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二、當前我國人口老齡化現象的特征以及對養老產生的影響

（一）當前我國人口老齡化現象的特征體現

我國是人口超過13億的大國，在當前的發展過程中，各領域的發展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現出多樣化特征，老齡化的人口發展的速度比較快，老齡人口的地區分布和經濟發展不協調，老齡人口的城鄉分布呈現出不均衡的態勢，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經濟發展水平上跟不上老齡化的速度，從發達國家的老齡化發展現狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對我國的經濟發展也產生了深遠影響。

老齡化的人口數量比較大，發展的速度也比較快。人口在低速發展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數量龐大，在前期受到計劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴重的國家，但是從諸多發展中國家的人口老齡化的發展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現出東西部不同以及城鄉差異顯著的特征。

（二）我國人口老齡化對養老產生的影響

我國的人口老齡化對養老也產生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時，必然會加大家庭養老的經濟壓力。而我國的農村主要是家庭養老的方式，人口老齡化數量比例的加大，使得老年人的撫養比例也在進一步增加，這對我國養老保障發展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對養老帶來的影響，在農村的養老方面體現的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養比也不斷的上升，這就會造成勞動力的大幅減少，從而使得勞動成本愈來愈高，人口結構的劣勢在這一發展形勢下就有著明顯的呈現。

人口老齡化的問題出現對養老產生的影響還體現在家庭養老功能的減小層面。尤其是對于一些經濟不很發達的地區，傳統的家庭養老的模式難以為繼，子女對老人的贍養責任也會進一步加大，老年人的養老生活每況日下。老齡化的背景下，社會養老的問題也更加突出，在經濟發展水平的不同，使得我國各個地方的養老問題也比較復雜化。

另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養老精神壓力方面也不斷加大。農村的老年人數量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動力到城就業的人數大大增加，在農村的規模就會相對減小。空巢老人的社會現象就在這時候鮮明呈現，尤其是獨居老人的比例在不斷加大，對家庭結構也會產生影響，家庭養老的功能就會進一步減小。經濟迅速發展的環境下，勞動力大量的轉移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會出現各種各樣的精神問題。

三、人口老齡化下養老現狀和存在的主要問題分析

（一）人口老齡化下養老現狀分析

我國的人口老齡化在2000年開始的，根據當時的數據顯示，60歲以上的老年人比例已經占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經達到7.1%。到了2009年的時候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規模的退休潮就加劇了養老的困境，養老體系也發生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現時間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢，一方面中國人均壽命不斷提高，同時由于中國實行的相關政策，導致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴峻，很多人稱之為“銀潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經引發全球關注。

從加劇我國的人口老齡化的相關因素來看，主要體現在幾個層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比?^大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時，也對我國的社會養老保障體系提出很大的挑戰，主要就是養老基金的缺口在進一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養老金的缺口將相當于我國年國民經濟總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農村正式社會養老保險的重要性也會進一步加大，同時對醫療資源以及公共服務的需求方面也會進一步加大。

（二）人口老齡化下養老存在的主要問題

1.養老模式的發展問題

人口老齡化背景下的養老在當前面臨著諸多層面的問題。我國的養老模式主要分為三個，也就是家庭養老模式和社區養老模式以及機構養老模式。在人口老齡化問題加劇的同時，每種養老模式的發展過程中都面臨著一些問題。其中的機構養老模式的發展中，老年人需要的服務都是通過專人進行負責的，這就需要有足夠的經濟支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補助幾種方式。從養老機構角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養老機構，還有公辦養老機構等。不管是哪一種類型的養老機構，在面對當前人口老齡化加劇的時期，在服務的質量以及環境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業服務人員的缺乏等，這些都是比較突出的養老問題內容。

第四，加強養老服務人才的專業化培訓。養老機構當中為老年人提供服務的工作人員的專業性要加強提升，在對基礎設施完善建立的同時，服務效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養老困境的突破。這就需要當地政府和高校能展開合作，在養老服務人才的培訓方面進行強化，擴大對醫療以及護理和心理咨詢專業的大學生進入到社區等提供養老服務的數量，在服務隊伍的穩定性方面，以及留住人才方面要加強重視。充分重視對老年人的照料管理，對大規模集體式照料的方式要加以改善。加強養老服務志愿者隊伍的建設工作實施，積極擴大志愿者的隊伍等，監督養老管理以及服務人員的工作規范化開展，對老人的服務工作進行監督檢查。

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1、我國少數民族和民族地區人口老齡化現狀、趨勢

我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。

具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。

第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）

第三種類型，有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）

通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。

二、民族地區人口老齡化影響分析

1、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響

第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。

第二，民族地區人口老齡化對民族地區勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。

民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。

第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。

代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。

第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。

在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。

2、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響。

民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴：走可持續發展道路。

民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。

2、解決民族地區人口老齡化問題的對策措施

第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。

民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。

第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。

發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂。”

同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。

此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區老年人生存的社會倫理環境也是民族地區尤其是農村養老的現實選擇。

綜上所述，民族地區人口老齡化有其自身特點，而且發展迅速，已給或將給民族地區社會經濟發展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續發展戰略，并針對民族地區實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區落實科學發展觀，實現可持續發展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。

[參考文獻]：

[1]、時正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；

[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國統計出版社，2002.

[3]、蔣彬.四川藏區城鎮化與文化變遷——以德格縣更慶鎮為個案[M]，巴蜀書社，2005；

[4]、陳喜強.人口老齡化如何通過社會保障制度去影響廣西的經濟？[J]，百家言，2002（11）；

[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區人口老齡化的現狀、問題及其對策[J]，石河子大學學報，2004（12）。

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國際上通用的標準是：當一個國家或地區60歲以上老年人口達到總人口數的10%，或者65歲以上的老年人口占總人口數的7%，意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經由前10年的“成年型”年齡構成進入到后10年的“老年性”年齡構成。1990年60歲和65歲老年人口占總人口的比重為8.3%和5.5%。到2000年達到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總人口比重已達14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個百分點。這標準著平輿人口年齡結構已完全進入“老年型”。

二. 人口老齡化的特征

（一）老年人口增多，老齡化進程加快。據人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總人口比重為9.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達11萬人，占總人口的14.7%，短短十年無論是凈增長總量或增長率都呈現出強勁的勢頭。

（二）城鄉老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經濟社會發展等方面的影響，平輿縣城鄉老齡化比率呈拉大趨勢。由于農村經濟相對滯后，大量農村年輕人口流出，一方面暫時緩解城區人口老齡化，另一方面，也加速促進農村人口老齡化趨于嚴重。

（三）“空巢”家庭現象攀升，老人自養能力不足。無論城市還是鄉鎮，經濟條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業范圍單一，明顯自養能力不足，沒有基本生活保障，同時面臨情感缺失，嚴重的會影響老人的身心健康。

（四）城鄉人口遷移加快了人口老齡化進程。據普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動力外出務工經商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進程。

三. 人口老齡化對平輿社會經濟的影響

人口老齡化是指老年人口在總人口中比重不斷上升的過程，是一個國家經濟社會發展的必然結果，也是人類社會文明進步的重要標志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經濟、文化和社會發展等一系列問題。

（一）社會和家庭負擔日益加重，經濟社會發展面臨挑戰。老年人口的增加會改變人口的撫養比，被撫養的人口增加必然加重現有勞動人口的負擔。現階段乃至今后一段時間，平輿縣將呈現為勞動年齡人口負擔由養小為主轉變為養小和養老比重的現狀。

（二）家庭結構和養老模式發生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統家庭養老模式的功能日漸削弱，并向社會養老轉化。從而需要投入大量社會保障費用，給各級財政將帶來更大的壓力。

（三）人口老齡化引起消費和服務領域發生變化。不同年齡的人群消費、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個群體在消費和服務領域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會結構和消費方式的改變。發展老齡產業，滿足老年人口的社會需求將成為社會共同關注的焦點。

（四）人口老齡化將對教育、文化和社會管理產生較大影響。當今社會，科學技術日新月異。老年人是社會的重要成員，也必須適應社會的不斷發展。這就要求國家和社會高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎設施建設，調整教育、文化、體育事業的資金投入。真正實現老有所學、老有所樂是我們當前和今后一段時間亟待解決的重要問題之一。

四. 應對人口老齡化的對策

人口和人口老齡化影響和制約著經濟與社會的快速發展和人與自然的和諧發展。現階段，如何解決當前的人口問題，充分發揮和利用豐富的勞動力資源優勢，要求我們首先從以下幾個方面入手，增強對人口和人口老齡化的認識。

（一）用科學的態度正視人口老齡化，同時堅持計劃生育。21世紀最嚴重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應采取科學的態度，正確認識人口老齡化的規律及其帶來的影響，再其發展過程中及時發現問題，制定相應對策的同時也應加強計劃生育工作的力度，建立健全的計劃生育利導機構，通過一系列保障措施，提高人口計劃生育工作水平，以實現人口與經濟社會的可持續發展。

（二）倡導居家養老新模式，完善社會養老保障體系。家庭養老是目前主要養老方式，但子女責任心差，拒不贍養老人是目前在農村養老中普遍現象。因此，倡導“居家養老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養老院養老親情淡薄，又解決了傳統養老服務不足。同時完善社會保障體系，確保老有所養，實現老有所醫。

（三）重視老年資源利用，積極發展老齡產業。一方面搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺，鼓勵老年人參與社會發展的各個方面。另一方面，順應老年人物質、文化消費等方面的需求，發展老齡產業。政府要從多方面創造條件支持老齡產業發展，并積極引導和鼓勵社會社會各界廣泛加入其中。

（四）健全養老服務體系，提高養老服務人員素質。在養老服務機構上，政府應給予其在用電，用水等方面的優惠政策；在養老服務人員的隊伍中，考慮社會義工和聘任相結合，加快培養養老服務人員在各個方面的專業人才，提高農村基層衛生技術人員的專業素質，為更好的服務老齡人群打下堅實的基層。

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積極應對

人口老齡化是經濟社會發展的必然結果，人均預期壽命的延長是人類社會文明進步的表現，人口老齡化具有不可逆轉的特征，只能積極應對，不能消極回避。在聯合國提出“積極老齡化”理念之前，一部分國家政府和學界對人口老齡化抱著消極悲觀的態度，擔心勞動力老化、勞動力素質下降，影響經濟發展，擔心老年人過多，家庭和社會撫養負擔過重等。“積極老齡化”理念提出后，改變了人們對人口老齡化、老年人的傳統認識，人口老齡化不僅有“危”也有“機”，老年人也不再是社會的負擔，而是社會的參與者和建設者。因此，要樹立積極的老齡觀，以更加積極的態度、更加積極的政策、更加積極的行動應對人口老齡化的挑戰。要轉危為機，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰，也有發展機遇，我們既要迎接挑戰，也要抓住機遇，特別要抓住人口老齡化過程中龐大老年群體的消費需求，大力發展養老服務業，把沉重的“夕陽事業”辦成充滿希望的“朝陽產業”。要充分發揮老年人的潛力和作用，老年人有知識、經驗、技能等方面的優勢，要調整社會政策，破除影響老年人發揮作用的體制機制阻礙，吸納更多的老年人參與社會發展，在發展經濟、改善民生、社會建設等方面發揮老年人獨特的作用。既要看到我國應對人口老齡化的嚴峻性，又要看到我國社會制度、組織體系和文化傳統的特殊優勢。我國是社會主義國家，有集中辦大事的制度和組織優勢，我國是一個有著悠久孝文化傳統的國家，尊老敬老是我們的傳統美德，家庭養老是我們的傳統，這些優勢將在今后應對人口老齡化進程中發揮越來越大的作用。

綜合應對

人口老齡化對經濟社會發展的影響是全方位、長周期、深層次的，因此，應對人口老齡化是一項戰略性、全局性、綜合性的宏大系統工程，必須充分發揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內的各方面的積極性，既要建設“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會責任共擔、綜合應對的體制機制，也就是按照我國老齡工作方針“黨政主導，社會參與，全民關懷”的要求，構建大老齡工作格局。應對人口老齡化，政府的責任是至關重要的，政府應當在建立制度、完善體系、提供公共服務、規范市場等方面承擔責任，特別是在制度建構和政策設計上，必須吸取西方高福利國家的教訓，立足我國特殊的國情國力，著眼于長遠和可持續發展，構建廣覆蓋、保基本、可持續的養老保障體系。但是，政府在應對人口老齡化方面只能承擔有限責任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分讓發揮社會力量“唱主角”，大力發展養老服務業，滿足廣大老年人多樣化的養老服務需求。要根據培育社會主義核心價值觀的要求，弘揚中華民族敬老愛老的優良傳統，營造敬老愛老的社會氛圍，增強應對人口老齡化的“軟實力”，隨著養老保障制度的完善，“軟實力”將越來越重要。要加大敬老愛老的宣傳力度，特別是加強對青少年的教育，要借鑒西方國家對公民道德和誠信信用情況進行評估的做法，把尊老敬老情況作為一項重要指標，作為擇業、晉升、上學、考評的重要依據。要弘揚家庭養老的優秀傳統，在強調居家養老的同時，不能削弱家庭養老。家庭養老是我國傳統的養老方式，我國歷史上老年人養老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無論國力如何強大，政府責任如何強化，社會化養老服務如何發達，也要堅定不移地發揮家庭養老的基礎性作用，家庭仍然是養老的第一居所，特別是家庭提供的生活護理、精神慰藉、親情關愛等是其他方式難以替代的。

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我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。

具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型:人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年～2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。

第二種類型:人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。

第三種類型:有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。

通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。

二、 民族地區人口老齡化影響分析

1.民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響

第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度，以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。

第二，民族地區人口老齡化對勞動力供給、勞動生產率提高，以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。

第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。

第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。

2.民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響

民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。

由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1.解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴:走可持續發展道路

民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。

2.解決民族地區人口老齡化問題的對策措施

第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。

第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則;另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到:“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂。”

篇6

一、人口老齡化對我國經濟的影響

隨著經濟的快速發展，社會的轉型，企業的改制，老年人服務業的發展滯后，遠遠不能滿足老年人群日益增長的需求。而龐大老年人群在不斷增加，特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大，社會養老的壓力增加，國家對在社保、醫療，老年保健和老年服務的投入比重越來越大，總體來說老齡化對我國經濟有以下三點影響：

第一，從人口經濟動態模型結果顯示：老齡化程度越高、上升的速度越快，其對經濟增長的阻力就越大，經濟增長的速度也越慢；反之，老齡化程度越低、上升的速度越慢，對經濟增長的阻力就越小，經濟增長的速度也越快。

第二，老齡化與儲蓄率和儲蓄水平的關系。利用1978年以來有關人均GDP、儲蓄水平、儲蓄率、人口年齡變動等時間序列數據，對人口老齡化與儲蓄率和儲蓄水平之間的關系進行多元回歸的實證分析，我們不難看出儲蓄率與老年人口比重變動之間的關系較為顯著，老年人口比重每升高1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點。

第三，老齡化與收入分配的關系。我國隨著人口年齡結構步入老年型和老齡化的逐步加深，離退休人員社會保險福利費用占國民收入的比例將呈一路攀升之勢，預計2025年到2030年可超過國民收的10%，占工資總額可達30%左右，逼近或突破上述國際“警戒線”。然而此時距離老齡化峰值的到來尚有20多年的時間，足見問題之嚴重。

二、人口老齡化對社會的影響

隨著老齡化人口增長速度的加快，龐大的老年人口群體是一個巨大的消費群體，將消費掉大部分勞動產值。可是，我們與已經進入人口老齡化的發達國家相比經濟比較落后，物質準備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會時人均收入為4522美元，而我國現在已經進入老齡化社會人均收入才800美元。在醫療衛生消費中，老年消費者占到大多數，相關資料顯示，老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3-5倍。我國老年人口迅速老齡化，造成了基本醫療保險基金的高速增長，給社會保障支出來帶壓力。中國正處在社會轉型的關鍵時期，各項改革進入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養老、醫療、社會服務等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化更加凸顯了這些壓力。

社會養老機制不健全，老年服務業滯后，老年人生活水平低下；老年人的就業機會較少，文化生活相對貧乏；婚煙、家庭生活等壓力誘發老年人對社會的不適應，這些都極有可能誘發老年人犯罪，從而給社會穩定造成越來越大的壓力。

三、解決我國老齡化問題的路徑選擇

人口老齡化對于中國乃至全球來說是新時期面臨的一個巨大挑戰，它形成了人類社會發展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免，且對經濟、社會發展有不利影響，選擇相應的政策，采取相應的措施，減少它的負面效應，做一些積極的準備是非常必要的。

（一）高度重視人口老齡化問題，逐步完善社會保障制度和配套政策，確保所有人年老時都有足夠的經濟收入保障。黨和國家相關部門應該通力合作，通過制度創新和行政能力培訓，努力提高老齡政策制定和貫徹落實的效率。真正解決老齡人口的實際問題。堅持可持續發展的科學理念，與時俱進，在深入推進改革的進程中，改革和完善城市基本養老保險制度。發展商業養老保險，探索建立農村養老保險制度和醫療制度。

（二）加大投入，不斷完善老年人服務機構。完善養老院、援助中心等機構和養老服務設施，由社區統一管理和服務。加強老年護理職業技能人才的培養。目前，社區缺乏老年人護理的專業人員，應該加強這方面人才的培養和聘用，以不斷提高服務水平。

（三）加快經濟建設，提高生產力，為健全社會保障制度提供強大的經濟保障。普遍建立城鄉最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度，努力減少老年人的貧困，尤其是解決農村老年人口群體的貧困問題。提高對“五保戶”經濟供養水平，做到未雨綢繆。

（四）完善社區服務功能，倡導家庭養老和老年人的自我供養。廣泛宣傳中國尊老愛老的優良傳統，提高老年人的社會地位，保護老年人的自尊心。在城市實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模，在農村實行以土地保障為基礎的“家庭養老為主與社會扶持相結合”的養老保障制度，提高全民養老尊老意識。

（五）注重對老齡化理論的研究，提高老齡問題現實的認識和理解。深入實際，加深對現實的理解，努力培養政策意識和政策思維能力。踐行科學發展觀，在解決人口老齡化問題時，要始終堅持社會、經濟、人口的可持續發展，統籌兼顧，全面協調經濟、社會、人口三者的關系。

參考文獻

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人口老齡化是影響一個地區經濟健康、快速、有序發展的因素之一，隨著老齡化人口比例的不斷增大，社會各要素均會受到一定程度的影響，其中老齡化對社會保障體系，特別是社會醫療保險基金的壓力巨大，并且隨著老齡化程度的加深而加深，從而影響到整個醫療保險的有序進行。目前，我國已進入老齡化社會，老齡化人口比例逐年增大，逐年增多的老齡人口是我國的醫療費用負擔增大的主要原因之一，對我國實行的醫療保險制度，特別是還未達到積累規模的醫保基金帶來深遠影響。研究參保人員老齡化對醫保基金的壓力和對策，對緩解當前醫保基金壓力，促進醫保基金快速積累，保證醫療保險制度可持續發展具有深遠意義。

一、醫保基金參保人員老齡化現狀

我國自20世紀90年代推行社會醫療保險制度至今，經過近十年的發展，以基本實現了全國全領域覆蓋的總體目標，建立起了覆蓋城鄉全體居民醫療保障體系。在近十年的發展過程中，由于我國特殊的國情及特殊的社會成員構成、社會發展狀況，使我國的社會醫療保險存在著醫保質量不高，醫保基金收支不平衡，醫保基金的管理滯后等相關問題。根據有關數據統計顯示，截止2010年，我國醫保基金收入雖有較大幅度增長，且收入大于支出，但在醫保基金的增長率上遠遠低于支出增長率，究其原因主要是我國醫保覆蓋面積大，受益面積廣，人口老齡化率不斷增高。從城鎮醫保基金收入與支出率來看，2008年城鎮醫保基金收入率大于支出率0.1個百分點，收入支出率分別為30.3%、30.2%；2009年城鎮醫保基金收入率低于支出率11.7個百分點，收入支出率分別為18.5%、30.2%；2010年城鎮醫保基金收入率小于支出率8.8個百分點，收入支出率分別為15.6%、24.4%。由以上數據可以看出，當前我國由于參與醫療保險的人數不斷增多，覆蓋面積不斷增大，對醫保基金的壓力也逐年提高，就當下形勢而言，醫保基金的支出自2009年起已超收入率，使醫保基金收支不平衡，長期發展，必將導致醫保基金的虧空。

二、人口老齡化狀況下醫保基金壓力來源的原因及問題分析

截至 2010 年底， 我國總人口已達到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數的8.87%，65 歲及以上人口占總人口的比重 10 年間增長了 1.91 個百分點。人口老齡化呈現出規模大、發展速度快、 地區間發展不平衡、城鄉倒置等特點。由此而產生的醫療保險基金問題越發更加明顯，主要顯示在隨著老齡化人口的不斷增多，醫療保險的惠及面的不斷擴大，致使醫療保險基金的支出大于收入，為醫療基金的積累、運用帶來許多影響。

（一）人口老齡化狀況下醫保基金壓力來源的原因分析

1.人口老齡化現實下不斷增加的醫療費用支出

由于我國特殊的人口年齡構成，隨著人口紅利窗口期的減退，老齡化人口的不斷增多，人口老齡化速度加快，據2010年統計顯示我國總人口已達到 13.7 億人，其中 65 歲及以上人口 1.19 億人， 占人口總數的8.87%，65 歲及以上人口占總人口的比重 10 年間增長了 1.91 個百分點。從醫療衛生角度分析，由于不斷增多的老齡化人口，使我國醫療保險制度面臨更多的挑戰，就目前而言，隨著老齡化人口的增多，醫療保險的覆蓋面積在不斷增大，參保人員在不斷增多，醫療保險繳費人數不斷減少，醫保基金增量減緩，而老齡化人口比例的不斷提高，產生的醫療費用支出量逐年增大，支出率不斷提高，使醫保基金在收支上難以實現平衡，給醫保基金的積累帶來較大壓力，影響整個社會醫療保險的健康、有序發展。

2.管理制度的缺陷導致基金累計不足

現行的醫保財務管理制度只對醫保基金本身實行管理，但缺失了整個醫保基金鏈的管理，從醫保基金的積累來看，我國現階段實行的醫保基金積累主要以單基數籌資為主，該籌資方式主要以工齡作為個人繳納醫療保險費用年限，在工齡內為統籌基金互濟作貢獻，在退休以后享受代際轉移資金，并且個人賬戶部分積累，在退休以后使用，實現時間上的轉移。但實際運行過程中，由于基金管理上的缺陷，使基金積累過程中由于制度實行時間及制度本身漏洞等問題，造成基金積累過程中出現醫保繳納不到位，出現缺繳、不繳等現象，對醫保基金的積累產生了不利影響，這些人群對基金而言，實際存在欠繳，形成了債務，這種隱性債務導致了基金平衡上的缺口，從而影響到整個醫保基金的積累及管理。

3.醫保覆蓋面積擴大下醫保基金支出量不斷增大

當前醫保覆蓋面積幾乎涵蓋了社會各階層，在覆蓋面積不斷擴大的同時，醫保參保人數也不斷增加，在我國老齡化人口不斷增加的大環境下，醫保在老齡化人口中的支出量不斷提高，據《中國衛生統計年鑒》數據顯示，我國 65 歲及以上年齡居民的平均兩周患病率15年間上升了215.9‰ ，慢性病患病率上升了105.1‰。數據顯示，老年人口的患病幾率在逐年上升，而我國現階段正處于人口老齡化階段，隨著老齡化人口的增多，老年人口患病幾率的升高，使我國在醫療保健方面的壓力逐年增大，其中對醫療保險及醫保基金的壓力尤其明顯，主要表現在，醫保基金支出量大，醫保基金收支不平衡上。另外，由于老年居民占用的醫療衛生資源一般是年輕人的 3～5 倍，參保老年人數量的增加必將對醫保基金運行造成壓力。

（二）人口老齡化狀況下醫保基金壓力來源的問題分析

1.社會醫療保險的參保人員結構老齡化

我國作為一個人口大國，人口數量及人口年齡結構便決定了我國的社會福利政策執行難度大，運行成本高，運作過程復雜。從影響醫保基金積累預分配的角度分析，人口年齡結構是決定醫保基金是否能夠實現收支平衡的關鍵，據2011年第六次人口普查數據顯示，人口結構中0-14歲人口占16.60%，比2000年下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點，由此不難發現，我國現階段老齡化人口不斷升高，醫療保險參保人員結構老年人比例增大，呈現出老化趨勢，對醫保基金的收入和支出壓力不斷增大，從收入角度分析，由于社會老齡化人口不斷增多，繳納醫療保險的人口數量逐年降低，嚴重制約著醫保基金的增量，從支出角度分析，由于老齡化人口的增高，社會對老齡人口的醫保要求不斷提高，加之老年人口患病幾率上升，醫療費用支出量較大，使醫保基金存量逐年減少，為醫保基金帶來了不小的壓力。

2.醫保基金的總量略升，但增量減緩

從醫保基金的總量與增量角度來看，由于我國經濟水平的不斷提高及人民生活水品的不斷改善，就從我國現階段醫療保險政策角度分析，由于我國現階段實行單基數籌資的醫保政策，雖然人口老齡化現象加劇，但是由于我國良好的經濟氛圍，單基數籌資中各參保人員在醫療保險的繳納積極度及繳納數額上都有很大提高，是我國醫保基金總量保持在一個較高的水平，但是由于我國人口老齡化大環境的影響，老年人口數量逐漸增多，根據國家有關政策，參與醫療保險的職工，需繳納直至退休前的醫療保險費用，到退休后可享受社會醫療保險，且無需繼續繳納保險費用，該政策的實施，使社會醫療保險繳費人群逐漸與老年人口脫離，使社會保險繳費人數呈逐年下降趨勢，由此導致社保基金的使用人口與繳費人口間出現了一個較大空缺，嚴重影響了醫保基金的增量速度及基金總量，另外由于老齡化人口的患病率升高，大量醫療基金消耗等因素，致使醫療基金在增量上呈現逐年放緩且增量減小的趨勢。

三、化解參保人員老齡化對醫保基金壓力的對策

參保人員老齡化對社保基金的壓力從壓力來源的原因和其中產生的問題角度出發，我們不難看出，我國社會人口老齡化對社保基金的壓力不容小覷，要想徹底解決人口老齡化對醫保基金的壓力，就必須要從現行醫保基金管理角度及醫保政策出發，針對出現的問題，根據實際情況，提出合理對策。

（一）解決社保基金增量問題，平衡醫保基金收支平衡

解決醫保基金增量問題，實現醫保基金的收支平衡關鍵有以下兩點：一，首先要從地區實際情況出發，大力發展地區經濟，加大財政投入力度。經濟發展作為地區壯大的首要條件，大力促進地區經濟發展水平，才能增加地區經濟收益，社會才能將更多的資金投入到社保基金中去，實現社保基金總量的持續增大，從根本上解決社保基金增量放緩及基金收支不平衡的狀況，單純社會老齡化給醫保基金帶來的風險完全可以靠經濟發展來解決。地區經濟實力的增強，不僅能夠提升地區醫療保險水平，還能為醫保基金持續注入更多血液，保證地區醫保基金的收支平衡，甚至盈余。二，延遲職工退休年齡，延長醫保繳納時間。作為保證醫保基金增量及醫保基金收支平衡的一項舉措，延長職工退休年齡雖然能夠保證醫保基金的收入和增量，但是該方法存在一定的弊端，從根本上講延長退休年齡，對職工身體狀況具有一定考驗，而且還增加了職工在職壓力，要延長退休年齡，可以用養老醫療保險個人賬戶積累越多，退休年齡越大，享受的退休金越多，醫療待遇越好，晚年生活質量越高，吸引人們在身體許可的情況下繼續工作，推遲退休。以實現提高社保繳納年限，解決社保基金增量問題，平衡醫保基金收支平衡。

（二）完善管理制度，保證社保基金有序累積

由于我國社會保險制度的實行及管理政策缺陷，導致社保基金累積過程中出現，隱性債務，嚴重制約社保基金的累積，因此，地區應該完善社會保險管理制度，出臺相應法律法規，根據新老制度轉接時老人的數量與結構來確定資金總量用一次性清償或逐步償還的方式由制度外資金來解決。從制度角度分析，完善管理制度，需要管理人員不斷提升自我意識，根據我國現行的醫療保險政策，從地區實際出發，防止隱性債務出現，實現醫保基金的持續補入。

（三）擴大醫保覆蓋面，保證醫保基金的面式供給

我國醫療保險制度自實行以來，覆蓋面積不斷擴大，但主要體現在國家政策、制度層面，但是在執行過程仍未做出強制參保的規定，有病參保、無病不保、投機參保等情況不利于發揮醫療保險“大數法則”，在一定程度上也削弱了醫保基金的共濟作用。根據實際情況，從落實擴大醫保覆蓋面積的政策出發，在根據地區實際情況的基礎上，因時因地的對醫保政策進行適度改進，調整醫保政策目標定位，從政府到醫保單位實現一條線的醫保執行監管政策，保證醫保的覆蓋面，做到諸如城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險的全方位覆蓋。落實醫保政策的全方位覆蓋，增加了醫保基金的供給面，為醫保基金的持續增長提供了更為廣大的支持。

（四）合理調控醫保基金支出，加強醫療及醫保監管

作為醫保基金儲量的重要環節，醫保基金的收入和支出是保證醫保基金總量穩定，醫保基金收支平衡的重要保證，從醫保收入角度來看，擴大醫保基金供給面，延長退休年齡、促進就業是主要手段。從醫保支出的角度來看，首先要加強醫保基金管理，做到每項支出有據可查，查有所依，其次應該加強醫療監管，嚴格控制過渡醫療，保證醫療過程中的嚴格用藥，同時還需完善醫療服務體系，開展保健宣傳、建立健康檔案，做好疾病預防和保健工作，引導合理就醫，控制老年參保職工醫療費用上升勢頭，調控醫保基金。

參考文獻

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篇8

人口老齡化已成為制約我國經濟發展的一個重要因素。究其根源，其一，老年人口基數大。根據中國統計局相關資料并參照國際通用人口老齡化社會標準，早在1999年，我國就已經提前步入老齡化社會。目前中國作為世界老年人口最多的國家，其老年人數量占據全球老年人口總量的五分之一；其二，老年人口增長速度快。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，中國人口老齡化進程仍在加快；其三，家庭結構和養老模式不合理。中國家庭典型421結構和不匹配的養老模式給政府、企業、家庭和個人造成巨大的壓力。如何妥善解決老年人的養老需求，選擇并完善養老模式，將成為提升國民的幸福指數和保障中國經濟發展的關鍵性問題。社保專家指出，基于我國人口老齡化發生在未富先老的基本國情，單純依靠適度普惠的社會化養老方式來解決數以億計老年人口的養老問題，并不現實。倡導和發展家庭養老也就成為進一步破解養老難題的不二選擇。

二、居家養老現狀研究

我國政府逐漸開始重視老年群體的物質和精神需求，并采取法律、財政手段保障老年人的合法權益。具體如下：

（一）法律保障。為了應對老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規、政策和標準。2012新修訂的《老年人權益保障法》從我國家庭小型化和養老功能相對弱化的角度增加了社會保障、社會服務和社會優待等內容，同時也強調了家庭養老的基礎作用，作為子女贍養人有經濟上供養、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務。2013年7月1日起正式實施新修訂的《老年人權益保障法》第十七條更是規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人，滿足老年人的精神需求；并將每年的重陽節定為老年節。

（二）社會保障。國務院的社會養老服務體系“十二五”規劃，對“十二五”時期養老服務體系建設提出了目標和要求。規劃要求，到2015年“十二五”末，養老床位要達到每千名老人30張。而去年底，全國養老床位是390萬張，每千名老人20.6張。同時，社區為老服務的覆蓋率，城市要達到百分之百，農村要達到50%。

但是基于我國城鄉發展不均衡，地區差異較大和地區間人口老齡化程度發展不平衡的事實。我國居家養老依然面臨嚴峻的挑戰。具體來講，

其一，我國人口老齡化的地區差異比較明顯。北京、上海、天津、重慶四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經濟發達省份人口老齡化的程度比較嚴重，而西部一些經濟欠發達的省份如新疆、、青海、寧夏等人口老齡化程度相對較小。地區之間老齡化程度的差異，預示著未來人口流動的加劇，人口老齡化在東部經濟發達地區表現明顯，這些地區經濟發展對勞動力的需求旺盛，將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此，勞動力跨區域流動將減小地區間人口老齡化程度的差異。但如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快，也有可能出現經濟欠發達地區和經濟發達地區差距進一步拉大。

其二，我國城鄉經濟發展的不均衡。居家養老模式的是否能取得令人滿意的效果在很大程度依賴于當地居民收入。但是廣大農村地區居民收入低、社會保障發展滯后、基本保障制度覆蓋面窄、城鄉間社會保障待遇差距仍然較大的現狀尚未改善，這也加大建立制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系的難度。

三、完善居家養老模式的對策

針對居家養老模式現在存有的弊端，本文認為可從以下四個層面進行改進，

（一）國家層面。中央政府應頂層設計，立足于中國基本國情和傳統文化，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，省級依據本省實際需求，補充相應的基礎建設。同時需要兼顧“社會福利”和“市場福利”，防止“政府干預過多”和“市場調節走偏”兩大弊端。

（二）企業層面。鼓勵企業積極參與，一方面可以拓展社會融資渠道，增加養老服務企業項目信貸投入，適當放寬貸款條件，盡量降低擔保條件，并提供優惠利率。對于規模大、前景好、市場急需的養老服務項目，給予必要的貸款貼息補助；另一方面采取稅收優惠、減免費用等措施，對養老服務業予以大力發展和扶持，落實個人和企事業單位向養老機構進行慈善捐贈的稅收優惠政策。

（三）家庭層面。鼓勵421型家庭多生一胎和倡導家庭成員與老年人共同生活或就近居住。并在家庭成員的早期教育上形成孝道的思想觀念，通過家庭成員的相互協作，減輕個人的養老負擔。同時，通過家庭財富的共同積累實現老有所養，老有所依。

（四）個人層面。物質上，鼓勵個人規劃自己的晚年生活，提倡全民參與養老、醫療等保險，并倡導部分身體健康的老年人的再就業；精神上，鼓勵老年人積極參加文化體育活動，以實現健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化。

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篇9

根據聯合國有關報告的定義，65歲以上的人口數量達到總人口數量比重的7%以上時，就意味著這個國家已經進入了老齡化社會。近年來，人口老齡化問題研究成為全球性的社會問題， 一些經濟發達國家早在上世紀中葉就已跨入老齡化社會，并給社會、經濟發展帶來了很大的影響。這其中，日本的人口老齡化問題最為突出，特別是在日本的農村，這一問題更為嚴重。一方面日本國民壽命的增長，出現了大量的高齡農村人口；另一方面，農村青壯年勞動力大批地涌入東京、大阪等繁華城市，給日本農村社會生活及農業發展都帶來了巨大的影響。

二、日本老齡化問題的現狀

20世紀50年代，日本的老齡化人口占總人口的比重不足5%。而到了1970年，這一比例的增長超過了7%，1994年則進一步增長到14%。

據日本厚生勞動省統計資料顯示，截止至2011年10月，日本人口總數為1億2780萬人，其中65歲以上的老齡人口數量為2975萬人，占總人口比重的23.3%。與2010年（23%）相比，增加了0.3%。其中，男性老齡化人數為1268萬人（平均壽命84.19歲），女性為1707萬人（平均壽命90.93歲）。

三、日本老齡化問題產生的原因

對于日本社會老齡化問題的原因，大致可以歸納為以下兩點：

一是平均壽命的增長而導致65歲以上人口數量的增加

戰后，隨著日本經濟的發展，生活水平日益提高以及醫療技術、社會保障體系的完善，日本的人口死亡率逐年下降，人均壽命大幅增長。以平均壽命為例，2011年，日本男性國民的平均壽命為84.19歲，女性國民的平均壽命為90.93歲。

二是由于出生率降低而導致的青年人口數量的減少

與日本社會高齡化的增長趨勢相反，日本的人口出生率卻是在逐年下降。1956年人口出生率為2.22%，1975年降至1.91-2.00%，1993年為1.46-1.50%，2005年則降至歷史最低點1.26%。今年雖然略有回升，但仍然只能達到1.39%的水平。

四、日本老齡化問題的對策

1996年11月15日，日本內閣頒布了《高齡化社會對策基本法》，從雇傭、養老金、醫療、福祉、教育、社會參與、生活環境等多方面著手，依靠國家、地方公共團體、企業、地域社會、家庭以及個人的共同攜手努力，來解決老齡化問題。其主要體現為：

1.增加高齡人口的就業機會，提高高齡人口的收入，并加強穩定社會養老金制度。

2.通過加強高齡國民的健康管理、支援社會護理服務體系的發展、改革高齡者醫療制度，以實現高齡者健康壽命的延長和生活品質的提高。

3.為了促進高齡者能夠適應社會發展的變化，鼓勵高齡者學習新的知識和技能，促進他們的社會活動參與意識。

4.從生活環境方面進行改善，比如在城鎮規劃建設、交通安全等多方面增加投入，來確保形成適合高齡者生活的安定、舒適的生活環境。

五、對我國的啟示

通過對日本老齡化問題的分析，我們可以看到日本在社會老齡化對策方面已經積累了豐富的經驗和大量的成果。尤其是在國家政策層面上，通過確立老齡化對策的相關法律，在就業、社會保障、社會參與以及社會環境等多方面，構筑從政府到地方、企業、家庭、個人的全局性的老齡化社會對應體系，是日本老齡化對策的核心。這一點，對于我國所面對的日益嚴峻的社會老齡化問題，有著極為重要的借鑒意義。

參考文獻

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篇10

（一）人口老齡化的含義

人口老齡化是總人口中年輕人口數量減少而年長人口數量增加，導致老年人口比重不斷增加的人口年齡結構變化過程。

人口老齡化有兩方面含義：一是老年人口數量絕對或相對增長迅速，使得老年人口在總人口中所占比例不斷增加的過程；二是在社會人口結構中，老年人口的比例達到一定指標。

（二）人口老齡化的社會影響

1.社會負擔加重

老年人口負擔系數是從經濟方面反映人口老齡化社會影響的指標之一，表明社會每一百名勞動年齡人口要負擔多少老年人口。老年人和少年兒童都屬于非勞動年齡人口，老年人口數量的增加必然導致整個社會非勞動年齡人口數量的增加、勞動年齡人口數量相對減少，這就使得老年人口負擔系數的分子增加而同時分母減少，從而社會老年人口負擔系數大大增加。

2.社會保障體系不能滿足人口老齡化需要

我國屬于發展中國家，經濟水平不能滿足社會福利和社會保障體系的要求，在社會資源緊缺的情況下，老年人日益增長的物質文化需要和精神生活需求與仍舊不夠發達的社會經濟生活現狀相互矛盾。

3.家庭養老功能減弱

隨著生育率的下降使供養父母生活的子女數量減少，獨生子女供養雙方老人的壓力成倍增加。父母年齡增加的同時，子女的年齡也在相應提高，這就導致低齡老人供養高齡老人的局面越來越廣泛。

4.老年人對醫療保健、生活服務的需求突出

老年人群體需要有人照顧也需要足夠的醫療資源，這對家庭和社會都造成極大的負擔。呼吁社會養老系統給予更大的支持和幫助，彌補家庭養老的功能性缺失。

二、我國人口老齡化現狀和特點

隨著計劃生育導致的生育率持續下降和人口平均壽命預測值的增長，我國人口老齡化的趨勢持續加劇并且對社會各方面都產生不可忽視的影響。

（一）人口老齡化的現狀

2005年65歲及以上老年人口比重為77%，2006-2011年每年都上升02個百分點，到了2011年底老年人口比例達到了91%，也就是說100個人中就有9個是65歲及以上的老年人，與此同時15-64歲的人口比重2006年為720%，2011年底持平為744%。

（二）我國人口老齡化的特點

1.人口老齡化進程明顯加快

兩個五年期間的對比，老年人口增長幅度和增長速度都明顯加快，同時老年人口增量占總人口增量的比重變化明顯，2010-2011年總人口增長644萬人，其中老年人口增加394萬人，占總人口增量的65%，相比2006-2010年的平均數，增長率又增加了十個百分點，可見我國人口老齡化進程明顯加快。

2.人口老齡化程度城鄉差距明顯

據第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上的老年人口為178億，其中農村老年人口占60%以上達到11億，隨著我國老年人口增長速度的加快，我國的農村未來將面臨更為嚴峻的老齡趨勢。

3.人口老齡化速度快于經濟發展速度

我國最為世界上人口最多的發展中國家，老齡化社會來臨的更加早，我國的老齡化不同于發達國家，發達的社會經濟帶來了強大的社會物質承受力，從而給這些國家應對人口老齡化帶來充足的時間。可以說發達國家的人口老齡化是經濟發展的副產品，屬于“先富后老”。

4.我國各地區人口老齡化水平差異明顯

我國幅員遼闊各地區差異較多，人口老齡化問題也是如此，2011年底65歲及以上人口比重在我國各地區明顯不同：重慶和四川比重最高，重慶124%、四川12%；遼寧、江蘇、安徽、山東、湖南和湖北、天津、廣西、貴州比重約9%-10%左右；北京、河北、吉林、浙江、河南、山西、黑龍江、上海、福建、江西、云南、陜西、甘肅65歲及以上人口比重約為7%-8%；、新疆、寧夏、內蒙古、廣東、海南和青海老年人口比重為4%-6%。

以北京、浙江、江蘇為代表的經濟水平較高的地區，老年人的比重相對較高；、新疆和內蒙古等較為偏遠落后經濟水平發展較慢的地區老年人口的比例較低；另外上海市曾經是我國人口老齡化最嚴重的城市之一，人口老齡化程度近年來略有回落。全國各個地區人口老齡化程度差異較大是由多方面因素導致的，除了主要影響因素：經濟發展狀況，還包括不同地區人口出生率、人口死亡率和不同的地域、民族的傳統風俗習慣。

三、我國人口老齡化因素的實證分析

人口老齡化是我國各地區都要關注的重要問題之一，人口老齡化的趨勢不可逆轉，如何緩解人口老齡化緊迫趨勢、如何應對好人口老齡化產生的一系列問題，已經成為我國目前最緊迫的問題，解決這些問題對經濟發展和社會穩定都有重要意義。

經過之前的分析我們發現人口老齡化與諸多社會因素都有著密不可分的關系，人口的出生率、死亡率影響著未來人口的平均壽命、老年人口和總人口的數量，為了弄清楚這些因素在影響人口老齡化發展過程中起著怎樣的作用，我們參考《中國統計年鑒2012》中的數據利用多元統計分析的方法，建立數學模型進行分析，為應對人口老齡化的發展提供指導依據。

本文選取3個指標：老年人口撫養比、自然增長率和出生率，作為解釋變量來解釋老年人口比重（65歲及以上）。

（一）參數估計

為分析被解釋變量和解釋變量變動的規律性，可以初步建立如下三元對數回歸模型：

lnYt= β0+β1X1t+β2lnX2t + β3lnX3t+ut

利用Eviews軟件，生成對數變量的數據，即LNY、LNX2、LNX3對數數據，接著估計模型參數，做LNY對LNX2、LNX3、X1的回歸，模型估計的結果為：

lnYt=1101755 +0068087X1 -0338216lnX2 + 0322106lnX3

（0160623）（0011709）（0097789）（0152767）

t=（6859272）（5815059）（-3458632）（2108482）

R2= 0995044R（-）2= 0993693F=736218111n=15

（二）模型的檢驗和修正

模型估計結果說明，在假定其他變量不變的情況下：當年老年人口撫養比每增長一個百分點，平均說來老年人口比重將升高0068087%；當年人口自然增長率每增長1%，老年人口比重會降低0338216%；當年出生率每增長1%，老年人口比重會增長0322106%，這與理論分析和經驗判斷基本一致。

接下來對模型進行檢驗，首先我們進行統計檢驗中的擬合優度檢驗（R2檢驗），可決系數R2=0975011，R（-）2=0970326，這說明所建模型整體上對樣本數據擬合很好，即解釋變量老年人口撫養比（X1）、人口自然增長率（X2）和出生率（X3）對被解釋變量老年人口比重（Y）的絕大部分變動做出了解釋。

F=7362181 >Fα（3，17）=320，結果說明回歸方程顯著，也就是說模型中選取的解釋變量確實對Y有非常顯著的影響。

給定顯著性水平α=005，參數對應的t統計量分別為6859272、5815059、-3458632、2108482，其絕對值不全大于tα/2（n-k）=2110，也就是說當在其他解釋變量不變的情況下，各解釋變量分別對被解釋變量不全都有顯著影響，這可能是由于多重共線性或自相關性的影響。

修正嚴重多重性影響后的回歸結果為：

lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2

Se=（0127286）（0007966）（0023365）

t=（1055977）（1102743）（-5848622）

R2= 0993041R（-）2 = 0991882

F=8562420DW=1754994

從表中看出n R 2 =557，由WHITE檢驗可知在α=005自由度為5條件下查χ2 分布表χ2 005（5）=167496

比較計算的χ2 統計量和臨界值，因為R2 =557

自相關檢驗，得Durbin-Watson stat=154994。參考DW統計表，模型中dU

lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2

Se=（0127286）（0007966）（0023365）

t=（1055977）（1102743）（-5848622）

R2= 0993041R（-）2= 0991882

F=8562420DW=1754994

（三）模型的分析

在假定其他變量不變的情況下：老年人口撫養比（X1）每上漲一個百分點，平均說來人口老齡化比重升高0087843%；當年人口自然增長率每增長1%，人口老齡化比重會降低0136654%，說明人口老齡化比重與人口自然增長率和老年人口撫養比有著顯著的相關性，這為我國制定和調整人口政策、明確政府工作方向來應對我國人口老齡化趨勢帶來了重要的理論依據。

四、應對人口老齡化的對策

（一）堅持發展經濟、增強社會物質承受力

篇11

我國從20世紀90年代以來，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人 。

隨著中國人口老齡化的快速到來，其對各個領域將產生極大的影響，尤其是對經濟發展的影響。中國如何應對這一挑戰，將在一定程度上決定中國是否能夠成為繁榮和穩定的發達國家，并對世界人口轉變和老齡化時代的到來產生舉足輕重的影響。改革開放以來，隨著我國社會總體快速發展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進了人口老齡化的提早到來。

一、我國人口老齡化的現狀

據不完全統計，目前我國女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國實行計劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會也帶來了一定的負面影響：首先中青年勞動力開始短缺；其次人口提前老齡化，社會上60歲以上老年人口占我國總人口的比重越來越高。

我國是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。我國的國力對人口老齡化的負擔能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當前我國社會發展過程中的較大現實的社會問題。

二、目前我國人口老齡化存在的問題

我國老齡化問題與其他老齡化國家相比，還存在著人口規模大、老齡化發展迅速的特點。當前我國人口老齡化的問題主要表現如下：

（一）在農村，養老問題面臨兩難選擇

首先，農村老年人的最主要收入來源是體力勞動收入，農民收入本來就不高。 隨著年齡的增長，他們的勞動能力尤其是體力勞動能力逐漸減弱，勞動收入減少。一旦失去了勞動能力，也就沒有了收入，依賴子女照顧，居家養老目前是農村老年人最主要的養老方式； 其次，由于農村傳統的習俗，因子女要結婚、買房，作為父母的農村老年人，往往將自己年輕時積蓄全部資產都資助給了子女成家立業。這樣，一旦子女本身沒有能力發展好家庭經濟造成經濟困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國農村剩余勞動力的流動性較大，有勞動能力的年青人大多都進城打工，留在農村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農村老年人不僅背負一定的勞動負擔， 更沒有條件得到家庭的照顧。

（二）城鎮養老問題復雜多樣

在我國城鎮地區，不同的老年人群w存在著不同的養老問題，我國雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問題，一是物價不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發揮才干，浪費人力資源；三是現行退休制度的職工退休勞保基金的分配形式存在問題。離休干部的問題，從工作崗位退下來以后，個人生活卻發生了變化， 由為事業轉而為生活，由面向社會轉而面向家庭，精神生活感到不習慣。留守老人等問題的存在使得我國城鎮人口老齡化問題的處理難度面臨多重困境。

三、人口老齡化問題的對策

老齡化社會問題必將深刻地影響到國家的經濟和社會發展，我國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發展老齡事業，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發展老齡事業的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，制定了《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》，把老齡事業明確納入了經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養老保險制度和包括老年人在內的醫療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農村實行以土地保障為基礎的“家庭養老為主與社會扶持相結合”的養老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業發展迅速。為了更好的解決人口老齡化問題，我們要做好以下幾個方面的工作：

（一）提倡以家庭養老為主、社會養老為輔的養老模式

充分發揮居家養老，不僅僅是簡單解決養老問題，更重要的是對老年人進行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國農村， 絕大多數老年人因條件所限，只能在家中度過晚年，因此居家養老仍是我國老年人養老的一種主要方式。

（二）逐步完善養老的社會保障各項制度，特別是農村養老社會保障制度

我國的城鎮職工養老保險制度在1986年就開始實行，并且取得了很大的成績。但是隨著社會經濟的發展，難以滿足不斷發展的社會養老需求，也使得養老保險制度面臨一些問題，這就需要相關部門積極應對，保障老年人的合法權利。值得指出的是， 對于我國的農村的養老問題來說，我國已經著手建立農村養老保險制度，在一些地區進行試點，并且得到了農村地區的響應與支持，在不久的將來，這一制度定將對我國農村地區的養老問題做出巨大貢獻。

（三）轉變我國的老年人價值觀，重視老年人資源的開發利用

目前，我國的健康老年人越來越多，他們希望繼續工作，需要實現老有所為。國家要搭建平臺，將具有豐富技能、經驗且身體健康的老年人合理地利用起來，繼續為國家建設發揮余熱。因此，我們應該努力地幫助老年人樹立正確的老年人的價值觀，高度重視老年人的再就業以及精神文化生活。

參考文獻：

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篇12

21世紀的今天,全球已進入“老齡化世紀”。東亞的日本與歐美發達國家相比,是老齡化速度最快的國家。我國也在2000年步入老齡化社會,中日兩國在傳統文化方面有很大相似性,日本在老齡化社會中采取的積極對策,對我國有較強的借鑒性。

一、日本人口老齡化對策

面對日益嚴峻的老齡化問題,日本從政府到企業再到個人齊心協力采取了很多獨特的解決方法,主要對策有以下幾方面。

(一)建立國民皆年金的制度老年人收入保障系統。日本的養老保障制度也稱為年金制度,包含三重含義,即養老保障、對因事故而喪失勞動能力的人的保障及一家之主死亡后對其被撫養人的保障,其中居于核心地位的是養老保障。日本的退休養老制度,靠三大支柱構建而成,一是公共年養老金制度,二是企業補充養老金制度,三是私有養老金制度。體現出安度晚年要靠公助、互助和自助。但三大支柱中,公共年金制度又居主導地位,不但是三大支柱的中堅,更是老人和老人家庭賴以為生的主要財源。其目的在于國民之間依靠社會保險互助互濟的原則來防止因長期喪失勞動能力而影響生活的穩定,維護和提高國民的正常生活。(二)實施高齡雇傭對策。日本人口老齡化的不斷深化,已經影響到勞動力的供給。因此,進行適當的雇傭結構和雇傭制度的改革,充分發揮和活用老齡勞動者能力,才能從根本上解決國家和社會負擔加重的問題。首先,政府鼓勵和促進各企業將退休年齡延長,成立具體的老齡指導小組,對推遲退休年齡段中遇到的各項問題給以建議,積極運用推遲退休年齡獎勵金制度。同時,建立老年就業體系,政府設置就業促進指導官和雇傭指導官等專職干部,對老齡求職者的就業進行具體指導。其次,企業的對策主要是推遲退休年齡,充分利用老年人的人力資源。除了推遲退休年齡,日本不少企業還實行延長工作年限制度和再就業制度。(三)健全完善的老年醫療保健等社會福利對策。在日本,社會福利指社會保障體系中的一項制度和一個領域。老人保健制度包括醫療和保健兩大部分,醫療是針對70歲以上者,及65歲以上至70歲臥病不起者實施的醫療費保障(如支付醫療費或特定療養費等);而保健是針對40歲以上,即從壯年期開始,實施防病與身體功能恢復訓練。此外,還有老人保健設施的應用等內容。經過多年的實踐和改革,己經摸索出了一套具有日本特點的服務制度,主要有以下兩個方面。一是設立老人病院,其目的在于有針對性地對老人疾病的治療護理進行研究開發。二是實施出診看護制度,這是對已經出院的患慢性疾病和臥床不起的老年病人,醫院和看護派遣所派護士到病人家里出診,根據醫生的意見和診斷,對病人進行必要的治療和看護指導。與此同時,壯年時期的防病和健康管理是維持老年健康的極為重要的問題。因此,以市、鎮、村為主對本地區40歲以上居民開展廣泛的保健事業,從消極的醫藥治療轉向積極的預防保健是老人保健中推行的一個主要方針。(四)提倡居家養老,繼續發揮家庭的養老功能。雖然日本建立了社會養老保障體系,但由于國家財政連年赤字的壓力和傳統文化的影響,所以提倡居家養老、繼續發展家庭的養老功能。老年人除了需要經濟保障外,還需要心理慰藉和生活的護理,而居家養老則可以滿足老年人的這些需要。為了使居家養老成為可能,繼續發揮家庭的養老功能,日本政府采取了有利的措施,一是在稅收、貸款方面實行優惠政策,不僅對65歲以上的老年人本身扣除一部分收入所得稅和居民稅,而且對于撫養老人的親屬,也可以扣除一部分收入所得稅和居民稅。二是提倡三代同堂和子女盡撫養老人的義務。為推行家庭養老,日本還實行與之相配套的在家福利對策。一是推行“老年人家訪看護制”為住在家中的60歲以上老人服務。服務內容有家庭幫助服務,疾病防護,事務咨詢,精神陪護等。日本除了維系老齡者的親緣關系,還要維系老齡者的地緣關系,這就是注重社區內的養老互助,建立社區養老服務網絡。

二、對制定我國人口老齡化對策的啟示

與日本完善的人口老齡化對策相比,我國在老齡化對策方面還存在著巨大差距。對照日本的老齡化對策,依據國情,在制定我國的人口老齡化對策時應注意以下幾個方面:

(一)加強養老保障的立法工作。養老保障問題是一個社會化問題,它需要通過立法,使社會保障措施法制化、制度化和規范化。日本在實施任何一項保障制度時,都能做到先立法,后實施,使所有的養老保障措施都有了法律基礎。而我國在老年人口保障方面的法制建設相對薄弱,需要進一步加強。(二)政府只提供基本的生活保障。日本雖然是發達的資本主義國家,生產力水平遠高于我們,但面對龐大的養老保險支出,也常常捉襟見肘。我國生產力水平低,老年人口絕對數量大,又要擴大保障覆蓋面,所以不能求快,只能求穩。應向日本那樣明確國家只能保障國民的最低生活水準,將養老保障的風險分散給其他社會機構和成員,并根據社會經濟形勢的發展調整其負擔份額。(三)發揚我國尊老敬老的傳統美德,發揮家庭的養老功能。家庭養老在我國有著幾千年的傳統,且我國的老人在精神上都有精神慰籍的強烈需要。在經濟尚不發達的情況下,不宜將老人全部推向社會。日本在家庭養老方面的很多經驗都值得我們借鑒。(四)積極開展社區的養老、護老工作。養老保障工作既是一項社會工作,也是一項經濟工作。它與社會經濟發展是相互關聯的。我們要想使老年人口得到切實的社會保障,又不影響經濟的正常發展,面臨的困難還很多。我們應積極學習借鑒國外的先進經驗,未雨綢繆,妥善解決養老問題,為經濟的可持續發展廓清道路。

作者單位:東北財經大學國際商務外語學院

作者簡介:王嬌(1988-),女,漢族,黑龍江省大慶人,東北財經大學06級本科生,研究方向為商務日語。

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篇13

人口老齡化帶來的一些問題正日益深刻地影響到中國人口、經濟、社會的可持續發展。因此，如何應對人口老齡化的問題及挑戰，應作為國家頭等大事來抓。

中國目前主抓的國家戰略重點不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭主動，盡快把解決人口老齡化問題作為國家戰略，像抓計劃生育一樣應對人口老齡化的挑戰

少子化、老齡化“雙鬼”超前于經濟發展水平提前“拍門”

人口老齡化與人口結構失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環作用的。生育率的下降導致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過來促進生育率的加速下降及人口增長減緩、甚至停滯。這樣，中國生育率加速下降導致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門”就不可避免。人口結構失衡，會削弱國家發展優勢，后果也將十分嚴重。

人口老齡化影響人口自身結構的一個重要方面，就是導致勞動年齡人口的相對減少和需撫養老齡人口的相對增加。這兩大人口集團及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個勞動年齡人口除自己以外需要撫養的老齡人口迅速增加。撫養老人經濟負擔的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問題。

目前，已有不少企事業單位，離退休職工比在職職工還多，財務已陷于不堪重負境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉分割和二元社會體制下，與城市老人相比，農村老人更在“九地”之下，社會保障缺失，更無收入保證。由目前人口遷移造成的數千萬農村留守老人及空巢家庭的養老，也已成為中國養老及養老制度之“痛”。

與日本、歐美等“先富后老”的發達國家不同，中國是“未富先老”。長期實施的計劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經濟發展水平提前“拍門”，而且帶來的問題特殊又復雜。這不僅給解決老齡化問題造成很大困難，而且也將增加中國經濟的負重，影響經濟發展的動力而拖中國經濟發展的后腿，甚至導致中國經濟增速延緩或停滯。

人口老齡化導致家庭結構失衡，動搖社會發展基礎

少子化與老齡化，是人口年齡結構老齡化變動的兩種表現，人口年齡結構老齡化的變動將導致家庭結構的失衡，主要表現在兩個方面：一方面是少子化將導致家庭規模、結構的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來家庭結構的“老齡化”和“空巢化”。空巢家庭老人的養老，目前已成為一個很難解決的問題。

即使有勞動力人口(扶養人口)和被撫養老齡人口的家庭戶，由于家庭中的勞動力人口不僅要參與社會競爭、工作謀生養家，還要照料家中的老人。一個人的時間和精力都是有限的，在這樣的家庭結構模式下，撫養人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負擔的雙重壓力，更難言一家人生活質量的改善和提高。