引論：我們?yōu)槟砹?3篇生態(tài)環(huán)境治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中既是資金的提供者，也是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主要的執(zhí)行者和維護(hù)者。政府的治理方式主要有管制、強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格征稅等，而這容易造成社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。這種單一模式存在著內(nèi)在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金，這關(guān)系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的資金只能依靠政府來提供。近些年來，政府通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但這只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈，不僅會(huì)導(dǎo)致政府尋租，還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環(huán)，使過度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的情況下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產(chǎn)生城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的低效率，甚至是無效率。此外，政府壟斷還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業(yè)結(jié)合的二維模式

在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面與企業(yè)進(jìn)行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效治理的重要途徑之一。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，政府以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本目的，而企業(yè)則是以追求營(yíng)利為最終目標(biāo)，出售產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利潤(rùn)。在政府與企業(yè)的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發(fā)揮最大效用，會(huì)允許或授權(quán)企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境的治理中來，因?yàn)槠髽I(yè)既擁有政府無法比擬的雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和專業(yè)設(shè)備，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的源頭治理，而政府只需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務(wù)是提供相應(yīng)的政策工具為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高企業(yè)的積極參與性，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作雙贏。

1．3政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)合治理的多元模式

在多元的聯(lián)合治理模式中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理中來，三者之間形成了相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的過程中處于主導(dǎo)地位，可以出臺(tái)相關(guān)政策和完善法律法規(guī)，吸引企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。而社會(huì)組織作為政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，與政府相比，社會(huì)組織更具專業(yè)性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更為敏感和關(guān)注，能創(chuàng)造出比政府更低的公共治理成本和帶來更高的效率。與企業(yè)相比，社會(huì)組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小，力量薄弱，政府可以通過購買等形式給予社會(huì)組織鼓勵(lì)和扶持，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)組織是由具有不同利益動(dòng)機(jī)的群體組成的，不能作為統(tǒng)一的整體從社會(huì)的全局考慮問題，這就需要政府給予引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其從社會(huì)整體利益出發(fā)。在這三種模式中，多元治理模式可以對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發(fā)設(shè)計(jì)政策工具。

2城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的種類

對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的政策工具應(yīng)該進(jìn)行分類，以方便政府確定選擇的范圍。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具分類有著不同的分類方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學(xué)徐頑強(qiáng)教授提出的公共政策工具的類型所作的分類，將政策工具劃分為七大類，并按照政府介入程度由高到低進(jìn)行排序，即管制、直接供給、市場(chǎng)性政策工具、財(cái)政性政策工具、社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要程度，對(duì)主要的政策工具分別進(jìn)行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權(quán)威和公權(quán)力的前提下，運(yùn)用法律、法規(guī)等約束和規(guī)范公民、社會(huì)組織等相關(guān)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個(gè)政策目標(biāo)，然后對(duì)政策目標(biāo)群體某些特定的進(jìn)行強(qiáng)行要求和禁止。其中管制的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制，經(jīng)濟(jì)管制主要是對(duì)自然資源產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本、修復(fù)效益，以及對(duì)一些高污染企業(yè)的進(jìn)入和退出行為進(jìn)行管制。企業(yè)參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)政府來說，經(jīng)濟(jì)管制是不可或缺的政策工具;而社會(huì)管制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用，例如對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行取締。直接提供就是在公共預(yù)算的前提下，由政府直接提品和服務(wù)，在政策工具中屬于消費(fèi)性支出政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會(huì)性需求領(lǐng)域較為廣泛且處于政府內(nèi)部運(yùn)作，必須掌握重要的信息和資源，允許內(nèi)部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的唯一主體，可能導(dǎo)致治理成本過高，而且，還存在著在治理過程中由于政府部門職能交叉使工作人員執(zhí)行困難。更為重要的是，在現(xiàn)行財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，根本不能對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效治理。

2．2經(jīng)濟(jì)性工具

經(jīng)濟(jì)性工具就是在市場(chǎng)規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，利用工商管理技巧和經(jīng)濟(jì)刺激措施來指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)目標(biāo)群體行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的手段。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具，既給予企業(yè)充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過程。經(jīng)濟(jì)性工具主要有市場(chǎng)性政策工具和財(cái)政性政策工具這兩種，其中市場(chǎng)化政策工具的內(nèi)容包括市場(chǎng)自由化、市場(chǎng)促進(jìn)化和市場(chǎng)活潑化。市場(chǎng)自由化主要是允許更多的參與者(企業(yè)、社會(huì)組織)進(jìn)入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中來，解除市場(chǎng)管制。市場(chǎng)促進(jìn)化主要是創(chuàng)造市場(chǎng)化的產(chǎn)品，政府可以發(fā)放污染許可證，允許企業(yè)排放一定量的污染物，但要其付費(fèi)。市場(chǎng)活潑化主要是通過契約外包，與營(yíng)利或者非營(yíng)利性組織簽訂契約，來提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務(wù)。總之，市場(chǎng)機(jī)制的政策工具的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，提高社會(huì)治理效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在財(cái)政性政策工具方面，政府可以通過征費(fèi)、課稅等方式，對(duì)企業(yè)污染造成的負(fù)外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費(fèi)，約束企業(yè)行為，從而達(dá)到政府治理目的。

2．3社會(huì)性工具

社會(huì)性工具建立在自愿基礎(chǔ)上，很少或幾乎沒有政府的介入，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、分配社會(huì)福利為目標(biāo)。其主要包括社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的垃圾處理、綠化等，可以由社區(qū)居民自行規(guī)劃，政府可在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。志愿者組織又被稱為“社會(huì)中介組織”或“民間組織”，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈。城鎮(zhèn)大部分生態(tài)環(huán)境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹種花、生態(tài)文明宣傳、垃圾回收、環(huán)保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發(fā)育狀況為前提。總之，隨著公民社會(huì)的崛起和第三部門的發(fā)育，社會(huì)性工具的使用將會(huì)得到不斷的加強(qiáng)。

3城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的的依據(jù)

在消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類是政策工具選擇的依據(jù)。從消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類，可以分為純公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境、俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

3．1純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境在消費(fèi)過程中，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環(huán)境保護(hù)、免費(fèi)公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，大部分的生態(tài)環(huán)境都屬于這一類，如公共草坪、礦產(chǎn)資源、公共牧場(chǎng)、公共池塘、公共河流、公共漁場(chǎng)等等。對(duì)于這類性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該選擇政治性政策工具來進(jìn)行治理。

篇2

1.2方案范圍

根據(jù)煤礦已批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告，煤礦生態(tài)調(diào)查范圍為煤礦邊界外擴(kuò)200m，面積約12km2。評(píng)估區(qū)包括場(chǎng)地區(qū)、排矸場(chǎng)區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。

2生態(tài)環(huán)境調(diào)查

2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

本區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年蒸發(fā)量相當(dāng)于降水量的4倍。區(qū)內(nèi)地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調(diào)查區(qū)地勢(shì)西高東低，相對(duì)高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個(gè)類型，其中草地面積最大，約占調(diào)查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強(qiáng)烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個(gè)煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調(diào)查

2.2.1場(chǎng)地區(qū)

工業(yè)場(chǎng)地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設(shè)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地還未進(jìn)行閉坑治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

2.2.2道路區(qū)

煤礦新建道路為工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)場(chǎng)道路及炸藥庫進(jìn)場(chǎng)道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，兩條道路均已綠化完畢，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進(jìn)場(chǎng)道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴(kuò)建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。

2.2.3排矸場(chǎng)區(qū)

占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，目前還未堆積矸石，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。

3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)

3.1開采區(qū)影響預(yù)測(cè)

經(jīng)過預(yù)測(cè)，煤礦5年期將會(huì)對(duì)部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對(duì)煤礦5年區(qū)內(nèi)受影響的土地類型、面積及影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.2場(chǎng)地區(qū)及道路區(qū)影響預(yù)測(cè)

場(chǎng)地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預(yù)測(cè)5年期無新增占地，兩者對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。

3.3排矸場(chǎng)區(qū)影響預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷區(qū)

治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。

4.1.1裂縫充填

采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計(jì)算，裂縫填充面積11.31hm2。

4.1.2耕地恢復(fù)治理工程

主要為土地平整。即對(duì)起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進(jìn)行挖補(bǔ)平整，保證標(biāo)高基本一致，有利于耕種和植物的生長(zhǎng)。經(jīng)計(jì)算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢復(fù)治理工程

由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復(fù)墾主要采取的是對(duì)受損的樹木，及時(shí)扶正樹體，保證正常生長(zhǎng)。經(jīng)計(jì)算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。

4.1.4草地及裸地恢復(fù)治理工程

對(duì)填充后的土地進(jìn)行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進(jìn)行草地改良；嚴(yán)禁放牧，尤其在復(fù)墾恢復(fù)階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5鄉(xiāng)村道路治理

由于5年區(qū)內(nèi)道路都為土路，僅進(jìn)行裂縫充填。

4.2場(chǎng)地區(qū)

4.2.1新建工業(yè)場(chǎng)地

計(jì)劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側(cè)柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工業(yè)場(chǎng)地的治理

整合前兩個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場(chǎng)地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸場(chǎng)區(qū)

對(duì)5年新增矸石進(jìn)行治理，需0.15hm2頂面進(jìn)行壓實(shí)并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計(jì)綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

篇3

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個(gè)較為嚴(yán)峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進(jìn)過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點(diǎn)。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對(duì)嚴(yán)重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時(shí)，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時(shí)過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對(duì)原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。近些年來，雖實(shí)行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識(shí)仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識(shí)都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會(huì)被打破。他們隨意開采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴(yán)重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴(yán)峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對(duì)這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差

從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時(shí)候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對(duì)其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財(cái)政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠(yuǎn)山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較高，也沒有配套設(shè)施給其進(jìn)行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對(duì)其作出維護(hù)，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時(shí)沒有做到及時(shí)，也很難實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。

2.2環(huán)境治理綜合體系不健全

完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對(duì)其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實(shí)際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖頒布了一定的法令，卻沒有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對(duì)于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會(huì)限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對(duì)接性不強(qiáng)。

2.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍薄弱

農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們?cè)谏罘绞椒矫鏇]有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o(jì)的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護(hù)中的意識(shí)較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，也難以對(duì)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實(shí)際保障。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策

3.1加強(qiáng)基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強(qiáng)整治制度發(fā)展。拓寬社會(huì)參與機(jī)制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會(huì)治理途徑。在建立專項(xiàng)化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對(duì)于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對(duì)于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進(jìn)行嚴(yán)格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實(shí)際治理效果作為其要素。

3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識(shí)提升去強(qiáng)化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)的提升，真正解決其環(huán)境保護(hù)問題。在認(rèn)識(shí)環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實(shí)時(shí)對(duì)自己的宣傳效果做出評(píng)估，了解行政化方案給出要點(diǎn)。農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實(shí)際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)于自身的工作內(nèi)容做好深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這也需要上層部門加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強(qiáng)政府與農(nóng)民進(jìn)行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進(jìn)行發(fā)展，及時(shí)做好監(jiān)督。

3.3嚴(yán)格控制農(nóng)村外沿污染物，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管

農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個(gè)全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對(duì)于農(nóng)村所起到的作用做出認(rèn)識(shí)，針對(duì)城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批過程中應(yīng)遵循其環(huán)保準(zhǔn)入策略。加強(qiáng)工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅(jiān)守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實(shí)行動(dòng)去做出環(huán)境保護(hù)。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建立，在綠色宗旨發(fā)揚(yáng)過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，一律作出懲處。控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。

3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)

篇4

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對(duì)水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產(chǎn)生活垃圾遠(yuǎn)超過了自然對(duì)其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統(tǒng)和排污技術(shù)的落后使得工業(yè)生產(chǎn)的廢水廢氣、人們生產(chǎn)生活造成的廢水，大量交通工具產(chǎn)生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進(jìn)一步加劇。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，欠缺執(zhí)法力度

目前，我國還需在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)方面加強(qiáng)法律建設(shè)的力度。只有健全完善的環(huán)境法律、法規(guī)，才能為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供正確的引導(dǎo)，否則環(huán)境法律的漏洞就會(huì)給破壞生態(tài)的任何行為以可乘之機(jī)，必須健全環(huán)境的法律、法規(guī)。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對(duì)環(huán)保問題時(shí)，不僅要針對(duì)重點(diǎn)的環(huán)保區(qū)域，還考慮到一些相對(duì)較小的、現(xiàn)在還沒有引起人們太多注意的區(qū)域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環(huán)境管理的力度不足，環(huán)境保護(hù)體系不完善

國家應(yīng)該建立一個(gè)明確的關(guān)于城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的體系，避免以往一個(gè)環(huán)境問題牽扯多個(gè)部門，各個(gè)部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環(huán)境管理的投入力度，樹立正確的政績(jī)觀，不能再單純的以GDP來衡量本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，而不加大在環(huán)境治理的投入。依法加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和部門的處罰力度。

（三）政府及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環(huán)境保護(hù)的重視程度。因?yàn)槲鞣降陌l(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，親身經(jīng)歷了“先污染后治理”對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的巨大破壞。我國公民目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)的掌握程度有限，所導(dǎo)致其自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足則表現(xiàn)在對(duì)于城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境管理時(shí)，一般還偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于破壞生態(tài)，污染環(huán)境的企業(yè)都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環(huán)境治理的難度。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題治理的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府在治理生態(tài)環(huán)境問題中的主導(dǎo)作用

政府在治理城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的普及，加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展所帶來的好處，以提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如果公民的環(huán)保意識(shí)普遍較高，則對(duì)于城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。如果有較低的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民占據(jù)社會(huì)主流，則會(huì)直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府要加強(qiáng)環(huán)境的法律法規(guī)立法工作，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，以法律為根據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來作為城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)措施。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理的執(zhí)行能力，提高生態(tài)環(huán)保的管理水平

要貫徹和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，1）要保證環(huán)保資金的投入，為環(huán)境保護(hù)設(shè)備的購進(jìn)，環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)提供有力保障；2）要設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能在解決城鎮(zhèn)化環(huán)保問題中起到引導(dǎo)，保障，監(jiān)督的作用，要制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和保護(hù)程度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理工作正常進(jìn)行，解決環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染大的企業(yè)做出相應(yīng)的處罰措施。此外，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過學(xué)習(xí)以提高其在城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境治理中的管理水平。

（三）走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

在對(duì)待城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題上，我們要?jiǎng)?chuàng)新思想，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉(zhuǎn)變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。因此要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，所謂新型城鎮(zhèn)化道路，就奔著可持續(xù)發(fā)展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，從總體上改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少環(huán)境的污染；同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展要以科學(xué)為依托，提高科技水平，大力創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

篇5

大慶油田隨著50多年的開發(fā)及油田和城市的建設(shè)發(fā)展，原生態(tài)的地質(zhì)環(huán)境遭到了破壞，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：1、土地荒漠化；2、林地面積減少；3、草原沙化、鹽堿化；4、油田開發(fā)區(qū)植被破壞嚴(yán)重；5、水面減少、污染嚴(yán)重；6、城市建設(shè)導(dǎo)致土資源減少，亂掘坑叢生。 大慶油田的主要生產(chǎn)區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)，在以往的油田生產(chǎn)運(yùn)行中，一直 遵循地上服從地下的原則，重生產(chǎn)、不重保護(hù)與恢復(fù)，導(dǎo)致了地面的植被破壞及堿斑的形成。根據(jù)油田生產(chǎn)運(yùn)行的要求，原有的草地、水面、濕地，被道路、站隊(duì)所分割，導(dǎo)致原有的地面徑流匯集與排泄不暢，使湖泡水面逐漸萎縮干涸。城市建設(shè)的污水排泄，使部分湖泡成了臭味難聞、蚊蟲聚堆的地方。為此，如果對(duì)這些處理不當(dāng)，油田就會(huì)變成遍地油污的爛泥塘。

二、油田生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

1、高處種樹 植被恢復(fù)的有力支撐

高處種樹是在不需要進(jìn)行治理、只是地形地貌修整的區(qū)域，按照“四造、一觀光”進(jìn)行苗木栽植。即造景、造林、造園、造圃、植物觀光組成高處種樹的生態(tài)植被與景觀。

造景-則是依據(jù)工程計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，達(dá)到城市景觀的效果。主要指城市建設(shè)綠化、道路景觀等重要部位的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

造林-以義務(wù)植樹與以地養(yǎng)林為基本方式。由于油田區(qū)域面積大，義務(wù)植樹是造林的首選。根據(jù)總體規(guī)劃要求，按單位、責(zé)任區(qū)、植物種類進(jìn)行植樹造林，實(shí)行就近養(yǎng)護(hù)、管理，不僅節(jié)約人力、物力，還解決了以往只種不養(yǎng)的問題，保證了苗木的成活率；而以地養(yǎng)林則是將工程規(guī)劃大面積的植樹造林，變成先幼苗與農(nóng)作物相間，后幼苗成林，借鑒農(nóng)業(yè)造林的方式，利用承租的方法進(jìn)行造林，既節(jié)省苗木養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，同時(shí)形成林上效果、林下收益的造林模式。

造園-主要是豐富綠化的景觀效果。一般是在具備土質(zhì)條件的站隊(duì)，在不影響生產(chǎn)的前提下，規(guī)劃栽植一些品種適合的果樹，不但就近養(yǎng)護(hù)管理，還可以形成春有花、秋有果的效果。

造圃-規(guī)劃目的就是以圃養(yǎng)林、以圃建林，節(jié)省投資費(fèi)用。造圃分為濕圃與旱圃。濕圃就是在水邊栽植水生的植物（主要以杞柳為主），秋天平茬，按一定長(zhǎng)度進(jìn)行截?cái)啵瑑?chǔ)存在冷庫作為苗源；旱圃是在土質(zhì)較好的地域建造苗圃（按規(guī)劃苗木種類進(jìn)行栽植，主要以常綠、落葉喬木為主），以賣苗收益代替苗木成林前的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

觀光農(nóng)業(yè)-在大面積的空地、草地、道路兩側(cè)，規(guī)劃種植掃帚梅、萬壽菊等經(jīng)濟(jì)作物，采取誰養(yǎng)護(hù)誰收益的原則，不需投入成本就能帶來環(huán)境景觀。

2、低處蓄水 水資源整合的最好途徑

“雨水留得住，處理后達(dá)標(biāo)排放的污水用得上”是大慶油田生態(tài)建設(shè)工程治理湖泡、恢復(fù)濕地、綜合利用水資源的規(guī)劃理念。在生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有大小湖泡60多處，近年來這些湖泡呈現(xiàn)干涸消失狀態(tài)，濕地面積逐年減小，據(jù)估算與上世紀(jì)60年代相比濕地湖泡面積萎縮了70%以上。為此，治理鹽堿地，通過清淤擴(kuò)容增加湖泡的蓄水容量，梯田截水增加湖泡的蓄水面積，利用好水源滿足湖泡的蓄水要求，恢復(fù)濕地面積是生態(tài)油田建設(shè)的最重要內(nèi)容。

（1）對(duì)湖泡清淤擴(kuò)容：在油田區(qū)域內(nèi)，湖泡中均有油田生產(chǎn)設(shè)施，如果在原有湖泡的基礎(chǔ)上，提高湖泡水位，增加湖泡的庫容，會(huì)影響生產(chǎn)的正常運(yùn)行；若改變道路、井場(chǎng)的標(biāo)高及線路的路由，不僅需要高額的投入，同時(shí)也會(huì)影響生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

--根據(jù)湖泡的特點(diǎn)，對(duì)湖泡進(jìn)行整體規(guī)劃。按照先中心、后邊緣的原則，確定湖泡進(jìn)行清淤的深度，在不改變防洪水位的同時(shí)，增加了生態(tài)用水的深度，也為草葦、魚蝦、鳥禽的生長(zhǎng)繁殖提供棲息之地。

--根據(jù)清治結(jié)合的運(yùn)行方式，對(duì)湖泡進(jìn)行邊清理、邊治理，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。同時(shí)在清淤過程中，還可根據(jù)工程及產(chǎn)能用土的要求，提供不同距離的土資源。按照就近用土的原則，可降低用土的運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）采用梯田截水的做法：為保證水域內(nèi)的油田設(shè)施不被淹到，通過區(qū)域內(nèi)設(shè)置不同標(biāo)高層層截水，擴(kuò)大湖泡的蓄水面積。

--利用道路過水涵，確定擋水板的標(biāo)高，控制道路兩側(cè)區(qū)域的水位高差，使兩側(cè)區(qū)域的鹽堿地均可存有一定深度的水，即控制了鹽堿地的粉塵，而草葦?shù)纳L(zhǎng)也形成了濕地景觀。

--在道路兩側(cè)有湖泡時(shí)，為使水域面積達(dá)到最大，按照梯田的方式進(jìn)行設(shè)置不同標(biāo)高的水面，不但使水域面積增大，同時(shí)也減少了湖底的蓄水量，減少了外排量，即節(jié)約財(cái)力又改善了生態(tài)環(huán)境。

--在用管堤設(shè)置截水圍堤時(shí)，要保證油水管線不被侵蝕，可方便巡線與維修。

--梯田的水深度應(yīng)控制在草葦可生長(zhǎng)的深度，在生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生問題時(shí)，又可快速排出。

（3）水源整合的必要性：湖泡經(jīng)過清淤擴(kuò)容、梯田圍堤后，水源是主要問題。近年來生產(chǎn)與生活污水都在經(jīng)過處理后，流入排水渠，浪費(fèi)了大量的水資源。雨水留得住，達(dá)標(biāo)污水用得上是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理的主題。

--首先根據(jù)區(qū)域的場(chǎng)地豎向進(jìn)行平整，使區(qū)域內(nèi)的雨水按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，流入湖泡或濕地。它是湖泡、濕地的基礎(chǔ)水源。

--根據(jù)湖泡、濕地的用水要求，利用污水處理廠排放的達(dá)標(biāo)污水，通過管線將其調(diào)入。它是湖泡、濕地的補(bǔ)充水源。

--由于規(guī)劃區(qū)域較大，根據(jù)湖泡之間所處的位置，將湖泡按幾個(gè)或多個(gè)湖泡組成不同的組團(tuán)，形成水源地。水源地可自成一個(gè)系統(tǒng)，滿足小區(qū)域內(nèi)的水系循環(huán)。水源地之間也可通過溝渠或管線進(jìn)行相連，使整個(gè)水系統(tǒng)相通，做到能收水、蓄水、補(bǔ)水、防洪為一體的綜合性水源地。

3、過渡地帶自繁草葦 治理鹽堿地有效方法

過渡地帶是指湖泡濕地季節(jié)性的地域、亂掘的土坑、邊坡無植被的道路、井場(chǎng)、排水渠等，均是水土流失、影響環(huán)境景觀的的主要區(qū)域，但也是油田生態(tài)植被恢復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。利用地形修整、繁殖植被是恢復(fù)濕地、草地，形成油田特有景觀地貌的最有效方法，也是最經(jīng)濟(jì)、最合理的方法。

--在滿足油田生產(chǎn)的前提下，將井場(chǎng)、湖泡、管堤、亂掘坑、排水渠等地形地貌進(jìn)行修整，創(chuàng)造適合植物自我繁衍的生長(zhǎng)條件。

--利用生態(tài)的自繁機(jī)制，達(dá)到繁樹、繁草、繁葦、繁生態(tài)的效果，有效改善過渡地帶的生態(tài)環(huán)境。

依靠土生樹木的飄絮繁殖新的樹苗，一到三年后，可用作工程用苗，也可育林。如楊樹、柳樹、榆樹等。

依靠草葦?shù)淖苑保纬删哂斜就撂攸c(diǎn)的水生植物、近水植物，如杞柳、蘆葦、蒲草等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我恢復(fù)。

繁生態(tài)是在上述條件達(dá)到后，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)鏈才能趨于平衡。

三、減少破壞環(huán)境的方法

1、控制鉆井的作業(yè)區(qū)域，做到完工恢復(fù)其破壞的植被。

2、對(duì)各類線路施工完成后，做到土方回填后下沉高度與原有地面一平或緩慢平接。

3、城市建設(shè)中取土完成后，要將土坑與周邊地勢(shì)按照一定坡度順接，不產(chǎn)生水土流失，之后蓄水或植樹。

篇6

3、水土流失日益加劇。長(zhǎng)期以來，隨著西部地區(qū)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，為滿足持續(xù)增長(zhǎng)人口的生存需要，人們大量開墾荒地，擴(kuò)大耕地面積，對(duì)環(huán)境索取不斷增加，結(jié)果使耕地表面土壤大量流失和浪費(fèi)，有機(jī)質(zhì)和速效肥大量損失，土地生產(chǎn)力水平嚴(yán)重下降。每年有成億噸泥沙輸入長(zhǎng)江、黃河，泥沙淤積所造成的江河洪水災(zāi)害，嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為國家心腹之患。

4、水資源加速枯竭。在西北干旱和半干旱地區(qū)，年降水量在200毫米左右，多年平均年蒸發(fā)量卻高達(dá)1200毫米以上。在氣候干旱和人口增長(zhǎng)的壓力下，西部地區(qū)河水?dāng)嗔鳌⒑纯s小甚至干涸、冰川雪線退縮的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。祁連山區(qū)有大小冰川2859條，總面積1972平方公里，儲(chǔ)量95438億立方米，河川年徑流量為72．6億立方米，是維系河西走廊67萬公頃耕地、130萬公頃可耕地、400萬人口、數(shù)百個(gè)工礦企業(yè)、500萬頭牲畜生存發(fā)展的“固體水庫”。但是來自中國科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所的報(bào)告令人吃驚：祁連山的冰川大部分處于退縮狀態(tài)，而且退縮速度在加快；年平均退縮速度東部為16．8米/ 年，中部為3．3米／年，西部為2．2米／年。

5、工業(yè)裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。西部工業(yè)主要以資源開采和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尚未從縱向和橫向形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈。由于設(shè)備和總體技術(shù)水平比較落后，資源的綜合利用率低，社會(huì)最終產(chǎn)品僅占原料投資量的20―30％，造成“三廢一塵”排放量大，城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，生存環(huán)境惡化。20世紀(jì)90年代以來，國家和地方政府投入巨額資金，對(duì)西部地區(qū)石油、煤炭、天然氣等能源資源大量開采利用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于技術(shù)水平低和管理上的漏洞，致使這些造福于人類的資源，在開采和加工過程中造成了河水污染、河流干枯、地表下陷、水土流失、草地減少、森林毀壞等問題，嚴(yán)重者甚至達(dá)到危及生命的地步。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的途徑

1、處理好生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源的需求與生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然資源的供給之間出現(xiàn)的日益增大的供求矛盾，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須解決資源的持續(xù)利用問題。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決一些基本問題，如怎樣通過生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的改變，提高資源利用效率；如何通過技術(shù)進(jìn)步與投資增加維持生態(tài)功能持續(xù)性的最低存量水平；如何有效地尋求替代資源，以保證后代自然資源的經(jīng)濟(jì)水平不至降低等。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所遇到的由自然資源供給條件設(shè)置的自然界限，就需要以資本的投入來克服大自然的吝嗇。這就是說，要從自然界取出資源，就要給自然界投資。經(jīng)濟(jì)越要發(fā)展，對(duì)自然資源供給條件方面的投資就越為重要，否則就要受到環(huán)境失衡的懲罰。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入力度。改善西部的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，綜合治理，不搞同一模式，防止一哄而上。在資金投入方面，由于所需資金巨大，僅靠西部地方政府的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)采取國家、地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人相結(jié)合的辦法，解決資金缺口問題。一是要提高中央財(cái)政性環(huán)保資金用于西部地區(qū)的比例，盡可能多地安排西部地區(qū)的環(huán)保項(xiàng)目；二是中央和各級(jí)地方政府應(yīng)采取多種形式，籌集用于生態(tài)環(huán)境治理的資金；三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)國家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付；四是加大金融信貸支持，以低息貸款或貼息方式，增加對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持；五是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資；六是爭(zhēng)取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。在具體實(shí)施過程中，各級(jí)政府要通過建立健全市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)法規(guī)，引導(dǎo)市場(chǎng)增加對(duì)資源保護(hù)和環(huán)境治理的投入，從根本上改變只索取不治理的局面。

篇7

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（編號(hào)：12&ZD072）。

摘要從開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和政府財(cái)政支出兩個(gè)角度探討能源資源開采過程中生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)偏少的問題。煤炭企業(yè)每開采1 t煤應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)約為11.12-12.9元，最多只能補(bǔ)償因煤炭資源開采造成生態(tài)環(huán)境破壞損失的1/3，資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭資源開采造成的生態(tài)環(huán)境損失的水平要求。能源資源富集區(qū)地方財(cái)政的生態(tài)環(huán)境支出處于相對(duì)較低的水平，難以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理提供有效的資金支持。其中的原因：一方面，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)所占比重偏小，限制了生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的支出；另一方面，現(xiàn)行財(cái)稅體制的不完善導(dǎo)致地方財(cái)政增收能力存在一定的局限，導(dǎo)致地方財(cái)政支出資金來源不足,造成地方財(cái)政不能滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的要求。最后，從明確能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、改革能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)體系、增強(qiáng)地方財(cái)政的增收能力三個(gè)方面提出完善能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)來源渠道的政策建議。

關(guān)鍵詞能源資源；富集區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理；補(bǔ)償費(fèi)

中圖分類號(hào)F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007

煤炭、石油、天然氣等能源資源的開采，往往都是以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)的，這是一種典型的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。為了有效地矯正能源資源開采過程中的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通常采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄问惯@種外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。黨的十七大報(bào)告要求建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。國家“十二五”規(guī)劃提出，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。從我國實(shí)際情況來看，礦山環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)踐多屬于“抑損”型的生態(tài)補(bǔ)償，是獲益的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的補(bǔ)償［1］。恢復(fù)治理因資源開采破壞的生態(tài)環(huán)境，需要大量的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)作為保障。當(dāng)前我國能源資源富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)主要來自來兩個(gè)途徑：一是資源開采企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，二是政府財(cái)政撥款。但是補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足資源開采帶來的巨大生態(tài)環(huán)境破壞［2］。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果難以達(dá)到預(yù)期效果。

為了進(jìn)一步研究能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題，本文以榆林市作為研究對(duì)象。榆林市位于陜西省的最北部，擁有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，被譽(yù)為“中國的科威特”。隨著能源資源的大規(guī)模開發(fā)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受了巨大的破壞。截止到2010年，榆林市煤炭采空區(qū)達(dá)499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤礦采空區(qū)塌陷造成2 805戶、9 585人受災(zāi)，損毀房屋4 500多間、耕地2.4萬多畝、林草地65 800多畝；湖泊由煤田開發(fā)前的869個(gè)減少到79個(gè)。目前，榆林市的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍未達(dá)到治理的要求，其中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)不足是影響生態(tài)環(huán)境治理工作的關(guān)鍵因素之一。基于此，本文結(jié)合榆林市的實(shí)際情況，從開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和政府財(cái)政兩個(gè)角度探討能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)偏少的問題及對(duì)策。

1能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)分析1.1能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)

我國能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)主要有兩類，一是生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)，二是環(huán)境恢復(fù)治理保證金。征收生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)屬于事后行為，能源資源開采企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)后，政府將代替企業(yè)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。征收環(huán)境恢復(fù)治理保證金屬于事前行為，該行為一方面能夠激勵(lì)企業(yè)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，以獲得保證金的全額返還；另一方面，約束企業(yè)規(guī)避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任的行為，使其為忽視生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理付出代價(jià)。雖然，生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)體現(xiàn)了“誰破壞、誰付費(fèi)”的原則，使得能源資源開采企業(yè)為自己的生態(tài)環(huán)境破壞行為買單，但是，能源資源開采過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題往往治理難度大、周期長(zhǎng)，甚至有些破壞是不可逆轉(zhuǎn)的，所以，企業(yè)上繳的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)可能不能滿足整個(gè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理過程中的費(fèi)用開支。環(huán)境恢復(fù)治理保證金作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的有效補(bǔ)充，能有效地激勵(lì)和約束企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理行為。生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)和環(huán)境恢復(fù)治理保證金能夠從事前、事后兩個(gè)階段，有效地保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)的完成。

根據(jù)各級(jí)政府部門的規(guī)定，榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)主要涉及以下名目：水土流失補(bǔ)償費(fèi)、煤炭礦井廢水處理費(fèi)、煤矸石排污費(fèi)、地表塌陷補(bǔ)償費(fèi)、煤炭礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等。具體標(biāo)準(zhǔn)見表1。

綜上，榆林市每開采1 t煤應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)為11.12-12.9元。

李國平等：能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題研究中國人口?資源與環(huán)境2013年第7期1.2能源資源開采中的生態(tài)環(huán)境破壞的損失水平

李國平等［3］根據(jù)煤炭開采給當(dāng)?shù)V區(qū)大氣、水、土壤、植被等造成污染破壞的統(tǒng)計(jì)資料，以2003年為計(jì)算口徑，估計(jì)出陜北地區(qū)平均每開采1 t煤造成的生態(tài)環(huán)境損失約為34.63元。茅于軾、盛洪和楊富強(qiáng)［4］以2005年為計(jì)算口徑，估計(jì)全國開采1 t煤炭造成的生態(tài)環(huán)境破壞損失約為69.47元。吳文潔和高黎紅［5］從環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失兩個(gè)方面對(duì)榆林能源資源開采的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行估算，得出，2008年榆林地區(qū)平均每開采1 t煤炭會(huì)帶來約 78元的生態(tài)環(huán)境破壞損失。

本文以2009年為計(jì)算口徑，分別對(duì)李國平等、茅于軾等、吳文潔等的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了折算，得出他們?nèi)说墓浪阒捣謩e為：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞狀況的估計(jì)的復(fù)雜性、計(jì)量數(shù)據(jù)收集的難度和計(jì)量方法的差異，是引致以上研究結(jié)果存在較大偏差的原因。

1.3能源資源開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)環(huán)境破壞損失價(jià)值的比較從當(dāng)前榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生態(tài)環(huán)境破壞的損失價(jià)值。如果以李國平等估算的生態(tài)環(huán)境破壞

表1榆林市煤炭開采企業(yè)應(yīng)繳的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)

Tab.1Compensation paid by coal mining

enterprise in Yulin City

項(xiàng)目

Item征收標(biāo)準(zhǔn)

Collection

standards依據(jù)

Basis生態(tài)環(huán)境

治理費(fèi)水土

流失

補(bǔ)償費(fèi)5元/t2009年實(shí)施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，得知陜北地區(qū)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：原煤5元/t、石油30元/t、天然氣0.008元/m3。礦井

篇8

3.活水水源現(xiàn)狀主城區(qū)活水水源除本地降雨滯蓄外，主要來源于高郵湖、邵伯湖調(diào)蓄的區(qū)間匯流，以及淮河入江水道行洪尾水。在正常年份下，高郵湖、邵伯湖富余水資源基本保證了古運(yùn)河與城區(qū)水系6億m3左右的生態(tài)基流。邵伯湖水位較高（多年平均為4.67m），可自流入古運(yùn)河（最低景觀控制水位4.5m），是古運(yùn)河活水的主要水源，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅲ～Ⅳ類（目標(biāo)水質(zhì)為Ⅲ類）。根據(jù)50多年的降雨和水位資料統(tǒng)計(jì),邵伯湖水量、水位基本滿足平水年的沿湖地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和市區(qū)環(huán)境用水需求。

4.水質(zhì)現(xiàn)狀根據(jù)2014年1～9月市區(qū)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，市區(qū)16個(gè)水功能區(qū)、20個(gè)監(jiān)測(cè)斷面共監(jiān)測(cè)165次，其中達(dá)國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ～Ⅳ類水的斷面為119次，占總測(cè)次的72.1%；Ⅴ類、劣Ⅴ類水的斷面為46次，占總測(cè)次的27.9%；達(dá)相應(yīng)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)100次，達(dá)標(biāo)率為60.6%（見圖1）。2014年Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類水質(zhì)主要分布在長(zhǎng)江、入江水道、京杭大運(yùn)河、邵伯湖等城市上下游河段；Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)主要分布在古運(yùn)河、新城河、沿山河、槐泗河等城市及城市附近河段，主要是溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量等超標(biāo)。

二、揚(yáng)州市區(qū)水生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.水系保護(hù)意識(shí)薄弱，管護(hù)缺位隨著揚(yáng)州城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)用地需求增加，而社會(huì)對(duì)城市水域排澇、景觀、生態(tài)等服務(wù)功能重要性的認(rèn)識(shí)不足，水系保護(hù)意識(shí)薄弱，政府有關(guān)部門對(duì)城市水域的管理與保護(hù)不到位。土地開發(fā)與水爭(zhēng)地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致河網(wǎng)水面減少、水系萎縮，水面形式日趨單一，極大地影響了城市水系功能的發(fā)揮和生態(tài)系統(tǒng)健康。

2.支流水系流動(dòng)性差，活水水源不足市區(qū)西部的沿山河及其南部趙家溝水系生態(tài)活水水源缺乏，北引南排的正常有序流動(dòng)尚未形成；新城河水系北引南排的生態(tài)活水水源不足；沙施河七里河水系連通存在“中梗阻”、活水動(dòng)力不足問題，北引南排的活水體系不完善；瘦西湖水系生態(tài)活水動(dòng)力不足。同時(shí)，作為市區(qū)水系活水水源的邵伯湖，其水源還要服務(wù)于丘陵山區(qū)和沿湖圩區(qū)近150萬畝農(nóng)業(yè)用水，遇一般干旱年份供水水量、水位將無法滿足農(nóng)業(yè)用水需求，市區(qū)水系活水水源更無法保障。

3.水流外排能力不足，內(nèi)河活水體系受阻古運(yùn)河水系北引南排的正常有序流動(dòng)受長(zhǎng)江位限制。在汛期長(zhǎng)江位時(shí)，以古運(yùn)河為主的市區(qū)內(nèi)河無法非動(dòng)力自流入江，活水體系受阻；加之部分城市水系未能有效溝通，致使城市污水滯留在城市水系中，造成入河污染量較大的河道水質(zhì)進(jìn)一步惡化。

4.水質(zhì)污染，水生態(tài)環(huán)境退化市區(qū)除流域或區(qū)域骨干水源地長(zhǎng)江、芒稻河水質(zhì)全年基本達(dá)標(biāo)外，其他河道均不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)、集鎮(zhèn)段部分河道更是長(zhǎng)時(shí)間黑臭，水質(zhì)劣于Ⅴ類，失去利用價(jià)值。加之河道底泥質(zhì)量惡化，劣V類河道水體已經(jīng)基本喪失了自我水質(zhì)凈化的功能。古運(yùn)河（三灣以北段）及其支流新城河水系、沙施河七里河水系、瘦西湖水系部分河道的河坡過度采用混凝土、漿砌塊石等硬質(zhì)化材料，嚴(yán)重削弱了河道水體與河岸土壤水、地下水、生物群落間的水體交換，生態(tài)修復(fù)能力差。

三、揚(yáng)州城市水生態(tài)環(huán)境治理的措施

（一）加強(qiáng)城市水體修復(fù)1.修復(fù)城市水面嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，對(duì)中小溝河進(jìn)行適當(dāng)整理、集中歸并，有條件的地區(qū)和水面積達(dá)不到規(guī)劃要求的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地恢復(fù)已覆蓋的河流或集中擴(kuò)挖水面。在城市新區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)保留、建設(shè)人工水體（如廣陵新城開挖京杭之心、體育公園濕地，臨港新城開挖鳳棲湖、九龍湖等），提高水體滯蓄量。如果建設(shè)過程中確需填埋、占用水體的，應(yīng)至少按照“占一補(bǔ)一”的原則進(jìn)行等效功能補(bǔ)償。2.增強(qiáng)水體自凈能力揚(yáng)州市區(qū)主要地處平原圩區(qū)，河道斷面宜寬淺式布置，河道宜恢復(fù)河道生物多樣性，使河道更為接近自然屬性。加強(qiáng)污染河道的生態(tài)清淤，控制內(nèi)源污染物的釋放，同時(shí)保留必要的底泥厚度，維持底息生物生存環(huán)境。建設(shè)生態(tài)濕地，充分發(fā)揮天然濕地生態(tài)功能，重點(diǎn)打造鳳凰島生態(tài)濕地公園、古運(yùn)河三灣城市公園和“七河八島”濕地區(qū)。加強(qiáng)河坡生態(tài)化改造，利用植被實(shí)現(xiàn)坡面保護(hù)和侵蝕控制，使河道水體和河床之間的相互聯(lián)系不被割斷，包括生物護(hù)坡、植被固坡等。建設(shè)生態(tài)廊道，結(jié)合揚(yáng)州城市總體規(guī)劃打造廖家溝、夾江、儀揚(yáng)河等區(qū)域性水系的生態(tài)隔離廊道，在背水側(cè)建設(shè)50~100m的生態(tài)隔離帶，有效維護(hù)水體安全。

（二）加強(qiáng)源頭污染控制1.加強(qiáng)用水總量控制對(duì)取用水總量達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），限制或暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，不再引進(jìn)高耗水、高污染項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)人口集中的居民小區(qū)時(shí)，要配套建設(shè)中水處理設(shè)施。2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及時(shí)調(diào)整階梯水價(jià)，建立完善超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有高耗水、高污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰關(guān)停，對(duì)暫時(shí)不能關(guān)閉的企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)水技術(shù)改造。3.嚴(yán)格控制入河污染物健全城市現(xiàn)有入河排污口資料檔案，編制《全市入河排污口整治規(guī)劃》。對(duì)城市劣V類河道所在的瘦西湖水系、新城河水系、引潮河水系等所有干支流河道以及槐泗河水系位于城鎮(zhèn)的干支河道，推進(jìn)和完善控源截污，包括雨污管網(wǎng)改造、污水截流、雨污分流、管網(wǎng)疏通，使“清水有路，污水歸槽”。

篇9

一、公眾參與理論基礎(chǔ)

我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復(fù)雜中，有時(shí)政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會(huì)失去作用，在這種情況下就能夠?yàn)楣妳⑴c其中而提供一定的機(jī)會(huì)，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會(huì)生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時(shí)也有利于降低由于政府控制政府失靈所導(dǎo)致的環(huán)境資源浪費(fèi)。

在上個(gè)世紀(jì)的50年代，國際上就提出了環(huán)境權(quán)的口號(hào)，關(guān)于環(huán)境權(quán)的理論，其誕生的條件就是公眾對(duì)于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個(gè)口號(hào)的目的之一就是以公民權(quán)來進(jìn)一步保障環(huán)境權(quán)，限制政府權(quán)。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權(quán)委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權(quán)的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權(quán)利的主體，所以他們當(dāng)然也有權(quán)去進(jìn)行監(jiān)督。隨著人類對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的加深，越來越多的人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬于公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀

我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、以及舉報(bào)。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。

（一）缺乏參與的長(zhǎng)期性以及穩(wěn)定性

我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長(zhǎng)期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導(dǎo)向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場(chǎng)充分表達(dá)。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)環(huán)境污染情況的末端參與

公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經(jīng)發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重時(shí)，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關(guān)部門舉報(bào)和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生破壞，恢復(fù)現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時(shí)的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實(shí)現(xiàn)公眾參與的根本目的。

三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則

公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護(hù)的效能，也是順應(yīng)環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：

（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)

公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)，必須要注意科學(xué)化的開展，必須要堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，實(shí)際上就是要堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)并行的理論指導(dǎo)方針，通過這一科學(xué)的理論來指導(dǎo)治理城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學(xué)的治理城市生態(tài)環(huán)境時(shí)，需要牢牢的堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識(shí)到環(huán)境治理的意義所在，要時(shí)刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵組成內(nèi)容，總的來說要堅(jiān)持結(jié)合理論以及實(shí)際，因時(shí)制宜的靈活的將科學(xué)治理、防治結(jié)合思想的基本原則融合于具體的治理工作。

（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持用科學(xué)的方法落實(shí)

對(duì)治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進(jìn)行量化考核。國家黨和政府已經(jīng)提出了當(dāng)前不斷改進(jìn)治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務(wù)，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研究；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動(dòng)；組織進(jìn)行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務(wù)。對(duì)于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)要注意進(jìn)行分解，同負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任協(xié)議，并入日常工作目標(biāo)的管理考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以此落實(shí)好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持用科學(xué)的制度

開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉行有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)當(dāng)前的治理情況進(jìn)行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；關(guān)心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅(jiān)持以人為本，關(guān)心環(huán)保部門職工，鼓勵(lì)他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關(guān)者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護(hù)工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，公眾屬于當(dāng)前環(huán)境管理的關(guān)鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中需要進(jìn)一步的探索。

參考文獻(xiàn)：

篇10

土地資源的利用問題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題，許多地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設(shè)施的數(shù)量作為衡量地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一標(biāo)志，大肆的進(jìn)行土地開采和建筑建設(shè)，沒有對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理規(guī)劃，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。同時(shí)一些地區(qū)當(dāng)局沒有制定提出切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，使得土地建設(shè)的布局，土地的利用結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)牟缓侠恚罅客恋氐睦寐实拖隆?/p>

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對(duì)水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產(chǎn)生活垃圾遠(yuǎn)超過了自然對(duì)其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統(tǒng)和排污技術(shù)的落后使得工業(yè)生產(chǎn)的廢水廢氣、人們生產(chǎn)生活造成的廢水，大量交通工具產(chǎn)生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進(jìn)一步加劇。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，欠缺執(zhí)法力度

目前，我國還需在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)方面加強(qiáng)法律建設(shè)的力度。只有健全完善的環(huán)境法律、法規(guī)，才能為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供正確的引導(dǎo)，否則環(huán)境法律的漏洞就會(huì)給破壞生態(tài)的任何行為以可乘之機(jī)，必須健全環(huán)境的法律、法規(guī)。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對(duì)環(huán)保問題時(shí)，不僅要針對(duì)重點(diǎn)的環(huán)保區(qū)域，還考慮到一些相對(duì)較小的、現(xiàn)在還沒有引起人們太多注意的區(qū)域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環(huán)境管理的力度不足，環(huán)境保護(hù)體系不完善

國家應(yīng)該建立一個(gè)明確的關(guān)于城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的體系，避免以往一個(gè)環(huán)境問題牽扯多個(gè)部門，各個(gè)部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環(huán)境管理的投入力度，樹立正確的政績(jī)觀，不能再單純的以9FR來衡量本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，而不加大在環(huán)境治理的投入。依法加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和部門的處罰力度。

（三）政府及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環(huán)境保護(hù)的重視程度。因?yàn)槲鞣降陌l(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，親身經(jīng)歷了“先污染后治理”對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的巨大破壞。我國公民目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)的掌握程度有限，所導(dǎo)致其自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足。政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足則表現(xiàn)在對(duì)于城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境管理時(shí)，一般還偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于破壞生態(tài)，污染環(huán)境的企業(yè)都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環(huán)境治理的難度。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題治理的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府在治理生態(tài)環(huán)境問題中的主導(dǎo)作用

政府在治理城鎮(zhèn)化引起的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的普及，加大宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展所帶來的好處，以提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。如果公民的環(huán)保意識(shí)普遍較高，則對(duì)于城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。如果有較低的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民占據(jù)社會(huì)主流，則會(huì)直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府要加強(qiáng)環(huán)境的法律法規(guī)立法工作，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，以法律為根據(jù)，引導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合起來作為城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)措施。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理的執(zhí)行能力，提高生態(tài)環(huán)保的管理水平

要貫徹和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行能力，1）要保證環(huán)保資金的投入，為環(huán)境保護(hù)設(shè)備的購進(jìn)，環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)提供有力保障；2）要設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能在解決城鎮(zhèn)化環(huán)保問題中起到引導(dǎo)，保障，監(jiān)督的作用，要制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)的措施，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度和保護(hù)程度，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理工作正常進(jìn)行，解決環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染大的企業(yè)做出相應(yīng)的處罰措施。此外，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過學(xué)習(xí)以提高其在城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境治理中的管理水平。

（三）走科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

在對(duì)待城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題上，我們要?jiǎng)?chuàng)新思想，摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉(zhuǎn)變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)的破壞和對(duì)環(huán)境的污染。因此要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，所謂新型城鎮(zhèn)化道路，就奔著可持續(xù)發(fā)展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，從總體上改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，減少環(huán)境的污染；同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展要以科學(xué)為依托，提高科技水平，大力創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

篇11

遼寧省葫蘆島市青山水庫工程由青山水庫工程及輸水工程組成。青山水庫壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游，壩址以上控制面積1650km2，占六股河流域的54%。青山水庫工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫輸水工程線路總長(zhǎng)為71.032km。水庫總庫容6.67億m3，為大(2)型水庫，Ⅱ等工程，最大輸水能力為21.05萬t/d。水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇。工程的主要任務(wù)是以向葫蘆島市市區(qū)供水、防洪為主，兼顧改善流域下游農(nóng)業(yè)供水條件以及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。青山水庫解決葫蘆島市城市工業(yè)與生活用水不足問題，同時(shí)提高六股河中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態(tài)環(huán)境。

2工程建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響

2.1對(duì)受水區(qū)的水質(zhì)及水資源的影響

本工程運(yùn)行后，將關(guān)閉遼寧渤海造船廠的稻池鄉(xiāng)老水源，年減少地下水取水量292萬m3;關(guān)閉高塔沿海平原區(qū)自來水公司的11眼井，年減少地下水取水量為296萬m3，并關(guān)閉部分城區(qū)自備水源井，減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進(jìn)葫蘆島市范圍內(nèi)水資源合理開發(fā)利用，使流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的高效利用，有力地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2對(duì)下游河流水文情勢(shì)的影響

青山水庫樞紐位于六股河中游，調(diào)水水量占?jí)沃诽幎嗄昶骄鶑搅髁康?3%。然而，青山水庫壩址處多年平均徑流量?jī)H占流域總徑流量的48%，壩址下游區(qū)間匯入水量達(dá)到了2.78億m3，距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達(dá)0.91億m3，同時(shí)青山水庫為多年調(diào)節(jié)，在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此，從水量上看，調(diào)水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發(fā)生變化，下游河段的水位會(huì)降低，水量將減少，但工程對(duì)河流水文情勢(shì)的影響是局部的，主要體現(xiàn)在枯水期。

2.3對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域景觀的影響

由于林地多分布在坡地，水庫淹沒的主要類型為農(nóng)田。水庫蓄水后林地的景觀優(yōu)勢(shì)度仍最高。同時(shí)水庫蓄水增加了水域面積，水生態(tài)系統(tǒng)具有更高的生產(chǎn)力，因此，在工程正常運(yùn)行后，區(qū)域景觀仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復(fù)能力。

2.4對(duì)六股河魚類的影響

由于六股河沒有珍稀、瀕危種類以及洄游性魚類，大壩的阻隔作用不會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生影響。水庫蓄水后，動(dòng)水生境轉(zhuǎn)化為靜水生境，庫區(qū)內(nèi)適應(yīng)靜水環(huán)境的魚類種類和數(shù)量將會(huì)有所增加。由于淹沒區(qū)上游還有上百公里的河段，壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流，河道內(nèi)適應(yīng)動(dòng)水環(huán)境的魚類仍可以找到適合的棲息地，因此本工程對(duì)魚類的影響較小。綜上所述，水庫的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的原生沙質(zhì)海岸帶及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)的影響相對(duì)輕微，但對(duì)六股河部分河段水環(huán)境、水生態(tài)、河口生態(tài)與水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，庫區(qū)八家子河流域等礦區(qū)污染存在供水安全隱患。因此，必須采取切實(shí)可行的環(huán)境治理措施，以確保青山水庫的水質(zhì)安全和周邊生態(tài)環(huán)境不受影響。

3生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)措施

3.1青山水庫水質(zhì)保護(hù)措施

(1)為了確保青山水庫的六股河優(yōu)質(zhì)水源不受污染，市政府已劃定了青山水庫水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放對(duì)水質(zhì)造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫工程上游八家子礦區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)控制方案》要求，在水庫初期蓄水前，現(xiàn)已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫大壩防滲加固、截洪導(dǎo)流和污染治理廢水回用工程，重點(diǎn)企業(yè)治理與關(guān)閉工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。對(duì)六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產(chǎn)整頓治理措施，以達(dá)到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫上游易受礦區(qū)重金屬污染的八家子河河水入庫，根據(jù)中中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于遼寧省葫蘆島市青山水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審［2009］572號(hào))的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程，將八家河河水引到其下游綏中二臺(tái)子河內(nèi)。該環(huán)保工程包括導(dǎo)流壩和導(dǎo)流隧洞及部分附屬工程。截至目前，八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程已施工近半，其工程總投資約3.20億元，預(yù)計(jì)2017年底完工。

3.2青山水庫生態(tài)下泄流量保護(hù)措施

為確保水庫下泄不低于0.79m3/s的生態(tài)流量，保證下游河道水環(huán)境、河道景觀用水和生態(tài)用水量的要求，水庫建立了生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保水庫在初期蓄水和運(yùn)行期的不同來水保證率條件下，從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態(tài)下泄流量的排放隨時(shí)有監(jiān)控記錄備查。

3.3青山水庫魚類保護(hù)措施

為了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域魚類進(jìn)行保護(hù)，在青山水庫管理區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了魚類資源增殖放流站，開展鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等魚類野生親本捕撈、運(yùn)輸、馴養(yǎng)和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬元，預(yù)計(jì)2017年6月完工。

3.4青山水庫移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)措施

青山水庫工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個(gè)縣(市)，移民總?cè)丝?7349人，故移民安置的環(huán)保問題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負(fù)責(zé)，青山水庫管理局為輔配合完成。目前，三期移民安置區(qū)已全部建完，除第三期移民要在2016年11月末遷入外，其余已全部入住。安置區(qū)和集鎮(zhèn)的水土流失防治、水環(huán)境保護(hù)和垃圾處置等問題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的集中安置樓內(nèi)，靠在周邊企業(yè)打工、打漁、經(jīng)商也過上了城里人的生活。

3.5庫區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)

(1)為了加強(qiáng)庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境治理，青山水庫在庫區(qū)、庫區(qū)上游周邊、移民后靠安置點(diǎn)開展了水土保持生態(tài)治理工程。在2015年春，水庫周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹木、花灌木、花卉共計(jì)64種植物，還有經(jīng)濟(jì)林、景觀樹及蘋果、梨、棗等果樹，綠化總面積64hm2。同時(shí)，在庫區(qū)上游周邊的興城市三道溝區(qū)、建昌縣八家子區(qū)和綏中寬邦區(qū)三個(gè)區(qū)域建設(shè)水保林、經(jīng)濟(jì)林、護(hù)路林、修建排水溝和作業(yè)路等。在移民后靠安置點(diǎn)建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫區(qū)周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發(fā)生，保護(hù)水庫周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，下一步要在整個(gè)庫區(qū)周邊預(yù)埋混凝土樁1500個(gè)，用鐵絲圍欄3000m將整個(gè)庫區(qū)圍禁起來，以防止外來人員及牲畜的入侵，便于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

篇12

生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實(shí)踐

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不僅提供了資源保障，同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，較明顯的是礦產(chǎn)開發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對(duì)地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場(chǎng)（下稱荒溝取土場(chǎng)）的破損山體治理工程為工程實(shí)例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達(dá)到的治理效果以及實(shí)際工作中遇到的問題和啟示。

1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析

1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“要想富，先修路”的思想指導(dǎo)下，岫巖山區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，粗放型經(jīng)營(yíng)管理，開采設(shè)備較陳舊，無序開采等原因都會(huì)造成本來綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問題層出不窮。荒溝取土場(chǎng)就是其中之一，系高速公路建設(shè)用碎石土取土場(chǎng)。經(jīng)數(shù)年來的開采，已形成了南、北兩個(gè)露天采場(chǎng)，總破壞面積約97938.23m2。北部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長(zhǎng)約為363m，寬約為281m。采場(chǎng)最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場(chǎng)邊坡角度為60°～80°。該取土場(chǎng)采挖主要以風(fēng)化巖及表土為主，開采無規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多巖體及采坑。南部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長(zhǎng)約為213m，最大寬度約為95m。采場(chǎng)最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質(zhì)與北部采場(chǎng)基本相同。

1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析

整個(gè)礦區(qū)沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開采，導(dǎo)致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導(dǎo)致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動(dòng)使得整個(gè)礦區(qū)景觀格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災(zāi)害隱患并存。

1.2.1植被及野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所的破壞

我國生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動(dòng)物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

1.2.2地形地貌景觀格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風(fēng)化后的半風(fēng)化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價(jià)值和存在價(jià)值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應(yīng)，而且影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補(bǔ)給和排泄條件的改變，造成水土流失，進(jìn)而存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)及因地制宜治理原則，對(duì)露天采場(chǎng)邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，對(duì)整個(gè)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行平整、客土、灌排工程及植被恢復(fù)工程以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理要求。

2.1清理工程

由于長(zhǎng)期風(fēng)化剝蝕，基巖面開裂以及原始?xì)埓嬗性S多危險(xiǎn)巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過程相對(duì)安全，投資相對(duì)較低，適合本項(xiàng)目工程實(shí)際需要。

2.2邊坡工程

主要對(duì)南部采場(chǎng)的高陡邊坡進(jìn)行治理。將采場(chǎng)高于60°的斜坡劃分為A、B兩個(gè)剖面，根據(jù)設(shè)計(jì)要求采用液壓鎬由上向下進(jìn)行，10m左右劃分為一個(gè)臺(tái)階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺(tái)。為防止坡體失穩(wěn)滑動(dòng)，清除邊坡局部的危巖，對(duì)角度較大的邊坡進(jìn)行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊坡坡面進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，利于植物生長(zhǎng)使坡面總體美觀自然。

2.3場(chǎng)區(qū)平整工程

邊坡工程完成后，需對(duì)治理區(qū)內(nèi)的平臺(tái)和采場(chǎng)坑底及工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行平整。平整時(shí)對(duì)于平臺(tái)堆積的大塊碎石可用挖掘機(jī)進(jìn)行填埋，對(duì)于小塊的碎石可用推土機(jī)進(jìn)行平整、夯實(shí)。施工平整時(shí)要把小塊碎石盡力推在平臺(tái)表面上，當(dāng)表面廢石粒徑大過客土?xí)r，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時(shí)還應(yīng)注意到平臺(tái)及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場(chǎng)區(qū)平整地塊為2塊，北部采場(chǎng)不進(jìn)行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過一段時(shí)間可自行復(fù)綠。南部采場(chǎng)進(jìn)行全面平整。

2.4客土工程

根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要，整個(gè)治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場(chǎng)客土平均厚度為0.5m，來滿足植物的生長(zhǎng)需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m。客土源土質(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對(duì)土壤進(jìn)行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時(shí)加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達(dá)到種植需求，在加入時(shí)必須與土壤充分?jǐn)嚢杈鶆颍乐钩霈F(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區(qū)的露天開采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進(jìn)行恢復(fù)，且因恢復(fù)周期較長(zhǎng)，所以采用人工種植進(jìn)行恢復(fù)植被，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務(wù)和生態(tài)重建的目標(biāo)，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強(qiáng)的適應(yīng)抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強(qiáng)才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達(dá)、有好的生長(zhǎng)速度才能形成網(wǎng)狀根來固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風(fēng)沙極強(qiáng)，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護(hù)堤防沙、防風(fēng)固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強(qiáng)，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺(tái)播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個(gè)治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達(dá)到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀格局自然美觀。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復(fù)，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹木可以防風(fēng)、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護(hù)會(huì)達(dá)到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動(dòng)物群落的回遷，增加動(dòng)物群落多樣性，達(dá)到植物動(dòng)物群落的動(dòng)態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。

4工程實(shí)施中遇到的問題及建議

4.1土地利用及權(quán)屬方面

項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進(jìn)駐大型工程設(shè)備，這就需要對(duì)部分進(jìn)入礦山的山間道路進(jìn)行擴(kuò)路及修繕加固，一方面方便設(shè)備、車輛順利進(jìn)入治理區(qū)，保證工程的正常順利進(jìn)行，另一方面對(duì)項(xiàng)目治理結(jié)束后管護(hù)工作有利。而在實(shí)施道路工程時(shí)，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問題，實(shí)際上是村民自行開荒種植并非個(gè)人承包土地，但在實(shí)施工程時(shí)，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進(jìn)度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問題，村民在條件允許沒有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進(jìn)行了開荒種植；二是村民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理沒有概念，對(duì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等意識(shí)淡薄，只看到眼前經(jīng)濟(jì)利益而沒有看到未來宏觀整體面的環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。首先，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳力度，切實(shí)深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識(shí)和整體素質(zhì)；其次，項(xiàng)目承包單位應(yīng)與村委會(huì)等土地直接管轄組織及時(shí)溝通，在村民和項(xiàng)目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實(shí)施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護(hù)等工作以達(dá)到補(bǔ)償目的，若項(xiàng)目采用種植經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)治理，可以優(yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補(bǔ)償要求，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2工程施工技術(shù)方面

在工程具體實(shí)施過程中，對(duì)南部采場(chǎng)高陡邊坡進(jìn)行削坡工程時(shí)，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。后經(jīng)過專家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對(duì)此處高陡邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理以達(dá)到治理要求。現(xiàn)在我國礦山環(huán)境的恢復(fù)治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問題礦山多，礦山治理的科學(xué)化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導(dǎo)，導(dǎo)致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復(fù)成更具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、景觀價(jià)值的礦山綠地。應(yīng)創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對(duì)不同類型的礦山，分別采用團(tuán)粒或高分子植生、噴播、覆土植綠、削坡整形等復(fù)合技術(shù)措施進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，打破植被恢復(fù)傳統(tǒng)理念，可適時(shí)將礦山廢棄地恢復(fù)成經(jīng)濟(jì)林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。

4.3監(jiān)管及管護(hù)方面

在礦山開采使用保護(hù)中，地方政府對(duì)待礦山保護(hù)意識(shí)不足，缺少生態(tài)保護(hù)的全局觀念，注重地方政績(jī)，刻意加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)環(huán)保意識(shí)認(rèn)識(shí)不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過度開采礦產(chǎn)資源，同時(shí)沒有保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。地方政府只顧眼前利益，對(duì)這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無證偷采、越界開采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開采項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批就直接開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門、礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢矫鎽?yīng)該建立起積極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、植被管護(hù)等。防治地質(zhì)災(zāi)害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專業(yè)人員定期監(jiān)測(cè)以及修剪、補(bǔ)栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監(jiān)管管護(hù)責(zé)任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時(shí)、不到位的情況。建議明確責(zé)任主體、責(zé)任人，建立項(xiàng)目跟蹤檔案，對(duì)項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期管護(hù)都要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，重視加強(qiáng)后期管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。

5結(jié)論與建議

“青山工程”是一項(xiàng)利國利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施使礦山建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護(hù)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對(duì)于維護(hù)和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)周圍農(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡(jiǎn)單的植樹種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防治、環(huán)境工程學(xué)、植被恢復(fù)技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項(xiàng)目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1姜建軍.礦山環(huán)境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

篇13

天祝縣是一個(gè)亦農(nóng)亦牧，且以畜牧業(yè)為主的牧業(yè)縣。以境內(nèi)的松山灘為例，它是畜牧業(yè)生產(chǎn)的最主要基地，擁有110萬畝的草場(chǎng)，光熱條件好，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，有適宜的草場(chǎng)可灌溉面積75萬畝，但大面積的灘地草場(chǎng)、耕地沒有水源得不到灌溉，是草場(chǎng)逐年退化演變?yōu)辂}漬化，局部已成為荒漠沙化，草地生物根系枯竭極為嚴(yán)重。由于干旱少雨，加之工程性缺水，超載過牧嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有64萬畝草場(chǎng)退化，7萬畝逐漸沙化，整個(gè)草原將受到荒漠化的嚴(yán)重威脅。天祝縣又地處石羊河水源涵養(yǎng)林的核心區(qū)，8萬多農(nóng)牧民長(zhǎng)期生存在這一區(qū)域，從事生產(chǎn)生活，不斷加劇林區(qū)、草場(chǎng)生態(tài)的惡化，其水源短缺、土地荒蕪、人口劇增，勢(shì)必造成生產(chǎn)能力減弱，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)施，返貧現(xiàn)象長(zhǎng)期延緩，難以使人與自然得到和諧相處，要遏制逐步惡化的生態(tài)環(huán)境勢(shì)頭，就必須進(jìn)行規(guī)模治理和采取綜合措施。

1實(shí)行小流域管理，合理開發(fā)利用水資源

1.1首先解決水源，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的改善。

1.2堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為根本，以水資源的科學(xué)合理配置、高效利用為核心，上、中、下游統(tǒng)籌考慮，制定切實(shí)可行的水資源綜合利用規(guī)劃，全面深入研究小流域的承載力，按現(xiàn)有水源評(píng)估和預(yù)測(cè)水資源量，全面評(píng)價(jià)節(jié)水潛力，并通過節(jié)水治污，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定水資源的可利用上限。

1.3對(duì)缺口水量應(yīng)盡早規(guī)劃，實(shí)施流域內(nèi)專項(xiàng)調(diào)水工程，由國家給予資金扶持，為“三化”治理和生態(tài)環(huán)境改善提供強(qiáng)有力的水資源保障。

1.4在水源豐富的山區(qū)盡可能發(fā)展集中的水源灌溉微型工程。

1.5適度開發(fā)地下水資源和高效利用集雨節(jié)灌工程，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

1.6水源適度接合（上下游、左右岸、梁峁界）的山川區(qū)應(yīng)小區(qū)域條塊分割、大流域結(jié)合、適度調(diào)整、分類建設(shè)、綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境

2.1繼續(xù)堅(jiān)持金強(qiáng)川東西兩山綠化帶建設(shè)和其它重點(diǎn)邊緣山區(qū)的綜合治理，圍繞退耕還林草區(qū)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，天然林資源保護(hù)，牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)村電氣化發(fā)展，以大工程項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，采取禁牧、封山、護(hù)林草、育林、改造結(jié)合，工程、生態(tài)措施并舉，山、水、林、牧、田、路、村莊綜合治理，保護(hù)天然植被，增加人工林植被，擴(kuò)大林草植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

2.2對(duì)重點(diǎn)退化草原順應(yīng)自然規(guī)律進(jìn)行退耕、封育，合理的、有計(jì)劃的實(shí)施生態(tài)移民；開發(fā)草原新能源（如利用光伏電源、風(fēng)能），進(jìn)行適度開發(fā)地下水資源灌溉人工草場(chǎng)，退牧還草、舍飼養(yǎng)殖，適量的有計(jì)劃的發(fā)展畜牧業(yè)。

2.3在條件許可下對(duì)部分草原禁牧封育，減少人為因素的破壞，讓草原有一個(gè)休養(yǎng)生息的再生過程，對(duì)現(xiàn)有的天然林地、草場(chǎng)、濕地進(jìn)行合理的保護(hù)；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)交錯(cuò)帶，以產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，減少大量撂荒土地產(chǎn)生新的水土流失，減緩天然草場(chǎng)的壓力，重視草原水資源的承載能力和草原的生態(tài)需水要求，因地制宜的建設(shè)草原，避免不顧實(shí)際的生產(chǎn)措施造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.4加大行政執(zhí)法力度，制止草原開荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞生態(tài)的行為，同時(shí)通過發(fā)展家庭人工飼草料基地的建設(shè)，對(duì)天然草場(chǎng)進(jìn)行輪牧、圍欄和禁牧，給草場(chǎng)一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間。

2.5做好水土保持工作，按《水土保持法》的規(guī)定，對(duì)25°以上的陡坡地不再開荒種植農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)，數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益，只重生態(tài)建設(shè)向保護(hù)建設(shè)并重，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。禁止在水源地區(qū)采金、采砂、采煤、開礦，減少人為活動(dòng)的影響，為殘存植物生長(zhǎng)發(fā)育提供休養(yǎng)生息的條件。

2.6積極實(shí)行以小流域?yàn)閱卧木C合治理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金和各種生產(chǎn)要素流向生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)耕地、林地、草地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，按照植物破壞的逆向過渡，先恢復(fù)草后恢復(fù)林，林草結(jié)合帶動(dòng)水源，由林區(qū)邊緣逐步向中下游推進(jìn)，發(fā)展與開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境并舉，優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，相互化解生產(chǎn)、生活中的矛盾，同時(shí)全力做好農(nóng)牧民群眾的思想教育工作，提高生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，減緩資源壓力，構(gòu)建生態(tài)平衡

天祝縣因自然條件的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，應(yīng)當(dāng)有條件的區(qū)域重點(diǎn)主攻糧食作物的單產(chǎn)，同時(shí)草畜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，下大力氣狠抓落實(shí)，實(shí)行“林、草、畜”三元結(jié)構(gòu)，林草間作，休牧輪牧，以草定畜，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，并采取移民建鎮(zhèn)、勞務(wù)輸出等多種形式，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，多方位增加農(nóng)民收入，最大限度地緩減天然草地、林地破壞，使天然林草地植被得到休養(yǎng)生息和良好的恢復(fù)，以減輕人口和載畜量過大對(duì)水源涵養(yǎng)林邊緣山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。

環(huán)境條件優(yōu)越的區(qū)域，改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，干旱草原為主的實(shí)施牧區(qū)水利建設(shè)，科學(xué)合理的劃分退化草場(chǎng)封育區(qū)、退耕還林草區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)，加大對(duì)人工林草種植區(qū)的封育管護(hù)力度，保護(hù)現(xiàn)有植被，促進(jìn)植物群落的演替更新，有效遏制和扭轉(zhuǎn)土地荒漠化、鹽堿化和草場(chǎng)退化的勢(shì)頭。

加大對(duì)灌區(qū)改造的力度，積極推行節(jié)約用水，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加林草面積，推行高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，降低單位用水量。抓好抗旱耐旱、低耗水品種的引進(jìn)、示范、推廣，建立一些高效節(jié)水的農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，探索高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地實(shí)施節(jié)水措施，建立節(jié)水型社會(huì)，建立和完善流域內(nèi)水源調(diào)蓄工程，最大限度的高效利用小流域內(nèi)的水資源。