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篇1
糧食生產關乎國計民生,其基本政策應是在數量上自給自足,進口糧食則是在總量平衡下實現糧食種類上的調劑方法,可以說,我國糧食供給的變化主要取決于糧食生產的波動性。在改革開放30余年的發展下,我國的糧食生產增長速度放緩,糧食生產面臨耕地減少、水資源短缺等問題的限制。目前形勢來看,實現耕地資源的增加幾乎不可能,那么在耕地面積不變的基礎上,要實現糧食增產就必須利用新技術,如:種子改良、復種指數上升等。從生物燃料與糧食生產的角度來看,生物燃料在發展的過程中提高了糧食供給機會成本,其將會對糧食生產率提高、糧食生產資源優化配置、農業結構優化調整等起到關鍵作用。首先,乙醇的原材料價格上漲促使農民增加對該類原材料的種植,但是農業資源有限,故而將會導致部分農產品產出的下降,進而影響到農業生產結構。而且,敏感糧食生產供給反應會使得農民投入增加,提高資源的利用率,這在一定程度上對于農民增收起到積極作用。當農產品生產比較利益提高,水資源、耕地等資源流出農業的機會成本也會提高,進而提高我國的農業競爭力。例如:據相關調查數據顯示,2009-2014年,我國農產品中種植玉米的面積提升,糧食播種比率上升,但是耕地資源卻明顯減少了。其次,生物燃料的發展提供了一種全新的可能性,因為在它的推動作用下廢棄的農作物得到了利用,并且邊際土地也可以發展農業生產了,科技的投入得到了激發,對現有的資源可以通過優化配置來讓農業生產率得到進一步的提高。中國的耕地資源不是無限的,同時近年來耕地收到城鎮化和工業化的影響,很多都被侵占或者遭遇了嚴重的破壞,生態環境已不復存在,這些都為糧食生產帶來了巨大的影響,造成了嚴重的糧食安全問題。但是全國目前后備土地資源仍然占國土總面積的9.33%,共有701.7萬公頃的土地可以用來開墾,其中一些土地所處的環境無法進行糧食作物的種植,但是可以種植甜高粱、蓖麻、木薯以及水黃皮等耐受性的生物燃料物,最大化的利用那些只具有很低經濟效益的土地。而有了利益的激勵作用,政府、企業會想辦法提高科技投入、進行品種改良,每一家農戶也都會想辦法提高生產率。中國玉米的產量在2002年只有328.3公斤/畝,而由于燃料乙醇的作用,2008年的時候已經提升至370.3公斤/畝,具體如圖1所示。單產同樣得到了大幅度提升的還有木薯,我國廣西地區種植的木薯2000年的時候只有1003公斤/畝的產量,而2006年就達到了1373公斤/畝。這兩者的單產量和增長的速度比起全國平均水平都是高出了一大截的。而農業生產率是否能在生物燃料的推動下得到真正的提高,主要依賴的還是不斷進步推廣發展的技術,并且讓小農戶實現大生產,真正的進入市場中來。總體來說中國的糧食生產規模以及經濟效益一直是在增加的,所以想要提高生產的效率,可以適當的將糧食的生產經營規模擴大。想要做到這一點,政府就必須給予強有力的推動,完善農業的基礎設施建設并不斷提高科技創新的能力,對土地流轉制度也需要進行優化和完善,建設更為合理的糧食流通體系,最后的目的是提高整個產業鏈整體的生產效率。所以說要做好公共投資方面的工作,尤其需要注意的是優化糧食安全財政成本,這對于提高生產效率意義重大。
2糧食生產與生物燃料生產的建議
我國自從改革開放以后,決定糧食安全問題的財政成本的因素就由好幾個方面構成的了,包括總體的財政收入、糧食儲備量以及市場價格受到糧食的干預度,之所以會存在糧食安全成本過高并且難以降低的重要原因,就是因為糧食儲備過高,并且沒有進行適當的價格干預。后來我國在糧食生產和流通領域都實現了市場化,隨之改變的還有我國的糧食安全財政成本結構,從最開始的消費補貼到流通和生產補貼,一直到最后的糧食直補。而生物燃料例如燃料乙醇的發展,從客觀來說可以將庫存的陳糧減少,同時對糧價進行刺激使其上升,可以有效的降低我國在糧食安全方面支出的財政成本。尤其是發展了燃料乙醇以后,糧食的流通也會得到降低,并且影響到其他的財政成本,讓我國糧食安全的財政成本可以改變結構。我國作為一個石油儲量不夠豐富并且凈進口石油的國家,能源安全會受到大量的進口石油的威脅,所以更應該發展生物燃料,并且生物燃料相比其傳統的石油和煤炭來說有很多優勢,例如可再生、更清潔等。有專家指出,目前全球的糧食危機并不是因為生物燃料的發展造成的,因為利用糧食作物來進行生物燃料才剛發展起來。例如巴西這個糧食大國,在保證其糧食產量和出口量的同時,還積極發展了生物燃料,巴西一半的汽車都已經使用生物燃料了。再例如美國,現在使用三分之一的玉米來進行乙醇的提取,雖然使用農作物來進行生物燃料的生產可能會影響糧食安全,但是生物燃料的生產如果改用不可食用的生物來進行的話,就不會影響糧食生產,反而還有很大潛力。
參考文獻
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篇2
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）08-018-02
通常來講，國家通過財政轉移支付的方式對于一個產業進行財政支持，其根本目的是為了刺激該產業的快速發展。一直以來，我國農業的發展速度和增量都遠不及第二產業和第三產業，對國家經濟增長的貢獻度也相對偏低，但其重要的基礎地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全，充分發揮農業的基礎支撐作用，一直探索有效的對農扶持途徑和方式，并對已提升到國家糧食安全戰略高度相關的糧食生產利益補償問題給予高度關注。在糧食生產利益補償政策的落實過程中，對于糧食生產利益補償政策理論依據的理解程度直接關系著政策的實施水平，若不能正確地理解該項補貼政策的理論依據和現實意義，就會影響到其具體的執行效果。因此，研究糧食生產利益補償政策的理論依據具有重要的理論和現實意義，能夠為深入理解和貫徹執行我國財政支農政策，建立糧食生產利益補償機制提供理論支持。
一、農業是社會發展的基礎產業，而糧食是農業的基礎產品
農業作為為人類生存提供糧食產品的主要產業，是社會得以健康發展的基礎保障產業。而農業產業中，糧食又是農業的基礎產品，因此可以說，糧食是社會發展的基礎。糧食生產的基礎性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物，還在于其對國民經濟的穩定持續增長、社會的安定和諧發展起到的推動和保障作用。從產業的依存關系角度來看，農業的持續穩定發展對工業與服務業的發展有著明顯支持作用，而糧食作為農業產出的最基本產品，在為其他產業提供基礎原料的同時，還承擔著國內最大勞動力群體的就業責任，因此確保糧食生產的正常穩定就顯得格外重要。另外，糧食生產總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入，保證國家的安全提供有力的后盾支持。
二、糧食生產具有多種公共功能
糧食生產絕不僅僅只是農作物的種植和收獲這么簡單的物質生產，其所具備的公共功能是多種多樣的。首先，從基本功能角度來看，糧食生產能夠為人們提供基本的生活必需品，解決人們的基本溫飽問題，并且糧食產品能夠體現出一定的使用價值，這就是糧食生產的經濟功能。其次，糧食生產具有社會功能，其開展需要一定的社會勞動力，這就為很大一部分勞動力解決了就業問題，并且通過糧食生產能夠使農民獲取一定的收益，為社會保障做出一定貢獻。第三，糧食生產還具有明顯的生態功能，在進行糧食生產的過程中，合理的種植活動可以改善當地的生態環境，保護生物物種的多樣性發展，并且能夠分解消化其他產業生產所帶來的廢棄物，同時在很大程度上防止了自然災害的發生。第四，糧食生產還具有一定的文化傳承功能，我國是一個農業歷史悠久的國家，在長期的生產實踐中總結了很多農業生產文化，這些都是我國寶貴的歷史文化遺產，通過糧食生產則可以將這些文化不斷傳承延續下來。糧食生產的多功能性使其產生了一定的正外部性，在沒有外部適度干預的情況下，這些功能的發揮會在某種程度上造成種糧農民既得利益的損失，若發生市場“失靈”的現象，該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴重不匹配，進而降低種糧農戶的積極性。因此，國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農民既得利益的損失進行適當的補償，以保證糧食生產各項功能的發揮。
三、糧食生產本身具有較大的正外部性
在市場經濟環境下，公共物品通常都具有外部性，其在市場中進行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產生非市場化的效益影響，這種影響可能是有利的，也可能是負面的，即所謂的正外部性與負外部性。當市場交易存在正外部性時，就會對使生產者不能得到自己應有的全部利益，這樣就會打擊其積極性，不愿意再從事這一生產活動;而負外部性則是指生產者無需承擔其所引起的生產成本，這就會增大生產者的積極性，使其過度地從事這一生產活動。無論是哪種外部性，都會對市場的健康發展產生不利。因此要求政府必須要對其進行行政干預。而糧食生產恰恰正具備有很大的正外部性，因而其急需政府的宏觀調控和干預，以促進糧食生產行業的可持續發展。
首先，糧食生產具有較大的經濟正外部性。在經濟方面，糧食生產所得產品往往是質優價廉，很難抬高糧食的經濟價值，造成糧食生產者直接收益的流失，因此，糧食生產的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下，并沒有在市場交易中獲得相當水平的收益補償，而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環節的第三方，進而形成了明顯的經濟外部性。
其次，糧食生產具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看，社會的穩定離不開充足的糧食供應，糧食供需的穩定保證了人民生活基本需求的實現。同時，糧食生產活動對于自然生態環境的破壞程度較低，在合理進行糧食生產活動的情況下甚至會改善生態環境，而工業、第三產業的生產經營活動則均會對生態環境造成不同程度的破壞，難以產生有利的效果，甚至會影響糧食生產這類農業生產經營活動的發展環境，在這種情況下，農民為了進行糧食生產，不得不對生產環境進行一定的改善，增大了生產成本。而事實上這些成本并不應該由糧食生產者承擔。
第三，糧食合理生產具有一定的生態正外部性。通過科學合理投入糧食生產要素而進行的糧食生產活動能夠對自然生態環境起到一定的保護作用，例如防止水土流失，增大植被面積，美化農村環境等等，其所起到的生態景觀功能也是糧食生產的價值之一，但生產者卻沒有得到應有的利益。
由上述分析可以看出，糧食具有準公共產品的屬性，糧食生產具有明顯的經濟、社會和生態正外部性，所以糧食生產利益補償的根本宗旨是針對糧食生產過程中產生的正外部性進行合理有效的補償，平衡糧食生產各利益主體之間的收益得失，實現糧食生產的可持續性和穩定性。而從解決糧食生產的“外部性”途徑來看，只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產區和種糧農民進行政策性的利益補償，通過對市場進行宏觀調控，將糧食生產的外部性內部化，保障各方主體利益的均衡。
四、糧食供求具有特殊性
糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現出特殊的趨勢。首先，糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求，僅靠市場調節形成的價格均衡點會對糧食生產者造成較大的過程收益損失。因為當供需市場中的糧食價格處于較高水平時，種糧農民將會增加糧食種植面積和管理力度，全力提高糧食產量，而價格的提升則造成消費者需求量的理性減少，過多供應將造成價格的大幅下滑，甚至出現“谷賤傷農”的現象，而當市場中糧食價格過低時，農民出于家庭收入水平的理性衡量，將會選擇外出務工或種植經濟作物，造成糧食供應量的大幅降低，影響國家糧食安全。
其次，市場經濟條件下的糧食供需市場同樣會出現市場機制“失靈”的情況，此時僅靠市場的自行調節將會對社會穩定產生不利的影響。因為一旦市場機制不能及時調節糧食的供求均衡，出現物價飛漲或“谷賤傷農”的局面，都會脫離國家對于糧食市場運行的管理目標，而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態，所以國家必須進行適度的政府干預，對糧食生產進行利益補償，進行糧食收儲，并通過完善各種補貼政策，保證糧食供應主體的收益達到有效水平，消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。
此外，糧食的基礎性準公共產品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調控和市場自行調節雙軌并行的方式來實現。而從糧食生產的角度來看，種糧農戶在市場中處于弱勢地位，糧食生產受自然條件的影響較大，風險過高，收益波動性較大，初級糧食產品經濟附加值低，若僅靠市場進行調節，種糧農戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產活動，所以在實際的運行中，政府必須采取合理的手段進行干預，通過出臺政策和實施財政轉移支付對糧食生產進行長期扶持，基于戰略角度保證糧食生產的安全，穩定糧食供求市場。
五、糧食安全關系國家安全
糧食生產的安全穩定在很大程度上關系著國家的安全與穩定。首先，糧食不但是人民群眾的食物來源，也是國家基本戰略的重要物質。若沒有足夠的糧食，那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講，糧食的重要性甚至已經超越了鋼材、石油等物質的重要性。其次，糧食能否得到充足的供應，對于國家社會的穩定性大小起到決定性作用。當糧食供應不足時，人們為了滿足飽腹需求，就會想一些非正常手段來獲取食物，從而引發社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂，尤其是在發展中國家，這種影響更為顯著。最后，糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產大國，每年都要出口很多糧食，在政治外交中，我們可以通過糧食貿易或糧食援助的方法作為外交手段，為我國在國際間的發展做出巨大貢獻。
六、結語
由此可知，我國大力推行和完善糧食生產利益補償政策是維護國家糧食安全必然選擇，具有現實的戰略意義。而從經濟學、社會學、產業發展等角度分析糧食生產利益補償的理論依據，也充分表明以改善我國糧食生產的農業基礎設施條件、提高糧食綜合生產能力和增加種糧農民收入為目標的糧食主產區利益補償機制的建立和完善是解決國家“三農”問題和糧食安全問題的重要途徑，而推進糧食生產利益補償的有效實施也將會產生更大社會經濟效應。
[基金項目：本文為黑龍江省自然科學基金項目“基于主體功能區的黑龍江省糧食補償機制研究”（項目編號：G201320）部分研究成果;黑龍江省哲學社會科學基金項目“糧食主產區利益補償機制研究”（項目編號：14E077）部分研究成果。]
參考文獻：
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篇3
2未來趨勢與方向選擇
加強農業糧食安全生產，不斷提高農業科學技術水平，歸根到底還是農業生產方式和農民生活方式的問題。如果不斷農村現有生產方式和生活方式加以引導和完善發展，農業糧食生產安全就有可能受到嚴重的挑戰。農村現有、地塊分散、農民各自經營的生產方式，這非常不利于農村科學技術的推廣和應用，因此，在有條件的地方必須逐步走土地生產經營的適當集中，走糧食生產大戶到農業生產經營公司的道路，大規模的農業糧食生產經營公司一方面可以大幅度的提高農業生產效率，對糧食生產進行統一集中的管理，這不僅有利于生產的監管，而且有利于農業技術的推廣和農業機械化的展開和運用。現有的農產品也包含糧食生產的可追溯體系的建立與完善，這體現了現代科學技術組織體系對農業生產的規范、引導和有效監管，但是如果農產品、糧食生產的源頭只對應農產品產量極為微小和高度分散的農戶來說，則可追溯和監管的難度會加大，即使實現了可追溯，一方面成本會相對較高，而且改善和處罰難度以較大，就目前情況來看，往往某種農產品或者糧食出現一定問題，市場與社會對其反應往往過于猛烈，而且這種反應往往會對整個產品造成損害，或者會貼上地域標簽，使某地的某種糧食或者其他農產品某一時期的產品造成全局性的傷害，這里面在相當程度上會造成誤傷的可能。而且一旦受到損害，恢復期往往較長，損失因此可能是較為巨大。不僅如此，在農業生產與發展過程中，進一步保障和維護糧食生產安全，還應該不斷改革與完善，逐步形成與建立農民現代的生活方式，因為農民的生產與生活是緊密聯系在一起的，農民的住宅即使生活場所，用時也是部分農藥、化肥、種子和糧食的暫時存放場所，所以，農民的生活方式如何也會在相當程度上影響著農業生產，生活方式在一定程度上也影響了農民的謀生與生產的變化，如果不把農民的生產方式與生活方式結合起來思考，是很難較好的解決農業糧食生產的安全保障的。從這個意義上，農業、農村、農民等三農問題是互相聯系、互相促進的。
篇4
去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，**年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。**年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好**年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安**江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。
三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。
四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積
要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。
五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益
（一）科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。
篇5
二、加大種糧直接補貼力度。實行早稻普惠制補貼，對早稻種植者按實際種植面積，在省財政給予每畝20元直接補貼的基礎上，市財政再給予每畝20元的補貼。對全年稻麥種植面積20畝以上的種植大戶、雜交稻制種基地農戶和農業部門認定為運作管理規范的糧食專業合作社社員，按實際種植面積，在省財政給予每畝20元的直接補貼的基礎上，市財政再給予每畝10元的補貼。
三、繼續實行早稻谷最低收購價等政策。對種糧在5畝以上的大戶，實行訂單收購。訂單品種為圓粒型早秈谷，訂單最低收購保護價格為每50公斤75元（中等質量標準）。當市場糧價高于訂單價格時按市場價收購，當市場糧價低于訂單價格時按訂單價格收購。地產收購的訂單早秈谷，每50公斤給予7元的政府價外補貼。為鼓勵農戶如數完成訂單糧食，對完成早稻訂單合同的農戶，每50公斤給予5元的獎勵。繼續實行外拓種糧大戶優惠政策，對在市外承包經營糧食面積20畝以上，并把糧食運回*市場銷售的，經糧食、農業部門確認，享受本地種糧大戶同等優惠政策。
四、提高水稻良種補貼標準。對種植列入省補貼范圍的水稻主導品種的農戶，經市農業局、財政局核定后，按實際種植面積，給予良種補貼提高到每畝10元。
五、加大糧食生產農機具購置補貼力度。在繼續執行省大中型農業機械購置補貼政策基礎上，對農民和農業生產經營服務組織購置省補貼產品目錄內的農業機械的，市財政按不低于省資金補貼標準給予補助。
六、加大農機作業環節補貼力度。大力推廣應用水稻機械插秧技術和植保統防統治。對應用水稻機械化育插秧作業或接受植保合作社統防統治、代防代治服務的農民，繼續以“農機作業券”的形式補貼，在執行省定每畝40元補貼標準的基礎上，市財政再增加每畝10元的補貼。
七、開展糧食優質高產示范活動。繼續開展以引進優良品種和應用先進適用技術等為內容的糧食優質高產示范方競賽和示范戶評比活動，逐步探索建立以示范村、示范方、示范戶為核心帶動面上糧食生產的新機制。對連片種植面積在100畝以上，且小麥平均畝產250公斤、油菜平均畝產145公斤、早稻平均畝產480公斤、連作晚稻平均畝產500公斤、單季晚稻平均畝產560公斤的高產示范方，經市農業部門驗收合格，市財政獎勵小麥每方3000元、油菜每方5000元、早稻每方5000元、晚稻每方3000元。對省級以上水稻優質高產示范方，市財政給予1：1的配套獎勵。
篇6
桃源縣是全國重要的商品糧基地縣,也是全省乃至全國的農業大縣。為此,根據桃源的實際情況,從戰略的高度,充分認識發展糧食生產的極端重要性,切實提高糧食綜合生產能力,把發展糧食生產作為一項戰略任務,抓緊抓好抓落實,努力把桃源打造成農業強縣。
1 桃源縣糧食生產現狀與存在的問題
1.1 桃源縣糧食生產現狀
近3年來,桃源縣糧食生產取得了面積擴大、單產提高、總產增加的良好成績。2006年播種面積12.51萬公頃,總產69.25萬噸,其中水稻10.64萬公頃,總產60.53萬噸;2007年的播種面積達到12.68萬公頃,總產71.61萬噸,其中水稻10.80公頃,總產達到64.0萬噸;2008年,糧食作物播種面積13.00萬公頃,總產77.92萬噸,其中水稻11.15萬公頃,總產70.16萬噸,是歷史上種植面積最大、單產水平最高、總產最多的一年。全縣人均糧食占有量達到877.5kg,出售商品糧達到33.65萬噸,商品率達到47%。在發展糧食生產過程中,堅持因地制宜、合理布局,堅持推廣水稻良種、實用技術、機械作業,充分發揮產業優勢。
1.2 存在的問題
1.2.1 種糧效益不高。近幾年隨著物價總體水平的提高,化肥、農藥等生產資料價格上漲達30%,農村勞動力工資和機械作業投入增長了1倍,生產成本增加1 500元/hm2以上;但糧食價格基本穩定,普通秈稻價格1.40～1.57元/kg,優質稻價格5.73～6.80元/kg,農民種糧效益下降的幅度較大。據調查,一般純收入下降750～1 500元/hm2。
1.2.2 技術力量不足。目前桃源縣鄉鎮農科站有農技人員115人,每667hm2耕地不足1人,由于長期存在的體制問題,基本待遇沒有落實,有1/3的人在外打工,大部分人靠經營種子、農資謀生。新品種、新技術、新農藥的普及推廣很難到達千家萬戶,技術推廣力量不足,力度不夠。
1.2.3 生產規模不大。全縣有農戶25.8萬戶,戶均耕地僅0.33 hm2,糧食生產90%以上以家庭為單位,生產大戶不多,生產規模不大。
1.2.4 防災能力不強。近幾年雖然對農田基本建設的投入力度加大,僅2008年桃源就投入1.3億元,農田生產條件和防災減災能力有所提高;但自然災害對桃源糧食生產的影響仍然很大,防災能力的薄弱將嚴重制約桃源糧食生產發展。
2 發展糧食生產的戰略措施
2.1 加強領導、落實措施,努力提高糧食生產水平
2.1.1 建立全縣糧食生產工作領導小組。建立全縣糧食生產工作領導小組,各鄉鎮堅決落實糧食生產行政首長負責制;主要領導親自抓,分管領導具體抓,建立糧食生產聯席會議制度,定期不定期研究糧食生產問題,制定工作方案,落實工作措施,推動工作開展。
2.1.2 千方百計穩定糧食生產面積。2009年全縣計劃種植早稻4.82萬公頃,中稻1.67萬公頃,晚稻5.47萬公頃,玉米0.67萬公頃。各鄉鎮將任務落實到村、到組、到戶,確保全年糧食種植面積達14.00萬公頃以上,產量達73萬噸以上。
2.1.3 堅決遏制雙改單。“雙改單”給穩定糧食生產帶來了嚴重影響,各級政府一定要引起警覺和重視,不能熟視無睹、放任自流。在雙季稻適宜區搞“雙改單”,既是對農業資源的極大浪費,也是對糧食生產極其不負責任的表現。各級政府必須堅決采取措施扭轉這種狀況,對那些雙季稻區只種一季稻保口糧的農戶,要進行說服教育,動員他們種雙季稻或者調劑給種田能手和大戶。
2.1.4 真正解決耕地拋荒問題。2008年國際糧價浪潮洶涌,中國糧食安全問題再度引起廣泛關注。任何時侯一個國家的吃飯問題都不能攥到別人手里,尤其像中國這樣的人口大國,要時刻注意自身的糧食安全。牢牢守住糧食安全線和1.2億公頃耕地紅線。隨著工業化和城鎮化的加快,建設用地的需求還將進一步加大,這無疑將給糧食安全帶來極大的隱患和風險。因此,禁止耕地拋荒就成為穩定糧食面積的基本途徑。認真落實省委省政府確定的“四個確保”考核目標,把加強耕地保護管理工作納入鄉鎮年度目標管理責任制,各鄉鎮制定考核辦法,把“確保耕地不拋荒”工作與干部的年終崗位責任制考核相結合。
2.1.5 優化結構、改善條件,開展糧食高產創建工作。目前,我國農村受大量農業人口的約束,糧食規模化生產程度低,加上技術條件限制,短期內提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產成本的可能性不大,降低流通環節的費用開支也存在較大難度。因此,優化結構、改善條件,開展糧食高產創建,推廣實用技術,轉化科技成果是保證糧食安全的有效措施。盡管這幾年桃源糧食單產、總產雖有所增長,但農民種糧效益卻增長不大,其中一個重要的因素就是品種結構不合理。中、高檔優質稻品種比重仍然不足50%。各級政府要加強引導,從整體上提高糧食生產效益,努力實現糧食增產、農民增收。2009年是全國糧食高產創建活動的第2年,桃源結合高產創建活動,擬建10個666.67hm2水稻高產示范片,每個鄉鎮建1個66.67hm2水稻高產示范片,每個村建1個6.67 hm2水稻高產示范片,起到以點帶面的作用。
2.2 落實儲備、搞活流通,發展糧食產業經營
篇7
1.2糧食質量形勢下滑：對于糧食的質量問題而言，所涉及到的方面較為廣泛，貫穿于糧食生產的整個過程，每一生產環節的影響因素都有可能對糧食質量造成嚴重影響。在糧食生產過程中，對環境的污染、土壤資源的污染、農藥與肥料的非常規使用以及加工環節添加劑的濫用等因素都將直接影響到糧食的質量安全。同時，近年來，我國糧食質量安全問題與面粉中漂白劑的超量使用等問題一定程度上折射出了糧食質量安全問題的嚴重性。
1.3糧食的生態因素面臨嚴重考驗：因環境保護意識淡薄以及對土地資源的不合理開發與利用等問題的存在，使我國農業生產環境惡化，對農業資源的超負荷使用以及與礦產資源的過度開發，造成了土壤的荒漠化與水土流失，從而導致土壤中的氮、磷、鉀等元素大量流失，造成土壤貧瘠，土壤肥力嚴重下降，直接導致我國糧食生產的可持續能力嚴重下降，糧食的生態安全問題也受到了嚴重威脅。
2植物保護對糧食生產的影響
植物病害的存在對糧食生產的影響是十分嚴重的，因此植物保護也成了人們關注糧食生產安全的重點。所以，以下是植物保護對糧食生產所造成的影響：
2.1正面影響
2.1.1植物農業確保了糧食產量：對于現階段病蟲害的治理而言，最有效的方法就是噴灑農藥。我國糧食種植面積較大，當出現蟲害、病菌害等問題時，會造成大面積的植物損害。使用植物農藥不僅可以進行大面積噴灑，而且取得的效果也是較為明顯的。在短期時間內將病害解除能有效減少因病蟲害所造成的損失，從而確保糧食生產。因此，農藥噴灑的植物保護方式是確保糧食產量的最有效方式之一。
2.1.2研發轉基因物質，提升糧食產量：隨著我國生物技術的不斷進步，轉基因植物得到了較快發展，并已成為植物保護的有效方法之一。該技術的發展與進步使糧食產量得到較大程度提升，如轉基因技術能使土豆的個頭變大，營養價值提升等，同時還能有效減少糧食作物的病害，從而減低糧食生產成本，提升糧食的產量與質量安全可靠性。對于糧食的生產而言，是一個較大的發展與進步。
2.1.3進行糧食保護的其它方法：除了以上植物保護方法以外，在農業的綜合防治、生物防治、物理治理等方面也有所體現。這些植物保護方法的運用對提升糧食安全也發揮著非常重要的作用。這
2.2植物保護對糧食生產安全所造成的負面影響
2.2.1農藥對糧食安全造成負面影響：上文已經提到，為了保證糧食產量，植物農藥發揮了非常重要的作用，然而農藥中所含有的大量有害化學物質被直接噴灑在植物表面，被植物吸收之后會形成一定的化學藥物殘留，當這些殘留物質被人體吸收之后會對身體健康造成負面影響。同時，應對藥物技術的使用不合理以及環境保護意識淡薄等因素的存在也導致了生態環境遭到破壞等問題的產生，這些問題都在很大程度上制約了糧食安全的發展。
2.2.2轉基因技術對糧食所產生的不利影響：雖然轉基因技術取得了較大進步，但是仍然未發展成熟，還有很多問題沒有解決，因此對于該項技術的使用仍然存在著一定的風險，從而制約了糧食的安全發展。對于轉基因技術而言，其所產生的消極影響主要表現在：轉基因糧食中有可能含有不確定的毒素，從而使人或動物出現慢性中毒或突變等不確定情況。其次，轉基因糧食營養成分有可能會發生變化，從而對人體健康造成不利影響。因此，轉基因糧食中所存在的不確定性因素可能會對糧食的安全發展造成一定的負面影響。
3加強植物保護，促進糧食安全的有效措施
3.1改進與完善植物保護技術：對于現階段植物保護技術而言，仍然局限于植物農藥與轉基因技術兩個方面，還有很多生物技術沒有被充分開發利用，使植物保護方法與途徑受到了很大程度的限制，不利于糧食的安全發展。因此，在今后的工作過程中應對新型的植物保護技術進行不斷完善與創新，以建立起一套完善的可持續植物保護技術，確保糧食的質量安全，并建立起一個良好的糧食生產環境。
3.2強化EPM策略的運用，對管理模式進行不斷發展：對于糧食的安全發展而言，需要一個健康、穩定、可持續發展的外部生態環境，對于植物病蟲害的預防與治理也需要一個生態、可持續的治理模式。在此過程中應多采用綜合治理的方式進行綜合調控，以實現物種的多樣化發展。同時，在確保生態穩定性的基礎上降低植物病害，EPM策略便是一種進行綜合治理的策略，是現階段確保糧食安全發展的關鍵途徑，能確保植物保護管理模式得到良好發展，以順利實現對于糧食生產的安全保護。
3.3強化對可持續質保的教育培訓：雖然大部分植物保護思想已被大多數國家的植保工作者所接受，但該理論體系還未被廣大農民所接受。因此，有必要以教育培訓的方式加強可持續植物保護觀點與技術的宣傳，以從根本上提升植保水平，使廣大農民充分認識到可持續植物保護的重要性，確保糧食的安全生產。
結語：綜上所述，糧食的安全性直接關系到我國發展的方方面面，而植物保護是影響糧食安全的關鍵因素。在今后的工作過程中，應慎重對待植物保護工作，并不斷開發新型的植物保護技術與措施，以從根本上確保糧食的安全生產。
參考文獻
篇8
為進一步推動糧食生產，努力提高綜合生產能力，根據省委、省政府浙委〔2005〕1號文件、省政府浙政發〔2005〕8號文件和全省農業工作會議精神，就2005年全省糧食生產提出如下意見。 一、正確認識當前糧食生產形勢 去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，2004年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。2005年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2005年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安浙江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。 二、明確2005年糧食生產的指導思想和總體目標 2005年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩定糧食面積，增加糧食產量。大力發展優質品種，改善糧食品質。穩定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。 三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。 四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積 要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自主權，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。 五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益 （一）繼續組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區單季晚稻重點推廣兩優培九、協優9308、粵優938、中浙優1號、Ⅱ優7954、甬優6號，連作晚稻重點推廣協優914、Ⅱ優8220、協優46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。 (二)大力推廣糧食作物節本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。 （三）廣泛開展水稻優質高產示范競賽活動。要把水稻優質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發揮各自優勢，確定示范內容，制定實施規劃和技術操作規程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮（鄉）鎮（鄉）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發動群眾積極參與優質高產示范競賽活動。結合實施農業科技入戶工程和萬名農技人員聯基地聯大戶活動，縣(市、區)級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現突出的進行表彰獎勵。 （四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業機械，實現糧食生產耕作、收獲等主要作業環節機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。 六、推進糧田適度規模經營，努力提高經營水平 在工業化、城鎮化程度比較高的地區，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發展規模種糧，這是穩定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與種糧大戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協會和種糧專業合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。 七、加強耕地保護和農田基礎建設，切實增強農業綜合生產能力 切實加強基本農田保護，嚴格按照國家規定，全面落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強對基本農田的監管。禁止在基本農田內挖塘養魚、種樹造林和從事非農項目建設。進一步加快標準農田建設，2005年全省計劃新建100萬畝標準農田的建設任務，各級農業部門要積極參與標準農田建設工作。從2005年起，省財政安排專項資金，對標準農田地力培育進行補助。重點是開展標準農田地力綜合培肥改良示范區建設和農田質量檢測與監測體系建設，切實提高耕地質量和地力。各地要積極探索建立標準農田地力與質量檢測和評價制度，加強對不同區域種植結構、不同地貌類型耕地質量的動態管理，開展對標準農田特別是新建標準農田的培肥改良。全省突出糧食生產和地力培肥重點區域，在17個試點縣基礎上，實施30個縣的標準農田地力調查與分等定級，建設培肥改良示范基地。通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程措施和農藝措施相結合，加強中低產田改造，增加旱澇保收、穩產高產基本農田面積。 二五年三月十四日
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篇9
各級各有關部門要進一步加大宣傳力度，將上級有關惠農扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。要結合當地實際情況，加大國家惠農扶糧政策的落實力度，采取更加扎實有效措施，及時克服和解決落實過程中存在的不足和難題，全面落實好對種糧農民的農資綜合直補、農作物良種補貼、農機具購機補貼、水稻種植保險、糧食訂單直補、提高稻谷最低收購價等各項惠農扶糧政策。嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發放到種糧農戶手中，充分調動農民種糧積極性。財政部門要及時下達支農專項資金，加大對糧食生產等農業生產的扶持力度；金融機構要積極推廣涉農信貸、農戶小額信貸，簡化手續，提高效率，保證生產需要。
三、努力提高糧食生產科技創新推廣水平
篇10
*地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經濟區腹地，全市耕地面積204萬畝，農業人口119萬人，占總人口的50.8％。盛產小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產量在60萬噸左右
。*縣是國家優質糧生產基地，小麥是第一大農作物，優質小麥比重大，是國家優質專用小麥良種和農業部良種補貼項目區，全國糧食生產先進縣。我市連續多年實施小麥高產攻關活動和國家優質小麥良
種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產攻關核心區和70萬畝小麥良種補貼項目區，實施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優質糧食產業工程項目。通過項目推動和示范引導，全市
已形成100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地，糧食生產單產、質量、效益同步提高，正在逐步形成優質化、規模化、區域化的生產格局。近年來，通過通過大力
發展糧食產業化經營，開展糧深加工，我市創出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優質小麥產業鏈。
1、糧食（小麥）生產特點。20*年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高
。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出
現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。
通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝
。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。
20*年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業
化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70
萬畝，其中*縣55萬畝，*區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝（其中*縣25萬畝，*區5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小
麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜
合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。
3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作
用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是
作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護
好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生
產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。
二、我市發展糧食生產的措施
我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發
展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。
1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等
，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。
2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松
，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新
臺階提供了有力支撐。
3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等
方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和
我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小
麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。
4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農
業產業化經營的決定》、《*五大主導產業發展規劃》、《*扶持農業產業化企業若干意見》、《*農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施
，極大地激發了農民務農種糧的積極性。
三、糧食生產存在問題
從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政
策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，
純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。
（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本
設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求。基礎設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。
（三）產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。
（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，
又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。
（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足
。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者
的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎
么種田。
四、確保糧食生產穩定發展的對策措施
（一）建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益
建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基
地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。
在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，
落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益
，努力增加種糧農民的收入。
（二）充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展
糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生
產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種
形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術
、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責
任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。
（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平
在有限的耕地面積上達到一定的總產，只能依賴于單產水平的提高，而提高單產更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現有的中高等院校及職業技術學校技術資源，借助市內外各類院
校的師資力量，加大對糧食生產部門業務人員的培訓力度，提高現代農業生產組織化管理水平。要鼓勵企業與科研單位、大專院校的聯合協作，加大對糧食生產新技術研究和應用。近年來，我市實施了
高產、優質糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術的推廣，等等。單產逐年提高，科技技術的推廣應用對糧食增產起到了很大的作用。
（四）加強社會化服務，大力促進糧食產業化經營
糧食產業化是確保糧食生產持續健康發的有效保障，提高社會化服務水平，大力促進糧食產業化經營。首先，要大力實施“212強龍工程”，發展龍頭企業。龍頭企業在產業化經營中起著中樞和領導
地位，具有開拓市場、引導生產，加工轉化，銷售服務的作用，其生產能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產業化經營的水平。要積極扶持一批技術含量高、加工能力強的加工企業，引進先進技
篇11
作者簡介：何蒲明(1973-)，男，湖北赤壁人，博士，長江大學現代農業與農村經濟研究所所長、副教授，主要從事農產品期貨市場與糧食安全研究。
中圖分類號：F323.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096(2010)01-0115-04 收稿日期：2009-06-08
一、文獻回顧
對我國糧食生產和價格波動問題，國內學者做了大量的研究。張治華(1997)通過對糧食生產和價格之間的周期性變化分析，認為價格對我國糧食生產起著明顯的調節和促進作用，同時糧食產量也引起價格的變動。由于糧食供給價格彈性比糧食需求價格彈性大，因而糧食價格對供給調節相對容易，對需求調節則比較困難。因此，冷崇總(1997)認為，價格對供給調節的滯后效應和對需求調節的即時效應結合而形成的時滯效應，往往使糧食市場偏離均衡價格，造成糧食價格發散波動。蔣乃華(1998)認為，糧食生產的波動是引起價格波動的最基本因素，而價格杠桿對調節農戶的糧食生產行為有著至關重要的作用。孫婭范等(1999)應用Grnager因果關系檢驗法和時間序列分析方法，也得出類似的結論，即糧食價格與糧食產量存在因果關系，糧食收購價格對糧食產量的影響要大于對糧食市場零售價格的影響。既然糧食價格波動與糧食生產波動存在密切的關系，糧食生產在短期內供給彈性非常小，產量的細微變動就會引起價格大的波動。胡岳岷(2001)認為我國糧食的周期性波動與價格政策有著密切的關系。王躍梅(2004)認為我國應提高糧食價格的市場化程度，使糧食價格能夠發揮糧食供求的導向作用。雷欽禮(2005)從農民種糧收益和農民種糧決策的角度，分析了糧食生產與價格之間的關系，認為要保持糧食逐年穩定增長，應對糧食價格和生產資料價格進行適當調控。王青華等(2006)從糧食生產的周期性波動角度分析了其對糧食的影響。他們認為，改革開放30年以來，我國糧食產量在周期性的波動中增長，但增長和波幅在變小；糧食生產的波動影響供求平衡，引起價格的波動，從而影響糧食安全。冷崇總(2008)認為，糧食價格波動的經濟效應主要是影響糧食生產、農民收入和市場價格總水平；要確保糧食價格基本穩定，避免其大幅度波動，應提高糧食綜合生產能力，完善糧食價格服務體系，建立糧食價格調控體系，強化糧食市場價格監管。
上述學者的研究主要側重于理論分析以及二者的波動對糧食安全的影響，雖然也有實證研究，但只是從糧食產量和價格的周期性波動進行分析，缺乏對二者互動關系的研究。因此，從維持糧食生產和價格的相對穩定、保障糧食安全的角度出發，有必要對二者的互動關系作進一步深入分析。
二、數據的選取與說明
現實中，影響糧食產量和供給量的因素有很多，比如農戶的種糧收益、糧食生產資料價格、勞動力投入的機會成本等，但糧食價格是最主要的因素，因為它基本上可以涵蓋以上因素的影響。因此，本文主要選擇糧食價格因素來研究它與糧食產量的相互影響問題。
由于糧食產量是一個比較大的絕對數，而糧食價格指數是一個相對數，為了便于對二者關系的研究，均取其相對數來進行分析。也就是，對于糧食生產，用糧食產量增長率(X)數據；對于糧食價格，也用糧食價格名義增長率(Y)數據(見表1)。
三、實證研究
糧食價格與產量的波動是市場經濟的常態，研究糧食價格波動對生產的影響是農業經濟學中基本的核心問題之一，但在實證研究中該問題的解決卻頗費思量，爭論的焦點在于生產和價格的波動是“先有雞，還是先有蛋”的問題，迄今為止理論界對此還沒有統一的結論。為了本文的立論，首先對這個問題運用格蘭杰因果關系檢驗進行分析。在進行格蘭杰因果關系檢驗時，首先應對各變量的平穩性進行檢驗。若數據不滿足平穩性要求，就不能斷定檢驗出的因果關系是真實的，還是由于變量的非平穩性引起的“偽回歸”。
1.糧食產量增長率和糧食價格增長率的ADF檢驗
運用格蘭杰因果關系檢驗法，首先對糧食產量增長率和糧食價格名義增長率的時間序列進行單位根檢驗(結果見表2)。
從檢驗結果可以看出，糧食產量增長率和糧食價格增長率的水平時間序列是穩定的，服從一階單整。
2.糧食產量增長率和糧食價格增長率的Johansen協整檢驗
本文利用基于向量自回歸的Johansen極大似然估計法進行協整檢驗。實際檢驗中采用CE中無截矩項或無趨勢項的方法，滯后期為1(結果見表3)。
檢驗結果表明，在5％的顯著水平下，實證結果拒絕了并不存在協整方程的原假設而接受了存在一個協整方程的原假設，這意味著糧食產量增長率和糧食價格增長率兩個變量在5％的顯著水平下存在著一個協整方程，同時說明它們之間存在著長期穩定的均衡關系。
3.糧食產量增長率和糧食價格增長率的格蘭杰因果關系檢驗再對兩個變量進行格蘭杰因果檢驗(結果見表4)。
檢驗結果表明，在5％的顯著水平下，糧食產量增長率與糧食價格增長率互為格蘭杰原因，即糧食產量的變化會引起糧食價格的變化，而糧食價格的變化也會引起糧食產量的變化。
4.脈沖響應函數
脈沖響應函數是描述一個內生變量對誤差的反應，也即在擾動項上加一個標準差大小的新息沖擊對內生變量的當前值和未來值的影響。在向量自回歸模型的基礎上，用脈沖響應函數來解讀VAR模型中回歸系數的應變量如何響應誤差項的沖擊，考察來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來值的影響。圖1是模擬的脈沖響應路徑曲線。實線是相應函數值，虛線是響應函數一倍標準差的置信帶。縱軸表示因變量對解釋變量的響應程度(％)，橫軸表示實驗設定的響應期數。
從圖1-1看，當在本期給價格增長率一個標準差沖擊后，產量增長率的變化會產生一個時滯，到第2期才開始有一定程度的正向響應；到第3期，這種響應有所減弱；其后響應程度進一步減弱，并趨于穩定。其經濟含義在于，農民的經營決策一般是根據上期價格作出的，本期糧食價格的變化不會對當期的經營產生影響，而是對下期經營產生影響，所以本期糧食價格上漲，糧食產量在本期不會有變化。從而在圖形上表現出一個時滯，但在第2期農民會擴大生產，從而糧食產量會增加；同時，由于農民獲取市場化信息的渠道不暢通，在第3期農民會以為糧食價格會繼續維持，所以繼續大規模種植糧食，但此時市場化情況發生了變化，結果出現了“谷賤傷農”的局面。這種情況也正好與蛛網理論基本一致。從圖1-2看，在第1期，價格增長率對產量增長率的一
個標準差新息有一個較小的負向響應；到第2期，這種負向響應變得較為強烈；到第3期才開始有一個較小程度的正向響應；其后響應程度開始減弱，并趨于穩定。這說明糧食產量的變化在其后的兩期會對糧食價格產生反向影響。
5.方差分解
預測方差分解描述的是向量自回歸模型中各變量的沖擊對系統變量動態變化的相對重要性，從而了解各變量沖擊對模型內生變量的相對重要性。比較這種相對重要信息隨時間的變化，就可以估計出該變量的作用時滯，還可估計出各變量效應的相對大小(結果見表5)。
在表5中，糧食產量增長率的波動主要受自身影響在第1期和第2期表現明顯，從第3期開始基本上穩定在73.5％左右，而價格增長率對產量增長率的影響在第1期為0，但以后逐步增強，從第3期開始基本上穩定在26.5％左右。價格增長率在一開始就有自身波動的影響，受產量增長率的影響逐步穩定上升，穩定在11.5％左右。這與脈沖響應函數動態響應路徑的解釋是基本一致的。
6.糧食產量與價格的敏感分析
經濟學在分析農產品供求問題時，往往加入時間因素，連續動態地考察不同時間的供求量和價格之間的相互作用。對于糧食這類生產周期長的農產品，在分析其價格與產量之間的關系時，往往是假定本期的產量由上期價格決定，而本期的產量影響本期的價格。農產品產量和價格變化的這種相互敏感程度可以用敏感系數來反映。本文就借助敏感系數來研究中國糧食價格與產量之間的這種關系。需要說明的是，在計算敏感系數時，有時會出現分母為0的情況，這時該期就不算在內。本文根據研究目的，計算了兩個敏感系數，分別如下。
敏感系數，＝目標值變化百分比/參量值變化百分比=本期產量變化百分比/上期價格變化百分比
敏感系數：＝目標值變化百分比/參量值變化百分比=本期價格變化百分比/本期產量變化百分比
從圖2可以發現，產量變化對價格變化的影響要大于價格變化對產量變化的影響。糧食的生產資源在糧食價格的引導下，變化相對較慢，特別是在糧食價格下跌時表現尤為明顯。因為糧食生產資源具有較強的專用性，生產規模一旦擴大，要想縮減就比較困難；而且農民為了穩定收入，在糧食價格下跌的時候，生產規模并不會縮減，或者縮減很少。而糧食需求具有一定的剛性，本期糧食豐收了，但人們的需求變化不大，從而可能會導致糧食價格下跌幅度較大；而一旦當年糧食減產了，就容易造成人們的恐慌心理，從而很快地把糧食價格抬高，也就是說，產量較小的變化，在市場中就被價格放大了。所以要穩定糧食價格，必須先要保證糧食生產和供給的穩定性。這也是為什么政府往往在特殊時期對糧食價格進行臨時干預的原因。
四、糧食產量相對于價格波動的滯后效應分析
從長期的發展趨勢看，糧食生產是逐步增長的，這一增長趨勢在不同的歷史時期呈現出明顯的差異性。在中國農村改革的頭幾年，家庭聯產承包制的政策效應曾使中國糧食的趨勢性增長有所加快。近幾年，這種趨勢性增長有所減緩。從短期看，在糧食趨勢性增長的基礎上，糧食生產存在明顯的波動性。這種生產波動與市場的價格波動密切相關。糧食生產波動的主要原因之一在于糧食市場價格的波動。本文撇開導致糧食生產波動的不可控因素(如自然條件和農作物生長規律等)，分析糧食產量與糧食市場價格變動情況(圖3)。
圖3表明，糧食產量與糧食價格之間存在一定的相關效應。1988年糧食價格較高時，則引起1989年糧食產量增長；1989年糧食價格更高時，則引起1990年糧食產量明顯增長，但又引起同期市場價格急劇回落；由于價格下跌，又使1991年糧食產量減少；1992年價格上漲，引起1993年糧食產量達到較高水平；而1994年糧食生產的滑坡又促使糧價逐漸回升，價格上升趨勢又刺激1995、1996兩年糧食生產持續上升，同時價格漲幅叉明顯回落。圖3同時也反映出糧食產量與價格變動之間典型的滯后效應。糧食生產受價格的影響，當價格上漲時，刺激產量的增長，但產量的增長又往往滯后于價格的上升，即當價格上升到最高點時，產量的增長并非同時達到最高點，而是滯后一段時間才達到；當價格下降到最低點時，產量也要經過一段時期才能降至最低點，這正是農產品尤其是糧食價格與產量波動的典型特征。
五、結論與建議
從前文的分析可以得知，糧食產量和價格波動存在相互影響的關系，但產量變化對價格變化的影響要大于價格變化對產量變化的影響，而且產量的變化對價格的變化存在著滯后效應。國內糧食的生產是我國糧食供給的主體，而在我國市場經濟不是十分健全的情況下，糧食生產的波動會引起價格更大的波動，而價格的波動反過來又會引起產量的波動，從而呈現出“發散型蛛網”的狀態，越來越遠離均衡點。其主要原因是由于在我國糧食價格的形成過程中，政府調控比較多，市場調節成分比較少，所以從維護國家糧食安全的角度出發，應保證糧食產量的穩定持續增長和價格的相對穩定。
篇12
我縣是傳統的農業大縣，糧食生產一直占有舉足輕重的地位，縣委、縣政府歷來高度重視。開展糧食產量抽樣調查工作，真實掌握我縣糧食生產的實際情況，為各級制定有利于糧食生產發展的方針政策提供翔實的依據，對促進我縣糧食生產平穩健康可持續發展，增加農民收入，不斷滿足城鄉居民對糧食產品的需求，都具有非常重要的作用。對糧食作物播種面積和產量開展抽樣調查是一種科學的統計方法，是提高糧食產量統計數據質量的有效途徑，是提高政府統計公信力的必然選擇。各級要充分認識糧食產量抽樣調查工作的重要性，高度重視和支持這項工作。
二、嚴格執行統一的調查方案
糧食產量抽樣調查是一項技術性很強的工作，方法科學、操作規范。上級統計部門給我縣抽選的調查點是以上一次農業普查資料作為抽樣框，直接抽選行政村。通過對這些行政村糧食生產情況進行抽樣調查，推算出全縣糧食生產的總體情況。各鎮人民政府（街道辦事處、管委會）、各抽中村（居）要嚴格執行《調查方案》，不能隨便調換調查村、小區或調查戶。嚴禁弄虛作假和人為干擾調查數據的現象發生，以保證調查網點的代表性，從而真實反映我縣糧食生產的實際情況。
三、全力以赴做好糧食產量抽樣調查工作
篇13
近幾年來，開封市糧食種植面積趨于穩定，實現糧食持續增產的難度大大增加。2016年10月，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016―2020年）》，提出“采用農業供給側結構性改革，提高農業可持續發展能力”，這也成為完善開封市糧食生產可持續發展改革的主要方向。因此，找出制約糧食生產發展的關鍵因素和突出問題，對推進開封市糧食生產持續健康發展尤為關鍵。從2004年以來，國家出臺并制定了一系列大力發展糧食生產的政策措施，極大地調動了地方政府推動糧食生產和農民群眾種糧的積極性，有力促進了糧食生產的快速發展，使得中國的糧食市場面臨的主要矛盾由供給總量不足轉變為供求結構性矛盾。目前，開封市較為突出的問題是玉米生產過剩，而大豆較為缺乏。
1 制約開封市糧食生產可持續發展的因素
1.1 農村勞力條件薄弱，農民文化素質偏低
目前，開封市農村普遍存在沒有青壯年勞動力、留守人員素質偏低的問題。一是勞動力少。根據有關部門統計，2015年開封市有組織的勞務輸出人數達近100萬人次，有的村18～50歲的青壯勞力基本全部外出務工，留在農村從事糧食生產的多是老弱病殘，基本無力增加對糧食生產的投入。二是素質偏低。下鄉推廣糧食作物適用技術時，前來聽課的多數為文化層次偏低者或老年人，根本o法達到精耕細作，降低了糧食作物的經濟效益[1-4]。
1.2 土地流轉經營緩慢，無法實現規模化生產
由于土地流轉受到現有土地承包經營方式和使用方式的制約，農村土地連片開發種植比較困難，缺乏合理機制。一是農民對農村土地所有權、承包權、經營權認識不深刻。二是土地流轉自發性強，管理不健全。三是群眾法律意識不強，合同不規范。
1.3 農技推廣體系不健全，技術棚架問題依然存在
一是基層農技推廣體系不健全，專業技術人員偏少。特別是鄉、村2級幾乎沒有農技推廣機構，致使新的農業技術和科研成果推廣難以全部到位，指導群眾科學種田更無從談起。二是資金短缺，農技人員待遇偏差。由于財政投入嚴重不足，農技人員無法集中精力從事農業技術推廣工作。
1.4 糧食產業化發展滯后，種糧效益較低
近年來，開封市加大資金投入，加快推進糧食產業化發展，涌現出了一批以開封正大集團、天豐面粉有限公司、江南面粉有限公司、包公食品有限公司為代表的龍頭企業。但是目前仍然處于初級發展階段，整體水平不高，發展速度不快，與先進地區相比還存在很大差距。
1.5 耕地地力水平不高，糧食持續增產難度大
受耕地面積的限制，開封市糧食播種面積增加空間有限。一是全市中低產田面積較大，逾26.67萬hm2，占耕地面積的68%，制約了開封市糧食生產的發展。二是農民普遍存在“重用輕養”思想，多年糧食增產主要靠增施化肥，施用農家肥較少。三是施肥技術不科學，施用氮、磷、鉀肥料比例不合理，普遍重視氮肥，忽視磷肥、鉀肥及有機肥料的施用。四是全市土壤養分含量普遍偏低，特別是速效鉀缺乏的面積比例由1982年的28.9%上升到52.98%，從鉀有余已經變為鉀缺乏，不能充分滿足糧食作物高產的需要。五是農田綜合節水技術尚未得到有效應用，農業用水利用率低，水資源浪費嚴重[5-8]。
1.6 各類病蟲害頻繁發生，糧食生產安全受到威脅
隨著糧食產量的逐步提高，各類病蟲害發生也呈現出新的特點。一是病蟲害種類多，發生面積大。據統計，目前開封市糧食生產當中常見的病蟲害有小麥紋枯病、白粉病、小麥紅蜘蛛、地下害蟲、小麥條銹病、赤霉病、蚜蟲、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米大小斑病、玉米彎孢霉葉斑病、玉米螟、玉米粗縮病等。二是重大病蟲害有擴大發生態勢。條銹病、全蝕病、吸漿蟲等是嚴重危害夏糧生產安全的重大病害，一旦大面積暴發，危害極其嚴重。
2 促進開封市糧食生產可持續發展的建議
2.1 加大資金投入力度，加強基礎設施建設
一是加大投入力度。要充分利用國家有關支農惠農政策，加大對水利等農業基礎設施建設的資金投入，對于國家投向農業、水利、林業、移民、土地整理、農業綜合開發等各項可用于農田基本建設的資金，實行捆綁整合使用，按規劃方案確定工程重點，多建精品骨干工程。二是出臺有關政策。按照“誰投資、誰經營、誰所有”的原則，積極鼓勵和吸引社會資金投入農村基礎設施建設，拓寬農田基本建設投資渠道。三是加大國土整治力度。以土地利用規劃為基礎，規劃設計田、水、路、林、村綜合整治，改造中低產田。四是加強對農業基礎設施建設的管理。建立和完善農業基礎設施項目營運管理體制，確保充分發揮農業基礎設施對糧食增產的效能。
2.2 加快農村土地流轉，推進糧食規模經營
一是正確引導，強化政策支持。對土地集中連片流轉達到一定規模且經營年限在5年以上的流入或流出方，給予適當的財政補貼，提高各方對土地流轉的積極性，促進農村土地的規模化流轉。同時，出臺一些加快推進農村土地流轉、促進農業規模經營的實施辦法，明確土地開發利用、權益保障、環境、信貸、服務、管理等方面的政策支持，建立土地流轉長效機制。二是健全管理機制，強化服務意識。建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，優化環境配置，促進土地流轉，加強軟硬環境建設。三是統一科學規劃，實施規模流轉。重點是完善縣、鄉兩級管理機構，指導土地流轉工作有序開展、統一規劃、科學安排。以土地托管為載體，集中統一管理流轉的土地，使之形成規模開發。
2.3 加強新型農民培育，提高整體科技素質
要用現代科學技術改造農業，用培養新型農民發展農業，提升農業生產水平，充分發揮農村的人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質。一是正確認識培育新型農民的重要性。把培育新型農民作為一項公共服務，納入公共財政框架。加大對農村教育的投資力度，切實提高農民群眾整體素質，為糧食生產的發展奠定堅實的人才基礎。二是培養學習型農民。不僅要通過書籍報刊等傳統學習方式，還要發揮現代傳媒的優勢，加快農村學習型社會的建設進程，進一步提高新增勞動力的學歷教育和文化素質。三是加強科技推廣。多渠道、多行業、多形式地開展農民科技培訓，積極為科研院所與農戶之間牽線搭橋，讓農民盡快掌握先進的種養技術，以適應現代高產優質高效農業發展的需求。要圍繞現代農業建設，提高農民的科技素質，促進科學種田，加快農業科學技術轉化為生產力的速度。
2.4 深化基層農技推廣機構改革，有效提高科技服務水平
一是充分發揮公益性農技推廣機構的主導作用。在履行好公益性職能的基礎上，上聯專家、下聯農民，切實幫助解決生產技術難題。二是強化農業科技推廣隊伍。不斷完善科技推廣服務體系，可以采取與公務員或者村官公開招聘類似的辦法，切實加強對農業科技推廣人員準入資格的控制，壯大農業科技推廣隊伍。三是轉變基層農技推廣服務模式。鼓勵基層機構采取聘任、合作、入股等方式與科技示范戶、種田大戶進行定向，實現利益共享。四是調整支農資金投入結構。充分利用國家農業科技推廣政策，增加對農技推廣領域的投入力度，提高農技服務整體水平。
2.5 加快糧食產業化發展，提高糧食生產效益
以完善社會化服務體系入手，加快推進糧食產業化經營。一是堅持服務主體多元化，加強對農民、糧食加工龍頭企業的服務和支持，尤其是在良種選擇、種植技術培訓、市場促銷等服務方面，政府應發揮重要作用。二是堅持服務機制市場化，積極改革和創新服務機制，增強服務的針對性和有效性。同時，支持鼓勵和引導龍頭企業、中介組織等與農民建立利益共享、風險共擔的利益共同體。三是堅持服務內容系列化，做好糧食生產的系列化服務，繼續對龍頭企業給予重點扶持和獎勵，打造開封市糧食生產品牌，促進糧食產業化經營有序、穩健運行。
2.6 提高耕地地力水平，提升糧食綜合生產能力
一是以鄉鎮為單位，盡快制作耕地地力等級圖，建立耕地地力調查和土壤環境質量調查數據庫，實現耕地質量的數字化、動態化管理，為耕地資源的合理開發和利用奠定基礎。二是加強耕地地力與環境污染監測，特別是加強對開封市2萬hm2堿化潮土的監測，防止鹽堿和次生鹽堿的發生。三是大力推廣應用秸稈快速還田腐熟、測土配方施肥、深翻耕等技術；大力推廣節水灌溉農業，合理提升糧食綜合生產能力。
2.7 加強病蟲害監測與防治，確保糧食生產安全
一是加強組織領導，建立健全防治工作責任制，細化和落實農作物重大病蟲害防治預案。二是加大資金投入力度，切實做好防治資金、物資、技術、人員等項工作，確保各項防治措施落實到位，盡最大努力減輕病蟲害損失。三是按照農業產業布局、農作物種植結構調整方向和病蟲害發生分布區域，補充完善鄉村級測報基點，充分發揮測報體系的專業性和指導性作用。四是加快標準化信息化建設，推動測報工作F代化進程。引進高新技術的病蟲監測調查工具，不斷改進測報技術，充分發揮病蟲測報信息對病蟲害防治的指導作用。五是嚴格檢疫程序，凡無植物檢疫證的種子，堅決不準進入市場。六是廣泛宣傳防治小麥病蟲害的對路農藥、噴藥技術、防治時期等，及時組織專家和農技人員深入田間地頭，做好技術指導與服務，提高技術到位率。七是加大農藥市場的監管力度，依法嚴厲打擊制售假劣農藥的行為，切實維護農民切身利益。
3 參考文獻
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