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一、資本的概念及本質
資本，最初以貨幣的形式而存在，但它又不等同于貨幣，他們的區別就在于：當具備勞動力轉化為商品這一條件時，貨幣就轉化為了資本，這也是解決資本總公式（G-W-G）的矛盾的條件。經典作家給資本定義為能夠帶來剩余價值的價值。更詳細的講：資本是以市場運動為其生命，并采取貨幣和其他商品形式存在的能夠使自身增殖的價值。資本的本質，不是物，是體現在物上的生產關系，是人與人之間發生的經濟關系。
二、我國社會主義市場經濟中資本的性質
資本的性質，我們首先可以從資本和勞動關系中去把握，社會主義市場經濟中的資本，是資本和社會主義制度的結合，稱為公有資本；資本和勞動的關系，不再是資本雇傭勞動基礎上資本家剝削工人的關系，而是一種新型的和諧關系，具體來講是公有制條件下的合作關系。
三、資本在社會主義市場經濟中的作用
縱觀世界歷史，資本在西方迅速成長壯大，催生了新的生產關系，書寫了西方近代文明的華麗篇章。但在東方，典型的是我國，資本一直倍受抑制，畸形發展，這是導致東方社會在近代落后于西方的重要原因之一。資本在東西方不同的境遇，足以說明它對現代經濟社會發展的作用。現在我們完善社會主義市場經濟，更應該以此為前車之鑒。
（一）資本是活躍社會主義市場經濟的重要要素
推動社會主義發展的動力不少，十八屆三中全會指出，改革是根本動力，所謂改革就是要首先搞活經濟，而資本要素就是搞活經濟的一種成分。資本的本性是最大限度的榨取剩余價值，這使得資本在經濟發展進程中呈現一種隱性的張力，成為推動經濟發展的內在力量。
（二）資本是發展社會主義經濟的手段和工具
首先，資本通過其巨大的吸引力將各種生產要素融合，形成一種合力，共同推進生產力的發展。可以這樣講，若沒有資本，任何一種生產要素不能單獨地發揮其對生產的作用。其次，資本通過融資將簡單的小生產轉變為社會化大生產。最后，資本本性也會客觀上刺激技術管理等革新，由此也會極大地促進社會主義經濟的發展。
（三）資本財富是社會主義市場經濟發展的物質基礎
市場經濟發端于物質財富的胚胎里，并從物質財富中汲取營養發展壯大。社會主義資本就是社會主義物質財富的代表，是社會主義物質基礎的體現，是發展社會主義、全面建成小康社會的物質條件。社會主義資本規模越大，社會主義的物質基礎就越雄厚，社會主義發展速度就越快。
（一）解放思想，使社會主義資本觀念深入人心
使國民具有濃厚的資本觀念，具體來講，即使要從心底接納資本，用資本來組織生產和經營。改革開放之前，我們習慣于把資本與社會主義對立起來，在制政策上也更傾向于把資本排除在社會主義經濟活動之外，導致社會主義建設屢屢受挫。發展社會主義市場經濟，在資本問題上必須解放思想，破除一切歧視資本的傳統觀念，充分發揮資本對發展社會主義的作用。
（二）以科學發展觀為指導，發展社會主義條件下的資本
發展社會主義市場經濟，不再走資本主義國家走過的犧牲生態環境的那種粗放型的老路，而是要走以人為本、保護生態環境的新型路子，實現勞資關系、資本與環境的關系、資本與社會關系和諧發展。
（三）建立現代企業制度
我國的基本經濟制度是以公有制為主體，在國民經濟中占主導地位的企業是國有企業，現階段深化經濟體制改革，重點就是對國企的深化改革，其中改革的重要一點就是要用資本重組國企，實現政企分離，從組織結構上根本改造國有企業，使之成為以追求國有資本盈利為存在價值的現代企業。
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（一）政治體制改革以經濟體制改革為基礎
為了適應經濟基礎發展需要，就要進行上層建筑改革。縱觀我國改革的路程可知，經濟體制改革深入后才會提出政治體制改革，在經濟體制改革的不斷推進中，就會引起新一輪行政體制的改革。通過經濟體制改革，提高了社會生產力，但為了適應社會生產力的發展，政治體制也要進行改革，以促進社會經濟的快速、穩定發展。例如：在1993年以后，政治體制的改革是以社會主義市場經濟為基礎的。
（二）政治體制改革為經濟體制改革提供了重要保障
眾所周知，上層建筑的核心部分就是政治，政治以其特有的職能和功能，對社會和經濟的發展起著重要的作用。政治對國家的發展方向具有決定性作用，對社會、經濟的發展具有極大的反作用，在某種條件下，甚至占據首要位置。政治能夠對社會和經濟的發展進行調控和管理。政府作為我國經濟改革的推動者，對市場經濟的建立起著關鍵性作用。因此，只有進行政治體制改革，才能為經濟體制順利改革提供重要保障。
（三）兩者相輔相成，是一個有機結合的整體
經濟體制改革是政治體制改革的前提，政治體制是經濟體制改革的重要保障，兩者是一個有機結合的整體，相互促進，不能分割。兩者要緊密結合，相互影響，要協同發展，任何一方都不能明顯滯后于另一方的改革。只有這樣，才能發揮兩者相互促進的作用，為社會發展打下堅實基礎。現階段，我國政治體制改革滯后于經濟體制改革，在進行社會主義市場經濟改革中，如何協調好兩者改革的關系已成為全社會關注的熱點內容，因為，只有兩者的改革關系相適應，并進行不斷的改革，才能促進我國政治經濟的發展和繁榮。
二、如何協調政治體制改革和經濟體制改革的關系
（一）為什么協調兩者的關系
第一，社會基本矛盾決定兩者必須協調發展。社會發展的根本動力是生產關系和生產力的矛盾，解決兩者的矛盾依賴于上層建筑和經濟基礎的矛盾。生產力決定生產關系，生產關系影響生產力發展，這是根本矛盾，只有改變生產關系，并變革上層建筑，只有這樣才能解決矛盾。第二，改革是一項系統工程，決定兩者必須協調發展。任何一個國家的改革，都涉及到很多方面，諸如政治、經濟體制改革及文化教育改革等，它們之間相互促進，密不可分，必須協調發展。經濟體制的改革，使社會經濟得到了快速發展，但同時也存在一些問題，例如：混亂的經濟秩序、日益嚴重的經濟犯罪等，這是因為政治體制改革不完善所致，因此，只有深化政治體制改革，使兩者發展相適應，才能使市場經濟活而不亂，充滿生機。第三，兩者的關系決定了政治體制改革和經濟體制改革必須協調發展。政治體制改革是市場經濟發展的保障，只有進行政治體制改革，才能把握市場經濟發展的正確方向。經濟體制改革是政治體制改革的前提，只有深化經濟體制改革，才能促進政治體制改革。兩者關系密切，不能分割。
（二）如何協調好兩者的關系
1.堅持目標模式協調發展
現階段，我國經濟體制改革的目標模式是社會主義市場經濟體制，必須明確目標，使政治體制改革與社會主義市場經濟體制模式相適應，從社會主義市場經濟體制模式去考慮政治體制改革問題，作為政治制度制定的重要依據。立足當前社會主義市場經濟體制的實際，進行創造性思考，借鑒先進國家的政治體制改革經驗，在市場經濟基礎上，對社會管理職能進行研究。
2.確保政治體制、經濟體制現狀的協調
現階段，要對我國經濟體制、政治體制的現狀進行研究和掌握，分析兩者的運行機制、相互作用機制，并分析現階段的政治體制在哪些方面阻礙市場經濟體制的發展，并商討改革的方案，促進兩者的協調發展。
3.政治體制改革和經濟體制改革的步驟要協調
政治體制改革是經濟體制改革順利進行的保障，而經濟體制又是政治體制改革的基礎，兩者相互促進，是一個不可分割的整體。因此，要確保改革步驟的協調，任何一方都能嚴重滯后于另一方，保持動態中的協調發展，但并不是絕對的平衡推進，要正確把握保持協調、平衡的度。政治體制在改革的某方面，變動更大，時間更長，因此，要合理把握兩者改革的協調性，做好各項改革的方案，并進行排列組合，以確保改革順利完成。
4.加強改革措施的協調性
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行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間,是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務,明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實際上,行政體制改革是政治體制改革的有機組成部分。政治體制改革在總體上難以推進的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來進而取得自己獨立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來,既有利于推進行政領域自身的發展,也可以適應經濟體制的變遷,從而帶動政治體制變革。這也是由我國具體歷史條件所決定的。
中國的行政改革是以經濟改革的理論和經濟改革的要求來推動行政改革的。所以,行政體制改革應從外源式轉向內源式,從適應性調整轉向形成自我積極改造機制。正像西方學者所說的:“我們不能被動地經歷改革。我們要創造變革”。
建國以來的行政改革大致經歷了六個不同目標內涵的歷史階段,各個階段行政改革的具體內容受改革目標的制約,而改革目標實質上又取決于當時具體的內外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應,行政體制改革的目標也可以劃分為效率導向的內在目標和民主導向的外在目標兩類,關鍵在于科學把握兩者的主次秩序。
行政效能的提高有賴于政府權力在結構DD功能上的合理化,構造出現代化的政府權力。增強行政效率、建設效能政府是行政體制改革的根本目標,在此目標下,對行政權力結構的合理化和功能的合理化,即“機構改革”和“職能轉變” 。行政結構的合理化即政府機構改革的實質是行政權力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉變的實質是行政權力作用的空間、領域和形式的合理變化,是行政體制的內在變革。
這種對行政職能轉變與機構改革的內外關系的分析,較之單純的機構改革無疑是一個認識上的進步。雖然在1988年提出政府職能轉變以后,機構改革獲得了深層次的動力,但由于政府職能轉變的目標并不明確,機構改革也受到了各種阻力,因而無法形成機構改革與職能轉變的有效互動發展。這實際上是至今尚未徹底解決的根本問題。
因此,行政體制改革的關鍵是要促進政府權力結構――功能的協同發展,在我國當前就是要形成機構改革和職能轉變良性互動機制。在職能定位、機構設置以及管理方式等方面,有效地加強政府的宏觀調控。同時,由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革,都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經濟體制改革的決定性作用。
在不斷推進行政體制改革的進程中,隨著政府職能轉變目標的提出,改革的內容逐步從行政體系內部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內部。表明在行政體制改革的進程中,必須確保實現內容變革與形式變革的有機配合和整體推進。形成功能的良性互動機制。因此,必須重視政府權力功能雙向合理化及協同發展。
行政體制改革難題及對策是綜合配套改革。需要從以下幾個方面來做:
首先,經濟體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動關系,經濟體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發展。因此,行政體制改革的深化必須與市場經濟的進一步推進和國家-社會二元化、黨政分開、政企分開、依法治國等改革協調進行,行政體制改革應取得上下兩個體制環境優化配套。而目前模糊的社會主義市場經濟體制模式、不完全的市場經濟發展和政治體制改革的滯后,對行政體制改革的發展形成了障礙。
其次,由于受外部環境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問題。不利于中國“政府主導型”行政體制改革的推進;中央集權過度,影響地方積極性的發揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無法實現改革過程中的“帕累托改進”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環往復的同水平狀態。
最后,行政體制改革面臨機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構成了行政體制改革的最大阻力。
目前我國外部環境比以前有了顯著的改善,但在具體的實施過程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡對象的具體標準以及精簡后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權力調整產生的阻力;(2)習慣和官本位意識產生的阻力;(3)對行政體制改革的不確定性而產生的阻力;(4)依賴性而產生的阻力;(5)曲解而產生的阻力等。
中國行政體制改革要走出目前的困境,關鍵是要進行主動的綜合配套改革,而首當其沖的則是配套改革,為行政體制改革創造良好的外部環境。
行政體制改革和政治體制改革協同前進具有戰略性和長遠性。因此,在推進行政體制改革的同時,必須要借以政治體制改革措施的相應協調、配套和保障。在社會轉型過程中,經濟的發展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機進行政治體制改革。
行政體制改革“上下結合部”不是簡單的“經濟――行政)政治”的機械順序,因為在具體的改革實踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個子系統,政治與行政之間具有密不可分的聯系;同時,由于中國行政體制與經濟體制之間高度統合的性質,經濟與行政之間存在著未完全分化的關系;再加上經濟、政治與行政三者之間的客觀互動聯系,因此,在行政體制改革的實際進程中,有一個改革的邊界,即行政體制改革謀取與經濟體制改革和政治體制改革互相配合。
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中圖分類號：F121 文獻標識碼：A
計劃經濟體制又被稱為指令型經濟，通過國家調控對生產資源及商品消費進行事先計劃，在上世紀70年代以前，我國作為世界上最大的發展中國家一直沿用這一體制；同時，由于發展中國家對經濟建設的迫切要求，都會不約而同的推行重工業優先發展的戰略，這也就造成了優勢經濟資源不斷由農村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產業的發展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進一步拉大了城鄉經濟發展的差距。
一、經濟體制改革的重要性和必然性
我國是傳統的農業大國，農村人口所占比重大、分布廣，對社會主義經濟建設起到至關重要的作用。在計劃經濟體制時期，為了保證國內重工業戰略發展目標的實現，農村經濟的發展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農村經濟發展緩慢、農民收入過低等問題；同時，由于嚴格的戶籍制度規定，也形成了中國式的二元化經濟體制。
（一）經濟體制改革的重要性探究
1.國際形勢和國內經濟發展需求。
國際方面，冷戰結束以后，世界范圍內開始掀起經濟發展的，經濟體制成為改變國際社會新格局的關鍵變量。在20世紀后半期，飽受經濟發展障礙的廣大社會主義國家開始步入經濟轉型的井噴期，逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型；從實踐角度來說，蘇聯解體、東歐劇變也體現出來市場經濟發展過程中的優勢，作為堅持社會主義制度不動搖的中國而言，也迫切需要通過經濟體制改革實現富國強民的夢想。
國內方面，盡管計劃經濟體制在特定的歷史時期中起到積極作用，但隨著我國經濟發展的速度加快、社會商品需求量日益增大、商業活動范圍的不斷擴展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現為對商品生產和價值規律的違悖，行政手段對企業的管理過嚴，無法形成有效的市場流通模式，阻礙了產品生產和商品供給。同時，計劃經濟體制下經濟方式單一化，平均主義思想泛濫無助于企業的市場競爭力形成，進一步導致商業發展退化、弱化；以煤礦經濟產業分析，受到計劃經濟時代重工業發展戰略和資金積累模式影響，導致了煤礦經濟發展脫離了應有的勞動密集型發展方向，因此無法吸納更多的剩余勞動力，導致工人成為一個特殊的階層，從農民中吸收的人員比例極低。
從這個角度而言，中國必須對這種經濟體制進行根本性改革。
2.人民日益增長的物質文化需求。
第二次工業革命以來，人類社會進入了電氣化時代，科技與經濟的發展為人們提供了更多的現代化商品。隨著我國國民經濟的發展和人民收入水平的提高，物質需求與精神需求也相應的不斷提高，而僵化的計劃經濟體制已經無法滿足社會的發展需求。
以煤礦經濟為例，計劃經濟體制下煤炭資源的銷售受政策影響較大，存在“指令性價格”和“指導性價格”，缺乏有效的市場調節，大大削弱了煤礦企業的經濟效益，為了減少成本支出，煤礦企業在完成國家計劃產量后生產處于滯后狀態；于此相對應的是對煤炭資源的日益高漲需求，火力發電、農業生產、城市供暖等需求逐年增加，造成市場大面積缺煤現象，無法滿足社會需求。
（二）經濟體制改革的必然性探究
我國的經濟體制改革是從農村開始的，從人口比例分析，目前來說農村地區人口仍然占據人口總數的較大部分，經濟體制導向必然會向農村方向轉移。改革開放以后，我國逐漸確立了市場經濟體制，并解除了將經濟體制納入社會基本制度的觀念誤區。
思想的解放進一步加快了經濟體制改革步伐，從經濟學角度來看，我國農村人口是潛在的巨大消費市場，要發展經濟就必須提高農民的購買能力，因此必須釋放農村剩余勞動力，提高農民收入水平；同時要建立多渠道的經濟發展模式，放寬農村人口從事企業經營的渠道，大力發展民營企業經濟，實現我國經濟模式的多元化。
二、經濟體制改革對城鄉經濟發展的影響
我國經濟體制改革對城鄉經濟發展的影響主要體現在土地管理、戶籍制度、環境建設三方面，通過對這些要素的統籌發展，逐步實現了城鄉經濟發展的平衡。
（一）土地管理
土地是農村重要的生產資料，隨著我國農村土地管理制度的深入改革，國家部門制定了農村集體用地的管理條例，并逐步建立起完整的農村建設用地市場。極大的提高了農民生產積極性，并將土地作為一種穩定的生產資源提供使用，極大的穩定了農村人口。經濟體制改革促使農業生產逐步擺脫單一化，向生產、加工、銷售等環節靠攏，形成了完整的產業鏈條。
（二）戶籍制度
戶籍制度是構成二元化社會、經濟機構的主因，改革開放30年來，雖然戶籍制度的缺陷一再經過修正，但在目前城市化建設全面開展的過程中仍然存在詬病。從經濟角度來說，30年終城鄉經濟整體收入增長提高五倍，但城鄉居民之間的差距卻擴大了2.28個百分點。同時，在政治權利、文化資源、醫療教育資源等方面，城鄉之間還存在分配不均的情況。要改變這一現狀，應該通過經濟體制逐漸弱化戶籍制度的作用，實現平穩過渡。
（三）環境建設
環境設施建設時城鄉經濟發展重要因素，通過對交通、醫療、教育等方面的改善，逐步城鄉居民在生產、生活、居住方式方面趨向一致，實現勞動力、技術、資源方面的交流共享。同時，逐步構建起了農村社會保障體系，實現了多元化、多層次的養老、保險制度。如農村養老保險、新型農村合作醫療和社會救濟制度等等。
三、“城鄉一體化經濟”發展的深度問題探討
“城鄉一體化經濟”發展是當前經濟體制深入改革的重要內容，也是實現統籌城鄉經濟發展的第一步，從我國社會經濟發展戰略上將城市、農村歸納為一個整體，而不是單純的城鎮格局規劃。具體來說，“城鄉一體化經濟”建設涉及六個主要因素，分別是：城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業市場和社會管理。
十六屆四中全會支出，我國在計劃經濟側重重工業發展史必然的歷史階段，在實現工業化發展預期階段之后，必然進行工業反哺農業、城市支持農村的策略；同時支出，協調城市與農村之間的發展，是促進我國經濟市場深度挖掘的必然趨勢。近年來，我國實現了免除農業稅、實現種糧補貼等政策，是實現“城鄉一體化經濟”發展的具體措施。
要實現統籌城鄉發展，就必須施行經濟體制進一步深化改革，彌補現有社會主義市場經濟體制存在的缺陷，突出表現為城鄉居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農村土地在缺乏有效的市場管理和監督機制下，增值收益仍然流入城市，農業在國家資本申請享有方面也存在一些障礙；在就業方面，高等學歷人才仍然局限于城市，而農村市場缺乏資金和政策扶持，無法形成互動的人才交流市場。
綜上所述，要抓住經濟體制深化改革的契機，重點解決城鄉之間體制性矛盾和結構性矛盾，重點完善城鄉行政管理體制，這對政府職能的提升是一個不小的挑戰。牢固掌握市場經濟體制下的科學調節理論，開拓監管有力的市場體系，通過協調社會管理部門和公共服務平臺，實現政府職能現代化服務意識。
參考文獻：
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新時期我國成功地實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，實現了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，邁入了以科學發展觀為指導，全面建設小康社會的歷史新時期。新時期，只有不斷深化和推進經濟體制改革，對中國的經濟發展具有重大的意義。
一、新時期中國經濟發展現狀
新時期影響中國經濟的發展因素是多方面的，經濟發展的情況，主要受國際、國內兩個方面的影響：
（一）從國際上看，世界經濟一體化、全球化趨勢不斷加強，我國不斷參與國際經濟活動，已融入到世界經濟環境中，中國經濟是世界經濟的重要組成部分。目前，世界經濟保持增長，我國外貿市場空間仍較大，但是世界經濟發展不平衡對我國加工貿易影響顯著，西方發達國家發生金融危機對中國經濟有很大的沖擊力，影響中國經濟的健康、快速的發展。西方國家對我國發起的貿易摩擦、油價上漲都加大了我國出口貿易的進口成本，可能導致國內生產成本上升引起通貨膨脹，受世界經濟的影響，我國的經濟格局和增長模式都有將出現重新調整。
（二）從國內上看，工業增長條件充足，但結構調整難度很大，主導產業優勢不明顯，產業結構調整困難。財政和金融環境良好，但通脹預期逐漸顯現，就業困難，失業率高，長期成為制約我國經濟和社會發展的重大問題。城鄉發展速度和規模不斷加大，城鄉二元結構體制沒有破解，城鄉發展極不平衡，地區之間發展差距拉大，農村發展緩慢，新農村建設困難重重。社會分配制度不公平，貧富差距拉大，社會保障體制還未完善。我國人口多、資源不足情況依然是制約經濟發展的重要因素，中國經濟的發展是靠消耗自然資源，犧牲環境為代價，資源節約型、環境友好型社會還未建立。國內消費品市場拓展空間有限，國內投資增長潛力不強，消費困境暫時無法破解，居民收入增長緩慢，廣大居民面臨著住房、醫療、教育、養老等問題，根本就無力消費。
二、目前制約中國經濟發展的原因分析
（一）社會主義市場經濟體制已經初步建立，但影響發展的體制機制障礙依然存在。這些體制機制障礙既有體制轉軌不徹底，又有市場經濟體制不完善。一整套的經濟發展體制還未建立，特別是自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環境對經濟發展的瓶頸制約日趨突出。經濟發展面臨不可預知風險加大，可持續發展挑戰嚴峻，經濟發展的快速階段已經過去，中國要使經濟再邁新臺階，必須轉變經濟發展方式，但任務非常艱巨。
（二）關注民生領域程度不夠，沒能重視各種利益關系的統籌兼顧和利益關系調整的制度建設。構建社會主義和諧社會，以人為本的理念還未樹立，各級政府貫徹中央的政策不力，各項經濟政策落實情況不好，對新時期所面對經濟領域困難和問題認識不充分，準備不足。經濟社會發展不平衡，統籌各方面利益難度加大，雖然改革開放推動經濟發展，改善人民生活，但是民生事業總體投入不足，收入分配差距拉大，城鄉發展不平衡，城市發展迅猛、農村相對發展滯后，縮小城鄉、區域發展差距任務艱巨。
（三）社會建設和管理與社會主義市場經濟發展不協調。醫療、教育、文化、就業以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務。經濟發展所帶來的一系列社會諸多問題急需妥善解決，群眾利益需要政府、社會高度關注，許多關系人民群眾切身利益的難點、熱點問題尚未解決，制度上保障社會公平正義未建立，改革發展成果還未最大惠及全體人民。國際經濟環境對國內經濟的影響越來越明顯，統籌國內發展和對外開發的體制機制還未健全，更好協調國內和對外經濟發展方式一直在改革和探索中。
三、不斷推進經濟體制改革方法
（一）進一步完善社會主義市場經濟體制。以經濟體制為保障，轉變經濟發展方式，加快推進市場、價格、財稅、金融體制等方面的改革，健全統一開放、競爭有序、公平合理的現代市場體系。實行有利于科學發展的財稅制度，有效發揮財稅調節作用，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。
（二）繼續推進國有經濟戰略性調整。更大程度的發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步加快壟斷行業改革，加大國有經濟布局和調整力度，繼續推進國有大型企業股份制、公司制改革，健全現代企業制度，堅持政企分開、引入競爭、依法監管。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。繼續堅持改革開放，吸引外資，提高利用外資的質量和水平，利用好國外市場和資源，完善“引進來”與“走出去”管理體制和政策體系。
（三）更加注重公平正義的制度保障建設。為維護社會穩定，促進社會和諧發展，體現社會公平正義，最重要的是重視分配、就業、社會保障等民生制度建設，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協調。深化民生事業改革，推出各項政策促進勞動者就業，分配制度上要重視初次分配，綜合處理好再次分配調節，抑制過高收入，提高低收入者收入，擴大中間收入者比例。加大社會保障制度建設，不斷完善基本養老制度、醫療制度、最低生活保障等制度。深化教育體制改革，推動教育文化事業發展。
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1水利經濟體制現狀
1.1投資力度不足
我國水利產業在發展過程中經常會存在技術落后、經費不足或工程設施老化的現象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時候都不能保證員工的薪資，這導致企業職工隊伍不斷縮小，長期下去影響到水利工作的正常開展。
1.2思想觀念落后
與其他行業相比，水利經濟體制改革難度較大，主要表現在水利工作人員并未徹底轉變思想觀念，過分擔心水利行業屬于某些自然壟斷性質的行業，從而很難進入市場進行有效的競爭，更擔心改革不成功對“國計民生”產生影響。我國上世紀六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯誤的認為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費；一些中型工程也很少征收稅費，給工程正常運行管理帶來諸多難度，因此很難進入市場。可見，我國仍然普遍存在水利吃國家“大鍋飯”，社會喝水利“大鍋水”的問題。
1.3缺乏專業性管理人才
水利行業的管理者多數屬于水利系統技術人員，在水利工程建設方面具有諸多學識與經驗。但我國進入市場經濟后并不適應新的管理模式，甚至對其比較陌生，因而很難進入到角色中。與此同時，我國大多數水利企業對以往的“計劃水”到現在的“商品水”的認識不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對水利行業的發展前景并無遠瞻性。
2水利經濟體制改革對策
2.1認真貫徹相關政策，促進水利經濟市場化建設
應認真貫徹我國水利產業的相關政策，保證水利經濟與區域經濟的發展高度融合，以當地的實際情況為出發點做好水利工作，為我國社會經濟的發展奠定良好基礎。同時，按照甲乙類水利項目的性質差異理順投資主體，積極引進競爭機制，不斷規范公司化改造，保證其與社會主義市場經濟的要求相符合。
2.2加大資金投入力度
水利產業的發展與運轉離不開資金的支持，政府應加大資金投入力度，讓其緊跟時代步伐及時更新并引用高水平技術與設備，并解決在發展過程中人力資源不足的問題。
2.3堅持“三個有利于”原則
要想實現水利經濟體制改革的偉大目標，還應堅持“三個有利于”原則，即有利于發展社會主義社會的生產力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強社會主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴格遵循以上三個原則，通過水利經濟體制改革提高職工的生活水平，促進我國水利事業可持續發展。
2.4積極改革水利產業體制
國家應該對水利產業進行體制改革，明確該行業的職責，保證工作分配的合理性以及司法過程的統一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對我國水利產業的滿意度，進而為實現水利經濟體制改革奠定良好的基礎。
2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系
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1、進一步提高對改革工作重要性的認識。深化改革，是鞏固和發展宏觀調控成果的根本措施，是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的治本之策，是完善社會主義市場經濟體制、促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步的必然要求。當前，我市改革和發展已經進入關鍵時期，要充分認識到著力推進改革、以改革帶動全局工作的重要性和緊迫性，把改革放到突出重要位置上，按照黨的十六屆三中、四中、五中全會精神和市委、市政府的要求，用更大力量推進經濟體制改革，不斷在重點領域和關鍵環節取得新的突破。
2、加強對經濟體制改革工作的領導。經濟體制改革涉及體制轉軌和機制轉換，與經濟社會發展工作關聯度高，綜合配套性強。各縣（市、區）政府應牢固樹立以改革促發展的觀念，將改革列入重要議事日程，把改革的部署貫徹到日常工作和各項發展措施中。發展改革部門領導班子要定期召開會議，研究和部署改革工作，部門主要領導要親自抓改革工作，拿出更多的精力和時間指導、推進改革。市發展改革委要加強對縣（市、區）發展改革部門改革工作的指導。
3、充實和加強改革工作力量。為保證改革職能的積極履行和改革工作的有效組織，各縣（市、區）在機構改革和調整中，要健全發展改革工作機構，明確職能，理順關系。發展改革部門要健全相應辦事機構，并配備高素質的工作人員。承擔綜合改革工作的機構要充分發揮參謀助手作用，不斷提高謀劃改革、指導改革、推進改革的能力，積極協助領導同志創造性地履行好各項工作職責，努力做到有為有位。
二、做好經濟體制改革方案的擬訂與協調工作，加強對改革的總體指導
4、組織擬訂綜合性經濟體制改革方案。組織擬訂綜合性經濟體制改革方案是發展改革部門的重要職責，也是指導和推進改革的有效方式。發展改革部門要積極研究經濟體制改革的重大問題，通過適當形式，及時對改革的中長期目標、階段性任務和重大政策措施提出建議，要加強年度改革的總體指導，根據上級黨委、政府的部署，結合當地實際情況，統籌安排本地區年度改革的重點任務、主要措施和實施步驟，并落實責任部門，報請同級政府批準后實施。
5、協調有關專項經濟體制改革方案。發展改革部門要按照市政府和同級政府的統一安排，積極參與和做好涉及面寬、影響大的改革方案的制定和實施工作，組織、指導好重要改革試點工作。對由發展改革部門牽頭的改革任務，要主動會同有關部門，研究制定方案并認真組織實施。對有關部門為主推進的改革，發展改革部門要主動加強業務聯系，及時溝通交流改革信息，采取多種形式積極參與、密切配合，努力形成部門協同推進改革的良好格局。對部門意見分歧較大的專項改革方案，要主動履行好協調職能，組織研究并提出建設性意見報同級政府決策。
6、為黨委、政府部署改革工作當好參謀。發展改革部門要主動加強向當地黨委、政府的匯報，定期、及時報告改革進展情況、存在問題及深化改革的建議，并加強重要改革事項的請示。要做好相關準備工作，積極提請黨委召開常委會或政府召開辦公會，對當地的總體改革和重點改革工作進行安排和部署，并做好會議精神的組織落實、跟蹤反饋。要站在全局的高度，當好黨委政府在改革方面的參謀助手。
三、健全機制，加強對經濟體制改革的統籌協調
7、探索建立高層次的改革工作統籌協調機制。改革工作是一項綜合性、配套性很強的工作，需要有關部門的密切合作。發展改革部門要統攬改革全局，統籌協調經濟體制改革工作。發展改革部門要從實際出發，建立改革工作的統籌協調機制，積極探索建立改革工作部門聯席會議制度或改革工作領導小組，辦公室設在發展改革部門。要積極爭取有關部門的支持，通過定期召開會議和其他有效方式，研究本地經濟體制改革的重大問題和總體方案，論證、協調、銜接重大專項改革意見或實施方案，督促有關改革工作的落實，檢查評估改革效果。
8、建立部門內的改革溝通協調機制。發展改革部門內部各業務科室要按職能分工做好職責范圍內的改革工作，增強以改革促發展、以改革作為發展動力的改革創新意識。綜合改革科室承擔發展改革部門改革工作的綜合、協調和銜接職能，在年底要匯總本部門下年度主抓的各項改革，向部門領導提出下年度推進改革的工作建議；年中年末要總結各項改革的實施情況，提出評估報告和推進意見。發展改革部門主抓的各項改革政策出臺前，內部主辦科室應事先征求綜合改革科室的意見，各業務科室承擔的專項改革工作，要與綜合改革科室加強聯系，密切配合。
9、探索建立有效推進改革試點的工作機制。對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風險較大的改革事項，發展改革部門要積極推動試點，積累經驗。其中，對國家、省已有明確改革方向和思路的改革事項，可按照部署、結合實際組織試點；對符合市場經濟方向，但突破現行政策法律框架、跨行業跨領域的重大改革事項，要積極組織論證、協調，按程序報批后組織試點。要創新試點方式，根據實際情況，將區域性綜合改革試驗與行業性改革試點等有機結合起來。
10、逐步建立改革工作責任制。發展改革委要按照年度改革要點的要求，跟蹤落實情況，積極指導、協調和督查，推進各項改革任務的落實。各項改革方案出臺前，要明確提出相關的責任單位，并盡可能制定科學的改革績效考核評估標準。改革實施過程中，要根據政府的統一安排，通過有效方式加強對各部門改革的監督檢查。改革階段性工作完成后，要及時組織有關方面評估改革實施效果。要健全糾正改錯機制，及時向同級政府報告改革進展情況和評估意見，對問題較多的改革措施進行調整。發展改革部門內部也要落實改革責任單位，加強對本部門負責的改革的監督檢查。
四、及時、準確地溝通改革信息，加強改革工作交流
篇9
一、中國經濟成功的經驗
（一）漸進式的經濟體制改革。
20世紀后期世界出現了兩種經濟體制轉軌方式即俄羅斯的激進式改革和中國的漸進式改革。蘇聯解體后俄羅斯采取了激進式的改革即休克療法，對經濟體制各方面進行全面變革，改革的結果是，總產出大幅度下降，經濟增長呈L型曲線，通貨膨脹嚴重，社會失業大幅度增加，匯率貶值，出口不振，經濟陷入嚴重的衰退之中，休克療法的失敗使俄羅斯GDP幾乎減少了一半，GDP總量下降到美國的1/10。而同期中國的漸進式改革，卻使中國擺脫了貧困的苦惱，經濟實力大為增強。我國漸進式的經濟體制改革主要有以下表現，第一是摸著石頭過河，有計劃，有步驟，循序漸進。我國改革首先由農村開始，在農村改革取得一定成效后開始在城市進行經濟體制改革，減少了改革中可能出現的障礙。第二是定點實驗，以點帶面，全面推廣。我國的改革開放是從深圳，珠海，廈門，汕頭四個特區開始的，1989年擴展到大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等十四個沿海城市，1985年在城市開放的基礎上又將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區辟為經濟開放區，從而形成了沿海經濟開放帶。1992年以來，又決定對外開放一批邊疆城市和內陸省會、自治區首府城市。這樣，中國就形成了沿海、沿江、沿邊、內陸地區相結合的全方位、多層次、寬領域對外開放的格局。
（二）政府強有力的經濟干預。
中國改革開放以來取得的巨大成就離不開政府對經濟的干預，我國政府的宏觀調控在經濟發展中起著重要的作用，我國政府對經濟的干預主要表現為兩個方面，一是政府制定連續的經濟發展規劃，我國在上個世紀80年代就制定了到2050年的奮斗目標，而且每隔五年都有一個五年規劃，落實本期奮斗目標，正是這些宏偉的規劃指導者中國經濟一步一步向前邁進。二是政府對經濟的宏觀調控。當我國需要哪些產業優先發展時政府可以集中力量支持優勢產業的發展，同時也可以對一些落后產業進行淘汰，例如我國重點支持的航空，高科技產業，高鐵等。當經濟出現問題時政府通過調控可以使經濟盡快脫離危機，2008年的金融危機，我國也受到了嚴重打擊，政府及時出臺措施，出臺了4萬億投資政策，拉動了經濟的發展。
（三）正確處理改革發展穩定的關系，穩定優先。
中國經濟之所以能保持30年的快速增長，其中重要原因之一就是正確處理了改革、發展與穩定的關系，改革是動力，發展是目的，穩定是前提。中國過去30年的改革并非是一番風順的，1985年出現了第一次經濟過熱，1988由于采取了放開價格的辦法，導致了兩位數的通貨膨脹，80年代末90年代初受東歐劇變和蘇聯解體的影響，我國社會也出現了一些動蕩，但是我們始終維護了社會的穩定，正確處理了改革發展穩定之間的關系，使中國經濟體制改革保持了正確的方向，成就了中國30年的輝煌。
（四）一切從我國的國情出發。
每個國家選擇什么樣的制度，什么樣的道路，都必須從自己實際情況出發，既不能急于就成超越歷史階段，也不能驕傲自滿，裹足不前。改革開放前由于急于求成，超越歷史階段，結果不但不能促進社會進步，反而阻礙了社會的發展。我國處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，資源相對匱乏，這是我國的基本國情。改革開放后，中國從自身的國情出發，制定了適合自己國情的一些了政策方案，促進了經濟的快速發展。
二、中國奇跡的可持續性分析
中國經濟經歷了30年的輝煌，但中國經濟能否取得持續發展，是否會重蹈日本的覆轍，這是眾多學者專家所關注的一個問題。目前中國經濟中雖然存在著諸多問題，但同時也存在著許多的有利條件。這些有利條件足以支撐中國經濟的持續發展。
（一）我國擁有強大的人力資源和廣闊的國內市場。
人力資源是決定一個國家經濟發展重要因素之一，對經濟的持續發展起著重要作用。我國是世界人口第一大國，人力資源豐富，隨著我國高等教育和職業技術教育的普及，我國人口素質不斷提高，人力資源優勢逐漸顯現。強大的人力資源為我國經濟發展提供的保障。另外我國國土面積廣大，人口眾多，消費市場廣闊，如果把居民的消費市場開發出來將會極大地促進我國經濟的持續發展。
（二）積極進行經濟體制改革，適應經濟的發展。
我國政府根據經濟發展的經驗和教訓，積極的改革我國的經濟體制，使我國的經濟體制與我國的的經濟發展相適應，從制度上促進我國經濟的可持續發展。
（三）政府強有力的宏觀調控。
我國政府強有力的宏觀調控可以減輕經濟的波動，把資源用在國家急需的行業，促進新興產業和高科技產業的發展。
（四）充足的外匯儲備。
目前我國是世界第一大外匯儲備國，雖然我國資源相對匱乏，但是充裕的外匯儲備可以為我國在國際市場上購買資源和原材料提供了保障。
參考文獻：
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篇10
1、生產力水平比較低
西方資本主義國家幾乎都是在資本主義得到發展，通過資本主義改革或革命建立的資本主義國家，因此資本主義因素與市場在資本主義國家得到了充分發展，這就為市場經濟體制在資本主義國家的發展提供了最有利的條件，形成了比較完善的市場經濟體系。但是我國的市場經濟是在受到多年殖民侵略和戰亂使我國的經濟基礎幾乎被破壞殆盡。建國后我國實行計劃經濟體制，在恢復戰爭創傷以及快速建立工業化基礎方面起到了重要作用。但是隨著經濟的發展，計劃經濟體制的弊端慢慢顯露出來，這種高度集中、政府安排一切的經濟體制管的過嚴、過死不利于我國生產力的解放與發展，這就促使我國開始探索更加有效率的更加合適的經濟體制，進行經濟體制改革，市場經濟體制在發展經濟上的的靈活性、效率性更加有利于生產力的解放與發展，因此市場經濟作為一種發展經濟的手段被我國引入，用以促進我國生產力的解放與發展，促進經濟平穩快速發展。
2、在社會主義制度下發展市場經濟
我國雖然引入了市場經濟體制，但是我國的市場經濟與資本主義國家的市場經濟卻是不同的，根本原因就在于我國的社會制度是社會主義國家制度。我國要建設與發展的市場經濟是在社會主義制度下的市場經濟，而不是傳統的含有資本主義意味的市場經濟。雖然我們認識到了市場在發展經濟上的優點，但同時我們更加要意識到市場經濟并不是萬能的，他有著自身的缺陷與不足，最重要的是在發展市場經濟的過程中就必然會產生一定的非公有制經濟，如何處理非公有制經濟對社會主義的影響等等問題都相繼而來。如何處理發展市場經濟帶來的問題，更好的發揮社會主義制度的優越性也是對黨對社會主義制度的一種挑戰。
3、我國處于社會轉型的關鍵時期
我國的市場經濟體制與西方不同，西方的市場經濟是依靠經濟自身的發展而建立的，因而市場體系比較健全。而我國的市場經濟體制則是由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型。我國的經濟經濟體制改革雖然歷經多年卻并仍處在轉型的關鍵期，在這個時期，政府在經濟發展中的主導作用在短期內不會消失，政府與市場在經濟領域將會有許多摩擦與碰撞，政府與市場的關系更為復雜。尤其是我國的改革開始進入攻堅期，繼續改革必然會損害一部分人的利益，這就需要更大的政治勇氣與智慧。
二、我國政府與市場關系的現狀
1、政府與市場邊界模糊
在我國現在的經濟建設中，政府與市場的邊界問題一直不是特別明確的。目前經濟建設中比較典型的邊界模糊就是政府越位、錯位、缺位的現象。首先，就是政府“越位”，政府在經濟建設中關了太多應該交由市場來負責的事情。例如企業競爭，政府應交由市場來充分的優勝劣汰。其次，是政府“缺位”，我國是最大的發展中國家，公共物品與服務的需求量巨大，市場在沒有利益的公共領域幾乎不發揮作用，而政府在這個領域的作用就要明顯加強。最后，是政府“錯位”。中央政府與各級政府之間的重疊機構太多，重復性建設多，造成資源的極大浪費。什么是政府應該管、必須管的，什么是政府要退出，由市場來管的，搞清楚這個問題，是處理好政府與市場關系的重要突破。
2、政府地位突出與市場不足
（1）政府地位突出
我國目前的社會主義市場經濟，政府在經濟發展中的地位突出。首先，我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，雖然政府的職能在一步一步改革與完善，但這種經濟轉型期的歷史階段，使政府在經濟領域的指導與干預不會在短期內消失。其次，我國是社會主義國家，公有制經濟必然占有主體地位，這就使政府在市場中又以一個競爭者的身份出現，他的權力必然會影響各種所有制企業之間競爭的公平性。他的這種既是指導者又是競爭者的雙重身份使政府在我國經濟建設中的地位比較突出。這種政府在經濟建設中的突出地位，使得“尋租”現象開始顯現，權錢交易已漸露頭腳。權力與市場的結合會造成經濟主體的不公平競爭，對于我國市場經濟的健康發展是十分不利的。
（2）市場體系不健全
我國的市場經濟與西方的市場經濟有所不同，西方的市場經濟是由其經濟慢慢發展形成的比較完善的市場體系，有比較系統的市場道德體系、誠信體系等等。而我國的市場經濟是由計劃經濟轉過來的，本身經濟體系就不健全，除了商品市場外，資本、土地、勞務、技術、信息等現代市場經濟體系所必須的要素仍然很不完善。尤其是價格機制、競爭機制等還遠遠沒有在各領域中發揮應有作用，市場體系仍不完善。這是我國不斷深化經濟體制改革，推動社會主義市場經濟發展面臨的現實問題。
三、社會主義市場經濟條件下政府與市場的關系思考
1、界定政府權力，明確政府與市場的邊界
要進一步調整政府與市場之間的關系，首先就是要明確政府與市場之間的邊界。要弄清他們之間的關系，首先就要明確我國經濟體制發展的方向，是要強化政府職能轉變，使市場在資源配置中發揮最基礎作用，還是要繼續強化政府的直接干預。在經濟體制發展方向上，十決定要繼續深化經濟體制改革，健全與完善社會主義市場經濟體制。我國改革的目標是建立社會主義市場經濟，那么就是要市場在資源配置中起基礎性作用。但我國特殊的情況又決定政府主導作用短期內不會消失，這就必須要界定政府權力，轉變政府的經濟職能，使政府與市場的邊界明確化。政府與市場必須分開，但我國目前政府的干預不可避免，那么這個時候最重要的就是界定政府權力，防止政府越位、錯位與缺位現象，同時防止權錢交易的形成。對一個轉型期的國家而言，哪些權力與手段是現在必須要用而以后卻要退出的，哪些干預是現階段與日后都不能用的，哪些手段是需要長遠堅持并不斷改善的，這是政府權力界定所必須要回答的問題。政府只有找到了自己作用的關鍵點才會在經濟調控中起到事半功倍的作用。
2、政府培育市場，建立完善的市場經濟體系
我國的市場經濟體系由于起步比較晚，體系還不健全，但面對我國經濟發展的壓力，健全市場經濟體系的任務已刻不容緩。而我國的特殊情況又為市場經濟的健全提供了一種比較新的發展模式。
首先，政府部分代替市場，推動經濟發展。我國社會主義經濟體制改革起步比較晚，在中國現階段，市場經濟還沒有完全形成與發展。在這種情況下要僅僅依靠市場機制引導經濟發展存在著比較大的風險，而且需要的時間也比較長，這對于我國的經濟健康穩定發展是十分不利的。政府代替市場行使一部分資源配置的職能，以推動市場經濟的更好發展，這是我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的轉型期的國情決定的。但在我國市場經濟相對成熟之后，原來由政府代替部分市場的資源配置就必須交還給市場，尤其是在經營性與競爭性領域，政府必須逐步退出，讓市場發揮資源配置的基礎性作用。
其次，大力培育市場經濟，完善市場經濟體系。我國為了解放與發展生產力，促進經濟發展，開始由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，但是要想在短期內實現根本性轉變，就必然會受到傳統體制慣性的制約。新舊體系的碰撞不可避免的會引起經濟觀念的轉變，最重要的是必然會造成利益調整等方面的沖突。這會對市場經濟體制的深化改革提出挑戰，在這種時期，政府就必須拿出更大的政治勇氣與政治智慧找出經濟體制改革的突破口，大力推進市場經濟體制改革，培育社會主義市場經濟并逐步完善市場經濟體系。
3、政府與市場良性博弈、合理共生
首先，我國是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，在轉變過程中，就必然會有新舊體制的碰撞，體現在經濟關系中，就是政府與市場的博弈，即政府與市場爭奪資源配置的基礎地位。既然要建立市場經濟，即使是社會主義制度下的市場經濟，也是由市場在資源配置中發揮基礎作用。由政府向市場的轉變，是一個重要的轉變，這中間必然會涉及到政府與市場的博弈。面對這種博弈，我黨必須要有更大的政治勇氣與智慧找到突破口，實現政府在資源配置領域的逐步淡出以及政府職能的轉換，真正做到政府在經濟領域的宏觀調控。
四、結語
政府與市場的關系并不是一成不變的，是一個動態的發展過程。我國實行社會主義市場經濟體制，政府與市場的關系也必然會有自己獨特的特點，在世界其他國家中并沒有現成的模式，需要我國不斷探索與創新，找到政府與市場的最佳契合點。
參考文獻：
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篇11
1 我國金融體系改革與經濟體制改革之間的關系
在我國國民經濟發展中金融部門具有十分特殊的地位，所以在經濟體系改革中金融體系的改革也存在著一定的特殊性。我國金融體系的改革由于受到經濟體制改革的影響，因此需要完成兩個基本任務，首先是要將宏觀層面的與財政體系相互獨立的金融體系建立起來，其次要立足于微觀層面，采用企業化的方式對金融機構進行改造。但是我國金融體系改革本身存在著較大的特殊性，在我國以銀行為代表的金融機構不僅屬于對貨幣經營的企業，同時也屬于執行國家貨幣政策的相關機構。國家在經濟過熱時期會選擇緊縮的貨幣政策，然而商業銀行的經營目的是追求利潤最大化，因此其很難對貸款的沖動進行遏制，會最大限度的采用各種方式進行放貸。這時候企業化的金融機構目標就會與國家政策制定的目標之間產生利益沖突，而宏觀經濟會由于這種沖突變得不穩定，貨幣政策的實施效果也會受到一定的影響。銀行在計劃經濟時代的主要功能就是核算和結算，由于企業融資的需要，因此出現了大量的非銀行金融機構[1]。
我國在1978年以來采用的是雙重轉軌下的漸進式的金融改革，一方面是從農業經濟轉向工業經濟，而另一方面則是從計劃經濟轉向市場經濟。由于我國的經濟體制改革有機地聯系了兩個轉向，因此具有一定的特殊性。將獨立于財政的金融體系建立起來，隨后采用企業化的方式對金融機構進行改造，這是我國金融體系改革的最為主要的兩個步驟。所謂的激進式改革就是將兩個步驟并為一步，所謂的漸進式改革就是分別采用兩個步驟進行改革。必須要對我國的經濟發展歷史和特殊的國情進行充分的考慮，才能確定到底選擇漸進式的金融體系改革路徑，還是激進式的金融體制改革。由于我國本身經濟的落后性，因此不可能選擇和蘇聯相同的激進式改革，而如果采用漸進式的改革方式則必須要具備一種搭配方式，也就是先將獨立于財政的金融體系建立起來，然后再采用企業化的方式對金融機構進行改造。在我國國家干預的工業化過程中充分的體現了這種先后順序。國家在漸進式經濟體制改革中將金融看作是實現我國工業化目標的非常重要的一個手段，政府面對這種情況有控制金融的需要。在初步建立市場經濟體制之后，我國的工業化進程變得越來越快，這時候在金融體系的約束條件方面就出現了較大的變化。因此開始逐步的推進金融體系改革。在這種情況下，相對于經濟體制改革，我國的金融體系改革明顯的滯后。也正是因為如此，先進行公司制等非主流的東西就是我國經濟體制改革的基本順序，這樣資本市場作為融資渠道之一就具備了發展的必要，在完成非主流領域的改革之后，再進行金融體系的改革[2]。
2 我國金融體系改革的歷程
我國的金融體系改革主要包括兩個階段，第一個階段的重心就是要將與財政相互獨立的市場取向的金融體系建立起來，金融體系改革的最為主要的目的就是要將適應企業改革的外部環境創造出來。上世紀90年代是這個階段的一個分界線，中國銀行在之前的金融體系中屬于監管系統，我國的銀行系統主要包括以下幾個方面，也就是國家專業銀行、區域性銀行、股份制銀行和信用合作社;非銀行金融中介主要包括擔保公司、信托投資、保險公司以及各大企業集團的財務公司。有機構無市場是我國90年代金融體系的一個非常顯著的特點。在完成第一個金融體系改革的基本任務之后，我國的金融體系在90年代以后出現了較大的變化。在將分業經營分業監管的原則明確下來之后，我國的金融監管系統也得到了極大的發展，除了原先的中國人民銀行之外，同時又出現了保監會、銀監會和證監會;除了傳統的四大國有商業銀行之外，在銀行系統中又出現了政策性銀行和股份制銀行，并且紛紛的建立了一系列的區域性城市銀行，在21世紀之后我國還出現了很多外資銀行[3]。
以金融結構市場化為取向的企業化改造是第二階段金融體系改革的主要內容，這一階段改革的最為主要的目的就是除了使金融機構自身經營需要得以滿足之外，同時還要強化資源配置的效率。金融體系改革在這一階段的主要內容就是完成金融機構的企業化改造，從而將自擔風險、自負盈虧的企業機制形成。金融機構企業化改造的總體目標一共包括3個方面的小目標：首先，使財政與銀行的關系實現有限責任機制;其次，對銀行的內在運行機制進行完善;最后，對外部監督進行強化，將與政府相互獨立的第三方專業監管建立起來。采用這種漸進式的金融體系改革除了使我國經濟轉軌時期實現了平穩的經濟發展之外，同時也保證了自身改革目標的實現，在具體的改革過程中并未出現諸如其他國家一樣的大起大落，這也是我國采用金融體系改革和經濟體制改革相配合的非常成功的地方。
3 結語
目前，在經過一系列的改革和創新之后，我國的金融體系開始變得越來越完善。一個國家的金融體系要想能夠充分適應經濟發展的需要，并且更好地服務于經濟的發展，就必須要以經濟發展的需要為根據，進行不斷的變革和創新。然而我國的金融體系目前仍然存在著一系列的問題，為此，必須要以當前我國社會經濟運行的實際情況為根據對金融體系進行進一步的調整，從而最終能夠對社會經濟的發展起到有效的推動作用。
參考文獻：
篇12
“十一五”期間，既是我國發展的關鍵時期，也是深化改革的攻堅階段。為了全面實現建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標，必須繼續深化行政管理體制改革，這是擺在我們面前的一項重大任務。當前，深化行政管理體制改革要認真總結歷史的經驗，正確認識我國行政管理體制改革的難點和切入點。當前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復雜性和艱巨性不能低估。
篇13
一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。
二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。
隨著我國社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的不斷推進，我國企業現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發展，反而在一定程度上阻礙了經濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業會計管理體制的改革勢在必行。
一、我國企業現行會計管理體制的概況及主要缺陷
世界各國的會計管理體制因社會、政治和經濟環境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中有其特殊的作用。
在計劃經濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業雙重領導、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經濟實體，經濟關系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾，以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟改革的逐步深化，企業與國家的經濟利益關系變得越來越復雜。我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經濟基礎的國有企業缺乏活力。企業體制陳舊，政企不分，產權不清，這是窒息國有企業活力的根本因素，這也導致企業會計主體錯位。企業管理不善，使得企業不能有效營運。在企業管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業管理的中心，強化會計管理已是國有企業發展的大勢所趨，在這種新形勢下，現行會計管理體制的弊端日益顯現出來。其主要表現在以下幾點。
1.企業會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規范，但由于相關人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導致會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計人員出現搖擺不一的情況。
2.對國有企業會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經濟法規“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師監督和管理的職責，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經濟發展的需要。
3.國有企業會計內部控制建設不完善，會計監督機制不健全。由于企業內部會計監督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業管理者手中，企業內部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查，失去了它應有的剛性和嚴肅性，導致內部控制建設嚴重失控，滋生大量貪污、腐敗等現象。
4.企業會計基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。會計管理力量薄弱，內部管理機制不健全，加之外部監督不力，致使企業財會違法違紀、會計信息失真現象嚴重，嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序。
二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述
關于目前我國國有企業會計管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。
第一種思路是實行會計委派制，即把國有企業會計人員從企業中獨立出來，由政府向國有企業委派，強化會計監督。第二種思路是實行適度控制，政府對國有企業會計人員人事管理進行干預，國有企業會計人員的變更必須經政府有關部門批準，適度強化會計監督。第三種思路是實行間接控制，即會計回歸企業，強化會計管理，政府通過完善相關法規，對企業會計實行間接指導、控制。我國國有企業會計應采用何種管理體制，我認為，應從會計本質出發，結合我國國情來進行選擇。
三、關于我國國有企業會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇
會計管理體制屬于經濟體制的一個重要組成部分，它是“根據經濟體制的整體要求，對一定范圍內的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經濟體制的整體要求，作為會計管理體制形成、發展和創新的內因，決定了會計管理體制必須與經濟體制改革的歷史進程相符合，否則就會影響甚至阻礙經濟體制改革的順利進行。這就意味著，只有把會計管理體制的改革和創新，置于特定的會計環境中來加以研究，才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性，才能推動經濟體制改革的順利進行。
我認為，關于我國國有企業會計管理體制的改革，我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關于會計管理體制改革幾種主張中的優秀成分和思想，結合我國目前的經濟環境，建立適應經濟、政治、法律等會計環境的會計管理體制，由政府主管全國的會計工作，并充分發揮民間會計組織的作用，使二者有機地結合起來。具體來講，我們應該做到以下幾點。
1.合理把握政府對國有企業會計管理的主導地位。首先，要強化會計法制建設，把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規范作為判斷標準的，因此，必須完善我國的企業會計法制體系，使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護政府在企業會計管理中的“主管”地位，使全國的企業會計工作不能脫離社會主義市場經濟和服務國家宏觀調控的大方向。
2.健全會計監督體系，真正建立起企業內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系，從而有效加強對會計人員和企業行為的監督和宏觀管理。首先，企業自身要加強內部監督，注重經濟事項的事前和事中監督，設立內部結算中心和內部審計機制，加大內部監督的力度。
3.探索會計人事制度的模式，重新定義企業會計人員的“雙重身份”，有效保障企業會計人員的合法權益。這是會計管理體制改革的核心問題，也是目前國有企業會計管理體制改革的難點。現階段，可以嘗試著分單位性質進行會計人員管理改革。
4.鼓勵民間會計職業自律組織和會計職業市場的建設和完善。除現有的注冊會計師、會計協會外，還應在國家政策允許的范圍內建立自律組織，如從事企事業單位財務會計工作人員也應該建立一個自律組織，當然這些自律組織應當保持其獨立性，不能被某些利益主體所驅使。
5.強化對國有企業會計人員和民間會計行業自律組織的間接管理。政府相關主管部門要加強對企業會計人員的培訓和職業道德教育，培養會計人員的自律意識，使其樹立愛崗敬業、誠實守信、奉公守法的良好風尚，積極主動地維護財經紀律，充分發揮其反映和監督的作用。對待會計行業自律組織，要鼓勵其從職業的需要和事業的發展出發，制定一系列職業管理方針和標準，保證行業自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執業標準的制定，強化其職業道德觀念和法制意識，規范會計行業自律組織的建設、完善和發展。
綜上所述，關于我國國有企業會計管理體制的改革，我們應把握建立適應經濟、政治、法律等會計環境的政府型會計管理體制的基本思路，由政府主管全國的會計工作，并充分發揮民間會計組織的作用，使二者有機結合起來。只要使我國企業會計管理體制的改革適應經濟、政治、法律等會計環境的要求，我們的改革理論就會真正產生指導意義，就一定能夠為我國企業會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持，我國會計管理體制的改革也必將取得實質性的成果。
參考文獻：
