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創新思路 優化結構
城鄉二元的社會結構和條塊分割的管理體制，是我國改革和發展面對的兩大基本問題，也是制約區域教育事業發展的重要瓶頸。
房山是首都城郊的農業和人口大區，平原、丘陵、山區面積各占三分之一。新世紀初，這里雖然基本普及了九年義務教育，但由于受自然條件、區域經濟等因素影響，山區人口居住分散，生產生活水平相對低下，面臨教育體系殘缺、學校布局分散、辦學效益低、資源利用率低等問題。
2001年，房山區進行了教育管理體制改革，撤銷了原來的教育局、成人教育局、區政府文教辦，組建了現代意義上的區教委。
新成立的房山區教委堅持從實際出發，經過深入調研和充分論證后，大膽提出了房山教育發展的宏觀策略，即堅持“一個思路”，突出“兩大主題”，實現“兩個轉變”，達到“三個聚焦”。
十年來，這個宏觀策略在房山教育系統逐步深入人心，成為引領區域教育創新發展的靈魂。
為促進城鄉義務教育均衡發展，房山區教委以教育布局結構調整為抓手，堅持以政府為主導，走規模辦學之路，打破鄉鎮區域界限，創造性地啟動了“山區教育工程”。投資3.78億元，在城鎮地區新建2所、整體改造2所寄宿制中學，將山區10所中學一次性外遷；將山區31所小學一次性集聚為14所，實現局部寄宿制；充分利用騰退教育資源，興辦鄉鎮中心幼兒園8所、鄉鎮成人學校8所。
“山區教育工程”的實施，直接推動了房山山區教育現代化進程和教育均衡化發展，并由此帶動了山區產業結構調整和生態涵養區建設，是全國同類地區優先發展教育，充分發揮教育先導性、基礎性作用的成功典范。
整合資源 健全體系
在辦好義務教育的基礎上，實現各級各類教育全面協調發展，是構建終身教育體系、形成學習型社會的基礎，也是滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。面對基礎教育較為完善，學前教育、職成教育十分薄弱的現實，房山區實施了學前教育和職成教育管理體制改革。
2001年，房山區只有2所市立幼兒園和幾所鄉鎮自辦幼兒園，運轉十分困難，學前三年兒童入園率不足30%。而且在當時，一些地區出現了向社會拍賣、轉讓公立幼兒園的現象，“公退民進”、“市場化”成為學前教育改革主方向。
這種形勢下，房山區教委頂住壓力，率先開辟了政府主導新思路：堅持走農村幼兒園公辦化之路，將鄉鎮中心幼兒園的建設納入教育督導評價體系，努力構建以市立園為示范、以鄉鎮中心園為骨干、以民辦園為依托、社會多元參與的學前教育公共服務體系。首先，確定鄉鎮中心園的獨立法人資格，把中心園人員工資和公用經費納入財政預算，并按國家標準為幼兒教師核定編制。其次，利用農村中小學布局調整的時機，對騰出來的校舍加以改造，優先用于興辦鄉鎮中心幼兒園和分園。再者，對適合從事學前教育的中小學超編教師，采取集中培訓和內部培訓相結合的方法，及時進行轉崗培訓。同時，及時補充國家教師，優化幼兒教師隊伍。
如今，當“入園難”、“入園貴”成為社會熱議話題時，房山學前三年兒童入園率已悄然達95.89%，提前10年超額完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的學前教育發展目標，走在了北京市和全國前列。
為改變職成教育相對滯后于區域經濟社會發展的現狀，房山區利用中小學校布局調整的機遇，在每個鄉鎮確保建立一所社區成人職業學校。確立社區成人職業學校的法人地位，核定人員編制，將其建成全額撥款事業單位，教職工從中小學分流教師中加以解決，公用經費由區財政負擔。同時，召開以職成教育改革為主題的教育工作會，集中解決了原有三所職業學校隸屬三個部門的歷史問題，保留和重點建設兩所中等職業學校。依托結構合理、功能多樣、自主發展、靈活開放的現代職成教育體系，房山區每年深入開展各級各類職業培訓和成人培訓15萬人次。
通過十年的努力與探索，房山區走出了一條學前教育領先發展、基礎教育均衡發展、職成教育快速發展之路，初步建立了幼小中職成等各個學段相互銜接、相互融通的終身教育體系，基本實現了教育現代化的目標。
內涵發展 提高質量
區域教育創新發展中，如何防止單純追求規模、搞外延擴張而忽視提高教育質量的傾向？房山區教委較早地意識到，各級各類教育必須樹立以提高質量為核心的教育發展觀，走內涵式發展道路。
――重新認識德智體美勞五育關系。教育的本質工作就是教育孩子學做人、學做事。德育是靈魂，智育是生命，體藝見特色。美育著重培養學生的審美情趣，讓其心靈美與行為美和諧統一；勞育的目標是培養勞動情感、養成勞動習慣。在理清五育關系的基礎上，圍繞“德育”，提出學科德育、全員德育，把德育滲透到教育過程當中；圍繞“智育”，提出以知識與技能、過程與方法及情感、態度、價值觀三維目標為尺度的課堂質量標準；圍繞“體育”，提出培養體育道德、普及體育知識、掌握體育技能、養成體育習慣等六大目標任務，把學校體育與競技體育、群眾體育嚴格區分開來。
――著力建設標準體系。制定并實施了“各類人員的崗位職責”、“各類工作規程”、“課堂質量標準”、“階段性質量標準”、“人員考核標準”等標準體系。
――著力構建動力機制。形成了以課堂質量評價為中心的教師考核和績效工資機制。
――大力推動教師專業化發展。教師專業發展必須以提高教育質量為核心，狠抓以職業生涯為載體的內驅力和以專家引領為載體的外驅力建設；搭建以教科研為載體的理論成長平臺、以基本功大賽為載體的技能提升平臺和以網上備課為載體的集體成長平臺；加強師德建設、培訓體系建設、教研組建設和學習型學校建設。
經過十年的不懈探索，房山區在教育管理上實現了從結果式管理向過程性管理的跨越，教育教學質量顯著提高。全區義務教育入學率、鞏固率、完成率保持在99.9%以上，高中階段普及率從2001年的90%提高到2011年的99.9%。高考升學率由上世紀末的不足30%上升到2011年的94.15%，連續八年超過北京市平均水平。
外延投入 改善條件
教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。
為保證全區教育事業健康發展，房山區教育正常性支出一直保持增長態勢，年度教育支出由2001年的2.8億元提高到2010年的15.83億元。近十年來，教育正常性投入總額達77.11億元。公用經費從無到有，從部分保障到全部保障。在落實國家有關工資待遇的基礎上，歷史性地提高骨干教師、班主任、市區級骨干教師、學科帶頭人和特級教師的補助津貼標準，政府每年投入資金從原來的63.85萬元增加到762.08萬元。
此外，在每年投入1500萬元落實“兩免一補”政策的基礎上，創造性對山區外遷中學生采取“三免兩補”政策。從2006年起，每年區財政投入840萬元，用以保障家庭生活相對困難的學生接受義務教育。
在保障教育經費的同時，緊緊抓住北京市大力推進教育現代化的機遇，利用教育經費向農村傾斜的政策，創造性地劃分了區、鄉（鎮）兩級政府職責，完善鄉鎮政府教育工作評價體系，從而形成了市、區、鄉（鎮）三級政府改善辦學條件的分擔機制，極大地加快了標準化建設進程。2001至2010年的10年間，教育發展性投入累計達35億元，新建和改造學校330所（次），新建和改造學校面積300多萬平方米，全區各級各類學校辦學條件發生了翻天覆地的變化。
解放思想 實事求是
房山區域教育在十年改革創新中實現了大跨越，成為社會肯定、群眾滿意的民心工程。調研組認為，房山區域教育創新并取得成功的原因在于：
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一、區域經濟創新發展過程中存在的土地利用問題
1.土地粗放，利用率不高
區域經濟建設發展過程中，大面積占用土地在所難免。但就目前看來，在土地的實際利用過程中，土地實際使用面積較小，比如在工業用地中，真正的建筑用地占使用面積比例很小，而廠區內庭院面積，綠化面積過高，也就使土地無法真正和經濟發展相聯系。同時，還有很多城市存在著大量舊城區，這些城區的建筑物較舊，基礎設施落后，無法滿足生產生活需要，但卻沒有進行及時拆除，也就會造成土地利用效率的降低。另外，很多城市為了支持本區高科技發展，會劃定一定的高科技工業園，這些工業園占地面積相當大，但是卻因為種種不健全的政策導致無法進行正常的招商引資，使得開發區的土地資源得不到充分有效利用。這些原因都造成區域內的土地資源浪費。
2.用地結構失衡
用地結構失衡是很多城市在經濟發展時所犯的錯誤。在區域經濟建設初期，很多城市為了更快實現經濟發展目標，引進了過多工業，使得工業用地面積過大，農業、服務業占地面積不斷縮小，形成了土地使用結構失衡。另外，由于我國現行的城市用地指標中存在缺陷，導致很多土地沒有進行具體劃分，也就影響了城市規劃劃分。還有一項重要因素是，很多城市用地結構混亂，沒有形成必要的土地使用體系，例如農工用地混合，住宅用地和工業用地混合等，這些結構上的失衡不僅影響了城市土地集約利用，還不利于城市經濟的整體規劃。
3.相關執法監督體系不健全
造成土地資源浪費的一項重要原因就是缺乏相應的監管體系。由于很多區域在進行經濟發展時更關注的是經濟發展結果，對于取得結果的過程并不重視，也就導致很多企業管理人員的法律意識差，在企業發展過程中隨意占用土地，進行違法施工建設，而相關部門缺少對土地的資源的監管也就使這種現象更加普遍，不利于土地集約生態利用。
二、如何實現土地集約生態利用與區域經濟創新發展相協調
1.建立相關責任機制，落實用地規劃
土地資源是否能得到集約生態利用關鍵還是要看政策的落實和管理人員的執行。要想真正實現土地資源的有效集約利用就要強化相關責任機制，將責任落實到人，使整個部門人員都形成相關的責任意識，從而嚴格進行執法檢查和監督規劃。同時還要完善相關土地法規，加強人員教育，使相關工作人員都能清楚政府的治理決心，從而對違法、違規、觸紅線的行為進行嚴格查處和懲罰。另外，也可以建立相應的考核機制，建立相應考核目標，確保領導責任制落實到實處，使管理更加高效、有序、合理。
2.加強法制監管，合理規劃利用
必要的法律建設也極其重要，對于規范人員行為有一定作用。加強法制監管首先要建立明確的監管機構，制定嚴格地土地使用政策、標準等，從源頭上防止浪費土地行為的發生。另外，監督機構也要發揮其重要作用，加強對于企業用地行為的監督，對于土地浪費行為、破壞行為要進行及時的制止和勸導，必要時可采用相關的行政手段、法律手段和經濟手段，真正做到防范在先、有效制止、嚴格查處，確保經濟發展的同時，土地資源得到有效合理利用。另外，城市規劃部門也要加強土地規劃工作，嚴格調研、審批，對土地利用情況進行協調和控制，嚴格土地審批流程，切實做到城市發展、經濟建設、土地使用的協調統一，對于區域內占面積大的土地建設也要進行合理審批和規劃，確保土地資源得到充分利用。
3.利用市場機制，實現土地資源有效配置
利用土地價格的市場機制實現土地資源的有效配置也是一種有效的方式，可以有效抑制土地侵占、浪費、濫用等行為。比如可以全面推行有償使用制度，對于經營性用地進行合理收費，從而防止企業過度占用土地。另外，也可以完善土地出讓、拍賣等制度，對于經營性和房地產開發的用地要進行嚴格審批，公平拍賣，不得大面積將土地規劃給任何一方，保證土地分配結構的合理，同時，在進行土地使用權拍賣過程中要對競拍企業進行嚴格審核，確保其使用能力，并在土地資源的后續使用過程中進行監督。同時，也要多鼓勵相關企業進行舊城改造，建設多層建筑，鼓勵企業進行舊廠房的翻新工作，并且可以對于土地使用情況好的企業進行相應的政策獎勵，以此形成良好的帶動機制。對于區域內農村地區也要進行相應改革，鼓勵農民進行閑置土地的利用，既可以發展新型農業，又能進行新型產業的引進等，在土地資源得到充分利用的同時，使農民得到一定的經濟利益。
結語：
經濟發展和資源利用向來是兩個相輔相成的概念，只有協調好經濟發展和資源利用之間的關系，才能真正實現經濟的可持續發展。我國還處在社會主義初級階段，在城市發展、社會建設方面還存在很多問題，需要我們不斷吸收先進思想經驗，結合自身情況進行經濟建設。只有真正實現人與自然和諧相處、人與社會協調發展，才能真正建設和諧社會，才能實現可持續發展的目標。
參考文獻：
[1]吳英杰.土地集約生態利用與區域經濟創新發展[J].科技管理研究，2009（7）
篇3
天津師范大學是天津市屬重點院校，學科門類齊全，教學質量、科研能力、人才水平、學科實力和管理效能國內一流，是教師成長的搖籃，擁有人才和科研理論優勢。為此，新區教體委與天津師范大學積極聯系，經雙方一致同意，于2010年4月，簽訂了《天津師范大學與濱海新區教育局合作協議》，目的是充分發揮天津師范大學的人才優勢和對天津市基礎教育的引領作用，讓大學的科研成果在新區基礎教育先行先試，助力新區基礎教育騰飛，實現高等教育與基礎教育有機結合、共同發展。
二、“U-G-S”模式具體舉措
根據合作協議，雙方制定了“大學―政府―學校”（U-G-S）教師教育模式實施方案。一是深入基層，建站立點。本著“面向實踐、合作發展、共同構建、不斷創新”的原則，天津師范大學在濱海新區17所中小學和幼兒園統籌建立了教師教育實習基地8個、專家工作站4個、教師專業發展學校和教育研究成果實踐基地5個。師大選派17位教育專業優秀教師，按學期，隔周深入17所中小學和幼兒園開展教育咨詢、教育規劃制定、學術講座、教科研指導、教科研成果鑒定、教師校長培訓、學生實習實踐等活動。二是資金保障，政策支持。新區教體委為合作項目提供資金保障和政策支持，鼓勵雙方合力破解基礎教育的難題，為雙方合作持續營造良好的工作環境和外部條件。三是明確工作職責，強化過程管理。合作過程中形成了責權明確、監管同向的工作機制，共同對責任教師和基地校進行監督、考核、評估。四是創新管理手段，促進成果轉化。以科研立項方式對責任教師進行量化管理，建立專用微博實時傳遞教師活動情況。通過學期初集中推動、學期中隨機抽查、學期末集中總結和定期召開經驗交流會、推廣會等形式，對學校實施動態管理，保障科研成果得到及時轉化。
三、“U-G-S”模式合作成效
經過三年多的合作，17所學校受益匪淺，辦學水平進一步提高，教育科研工作成果顯著，教師專業能力明顯提升。主要體現在以下四個方面。
（一）更新教育理念，引領教學改革
天津師范大學教育學、心理學、教育技術、教育管理等學科的眾多專家，就基礎教育改革實踐、師生心理保健、課堂教學設計及校園文化建設等關乎教育發展、師生普遍關注的熱點問題，進行了155場講座。濱海新區教師到天津師范大學聽高端學術報告10余次。這些講座更新了學校教師的教育教學觀念，拓展了教師的視野，活躍了學校的學術氛圍，幫助教師捕捉到了最新的教學改革信息。專題講座讓教師對自身教學中的一些問題有了更深刻的認識，這對幫助教師反思改進教學，提升理論水平起到了重要的促進作用。專家們在深入學校、深入課堂聽課把脈、指導教學過程中，針對教師在教學實踐中出現的問題，適時加強理論指導，幫助教師改進教學方式，對教師快速成長起到了助推引領作用，保障了教師成長少走彎路。而在學校構建新的教學模式，引導學生掌握有效學習方法，深入推進課堂教學改革等關乎學校長遠發展的大問題上，專家的專業知識更是幫助學校開拓了視野，提升了學校自我規劃能力和水平。
（二）制定發展規劃，開展課題研究
按照人本化和個性化原則，專家們幫助教師制定三年專業發展規劃，對教師專業發展規劃的困惑進行指導。設計出教師專業發展分層實施方案，針對不同發展階段教師的不同能力和需求，設定不同的階段目標，提供不同的專業指導，實施不同的培養策略。專家還對優秀教師成長個案進行分析研究，挖掘他們的教育思想，提煉優秀教師成長模式，通過研究和實踐以期為學校培養更多的優秀教師。三年來，專家團隊在特色學校建設和學校發展規劃方面給予學校指導50余次，形成學校發展報告17個。同時結合學校教育教學實際，專家們幫助學校制定科研計劃，確定科研課題，培訓科研教師。17所學校有70%以上的教師都參加了課題研究，申請科研課題179項（其中市級學會以上課題25項），涵蓋了所有的教研組，涉及教育教學和教師發展等多個方面，論文集《協同創新 追求卓越》共收錄天津師大專家和濱海新區教師論文90余篇。以教師改善自己的教育教學實踐為取向的研究活動，極大地激發了他們的工作熱情，營造了良好的科研氛圍，全面提升了學校的科研水平。
（三）開展健康講座，疏導師生心理
針對教師職業倦怠、學生考試壓力所產生的心理問題，天津師范大學的心理健康教育教師積極為學校開展心理健康講座和各種咨詢活動。他們對教師進行通識培訓，幫助教師分析影響身心健康的原因，緩解教師心理壓力。通過深入課堂、訪談、問卷等形式，專家們全面了解了教師教學過程中不符合學生認知規律并影響教育教學效果的問題。他們組織教師和團隊成員整理、分析、歸納問題成果，拿出對策，積極進行干預，指導教師調適心理，釋放壓力，對教師身心健康和緩解師生緊張關系起到了重要的作用。
（四）把脈基礎教育，反哺師范生培養
大學與中小學和幼兒園的緊密合作使天津師范大學的教育空間得到了拓展，專家們能夠及時把握基礎教育改革與發展的動向。教師教育實踐基地使中小學和幼兒園擺脫了作為職前教師教育的附屬或補充場所的尷尬處境，中小學和幼兒園成為了教師教育的積極參與者，成為職前教師培養的主體之一，在雙方互動過程中，大學與基礎教育實現了各自突圍與進一步的發展。師范生在教育實習中也不再是跟個別實習指導教師學習如何進行教學，而是接觸到更多的教師，整個教師教育實踐基地校乃至濱海新區都對新教師的成長發揮作用。而中小學和幼兒園教師專業水平的持續提升，又通過教育實習指導工作間接“反哺”了大學師范生的培養，使得這些未來的教師在蓬蓬勃勃的教育實踐場中看到了自己的身影和未來要走的路。
四、問題與思考
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在世界科技迅猛發展、全球化速度不斷加快、區域間競爭日益激烈的今天，以國家為基本單位的產業競爭正向以集群化和協同化為特征的區域方向發展，構建合理的區域創新網絡體系成為提升區域核心競爭力的必要條件。全球高科技產業的聚集地“硅谷”之所以能從當年的橘園發展至如今的吸引全球頂尖的創新性人才“安營扎寨”的圣地，主要是因為它形成了“以地區創新網絡為基礎的工業體系”。知識經濟時代的到來，創新模式由線性范式發展為網絡范式，產業集群作為一種中間性網絡組織，憑借網絡優勢在技術創新上開展廣泛的協作已成為普遍現象。因此，從區域創新網絡視角來探討產業集群新發展具有一定的現實意義。
1區域創新網絡的歷史演進及內涵
從歷史演進的進程來看，創新理論的研究經歷了由線性向非線性，由單一創新向集成創新，由靜態創新向動態創新的發展脈絡，具體表現為：企業創新系統—國家創新系統—區域創新系統—區域創新網絡的演進過程。創新理論的提出最早要追溯到奧地利經濟學家熊彼特的專著《經濟發展理論》，他提出創新具有創造性和破壞性的特征，通過對原有產品、工藝、生產要素和生產條件重新組合，形成新的產品、工藝、生產要素和工業，從而獲得潛在利潤，這樣的過程分為5種情況：（1）研發出一種新的產品；（2）采用了一種新的生產方法；（3）開辟或拓展一個新的市場；（4）取得或控制材料新的供給來源；（5）實行一種新的生產組織形式。
熊彼特的創新理論研究屬于“線性范式”的創新研究，這意味著上游企業的研發創新活動很少或沒有機會與下游的關聯廠商或顧客進行交流或反饋，也就是說這種創新范式的動力是內生驅動型的，是依靠技術推動和需求拉動的，一直到20世紀60-70年代的創新理論基本遵循這樣的創新范式。20世紀80年代，知識對經濟的滲透和影響作用越來越大，知識要素的邊際收益遞增現象，成為推動經濟增長的動力和源泉。同時知識的擴散和使用模式的根本轉變，使得來自外部的信息交換對于創新具有重要的影響作用，創新過程呈現長期性與不確定性的特點，這樣創新研究的視角逐漸從企業內部轉向企業與外部環境交流互動的非線性創新模式，國家創新系統隨之產生。1987年英國經濟學家弗里曼提出區域創新體系，隨著全球化分工的深入和一體化，產品生產邊界的模糊化，知識轉移網絡的興起，進而創新研究“網絡范式”興起，使得區域創新系統逐步被區域創新網絡所取代。
網絡概念最初在醫學和計算機學科使用，是由節點和通信線路按照特定的內在關聯共同組成的一個縱橫交錯的結構，現在這一概念被廣泛應用于其他諸多領域，指不同的行為主體（即各節點）在主動或被動的參與活動過程中，通過物流、資金流、信息流等在彼此之間形成的各種正式或非正式的不同聯系形式。
綜上所述，區域創新網絡是指在一定的空間范圍內和開放的邊界條件下，企業、高校、科研院所、地方政府和中間機構作為創新網絡的主要節點，不同節點之間通過人才資源流動、技術擴散和產業群活動，有效地實現創新目標并對區域社會、經濟、生態產生影響，通過與環境的作用和網絡自組織作用維持創新的運行及實現創新的持續發展。
2產業集群與區域創新網絡的互動關系
網絡劃分的標準有多種，如果強調網絡中的主體是企業，則可稱為企業網，如果強調網絡主體的活動是為了創新，則可稱為創新網絡，如果強調創新網絡的區域性，則是區域創新網絡。按照Porter 的定義，產業集群是指相互關聯的企業和機構在某一相對狹小的地理位置集聚而形成的經濟群落。國內外眾多學者對波特產業集群定義進行了進一步的研究和發展，認為產業集群是指企業為了加快獲取新的和互補的技術，降低市場的進入壁壘和交易成本，并分散創新所帶來的風險，相關聯的企業主體之間的互動關系以及他們與大學、科研機構、政府和中介機構之間的互動關系，共同構成了產業集群內部圍繞企業為中心的縱橫交錯的網絡，這種網絡就是產業集群。作為一種介于純市場組織和層級組織之間的機構，各主體同處或相關于一個特定的產業領域，能夠在共享技術、信息、勞動力、公共基礎設施等資源的情況下通過競爭與協作獲得競爭優勢的集聚體。
產業集聚理論認為，基于共同地區、共同文化、共同制度的多種產業和多樣化要素集聚，為創新提供了肥沃的土壤，是促進創新和提升區域經濟發展的主要驅動力；創新網絡理論則認為，網絡內包含各種類型的知識和創新事件，可以使集群內企業適應越來越細的知識分工，加速知識累積由量變發生質變的過程，為企業創新升級積累重要的知識源。由于產業集群為創新提供了先天的條件，再加上產業集群的網絡化的新特征，產業集群與區域創新之間呈現出明顯的互動關系。首先區域創新網絡的形成是產業集群發展成熟的標志，完善的區城創新網絡有利于各主體之間加強交流與合作，使彼此之間形成良性互動，使集群內的經濟、社會資源要素得到高效的利用和有效的配置，從而為集群創新活動提供可靠的環境基礎。其次基于區域創新網絡的技術創新將不斷推出新產品、新工藝從而自動化解集群內在的風險。區城創新網絡中良好的創新氛圍能夠吸引企業家、高素質的技術人才、核心企業、風險投資企業加入，外部的信息、知識和資本也相伴而入，這有助于化解集群的網絡風險。由此可見區域創新網絡的形成進一步促進了知識和技術在產業集群內部創造、儲存、轉移和應用，從而不斷提高產業集群內部的創新產出，提高產業集群的競爭力。
3以區域創新網絡推動產業集群新發展
綜上所述區域創新網絡包括企業、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府五大行動主體，在這個網絡中企業運用所掌握的創新資源開發新的產品和技術，形成區域創新體系的產出。借鑒RosalbaCasas（2000）的研究，產業集群的發展分為三個階段：第一個階段為各創新主體提供物理交流平臺，這個階段主要強化科技服務設施的提供等；第二個階段為創新主體提供資信交流平臺，這個階段主要強化產業內部規模經濟與外部規模經濟的交流；第三個階段為創新主體提供技術變革的平臺，這個階段主要強化提升集群企業競爭力的關鍵舉措。圍繞以上三個階段，以區域創新網絡推動產業集群新發展的對策可歸納如下：
（1）強化科技中介服務水平為集群企業提供物理交流平臺。隨著我國市場經濟的逐步完善，市場作為資源的配置方式被日益重視，現代管理制度已逐步在部分企業實行，政府的角色正逐漸轉變，從科技創新主體轉變為主導者，企業轉變為創新主體。在集群內提高企業科技創新水平，不僅需要企業自身創新能力的穩步提升，還需要科技中介組織的服務創新。科技中介組織作為知識密集型服務業，是指為實現科技成果商品化最終目的而提供知識交流、科技評定與鑒定、決策咨詢等各類中間服務的組織，能為區域創新主體提供社會化、專業化服務以支撐創新活動的機構。在集群內部，應完善以下機構：①建立產業技術研究中心、企業孵化器、科技工業園等。這些機構由于地緣的優勢，可以更準確地了解集群內企業的技術需求，再加上面對面的實時溝通，有效地強化了產學研之間的互動，從而促進協同創新。②建立集群信息服務中心如人才交流市場、技術產權交易市場、產業專題研討會等，降低信息不對稱成本，消除信息屏障，實現信息資源的共享和技術擴散。③建立市場咨詢和監督機構如知識產權事務中心、律師事務所以及會計師事務所等，對企業的事前和事后行為進行指導和控制。④完善金融服務體系，成熟的風險投資是集群成功的另一個重要因素。如在硅谷有超過200家的風險投資公司，占全美創業資本公司的35%左右，這為創業者提供了充足的資金保證。因此科技中介組織作為區域創新系統知識轉移的重要組成部分，政府應該加強對其的政策支持，為它的健康發展提供全方位支持和服務。
（2）加強產學研合作為集群企業提供資信交流平臺。產學研合作是將技術創新鏈上的企業、高校、科研院所在功能與資源優勢進行整合、協同和集成化，是科技成果供需雙方密切交流共同開展的一種技術創新模式，其實質是創新由封閉走向了開放，豐富深化了自主創新的內涵。這種機制有利于保障科技預測與決策的準確性、穩定性和可控制性，減少和防范科技成果轉化過程中的技術風險和市場風險。如當面對市場迅速變化和多變的競爭環境時，企業必須不斷進行技術創新提升自己的核心競爭力，但是由于創新過程的長期性、未知性和不確定性，使得企業創新的風險不斷加大，企業為了降低風險，必須要走合作共贏的道路，因此尋求合作伙伴是最優的選擇。大學及科研機構有比較豐富的人力資本與科研成果的積累，但常常被經費不足、培養的學生和科研成果往往不是社會所需、對市場的最新變化和判斷能力相對滯后等問題所困擾。顯然，通過供需雙方合作與開發，可以很快地促進科研成果的商品化和社會化，提升區域產業集群的整體競爭優勢。
（3）發揮企業的主體作用為集群可持續發展提供技術變革的平臺。“變革”與“創新”是每個企業科學發展的永恒主題，當企業還在研發功能型手機時，智能型手機就悄然入市，知識更新速度之快讓你措手不及。因此集群企業在進行技術變革時要建立以產業集群為核心的各創新主體的積極互動基礎之上，實現外部經濟。按照系統論的觀點，集群的結構決定它的功能，一個產業集群構成企業之間互動性的根本在于企業之間的互補性和競爭性有多強。集群內創新企業間通過共享資源，由“競爭型創新”改進為“競合型創新”，促進技術創新順利進行。因此企業要積極融入創新網絡中，依據內外環境的自變數與變革的因變數之間的函數關系來確定最有效的可持續創新模式。
參考文獻
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本文主要研究企業組織創新。本文中的區域農村工業是指以一定區域為背景，農村工業得到一定發展，但還存在諸如企業規模小，技術裝備和生產技術水平低下，以及由于企業“小而全”的結構，使農村工業企業之間、農村工業與城市工業缺乏經濟技術協作，難以取得規模效益和集聚效益等問題的區域農村工業。研究如何通過區域農村工業企業組織創新，消除上述制約因素，全面提升農村工業的質量，增強農村工業的競爭力，實現農村工業的跨越發展，從而達到新農村建設與區域創新發展的雙重目標。
二、目前農村工業企業組織形式的主要問題
按照企業組織優化的標準，合理的企業組織形式主要是股份制的現代企業組織，以及在此基礎上發展起來的企業集團和大中小型企業系列。在市場經濟條件下，由于相當大部分交易是在企業內部完成的，而不是在市場上完成的，市場交易和企業內部交易都存在著非零的交易成本。合理的企業組織便可將存在于高市場交易費用的市場交易一體化為企業內部交易，降低市場交易成本，提高企業的效率與效益。在現代生產活動中，工業企業的生產組織形式如何，不僅直接關系到企業本身效率的高低，而且還會影響到整個行業的效率。因此，農村工業企業的生產組織形式對農村工業發展具有重要意義。高效的農村工業企業生產組織形式能夠提高企業的經濟效益，使企業獲得規模效應和聚集效應，從而加速農村工業的聚集，促進農村工業的發展，反之則相反。
眾所周知，由于種種原因，我國農村工業企業多是“小而全”的組織形式，即企業規模小，生產經營的各個環節都在本企業內進行，缺乏與外界特別是城市工業的生產分工協作。這種“小而全”的封閉的企業組織形式具有明顯的不合理性：
1.規模不經濟。在現代化社會大生產中，許多產品的生產具有規模報酬遞增的特點，尤其是現代化的工業，大規模的生產會降低單位生產成本。而鄉村工業企業，由于規模過小，形成明顯的內在不經濟，表現在管理成本、原料成本、銷售成本、技術開發成本、運輸成本高，導致單位產品成本高。雖然勞動力成本低和土地無償使用，在一定程度上抵消了內在不經濟，但這僅僅是暫時的，從長遠看顯然是行不通的。而且一些資源開采型企業則是以資源的浪費為代價進行生產的。例如，鄉鎮小煤窯采用掠奪式的一次開采方法，有的煤炭開采率不到20%，比國有煤礦低近3倍，造成了煤炭資源的破壞和浪費。
2.交易成本昂貴。企業作為生產的一種組織形式，在一定程度上是對市場的一種替代。企業的存在能夠節約交易成本，即有些交易在企業內進行，使交易成本內部化，避免單個生產者直接面對市場所帶來的麻煩。從這個意義上，交易環節越少企業越經濟。而通過企業之間的聯系－－企業對技術采購和銷售渠道的共同利用也能夠在一定程度上節約交易成本。農村很多小企業特別是家庭工廠作為獨立的個體，直接在市場上進行交易，需要與眾多的對手打交道，花費很多信息成本和時間成本，對企業是一種資源的浪費，無疑加重了企業的負擔。
由于規模不經濟和交易成本昂貴，這種“小而全”的封閉的企業組織形式對農村工業的發展帶來了不利影響：（1）限制了企業的技術路徑選擇。由于“小而全”的結構加上實力弱，農村工業企業在發展的起步階段大多采取掠奪性技術創新戰略，只能利用耗能高、工藝落后、原材料浪費大的城市工業淘汰的落后設備；采用簡單、粗放、勞動強度大的生產技術；選擇城市和發達國家不愿生產、污染嚴重、治理成本高的產業，以犧牲當地的自然資源和生態環境為代價換取企業的發展。（2）制約了企業規模的擴大。由于缺乏外界的要素來源和供給，這種小而全的企業組織形式不利于企業擴大規模。2004年農村工業企業平均從業人員12.7人，平均總產值196萬元，平均固定資本原值56.5萬元。其中，占農村工業總數98.5%的規模以下工業企業的平均固定資本原值25.5萬元，平均從業人員5.2人，年均營業收入51.2萬元。（3）增加了企業的市場風險和社會成本。農村工業企業特別是中小企業直接面對市場競爭，由于缺乏實力，處于很不利地位，加上中國農村工業起點特別低，勞動力素質、技術裝備水平等與城市工業差距明顯，缺乏市場競爭力，加大了不確定性和經營風險。企業為了生存，只好以低價取勝，而為降低勞動力成本，不惜以損害勞動者的健康為代價。個別企業甚至依靠非正當競爭手段，如生產假冒偽劣產品，擾亂了市場秩序，產生了很大的負面作用。這種“小而全”的企業模式、封閉的生產力系統，影響著要素優化組合，難以取得規模效應和集聚效應，制約農村工業企業自身競爭力的生長和農村工業化的進程，也不利于新農村建設的推進和國家工業化的最終順利完成。
三、農村工業企業組織創新的途徑
農村工業企業大都規模小、實力弱，不可能也沒有必要都發展成大企業，因此，只能通過生產的分工協作，將其納入現代大生產體系，獲取規模效應和聚集效應，同時提高其技術與管理水平。
工業企業之間的分工協作是十分必要的。隨著生產力的發展，分工越來越細，生產日趨專業化。工業化的實現過程，從本質上說是也是一個生產社會化的過程，要建立在社會分工和社會協作的基礎上。這就要求按照經濟合理原則，實現有組織的分工和協作，消除生產要素組合過程中的封閉性所造成的危害，使社會分工和協作趨向合理化。城鄉工業之間的協作尤為重要。城鄉工業聯系形成的優勢互補互惠互利，可將局部優勢轉化為整體優勢，增強企業的競爭力。特別是對于農村工業來說，與城市工業進行分工協作，能夠較快提升自身的素質，盡快納入社會化大生產軌道。那種認為城鄉工業應該平行發展、二者始終是兩個相互獨立的體系的觀點，忽視了工業經濟的內在規律性，割裂了城鄉工業化的本質聯系，使城鄉工業不能有效地發揮各自的經濟優勢，降低了資源利用率，使工業整體效率降低。不僅會延緩農村工業化進程，而且最終會制約國家工業化進一步發展。
根據國際經驗，建立大中小型企業系列是一個有效途徑。即在同一種行業、生產同一種產品的企業之間，大企業通過合同契約形式與中小企業結成固定的承包經濟關系，從而將零部件加工等生產任務交給中小企業完成，使之成為自己的生產車間或附屬企業。這樣就形成了以大企業為頂點的金字塔型的承包結構。塔尖是大企業，中間和底部是中小企業。系列內的企業進行密切的生產分工協作：大企業承擔技術開發、組裝等關鍵性生產，中小企業承擔一般性任務和零部件加工，由此形成高效的生產體系，既充分利用了大企業實力雄厚的優勢，也有效發揮了中小企業靈活的機制。具體而言，這種大中小型企業系列的優點主要是：（1）可以使中小型企業納入現代化、專業化生產軌道，以最大限度地獲取社會分工所帶來的好處。有利于促進其生產水平的提高。（2）能夠將大小企業的優勢較好地結合起來。既能使大企業避免企業過大、機制不靈活的局限性，又可使小企業避開激烈市場競爭的風險，集中生產。而且有利于打破地區分割，使城鄉經濟一體化。（3）由于系列內的中小企業群一方面是有組織的，另一方面內部的各家企業又都是獨立的，所以，在獲得外部經濟效益的同時，又保持了內部各個小企業固有的靈活性。這就使它們在一定意義上兼有大中小各類企業的長處，并在一定意義上避免了大中小各類企業固有的弊端。創新成果在系列內擴散的速度加快，促進產業結構升級。
建立大中小型企業系列需要具備一定的條件：（1）要有領頭的大企業，而且這些大企業要具備較強的實力，能夠面向國內外市場，不斷強化自身的優勢競爭地位。（2）城市工業改革開放以來結構進一步優化，效益逐步提高，特別是機械制造業發展迅速，一些大企業已經占領了部分國際市場，在國際上形成一定的競爭力，隨著自主創新的不斷深入，擁有自主知識產權的企業在逐步增多，城市工業實力不斷增強，輻射逐漸加大，應該而且能夠成為農村中小企業的重要支持力量。（3）需要合適的行業。那些生產過程能夠分解的行業，才是比較理想的選擇。
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目前，山西省創業中心的孵化場地面積3.7萬平方米，企業孵化基金規模2300萬元。多年來，在十分注重孵化基地硬環境建設的同時，從未忽視過孵化器的核心能力建設，即以創業企業成長為主線的孵化服務功能的不斷完善、提升和規范，形成了創業咨詢代辦、科技評估和創業投資三大服務相互滲透、互為支持的孵化服務創新體系。工作中通過自身服務功能的強化和各種創新資源的引入與配置，卓有成效地為在孵企業提供了全方位的孵化服務，對科技企業的創新與創業活動構成了強有力的支持，取得了良好的社會效益和經濟效益。
二、工作特色
1．建立企業孵化工作新秩序
企業孵化器自身的內部管理是開展孵化服務工作的基礎和保證。針對事業單位各項管理制度不健全、有制度不執行和人情管理現象較為嚴重的實際情況，山西省創業中心建立了5萬余字的內部管理制度來規范中心的管理和運營。該套管理制度包含了人事勞資、綜合管理和財務管理三大部分共19個制度，既注重規范性和詳實程度，又考慮可操作性和中心的實際情況，付諸實施后大大減少了中心運營的隨意性，提高了內部管理的制度化和規范化水平。
近幾年，中心還把工作的重點之一放在了建立一套完整的物業管理制度和科技創業服務制度上。經過較長時間的努力，已經完成了7萬余字的《企業孵化大樓物業管理制度》和13萬余字的《科技創業服務指南》，其中，物業管理制度包括入駐企業管理、物業安全保衛、物業衛生綠化、設備維修保養、物業公共配套服務、物業工作管理等6大類共80多個制度、規程、規范和表格；創業服務指南包括企業設立登記服務、前置審批服務、企業涉稅服務、企業認證服務、企業服務管理、企業服務制度及政策匯編等6大類共50多個服務指南、工作流程、合同協議和政策文件。這套規范來源于我們的工作實踐，大面積啟用以來給企業孵化工作建立了新的秩序，取得了明顯成效。
2．不斷強化孵化服務功能
多年來，山西省創業中心始終堅持了科技企業孵化器的正確發展方向，除依托于建筑和設備等硬件設施所開展的孵化器最初級的、較簡單也較普遍的創業條件服務外，在工作中還逐步形成了完整的更高級的軟性孵化服務體系，為孵化企業提供了更加深入、更為有效也更具有針對性的創業增值服務。中心的孵化服務創新體系包括創業咨詢代辦、科技評估和創業投資三大內容。
目前，以財務服務為核心的咨詢代辦業務已經涉及企業從創辦到發展壯大的全過程，包括創業咨詢、企業注冊、稅務登記、入區手續、財務制度的建立、業務流程的設計、財務服務、稅務籌劃服務、管理咨詢服務、投資融資服務等。由于頗具特色的服務內容和優秀的服務質量，咨詢業務開始在太原高新區擴散并形成影響，市場需求大幅增長，創業中心門庭若市。
與財務服務比較，科技評估工作是孵化器更為重要、更為高級、難度也更大一些的創業服務內容。首先，中心經努力爭取到了作為省科技廳、太原市科技局和太原高新區三個渠道申報科技計劃的獨立推薦部門的資格。借助科技評估的經驗和實力，按照不同渠道和不同計劃種類的具體要求，中心每年分次大規模地組織孵化企業申報政府科技計劃，為企業提供申報咨詢、技術指南和材料把關服務，并負責任地進行初步評審。其次，隨著科技中介服務機構建設工作的推動和政府職能轉變過程中部分業務職能的逐步下放，中心承擔了山西省高新技術企業認定委員會辦公室的日常業務，每年都要新考察、認定高新技術企業近200家和復審企業百余家。認定業務的開展，創造了大量接觸科技企業的機會，不僅鍛煉了人員，提升了水平，而且極大地強化了創業中心的孵化功能、提高了服務質量、擴大了孵化器的影響。第三，中心作為國家創新基金創業項目服務機構、省科技廳和高新區雙重身份的創新基金地方服務機構，每年都要認真完成創新基金項目的征集和摸底、召開年度啟動會議、資格初審和注冊認證、材料輔導和申報咨詢、地方專家評審等工作程序，取得了很好的效果。
山西省創業中心早在1996年就在全國同行中率先指出，“孵化基地建設和綜合配套服務是創業中心必備的基本功能，而創業中心要真正肩負起促進科技成果轉化、培育高新技術企業的重任，就必須具備為小型高新技術企業和成果轉化項目提供創業資金的能力。風險投資將成為企業孵化器的重要功能。”目前，中心的孵化基金規模2300萬元，近幾年累計為20多家高新技術企業提供了創業投資，為40余家孵化企業提供了借貸支持。由于孵化基金的引導作用，還為孵化企業從銀行部門、投資機構、擔保機構、其它法人單位以及政府部門累計撬動資金量達到2億余元。由于資本的紐帶關系，創業中心與孵化企業的緊密性大大加強，孵化服務由被動變為主動，并由創業投資工作引發出一系列配套的高級服務，對孵化企業的成長形成了更大的促進作用。
3．當好區域行業龍頭
山西省是經濟不發達的內陸省份，由于各種因素的制約，科技企業孵化器的發展速度也較為緩慢。除各地市財力薄弱創辦孵化器困難外，已有的孵化器大多運行質量低下，起不到為科技創業企業服務和促進地方經濟發展的作用。
山西省創業中心近幾年已經從單一經營的封閉模式中走了出來。在做好自身運行的同時，依靠隸屬于省科技廳的優勢，當好行業領頭羊，把工作的重點之一轉向了全省科技創新創業孵育體系建設。先后牽頭召開了山西省科技企業孵化器工作會議，出臺了《山西省科技創業孵化體系建設綱要》，建設了山西科技創業網站，制定了《山西省高新技術創業服務中心管理辦法》，正在著手實施“山西省科技基礎條件平臺計劃――企業孵化服務平臺”項目。下一步要利用共享服務平臺，幫助其他孵化器提升孵化功能和服務質量，促使其發揮作用，產生影響，從而將全省的企業孵化器建設工作推動到一個新階段，形成以孵化器為核心的、支撐科技型中小企業創新和成長的全省現代科技服務業雛形。
三、發展規劃
在今后的工作中，山西省創業中心將結合《中國科技企業孵化器“十一五”發展規劃綱要》的實施，重點從以下幾個方面尋求突破。
1．在省科技廳領導下，建設以孵化器為龍頭的全省科技創新創業孵化體系
作為全省唯一的國家級企業孵化器，中心要繼續依靠隸屬于省科技廳的優勢，當好行業領頭羊。通過宣傳、引導和推動，采取多種形式在各地市至少建設一家孵化器，并通過中心服務模式的共享，盡快提高其運行質量，發揮其孵育功能。在此基礎上，還要廣泛聯絡風險投資公司、擔保機構、金融機構和其他中小企業咨詢服務機構等，通過社會資源的配置和聚集，努力建設全省科技創新創業孵化服務體系，形成以企業孵化器為核心的全省現代科技服務業雛形。
2．抓緊火炬創業大廈項目的基建工作
經過兩年的努力，目前，占地38.7畝，規劃7.5萬平方米，投資近1.8億元的火炬創業大廈的基建工作正在緊鑼密鼓地進行中。火炬創業大廈建設項目既考慮到進一步完善太原高新區發展的軟環境，又考慮到彌補高新區基礎設施的嚴重不足，是符合太原高新區實際情況、市場需求也較為可靠的“科技房地產”項目。該項目的完成不僅對完善山西省科技創新體系、極大地提高全省科技工作顯示度、對全省的結構調整和經濟發展具有重要影響，尤其對太原高新區在“二次創業”中以孵化產業為龍頭，盡快形成高新區新規模、新形象、新發展和新速度具有重要意義。
3．建設兩個中小企業公共技術服務平臺
按照新《綱要》的要求，從全國孵化器的發展趨勢看，建設各具特色的面向中小企業的公共技術服務平臺勢在必行。根據我省的產業特點和實際急需解決的問題，我們正在醞釀規劃兩個平臺的建設。一是 “可替代能源與可再生資源技術研發中心”，二是 “山西省煤炭資源與安全生產技術創新應用中心”。兩個平臺都以大樓內專業特色較為明顯的在孵企業為依托，以專業技術孵化器的形式運行，將建設成高新區甚至全省相同技術領域的中小企業公用的、開放的專業技術服務平臺。
4．建立一定規模的面向初創期科技企業的“天使投資基金”
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隨著經濟全球化深入進行，企業開始在全球范圍內進行資源整合，全球資源整合可以有效優化資源配置，促進全球經濟的良性發展，但是原材料、產成品的空間、時間轉移需要綜合物流服務予保證。物流作為國民經濟的服務性行業對區域經濟的發展起到基礎性、支撐作用，物流業水平發展的高低可以很大程度上影響本地區的投資發展環境：然而，區域物流發展的根基來源于區域經濟、產業、商貿等，只有經濟快速發展才能帶來巨大的物流需求，進而促進地區物流的持續快速發展。實踐表明，區域物流與區域經濟聯系緊密，只有二者協同發展才能實現共贏。伴隨著漢江流域沿線城市的經濟連年實現快速發展，漢江流域物流實現了跨越式發展，但仍然存在著規模偏小、供需不平衡、運作模式整體相對落后等問題，不利于區域物流與區域經濟的協同發展。
目前，國內外專家和學者更多的是從演化作用機理、物流對經濟發展貢獻等方面進行研究，而從定量、二者協同發展的角度從事的研究較少。本文旨在構建評價區域物流與區域經濟、區域物流與支柱產業協同發展評價的研究思路和方法，并通過敏感性分析找出影響復合系統協同度最為關鍵的因素，為相關政策制定提供一定的基礎。
2.協同發展評價方法研究
2.1指標體系構建
由于區域物流與區域經濟、區域物流與支柱產業是非線性復合系統，單獨某個指標無法準確完整的衡量各自的結構、特點，需要由多個指標組成的指標體系予以衡量。構建的指標體系應該能夠較為準確的反映區域物流、區域經濟、支柱產業的內涵、發展特點，并反映出復合系統中各子系統間相互影響、相互作用的關系。同時，在構建過程中還應該考慮各個指標數據的可獲得性、動態性等因素，在此基礎之上，從較為復雜的系統中找到少量最具有代表性的指標構建出符合系統協同發展評價的指標體系。
區域物流是一個新興的研究領域，目前還沒有形成較為完整及認同度較高的、能綜合評價區域物流內涵及發展狀況的指稱體系。本文從區域物流的基礎性、可持續性、規模性三個方面構建評價指標體系.
本文從區域經濟規模、區域經濟結構、區域經濟發展環境三個方面構建評價指稱體系.
2.2指標標準化處理
復合系統協同評價時，由于指標較多，且數值及量綱不同，不能直接進行評價，因此需要對各指標值進行稱準化處理，即通過某種轉化使各指標值在同一量綱和數量級之下。常用方法有均值法、初值法、區間相對值法、極差變換法、標準樣本變換法等，本文采用極差變換法進行處理，具體計算公式如下：
其中xi為指標Zi的實際值，Xmin、Xmax分別為指標Zi數列中的最小值、最大值。
3.漢江流域區域物流與區城經濟協同發展實證分析
3.1漢江流域區域物流的發展狀況
依托《漢江流域綜合開發總體規劃》，到2020年，基本建成漢江流域水利航運帶和綜合交通樞紐，率先實現“暢通”漢江，為物流業的發展提供巨大需求，在此背景下，襄陽市物流業實現快速發展。物流業增加值由2007年的121.9億元增長到2015年的390億元，年均速保持在16.8%；固定資產投資由2007年的8.6億元增長至2015年的571.6億元，年均增速保持在31.6%，每年較高的投資水平，保障了物流通道、物流節點建設，對改善物流條件、增強區域影響力奠定了基礎。在此基礎上搜集相關的區域物流原始數據。
3.2漢江流域區域經濟的發展狀況
漢江流域經濟的騰飛離不開商貿流通和外貿進出口的加速發展。近幾年伴隨著商貿中心規劃的深入實施，區域原有零散交易市場逐步外遷，在漢江流域各大城市形成幾大商貿交易集聚區，交易方式、形態乃至商品品類都得到了極大的提升。以襄陽市為代表，市社會消費品零售總額也由2007年的1005.8|元增長至2015年的3752.9億元，年均增速達17.9%。同時，襄陽市外貿進出口實現了飛速增長，外貿進出口總額8年增長了11.1倍，年均增速高達35.2。在此基礎上搜集相關的區域經濟原始數據。
3.3協同發展評價
在2.1和2.2的指標體系基礎上，以標準化后的數據為基礎，首先，選用CRITIC法確定各個指標權重；其次，通過線性加權法進行系統集成，計算出子系統有序度；最后，通過復合系統協同度模型計算出區域物流與區域經濟復合系統協同度。
依據以上步驟計算出襄陽市區域物流與區域經濟復合系統協同度，如表3-1及圖3-2所示：
從表表3-1及圖3-2中，說明在復合系統中任何一個子系統的發展超前或者滯后都會致使整個系統處于不協同狀態，只有兩個子系統在結構、功能上的有序耦合才能提升整個復合系統的協同度。在整個發展階段，作為兩大自組織系統，襄陽市區域物流與區域經濟也遵循營“不協同―協同―不協同―更高水平協同”的演化路徑。
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作為新理念的創新創業教育已經在我國的高校中全面展開，其目的是培養高校學生的創新精神，形成創業意識，提高創新創業能力，為區域經濟發展提供創新創業人才，改變了傳統知識的傳授、專業技能的培訓培養模式。區域經濟的發展為高校創新創業教育的開展提供了有力支持，同時也引導、促進了創新創業人才培養模式的改變。現在各地政府都把創新發展擺在未來發展的第一位置，相應的也出臺了很多優惠政策促進高校創新創業教育的發展：建設創業基地、提供配套的資金等，為創新創業教育搭建一個良好的平臺。與此同時，在我國經濟轉型階段中，許多新興產業如節能環保、生物工程、新一代信息技術產業等的興起必定會帶來新的創新創業項目的形成。區域創新產業的興起與發展引起新的人才需求，這導致高等院校會根據市場需求不斷地調整創新創業人才的培養目標和培養模式，同時也為高校的創新創業教育提供了嶄新的發展機遇[1]。區域高校擔負著推動區域經濟建設的任務，在國家提出創建創新型國家的目標之后，地方高校需要創建與區域經濟協同發展、具有良好的互動性的創新創業教育體系，在提高高校創新創業教育水平的同時，能更好的為區域經濟的發展提供服務。在新形勢下各區域經濟發展的目標已經轉移到區域產業結構優化升級，拓展區域內創新資源，促進區域內的創新體系發展。各地政府逐漸加大對研發創新的投入，通過創新改變產業結構，帶動產業升級提高生產效率借以實現經濟的快速增長。高校的創新創業教育要結合當地政府的政策、區域內產業的結構特征、未來的產業規劃以及產業的創新體系來制定教育方向，以便于從理論到實踐都能與區域經濟的發展進行良好的契合。
2大學生創業教育的意義
2.1拓寬就業途徑，減緩就業壓力
近幾年來，國家的高校畢業生規模不斷擴大，每年都有大量的新生勞動力涌入市場，使勞動力市場過剩的現象更加嚴重。而近期以來受全球經濟形勢的影響，我國國內的經濟形勢不容樂觀，經濟運行壓力較大使得社會對大學生提供的工作崗位減少，造成大學生就業困難甚至畢業即是失業。通過培養引導大學生創新創業，不但使學生自己能實現自己的理想抱負還可以為其他人提供工作崗位，在拓寬就業渠道的同時還能緩解就業的壓力[2]。
2.2提高大學生綜合素質
人是社會發展的基礎核心，企業之間的競爭到最后還是人才的競爭。大學生經過創新創業教育，培養了自己的探索精神和實踐精神，提升了自己的綜合素質，這提高了學生在步入社會后的生存競爭能力。通過在學校的一系列實踐活動，把學到的知識與實際進行了有機的結合，做到了知行合一，脫離了死讀書、空有理論能力而無實踐能力的教育困境。在參加工作后，憑借著自身的能力或是自己創業成立自己的公司，或是依托企業平臺成為企業的領軍人物，使自己實現自己的理想。
3教育受區域經濟發展的影響而引起的改變
3.1才培養的模式對人才培養的質量有著重要影響
隨著經濟的不斷發展，社會對人才的需求有了新的標準，這需要高校及時調整培養模式以便使培養出來的學生能夠滿足社會的需求。這需要學校擺脫之前的老舊教育模式即只注重理論教育，忽略了實際動手能力，使得教育成果只是停留在了紙面上。改變教育模式就是不只要重視理論知識的培養，還要培養學生的實際操作能力，把理論與實操有機結合起來，并能推陳出新進行開拓性延展，重點培養學生的創新精神，提升實操能力。
3.2促使高校教育方向的改變
培養更多的人才是高校為社會服務的宗旨，因此高校的創新創業教育的工作開展是在高校的教學任務得到滿足后進行的。區域高校的人才培養要與區域的經濟建設有機結合在一起，通過對當地經濟建設藍圖的了解，及時調整專業設置和培訓的方向，使得學生一畢業就能投入到當地經濟的建設中去，減少人才缺失帶來的壓力。學生的培養要隨著社會需求的改變而進行調整以能保證學生能滿足社會的需要。
4創新創業教育與地方經濟協同發展的實現途徑
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地方高職為區域經濟發展培養具備創新創業能力、深厚行業背景和突出實踐技能的“雙創”人才是高職社會責任感、使命感和自身辦學定位的彰顯，更是凸顯區域經濟特色優勢、引領行業企業生產技術革新、促進地方產業結構優化升級的重要舉措。區域經濟發展也引導高職創新創業人才培養模式轉型發展。區域范圍內產業結構的優化升級、生產技術的調整革新、創新產業的發展崛起都會導致區域內職業崗位需求規模、人力資源素質結構、行業企業用人標準產生根本性變化，為高職創新創業人才培養目標定位、培養方案制定、課程資源建設帶來理論引領、政策驅動和發展契機。區域內人才結構優化、人才規模壯大及人才素質提升會引領其他創新資源和要素注入、流動和匯聚，實現區域經濟的高質量均衡發展和可持續創新發展。
2地方高職創新創業人才培養存在問題
（1）創新創業人才培養的資源渠道有待于拓寬。高職創新創業人才培養的教學資源缺乏規范性、系統性和前瞻性，沒有從區域經濟深度對接、地方產業結構轉型升級、服務地方行業企業視角下，結合專業特色、生源特色、高職辦學特色和區域經濟特色對創新創業教學資源進行加工、整合、優化，未能高效整合政府、高校、企業、行業的優勢信息、物流、資金、技術資源，資源優化配置和互惠共享的渠道有待于拓寬。
（2）高職與區域合作深度與成效有待強化。地方高職作為創新創業人才培養的獨立育人主體，與區域合作的主要渠道為共建實習實訓基地、訂單式培養等，合作周期短、合作層次淺、合作主體分散、合作機制不完善、合作內涵有待提升。當前地方高職、行業企業及區域各自為戰的“孤島式”人才培養模式，滿足不了區域經濟發展、產業結構轉型升級、地方行業市場前景對創新創業人才知識體系結構、綜合職業素養和創新創業能力等全方位、多視角和立體化的需求。因此，構建緊跟區域經濟發展、地方產業轉型升級和行業企業職場剛性需求且能應時而動、應勢而動的創新創業人才培養模式勢在必行。此外，部分校企合作的科研課題未能把握區域經濟發展方向、地方產業結構轉型升級趨勢以及地方行業企業需求，校企合作的橫向科研課題經濟效益低、科研轉化率不高、成果轉化周期長且市場認可度欠佳。
（3）創新創業人才培養理念有待轉變強化。部分高職未從長遠眼光和戰略角度認識創新創業人才對區域經濟轉型升級的關鍵作用和重要意義，只將創新創業課程作為第二課堂的補充拓展及技能競賽的培訓空間，創新創業人才培養“知行分離”，關注精神層面的“知”多，踐行創業實踐的“行”少，創新創業教育教學和專業知識技能并未深度融合；學生關注創新創業課程的學分、獎學金、考核評優等。高職的孵化場所、眾創空間等盲目追求規模擴大、效益增進，程序化、功利化和形式化嚴重，因此，創新創業教育理念有待轉變強化。
（4）創新創業人才培養區域導向性有待明確。高職創新創業人才培養缺乏“校、企、政”協同育人的整體規劃、頂層設計和政策引導。創新創業人才培養與區域優質資源、就業崗位和創業契機對接不暢；人才培養方案、課程體系和目標定位與區域經濟發展優勢特色、地方產業轉型升級方向背離；人才與區域內行業企業所需的創新創業能力、行業背景和實踐技能匹配度不高，導致高職創新創業人才培養的區域導向性不明確。
3地方高職創新創業人才培養與區域經濟協同發展路徑
（1）定位服務區域經濟發展的創新創業人才培養目標。我國高職創新創業人才培養的創業模式為提升型、普惠型及針對型[1]。這三種模式的核心理念是“以生為本”，因此，高職應從學生的知識體系結構層次、認知發展規律和思維方式特點出發，以服務區域經濟發展為目標，以創業實踐育人平臺為依托，以培養具備創新創業能力、深厚行業背景和突出實踐技能，能促進地方教育鏈、人才鏈與區域產業鏈、創新鏈有機銜接的“雙創”人才為目標，強調實業型人格塑造、提升創新感知水平、凸顯精神風貌與內在涵養。創新創業教學資源應案例真實、題材廣泛，力求追蹤時代前沿、緊扣時代脈搏、借鑒國際理念，同時符合職業教育規律、符合技術技能型人才成長規律、符合高職學生原有的認知水平和無意識的心理特征，為學生的全面發展、全體發展和個性發展提供條件和保障。在創新創業教學過程和學生自主學習過程中培養學生自我激勵、自我控制與自我監督能力，實現創業精神、創業常識、創業理念、創業能力等全方位、全過程的創新創業人才培養。
（2）構建與區域經濟發展相協調的課程內容體系。課程內容體系應以區域產業結構轉型升級、區域經濟發展特色優勢、地方行業企業的人才需求為先導，設計市場導向化、區域優勢化及產業特色化的多元融合動態課程體系，并及時開展專業論證及行業評估，根據地方產業結構升級步伐、區域經濟發展態勢和行業企業前沿動態及時更新教學資源、優化課程體系、調整教學內容，構建融合共生、同行并進的“專業知識技能+創新創業教育”課程體系格局。以遼寧裝備制造職業技術學院跨境電商課程體系設置為例，課程體系實現“內外兼修”，“外”在為遼寧傳統產業轉型升級、跨境電商迅猛崛起以及區域經濟可持續創新發展提供人才支撐和智庫保障；“內”在于促進跨境電商課程體系的優化設置，形成優勢專業和特色學科，引領、示范、帶動國際貿易、商務英語等相關專業協同、融合、創新發展。具體為開設職業規劃與就業指導、創業成長管理等基礎創新創業課程，及具備新時代外貿特色的精準式“專創融合”課程，如私人證券投資與理財、新興市場開拓及小型跨境電商創業指導等課程，使創新創業教育對接產業、融入專業、貫穿學業、促進創業、實現就業[2]。
篇10
企業作為區域創新系統實現創新功能的重要載體，一個區域的企業決定了當地的經濟發展情況。區域創新能力的提升，能夠為當地企業，特別是中小企業創新提供良好的孵化環境，為企業創新提供更多更為有效的幫助，使這些企業共享優勢資源，并以較低的成本獲得更大的創新成果，互惠互利，快速成長，直接帶動了該區域的經濟發展速度。區域創新體系是一個功能多樣、結構復雜的復合系統。在區域創新能力的發展中，大型企業往往承擔起高精技術的科研攻關工作，為區域創新能力和水平的提升起到非常關鍵的作用，而中小企業作為區域經濟中重要的組成部分，其創新能力的提升同樣會為區域創新系統作出重要貢獻。中小型科技創新企業由于規模小，經營靈活，轉型速度快，與市場對接較為緊密，能夠及時捕捉市場需求并研發相應的實用新技術，加速科技成果商品化的過程，并迅速將其推向消費市場，從而極大地帶動該區域社會經濟的發展。大企業通過與中小企業合理的分工協作，能夠提高效率，優勢互補，形成優勢產業鏈和競爭核心優勢，提高了區域的整體競爭力，推動當地經濟實力的提升。區域創新系統與當地經濟發展緊密相關，只要走上良性循環，區域科技創新必將帶動經濟發展，從而提高該區域競爭實力。
3中國區域科技創新在經濟建設中出現的問題
隨著社會不斷地發展，我國區域創新體系建設方興未艾，許多新的問題也開始凸顯出來，已然成為阻礙當地經濟的健康發展以及區域創新的瓶頸，主要體現在以下幾個方面。首先，缺乏區域規劃，功能定位不明確。近年來，國家密集批復了很多區域發展規劃，其中大部分規劃對國家戰略具有重要意義。某些特定區域發展規劃定位并不十分確切，直接導致許多地方重復建設，這表明了一定程度存在政策真空和政策盲點。由于各地區在國家創新體系中的定位并不十分明確，國家對不同區域的支持政策難以從國家創新戰略的整體布局出發進行綜合考慮，導致考核目標模糊，定位不清晰，一定程度上限制了區域科技創新對本區域社會經濟發展的有效作用。其次，缺乏具有區域特色的科技創新體系支撐。國家創新激勵政策體系較多地從創新主體和產業上引導創新，國家發改委對區域創新體系的各種項目、企業技術改造項目以及國家科技部的創新型企業支持項目、火炬計劃，都是從創新主體和產業上支持這些產業和企業創新，而針對區域科技創新體系建設的制度嚴重滯后，導致了對激發區域創新潛力、提高區域創新能力的整體導向不足。第三，區域內實體性創新平臺匱乏，共性關鍵技術突破缺乏制度保障。據國家科技部統計，當前，大約85%的科技支撐計劃、60%的“863”計劃，都是由這些企業自己來承擔的，企業和科研院所兩股創新力量在特定區域內仍然是割裂的，進行的并不十分暢通，致使難以在公共創新平臺上進行有效合作，難以實現具有公共特性和技術范式拐點特征的重大技術創新。有些高新區設立了生產力促進中心、技術服務中心等，但也僅限于產品檢測、設備檢測等簡單的服務功能，服務組織科研專業性不足，沒有發揮整合創新資源、激發創新的作用。
4推進區域科技創新發展的政策建議
4.1制定促進科技合作長遠的發展政策
政府做好區域經濟的合作戰略與規劃，協調制定科技金融政策，通過政策創新促進科學技術的集成式發展，同時與科技發展規劃相銜接。充分發揮政府引導作用和市場機制在區域科技資源配置中的基礎性作用，確保科技資源有效地自由流動，促進地區科學技術的協調發展，健全科技創新與經濟的合作制度，進一步推進科技體制改革。同時，引導并搭建區域內共性技術平臺，創造科技資源的聚集效應，根據區域特點，制定促進科技合作長遠的發展政策。
4.2引導并激發區域科技創新活力
鼓勵區域內科技創新型企業技術創新和研發，政府向這些企業提供部分研發費用支持，尤其推動中小企業的技術創新，促進這些企業與大學及科研院所聯手，共同開發創新技術，開展項目合作。同時，政府積極為科技創新型企業的技術研發提供服務、意見等。針對區域特點，選擇優先領域，實施重大專項。政府注重推進基礎性、非盈利性、公益性科技領域的合作，注重推進戰略高技術的合作攻關，注重引導科技創新組群和產業聯盟的形成。通過各種途徑和方式，充分發揮科技創新合作的主觀能動性，依據不同企業的科技基礎、不同企業的優勢及需求，提出合作的意愿及要求，實現互利共贏的目的，激發區域科技創新活力。
篇11
[15] 吳絹.美國大學生有多牛[J].校長，2010.
篇12
重慶市電教館 楊宏
上海市浦東新區教育發展研究院 謝忠新
山東淄博電教館 邵秀蔚
記 者：本地區在數字校園建設和應用方面進行了哪些創新性的措施與規劃？
潘克明：我認為北京市在數字校園建設中，比較有特色的是這樣兩方面工作：
第一，2004年，市委、市政府在北京市教育大會上確立了2010年在全國率先基本實現教育現代化的首都教育改革發展總目標。為了實現這一目標，北京市做了大量基礎性的工作，例如：在全面建設校園網的同時，為每一所中小學配發了“學籍管理系統”（即CMIS），該系統中存儲了各學校師生的基本信息及數據；配合高中課改的相關要求，為每所高中學校配發了“高中課程管理系統”（主要完成模塊學習及選修課程的設置、學業成績管理、學分管理等）和“高中綜合素質評價系統”（主要完成對學生個性特長、身體素質、各方評價等方面的管理），涉及高中學校日常管理的若干方面。上述工作，使學校的數字校園實現了與CMIS系統的數據對接、共享，避免了地域性的重復采購或重復錄入。
這樣就從市級的層面，通過整體規劃、設計、投資、建設、管理，為數字校園合理建設和有效利用奠定基礎。
第二，北京市在2007年就啟動了數字校園建設實驗校的項目，為“十二五”首都教育信息化的發展做好準備，目的是組織一批有水平、有條件、有能力的學校先動起來，探索“十一五”后北京市中小學數字校園建設與發展的問題。對這批實驗校，北京市從制定方案時就開始具體指導，各學校的方案歷經近三年的論證、修改與完善，直到2011年春才得到基本批準。我覺得這樣做也很好，腳踏實地、不搞群眾運動、不搞領導工程，而是強調科學性、合理性、實效性和可操作性。
楊 宏：2000年，重慶市就已經開始推進數字校園了，主要是按照在中小學實施信息技術課程和普及信息技術教育的基本要求開展相關工作。重慶市教委在2002年將市信息技術示范校的標準與要求納入了市級示范初中和市重點中學的建設要求。經過十年發展，信息技術教育示范校的達標結構雖然與數字校園的要求基本一致，但示范校的創建還是屬于對部分學校的要求，并不是普遍的目標。
2009年，在市委和市政府支持下，由市教委、市經信委和市科委聯合制定了重慶市數字校園建設實施方案（渝教科〔2009〕50號），其總體目標為：力爭用五年時間，完善我市教育信息化“五大體系”建設，即建立覆蓋全市各級各類教育機構、學校及社會的教育網絡互通體系，建設基礎教育、中等職業教育、高等教育、繼續教育相互融通的資源共享體系，建立面向現代化教育、科研、管理、社會服務的各類應用服務體系，建立有利于教育信息化持續健康發展的運行保障體系，建立加快IT產業發展的教育信息化人才支撐體系。我們從該目標可以看出，數字校園從原來的中小學擴展到中職、大學；從學校教育體系擴展到繼續教育（社會教育）；從學校課程實施發展到IT專業技術人才培養。
邵秀蔚：山東淄博市自2003年開始，在部分學校開展了以教師信息技術應用培訓為主線的數字校園建設項目，取得了良好成效。2005年，淄博市先后確立實施了基于博客的網絡教研、信息技術助力英語教學創新、信息技術支持小學語文提前讀寫教學、技術促進課堂有效交互、自適應評測優化傳統教學評價等一系列信息技術創新應用項目，突破傳統教學的一些“瓶頸”，促進傳統教學問題的解決，借助項目實施引領信息化發展。學校根據自身實際，選擇適宜的應用項目，以項目效益帶動學校整體信息化水平的提升。2009年，淄博市提出實施數字校園創建工程，制定數字校園建設的推進規劃、進程、激勵機制，同時鼓勵學校自主、創新發展。為了配合數字校園創建工作，我市同步啟動中小學信息化領導力建設校長研修活動，通過專家講座、案例分析、實踐反思、定期會診相結合的多種途徑和方式，突出“做中學”。校長需要針對學校實際制定信息化發展規劃，在信息技術與課程整合、面向信息化的教師專業發展和學生創新實踐能力培養、信息化的學校文化建設等方面制定計劃，借鑒先進經驗，在實踐中創新發展。同時，我們加大了對中小學網絡管理教師的培訓力度，落實網絡管理教師持證上崗、定期培訓制度，提高校園網絡運行維護的技術保障能力和管理服務水平；結合教師教育技術能力建設、課題研究、信息技術應用項目，加強一線教師信息技術應用的研討交流和培訓，做好骨干教師的培養工作。幾年的實踐證明，這一系列策略的實施產生了預期的成效，實踐過程加深了中小學校對信息化的理解，培育了一批技術應用示范項目、示范校園，彰顯了技術的教育價值，提升了整個區域教育信息化發展的總體實力。
記 者：您認為推動數字校園建設和應用的核心是什么？
謝忠新：數字校園建設是一項受多種因素影響與制約的系統工程。用系統論的思想來思考數字校園建設，將有助于數字校園的推進。數字校園系統中包含應用層、基礎支撐層和服務保障層，其中數字校園的具體應用是核心，應用層外面是基礎支撐層，基礎支撐層外面是服務保障層。教育信息化發展至今，數字校園的重點應該從硬件、各類教育教學資源、平臺的建設，轉向關注信息技術的應用。數字校園的應用不僅包括信息技術在學校管理中的應用，還應該包括信息技術在校本研訓、教師教學和學生學習等方面的應用。數字校園的應用應該關注學校教師與學生在日常教與學中的普及應用情況，注重信息技術對學校核心業務的支撐，即有效支持教與學；還應該發揮信息技術的優勢，利用信息化手段對教學成效進行全面診斷，對課堂教學進行有效指導與評價；還應該注重技術對學習的支持，改變學生的學習方式。
邵秀蔚：數字校園沒有固定的標準模式，每所學校的發展狀況與需求不同，數字校園建設的側重點也應不同。在推進教育信息化的實踐中，我們不斷認識到，要以學校的需求為基點考慮數字校園建設，只有喚起學校對于信息化的應用需求，才能有效推進數字校園建設，也才能真正發揮信息化的最大效益。同時，也要注意用行政推動、評價機制等策略，在面上推廣普及數字校園的成功經驗和成果。
人的信息化是關鍵。信息技術發揮作用的關鍵在于人，沒有人的信息化就不可能實現學校的信息化。數字校園建設的實踐證明，一個學校信息化的發展取決于學校中的三個角色：校長、教育技術中心核心骨干、信息技術應用骨干教師。一個好校長是一所好學校，一個校長的信息化領導力水平也決定著一所學校的信息化發展程度，校長要帶頭用技術，或者明白并支持用技術促進學校發展。教育技術中心核心骨干要有學校信息化的規劃設計、實施能力，要精通技術應用的相關要素。一線教師中要有信息技術應用的骨干，能夠自覺自愿地嘗試在教學中應用技術，并起到帶領作用。
信息化環境是基礎。信息化環境建設是實施數字校園的基礎條件，根據學校應用需求，整體規劃設計和分步實施，要考慮設備及網絡架構的科學性、先進性、開放性，以夠用、適用為前提，適度超前。環境應依據應用需求而建，只有基于學校教育教學需求的信息化建設才是有效的，唯有需求才能調動發展的主動性和積極性，也才能有創新的動力和活力。
教學信息化是核心。信息技術的發展，給教育帶來了深刻的影響和變革。在這一系列的變革中，無時不在、無處不在的學習和個性化學習是最本質的兩個變化。數字校園的核心就在于通過信息技術融入學科教學，促進教與學方式的轉變，提高教學效益，減輕課業負擔，提高學生的學業水平，拓展師生個性發展的空間，培養學生的創新意識和實踐能力。
記 者：您認為數字校園應該如何實現區域的均衡發展，哪些措施更有利于促進教育公平與提升教育質量？
潘克明：從當前情況看，由于全國各地的經濟、教育基礎不同，數字校園建設可能仍然會存在一定的數字鴻溝。如果地域性的經濟與教育的差距繼續拉大，那么這個數字鴻溝也必然會越來越大。我想，這個問題隨著國家對教育的投入比例不斷加大，政府對經濟欠發達地區的投入不斷增加，東西部的差距和數字鴻溝一定會逐漸縮小。
從技術層面上看，數字校園可以使數字技術的優勢得到最充分的發揮。人們可以利用數字校園，通過數字技術實現優質教育資源的共享。這對縮小教育的差距，促進教育的均衡化發展，進而實現真正意義上的教育公平，是具有十分重大意義的。
從人的認知規律的角度看，數字校園及其相關技術與設備，能夠使人們的學習方式得到革命性的變革，例如：由依賴書本的學習轉向利用資源的學習，由依賴教師的學習轉向學會自主和合作學習，由接受式的學習轉向探究性的學習，由缺乏個性的線性學習轉向張揚個性的非線性學習，由局限于學校和教室的學習轉向超越學校圍墻的學習……這些轉變，對人們學會學習和對人的終身發展肯定會產生革命性的影響。
謝忠新：一個區域中各學校數字校園的發展水平是不平衡的，一般會有幾所學校在數字校園建設中做得好，如何把這些學校作為區域數字校園的領頭學校，以領頭學校帶動其他學校發展，是區域推進數字校園時需要思考和探索的課題。圍繞如何推進區域內中小學積極而有效開展數字校園建設這一目標，可以采用“領銜+參與”的模式開展校際聯動，擴大資源共享，縮小學校間在數字校園水平上的差距，促進區域教育信息化的均衡發展。
“領銜+參與”模式包括了主體、共同愿景、具體做法等要素。區域以“領銜+參與”模式推進數字校園建設，需要明確這些要素的具體內容，圍繞這些要素有效推進。
主體的確定。一種推進模式必須有相應的主體，數字校園建設的主體是學校，包括領銜學校和參與學校。領銜學校應該在數字校園的應用上已經形成一定的經驗、做法和成績。領銜學校和參與學校之間是一對多的關系，即一個領銜學校與3個~5個參與學校組成聯動的團隊，一組“領銜+參與”聯動團隊中的參與學校有多個，便于參與學校教師間進行交流與討論，同時參與學校之間要形成相互競爭。
共同愿景的制定。領銜學校與參與學校聯動團隊確定后，需要深入討論聯動工作的具體目標以及數字校園建設的具體方案，而這項工作應該由領銜與參與學校根據學校實際情況共同商討決定，同時，也要邀請相關專家進行適當的指導。
具體推進的做法與要求。領銜學校在推進過程中，根據共同愿景和推進方案，為參與學校提供人力、智力、資源等方面的指導和幫助，定期與參與學校開展工作研討。參與學校根據學校的實際情況，制定推進的工作計劃，確定工作重點和任務，在領銜學校的引領、幫助下，按照工作計劃有序地開展各項工作。
楊 宏：近十年來，很多地方的信息化建設促進了學校的發展，但是，“翹翹板”現象比較突出，也就是一些信息化建設走在前面的學校與一些條件差的學校（特別是農村地區學校）差距越來越大。2003年~2007年，國家實施的“農遠工程”在區域均衡發展方面有很大的促進作用，為促進我國中小學教育公平做出了顯著的成績。在“教育信息化工作座談會暨2011年全國電化教育館館長會議”上，教育部副部長杜占元指出，教育信息化是教育改革發展的重要支撐環境和創新動力，是國家信息化的“基礎工程”，關乎千家萬戶。因此，數字校園絕不應該再停留在示范校的概念上（雖然示范很重要），而應該成為一個基礎的、普遍的建設要求。我們在外考察時發現，日本、韓國的公立中小學校，其信息化條件是按照學生人數來配置的，即按照一定的標準，有多少學生就給配備多少電腦；而我們不是，我們地區與地區之間、校與校之間的師機比和生機比差異之大令人驚訝：如果你從城市走到農村，你有一種從第一世界走到第三世界的感覺，這種狀況顯然不利于教育公平和教育質量提升，是需要改變的。教育公平的問題其實還體現在很多微觀現象上，比如課堂上，學生存在知識基礎及認知能力上的差異，但是，很多教師在運用信息技術設計課程資源的過程中，都比較忽視差生的狀況和理解能力。這說明，教育公平的真正落實者是實施課堂教學的人。因此，教育公平和教育質量的提升不能忽視對教育者的教育。
記 者：如何通過數字校園的系統平臺，實現本區域內信息與資源有效整合與共享？
潘克明：本地區的資源有效整合與共享是通過區域性系統平臺來實現的。欲達此目的，必須從以下幾個方面入手：第一，對各個學校的數字校園建設實行統一的技術標準和元數據標準，否則一個學校一個樣，共享與整合談何容易，更別說“有效”了。第二，應該將網絡中心建設成為能夠為各個學校提供全方位服務的數據中心、資源中心、互動中心、管理中心和維護中心。第三，必須加強各地的網絡建設，加大流量、加快流速，以保證各個用戶能夠隨時隨地地利用和共享資源。第四，要建立嚴格的管理制度，如網絡安全管理制度、網絡信息的審查制度等，并加強網絡平臺的運營機制建設，大力鼓勵共建共享。第五，要獲得政府財政的支持。
謝忠新：區域在指導學校開展硬件基礎設施的建設與運行維護同時，更應該關注學校信息化人力資源的建設，關注各種系統平臺的整合，避免出現“信息孤島”現象。隨著信息化發展愈加深入，各類數字校園的信息系統規劃、管理、應用與評估不再那么簡單，學校需要一位全面負責數字校園規劃與應用、給校長提供數字校園決策建議的信息主管。他們需要最終能領導數字校園發展戰略的制定，提供學校高層決策所需的信息支持，負責數字校園的宏觀規劃與管理，指導數字校園系統軟件的各項應用與評估。數字校園系統平臺的建設主要有兩種方式：一是整體規劃，統一重新開發各種系統；二是在原有各種系統平臺的基礎上進行系統的整合。無論是哪種方式，必須實現學校內各種系統的單點登錄與數據交換，實現數據的互連互通。同時，區域在推進數字校園建設過程中，還應該關注區級與校級不同學校之間同一類系統平臺的互通，通過系統平臺實現網絡資源在區域內、學校間的共建共享，從而為區域內學校的均衡發展提供技術服務與支撐，以數字校園帶動教育均衡化發展。
記 者：對于當前各地如火如荼的數字校園建設熱潮，如何建設完善的評價體系？
潘克明：數字校園的評估工作應當從一開始就抓住不放，評估的重點是實用性。我國某個經濟比較發達的城市在數字校園建設實驗中有這樣一個統計：
從這個數據中我們可以看到，軟件的平均預算占預算總數的69.2%。這說明，他們將數字校園建設的重點放在了軟件上面，放在了提高應用效益上面。
因此我主張，對數字校園的評估要重視技術方案的合理性、可行性，更要注重它的實效性。對于原有的設備設施，能用的一定要用，不要盲目追求“朝前看”、“十年不落后”。在建設和評估數字校園的時候，一定不要忘記了對數字教室的建設與評估，教室是中小學教育教學的主戰場。我們“教書育人”的總目標，主要是通過教室實現的。
篇13
（一）總體目標。從年始，按照改革要求和建設標準，全面推進多種形式的改革創新，在發展方式、辦學體制、保障機制、隊伍建設、培養模式等方面實現重點突破，到年，我市職業教育布局結構進一步優化、教育質量進一步提高、辦學特色進一步彰顯，服務經濟社會發展能力顯著增強，率先建成“省職業教育創新發展實驗區”。
（二）具體目標。
1．學校布局調整到位。到年3所公辦職業學校全部達到省級高水平示范性中等職業學校標準，新建民辦模具職業技術學校，其中第一中等專業學校和第二中等專業學校達到國家改革發展示范學校或國家中等職業教育優質特色學校標準。
2．專業建設形成特色。積極調整專業，使職業學校主干專業符合地方支柱產業、特色產業、新興產業發展需要，加強品牌特色專業建設，20%以上專業創建成省級特色專業，20%以上專業創建成省級品牌專業，創建2個以上省級高水平示范實訓基地，1個國家級示范專業。
3．課程改革深入推進。積極構建和實施以學生為主體、以能力為根本、理實一體化、中高職相銜接的課程體系，創新教學模式和方法，20%以上專業課程與國際通用職業資格證書相對接；積極開發形成25本校本教材，創建2門以上省級中等職業教育精品課程；職業教育教學成果顯著，省級獲獎。
4．校企合作不斷深化。實施和深化校企合作，積極探索聯結園區、聯合行業、聯盟企業的“三聯模式”和“引企入校”、“教育入企”、“外包服務”等校企一體化合作模式。確定20家左右地方知名企業為校企合作示范單位，建立一批學生實習基地、教師實踐基地，推進多種形式的“工學交替”培養模式。
5．師資水平全面提升。構建省、市、縣（市）校四級培訓體系，建立市職教師資培訓中心，創新開展多形式師資培訓，提高其能力素質水平。到年，公共基礎課教師與專業課教師比例適當，研究生以上學歷（或碩士以上學位）教師比例達20%以上，專業教師獲得高級以上職業資格證書的比例達到75%以上，獲得技師、工程師以上資格的比例達到30%以上，培養省級名師或職業教育領軍人才1名，市“優秀雙師型”教師4-5名。
6．教育質量明顯提高。積極培養“德高技強、全面發展”人才，杜絕校園犯罪和重大安全事故，公辦職業學校全面建成省級和諧校園；積極培養學生創新意識、創新能力，提升學生綜合素質和個性特長；積極培養現代型技能工人，畢業生“雙證”獲得率不低于98%，當年就業率不低于98%，專業對口就業率不低于80%，學生就業滿意率不低于95%，用人單位對職業學校畢業生綜合素質滿意度達80%以上，3—5年內有15%畢業生成為企業管理與技術骨干。
三、創建舉措
（一）創新管理體制
1．強化政府統籌力度。將職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃，依據《市教育發展規劃》，統籌資源配置、條件保障、政策措施和人才培養，積極營造發展職業教育的良好氛圍。健全職業教育聯席會議制度，通過召開職業教育聯席會議，協調解決職業教育發展中的重大問題。
2．加強創建工作領導。成立市創建“省職業教育創新發展實驗區”領導小組，負責創建組織與協調工作。各職業學校依據本方案及各校實際制定實施方案，整體推進職業教育創新發展實驗區建設工作。市政府教育督導室加強對各校創建工作的專項督導。
3．建立現代管理體制。建立與完善中高等職業教育一體化管理新體制，成立“市中高等職業教育管理委員會”，辦公室設在市教育局，統籌管理與服務中等職業教育和高等職業教育，積極探索中高職教育相互銜接，協調發展；建立現代學校制度，進一步完善職業院校二級管理體制，提高學校管理效能。進一步擴大職業院校辦學自，強化校長負責制。建好職業教育公共實訓基地，積極探索企業化管理模式。
（二）創新發展方式
1．加快職業學校建設。新建民辦模具職業技術學校，辦學規模達2000人以上。完善第一中等專業學校現代制造業和餐旅實訓基地設備設施。第一、第二中等專業學校和花橋國際商務城中等專業學校分別對接高新區、開發區和花橋國際商務城，實施區校聯合共育人才。公辦職業學校骨干專業均建有中、高級職業技能鑒定機構。
2．組建職業教育聯合體。依托市職業教育協會，成立中高職一體的職業教育聯合體，下設機械、電子、商貿、信息技術、動漫藝術、服務外包等專業性職教協作組，在專業建設、人才培養、社會服務等方面進行探索研究，形成職教發展合力。
3．深化國際國內合作。支持與鼓勵中高職院校通過多種渠道深化國際交流與合作。所有職業院校積極爭取與國內或國外優質學校建立友好關系，加強交流與合作，在公辦職業學校中，新增中外合作項目1—2個；積極開展南北與東西合作辦學，加大對西部對口支援力度。
（三）創新服務形式
1．搭建校企服務平臺。建設與完善校企服務網，架構校企合作信息交流平臺，實現“提供全方位服務，推動校企合作，培養現代技能型人才”辦網宗旨。校企服務網在信息交流、校企互動、產學合作、市場動態、人才供需等方面要積極發揮功能。探索人力資源機構在職業院校設立人力資源分市場，形成招聘、培養、就業一體化服務機制。
2．完善各類大賽制度。按照省、市對各類大賽要求，進一步創新與完善大賽制度，做到對象上從中職學校向高職院校延伸，項目上由多項目向全覆蓋延伸，類別上技能大賽、創新大賽、文明風采大賽全面推進，形成各類大賽的組織機制和保障機制。通過大賽，培養學生創新意識、創新能力和職業技能，學生綜合素質明顯提升。積極組織師生參加市、全省、全國各類大賽，并取得優異成績。
3．拓展社會培訓工作。各職業院校要創新培訓模式，主動面向社區、面向行業、面向企業開展形式多樣的各類培訓，為失地農民、外來人員和退役軍人再就業、職工能力和社區居民素質提升等提供服務。在市人社局、教育局統籌下，依托第一中等專業學校建設“現代制造業實訓中心”和“餐旅實訓中心”；依托第二中等專業學校建設“汽車檢測與維護實訓中心”；依托花橋國際商務城中等專業學校建設“現代物流實訓中心”，要積極發揮“四大實訓中心”面向社會的服務功能。積極探索實施社會培訓工作新模式，確保社會培訓工作的有序優質開展。
（四）創新培養途徑
1．探索培養模式。在職業學校部分專業中積極探索與實踐“學做相融、全真訓練”，“單元教學+崗位實訓”，“崗學聯姻、學訓一體”等注重對學生職業道德的塑造和持續發展能力、終身學習能力培養的工學結合的人才培養模式。引進行業企業崗位標準，積極開發相配套的專業課程，實施對接培養。在相關專業上試點開展專業內容與國家職業資格標準銜接的教學改革。
2．優化教育方式。堅持育人為本，德育為先。積極實施德育學分制，設立德育特色項目，建立若干獎項，培育學生個性特長，促進學生全面發展；堅持改進教學方式，創新開展仿真實訓教學、項目教學、理實一體教學等；堅持深化創業教育，學校建有具有特色的創業教育實踐基地和創業項目，組織學生參加創業實踐人數明顯增長，培養一批成功創業典型。
3．加快專業調整。建立專業設置動態調整機制，依據“專業建設跟著產業走”的原則，通過淘汰、改造、優化、新設等及時進行專業結構調整，形成與地方產業相吻合的專業結構。第一中等專業學校圍繞先進裝備產業體系，重點建設機械、數控、模具等專業，繼續做強做優財會、烹飪、旅游專業。第二中等專業學校圍繞電子信息產業體系和高科技新興產業體系，重點建設電子、計算機等專業，開發光電技術應用、現代都市農業等專業，繼續做強做優物流、報關專業。花橋國際商務城中等專業學校圍繞總部經濟、服務外包、現代物流、展示展銷等產業，重點建設現代服務業專業。福納影視藝術學校重點建設影視表演等藝術類專業。每年通過校企服務網動態職業院校專業調整情況。要優化實訓基地與專業建設，建設一批校內、校外實訓基地，積極爭創省級特色專業、品牌專業和國家示范專業。
（五）創新保障機制
