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篇1

1.地攤經濟的內涵與特點

地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟活動。從世界各國來看，地攤經濟是一種常見的經濟形式，尤其在城市里，隨處可見，但由于不占主導地位，所以僅被視為一種邊緣經濟形式。在西方發達國家，地攤或許還能帶上些許浪漫的藝術氣息，但在中國，只是人們獲得基本生活保障的手段，它更多體現了下層勞動人民艱苦的生活現狀。

地攤經濟一般具有三個特點：進入門檻低，投入少，收入低，是缺乏學歷和技能人群的重要謀生手段；商品種類繁多，價格低廉且季節性強；擺攤工具簡便，攤位大多選擇人流量大的地方。

2.黃石地攤經營者的構成

地攤運營投入少，進入門檻低，對文化層次較低、缺乏專業技能的城市下崗職工、失業人員以及進城的農民工有很大的吸引力，通過調查顯示，該類人員占地攤經營者總人數的52.63%。對于在社會上不好找工作的大學生來說，擺地攤也成了一種暫時的就業選擇，當然，也不排除一些大學生選擇地攤經營只是為了多賺取一些社會經驗和零用錢，大學生經營的貨物大多新鮮新奇，很有創意，這部分人占了地攤經營者的10.52%。隨著工業化和城市化進程的加快，許多農地被征用，農民失地現象嚴重，很多農民為了謀生外出務工，地攤經營也為他們提供了就業機會，據統計，在黃石的擺地攤人群中，農民占了31.57%，而且他們大多數人選擇的是賣水果或者蔬菜。很多老年人離退休以后，身體康健，不甘心在家里坐吃養老，于是，部分人選擇地攤經營發揮余熱，同時也賺取些許外快，這部分人占了15.78%。

3.地攤產品類別構成

黃石地攤經濟在空間上的分布較為集中，具體的說，主要分布在上窯、文化宮小吃街、沈家營八棟口以及湖師學生街等人流量比較大的地區。地攤經營的商品類別主要是餐飲小吃、服裝飾品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妝品分別占了10.52%，而排在后列的衣服飾品、藥品、文娛用品僅分別占到了5.26%。

4.經營場所

地攤的經營場所多選擇在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道兩側，阻塞交通的情況比較嚴重。攤點的隨意擺設影響了市容市貌，小吃攤販以及水果攤販往往會造成大量的垃圾，影響城市的美觀，并造成城市的污染。

地攤經營無章法，隨意性強，流動性大，交易標的較小、交易地點和交易時間不固定，給城市管理帶來了極大的不方便。其實，黃石市城管局有出臺的關于攤點管理的規定，但是，調查顯示97.44%的地攤經營者與市民都不了解。由此可見，城管局關于攤點管理的實施力度不夠。

二、黃石地攤經濟發展帶來的利與弊

1.黃石地攤經濟發展帶來的好處

（1）滿足城市居民部分需求。首先，城市居民的主體還是中下階層，龐大的消費市場給了地攤商販存在的價值和理由，他們經營的早點、小吃、日用商品等滿足了一部分市民的日常需求，給其生活帶來了實惠和便利。

其次，就擺攤地點來說，攤主們擺攤大都選擇在人流量大的地方，多以居民區為主，這些地方不僅能方便攤主們招攬顧客，也為附近居民帶來了一定程度上的方便。

（2）滿足無業人員生計需求。經營地攤的一般是兩種人，一部分是城市中的下崗職工、無業人員等低收入群體，另一部分是進城農民。這兩個群體都是生活困難群體，街道上每一個攤位，都支撐著一個家庭。地攤的存在，無疑在某種程度上，解決了這些人員的生計，減輕了社會就業壓力。地攤商販中有部分人因經營有方，還走上了發家致富之路。可以說地攤經濟為減輕黃石的就業壓力，增加低收入階層的收入，以及維護社會穩定都起了很大的作用。

（3）滿足附近商場集客需求。一般來講，地攤周圍總是少不了正規的商場。商場的消費群體與地攤消費群體存在著不同的消費檔次，地攤吸引的客流很難形成商場的忠實顧客群體，也就是說二者的消費市場是分割的。但是做生意講究人氣和財氣，有人氣不一定有財氣，但如果沒有人氣，財氣肯定不存在。盡管地攤市場的消費群體消費水平低，但如果能把經濟實惠的地攤市場打造好，就可以吸引商場的消費群體購物從而滿足商場“集客”的強烈需求。目前市場上的產品種類多樣，消費者的需求日益個性化和多元化，顧客在消費市場上購物存在多變性和交叉性，隨機性購物漸成主流，目標性購物逐漸退居次要地位。這就決定了不存絕對的市場目標顧客群體，地攤經濟的繁榮可以為商場聚集人氣，促進銷售提供了重要的軟環境基礎保障。

2.黃石地攤經濟發展帶來的弊端

（1）影響居民生活與城市形象。地攤商販多設在交通路口或者居民區、學校周圍，他們的叫賣聲，以及經營產生的噪音影響到附近群眾的生活工作和學習，產生的油煙污染、隨處亂倒的垃圾使當地的環境陷入臟亂差，有些地方甚至成為衛生死角，引起居民的不滿，影響到黃石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受調查的居民表示，一些地攤往往經營到很晚，影響居民休息。此外，食品類地攤的存在，產生大量油煙，對居民的生活環境造成了較為惡劣的影響。

（2）威脅社會治安。一般以地攤為生的人，受教育程度不高，當出現事故糾紛時，一部分人容易激動，比較傾向于以自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑。他們的手段往往比較偏激，比如有些攤販素質低下，強買強賣，為了搶占地盤地攤商販之間打架斗毆，不服從城管的管理，甚至和城管之間發生肢體沖突。地攤商販、城管人員、城市市民的人身安全都受到威脅。并且從長遠看，暴力行為容易對青少年健康成長造成不良影響，不利社會的長治久安。

（3）侵權。地攤商販往往本薄利小，所售商品質量差，出了問題購買者退貨無門。經營食品類的攤販，一般缺乏相應的衛生資質，食品衛生質量令人堪憂。而且許多攤販在出售商品時缺斤少量、以次充好坑害消費者。如果購買后，使用途中出現不當，消費者也無法通過合法的正確手段維護自己的利益。同時，地攤商品往往與一些知名品牌類似，使得消費者不易分辨，這在侵犯消費者合法利益的同時，也侵犯了正版商品的版權。

三、培育和完善黃石地攤經濟的對策

1.堅持疏導與科學管理

首先，沈家營區湖北師范學院正門口一帶，上窯地區，市中心文化宮一帶，以及集貿附近是眾多擺攤者的聚集地，政府可以將這些區域選擇性的規劃出來，在特定的時間內開放給攤販者。其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理機制。

2.落實出臺的城市管理法規及措施

政府部門可以充分發揮各個社區已有管理部門的人力，對地攤管理落實已有規定——“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”，讓其知曉應遵守的規定，并且要對“市級統一規劃、分區建設管理”的原則宣傳到位，對象不僅包括政府部門、地攤商販，還應涵蓋城市居民。在此過程中，強調充分尊重地攤商販，耐心與之溝通，摒棄地攤商販素質低而不可溝通的偏見。同時政府部門還要出臺相關的法律、政策法規來維護并促進地攤經濟的管理，各級政府要嚴格執行，地攤商販主動配合，城市居民積極參與，只有這樣才能充分發揮地攤經濟的效益。

3.堅持合理規劃、嚴格管理的西方經驗

西方國家在在對馬路攤販的管理上，比中國有著更豐富的經驗，他們大多都實行了以“嚴格保護， 積極管理”為特點的分區域、分場所和分時間管理。對于黃石而言，應該借鑒這一成功經驗，讓地攤經濟在法律法規允許范圍內健康發展，使地攤者身份合理化合法化，加快推動地攤經濟組織化。堅持民生大于市容的理念，分時、分地、分區的管理思想。

4.強化對地攤商販進行嚴格考核的管理制度

黃石市相關政府機構應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。實施扣分累積考核，分級遞進執法，每發現地攤商販一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分全部扣除，重點打擊屢教不改、多次違規者，既體現了“人性化”文明執法，又為強制取締準備了證據和條件?？己酥贫葘τ诜謹当豢鄢邔嵭袕娭迫【?，城管執法有理有據。在規范了地攤經濟的同時，也使經營者有一種很強的社會責任意識。

參考文獻：

[1]趙英軍，黃華僑.地攤經濟背后的博弈[J].商業經濟與管理，2000（10）

[2]宮?？?解析地攤經濟[N].云南經濟日報，2006-08-15（001）

[3]張廣輝.給予城市“地攤經濟”生存空間[J].遼寧經濟，2007（9）

[4]張森林.解決就業問題不妨解放地攤經濟[J].今日新疆，2009（6）：34

篇2

一、英國主要國民經濟部門的低碳政策

英國發展的低碳路徑圖是現今為止低碳經濟發展上比較先進的技術，它依據社會不同部門對二氧化碳的具體排放量大小進行分類，不同行業部門根據實際情況制定不同的低碳措施，從而達到降低溫室氣體排放量的目標，各部門的具體表現主要有：

（一）能源部門

能源部門的低碳化是英國低碳經濟發展的核心。英國在能源低碳化發展方面的實踐和措施很有借鑒意義和利用價值。主要有發展新能源、核能和還有尚未被證明的碳能源替代物等等。雖然這些措施備受學者及其他國家的質疑，新能源、核能等如今仍是發展低碳經濟的唯一選擇和全新的發展路徑[1]?？v觀英國政府在能源部門發展低碳方面的表現主要有：1.實施碳稅或嚴格的排放交易方案來干預碳排放價格對氣候變化的外部性；2.新能源和可再生能源、解決市場失靈技術的發展；3.確保備用能源的更新投資。

（二）交通部門

英國地面交通是繼能源部門第二大的二氧化碳排放源頭。小汽車占主要排放量。英國交通部門提出的低碳策略主要有兩方面：短期內減少傳統汽車的碳排放強度，通過技術改進和鼓勵駕駛員更換高效的汽車；中期內改進交通運輸效率，開發新技術；如電池電動汽車、插入式電動汽車、燃料電池汽車等[2]。這些目標一旦實現將影響國家續加燃料的基礎設施和電力需求。相對于技術層面而言，溫和的需求策略不足以扭轉高排量汽車銷售量持續上升的勢頭，但人類出行方式對減少二氧化碳排放量有顯著地影響。

英國交通部門制定的一系列政策意在鼓勵人們轉變出行方式，最有力的政策措施：燃油稅—它是英國最重要的間接稅收入來源之一。燃油稅有助于糾正運輸的外部形態和車輛有關的消費稅和車輛購置稅等，它可以通過碳效率的高低而區分開來。

（三）房地產部門

建筑業和工業聯合占據了英國溫室氣體排放量的2/3左右，降低住宅業和工業排放量的關鍵就是提高能源效率，但是在低經濟成本甚至零經濟成本下，是否存在著提高可利用的能源效率措施仍存在很大爭議。英國氣候變化委員會預計，英國能源效率提高1%，英國將于2020年工業和住宅業的非電力能源使用與2007年相比會下降23%，電力能源的使用也會下降大約13%左右[3]。中期來看，建筑業低碳發展的焦點會從降低能源效率轉換到發展可再生熱能。

英國房地產建筑部門的政策風向讓人難以捉摸，存在很多的政策措施、市場和行為方面的障礙。除了建筑業外，英國沒有其他部門的低碳議程可以看見如此多的政策試驗，包括：1.企業可以通過簽訂自愿氣候變化協議來避免氣候變化稅的負擔；2.在可再生熱能源利用方面，運用可再生熱獎勵機制；3.服務業CRC能源效率計劃，主要依靠名譽效應—即通過性能排名表和價格激勵相結合的作用得以實施；4.住宅能源效率。這一系列的措施在提高住宅業和工業能源效率的過程中混合使用已發揮最大效率。

（四）農業部門

農業在英國的溫室氣體排放量中占大約10%左右，其中大多數以甲烷和一氧化二氮的形式存在，農業的碳排放與能源部門碳排放相比鮮為人知。同樣地，農業的低溫室氣體選擇也不像其他部門脫碳那樣被很好的理解。而且在供應方面的某些行為可能會引起有悖倫理和環境污染的問題[4]。例如動物克隆和轉基因食物等。需求方面可以改變飲食習慣，雖然上述措施難以避免引起各界爭議。但是農業減排在越來越緊的低碳任務中所占比例不斷增加。

英國農業是本國監管最嚴格的部門之一，其脫碳的政策也主要依賴于志愿行為。但英國通過對現有減排政策的調整為農業減排創造機會。比如歐盟硝酸鹽指令和共同農業等政策。因此，農業減排主要來源于政策的發展。比如高價格和高規格引起的化肥使用量的顯著減少。廢物處理中激進的垃圾掩埋稅造成甲烷排放量的大幅下降等現象。

二、英國發展低碳經濟的具體措施

（一）碳排放量的定價機制

英國對碳排放進行定價有兩種通用的方式：征稅和排污權交易。這兩種方式在英國低碳經濟發展過程中已有相當長的歷史。碳稅政策的強制實施對限制碳排放量起到明顯作用，也備受英國各界政黨的歡迎。碳稅理論上對于減少碳排放量起到顯著作用，然而政策實施起來卻有很大困難。然而，排污權交易相對碳稅實施過程中更加容易，它可以被用來規范和限制工業、農業等部門的碳排量水平[5]。英國實施的發放排污許可證的做法主要是對碳排放進行定量管理，通過發放有限許可證的辦法，利用市場機制的作用，限制碳排放量以減少二氧化碳排放。除此之外，英國政策制定者將碳稅和能源稅相結合以滿足政策的多樣化目的和應對各個行業的壓力。

（二）促進低碳創新

脫碳技術是低碳戰略創新的一個重要組成部分，也是低碳政策改革的關鍵。英國制定了一系列政策措施來解決這些問題。例如科研補助、創新獎、專利和稅收抵免等，這樣有利于激勵低碳改革者不斷進行低碳創新。低碳創新市場失靈需要政府干預還是碳價格組合與研發經濟支持的調整。Aghion（2011）表示有必要加強政府部門限制碳排量，他發現汽車行業低碳發展路徑的依賴證據，這使得對傳統高碳的研究比低碳創新更容易。高新技術公司發現他們很難獲得融資，因為他們主要關注新工藝的的生產而不是新產品本身。

（三）克服行為障礙

關于節能理論和低碳發展水平之間的差異已經被多次提及，主要有知識代溝、信息不對稱、隱藏交易成本、管理問題、有限理性等，消除這些差異的政策具有多樣性，往往先于對低碳經濟的關注。英國幾十年發展的低碳處理措施主要有：價格激勵、標準規制、信息通道、服務和專門技能通道和對能源公司供應義務等[6]。英國公司對聲譽激勵機制的使用通過對每個參與的企業都會有一個對環境保護貢獻大小的公開排名，以激勵企業對碳排量進行限制。特別是與消費者直接接觸的企業，他們就像關心成本一樣關心他們的聲譽。

（四）加強政策協調

低碳創新和克服政策效率障礙需要作為一個整體進行考慮，兩者之間的相互作用有時增強有時互相抵銷，政策組合通常是解決市場失靈的最好方式。然而，可再生能源促進了低碳投資措施的實行、降低了價格、促進了有效的碳排放交易方案的實施，強迫可再生能源進入減排活動以影響碳價格。

三、英國發展低碳經濟的經驗總結

本文主要借鑒英國經驗，分析實現低碳經濟轉型的具體實踐經驗，探討有關法律的先決條件和低碳經濟發展政策的挑戰。雖然我們初步的研究不能作為詳細的政策分析的替代品，但我們的研究結果仍然可以為我國發展低碳經濟、實施低碳政策提供有用的見解，具體主要有以下三點：

（一）堅實的法律基礎

鑒于發展低碳經濟的長期性和脫碳政策時間不一致性問題，政府雖然試圖推遲實施具有困難的措施，然而在經濟低迷時期，英國還是提出一個明確的長期承諾和短期目標，建議和監視獨立機構，提出英國2023年至2027年將在商業界和金融界執行嚴格的碳預算法。

（二）低碳經濟的高度電氣化

幾乎所有的脫碳策略的核心都落腳于低碳電力部門，電力占溫室氣體排放總量的很大一部分，干凈的電力是減少經濟其他部分成本效益的最好方式。同時，它也是挑選低碳經濟贏家最有風險的技術，英國主要關注于電力的低碳化，通過技術創新、電力脫碳從而減少電力部門的碳排量。

（三）低碳轉型是一場革命

調整脫碳需求和技術相結合的創新行為將刺激低碳政策在重要的部門間廣泛實施，低碳技術將成為低碳轉型的主導因素，人類行為的改變將對低碳經濟轉型起到重要的互補作用，低碳化將是未來各國發展的必然選擇，它將是推動經濟乃至社會進步的主要力量。

四、對我國的啟示及采取的措施

中國的二氧化碳排放量也遠遠超過美國居世界第一，這使得中國不斷增強的國際影響力大打折扣，成為國際社會關注的焦點和批評的對象。中國未來的發展需求表明，中國需要發展低碳經濟，這也是實現中國經濟發展模式轉變的必要條件?；谟吞冀洕陌l展經驗和我國的具體國情，提出以下幾方面建議：

（一）制定相關法律措施

應對氣候變化問題非一蹴而就，我國發展低碳經濟也剛剛起步，經驗不足，制定相關的法律法規顯得尤為重要。節能減排不能單靠中央的行政性指導和命令，而要依照法律法規辦事，違法的有法律處置而不是行政撤職處分。這樣有利于形成一個自覺、守法、有序的節能減排機制。

（二）加快經濟發展方式轉變，加快產業與貿易結構升級

我國現在經濟結構仍以制造業為主，產業結構不夠合理，技術發展路后對資源的利用率不高，從而導致了高碳排放量。為此，我國有必要向發達國家尋求高新技術和資金支持。與此同時，我國也要加快經濟發展方式的轉變，改善產業結構，提升能源利用率，改革出口結構，以逐漸減少污染物和碳的排放。

（三）提高公眾低碳意識

我國要想發展低碳經濟，全民參與節能減排是必然的選擇。英國低碳經濟發展就是源于民眾低碳意識相對較強，英國人民的減排意識不僅涉及到日常生活、交通還包括辦公等等。我國應廣泛宣傳低碳、加強人民低碳意識，使低碳生活深入人心，讓低碳走入千家萬戶。

（四）建設低碳城市，走新型城市化道路

應控制城市建設規模和城市建設速度，提高城市建設質量。研究和制定中國未來城市人均建筑擁有面積的限值，建設資源節約型和結構緊湊型城市。各級政府也要對新建項目嚴格審批，控制開工總量。盡快實施物業稅，通過市場機制減少市場對建筑的非理性需求。

參考文獻：

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[5]B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate change[J].Climate Change（2007）58：365-369.

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(一)處于研發示范階段的低碳技術——二氧化碳捕集和封存(CCS)技術現狀

二氧化碳捕集與封存技術(Carbon Dioxide Capture and Storage，CCS)是一項集成了捕集、運輸和地質埋存三個環節的系統低碳技術，整體并不成熟。其中捕集和運輸技術發展較快，目前已有數座采用氨洗法從煙氣中脫除大量的設備；純氧燃燒在鋼鐵企業已有250MW級示范，相關的純氧燃煤方法也正處于示范階段(IPCC，2005；Henderson et al.，2009)；運輸技術在北美已經使用了30多年，每年有超過30Mt通過美國和加拿大境內的6200公里的高壓管道網絡進行運輸；封存方面，將注入地下鹽水層是首先方式，但是由于鹽水層的勘探和封存潛力尚處于探索階段，目前的封存項目大部分是將注入油氣層，以提高原油采收率(EOR)，項目主要集中在美國和加拿大[4]。

雖然CCS單元技術是現成的，但CCS全流程技術集成和規模化的問題卻必須通過建設和運行不同配置的商業規模CCS裝置來解決。由于集成技術和系統項目示范經驗的缺乏，大多數項目還處于規劃研究階段，按照澳大利亞全球GCCSI研究所的統計，目前世界上有270個CCS項目，其中有70個達到每年封存超過100萬t的商業級規模[5]，但是真正在運行的商業化項目不超過10個，并且主要集中在油氣生產領域。

我國對CCS技術研究起步較晚，但發展較快。目前，國內正在實施或即將開工的CCS示范工程項目有十個(表1)，部分環節已經形成了獨立的技術力量，CCS技術集成創新研發力量正在逐漸形成。有分析認為[6]，國內CCS研發存量的全要素生產率(TFP)是逐年遞增的，并且增速越來越快，這種進步主要來源于兩方面：第一，國內外的資金支持；第二，國內研發創新的作用，并且國內研發創新的作用略大于國外FDI的作用。

我國早期的CCS工程以國外合作示范項目為主，在FDI的支持下主要針對二氧化碳捕集技術進行示范性研究。如山東的煙臺IGCC項目示范工程自從1995年啟動以來，歐盟和日本陸續向中國投資了8400萬美元，美國和世界環境基金會投資1500萬-1800萬美元；中國與歐盟簽署的合作項目COACH，從2006年開始在中國計劃實施CCS工程，獲得了包括殼牌、BP、挪威國家石油公司等12家歐盟大型企業160萬歐元的資金支持[7]；日本—中國合作強化采油CCS項目，獲得了日本經濟貿易工業部(Ministry of Economy，Trade，and Industry，METI)200億-300億日元的資金支持。上述這些與國外合作的CCS項目從國外吸收了大量的國外直接投資(FDI)，對我國的CCS技術研究和示范起到了積極的促進作用。

隨著我國本土研發力量的形成，對CCS的研究與示范逐漸從單元技術擴展到全流程技術集成。與歐盟合作的COACH項目中，中國方面有清華大學、浙江大學、熱物理研究所、熱電力研究所、地理地質研究所和華能集團等單位參與了該項目的策劃和執行過程；NZEC項目、日本—中國EOR項目和SPF項目等，中方參與了研發和項目的運作。國內第一個IGCC示范工程項目“綠色煤電計劃”于2005年12月正式啟動，它是由中國華能集團等9家大型國內公司共同投資組建，目的是研發和示范整體煤氣化、氫生產和氫能發電以及的捕集和封存系統。2008年和2009年，中國華能集團在北京和上海的兩個熱電廠安裝了二氧化碳捕集裝置并且投產，捕集的二氧化碳主要用于食品(可樂)灌裝。2010年10月神華集團“二氧化碳捕獲與封存(CCS)工業化示范項目”在鄂爾多斯開工建設。這是全國第一個，也是亞洲最大規模把二氧化碳封存在鹽水層的全流程CCS項目[8]。目前，這種技術只有少數國家有小規模的工業利用。這說明我國的CCS技術已經走在世界前列，如果神華集團的CCS工程順利建成投產，那么就意味著中國將在這個領域內，跨越大半個世紀的技術積淀走到美國的前面。

(二)產業規模大，缺乏核心技術支撐——風電和太陽能光伏發電技術

我國已經成為全球領先的風機和太陽能光伏電池板的制造大國。目前六個國家①包攬了世界上幾乎所有的風機制造，我國是其中之一。2010年我國風電機組34485臺，裝機容量44733.29MW，風電裝機容量全球第一[9]，僅華銳風電科技(集團)有限公司在2010年的新增風電裝機容量就位列全球第二[10]。目前我國已經形成國內風電裝備制造能力，整機生產能力達到年產500萬千瓦，零部件配套生產能力達到年產800萬千瓦，是世界最大的風力發電機塔架出口商，2009年我國已經超越美國成為全球最大的風電市場[11]。盡管如此，中國在世界風電技術領域還未能占據領先位置。從20世紀70年代晚期開始，風電就已經成為一個全球性的產業，我國并網風電起步晚了近10年，丹麥、德國、西班牙和美國等國家的風機制造商，由于其進入行業較早而具有“先發優勢”，且具備雄厚的技術實力，因此一直走在全球風電技術發展的前列。OECD歐洲國家和美國掌握著風機制造的核心技術，美國的GE等公司在新的風能技術專利上占有絕對優勢，全球超過三分之一的風機由丹麥公司生產[12]。

盡管我國具 有較強的風機制造能力，產業規模大，但是技術研發和設備制造能力較弱，關鍵技術與主要設備仍然依靠進口。主要風機專利仍掌握在外國企業及其在華子公司手中，即，中國企業生產了大量的風電設備，但真正的技術擁有方卻是外國公司(主要是OECD歐洲國家)。如，GE(申請專利為155項)，Vestas(51)，Wobben(40)等。

與風電技術類似，根據WTO(2009)報告，我國是世界最大的將太陽能轉換為電能的靜態變頻器出口商、最大的離網光伏系統太陽能電池出口商和最大的太陽能發電系統聚光器出口商。2008年我國光伏電池產量2GW，占據了世界光伏電池的主要市場。但是，由于我國太陽能利用基礎材料、關鍵生產設備和測試儀器長期依賴進口，生產的光伏產品95%用于出口(IEA 2010)，這種“兩頭在外”特征充分說明我國光伏發電產業缺乏核心技術和持續的市場支撐力，產業發展后勁不足。2003年至2006年間，我國太陽能發明專利數量增長了3倍，但我國太陽能利用技術專利僅占世界太陽能專利的8%，而且專利主要集中于太陽能熱利用技術領域，企業并沒有成為發明專利的真正創新主體，在世界太陽能光伏產業鏈中處于加工組裝環節，缺乏自主創新，與世界先進水平尚有一定差距。

在培育國內光伏產品市場方面，由于源頭核心技術受制于人導致的生產成本高揚，光電轉換效率低下，國內對太陽能光伏技術的應用也主要集中在農村電氣化和離網型太陽能光伏產品，我國并網型太陽能光伏應用市場目前還遠未形成。太陽能非晶硅技術方面，我國在基礎研究上和國外是同步的，但是配套技術的缺乏，使我國光伏技術的產業化發展受限。

(三)有望掌握核心技術，占據國際市場——綠色照明技術(LED)

我國LED產業發展迅速，目前我國LED產業的產量為全球第一，產值位居全球第二。有關專家預計，2011年中國LED產業產值將達到1800億元[14]。但是產值高不代表利潤大。LED產業鏈主要包括芯片研發生產、外延片生產、LED封裝及LED應用等，前兩者屬于上游產業，利潤約占整個LED產業的70%；后兩者分別屬于中游產業和下游產業，利潤很低，國內LED產業集中于封裝、散熱器等下游應用環節，對上游的外延片、芯片兩大關鍵領域尚沒有掌握核心技術。

美國、日本、德國和中國臺灣已經成為世界半導體照明產業技術水平最高的國家和地區，大部分專利技術掌握在少數大公司手中，對核心技術、技術研發/示范有很強的保護措施[13]。目前，國外LED芯片企業的產品在國內市場占有率接近100%。2010年廣東省知識產權局和廣東省信息產業廳聯合的一份報告顯示，美國、日本和歐洲的LED企業，擁有80%以上的LED芯片核心技術專利，而國內企業擁有的同類專利不足10%。正是由于上游產業的被壟斷，外延片、芯片、封裝等技術環節受到專利保護，國內LED產品生產成本一直居高不下，難以開拓國內市場，對政策扶持的依賴大，而產品市場需求不旺又使企業難以獲得大量資金用于芯片研發和創新，循環往復，始終處于產業鏈低端。

然而，盡管歐美企業掌握了LED的一些關鍵技術，但是，這些核心技術目前并不成熟，如果我國政府能夠對LED核心技術和裝備的研發給予積極的政策和資金支持，我國完全有可能占據這一產業的科技制高點，從而擺脫“組裝車間”的地位。從這個角度看，我國與發達國家在引領世界LED技術發展上面臨著同樣的機會。目前，一些研究機構正在積極研發相關技術，如清華同方已經形成了LED外延片、芯片制造及封裝、終端產品的生產和應用，到商業及城市景觀照明完整的產業鏈和規?；a，并擁有LED外延及芯片制造專利近百項。根據正在編制的“十二五”半導體照明產業規劃，政府計劃到2015年實現LED產值翻兩番的目標，在“十二五”期間，政府將對LED產業的支持力度將繼續加大，除了財政補貼外，從研發到財稅的一攬子政策上都會有所涉及[15]。由于我國已經在LED封裝和散熱器技術等方面積累了較豐富的經驗，一旦掌握上游核心技術，就有可能建立系統的技術專利池，避免跨國巨頭如美國Semi LEDs Corporation、荷蘭Lemnis公司等龐大的專利封鎖網，通過技術領先占據國際LED市場價值鏈的高端位置。

二、我國低碳技術發展面臨的問題

整體上看，我國低碳技術的發展具有起步晚、發展快、涉及面廣、關鍵技術少、低碳技術研發成果產業化不足等特點。作為一種新型的環境友好技術，低碳技術的研發投資規模大、技術生命周期長，具有較高的投資收益不確定性。IEA確定了62種關鍵低碳技術，在研究力量和資金的限制下，一個國家不可能同時對62種低碳技術進行完全的自主研發；同時，考慮到國家的產業和經濟安全，也不能夠全盤依賴技術轉讓，因此，低碳技術的發展面臨著自主創新和吸收國外先進技術兩條路徑。我國的低碳技術發展在自主創新和技術轉讓方面，面臨著一定的問題。

(一)產業發展超前壓縮了技術創新空間

從技術/產業發展生命周期看，應該遵循由科學創新、技術攻關逐漸過渡到產品市場推廣的道路，技術革新催生出新的產業，產業的發展推動科學進步，各階段依次漸進的過程促使了科技、產業和市場的良性循環(圖1)。隨著產業鏈布局的全球化傾向以及國際分工的細化，一項技術從誕生到出現新的替代技術，很難在一個國家或地區完成其全部生命周期過程，往往是一部分科技強國主導技術創新，獲取高額利潤；一部分國家在缺乏核心技術或者技術尚不成熟時，參與國際新興產業鏈，造成產業與技術錯位發展，不得不長期處于加工制造環節。

圖1　技術/產業生命周期圖

資料來源：王守覺院士在2011年第三屆中國科學院博士后學術年會暨新興產業前沿與發展學術會議上的報告，2011年4月，蘇州。

在這種大背景下，在有些領域，我國科學技術的發展滯后于產業的發展。在加快部署戰略性新興產業的大背景下，面對產業發展對核心技術和 裝備的迫切需求，從國外引入技術和設備就成為企業家的必然選擇。雖然先進技術的引入推動了我國新興產業的快速發展，但也壓縮了我國自主技術創新空間，從長遠來看，這種局面不利于我國在國際低碳產業鏈中占據領先位置，如果沒有核心技術的支撐，新興產業仍然會成為新的低端產業。

(二)我國技術基礎薄弱，缺乏配套技術和裝備，不利于低碳技術系統性發展

在世界57個主要國家和地區中，2007年我國科學基礎設施競爭力為世界第15位，居世界中上游行列；技術基礎設施競爭力位居27位，處于世界中間水平[16]。但是，由于我國基礎科學發展失衡，在材料、控制、系統集成等基礎技術方面差距顯著，導致在某些領域中即便出現了高端技術創新，但是由于缺乏共生技術支持，仍然不能形成系統技術，高科技成果轉化困難。如，由于我國太陽能利用基礎理論特別是光伏物理學科發展薄弱，使大部分光伏材料長期依賴進口，沒有自主技術。從產業發展看，我國已經成為全球領先的風機和太陽能光伏電池板的制造大國，在國際低碳產品市場上占有一席之地，但是缺乏核心技術支持；目前我國部分低碳技術在世界處于領先地位。如，系列化光伏并網發電逆變器及控制系統、智能電網規劃與可靠性技術、分布式儲能技術等。但是，由于國內低碳技術的研發成果比較零碎，缺乏系統化和工程化，這些先進技術成果轉化為現實生產力水平較低。在核心技術或相關配套技術不到位的情況下，低碳產業的發展必然受制于他國，不僅壓縮了企業利潤空間，也削弱了我國低碳技術自主創新的動力。

(三)成本和信息障礙

低碳技術的研發和示范需要高額的投資；同時，由于技術尚不成熟，生產成本較高，即便引進先進的低碳技術，在短時間內也難以實現商業化應用。根據IEA預測，要實現藍圖情景下的減排目標，到2050年我國在風電技術上的投資總額高達1.1萬億美元(表2)。2008年，歐洲陸上風電項目風力發電投資費用(包括風機、并網、基座、基礎設施等)在145萬-260萬美元/兆瓦之間。在北美，投資費用的范圍在140萬-190萬美元/兆瓦之間；中國在100萬美元/兆瓦左右(全球風能理事會，2009)。根據吳昌華(2010)的研究，風電、太陽能、CCS和LED技術的商業推廣都存在不同程度的成本障礙[17]。在低碳技術應用方面，以CCS技術為例，目前國內CO[,2]捕集成本最低的IGCC電廠即使能夠通過強化采油(EOR)和清潔發展機制(CDM)取得收益，也不能獲得凈利潤，常規煤粉電廠(PC)和NGCC更是入不敷出。

在技術引進過程中，由于發達國家的先進技術往往受到嚴格的知識產權保護，轉讓費用較高，即便引進也失去了商業化的意義，更何況，掌握著最先進技術的發達國家企業并沒有轉讓新技術的動力。即使知識產權保護的問題和國內技術本地化問題得到解決，發展中國家企業獲得專利許可，也不一定就能開始使用這些技術，缺乏技術開發階段的實際經驗也可能成為技術推廣的障礙。隱性知識和其他相關知識(如商業秘密)往往沒有申請專利，但卻可能是技術有效實施必不可少的(Ockwell et al.，2009)。

三、低碳技術發展模式建議

低碳技術的創新和應用是實現社會低碳化發展的重要手段，自主創新與技術轉讓的完美結合能夠在保持低碳產業快速發展的同時促進國內科技創新，使自主技術逐漸取代進口技術，繼而占據國際領先地位，在這種情況下，國內企業才有可能從加工制造環節上升到國際低碳產業的價值鏈高端位置，實現產業與技術的良性循環。這就要求在設計低碳技術發展模式時，綜合考慮我國自主創新和技術轉讓面臨的有利和不利條件，提出有利于低碳技術發展的政策建議。

(一)調整扶持政策，擴大技術創新空間

在國內加快部署戰略性新興產業的大背景下，對低碳產業進行財政補貼是主要的政策扶持手段。從目前的政策對象看，大多以項目為單位進行補貼，如為快速啟動國內光伏發電市場，財政部對13個城市使用節能與新能源汽車提供補貼[18]。又如，我國推出的“節能產品惠民工程”中，向購買節能產品的消費者提供每臺300-850元人民幣的補貼[19]。還有以行政區域為單位進行補貼的，如，國家將對100個綠色能源示范縣投入46億元的財政補貼；對納入建筑節能試點的城市，每平方米將享受20元的政府補貼[20]。在這種情況下，財政補貼的直接受益者是地區和產業，固然對低碳經濟的發展起到了推動作用，但是對科研機構和企業進行低碳技術創新沒有形成直接激勵。對關鍵核心技術的研發需要假以時日，一些地區為了快速發展低碳產業，將資金主要用于從國外引入設備和技術，對關鍵技術研發的投入不足。因此，建議政府對低碳經濟的扶持政策重心從產業向技術轉移，側重對具有原創性的技術創新或者技術改良進行補貼，彌補我國科技研發總經費不足，激發科研機構和企業的技術創新動力，防止低碳產業發展陷入“技術空心化”的局面，只有強化企業的技術實力，才能使我國的低碳產業逐漸走出低端的“國際加工”環節。

(二)加強配套和共生技術的發展，提高低碳技術的系統性

配套技術和產業化共生技術平臺對一項新技術從實驗室成功過渡到市場至關重要。我國風電、太陽能光伏發電等難以真正市場化的障礙之一，就是缺乏多學科、跨領域的系統性支持，如電網建設滯后導致風電并網困難、材料科學的薄弱制約了光伏產業的發展。建議針對我國的關鍵低碳技術和產業制定詳盡的發展路線圖，對該項技術以及產業在其生命周期重要階段所需的材料技術、配套技術和其他設備進行綜合分析和前瞻性研究，有針對性地進行系統研發或國際技術合作，避免在技術形成或者成果轉化過程中因為一個局部環節的不足限制了整個產業的發展。在這個過程中，要高度注意專利池的構建，從對配套技術的專利保護入手，將產業發展所需的相關專利納入專利池，圍繞核心技術形成產業技術保護環，為我國低碳技術和產業發展爭取最大的空間。

(三)多角度辨識低碳技術，科學設計發展路徑，解決技術、成本和信息問題

建議多角度區分低碳技術類型，根據不同類型特征和發展需求，提出相應的發展戰略，解決技術、成本和信息等問題。如從國內外技術差距入手，將低碳技術分為追趕型和引領型技術。對于中國尚無完整研發支撐體系或自主研發在時間上已經無法滿足產業需求的技術，而國外在這方面已經較為成熟，國內外技術成熟度差距較大的低碳技術，主 要以引進—消化—吸收為主，輔以本土化應用研究；對那些和國外先進技術幾乎處于同一起跑線的技術，或者國外將來可能實行技術封鎖的技術，集中力量進行核心技術的創新和研發工作，加強相關技術的專利池建設，以利于該產業的形成和發展，占據國際有利位置；對那些我國已經比較成熟，具有特色的低碳產業，如生物質發電、太陽能熱發電等，未來主要側重于技術的商業化推廣；在中國與合作方都有巨大潛在市場時，科研投資過大的戰略儲備技術或中國有一定研究基礎的技術，可將聯合開發作為主要途徑。

篇4

低碳經濟是一種全新的經濟理念，低碳經濟的提法最早源于英國在2003年的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟。”從可持續發展的角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

綜上所述，廣義的低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變?？梢哉f，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。

二、國外發展低碳經濟的現狀

近年來，越來越多的國家把環境保護作為經濟發展戰略的重要組成部分，通過制定低碳經濟政策，積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機，一些國家更是把開發新能源、發展低碳產業作為重振經濟的重要動力。

德國發展低碳經濟的重點是發展生態工業。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。

法國的低碳經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國低碳經濟的一個重點。

美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府低碳經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發是核心。2009年2月15 日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，該法案將發展新能源列為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，為應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。

三、我國發展低碳經濟的實踐

在低碳經濟的實踐上，英國作為低碳經濟的先行國，在2006年通過了全球第一個有關低碳經濟的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標。日本、丹麥和挪威等國的低碳經濟和低碳技術也取得了迅速發展，取得了良好的經濟、生態和社會效果。國內對低碳經濟的實踐則主要集中于碳交易和創建低碳城市。

(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，交易的二氧化碳量達到了13億噸。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國的Chicago Climate Exchange和英國的UK Errs等。此外，還有很多知名金融機構活躍在這些市場上，包括荷蘭銀行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美國的Chicago Climate Exchange是全球第一個也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的組織和市場交易平臺，它也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場。在中國，2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協議》(即《損失分擔協議》)，成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議，IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4．6億元人民幣的貸款組合，興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款，IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，而中國銀行和深圳發展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品。

(2)低碳城市的創建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式。2008年，國家發改委與聯合國自然基金會開始“低碳城市發展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點城市，由國家發改委、建設部、科技部、環?？偩帧⑸虅詹康葘＜医M成的項目技術顧問組也正式亮相。同年，世界自然基金會了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發展可再生能源方面做出的貢獻。廣東省珠海市也在2008年邀請專家研究低碳經濟，欲申報國家低碳經濟區。

四、我國發展低碳經濟的政策選擇

低碳經濟是世界經濟的發展趨勢，是實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而，中國正處在工業化發展階段，發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務，向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標，必須加強國家對經濟的宏觀調控，適時適度地創新公共政策，根據政治、經濟和社會發展環境的新要求，創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。

（一）、調整產業結構，限制高碳產業的市場準入，倡導產業低碳化

產業結構對碳排放會產生較大影響，同等規模或總量的經濟，如果技術水平相同而產業結構不同，則會導致碳排放量相差較大。以工業制造業、建筑業和交通運輸業為代表的第二產業則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國正處在工業化高速發展時期，第二產業在一定的時期內還會顯示強勁的勢頭，這也是發展的客觀需要。所以，根據國情大力調整產業結構，倡導產業低碳化，這是我們當前需要解決的重大問題。

（二）、增大陸海碳匯

森林可以吸收大量CO2 ．相當于減少了CO2 排放，是良好的碳匯。據研究，我國人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸CO2 。2005年．我國森林面積達到17491萬公頃．森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進全球碳匯建設和溫室氣體減排做出了巨大貢獻。根據國家《林業發展“十一五”和中長期規劃》，到2020年我國森林覆蓋率將達到23％ 按照我國國土面積約960萬km (合96000萬hm )計算，相當于2020年比2005年新增森林面積4600萬公頃，每年可新增碳匯430．1萬噸，相當于減排1578．4萬噸CO22005．2020年間累計新增加碳匯5．2億噸，相當于累計減排18．9億噸CO2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過程中釋放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我國在東海進行的大洋碳通量研究也表明，東海是CO2 的匯。因此，通過加大力度開展研究，盡早比較準確地確定我國鄰近海域的碳匯結構和強度．有望進一步增大我國的碳匯規模。 轉貼于

（三）、創新文化政策，倡導生態文化

生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，并提出了文化“軟實力” 的概念。文化是基礎國民教育，它奠定國民的品味教養；文化是生活，它決定我們所見、所感、所思的整體環境的真善美或假惡丑；文化是經濟，文化產業在現代經濟中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經濟的發展，離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化，是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和，體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源，保護環境” 為核心的生態文化，在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化，生態的觀念深入人心。

五、結束語

目前，我國正在科學發展觀的統領下進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與發展低碳經濟的目標基本上是一致的。從經濟的角度講，社會發展的每一個階段都有一個與其相適應的經濟發展模式：工業化初級階段，經濟發展依賴的是原始生產要素的高投入的粗放型經濟增長；工業化中級階段，經濟發展以投資和科技進步為主要帶動力量；工業化高級階段則以信息和現代服務業為主要發展方向。中國的經濟轉型摒棄了傳統的“高投入、高污染、低產出”的經濟發展模式，走出一條“低投入、低污染、高產出”的路子。公共政策的創新使我們主動融入到低碳經濟的實踐和世界發展的潮流中，獲得更多的可持續發展的資金和技術，為世界經濟發展提供一個資源節約和環境友好新模式。

參考文獻:

[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明．關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[N]．光明日報理論版，2009-04—21．

夏墊堡．發展低碳經濟實現城市可持續發展[J]．環境保護，2008 (7A)：33—35．

篇5

低碳經濟是一種全新的經濟理念，低碳經濟的提法最早源于英國在2003年的能源白皮書“我們未來的能源：創建低碳經濟?！睆目沙掷m發展的角度認識，低碳經濟是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。從技術角度認識，低碳經濟是以市場機制為基礎，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術等各種低碳技術，促進整個社會經濟朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

綜上所述，廣義的低碳經濟是以低排放、低能耗、低污染為標志的綠色生態經濟模式。目標是控制碳排放，維持生物圈碳平衡；實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構；核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變?？梢哉f，發展低碳經濟是一場涉及價值觀念、國家權益、生產生活方式的全球性革命。

二、國外發展低碳經濟的現狀

近年來，越來越多的國家把環境保護作為經濟發展戰略的重要組成部分，通過制定低碳經濟政策，積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機，一些國家更是把開發新能源、發展低碳產業作為重振經濟的重要動力。

德國發展低碳經濟的重點是發展生態工業。德國的生態工業政策主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施以及實行環保教育、資格認證等方面的措施。為了實現從傳統經濟向綠色經濟轉軌，德國除了注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加政府對環保技術創新的投資，并通過各種政策措施，鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以此推動綠色經濟的發展。

法國的低碳經濟政策重點是發展核能和可再生能源。2008年12月，法國環境部公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，這一計劃有50項措施，涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。除了大力發展可再生能源之外，2009年，法國政府還投資4億歐元，用于研發清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外，核能一直是法國能源政策的支柱，也是法國低碳經濟的一個重點。

美國選擇以開發新能源、發展綠色經濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經濟的主要動力。美國政府低碳經濟政策可以進一步分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發是核心。2009年2月15 日，美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，該法案將發展新能源列為重要內容，包括發展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源(如風能和太陽能等)。在節能方面最主要的是汽車節能。此外，為應對氣候變暖，美國力求通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟。

三、我國發展低碳經濟的實踐

在低碳經濟的實踐上，英國作為低碳經濟的先行國，在2006年通過了全球第一個有關低碳經濟的法案一《氣候變化法草案》，制定了到2020年減少碳排放30％ ，到2050年減少碳排放60％的目標。日本、丹麥和挪威等國的低碳經濟和低碳技術也取得了迅速發展，取得了良好的經濟、生態和社會效果。國內對低碳經濟的實踐則主要集中于碳交易和創建低碳城市。

(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放權交易總額達280億美元，交易的二氧化碳量達到了13億噸。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的eu ets、澳大利亞的new south wales、美國的chicago climate exchange和英國的uk errs等。此外，還有很多知名金融機構活躍在這些市場上，包括荷蘭銀行(abn amro)、巴克利(barclayscapita1)、高盛(goldman sachs)、morgan stanley和ubs等。美國的chicago climate exchange是全球第一個也是北美唯一自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔法律約束力的組織和市場交易平臺，它也是全球唯一同時開展二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6種溫室氣體減排交易的市場。在中國，2006年興業銀行基于品牌和市場價值與ifc合作簽署了《能源效率融資項目(chuee)合作協議》(即《損失分擔協議》)，成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議，ifc向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔，以支持最高可達4．6億元人民幣的貸款組合，興業銀行則以ifc認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款，ifc則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵，而中國銀行和深圳發展銀行則分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品。

(2)低碳城市的創建。低碳城市是由新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構成的城市可持續發展模式。2008年，國家發改委與聯合國自然基金會開始“低碳城市發展”的全面推廣，上海和保定成為首批試點城市，由國家發改委、建設部、科技部、環?？偩?、商務部等專家組成的項目技術顧問組也正式亮相。同年，世界自然基金會了《保定：全球可持續能源生產的“電谷”》，肯定了“保定模式”在發展可再生能源方面做出的貢獻。廣東省珠海市也在2008年邀請專家研究低碳經濟，欲申報國家低碳經濟區。

四、我國發展低碳經濟的政策選擇

低碳經濟是世界經濟的發展趨勢，是實現資源節約和環境友好的一種經濟發展模式。然而，中國正處在工業化發展階段，發展經濟、減少貧困和滿足就業等仍是實現現代化的最大任務，向低碳經濟轉型還面臨著許多現實條件的制約。為實現這些目標，必須加強國家對經濟的宏觀調控，適時適度地創新公共政策，根據政治、經濟和社會發展環境的新要求，創立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。

（一）、調整產業結構，限制高碳產業的市場準入，倡導產業低碳化

產業結構對碳排放會產生較大影響，同等規?；蚩偭康慕洕?，如果技術水平相同而產業結構不同，則會導致碳排放量相差較大。以工業制造業、建筑業和交通運輸業為代表的第二產業則是能源大戶，需要大量消耗能源。我國正處在工業化高速發展時期，第二產業在一定的時期內還會顯示強勁的勢頭，這也是發展的客觀需要。所以，根據國情大力調整產業結構，倡導產業低碳化，這是我們當前需要解決的重大問題。

（二）、增大陸海碳匯

森林可以吸收大量co2 ．相當于減少了co2 排放，是良好的碳匯。據研究，我國人工造林的固碳率為1．4噸碳／(公頃?年)，相當于每公頃林地每年可平均吸收5．1噸co2 。2005年．我國森林面積達到17491萬公頃．森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％。增加到18．21％，為促進全球碳匯建設和溫室氣體減排做出了巨大貢獻。根據國家《林業發展“十一五”和中長期規劃》，到2020年我國森林覆蓋率將達到23％ 按照我國國土面積約960萬km (合96000萬hm )計算，相當于2020年比2005年新增森林面積4600萬公頃，每年可新增碳匯430．1萬噸，相當于減排1578．4萬噸co22005．2020年間累計新增加碳匯5．2億噸，相當于累計減排18．9億噸co2。另外，海洋也是重要的碳匯之一有研究表明，過去200年中人類燃燒化石燃料和制造水泥過程中釋放的co2 ．被海洋吸收了近一半。我國在東海進行的大洋碳通量研究也表明，東海是co2 的匯。因此，通過加大力度開展研究，盡早比較準確地確定我國鄰近海域的碳匯結構和強度．有望進一步增大我國的碳匯規模。

（三）、創新文化政策，倡導生態文化

生態文明是黨在經濟和社會轉型的緊要關頭所形成的又一重要思想創新，并提出了文化“軟實力” 的概念。文化是基礎國民教育，它奠定國民的品味教養；文化是生活，它決定我們所見、所感、所思的整體環境的真善美或假惡丑；文化是經濟，文化產業在現代經濟中的重要地位和作用已不言而喻。低碳經濟的發展，離不開全民普遍共識的、綠色的生態文化的構建。生態文化作為正在崛起的新興文化，是倡導人與自然和諧相處的觀念體系，是人們最優化的解決人與自然關系問題所反映出來的思想觀念的總和，體現在人類為解決所面臨的種種生態問題環境問題，與自然和諧相處，求得人類更好地生存與發展的種種措施和手段上。創新文化政策就是要形成以“節約資源，保護環境” 為核心的生態文化，在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化，生態的觀念深入人心。

五、結束語

目前，我國正在科學發展觀的統領下進行創新型國家建設和資源節約、環境友好型社會建設，這與發展低碳經濟的目標基本上是一致的。從經濟的角度講，社會發展的每一個階段都有一個與其相適應的經濟發展模式：工業化初級階段，經濟發展依賴的是原始生產要素的高投入的粗放型經濟增長；工業化中級階段，經濟發展以投資和科技進步為主要帶動力量；工業化高級階段則以信息和現代服務業為主要發展方向。中國的經濟轉型摒棄了傳統的“高投入、高污染、低產出”的經濟發展模式，走出一條“低投入、低污染、高產出”的路子。公共政策的創新使我們主動融入到低碳經濟的實踐和世界發展的潮流中，獲得更多的可持續發展的資金和技術，為世界經濟發展提供一個資源節約和環境友好新模式。

參考文獻:

[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明．關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[n]．光明日報理論版，2009-04—21．

[2]夏墊堡．發展低碳經濟實現城市可持續發展[j]．環境保護，2008 (7a)：33—35．

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所謂低碳經濟，是以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求，通過對能源的利用效率進行提升、推動區域經濟清潔發展、產品的低碳開發的發展模式。當前，人類在經歷了農業文明、工業文明等發展階段之后，面臨著諸如地球兩極冰川融化、地球溫度升高、氣候異常等等環境問題，只有改變能源結構，節約能源才能拯救地球家園。低碳經濟即在此背景下應運而生。低碳經濟引導人類逐漸開發新的清潔能源，并研發高效利用能源的技術，使有限的能源發揮更大的作用。

二、我國發展低碳經濟的必要性

1.可持續發展的戰略選擇

就能源結構而言，長期以來，我國都是以高碳排放量的煤炭為主要特征，當前，我國工業化、城市化和現代化，正在加速推進，加之技術和設備陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家，總量居世界第二位。因此，在未來很長一段時間內，我國的碳排放形勢相當嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。

2.經濟發展的重要動力

發展低碳經濟，將相應發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，同時，也會大力開發包括風能、太陽能等可再生能源的利用，這將會帶動一批新興戰略產業的發展，都可以創造很多新的就業機會，從而在整體上拉動經濟的增長。世界上很多企業和國家已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭，尤其是一些新能源企業。以日本為例，該國光伏發電技術領域居世界領先?？梢灶A見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。

三、我國發展低碳經濟的現實制約因素

1.能源消費結構不合理

煤炭我國工業經濟的主要依靠能源，同一單位煤炭燃燒釋放的二氧化碳比石油、天然氣等清潔能源高出三分之一和三分之二左右。在這一能源結構的制約下，加之這一能源消費狀況在短時間內很難得到改變，這對我國減少減少單位能源排放二氧化碳的數量上造成了嚴重的困難。

2.經濟發展水平較低

從目前的研究成果來看，各國的經濟發展狀況與二氧化碳的人均排放量有著直接的正關聯。我國目前仍舊以粗獷的的經濟增長方式為主，各種能源應用的水平和技術都比較低，在這些因素的綜合作用下，我國的單位能耗水平與世界發達國家的平均水平存在較大差距，對我國低碳經濟的發展形成了嚴重的制約。

3.產業發展水平不高

我國目前是世界上最主要的制造業基地。但是，從整體發展水平而言，中國制造業仍處于世界產業鏈和國際分工的低端。隨著大量“中國制造”產品走向世界，在客觀上推動了國內高耗能產業的發展和擴張，還給國內帶來了大量的環境污染和溫室氣體排放。在一些主要的出口貿易產品鐘，其在出口的過程中帶走了大約13．4％的國內一次能源消耗，碳排放量約占全國碳排放的14.4％。

4.技術水平低下

《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠。我國目前引進先進技術，主要渠道還是商業化的。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經擠向低碳經濟轉變，年需資金250美元。這樣一個巨額投入，顯然對我國而言，是一個沉重的負擔。

四、我國發展低碳經濟的措施建議

1.在戰略上高度重視

我國應該高度重視并且向低碳經濟類型轉換。各級政府應該將發展低碳經濟的戰略滲透到經濟發展的總體部署當中，落實低碳經濟的發展方向，做好發展低碳經濟的規劃，在政策、資金等方面，政府要提供大力的支持和傾斜。同時，各級政府部門應加大對低碳經濟意識的宣傳教育，通過培養和樹立公眾的環境權意識，促進民眾對環境保護的參與意識和參與能力的培養。

2．培育新型產業

打造生態工業――新型工業化，要體現在新能源、新材料和新技術的使用上。要大力發展再生清潔能源，如太陽能、風能；大力發展新型再生生態材料，減少對資源的消耗；大力推廣新技術，減少二氧化碳排放量。加快文化創意產業建設，文化創意產業處于技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免能源過度消耗和環境污染。

3.加強產業結構調整，大力發展低碳產業

選擇低碳經濟相關產業作為未來發展方向，并在財政、信貸等多方面進行大力扶持，使低碳經濟真正成為我國經濟發展新的增長點；對能效較高的產品出口予以大力鼓勵，以應對各類環境貿易壁壘。與此同時，要重點關注其他發達國家通過跨國公司和企業集中將高碳產業轉移到發展中國家的作法。

4.優化能源結構，拓展新能源

進一步優化和調整對現有能源結構，加快開發新能源，逐步將煤炭在能源中的比例降低，繼續推進核電、水電設施的建設；加大投資清潔風力發電和高效率的發電機組，積極發展風力發電；積極開發氫能，推進氫燃料電池、氫發動機技術的研究；積極開展生物質燃料技術的研究和開發；全面展開太陽能．地熱能，海洋能等其他新能源利用技術的研究。

參考文獻：

[1]吳明明.我國低碳經濟的發展策略分析[J].商場現代化，2010(31)

[2]崔淑娜.低碳經濟與可持續發展[J].經濟師，2010(6)

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作者簡介：何杏紅（1976―），女，河北定州人，主要從事環境保護工作。

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2011)01-0095-03

1 引言

低碳，英文為low carbon，意指較低的溫室氣體的排放。隨著世界工業經濟的發展和人口劇增，人類欲望的無限上升和生產生活方式的無節制，世界氣候面臨嚴重的問題，CO2排放量越來越大，地球臭氧層正遭受著前所未有的危機，全球災難性氣候變化屢屢出現，已經嚴重危害人類的生存和健康，因此我們呼喚低碳經濟的到來。

2 “低碳經濟”的背景分析

低碳經濟最早見諸于政府文件是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，作為第一次工業革命的先驅和能源并不豐富的島國，英國充分認識到了能源安全和氣候變化的威脅。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》，先后召開了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節能減排工作。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。2009年9月，主席在氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經濟發展規劃，并將繼續采取強有力措施”。

2.1 氣溫升高會環境帶來危害

(1)氣溫升高會給人類生理機能造成影響，人類生病幾率越來越大。

(2)氣溫升高所帶來的熱能會給空氣和海洋巨大的動能，從而形成臺風、颶風、海嘯，同時極端天氣帶來的大量降雨會導致泥石流、山體滑坡等災難。

（3）氣溫升高會從陸地上吸收水分，使內陸地區大面積干旱，糧食減產，威脅國家穩定。

（4）氣溫升高使冰山積累速度遠比融化的速度慢，甚至有些冰山已不再積累，斷絕了當地與周邊地區的飲用水源，從而引發沖突和戰爭。

（5）氣溫升高使自然界食物鏈逐漸斷裂，因為CO2會導致海洋碳酸化，造成殺死大量微生物，最底層食物鏈斷裂，從而大量海洋生物死亡，污染海洋加速其它生物的滅亡，形成惡性循環。

2.2 水環境的污染帶來的危害

（1）水污染是造成水嚴重缺乏的主要原因之一，據聯合國統計，全世界有100多個國家（包括中國）存在不同程度的缺水問題，其中有28個國家被列為缺水國或嚴重缺水國。全球有14億人缺乏清潔食用水，即5人中就有1人缺水。

（2）我國水資源質量不斷下降，水環境持續惡化，大部分河流遭受不同程度地污染，流經城市的河段中78％不適合作為飲用水源，50％的地下水受到污染，64％的人正在使用不合格的水源。進入20世紀90年代，長江流域的污水排放量與日俱增，每年污水排放量約達142億m3，占全國年均排污量的40％。目前，我國水庫的供水能力為5 400億t，雖然多數供水水源良好，但已有1/3的水庫受到不同程度的污染?？梢姡瑐鹘y觀念中的“取之不盡用之不竭”的水已成為環保工作的重中之重。

3 “低碳經濟”的發展對策分析

3.1 發展低碳農業

改變高碳農業的方法就是發展生物多樣性農業，可以避免使用農藥、化肥等高耗能產品，某種意義上屬于低碳農業。不使用農藥化肥就意味著無需生產工業化肥，每年可為世界節省1%的石油能源，不再把化肥用在土地上還可以降低30的農業排放，要想抵消其它的農業排放（牲畜糞便，生物質燃燒）要求耕地固碳率達400kg?年/hm2，牧場則需達到200kg?年/hm2，有機農業系統能夠達到這一水平即抵消掉80%因農業導致的全球溫室氣體排放量。

在新農村建設中推行“一池三改”，把沼氣建設與改廚、改廁、改圈結合起來，生活垃圾、糞便、作物秸稈發酵成沼氣，殘留物――沼液可以代替農藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶、美化環境又節省開支，這就是典型的農業低碳化。除此以外，不論是秸稈還田，還是把秸稈粉碎摻加畜禽糞便發酵后做為生物質有機肥，或者將秸稈作原料制作成各種類型的纖維板、燃料都可以大大減輕對生態的破壞，對環境的污染。

3.2 發展低碳工業

傳統工業所造就的經濟增長是以破壞生態文明為代價的，其結果氣候變暖、生態惡化、災害頻發，經濟和社會發展陷入困境。低碳經濟的提出是人類反思、自省和自我救贖的結果，是人類理性的回歸。打造生態工業――新型工業化，要體現在新能源、新材料和新技術的使用上，要大力發展再生清潔能源，如太陽能、風能等；大力發展再生生態材料，減少資源消耗，大力推廣新技術，減少CO2排放量。

3.3 能源低碳化

我國在過去的25年間快速的工業發展導致了能源需要的快速增長。盡管2008年全球經濟放緩，國際能源機構（IEA）預計至2030年僅中國和印度2個國家就可能占全球初級能源的需求增量的51%。中國的初級能源需求量在2000~2005年間增長逾55%，目前占全球初級能源需求當量的16%，預計2010年后不久就將超過美國成為全球最大的能源消耗國。而絕大部分能源都靠國內煤炭資源來滿足，而煤炭燃燒過程中釋放的SO2造成中國國土30%地區遭受酸雨襲擊，對耕地、食物鏈、水系統造成嚴重破壞。全球20個環境污染最嚴重的城市有16個來自中國。這和中國的煤炭生產和使用不無關系。當前我國制定了中國能源政策總體目標是實現能源充足供應以保證經濟可持續發展。政府試圖逐步解放能源行業，改變未來中央計劃和能源供應安全領域的低效狀況。同時，將能源供應多元化，如核能、天然氣，提高能效和保護能源環境等問題也正陸續被政府提上議程 。同時，調整產業結構是減緩中國能源需求和碳排放高速增長的另一項舉措。所謂調整產業結構是指減少能源消耗型和資源消耗型產業，改變出口導向型發展模式，通過提高國內需求對經濟增長的貢獻比重，大力發展高科技高附加值產業，中國未來經濟發展抵抗外來沖擊的能力和可持續發展能力都將得到提高。另外可再生能源技術應該成為政府政策行動的主要領域，如潮汐，風能等。

3.4 發展低碳交通

如果去8km以外的地方，乘坐軌道交通可比乘坐汽車減少1 700g CO2的排放量，開車族如果能做到以下幾點，也可以讓駕駛變得更為“綠色”。避免冷車啟動，減少怠速時間，盡量避免突然加速，選擇合適的檔位，避免低檔跑高速；用黏度最低的油，定期更換機油，高速駕駛時不要開窗，輪胎氣壓要適當；購買低價格、低油耗、低污染、同時安全系數不斷提高的小排量車。

3.5 讓辦公低碳化

多用電子郵件、MSN、等即時通訊工具，少用打印機和傳真機。在午餐休息時和下班后關閉計算機及顯示器，這樣做除能省電外還可以將電器的CO2的排放量減少1/3。辦公室內種植一些凈化空氣的植物，如吊蘭、非洲菊、無花觀賞樺等主要可吸收甲醛，也能分解復印機、打印機排放的苯。

3.6 發展低碳旅游

發展低碳旅游，應當成為新時期的重要戰略，其中包括3個重點。

（1）轉變旅游模式，倡導公共交通和混合動力電動車、自行車等低碳方式；同時豐富旅游生活，增加旅游項目。

（2）扭轉奢華之風，強化方便舒適的功能性，提升文化品牌性。

（3）加強旅游智能化發展，提升運行效率，同時及時全面引進節能減排技術，降低碳消耗，形成全產業鏈式的循環經濟模式。

3.7 發展低碳建筑

低碳建筑是指建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低CO2的排放量。目前，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。一個經常被忽略的事實是建筑在CO2排放總量中，幾乎占到了50%，這一比例遠遠高于運輸和工業領域。

（1）外墻節能技術。中空玻璃、鍍膜玻璃（包括反射玻璃，吸熱玻璃），高強度LOW2E防火玻璃；采用外附發泡聚苯板的做法，在德國，外保溫建筑占建筑總量的80%，而70%地方采用泡沫聚苯板。

（2）屋頂節能技術。利用智能技術來實行建筑節能的愿望，如太陽能集熱屋頂和可控制的通風屋頂等。

（3）采暖制冷和照明是建筑能耗的主要部分，如使用地（水）源熱泵系統，置換式新風系統，地面輻射采暖。新能源的開發利用，太陽能熱水器、光電屋面板、光電外墻板、光電遮陽板等。

4 結語

在全球氣候變暖的背景下，“低碳經濟”成為全球熱點。這對中國是壓力，也是挑戰。作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳” 轉變的最大制約是整體科技水平落后，技術研發能力有限。因此，每一個科技工作者，社會工作者都應該從日常生活中面向公眾宣傳低碳經濟和低碳生活的意義，使黨的十七大提出的節能減排，建設資源節約型，環境友好型社會，加強應對氣候變化能力和科學的發展決策變為全民的實際行動。

參考文獻：

［1］ 國家環保總局.氣候變化國家評估報告［R］.北京：國家環保總局,2006.

［2］ 國務院新聞辦公室.中國能源狀況與政策［R］.北京：國務院新聞辦公室，2007.

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中圖分類號：F403.8

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06　收稿日期：2010-04-17

一、低碳經濟的概念

作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產業領域和管理領域。“低碳經濟”一詞最早是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現，是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展(金樂琴，2009)。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征和未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。低碳經濟的實質就是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。因此，低碳經濟指的是依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經濟的理解。

這些年我國在低碳經濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

二、廣州市低碳經濟發展的現狀

世界上眾多的國家和城市就如何發展低碳經濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經濟視為“新的工業革命”、英國將低碳產業作為新的經濟增長點、美國將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。我國作為發展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節能減排措施。廣州作為全國經濟發展的先進城市，在發展低碳經濟發面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。

(一)廣州市發展低碳經濟的有關政策措施

發展低碳經濟的路徑，世界上無不是從節能減排、發展循環經濟、提高新能源和可再生能源的利用、優化產業結構上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現列舉如下：

1　節能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區循環經濟“十一五”規劃》、《蘿崗中心區能源綜合利用規劃和建筑節能規劃》、《節能中長期規劃》、《清潔生產審核管理辦法》和《重點行業清潔生產評價體系》、《廣州市交通行業節能減排工作方案》等。

2　循環經濟。近年來，廣州市結合創建國家環境保護模范城市、國家衛生模范城市、生態工業園區、新農村建設等活動，將節能、資源綜合利用、清潔生產等工作作為發展循環經濟的重要內容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節約與綜合利用方案》、《廣州市循環經濟發展規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《廣州國際生物島循環經濟技術規劃》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規文件，為廣州市開展循環經濟工作提供了強有力的保障。

3　產業結構調整。近年來，廣州市按照生態城市發展要求，積極推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，努力實現經濟和環境資源的可持續發展，先后制定了《資源節約與利用方案》、《廣州市清潔生產實施方案》、《廣州市能源發展“十一五”規劃》，《廣東省工業產業結構調整實施方案》和《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等政策，發改委在深入調查研究和廣泛征詢各有關方面意見的基礎上，結合廣州市工業實際，也制定了《廣州市工業結構調整實施意見》。

(二)廣州市節能減排的現狀

廣州市高度重視節能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節約與綜合利用專項資金，對開展節能和資源綜合利用示范項目優先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業進行節能降耗，2003～2004年共有123家企業進行了508項與節電相關的技術改造。廣州市節能減排效果顯著，主要體現在以下三個方面：

1　企業層面上，加強了清潔生產的推進工作，全市已有7家企業榮獲廣東省清潔生產示范企業，37家企業進行了清潔生產審核，12家通過了廣東省環保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業將節能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術改革。

2　區域循環層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮建立了環保工業園區，園區企業實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。

3　工業結構方面，通過整治、淘汰能耗大、產出低、污染嚴重、生產力落后企業，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業作為支柱產業，能效比大幅度提高，工業對環境的壓力已明顯減小。廣州市在經濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續下降。2005年新增工業總產值1000億元，工業廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業產值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發區單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內先進水平；工業用水重復利用率超過55％；工業固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統計局，2008)。

從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國

平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。

(三)新能源、可再生能源的利用現狀

廣州市新能源、可再生能源的應用和產業發展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產業規模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調和制熱水節能工程示范，番禺中心區醫院將采用太陽能節能一體化技術和熱泵制熱水系統，南沙區安裝了風光轉換電三位一體的示范性路燈等。環保部門在全市范圍內推進飲食服務業“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現已建成29座LPG加氣站，市內85％的公交車和100％出租車使用LPG。

新能源、可再生能源生產及裝備方面：南沙久泰能源公司年產15萬噸二甲醚項目已經投產；廣日集團垃圾焚燒發電成套裝備、迪森公司的生物質顆粒和生物質油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關鍵設備)在核電裝備領域處于國內先進水平；新興的能源高新技術產業，如迪森能源集團(生物質油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質燃料)等一批企業發展迅速，風力發電、太陽能發電技術和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業發展有了良好開端。

(四)清潔發展機制項目《京都議定書》規定的碳交易方式有三種，即聯合執行機制(JI)、排放貿易(ET)和清潔發展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發達國家和經濟轉型體，而唯一包括發展中國家的彈性機制就是清潔發展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業化國家的投資者在發展中國家實施有利于發展中國家可持續發展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發展還是很落后的。

(五)廣州市與國外低碳城市的差距

廣州市低碳經濟雖然取得了一點的發展，節能環保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發達城市相比差距還是很大的。從發展低碳經濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結構來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結構不合理，清潔能源所占比重偏低，與發達國家的水平有一定的差距(發達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結構，不但造成能源利用率低、能耗指數高，而且環境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。

從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發達城市還有相當的差距，如果把能源結構考慮進去，在節能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。

三、對廣州市發展低碳經濟的建議

(一)大力開發新能源、可再生能源

根據廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數超過6小時的天數為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩定。熱泵技術推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環境溫差不大，但地質條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發價值。廣州市地處珠江三角洲平原區，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。

生活廢棄物等生物質資源有待開發利用。廣州市10區2市每天生活垃圾產量已達11000噸，每年垃圾產生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質資源比較豐富，木屑、秸稈等農林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。

因此，應在規?；茝V利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術成熟、經濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結構中的新能源比例；加快推進生物質成型燃料、生物質液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發電、太陽能光電(熱)與建筑節能一體化等應用示范和產業化發展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。

(二)調整產業結構，發展第三產業

由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業及交通運輸業，而第三產業單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產業結構的變化情況。

從表2中可以看到，廣州市第三產業比重呈現上升趨勢、第一、第二產業的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發展規劃和政策方向，但與發達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產業比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產業(服

務業)占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發展第三產業，特別是現代服務業，減少國民經濟對工業增長的依賴，在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流、金融、現代會展業以及文化產業，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產業。

(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活

培養全民低碳意識，創新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節能減排的宣傳力度，發放宣傳手冊提倡市民環保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現在做起，點滴著手，也可以制定相關的法律法規來約束人們的行為，或制定一系列的經濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。

(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯

“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區)建成區綠地面積達11392公頃，建成區綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區，有15.93萬公頃水源涵養林、水土保持林、森林公園和自然保護區；在城郊農村和東南部平原水網地帶，有1.16萬公頃鄉村風水林、農田林網和沿海防護林；在城市中心區，白云山、越秀山、海珠生態果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態屏障。

在發展低碳經濟的今天，廣州應充分利用山水環抱的自然地理條件，按照生態優先的原則和可持續發展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構筑城市生態綠地系統的空間結構，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰略，構成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創業和居住的生態型城市。

(五)加快發展公共交通，鼓勵市民使用公共交通

廣州市政府對交通行業創建環保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業節能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區內營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業節能減排工作取得了顯著成效。

另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節能為發展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。

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一、清潔能源發展現狀分析

（1）能源供需緊張、儲備不足。隨著人民生活水平的提高，對能源的需求呈剛性增長。目前，企業產業結構調整步伐加快，工業用能比重下降等因素影響，需求增長將有所放緩。同時第三產業及生活用能比重提高的城市化特征將日益明顯，用能供需不平衡矛盾將更加凸顯。企業用能結構不協調，單位GDP二氧化碳排放量逐年增多，市內發電裝機結構需要調整，沒有運用核能、燃氣等清潔能源發電?？稍偕茉窗l展遇到阻礙，能源利用效率不足。

（2）潔凈能源研發的支持力度不足。核電產業落后，核電產業鏈沒有形成，潔凈能源技術和潔凈產業發展遇到阻礙，沒有實現資源化再利用。對于潔凈能源技術研發和利用項目，特別是新技術、新工藝方面的創新，國家或地方沒有給予投資扶持、稅費減免等經濟、技術、政策上的支持。

（3）低碳經濟的創新力度不足。如今，大數據時代已經來臨，然而我國大多數城市沒有充分利用掌握能源動態數據信息，沒有構建能源網絡及數據平臺，能源網建設不夠完善。智能電網沒有提供雙向互動智能服務，沒有形成連接電力企業、電網、消費者三者的智能服務平臺，城市智能化進程緩慢。

（4）潔凈能源的消費意識薄弱。政府部門沒有積極運用互聯網、報刊等各種立體和平面媒介方式宣傳清潔能源，清潔能源潔凈開發利用的宣傳和引導不足，沒有形成全民科技創新理念，節約資源的意識沒有形成，沒有形成良好的社會輿論環境，沒有構建全社會綠色能源、低碳消費新觀念。新業態、新產業沒有樹立大產業、復合產業的發展理念，產業之間尤其是高新技術與新業態、新產業的發展不足，沒有形成全新的、綜合性的產業形態格局，阻礙整個產業的全面發展。

二、清潔能源發展前景及對策

（1）調節能源供需、提升儲備。對新能源接入系統，一方面電網規劃建設需要充分考慮新能源的接入，提供電力輸送通道和接納站點；另一方面電網系統需要提升新能源的消納能力，提供接受新能源電源的接入安全性和可靠性。天然鈾作為核能發電的主要燃料，是核電發展的基礎，其供應關系到核電產業運營的穩定性，鈾資源的分布十分不均衡。據了解，世界上許多國家的核電發展都是建立在鈾對外依存的基礎上，總體對外依存度達92%。結合我國的鈾礦儲量和未來核電發展規模對鈾礦的需求，為了確保我國鈾原料的供應穩定安全，實施天然鈾資源儲備戰略，建立天然鈾國家戰略儲備和企業商用儲備體系，是很必要的。

（2）加大潔凈能源研發的支持力度。企業應充分借助有關理論界和實務界的理論和優勢，加快推進潔凈能源利用新理論、新技術的研發力度。企業應注重核電產業鏈建設，提升核電設備國產化水平。核電產業鏈接涉及冶金、材料、化工、電子、機械、儀器儀表等眾多領域，加大潔凈能源研發的支持力度，加強核電產業鏈建設，構建核電產業發展集群，有利于增強產業間的合作，發揮規模效應，降低整個產業成本，增強行業競爭力。整個產業鏈各領域企業掌握的核心技術越多，能夠提供給核電企業的服務就越多，核電設備國產化水平就越高，核電成本就越低。建議對于潔凈能源技術研發和利用項目，特別是新技術、新工藝方面的創新。淘汰落后產能，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，改善產品結構，提高產品質量，提高經濟效益。企業或政府分別從不同職責分工的角度，給予投資扶持、稅費減免等經濟、技術、政策上的支持，培育壯大我國潔凈能源產業，開創低碳經濟新局面，助力建設美麗中國。

（3）構建能源網絡及數據平臺。此外，基于能源網絡互聯互通和大平臺功能的完善和提升，可形成能源安全保障智慧平臺，加快技術引進和創新，推進實施能源潔凈能源技術，建設高碳能源、低碳利用的潔凈能源產業平臺，實現礦區綠色、潔凈、安全發展。此舉對提高天然氣資源調配的效率、保障各區域天然氣主干網的安全都大有裨益。加快信息化、數字礦井建設，大力推廣應用無線技術、遙感技術、數字傳輸、高清大屏顯示等技術，配套計算機網絡智能控制，實現生產過程數字化自動控制，全面提升礦井安全監控、產量監測和井下人員定位三大系統建設水平。對重大基礎性、公益性潔凈能源技術工程項目以政府財政資金投資帶動為主，同時放活利于釋放市場配置活力的技術研發應用投資項目。積極引進和推廣潔凈能源技術力度，構建一套利于能源的綠色潔凈利用技術，實現循環經濟、低碳經濟戰略轉型目標的新機制。

（4）營造潔凈能源消費的良好氛圍。積極營造有利于潔凈能源和綠色能源消費的全社會良好氛圍。運用互聯網、報刊等各種立體和平面媒介方式，加強清潔能源潔凈開發利用的宣傳和引導，切實強化全民科技創新理念，強化節約資源的意識，塑造良好的社會輿論環境，構建全社會綠色能源、低碳消費新時代，讓廣大人民群眾熱愛地球，保護地球，暢享碧水藍天。從發達國家和地區的成功實踐經驗來看，產業之間的融合發展可以產生許多新型業態形式。例如，文化產業與創意產業、旅游產業的融合，衍生出會展旅游、生態旅游、主題公園、演藝娛樂等產業形態。在學科交叉融合加速、新興科技不斷涌現、前沿領域逐步延伸的今天，培育和壯大新業態、新產業必須樹立大產業、復合產業的發展理念，推動產業之間尤其是高新技術與新業態、新產業的融合發展，形成全新的、綜合性的產業形態格局，進而帶動整個產業的全面發展。

三、結束語

近年來，惡劣的大氣環境，超強度、高頻率的霧霾給人們生產、生活和心理都造成嚴重影響，已引發全社會高度關注。發展潔凈能源技術，實施能源潔凈利用，減少消耗，提高回采率和利用效率。實際生產中要求大力推廣節能技術和產品，完善節能減排經濟政策，實施節能減排預警調控，減少對環境的污染和對生態的破壞，這是加快推進循環經濟，實現低碳經濟的長遠發展戰略和奮斗目標。它也是當今社會必須高度重視，且需花大力氣解決的重大問題。隨著我國經濟等各方面的改革不斷深化，能源結構調整勢在必行，故只有認清當前局勢，看清前進道路，才能更好落實城市總體戰略和要求。

（作者單位為中電投核電有限公司浙江分公司）

[作者簡介：張蕾（1980―），女，江西南昌人，本科，經濟師，中電投核電有限公司浙江分公司計劃合同部，研究方向：計劃管理。]

參考文獻

[1] 陳少智.鈾資源及核電技術[J].財經國家周刊，2014（16）：76-77.

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2003年2月24日，英國頒布了能源白皮書——《我們能源的未來：創建低碳經濟》，“低碳經濟”首次作為一個專業詞匯被提出。2009年12月，哥本哈根聯合國氣候變化大會之后，與“低碳”相關的概念紛紛出現，成為國際社會關注的焦點。與此同時，國內外學者也對其進行了一系列研究。然而，迄今為止，學術界對它并沒有一個統一的定義，有些人甚至將其與循環經濟、綠色經濟或生態經濟相等同。在此，我們采用英國環境專家魯賓斯德的闡述：“低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型?！庇纱丝梢钥闯?，低碳經濟的實質就是能源的高效利用、清潔能源開發和發展綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構優化升級、制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

二、湖北省發展低碳經濟的意義

在社會主義現代化建設的大背景下，發展低碳經濟具有極其重要的意義，既有助于優化社會經濟發展的產業結構，提升能源資源的利用效率，建設生態文明的新社會，同時也有助于提升我國企業在國際社會上的競爭力，提升我國的國際形象。

（一）發展低碳經濟是緩解湖北能源供求矛盾、調整能源消費結構的必然途徑。

首先，湖北是一個能源資源相對短缺的省份，缺煤少油乏氣，主要能源依靠外省調入，水電資源雖然較為豐富，但支配權在國家，因此，能源消費對外依賴性很強。其次，煤炭在湖北終端能源消費中扮演著主要角色，盡管近年來湖北能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。

（二）發展低碳經濟是推動湖北經濟結構優化、發展方式轉變的重要途徑。

當前，湖北處于工業化中期，重化工業結構特征依然十分明顯。重工業中，高能耗傳統行業如鋼鐵、造船、汽車等比重大，能耗水平高。盡管近年來，湖北在產業結構調整、產品結構調整、節能技術改造、淘汰落后產能等方面取得較大進展，使得湖北單位GDP能耗逐年降低。但單位GDP能耗仍比全國高。也就是說，湖北的經濟發展仍主要依靠大量投入，特別是能源的投入實現的，成本代價過高。

（三）發展低碳經濟是改善湖北生態環境、建設和諧社會的必然要求。

環境問題已成為影響湖北可持續發展的瓶頸，經濟社會快速發展與環境容量有限的矛盾日益突出，并且已成為影響社會和諧穩定的重要因素。同時，隨著湖北省經濟的持續快速發展和人口的增長，新增污染物排放量還將大幅增加，短期內大幅削減污染物排放總量十分困難，環境惡化的趨勢仍將存在，環境風險防范任務也很艱巨。

三、湖北省發展低碳經濟的現狀及問題

（一）能源結構問題。

湖北處于工業化、城市化、現代化進程中，在未來相當長一段時間內，隨著基礎設施的大規模建設，對能源需求依然旺盛，而以高碳能源“煤”為主的能源結構是向低碳轉型的長期制約因素。

（二）發展方式問題。

首先，湖北正處于工業化中期，根據發達國家的歷史經驗，隨著工業化程度的加深和經濟發展速度的加快，溫室氣體排放將不斷增加。同時，長期以來，湖北的經濟增長方式是以資源的高消耗、環境的高污染為特征，鋼鐵、汽車、造船、機械工業的發展需要消耗大量的能源，由于經濟增長的慣性以及政績考核的需要，改變經濟增長方式不可能一蹴而就。

（三）成本及技術問題。

一方面，在低碳生產技術尚沒有全面推廣、初次資源價格過低再生資源價格偏高的情況下，企業進行低碳生產，需要投入大量的成本；另一方面，企業若投入重金研發低碳技術，也面臨著技術風險的問題，因為一旦不成功，資金將會“打水漂”。對于企業來說，直接的目標是實現利潤最大化，因此受利益驅使，企業一般不會過多投資低碳生產。

四、湖北省發展低碳經濟的對策

（一）加快能源結構調整，發展新能源產業。

能源問題是制約低碳經濟發展的瓶頸，應當因地制宜，對既有能源結構進行優化調整，逐步降低煤炭在能源構成中的比例。如加大對于核電設施以及水電設施的建設與發展；強化對于清潔型風力發電機組的投資力度，確保風力發電技術及其應用設施的持續發展；還可以積極發展太陽能產業、開發生物質能等，確保能源結構能夠與低碳經濟發展需求相適應。

（二）促進產業結構升級，轉變發展方式。

1.要改造傳統產業，狠抓傳統支柱產業的節能減排。淘汰落后的生產能力，推廣節能降耗技術的開發和應用，形成有效的工業節能降耗激勵約束機制。

2.要大力發展新技術產業，推進高新技術產業化。低碳經濟產業的發展可依托高新技術產業開發區、龍頭企業、“非政府組織+企業”以及“科研院所+企業”合作的市場化運作模式來推動其實現。通過這些具有產業帶動意義的低碳新興技術的研究開發，促進具有低碳經濟特征的新興產業群的發展，形成我省國民經濟新的重大的增長點。

（三）完善政策激勵機制，建立技術支撐體系。

應充分發揮政府支出的引導和孵化作用。一方面，對于采用低碳技術的企業，政府可以設立專項支出進行資助，在稅收政策上予以優惠或減免；另一方面，對于共性技術，充分發揮湖北省的科教和智力資源，支持鼓勵高校、科研院所和重點企業聯合開展技術研發和應用推廣。

其次，要積極建立、健全與低碳經濟發展相關的地方法規， 為低碳經濟發展提供法律保障。第三，要創新地方官員的政績考評和激勵制度，增加綠色GDP等相關考核內容。

篇11

1　我國港口低碳經濟發展現狀及問題

1.1　現　狀

目前，我國港口致力于低碳經濟發展的主要手段是節能減排，政府和港航企業各盡其職。政府主管部門主要負責研究政策和法規，制定節能減排標準，指導、監督和考核企業節能減排工作的開展情況。港航企業負責確定實施的具體辦法，包括制定企業節能減排管理制度，開展節能減排宣傳，開發和應用節能減排技術，加強工作人員相關技術培訓等，從而實現節能減排的約束性目標。[1]目前，從我國港口的節能減排技術來看，主要是設備的“油改電”及供電系統的改進，而在清潔新能源的研究開發和利用方面做得很不夠。本文選擇《港口統計年鑒2010》所列港口為例，結合各港口“十二五”發展規劃，說明我國港口低碳經濟發展現狀（見表1）。

1.2　存在問題及原因分析

1.2.1　忽視資源和環境在港口經濟發展中的作用

港口企業在加速發展過程中，部分港區受經濟利益驅動，可持續發展理念淡化，忽略了對環境的保護及清潔生產，致使發展超過區域資源環境的承受能力，各項資源占用過多，環境惡化，社會成本增加，他人利益受損。以上海港為例，每天靠港大型船舶造成的有害物質排放達39.3 t，CO2排放達3.1萬t[2]，這無疑會對周邊環境構成嚴重威脅。另外，政府及相關管理部門和機構在低碳港口的開發、規劃和運營管理方面缺乏科學全面的評價指標，缺乏引導公眾參與港口低碳化建設的舉措，未能形成完善的監督體系，使得部分港區長期存在的環境問題得不到有效解決。

1.2.2　能源利用結構單一化和高碳化

資料顯示，目前我國能源消費構成中煤炭占有比重很大，達到近70%。大部分港口在能源需求方面對化石燃料特別是石油的依賴程度仍較高，而對其他能源特別是可再生清潔能源的利用很少甚至沒有，呈現出能源結構整體單一和高碳排放的局面，這與我國的能源儲備情況有關。長期以來，我國的能源結構以煤炭為主（占80%左右），石油和天然氣次之，而水電、核電、風電的利用量雖有增長趨勢，但在能源的生產和消費結構中所占比重很小（生產比重不足1%，消費比重不足10%），達不到能源結構優化的要求（見表2和表3）。其主要原因是煤炭易于獲取且價格低廉，發展水電、核電、風電成本高且有許多技術難題不能解決。在這種情況下，缺乏政策及資金支持就很難擴大生產和利用清潔能源的規模。

1.2.3　技術瓶頸制約低碳經濟的發展進程

與發達國家相比，目前我國港口在低碳生產技術的研發上較為落后，有些技術在短期內尚不能自主攻關解決，而購買國際先進技術的資金成本太高，影響港口使用新技術降低生產資源消耗的積極性。雖然已有部分港口在探索低碳生產技術，但效果不明顯。另外，一些港口的管理者急功近利，不愿投入資金用于技術攻關，不愿更新和升級舊有設備，不愿嘗試替代燃料的使用，也未能建立起激勵機制以鼓勵技術人員攻關和一線操作人員提高機械的操作能力，故生產中仍然存在資源浪費和能耗過大的現象。

2　低碳經濟是港口可持續發展的必然趨勢

2.1　宏觀分析

首先，低碳減排已成為一種國際趨勢，尤其是主要發達國家，已就港口低碳發展道路達成共識。目前除英國外，歐盟、日本、美國等世界主要發達國家正加強合作，向低碳社會經濟發展道路邁進。

其次，在哥本哈根聯合國氣候大會上，總理代表我國政府對世界承諾，到2020年，我國單位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且將此列入國民經濟和社會發展中長期規劃。要完成這一目標，需要各行各業包括港口行業的努力。因此，港口行業作為能源消耗和溫室氣體排放的重點領域之一，必須響應國家號召，發展低碳經濟，制定節能減排指標，以免受到不必要的宏觀層面的問責而影響整體發展。

2.2　中、微觀分析

經濟全球化趨勢已不可逆轉，我國港口不僅面臨區域競爭，還面臨國際競爭。目前，我國大陸地區能源供應量/GDP明顯高于世界平均水平及部分發達國家水平（見表4），說明我國大陸地區正面臨巨大的節能減排壓力，必須加快這一領域的工作。

3　措施與建議

3.1　重視資源、環境在港口經濟發展中的作用

政府及相關管理部門應統一制定港口低碳經濟發展規劃，優化港區布局，打造布局合理、服務高效、安全環保的現代化港口；引導企業建立低碳發展模式，制定科學全面的評價指標，形成完善的監督體系。港口企業必須加強港口環保節能基礎設施建設，形成低碳環保的企業文化，并以“綠色、生態、低碳”理念培訓教育員工；保障港口周邊原生態環境以及重大港口工程的生態修復工作，綠化環境，增加碳匯；完善港口岸線使用管理，提高港區岸線資源利用效率；統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，促進各種運輸方式在樞紐節點的有效整合，從而降低運輸能耗。

3.2　促進能源利用多元化、清潔化、高效化

我國港口應逐步改變以煤為主的能源結構，發展核能、風能、太陽能以及碳排放低的生物質能，如生物乙醇、生物柴油、沼氣等。充分利用清潔能源，提高二次能源利用率。作為港口企業，最清潔的用能方式就是利用電能，而港口的地理位置也使其具備了比較容易獲取清潔電能的優勢。如福建省是海洋大省，那里的港口岸闊港深，沿海風能資源豐富，并有利用潮汐、波浪、海流、溫差等發電的廣闊前景。[3] 另外，應對高碳能源進行低碳化處理，發展循環經濟，提高資源利用效率。

3.3　推進低碳技術引進與自主研發并舉

低碳技術是發展低碳經濟的關鍵要素，而我國對該技術的掌握落后于一些經濟發達國家，如英國政府控制的碳捕獲和封存技術對于全球實現溫室氣體控制目標能起到關鍵作用[4]，但我國目前尚未掌握該技術，這就需要引進，加強國際低碳技術的合作與交流。同時，我國政府和相關企業也應組織力量，加快自主研發，實現技術性節能減排。中國海運集團與上港集團從2009年開始，聯合開發移動式岸基船用變頻變壓供電系統，并于2010年3月首次試運行取得成功。如果該技術成果推廣至全國港口，以 t級以上的各類船舶在我國港口靠泊裝卸貨物期間所消耗的燃油計，每年相當于減少CO2排放917萬t，SO2 排放12.6萬t，氮氧化物排放19.5萬t。青島港多年來堅持科技興港，開發應用的集卡“最優路徑”項目作為世界攻關成果，在美國向世界港口同行作專題演講。這些均說明我國具備低碳技術的研發潛力。

3.4　加強一線人員培訓，提高操作技能

發展低碳經濟離不開低碳技術，而技術的掌握和設備的使用離不開一線員工的努力，對他們進行業務操作流程的培訓，提高他們的作業能力和效率，充分發揮他們的聰明才智，是實現低碳生產目標的關鍵。如秦皇島港工人在生產中發現皮帶機的空載時間過長，電能浪費較大，通過精確計算皮帶機運行軌跡，改變工藝流程，先啟動上游給料設備皮帶機，使得皮帶機的空載時間大為縮短，從而大大降低了生產能耗。[5]

總之，經濟全球化趨勢已不可逆轉，我國港口將參與國際港口企業的競爭，只有實現低碳生產，走可持續發展之路，才能增強競爭力。

參考文獻：

[1] 涂建軍，方平和．港口企業節能減排方式探討[J]．交通企業管理，2011（6）：1-2.

[2] 吳逸峰．上海港：港行攜手建綠色港口[N]．香港商報，2010- 07-07.

篇12

銀川地區報業發展的現實狀況

一個地區內所集中的報紙種數是反映該地區報業競爭度的一項重要指標?，F階段銀川人到底面對著多少張報紙的“爭奪”?根據寧夏報刊音像發行局2009年編發的《報刊收訂指南》的統計,目前在寧夏地區公開出版發行的正式報紙僅有19種,其中14種在銀川,5種是各地市級黨報及高校校報。而通過寧夏郵政報刊發行局從省外郵發的、發行量達到2000至3萬份的報紙種數達156家,另據筆者對銀川街頭和車站等地30多個報刊電話亭的實地調查,共購得28種“上攤”報紙。據此,我們有理由說,目前在“分割”和“搶占”寧夏報業市場的報紙種數已達100多種,使得經濟發展相對比較落后的銀川市在報業市場發展方面顯得并不落后,這100多種的數字意味著什么?它意味著省外的報紙正以洶涌澎湃之勢向銀川報業市場拓展,并對銀川本地的報業開始構成嚴峻的威脅。

銀川地區報業市場發展空間的判斷

關于報業市場發展空間的考察,一般可以從三個方面加以判斷:一是與國際社會的一般標準加以比較;二是看本地區讀者群規模的可擴充空間;三是看本地區廣告投放的可擴充空間。①

以國際報業發展的一般水準來衡量,銀川的報業發展空間仍有很大潛力。千人日報擁有量是國際上通用的衡量一個國家報業發展水平的重要指標。聯合國教科文組織于上世紀70年代中期制定的發展中國家在上世紀末的最低限度突破的標準,即日報的千人擁有量是100份。與此相比,寧夏千人日報擁有量截止到2008年底仍不到70份。這也說明寧夏報業市場的前景還有著很大的發展空間。

根據銀川市城鎮地區讀者規模的理論值,銀川市報業讀者市場的開拓仍有廣闊天地。從理論上講,16歲以上的識字者就有可能成為報紙的讀者。據銀川市統計局數據顯示,銀川市2009年人口總數為158萬多人,其中市區城鎮人口近94萬人,16歲以上、初中文化程度的非文盲居民占銀川市城鎮人口總數的62%,即約58.2萬人,這可以說是目前銀川市讀者群規模在理論上的最大值。但根據《問卷調查》顯示,銀川市每日報紙讀者群的實際規模周一至周五約為28萬人,雙休日則減至為20萬人。這28萬人僅占全部可能的讀者總數的48%,還有52%的銀川人可能成為報紙讀者而目前尚未加入到讀報者的大軍中來。

從銀川市場廣告投放的角度看,銀川市媒介市場的廣告投放量還未達到“飽和”的程度。按照國際社會的一般衡量標準,一個國家、一個地區廣告總額在GDP中所占比例是經濟越發達,所占份額越大。國際通行的估算比例是廣告營業額約占GDP的1.5%~2%。2009年銀川市的GDP達到575億元。②據此可以推斷,銀川市的廣告投放總量理論上應該在7.65億~10.2億元。而一般情況下,報紙廣告又占四大媒介廣告總量的25%左右,據此判斷,銀川市報紙廣告投放量理論上應該達到1.91億~2.55億元,而2009年銀川市報紙廣告的總量卻僅有1.4億元,還遠沒有達到銀川報紙廣告投放總量理論上的最低值。

制約銀川地區報業發展的主客觀因素

為什么有那么多的銀川人可能成為報紙讀者而實際上并未成為報紙讀者呢?是什么制約銀川地區報業做大做強呢?根據《問卷調查》,分析原因,客觀因素如下:

寧夏經濟發展水平制約了寧夏的報業發展。傳播學研究表明,媒介能否擁有受眾,取決要素之一就是人的社會化程度是否足以讓他們感受到大范圍的社會性的信息需求是一種有效的生存和發展的“必要生活資料”。③很顯然,銀川人沒有養成天天讀報的習慣,是因為人們對報紙的信息需求并不十分依賴。究其深層原因,是寧夏的經濟發展總量太小,從而制約了銀川人對本地新聞信息產品的需求。

廣播、電視、網絡及新興媒體的迅猛發展沖擊了銀川的報業讀者市場。傳播學的研究表明,一個人僅僅“識字”并不能“自動”地成為報紙的讀者,能否成為報紙的現實讀者受制于諸多因素的影響,其中之一就是取決于報紙以外傳媒的競爭,即在新聞內容的提供上誰更能讓人感到“滿足”以及在獲得方式上誰更方便、省力。目前在銀川,參與和報紙競爭的媒介除傳統媒體廣播、電視外,還有網絡及新興手機媒體。尤其是年輕讀者選擇通過網絡、手機等方式獲知新聞的比率上升,從而導致報紙讀者流失現象嚴重。

銀川市城鎮居民收入水平偏低影響了讀者訂報的閱讀需求。中國人民大學輿論研究所的一項調查表明,一份報紙的年定價占人們年收入的1/40～1/50在統計學意義上成為讀者的臨界點。以寧夏日報報業集團“七報”為例,2009年,寧夏日報報業集團“七報”的全年訂價共需1040元,按照以上比率計算,如果使“七報”真正飛入尋常百姓家,則銀川市城鎮居民的人均年收入應在4萬～5萬元。但據國家統計局銀川調查隊的調查資料顯示,2009年銀川市城鎮居民的人均年收入是1.77萬元。顯然,收入偏低的經濟因素影響了銀川市城鎮居民對報紙的訂閱需求。

此外,制約銀川地區報業發展的主觀因素有:

寧夏本土報紙進入家庭的情況較差,更多的職業人群在家庭以外的地方閱讀報紙。調查發現,目前銀川人自費訂報或購買報紙的比例很低,在被問及“您一般在什么地方閱讀報紙”時,只有19.1%的人表示自己在家里讀報,而選擇在工作單位和其他地方閱讀報紙的讀者分別占44.1%和24.7%。

除本市新聞外,寧夏本土報紙沒有成為銀川城鎮居民的首選報紙。在《問卷調查》中,當被問及“哪家報紙是您讀報時的首選報紙”及“國內外發生重大新聞時,您最想選擇閱讀的報紙是哪家”時,結果令人遺憾,寧夏本土報紙都沒有成為銀川讀者的首選,而居于榜首及第二位的分別是《參考消息》和《南方周末》,二者合起來占到銀川讀報市場的80.85%。

寧夏本土報紙仍然缺乏較好的市場定位。根據《問卷調查》顯示,除本市新聞外,寧夏本土報紙在對國內外重大新聞事件的及時報道和新聞內容的好看、可讀性方面沒有達到滿足受眾的需求。再者,經濟全球化的今天,寧夏本土報紙仍缺乏對全國受眾的影響力,缺乏在全國市場上的競爭力。而傳媒作為產業經濟的本質是影響力經濟,傳媒作為一項產業的市場價值在于,它能夠在多大程度上保持它對于其目標受眾的影響,并且這種影響力能夠在多大程度上進一步影響社會進程、影響社會決策、影響市場消費和影響人們的社會行為。④因此除了固守本土新聞外,寧夏本土報紙也不能忽視在全國的影響力。

對策性建議

針對銀川市的讀者市場和寧夏的報業發展現狀及存在問題,筆者提出以下一些建議:一是要繼續為銀川人提供具有地域性和社區親和力的新聞及信息服務,這仍是當前寧夏報業占領銀川市場,并走上受人青睞的必由之路;二是為銀川人提供更多時事的主流趨向新聞和大量規模化的信息,不斷提高報紙內容的吸引力,積極創辦以“硬新聞”為主打的綜合性報紙;三是運用全新的報紙定位和經營理念,盡量避免所有報紙定位不同但是內容同質的現象;四是積極做大做強有新聞延伸度的報紙,形成一定的區域品牌效應,進而在全國形成一定的影響力。因為一個地區有全面、快速、及時反映本地區動態新聞的報紙固然重要,但更應該有一份在新聞深度和思想高度上強大的報紙,這樣才能形成品牌效應,推動地區報業向前發展。

注 釋:

①喻國明:《解析傳媒變局》,廣州:南方日報出版社,2003年版,第80頁。

②張進海、陳通明:《寧夏藍皮書》,銀川:寧夏人民出版社,2009年版,第98頁。

③周慶山:《傳播學概論》,北京:北京大學出版社,2004年版,第192頁。

篇13

1.2我國的農業經濟的發展形式大多屬于粗放型。用最少的土地得到最大限度的經濟利益是農業生產的終極目的。而在我國，土地的面積是有限的，要想獲得更好的經濟效益，只有通過科學技術來提高土地的肥沃程度。當前必須大力整改我國農業經濟的發展結構和形式，通過先進的科學技術來充分地利用土地，增加土地的有機程度，使農業經濟充分發展，農業發展可以由此達到更高的生產效率，增加經濟效益。

2.低碳時代農業經濟發展對策

低碳時代我國農業經濟在發展過程中遇到很多問題，為了適應低碳時代的要求和保護世界環境的目的，我國應該對農業經濟的發展模式進行轉變。