引論：我們?yōu)槟砹?3篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

㈠、玉溪城鄉(xiāng)差距有所減弱，但城鄉(xiāng)差距問題仍然十分突出。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

(1)、農(nóng)村從業(yè)人員范圍局限在第一產(chǎn)業(yè)中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員90%以上分布在第二、三產(chǎn)業(yè)，這樣就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)加大城鄉(xiāng)差距。

在典型的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)民選擇外出務(wù)工經(jīng)商、到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)僅能增加收入，在就業(yè)機(jī)會(huì)、公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)權(quán)益保障、社會(huì)公共福利等方面還無法享受與城市居民平等的待遇，也無法改變農(nóng)民身份，達(dá)到真正融入城市社會(huì)的目的。因而對于第二、三產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)村從業(yè)人員無法真正進(jìn)入。而對于第一產(chǎn)業(yè)來說，城鎮(zhèn)就業(yè)人員由于各種原因無法進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，從而在一定程度上拉大城鄉(xiāng)差距。

(2)、玉溪城鄉(xiāng)收入有縮小趨勢，但城鄉(xiāng)之間的收入仍然存在一定距離。

2005年以后由于玉溪市委、市政府對“三農(nóng)”問題的高度重視與對“三農(nóng)”投入的增加，玉溪市城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢，2005年為2.88倍，2006年為2.93倍，2008年為2.79倍，控制在三倍以內(nèi)。但是城鄉(xiāng)收入差距仍然存在，一是在國民收入分配上依然是重城市居民而輕農(nóng)村居民，二是對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在分配上也是另行一套，農(nóng)民工和城里人即使從事同一工作，并且工作質(zhì)量絲毫不遜色，收入也仍然低于城市職工，還不能普遍享受醫(yī)保、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)福利待遇；三是這種收入差距，一時(shí)不可以全部消滅，需要一個(gè)過程，必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸推進(jìn)，不可能一蹴而就。

(3)城鄉(xiāng)居民人均所創(chuàng)造的GDP的差距逐步在擴(kuò)大。

玉溪城、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量都呈增長趨勢，但是鄉(xiāng)村人口創(chuàng)造的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，差距均在37倍左右，且有擴(kuò)大的趨勢。造成這種差距一是城市過快的人口自然增長率，使城市勞動(dòng)力的供給十分豐富，城市勞動(dòng)力增長的速度也限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比率過大。而在生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)。

(4)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一。

玉溪農(nóng)民恩格爾系數(shù)表明食品類支出仍是玉溪農(nóng)村居民的最主要支出項(xiàng)目。玉溪農(nóng)村的消費(fèi)需求還沒有真正從以食品消費(fèi)為主向衣著、娛樂等消費(fèi)轉(zhuǎn)換，不但農(nóng)民生活質(zhì)量難以提高，而且玉溪的產(chǎn)業(yè)成長缺乏農(nóng)村市場支持，嚴(yán)重制約玉溪經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

主要因?yàn)椋?/p>

①農(nóng)村居民在消費(fèi)上長期以來形成了一些舊的消費(fèi)習(xí)俗，加之受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，不少農(nóng)民還沒有擺脫那種安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的思想，缺乏正確的價(jià)值觀、消費(fèi)觀。很多農(nóng)民把勤儉節(jié)約與合理消費(fèi)簡單地對立起來，片面強(qiáng)調(diào)儉省而忽視了消費(fèi)水平的提高；

②據(jù)不完全調(diào)查，玉溪2001-2007年農(nóng)村勞動(dòng)力中專、大專以上增長速度較慢；初中、高中程度在2004年以后增長較快，文盲、半文盲、小學(xué)程度水平所占比率有所減少見，但總體文化水平仍然較低；另一方面，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，絕大部分的農(nóng)村大學(xué)生成為城鎮(zhèn)居民；農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，必然影響到消費(fèi)品特別是服務(wù)消費(fèi)的需求。

③農(nóng)民收入影響到農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。2007年，玉溪農(nóng)民人均純收入達(dá)4008元，居全省第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12016元，比農(nóng)民高出8008元。雖然城鄉(xiāng)收入差距有所下降，但是收入差距還是影響農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)最根本的原因。

④玉溪農(nóng)村地區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，形不成規(guī)模。商品售后服務(wù)差，網(wǎng)點(diǎn)少，收費(fèi)高，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品的供需斷層，不利于農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。

2、城鄉(xiāng)教育差距

在農(nóng)村全面小康綜合評價(jià)系統(tǒng)中，農(nóng)村人口受教育程度成為僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。目前，全市農(nóng)村人口平均受教育年限為7.25年，比2005年高出0.33年。數(shù)據(jù)說明近幾年來農(nóng)民人均受教育年限提高速度較慢。主要有兩方面因素的影響：一方面是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足和學(xué)雜費(fèi)高，影響兒童入學(xué)率和輟學(xué)率。另一方面，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，絕大部分的農(nóng)村大學(xué)生成為城鎮(zhèn)居民。因此，農(nóng)村平均受教育年限在現(xiàn)有水平上快速提升難度大。

從城鄉(xiāng)文教娛樂支出來看：2000-2008年，玉溪城鄉(xiāng)收入與城鄉(xiāng)消費(fèi)支出總體趨勢一致；但與城鄉(xiāng)文教娛樂支出趨勢不一致，城鎮(zhèn)文教娛樂支出高低起伏，總體在下降。農(nóng)村文教娛樂支出持續(xù)緩慢上升。

3、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

玉溪城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保與農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療相比，差距較大。主要因?yàn)椋孩拧ⅰ靶罗r(nóng)合”參合標(biāo)準(zhǔn)2008年雖然已有所提高，但相對于高昂的醫(yī)療費(fèi)用而言還是不夠的；⑵、目前仍有部分農(nóng)民沒有參保，沒有被覆蓋，農(nóng)村合作醫(yī)療體系的覆蓋面還需提高；⑶、農(nóng)村基層衛(wèi)生硬件及“軟件“配備不夠。服務(wù)質(zhì)量不高，由于財(cái)政困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備投入不足，藥品周轉(zhuǎn)資金短缺，村級衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備簡陋，衛(wèi)生員素質(zhì)偏低，難以滿足群眾的需要，使得“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”的良好愿望難以實(shí)現(xiàn)；⑷、由于貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民收入低，可支配現(xiàn)金少，貧困地區(qū)農(nóng)民籌資困難，尤其貧困農(nóng)民，雖然安排了貧困醫(yī)療救助資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決貧困人群參加合作醫(yī)療的問題。

4、城鄉(xiāng)信息化差距

篇2

1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。“以租代征”不是法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設(shè)定的租賃期限普遍較長，而合同簽訂時(shí)的土地價(jià)值不高，雙方約定的租金標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)太高，“以租代征”實(shí)質(zhì)成為一種“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地價(jià)值凸顯，帶給經(jīng)營者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長一段時(shí)間內(nèi)將失去土地經(jīng)營權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民而言，意味著生存保障。可以預(yù)見，如果不加以引導(dǎo)，“以租代征”問題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中可能凸顯。隨著時(shí)間的推移，“租賃雙方”因租金標(biāo)準(zhǔn)問題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.流轉(zhuǎn)主體不適格。在我國，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)，遂被稱之為承包經(jīng)營戶。該承包經(jīng)營戶才是決定其承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個(gè)家庭戶口。但在土地發(fā)包時(shí)，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時(shí)，因當(dāng)時(shí)各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)心如果父母因年邁而無力耕種時(shí)，村社無法完成農(nóng)賦稅及提留任務(wù)，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。

過去在農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長期外出務(wù)工。一些農(nóng)戶因長期在外而無法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于這些農(nóng)戶長期在外，故出面處理流轉(zhuǎn)事務(wù)的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來也從未發(fā)生過爭議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，致使原本不值錢的農(nóng)村土地價(jià)值成倍增加，原本無爭議的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無效的糾紛。

3.流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多種多樣。《農(nóng)村土地承包法》針對不同的流轉(zhuǎn)方式設(shè)定了不同的形式要件。例如，“轉(zhuǎn)包”與“轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包是指承包方在一定期限內(nèi)（不超過承包期），將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與第三方，但承包方與發(fā)包方承包關(guān)系維持不變的流轉(zhuǎn)方式；而轉(zhuǎn)讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經(jīng)營權(quán)在剩余期限內(nèi)徹底讓渡給他人，承包方與發(fā)包方在該承包地上的承包關(guān)系隨之終止，由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包合同關(guān)系，是最為徹底的土地流轉(zhuǎn)方式。正是鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，如果轉(zhuǎn)讓不當(dāng)，對農(nóng)戶的切身利益損害最大，故《農(nóng)村土地承包法》為了體現(xiàn)對農(nóng)戶的保護(hù)，對轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)條件和形式要件：第一，承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源；第二，必須經(jīng)發(fā)包方同意；第三，受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。而轉(zhuǎn)包是不需要發(fā)包方同意，只需報(bào)發(fā)包方備案即可。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定形式不符合《農(nóng)村土地承包法》的要求。多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方均為不具備法律專業(yè)知識的普通農(nóng)戶，雙方在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉(zhuǎn)協(xié)議采用書面形式，但錯(cuò)別字多、措辭含糊不清、內(nèi)容與形式不符等問題大量存在。例如，協(xié)議措辭為“轉(zhuǎn)讓”，但約定內(nèi)容卻與“轉(zhuǎn)包”相似。有的居然約定轉(zhuǎn)讓的是土地“所有權(quán)”，約定流轉(zhuǎn)期限時(shí)使用“長期”“永久”等模糊字眼等等。此類糾紛訴諸法院時(shí)，可能致使承辦法官在適用法律時(shí)面臨兩難境地。

二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的對策

重慶市作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索出一條既好又快地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，是我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)解決的重大課題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。故我市在探索如何加快和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注農(nóng)民利益、關(guān)注社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1．謹(jǐn)慎推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。如前所述，農(nóng)民為獲得穩(wěn)定收益，可能選擇將屬于自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以出租的方式流轉(zhuǎn)給他人以獲得穩(wěn)定的租金收入。如果租賃合同簽署不當(dāng)，則可能出現(xiàn)“以租代征”的情況，使得出租土地的農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民，而獲得的補(bǔ)償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農(nóng)民不能分享土地逐年增值所帶來的利益成果問題，可以考慮以謹(jǐn)慎的態(tài)度、試點(diǎn)的方式，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。

重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》第十六條載明：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，明確允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。該實(shí)施意見一出臺(tái)，就與北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注與巨大爭議。重慶市農(nóng)辦在《重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考》中對農(nóng)民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均沒有賦予家庭承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押和擔(dān)保貸款的權(quán)利，其中《物權(quán)法》僅賦予家庭承包土地經(jīng)營權(quán)以用益物權(quán)，《擔(dān)保法》則明確規(guī)定集體所有的耕地使用權(quán)不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規(guī)定：有限責(zé)任公司由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農(nóng)戶的數(shù)量不得高于50戶，否則有的農(nóng)戶就沒有股東資格，影響股份制公司規(guī)模的擴(kuò)大。后者由于農(nóng)戶出資多以土地折價(jià)方式進(jìn)行，其現(xiàn)金入股能力有限，影響公司的注冊和運(yùn)行。

筆者認(rèn)為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立有限責(zé)任公司在目前的法律框架下確實(shí)面臨諸多問題。除了市農(nóng)辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設(shè)定的法人人格獨(dú)立原則相矛盾。《公司法》第三條第一款規(guī)定:“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。獨(dú)立性表明公司能夠以自己的名義去持有財(cái)產(chǎn)、取得財(cái)產(chǎn)和處分財(cái)產(chǎn)。股東出資完成之后，作為出資的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，而公司卻以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利入股，那么此種流轉(zhuǎn)方式實(shí)質(zhì)就是以轉(zhuǎn)讓的方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到公司手中。如前所述，鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的條件與程序。農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地不同之處在于，前者屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其使用權(quán)是基于身份關(guān)系獲得的，故只能轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，而后者屬國家所有，其使用權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，國有土地使用權(quán)可以作價(jià)出資，而農(nóng)村土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓受限，在現(xiàn)有法律框架下是不能作價(jià)出資設(shè)立公司的。

筆者認(rèn)為，法律作為上層建筑總有滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候。在現(xiàn)有法律框架下，國有土地使用權(quán)可以作價(jià)出資設(shè)立公司而農(nóng)村土地使用權(quán)則不能，實(shí)質(zhì)是由于我國實(shí)行二元結(jié)構(gòu)的土地制度造成的。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意思是將城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展聯(lián)系起來加以考慮。而重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以在一定范圍內(nèi)、一定程度上對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度加以突破。并且在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地使用權(quán)也僅僅不能用以作價(jià)出資開辦公司，但如果以其出資開辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、合伙企業(yè)等，是沒有法律障礙的。因此，可以以謹(jǐn)慎的態(tài)度，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。

2．為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛后，感觸至深的是此類案件普遍存在證據(jù)認(rèn)定困難的問題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量當(dāng)事人以口頭約定的方式設(shè)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，法院很難查明事實(shí)。由于當(dāng)事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉(zhuǎn)合同專業(yè)性強(qiáng)，需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，故即使雙方當(dāng)事人在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)簽署了書面協(xié)議，也普遍存在權(quán)利義務(wù)約定不明、措辭不當(dāng)、內(nèi)容有誤等問題。因此，筆者建議對于此類專業(yè)性、政策性極強(qiáng)的合同，可以由政府為當(dāng)事人提供內(nèi)容完備、形式規(guī)范的合同范本。此舉可以起到規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。

需要提及的是，重慶市農(nóng)辦早于2006年就向各區(qū)縣印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式》，規(guī)范重慶市土地流轉(zhuǎn)中的五種合同文書和四種流轉(zhuǎn)文書文本。五種合同文書包括轉(zhuǎn)包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉(zhuǎn)讓合同；四種流轉(zhuǎn)文書文本包括流轉(zhuǎn)委托書、轉(zhuǎn)讓申請表、變更登記本、流轉(zhuǎn)登記簿。市農(nóng)辦要求進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途，增補(bǔ)相應(yīng)的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。市農(nóng)辦強(qiáng)調(diào)，原來簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，不符合法律和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂；不完善的，應(yīng)當(dāng)逐步補(bǔ)充和規(guī)范；沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要按照新的合同格式及時(shí)補(bǔ)簽。

然而，筆者在司法實(shí)踐中至今未發(fā)現(xiàn)一起流轉(zhuǎn)雙方是按照市農(nóng)辦提供的格式合同來設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的案例。筆者認(rèn)為，此種現(xiàn)象可能說明兩個(gè)問題：其一，格式合同推廣不力。多數(shù)情況下，設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的雙方當(dāng)事人均為普通農(nóng)戶。他們既不懂得如何撰寫規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當(dāng)?shù)赝恋爻邪芾頇C(jī)構(gòu)索取，也可以在重慶農(nóng)村信息網(wǎng)上下載，更不知道雙方簽署的協(xié)議需要報(bào)發(fā)包方備案。其二，格式合同確實(shí)起到了規(guī)范與穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的作用。在筆者承辦的土地流轉(zhuǎn)糾紛中，無一例外地未使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本，從側(cè)面可能說明啟用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本確實(shí)起到了預(yù)防糾紛發(fā)生的作用。在雙方當(dāng)事人按照流轉(zhuǎn)合同范本設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的情況下，因約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，雙方在履行合同的過程中就不會(huì)出現(xiàn)爭議。因此，產(chǎn)生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規(guī)范合同范本的情形。以上兩點(diǎn)都說明了推行格式化、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書的必要性。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依靠集體經(jīng)濟(jì)組織，加大教育宣傳力度，推行用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格式文書。

3．堅(jiān)持以農(nóng)戶為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體是獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，故流轉(zhuǎn)主體也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及以什么方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》也以法律明文規(guī)定的形式對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加收入，要么將農(nóng)戶承包的土地集中起來，統(tǒng)一租賃給第三人，要么應(yīng)用行政強(qiáng)權(quán)促成土地流轉(zhuǎn)。縱觀全國，這種企業(yè)依靠政府以政治化手段低價(jià)要地，其后農(nóng)民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉(zhuǎn)模式中，由于行政強(qiáng)權(quán)的介入，農(nóng)民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉(zhuǎn)過程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農(nóng)戶的簽章，為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益太低，分配太不合理，大規(guī)模的“奪地”糾紛就會(huì)發(fā)生。

篇3

部分學(xué)者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系城鄉(xiāng)勞動(dòng)者切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì)的重大問題。學(xué)術(shù)界從微觀和宏觀兩個(gè)層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)等方面展開的，如蔡昉（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟(jì)增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財(cái)（2008）指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)。

宏觀層面是從國家、政府、社會(huì)層面探討的。季建林（2004）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。袁建萍（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義在于其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個(gè)方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源；四是有利于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)；五是有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐

從2006年下半年開始，勞動(dòng)與社會(huì)保障部在全國17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的26個(gè)市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。一些學(xué)者和實(shí)踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了考察。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所組編的《2005年中國就業(yè)報(bào)告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍(lán)皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時(shí)認(rèn)為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標(biāo)責(zé)任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市馬鞍山的具體做法總結(jié)為——發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動(dòng)力個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府三個(gè)層面對北京市延慶縣650個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題的研究，對全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)施建立具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認(rèn)為，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力將會(huì)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求，另一方面也會(huì)對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會(huì)帶來各種各樣的社會(huì)問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。北京大學(xué)劉偉教授（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有效統(tǒng)籌和均衡運(yùn)動(dòng)。

多數(shù)學(xué)者注意到制度障礙是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認(rèn)為，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓(xùn)的歧視、社會(huì)保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對中國勞動(dòng)力市場狀況及戶口的作用進(jìn)行了判斷，認(rèn)為戶口是限制農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會(huì)保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認(rèn)為社會(huì)保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學(xué)者還從農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。

五、構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學(xué)界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學(xué)者們一方面認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔(dān)的責(zé)任和市場機(jī)制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責(zé)任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力，打破對農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。李志強(qiáng)、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度安排，主要包括三個(gè)方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化， 加快勞動(dòng)力流動(dòng)， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。饒風(fēng)（2009）提出建立健全“四個(gè)體系、一個(gè)制度”，來促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)。姚林香（2007）探討了財(cái)政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的勞動(dòng)力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人， 挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力，三是在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌利用政府強(qiáng)制性政策工具、財(cái)政激勵(lì)工具、指導(dǎo)性工具、信息提供工具和服務(wù)性工具等。

強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機(jī)制作用的，如李安忠（2008）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。在工作內(nèi)容上，要重點(diǎn)完成以人力資源市場為主體，以社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動(dòng)力市場體系，建成以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制和由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的就業(yè)長效機(jī)制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護(hù)機(jī)制。

篇4

中圖分類號： F252.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.區(qū)域背景

渭南市渭河以北地區(qū)（下文稱“渭北地區(qū)”），包括渭南市下轄的韓城市、合陽縣、澄城縣、白水縣、富平縣、蒲城縣、大荔縣六縣一市。面積9819.6平方公里，占渭南市域總面積的76%。

隨著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加速，渭南市渭北地區(qū)也進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的基礎(chǔ)。

2.渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2.1 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，渭北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。各市縣積極落實(shí)省各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展地膜玉米、設(shè)施瓜菜、有機(jī)水果、畜牧養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，渭北地區(qū)工業(yè)得到了快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)總值一直保持增長。渭北地區(qū)已成為陜西乃至全國新的能源化工基地。從工業(yè)行業(yè)比優(yōu)化成來看，渭北地區(qū)依托其豐富的能源資源，一直以來以重工業(yè)發(fā)展為主，輕工業(yè)發(fā)展相對不足。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以商貿(mào)服務(wù)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快。從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)仍然主要以傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為主，而現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較緩慢，雖然金融、旅游、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展，但是尚處于起步階段。

3.渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

3.1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出存在

渭北地區(qū)諸多二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是渭北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型特征，能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)化，成為渭北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn) 。

在渭北地區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)表現(xiàn)在：

居民收入的二元性：居民收入的“城鄉(xiāng)差距”日益擴(kuò)大

財(cái)政投入的二元性：財(cái)政投資的“城鄉(xiāng)差距”比較嚴(yán)重

居民福利的二元性：福利制度的“城鄉(xiāng)差距”比較嚴(yán)重

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小驅(qū)動(dòng)力弱

渭北地區(qū)六縣一市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值479.14億元。但結(jié)合所處區(qū)位、人口數(shù)量等多方面因素綜合考量，渭南市和渭北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總量仍然較小，與資源、區(qū)位、人口等因素失衡。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近缺乏鮮明特色

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體發(fā)展水平較低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大

渭北各縣除韓城外，均是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，近年來隨著礦場資源的開發(fā)和各類項(xiàng)目的落地，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是第一產(chǎn)業(yè)所占的比例仍然過高。

2）近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，二三產(chǎn)業(yè)變動(dòng)趨緩

渭北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的資源依賴型特征，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變動(dòng)趨緩，雖然略有升高，但增長極為緩慢，突出表現(xiàn)為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足。

3）資源優(yōu)勢挖掘不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

長期以來，渭北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開發(fā)上，是我國一個(gè)重要的能源、原材料供應(yīng)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的資源依賴型特征。

4.渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展策略

4.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展策略

1. 產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化

未來，渭北地區(qū)需要依托區(qū)域服務(wù)，以打造西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，形成高新技術(shù)生產(chǎn)高地，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展 。

2.產(chǎn)業(yè)集群化：

未來，渭北地區(qū)應(yīng)依托重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化大、中、小企業(yè)分工，形成規(guī)模大、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力 。

3.產(chǎn)業(yè)國際化：

渭北地區(qū)應(yīng)積極應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)升級趨勢，積極提升產(chǎn)品國際競爭力，做強(qiáng)做大，提高城市國際化水平，促進(jìn)國際人才、資金、技術(shù)交流與合作。

4.產(chǎn)業(yè)均質(zhì)化：優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，第一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、拓三產(chǎn)”的思路指引下，進(jìn)一步優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的體系構(gòu)建

立足渭北地區(qū)內(nèi)的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的原則，并兼顧考慮產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)、城區(qū)互動(dòng)、環(huán)境優(yōu)勢、政府訴求以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 ，得出如下渭北地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架：

表4-1渭北地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架

4.3 渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局

渭北地區(qū)規(guī)劃形成“兩心聯(lián)動(dòng)，三帶集聚”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

1. 兩心：承載高端產(chǎn)業(yè)、參與區(qū)域競爭與協(xié)作的主體

以省級鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為核心 ，重點(diǎn)發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)、物流、休閑旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；

以大荔國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范中心為核心，重點(diǎn)發(fā)展果汁、油脂、蔬菜加工、乳畜品加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品物流集散功能，打造成西北重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地及物流集散中心。

2. 三帶：整合區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1）渭北能源重化工產(chǎn)業(yè)帶

以韓城龍門循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)示范園為龍頭，合陽工業(yè)園、澄城工業(yè)園、富平莊里工業(yè)園為支撐，加強(qiáng)與陜北能源基地及秦晉豫黃河三角區(qū)城市發(fā)展的對接，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新型材料等中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）沿黃旅游產(chǎn)業(yè)帶

以山、水、文化旅游為主，帶動(dòng)商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托黃河龍門—司馬遷祠墓風(fēng)景名勝區(qū)、洽川黃河濕地風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)，整合韓城、合陽、潼關(guān)及市域各類旅游資源，發(fā)展山水風(fēng)光、歷史文化、工業(yè)旅游、民俗文化等各類旅游，打造東部炎黃旅游產(chǎn)業(yè)帶。蒲城唐帝王陵風(fēng)景名勝區(qū)，渭南休閑度假旅游區(qū)。

3）渭北特色林果產(chǎn)業(yè)帶

以特色林果種植、采摘、加工和物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)發(fā)展。依托渭北地區(qū)范圍內(nèi)各縣市特產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)林、果，如白水、澄城、合陽的蘋果，大荔的酥梨等，打造有區(qū)域影響力的品牌。

5.結(jié)論

渭北地區(qū)作為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的典型地區(qū)，面臨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的典型問題。通過對現(xiàn)狀的梳理和典型問題的提煉，針對性的提出渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的發(fā)展策略，通過產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化、集群化、國際化、均質(zhì)化等四大策略，構(gòu)建渭北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的空間布局。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所存在問題

（一）我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

我國城鄉(xiāng)市場中農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，市場化分工不發(fā)達(dá)。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期相對落后、政府財(cái)政能力有限，城市與農(nóng)村呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，且發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村市場體系已逐漸完善，并對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但全國大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村市場體系尚不健全，城市發(fā)展較快，吸納資源的能力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，相對城市發(fā)達(dá)的市場分工來說，農(nóng)村市場主要以集貿(mào)市場為主，市場化分工很低。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，地區(qū)間也存在很大的差別。農(nóng)村居民飲用水大部分為自備水源，實(shí)現(xiàn)集中供水的地區(qū)僅限于部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)，道路、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面，城鄉(xiāng)差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會(huì)保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低工資和低保等福利，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。農(nóng)民基本還在自給半自給的經(jīng)濟(jì)圈中循環(huán)或盲目地單槍匹馬地闖市場，缺乏規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村市場體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢。通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格之差犧牲農(nóng)業(yè)來補(bǔ)償工業(yè)，對農(nóng)業(yè)征收高額稅，積累大量資本以支持工業(yè)城市的發(fā)展。由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民收入下降，生活水平不高，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。這些都不利于新農(nóng)村建設(shè)，必須引起高度重視。

（二）我國農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)低，邊遠(yuǎn)地區(qū)有滯后問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)支持，往往在遇到自然災(zāi)害或者病蟲害時(shí)，產(chǎn)量和質(zhì)量也跟著受損。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中，受到重視的只有可以用于非農(nóng)開發(fā)建設(shè)的土地，土地的生態(tài)值受到忽視，農(nóng)村社區(qū)和人口的發(fā)展受到忽視，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏人氣，難以使其發(fā)展成一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾中，服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到合理規(guī)模、交通建設(shè)嚴(yán)重滯后、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善使其經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增速得不到提高。科技水平低與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長局限在一個(gè)較低水平，嚴(yán)重影響了邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，這就人為地割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間各種產(chǎn)業(yè)的自然聯(lián)系。并且，當(dāng)時(shí)我國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差犧牲農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償工業(yè)，積累大量資本以支持工業(yè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限。這些造成農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，商品化、專業(yè)化程度很低，農(nóng)民收入下降，生活水平長時(shí)間無法得到改善。而對城市，政府利用計(jì)劃體制的力量以財(cái)政、金融、價(jià)格、福利等種種方式進(jìn)行投資，加快工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這就不可避免地加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、解決新農(nóng)村建設(shè)問題的措施及對策

（一）解決農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

讓農(nóng)民收入增加，實(shí)際購買力提高，這是培育、發(fā)展農(nóng)村市場的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)市場與農(nóng)村市場協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的市民化，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發(fā)揮農(nóng)村的作用，并在提高農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化水平上下功夫，使龐大的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)移和市民化。還要大力發(fā)展農(nóng)村各種新型的商貿(mào)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)主體的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的滯后問題

加強(qiáng)國家政策針對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政傾斜力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。中央各部委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的一對一幫扶力度。建立健全貧困農(nóng)民救濟(jì)制度以及農(nóng)村養(yǎng)老金制度，逐步建設(shè)良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，積極開展針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要強(qiáng)農(nóng)、興村、富民，同時(shí)對中國邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義非凡。只有認(rèn)真分析當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的制約因素，并積極應(yīng)對，才能夠逐步改善中國邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

（三）解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距問題

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，加快城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力為群眾提供便利、優(yōu)美的居住環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生力布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條。要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，使土地向規(guī)模農(nóng)產(chǎn)適度集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶持新型農(nóng)村合作生產(chǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在我國廣大的農(nóng)村蓬勃開展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，農(nóng)民生活水平落后。在這種形勢下，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路子，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，對解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)問題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新的時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，是時(shí)代的要求，是企業(yè)改革、發(fā)展的需要。要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，以此推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的開展，從而為國家和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇6

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對策，必將成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

一、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，丹鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還存在一些不容忽視的問題。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年全國城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉(xiāng)居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國、省、市0.61、0.11、0.03個(gè)百分點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)化水平低。2012年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，陜西省、商洛市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮(zhèn)化率只有38.1%，分別低于國、省、市14.5、11.92、4.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.57：44.14：36.29。

4.基礎(chǔ)設(shè)施差距大。縣城基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質(zhì)量不好。

5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。一是教育發(fā)展不平衡。縣城教育資源優(yōu)、學(xué)校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學(xué)、龍駒中學(xué)每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)都在70人左右，學(xué)生進(jìn)教室好像在“插蔥”，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；農(nóng)村教育資源弱、學(xué)校生源少、校舍多，班額太小，有的班級只有幾個(gè)學(xué)生。目前部分農(nóng)村小學(xué)還沒配英語教師和電教設(shè)備。二是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)多頭管理。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設(shè)不平衡。縣城居民文化生活較為豐富，而農(nóng)村居民文化生活貧乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著新農(nóng)合的推行，農(nóng)村看病就醫(yī)群眾日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量大幅增加，但醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的數(shù)量不夠，醫(yī)術(shù)急需提高。

6.城鄉(xiāng)建設(shè)秩序亂。一是房屋亂建問題嚴(yán)重。縣城的小產(chǎn)權(quán)房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財(cái)產(chǎn)，不經(jīng)過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費(fèi)。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費(fèi)，空間開發(fā)利用不足。

二、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在問題的原因

造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：

1.戶籍制度障礙。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶籍制度，人為的在城市與農(nóng)村之間掘出了一條“鴻溝”，構(gòu)筑了一道“壁壘”，使城鄉(xiāng)居民成為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)，農(nóng)民在就業(yè)、收入、社會(huì)保障、社會(huì)福利、子女上學(xué)等方面遭到歧視。

2.地理環(huán)境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國道沿線和部分地方外，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限制。

3.農(nóng)民素質(zhì)不高。一是文化水平較低。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，明鮮缺乏競爭力。二是缺乏勞動(dòng)技能。進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)至少需要一技之長或懂管理、會(huì)經(jīng)營的勞動(dòng)者，而丹鳳的大多數(shù)農(nóng)民既沒有技術(shù)，又因?yàn)槲幕降投粫?huì)管理和經(jīng)營，因而只能從事收入少的體力勞動(dòng)。

4.建設(shè)規(guī)劃滯后。丹鳳縣城建設(shè)總體規(guī)劃雖經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但詳細(xì)規(guī)劃還沒出來；各鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是上世紀(jì)90年代設(shè)計(jì)的，早已跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后，管理難度加大。

5.資金投入不平衡。縣城建設(shè)投入的多，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)投入的少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的少。

三、丹鳳縣推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策與建議

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提。因?yàn)橐?guī)劃是先導(dǎo)、是龍頭、是方向，這個(gè)方向把握好了，發(fā)展定位清楚了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置就有了依據(jù)。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)配套改革一體化。這是消除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。一是改革戶籍制度。二是深化農(nóng)村改革。三是深化農(nóng)村金融體制改革。四是整合社保機(jī)構(gòu)。五是深化公共財(cái)政體制改革。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。這是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展工業(yè)。二是壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

篇7

土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。

2：土地整治存在問題

2.1：認(rèn)識不夠全面深入

土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從最近十多年開展的土地開發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來實(shí)踐來看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國土部門一家，導(dǎo)致了片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于很重要的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地?cái)?shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2：協(xié)同不夠積極有力

這主要表現(xiàn)在分散在各個(gè)部門的項(xiàng)目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項(xiàng)目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目實(shí)施過程需要多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項(xiàng)任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機(jī)制，部門之間相互推諉。

2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對性、可操作性不強(qiáng)，并很少關(guān)注過程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險(xiǎn)及地下水安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。

3：土地整治改進(jìn)對策

3.1：提高認(rèn)識水平

對土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時(shí)，對于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質(zhì)量優(yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧。今后對土地整治的認(rèn)識應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地?cái)?shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.2：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作

篇8

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國改革建設(shè)新思路，主要針對農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對穩(wěn)定的土地資源利用機(jī)制。從城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)來說，其主要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對項(xiàng)目改造建設(shè)提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動(dòng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村土地管理存在的問題

2．1規(guī)劃問題

農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機(jī)制，開發(fā)與保護(hù)土地之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場不斷增加。例如，農(nóng)村土地開發(fā)前期，沒有建立一套完整的開發(fā)方案，土地資源結(jié)構(gòu)布局失衡，開發(fā)之后，土地結(jié)構(gòu)層次混亂，部分土地資源浪費(fèi);規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致用地決策失誤，引起一系列的問題。

2．2開發(fā)問題

我國農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開發(fā)制度不健全，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開發(fā)模式不夠統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構(gòu)層次混亂，難以對農(nóng)村土地資源實(shí)施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構(gòu)層次的協(xié)調(diào)性。

2．3流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃與改造標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢，只有這樣才能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益增長，滿足不同階段農(nóng)村土地改造建設(shè)要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。

3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當(dāng)前，我國國民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但是，農(nóng)村土地開發(fā)與分配問題尚未得到解決，導(dǎo)致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于傳統(tǒng)土地管理存在問題進(jìn)行總結(jié)，提出切實(shí)可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行土地建設(shè)方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實(shí)施綜合控制方案，這些都是實(shí)現(xiàn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性方案。例如，針對大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時(shí)刻掌握土地資源分配計(jì)劃，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)況出發(fā)，做好詳細(xì)的監(jiān)管與改革工作。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對農(nóng)村土地改造建設(shè)提出可行的指導(dǎo)方向，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值。

3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場化改革準(zhǔn)則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護(hù)等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。

3．3開發(fā)土地市場

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個(gè)階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進(jìn)土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導(dǎo)新型改造機(jī)制，要求土地管理平臺(tái)建設(shè)更加穩(wěn)定化，從而促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標(biāo)。堅(jiān)持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3．4倡導(dǎo)規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民收入增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進(jìn)行。基于傳統(tǒng)土地改造標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化建設(shè)。同時(shí)，按照土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作目標(biāo)，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時(shí)，面對城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻(xiàn):

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［3］劉彥隨，劉玉．中國農(nóng)村空心化問題研究的進(jìn)展與展望［J］．地理研究，2010，(01)．

篇9

2．完成區(qū)“十二五”規(guī)劃實(shí)施總體評估。

3．完成《關(guān)于市區(qū)2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的草案報(bào)告》。

4．完成區(qū)2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)建議材料，并上區(qū)委常委會(huì)通過。

5．完成報(bào)送2015年市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃《白皮書》文件選編工作。

6．完成區(qū)2016年第一季度、1-5月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析。

（二）項(xiàng)目管理等相關(guān)工作

1．做好項(xiàng)目備案及立項(xiàng)工作。按照項(xiàng)目備案管理程序，做好新能源插電式混合動(dòng)力汽車試驗(yàn)檢驗(yàn)建設(shè)等27個(gè)項(xiàng)目備案及“花香山水”美麗鄉(xiāng)村等46個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作（包括可研）。

2．做好村郵站項(xiàng)目相關(guān)工作。一是按照《市郵政管理局關(guān)于報(bào)送市村郵站項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)存在問題整改落實(shí)情況的通知》（郵管〔2016〕24號）要求，組織各鎮(zhèn)政府針對村郵站普驗(yàn)工作、固定資產(chǎn)登記工作、人身意外保險(xiǎn)購買工作及村郵員上崗等方面存在的問題進(jìn)行整改；二是做好鎮(zhèn)蒼西村村郵站村郵員的補(bǔ)充選聘工作；三是組織相關(guān)單位對2015年建設(shè)的村郵站進(jìn)行總驗(yàn)收。四是及時(shí)做好村郵員工資及村郵站維護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付工作。

3．做好市2016年政府投資項(xiàng)目補(bǔ)充申報(bào)工作。按照區(qū)政府的要求，將龍昆南延長線東側(cè)規(guī)劃路、金宇至銀湖結(jié)通路、東沙至金地規(guī)劃路等項(xiàng)目向市發(fā)改委申報(bào)，申請納入2016年市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

4．做好市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)工作。

5．牽頭組織做好在建項(xiàng)目入庫統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位，加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主的溝通、協(xié)調(diào)，牽頭做好在建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資入庫工作。

6．按照區(qū)政府的要求，對2016年區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行修改完善，組織各有關(guān)單位開展區(qū)政府投資項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂工作。

7．對市政府下達(dá)給我區(qū)的2016年市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行責(zé)任分解，并印發(fā)給相關(guān)單位實(shí)施。

8．做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)服務(wù)工作。一是配合區(qū)政府相關(guān)職能部門解決原青少年宮改造、學(xué)校、農(nóng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；二是參與市政府組織的高爾夫球場的整治工作；三是組織各有關(guān)單位對轄區(qū)2016年市政府投資項(xiàng)目的征地拆遷計(jì)劃情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并匯總上報(bào)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作

1．積極對接好40個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項(xiàng)目的落實(shí)工作，做好一季度的督查工作。

2．做好市區(qū)2016年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展責(zé)任分解工作。

3．組織編制《市區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《市區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

（四）公務(wù)用車制度改革的前期工作

篇10

2010年，哈爾濱市GDP超過3600億元，人均GDP突破5000美元，表明哈爾濱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將步入加速發(fā)展的新階段。但同時(shí)又是矛盾凸顯期，哈爾濱市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

首先，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入差異很大。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著擴(kuò)大，2010年我市二者的差距是2.2∶1。第三，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)相差懸殊，2010年我市城鎮(zhèn)人口占48.0%，鄉(xiāng)村人口占52.0%，而我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1229.1億元，縣（市）僅為267.9億元，僅占21.8%。第四，社會(huì)保障不平等，城鄉(xiāng)社會(huì)保障率的比例為22∶1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24∶1。

二、哈爾濱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略原則

一是要堅(jiān)持以人為本的原則。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，應(yīng)圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益”這一核心，發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民群眾不僅成為“三化”的最強(qiáng)推動(dòng)者，而且是最大受益者。

二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上就是要解決二元結(jié)構(gòu)削弱“三農(nóng)”發(fā)展、市場機(jī)制不利“三農(nóng)”發(fā)展的問題。必須充分發(fā)揮中央和地方政府的積極性，盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略及其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三是要堅(jiān)持社會(huì)公平的原則。盡快轉(zhuǎn)變政府職能，把解決“三農(nóng)”問題作為主要任務(wù)，加大對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，加快縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和階層差別。

四是要堅(jiān)持深化改革的原則。要加快推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域的改革，切實(shí)調(diào)整國民收入分配格局，盡快改變財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和規(guī)劃建設(shè)等方面城鄉(xiāng)不均衡的待遇，建立健全城鄉(xiāng)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。

五是要堅(jiān)持縣域?yàn)橹鞯脑瓌t。著力提升縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)能力， 形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子。

三、哈爾濱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的設(shè)計(jì)思路

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，把城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，把工業(yè)化、城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚、帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合各種資源，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏斜現(xiàn)象，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

五是統(tǒng)籌國民收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

四、哈爾濱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對策措施

（一）加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

一是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)模的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。有重點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技園和休閑觀光園。

二是推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。通過老工業(yè)基地改造、“哈大齊工業(yè)走廊”的建設(shè)因勢利導(dǎo)地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

三是推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。以村鎮(zhèn)規(guī)劃為先導(dǎo)，著力形成中心城市、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系，加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間協(xié)調(diào)力度，著力完善交通、水電、通訊、文教體育設(shè)施，為城鎮(zhèn)空間優(yōu)化和功能完善提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制與機(jī)制

一是深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。保留其土地經(jīng)營權(quán)，允許其依法經(jīng)營和有償轉(zhuǎn)讓。處理好城鎮(zhèn)建設(shè)用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地關(guān)系，確立農(nóng)民宅基地合法使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地有序流轉(zhuǎn)。

二是深化就業(yè)與戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系，拓寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的空間，盡快消除城市勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的壁壘。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)劃、管理服務(wù)和市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競爭，使農(nóng)民工和市民享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式改革。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、各類專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)化組織形式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。探索把股份制引人農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大行業(yè)龍頭合作社。

（三）全面提高公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋

篇11

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的城鄉(xiāng)文化建設(shè)的環(huán)境、條件、基礎(chǔ)都發(fā)生了不一樣的變化，特別是農(nóng)村文化建設(shè)雖然這幾年來有很大的改觀，不過與全面建成小康社會(huì)的總體要求還有一定的距離，最為突出的問題是城鄉(xiāng)文化建設(shè)發(fā)展并不平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建成發(fā)展是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)十二五計(jì)劃的重要條件，是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)文化建設(shè)快速發(fā)展的重要保障。因此我國學(xué)者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、農(nóng)村文化的研究也越來越多，特別是黨在十六大以后，國內(nèi)對于這方面的研究進(jìn)入了一個(gè)白熱化的階段，不少學(xué)者都紛紛發(fā)表了自己的學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)著作，對前人的研究進(jìn)行整理和分析對今后改善我國農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

一、研究的主要內(nèi)容

目前關(guān)于這方面的研究基本還處在一個(gè)初級階段，并且從現(xiàn)有的資料整理分析來看，雖然很多學(xué)者看問題的角度不同、觀點(diǎn)不同、主題不同、研究的成果也各異。但是大部分的研究內(nèi)容都是關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的重要性、目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下農(nóng)村文化建設(shè)的存在問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本的途徑這幾個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的重要性

在2011年召開的十七屆六中全會(huì)《決定》中指出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。”可見加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的重要，為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)？研究者從城鄉(xiāng)一體化、和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了研究。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十六屆五中全會(huì)對加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理明主”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的內(nèi)容，這點(diǎn)也得到了唐金培的認(rèn)同。他認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展”不僅僅只是農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，還有農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。“生活寬裕”不僅僅是要農(nóng)民生活變得好起來，也包括精神文化建設(shè)方面的豐富多彩。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是通過提高新農(nóng)村文化建設(shè)，提高新農(nóng)村精神文明建設(shè)，拉近城鄉(xiāng)距離。“村容整潔”其實(shí)就是說要保持整潔干凈，這也是一種文化建設(shè)。“管理民主”就是利用文化建設(shè)提高農(nóng)民的民主意識，縮小城鄉(xiāng)差距[1]。

此外，2012年同志在黨的十報(bào)告中指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”不少的學(xué)者也持有相同的觀點(diǎn)。王娟把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展看成是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效措施，她認(rèn)為沒有文化的發(fā)展，特別是農(nóng)村文化的建設(shè)發(fā)展，是無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展，能提高農(nóng)民的知識水平，加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。余友斌認(rèn)為加快新農(nóng)村文化發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑[3]，徐學(xué)慶認(rèn)為，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要部分內(nèi)容，是培養(yǎng)有能力、有智慧、有素養(yǎng)農(nóng)民的基本手段[4]。

2.是構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的需要

在黨的十六大中首次提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展，離不開城市和農(nóng)村文化建設(shè)的和諧發(fā)展。學(xué)者普遍認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)需要大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。朱光喜認(rèn)為農(nóng)村和諧社會(huì)主要是表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化兩者之間的和諧關(guān)系[5]。王娟認(rèn)為加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)會(huì)有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文化思想，有利于農(nóng)村環(huán)境的道德建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民形成正確的人生觀、價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。唐金培則認(rèn)為，強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)，可以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，可以提高他們的思想境界，正確處理好人與人之間的關(guān)系，還能化解各種心理矛盾，起到一個(gè)溝通的作用，形成一個(gè)“家和萬事興”的和諧局面，進(jìn)一步推動(dòng)我國和諧社會(huì)的發(fā)展。

3.是加快全面建設(shè)小康社會(huì)的保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實(shí)是農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中的一個(gè)過程。而我國目前處于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著農(nóng)村人口大量地涌向城市，農(nóng)村的生活方式逐漸向城市看齊，因此就有不少學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民在進(jìn)城后，逐漸從一個(gè)農(nóng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差會(huì)給農(nóng)民帶來非常大的落差以及不適應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)其實(shí)是城市與農(nóng)村兩者之間文化交流溝通的過程，這樣會(huì)使城市更加了解農(nóng)村，農(nóng)村也更加了解城市，而通過這樣的方式農(nóng)民可以對城市的生活方式有一定的認(rèn)識，這對全面加快小康社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)起到很大的作用。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

不少研究學(xué)者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀普遍存在著不少的問題。

1.農(nóng)村文化建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)缺乏

劉文儉[6]等人認(rèn)為由于國家的重視程度不夠，在文化建設(shè)方面的資金比較少。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，在1998年到2002年用于農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的七十分之一，不足科技研究事業(yè)的十分之一。雖然這幾年國家加大了對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，但是依然沒辦法解決農(nóng)村文化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)不足的問題，郭國祥[7]等人認(rèn)為，從國家到政府對農(nóng)村文化建設(shè)都不夠重視，文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)國家財(cái)政總支出的百分之幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。王娟認(rèn)為這主要是因?yàn)閲邑?cái)政有限，加上農(nóng)村地區(qū)較多，文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本高，因此也一直得不到過多的重視。

2.農(nóng)村文化建設(shè)主體地位缺失

鄭風(fēng)田[8]等人指出，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)由于受到多種發(fā)展因素的影響，農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位慢慢走向缺失，城鄉(xiāng)供需不平衡的矛盾一直都沒有很好的辦法解決。同時(shí)她認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的過程中，必須要以農(nóng)民群眾的需求為指導(dǎo)對象，利用傳統(tǒng)文化，采取多種交流方式，把農(nóng)村文化建設(shè)融入到城市文化建設(shè)中，此外，劉璐琳還提出加快農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展是當(dāng)前積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和非常重要的任務(wù)。朱正剛也認(rèn)為在進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，要多聽取農(nóng)民的建議，處理好相互友好的關(guān)系，處理好與政府的關(guān)系，要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加文化活動(dòng)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展早日得以實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

目前，我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與成熟文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平相差甚遠(yuǎn)，在很多的農(nóng)村地方?jīng)]有圖書館，沒有電影院。就連體育運(yùn)動(dòng)場也少得可憐。有學(xué)者認(rèn)為，雖然國家一直在強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，但是實(shí)施起來卻不是那么容易。根據(jù)朱明燕[9]等人的調(diào)查報(bào)告顯示，全國11.3%的農(nóng)村沒有書館沒有書庫，15.1%的農(nóng)村有書館沒有閱覽室，全國21%的文化館無業(yè)務(wù)用房，難以開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑

對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)的基本途徑，不少學(xué)者也提出了自己的觀點(diǎn)和想法，總結(jié)起來大致有以下幾個(gè)方面。

1.各級黨政機(jī)關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

劉文儉等人認(rèn)為，由于我國的人口眾多，如果不想方設(shè)法改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村文化生活缺乏，那么農(nóng)村精神文明建設(shè)就會(huì)非常被動(dòng)，水平也難以得到提高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也難以得到持續(xù)發(fā)展。黨的十六大報(bào)告中也明確作出指示各級黨政機(jī)關(guān)要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，希望通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)我國社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。

2.改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化管理體制

王娟認(rèn)為我國農(nóng)村文化建設(shè)管理在體制方面存在很多問題，管理錯(cuò)位，管理也不得力，如果這些問題得不到實(shí)現(xiàn)，也將難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。呂全國[10]認(rèn)為，要深化基層文化體制改革，以此推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)整體水平的穩(wěn)步提高。此外，他還認(rèn)為，要把之前落后的以農(nóng)村為主的管理模式進(jìn)行改革，并且要適當(dāng)整合各種有利資源，把分散的資源合理利用，同時(shí)，還要督促政府發(fā)揮其應(yīng)起到的作用，制定相關(guān)政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)水平的顯著提升。

3.加大經(jīng)費(fèi)投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)

不少的研究者認(rèn)為，要加大經(jīng)費(fèi)的投資力度，籌借農(nóng)村文化建設(shè)資金，在這點(diǎn)上應(yīng)該注意讓政府發(fā)揮作用，利用政府和社會(huì)的力量，改善目前農(nóng)村文化建設(shè)落后的面貌，在文化建設(shè)過程中采取多種可以實(shí)現(xiàn)的模式得到社會(huì)和政府的支持，以此加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。

二、研究的不足

很多的學(xué)者在研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下的農(nóng)村文化建設(shè)時(shí)，都能結(jié)合目前我國的基本國情，農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，但是不足之處在于我國的學(xué)者在這方面的研究比較重視理論方面的研究，而且深入地、比較系統(tǒng)化地將融入到研究中，這方面還是不夠，有些研究脫離了原本的理論基礎(chǔ)，也是不行的。研究的內(nèi)容沒有能夠很好地把握住農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)。此外與國外農(nóng)村文化建設(shè)比較研究的文章也比較少，

三、總結(jié)

雖然，我國學(xué)者在這方面的研究存在許多不足之處，但也可以看出我國學(xué)者在這方面的努力成果，而加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)不是依靠一個(gè)人或是一個(gè)單位就能實(shí)現(xiàn)的，它需要的是全社會(huì)的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐金培.當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)的著力點(diǎn)[J].求實(shí)，2008，（6）.

[2]王娟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本途徑研究——以山東諸城市為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.

[3]余友斌.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)加快農(nóng)村文化發(fā)展[J].學(xué)習(xí)月刊，2012，（4）.

[4]徐學(xué)慶.社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[5]汪前元.朱光育構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的文化困境與對策[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005，（7）.

[6]劉文儉，張傳翔，劉效敬.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，（8）.

[7]郭國祥，劉建芳.近年來新農(nóng)村文化建設(shè)研究的回顧與思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2009，（7）.

篇12

改革開放的步伐已經(jīng)走過三十余載，我們國家正逐漸地走向成熟，逐漸向世界一流強(qiáng)國的方向發(fā)展，新型工業(yè)化道路也穩(wěn)步推進(jìn)，然而始終有阻礙社會(huì)進(jìn)步的問題存在，城鄉(xiāng)差異問題就是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。陜北地區(qū)的這種城鄉(xiāng)差距更是明顯。這直接影響著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。在此新時(shí)期我國“十二五”規(guī)劃中明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。我們站在陜北地區(qū)的角度分析如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

一、陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

陜北地區(qū)僅有榆林延安兩個(gè)城市，都有著豐富的歷史資源和現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)，建成了以能源化工、裝備制造、有色冶金、食品加工、非金屬礦物制品、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝等為支柱工業(yè)，兼有機(jī)械制造、航空航天、生物、建材、醫(yī)藥、節(jié)能、物流、旅游、文化、金融等門類的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以豐富的自然資源建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以悠久的歷史文化形成了現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)越的地理?xiàng)l件形成了現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

近年來，陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右。但陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在問題，主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式太落后；第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展欠缺規(guī)模化；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：1.工業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。現(xiàn)在基本形成了以煤炭、石油、天然氣和電力、化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)集約水平有所提升，產(chǎn)業(yè)集群布局初步形成。圍繞著集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的思路，例如，榆林市初步形成了兩區(qū)多元的基本格局。能源經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)秀，資源驅(qū)動(dòng)特征明顯。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，對建設(shè)區(qū)域中心城市的支撐作用明顯不足。2.資源性產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主要支撐，矛盾逐漸顯現(xiàn)。榆林和延安都是典型的資源型城市，能源化工行業(yè)一定要優(yōu)先發(fā)展，必須先努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型與接續(xù)。3.陜北特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，但發(fā)展模式相對落后。陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系初具雛形，從目前的情況看，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)取得一定效率，基本上形成了“東棗、西薯、北種、南豆”的特色產(chǎn)業(yè)格局。但是其發(fā)展的模式相比其他城市就太落后了，只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有待改進(jìn)。

近年來，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值迅速提高。然而，這種過分依賴能源開采與利用的增長模式，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大就是這種不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。從目前的趨勢看，陜北的城鄉(xiāng)差距會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷擴(kuò)大。這要求我們必須重視這個(gè)問題，讓陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)為城鄉(xiāng)居民共同分享。陜北地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中存在的問題如下：1.建設(shè)規(guī)劃滯后，管理不到位。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然編制了總體建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃定位不高，缺少超前意識，出現(xiàn)了低水平重復(fù)和盲目建設(shè)現(xiàn)象。一是規(guī)劃的超前性不夠，功能不明顯，只重視道路、商貿(mào)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃，忽視了對文化、體育、環(huán)境的建設(shè)；二是規(guī)劃脫離實(shí)際，不考慮城鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，攤子鋪得過大，浪費(fèi)了大量耕地資源，同時(shí)，規(guī)劃沒有體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，更沒有體現(xiàn)地方特色；三是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間不銜接，甚至存在不相一致；四是存在規(guī)劃與建設(shè)管理脫節(jié)和邊建設(shè)邊規(guī)劃的問題，造成工程的重復(fù)和盲目建設(shè)現(xiàn)象。2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。陜北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到資金、規(guī)劃等因素的限制，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)整體功能較弱。一是城鎮(zhèn)供水緊張，縣城和一般建制鎮(zhèn)用水普及率較低，多數(shù)城鎮(zhèn)存在缺水問題；二是道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城區(qū)道路狹窄，交通擁擠問題嚴(yán)重，陜北城鎮(zhèn)人均道路面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，建制鎮(zhèn)中還有不少未鋪設(shè)排水管道，污水排放問題突出；四是市場秩序混亂，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。總之，陜北地區(qū)城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益指標(biāo)不高，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3.金融體制不完善。隨著金融體制改革的逐步深入，市場化和商業(yè)化進(jìn)程的加快，四大國有商業(yè)銀行相繼調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和貸款投向，退出了縣及縣以下農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，僅有的農(nóng)村信用合作社和中國郵政儲(chǔ)蓄銀行的金融服務(wù)又比較滯后，農(nóng)村信貸資金流出嚴(yán)重不足，金融資源配置不合理。農(nóng)村的金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制也不健全。

二、陜北構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的路徑

陜北地區(qū)可以“城縣產(chǎn)業(yè)新型化、城鄉(xiāng)建設(shè)集約化、農(nóng)村發(fā)展社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、人居環(huán)境生態(tài)化”六條路徑，全面推進(jìn)市域城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、設(shè)施配置和生態(tài)建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

陜北地區(qū)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的最終目的是縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，我們在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)也要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展但不能動(dòng)搖城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。所以我們也要制定相應(yīng)的城市發(fā)展路線和鄉(xiāng)村發(fā)展路線：1.陜北城市發(fā)展路線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先還是要加強(qiáng)城市發(fā)展力度，與此同時(shí)也要大力發(fā)展新農(nóng)村事業(yè)，將一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。但是城市也有一定的承載能力，所以還需要有部分農(nóng)民中心鎮(zhèn)或中心村，所以中小城市（鎮(zhèn)）與大城市同步發(fā)展是必要的。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這種同步發(fā)展并不是齊頭并進(jìn)，而是分層次、有差別的發(fā)展，根據(jù)具體情況給予不同的發(fā)展；2.鄉(xiāng)村建設(shè)路線。鄉(xiāng)村的建設(shè)路線應(yīng)該是培養(yǎng)重點(diǎn)鎮(zhèn)，先進(jìn)村，將“一村一品”的這種模式繼續(xù)推廣，最好達(dá)到每個(gè)村都有自己的特色產(chǎn)品。同時(shí)可以開設(shè)一農(nóng)副產(chǎn)品的加工以及深加工工廠。與城市建立長期的合作關(guān)系，使得供求關(guān)系達(dá)到一定程度的穩(wěn)定，并保持上漲勢頭。政府部門也要給予大力的政策支持以及部分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和穩(wěn)定的社會(huì)保障；3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈包含兩方面工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；二是接通和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局能夠?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)找到適合的優(yōu)區(qū)位，從而有利于產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展與升級換代；對于城市而言，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整有助于大中小城市找到各自的發(fā)展定位，從而形成有層次、分等級的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，各城市的特色將更加明確，從而使其擁有自己的魅力，并吸引到相應(yīng)技能的人進(jìn)入城市。產(chǎn)業(yè)鏈的接通和延伸，一方面有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)大企業(yè)的帶動(dòng)力與城市的輻射力，另一方面有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升城市吸納人口的能力。在產(chǎn)業(yè)布局方面，延安和榆林市都應(yīng)重點(diǎn)以特色農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主。

解決陜北城鄉(xiāng)差異這一問題的出路有很多，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略引導(dǎo)下構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈就是一個(gè)行之有效的路徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈來帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最終達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

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篇13

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，注重工作實(shí)效，扎實(shí)做好各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)處置

為不斷鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理體系，在明確各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)“組保潔”和“村收集”的基礎(chǔ)上，由縣城管局承擔(dān)“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”和“縣處理”兩塊工作，申請購置了3臺(tái)8噸垃圾運(yùn)輸車，專門負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾，直接送往XX填埋場進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)一級中轉(zhuǎn)站“即滿即運(yùn)”。為做好此項(xiàng)工作，將駕駛員手機(jī)號碼告知各鎮(zhèn)，方便各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站提前預(yù)約清運(yùn)，通過調(diào)查問卷等形式定期回訪，強(qiáng)化聯(lián)系溝通，掌握各種存在問題，及時(shí)采取措施改進(jìn)，不斷提升各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站清運(yùn)效率和質(zhì)量。此外在各鎮(zhèn)遇有上級檢查考核時(shí)，提前部署相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站清運(yùn)，確保迎檢期間中轉(zhuǎn)站無垃圾積存。