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篇1
要解放思想，必須創造性地貫徹落實中央的路線方針政策。解放思想就是要實事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實中央的政策，必須堅持因地制宜，從實際出發。比如增加農民收入問題，積極調整農業產業結構，促進農村經濟發展，是促進農民增加收入；在著力發展農業的同時，突出發展工業，工業發展上去了，通過工業反哺農業，帶動三產，經濟發展到一定程度，隨著財政實力的增強，減輕農民負擔，增加農民收入。對中央的方針政策一定要正確理解，結合實際創造性地貫徹落實，不能從本本到本本、從條條到條條。
要解放思想，必須轉變政府職能，加強市場運作，擴大對外開放。市場經濟意識不夠強，對市場規律的認識不夠深入，政府職能轉變緩慢，不大會用市場的手段、開放的手段來搞經濟建設，積極拓寬投融資渠道，充分運用市場力量，充分吸納民間資金，必須以體制創新和機制創新為重點，加快政府職能轉變，提高行政效率，努力營造廉潔務實高效的政務環境；必須深入學習研究市場經濟知識和規律，不斷提高運用市場的辦法和手段來發展經濟的本領，多從市場中、從對外開放上想辦法、尋出路、求發展。
要解放思想，必須營造敢干事的良好氛圍。只要有利于發展，在黨紀國法范圍內，就應放開手腳去試、去闖、去干。共同努力營造這種環境。要很好地統一思想，統一認識。頭腦中少一些條條框框，少一些擔心顧慮，多一份激情，多一份闖勁，大膽去闖、去試。
二、立足實際，突出重點，推動縣域經濟加快發展
加快發展，進一步壯大縣域經濟實力，一定要結合實際，突出重點，真抓實干，帶動全縣經濟社會全面發展。
（一）要毫不動搖地堅持工業強縣工作思路，引領縣域經濟快速發展。要把發展工業作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經濟發展的主要動力來抓。要搶抓當前難得的機遇，深入實施工業強縣戰略，主動接納發達地區的企業轉移以及工業擴張，打造優勢特色工業品牌，迅速擴大工業經濟的規模，提高工業在縣域經濟中的比重。
（二）加強工業園區建設，為加快工業發展提供載體。要加快工業化進程，促進縣域經濟迅速發展，必須加強工業園區建設，使園區經濟成為我縣經濟新的增長點。加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業園區成為聚集產業、企業、項目、資金、技術和人才的小高地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。
（三）進一步擴大對外開放，興起全民招商的熱潮。要加快發展步伐，壯大縣域經濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。要站在加快全縣經濟發展的高度，加大為招商引資項目服務的力度，對引進項目實行全程服務，做到多支持、少干預，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證外來資金“低門檻進入、低成本發展、高效益回報”。要破除傳統思想障礙和思維定勢，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對我們的長遠利益有利，對增加就業有利，對帶動其它產業的發展有利，要堅決地引進來，并幫助他們加快發展。
（四）認真落實政策，加快民營經濟發展。必須進一步從思想上深刻地認識發展民營經濟的重要意義，認真學習研究有關加快民營經濟發展的政策措施，進一步放寬市場準入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領域外，都要對民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領域，都要引導民營資本加快進入。要讓民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經濟上有實惠，在權益上有保障，為各種所有制經濟競相發展、平等競爭營造良好的政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。
篇2
1宜陽經濟發展走勢良好
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下按照“統籌兼顧，持續提升，四化同步做示范，六加一攻堅戰走在前”的總基調，自加壓力，務實重干，不斷加快發展步伐，經濟發展呈現出良好態勢。
（1）把經濟發展放在首位，主要指標增長較快。三年來，國內生產總值平均增速達到11.9%。2014年全年，完成生產總值207.8億元，同比增長11%；固定資產投資253億元，增長23.9%，社會消費品零售總額75億元，增長15.1%，城鎮居民人均可支配收入19670元，增長12.5%，農民人均純收入8675元，增長11.5%。
（2）把工業經濟作為主導，支撐作用明顯增強。近年來，宜陽縣實施產業立縣、工業強縣的戰略，圍繞工業上項目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫藥、硅鎂新材料六大支柱產業。
（3）把現代農業作為基礎，農業發展形勢較好。通過不斷優化農業產業結構，大力發展現代特色種植，逐步形成了以現代煙草、畜牧養殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農副產品深加工等六大主導產業，形成了優勢突出、特色鮮明的農業種植新格局。
2宜陽經濟發展存在的問題
（1）發展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。
（2）科技支撐不夠強。目前，我縣骨干企業中除青島啤酒、黃河同力、前進化工、中信重工等少數幾家企業擁有技術研發中心外，其它企業均無科技研發機構，產品大都處于產業鏈上游和低端位置，缺少話語權和定價權。
（3）財稅增長不夠快。去年我縣完成公共財政預算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。
（4）產業結構不夠優。“一產不優、二產不強、三產不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發展方式還沒有實質性的改變，調結構、轉方式的任務十分艱巨。
3宜陽經濟發展面臨的機遇
3.1從宏觀政策看
（1）中央經濟工作會議確立了穩中求進的經濟工作基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，一系列穩增長、擴內需的政策措施正在出臺，為項目建設和招商引資創造了有利條件。
（2）建設中原經濟區納入到了“十二五”發展規劃，中原經濟區、鄭州航空港建設上升為國家戰略，《國務院支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出要支持洛陽建設中原經濟區副中心城市。一帶一路的實施，這肯定將給我們全市經濟發展帶來重大機遇，宜陽也必定會從中受益。
（3）洛陽市“十二五”時期經濟社會發展的總體布局為“一中心五組團四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團”的重要組團，而且，宜陽縣發展條件得天獨厚。
3.2從經濟發展環境看
今年將是國際、國內經濟格局大調整、大變革、大轉移的關鍵一年。經濟學家認為，當前中國社會，制造業正從東部漸漸向中西部轉移 ，這對我們招商引資有很大的優勢。
3.3從自身潛在優勢看
（1）處于洛陽市“一中心五組團”之列，發展的區位優勢明顯，經過這幾年的快速發展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進程大大加快，我們完全有可能將區位優勢變成經濟發展優勢。
（2）處于糧食生產核心區。省委、省政府提出的糧食核心區建設已上升為國家糧食生產的主戰略，國家投入了大量的資金，除了提高糧食產量外，一些資金、項目捆綁發展，對我們調整農業產業結構有著很強的支撐作用。
（3）處于洛陽市“大工業”布局輻射轉移最優地帶，承接洛陽市產業轉移優勢明顯。現在，洛陽市許多過去的老工業項目都開始退城進縣。
（4）處于洛陽市三產服務發展的最優地帶。宜陽離市區比較近，縣城經濟發展比較快，三產服務發展呈現出快速、強勁的增長勢頭，三產服務業發展的水平和檔次也有了很大提升。
4宜陽經濟發展的戰略選擇與路徑
觀念決定思路，思路決定出路。準確把握宜陽經濟發展的特點和方向，謀劃正確的發展思路，對于推動縣域經濟又好又快發展至關重要。
（1）實施產業立縣戰略。一要提升傳統產業；二要培育新興產業；三要構建產業集群。
篇3
（一）縣域經濟發展現狀
1.經濟總量持續增長
2012年，內蒙古80個旗縣（市）共完成地區生產總值10260.11億元，占全區的比重較2007年提高6.1個百分點，生產總值超100億元的縣域34個；超50億元的縣域64個；地方財政一般預算收入總額達到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長了3.2倍，占全區的33.46%，其中：超1億元的縣域有74個，超5億元的縣域有29個。在第十一屆中國西部百強縣市中，內蒙古有17個旗縣（市）名列其中。西部百強縣市前10名中內蒙古有4個旗縣（市），前50強中有13個旗縣；準格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，準格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國縣域經濟百強縣市，分列第12位和第29位。
2.經濟結構不斷優化
經濟結構不斷優化。從產業結構上看，縣域經濟在總量不斷擴張的同時，產業結構也逐步優化，縣域三次產業的比重調整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同時，工業化進程進一步加快，80個縣域的工業增加值占全區的比重已達到64.34%，拉動內蒙古縣域經濟增長的作用十分明顯，“二、三、一”的產業結構類型繼續得到鞏固。企業數量占全區企業總數超過96%，吸納就業人員占全區城鎮從業人員的比重達到75%。
3.人均指標大幅度提高
2012年，內蒙古80個旗縣人均生產總值為56615元，比全國平均水平多18262元，其中人均生產總值超過全區平均水平的旗縣有27個，超過全國平均水平的旗縣有41個，分別占80個旗縣的33.7%和51%。80個旗縣有43個旗縣的農牧民人均純收入超過全區平均水平，有42個旗縣超過全國平均水平，分別占80個旗縣的53.7%和52.5%。
4.城鎮化步伐進一步加快
各旗縣加快城鎮建設，增大城鎮產業集聚，使得城鎮化水平有了進一步提高。2012年，80個旗縣（市）城鎮人口達到631.2萬人，城鎮化率為36.3%，其中：有44個旗縣城鎮化率超過全區縣域平均水平，有26個旗縣超過全區平均水平，分別占80個旗縣的55%和32.5%。
（二）存在的主要問題
1.經濟發展水平偏低，整體競爭能力較弱
第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告顯示，內蒙古僅有2個縣域進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），雖然在中國西部百強縣中占有17個名額，但整體縣域經濟欠發達現狀仍然突出。此次參與評價的全國縣域經濟百強縣的主要指標平均規模分別為：地區生產總值475.64億元、人均地區生產總值為64070元、地方財政一般預算收入29.04億元、城鎮居民人均可支配收入約22170元，農村居民人均純收入約10560元。內蒙古80個縣域上述指標平均規模分別為：地區生產總值125.54億元、人均地區生產總值56615元、地方財政一般預算收入6.49億元、城鎮居民人均可支配收入19900元、農村居民人均純收入8695元。進一步分析，內蒙古縣域平均地區生產總值為全國縣域經濟百強縣的26.39%、人均地區生產總值為88.36%、地方財政一般預算收入為22.35%、城鎮居民人均可支配收入為89.76%、農村居民人均純收入為82.34%。不難看出，盡管內蒙古經過十幾年的快速發展，經濟總量已排在全國中列，人均生產總值更是進入全國前列，但縣域經濟整體實力并沒有明顯的跨越，與發達地區相比較，差距仍然十分明顯。
2.資源要素流通不暢，產業結構調整轉型緩慢
內蒙古縣域經濟雖然發展快，但經濟構成主要以民營企業和小型企業為主，形成經濟規模狹小、生產要素分散、產業集聚程度不高、總體實力不強的發展狀況。首先，縣域基礎設施對縣域資源要素流動的承載力不足。長期以來，縣域的基礎設施薄弱，盡管經濟發展需求增大，但是80個縣域所轄的10214個嘎查村中，仍有5566個沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%，2012年全區行政村通寬帶率僅為58%，遠低于全國平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴重制約了縣域經濟市場的形成。其次，縣域資源流通空間狹窄。在縣域發展戰略上，很多縣域局限于從縣域內規劃產業和城鎮布局，導致了縣域資源要素交流的半徑過于短小，縣域與的資源要素交換不順暢。再次，縣域資源吸附力不強。縣域自身經濟社會和政策環境優化不夠，社會服務不到位，吸引和容納縣域外資源的能力不大，導致了縣域資源要素流通量不大，資源要素的價值不能充分發揮。目前，內蒙古縣域三次產業結構中，第一產業比重仍然過大，超過20%的有26個，最高的達到47%。在產品異質性不強、產業趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產品市場占有率低。產業結構調整轉型緩慢，又造成縣域資源要素粗放式使用，經濟效益不高。資源要素的趨利性流向，必然導致縣域資源要素向大中城市、大中型企業集中，向發達地區轉移。
3.農牧業發展水平有待提高，生產大縣仍然貧弱
內蒙古縣域的農牧業大縣與全國的農牧業大縣一樣，都是一些產糧和畜產品大縣，同時也都是工業小縣、財政窮縣、經濟弱縣，都具有經濟結構不優、農牧業基礎薄弱、工業主導地位不突出的共同特征。雖然農牧業大縣肩負著糧食安全和畜產品供應的國家責任，而農牧業比較效益偏低，在國民經濟中的比重不斷下降，近十年間在GDP結構中所占比重下降了14.1個百分點。與此同時，內蒙古農牧業大縣產業結構的顯著特點是低附加值的產品型結構，所提供的大多是經濟效益較低的農畜產品，故大多數農牧業大縣的農畜產品只具有數量優勢，沒有真正形成市場競爭優勢。因此，內蒙古農牧業大縣不僅是GDP弱縣、財政窮縣，而且大多數農牧業大縣也不是農牧業強縣。2011年新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，共計57個旗縣，其中國貧旗縣31個，區貧旗縣26個。從糧食生產規模看，內蒙古糧食產量前十名的旗縣中，有國貧旗縣4個，區貧旗縣3個，占到70%，在2012年受到國務院表彰的9個糧食生產先進縣中，有6個是貧困縣。可以看出，伴隨著內蒙古整體經濟實力的提高，農牧業的發展沒有停滯，但也沒有發生根本性的轉變，貧困仍是產糧大縣經濟發展現狀的明顯特征。產糧大縣的前十位人均GDP為全區人均水平的63.12%，人均財政一般預算內收入為全區平均水平的24.6%。地區經濟發展緩慢，地方財力相形見絀，由此帶來的最顯見的結果就是生活在貧困地區居民的錢袋子不鼓。2012年，農村牧區居民人均純低于全區平均水平的縣域有33個，占43.4%，收入后十位旗縣的平均收入只有3464元，為全區平均水平的45.5.65%。在地方財政窘迫的背景下，職工的收入也難以提高。在產糧大縣中，在崗職工平均工資大約只有全區平均水平的77%。
4.貧困面廣量大，扶貧攻堅任務仍然艱巨
2011年國家和自治區調整了扶貧標準，農民上調66.67%，牧民上調72.22%，按照這一標準，全區的貧困人口為266.6萬人，占全區農牧業人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區級貧困旗縣名單出臺，共計57個旗縣，占全區除市轄區以外旗縣級行政區域總數的71.5%。其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區貧旗縣26個，占32.75%。在全區旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區貧，占60%，人口總數達到266.72萬人，與全區貧困人口數相當。
5.縣域改革滯后，基層政府職能不適應現實需求
在縣域經濟發展轉型期，縣域政府的管理職能仍不完善，一是行政管理轉型滯后。政府對市場運行的干預過多，特別是習慣于直接干預，甚至直接參與微觀經濟，而提供公共服務的能力和意識較弱。二是縣域事業單位改革滯后。仍以準行政組織的身份出現，仍大包大攬行政事務，不僅使公共服務的能力退化，而且造成縣域財政負擔過重、縣域公共服務供給短缺的局面。三是縣域政績評價機制滯后。沒有形成正確的縣鄉干部評價觀念，沒有以是否創造了財富、為老百姓辦實事、推動地方經濟發展作為衡量縣鄉干部的標準，而是以GDP為核心管理干部和考察業績，制約縣域服務職能的有效發揮。四是隨著縣域經濟的不斷發展，越來越需要基層政府在制度層面上發揮市場對資源配置的基礎性作用，激發市場主體的活力，促進資源要素的優化配置，提高縣域的勞動生產率和資源利用率，夯實縣域發展的經濟基礎。而縣域政府承擔的事務越來越多，權力卻越來越小；財權事權和管理權的不匹配使縣域政府管人與管事脫節、事權與財權脫節，造成管理職能虛化，難以保障縣域發展的需求。
二、著力壯大縣域經濟，是內蒙古加快發展的必然選擇
（一）具有廣褒的土地和豐富的礦產資源
80個縣域國土面積占內蒙古國土面積的98.25%；700多萬公頃耕地幾乎都在縣域；草原面積占71.5%；林地面積占79.5%。80個縣域中，只有4個縣域沒有礦產資源，煤炭資源總量約占全區的72.6%，有4個縣域礦產資源量超過1000億噸，14個縣域礦產資源量超過100億噸。
（二）貢獻了一半以上的經濟增長指標
2012年，80個縣域實現生產總值占全區的62.7%，其中：第一產業占88.14%；第二產業占65.46%，其中：工業占64.34%；第三產業占51.52%；實現投資總額占67.43%。同時，具有擴大消費的潛在能力。80個縣域人口占內蒙古總人口的69.1%，社會商品零售總額僅占38.07%。
（三）構筑祖國北方重要生態安全屏障的關鍵在縣域
內蒙古擁有我國北方面積最大的森林和草原生態系統，同時也是全國土地荒漠化及沙化最集中、生態最脆弱的地區之一。中度以上生態脆弱區域占全區國土面積的62.5%，其中：重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占全區草原總面積的61.2%，因此，內蒙古也成為國家實施六大生態建設工程全部覆蓋的唯一省區，充分顯示其獨特的生態地位。
（四）縣域經濟必將支撐內蒙古再創輝煌的發展藍圖
內蒙古黨委提出了“8337” 發展思路，并出臺了指導內蒙古縣域經濟跨越發展的意見，對縣域經濟的未來發展提出了新的和更高的要求：到2017年，80個旗縣市區生產總值、公共財政預算收入、城鄉居民收入在2010年的基礎上翻一番，其中50個以上旗縣市區生產總值超過百億元；公共財政預算收入超過5億元；縣域城鎮化率達到50%以上；新增2-3個進入全國百強縣的旗縣市區。實現這個目標意味著從現在開始，內蒙古縣域經濟發展的基本路徑為：發展速度明顯加快；經濟結構明顯優化；發展質量明顯提高；整體競爭力明顯增強；城鄉居民收入明顯增加；城鄉面貌明顯改善。實現上述明顯變化就要加快新型工業化步伐、推進城鎮化進程、促進農牧業現代化發展、提高信息化水平，而實現“四化”的著力點必然落在縣域發展上。
三、如何加快發展縣域經濟
（一） 依靠內生經濟增長動力
內源型發展理論是旨在尋求從地區內部、利用自身的資源和優勢推動地區發展的理論。內源型發展理論主張一個地區能否加快發展、實現長期發展的關鍵就在于內生的經濟增長動力。在外部環境發生重大變化、經濟發展遇到瓶頸的時候，從區域內部尋找發展經濟的路徑，加快轉變經濟發展方式，大力推動經濟進入創新驅動、內源型增長的發展軌道。內源型發展理論產生的一個重要原因，就是對現實發展實踐的反思。隨著工業化和城市化程度的不斷提高，城市的經濟和生活迅速得到發展和改善，人口以及資本不斷向城市集聚，與鄉鎮及農村的發展差距越來越大，尤其在欠發達地區表現得更為明顯。因此，內源型發展理論對縣域經濟可持續發展有重要的現實意義。
（二）非均衡發展戰略
對于欠發達地區，應采取適宜大多數欠發達經濟推進發展進程的非均衡發展戰略以達到“聯系效應”。作為欠發達經濟，其主要稀缺資源是資本，應選擇具有戰略意義的產業投資，進而帶動整個經濟的發展：首先政府應把社會基礎設施投資視為己任，其次應把有限的投資投入到具有戰略意義和“前向聯系”較大的產業部門，促進其優先發展，以帶動其他產業部門的同步，進而帶動整個地區經濟的發展和工業化進程。
（三） 以產業集群形成競爭優勢
產業集群是指大量產業聯系密切的企業以及相關支撐體系在空間上集聚的現象。產業集群的形成使得產業分布有明顯的地域性，集群內企業依賴于集團特點，具有強勁的、持續的競爭優勢。結構的優化是促進經濟增長的有力手段，不同的產業結構代表著不同的經濟增長優勢。所以，對于尚處于欠發達狀態的地區、產業結構還不盡合理的經濟而言，改變和優化產業結構、發展產業集群是加快地區經濟增長的有力抓手。
（四） 以制度創新減少發展成本
不斷創新的制度是經濟增長的有力保障。制度的主要功能就是規范交易秩序、節約交易成本，增強交易主體間的信用。制度對經濟發展的促進作用取決于制度把勞動與報酬聯系起來的程度，取決于制度為生產和交易所保障的范圍。對于經濟欠發達地區，制度、特別是適應本地區經濟發展的制度，是最為稀缺的資源。因此，欠發達地區經濟要取得可持續發展，首先面臨的是制度上的變革，我國自1978年改革開放以來所取得的成就充分證明了這一點。
四、 發展縣域經濟要處理好的關系
（一）處理好“質”與“量”的關系
發展縣域經濟，既注重量的擴張，更要追求質的提高。改革開放以來，各地大力發展縣域經濟，GDP得到了大幅增長，但也出現了很多問題，增長的背后常常伴隨著資源浪費和環境破壞。顯然，這樣的發展方式已遠遠不能適應當今社會的發展要求，我們必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快，切實轉變經濟發展方式，促進縣域經濟協調全面可持續發展。
（二）處理好“大”與“小”的關系
大企業是壯大縣域經濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業是增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力的源泉。兩者對于縣域經濟的發展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業并舉的原則，促進大中小企業合理布局和協調發展，對市場前景廣闊、發展潛力大的企業，要通過資源整合和資產重組將其培育成規模大效益好、抗風險能力強的企業集團，使之成為縣域經濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業發展，通過延伸產業鏈條，細化分工協作，著力培育中小企業梯隊，促使它們由“小”向“大”轉變。
（三）處理好“內”與“外”的關系
在縣域經濟發展中，一方面，要跳出縣域、放眼全國，積極實施“外向帶動”戰略，堅持“引進來”與“走出去”相結合，通過擴大開放，把招商引資作為實現縣域經濟新跨越的突破口。當前，尤其要緊緊抓住全國產業結構調整的有利時機，主動承接發達地區產業轉移，加強與區內外大集團、大企業的經濟技術合作，吸引大集團、大企業在縣域落戶。另一方面，也要努力調動縣域內部各方面的積極因素，充分激發自我發展的內在活力。
（四）處理好“遠”與“近”的關系
既要立足于當前，也要著眼于長遠。立足當前，就是要認真解決目前縣域經濟發展中存在的突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步。著眼長遠，就是要以科學發展觀為指導，樹立正確的政績觀，不僅要把目光放在GDP規模的大小上，還應該站在時代前沿，堅持以人為本，在科學、民主決策的基礎上，認真落實“8337”發展思路，保持縣域經濟發展的科學性和可持續性。
五、加快縣域經濟發展的路徑選擇
（一）把促進產業培育作為縣域經濟發展的支撐
要把產業發展作為經濟工作的重中之重，作為轉方式、調結構的重要抓手。圍繞資源優勢和產業發展基礎，繼續培強壯大能源化工產業，重點發展新能源產業；加快發展現代裝備制造業，有色金屬制造產業；推進綠色農畜生產加工基地建設，打造一批名牌產品和無公害產品，提升綠色食品產業競爭力；整合文化旅游資源，突出特色文化旅游產業發展。內蒙古縣域經濟要加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業集群，以強勢產業推動縣域經濟的跨越式發展。
（二）把壯大實體經濟作為縣域經濟發展的動力
實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現，也是社會財富和綜合實力的物質基礎。只有壯大實體經濟，筑牢經濟的根基，縣域經濟才能實現平穩較快發展。要把工業強縣作為推動跨越的第一戰略，扎實抓好國家和自治區級 工業園區建設，吸引大企業、大集團、大項目入駐園區發展。各級政府要繼續做好協調服務工作，進一步完善園區發展要素，積極創造條件，確保重點項目盡快竣工投產，不斷壯大實體經濟，為加快發展縣域經濟奠定堅實基礎。
（三）把加快招商引資作為縣域經濟發展的重點
招商引資是促進生產力水平提升直接而有效的途徑，是推動內蒙古縣域經濟科學發展、跨越發展的強大動力。要把招商引資作為抓經濟工作的重中之重，依托各級園區建設，以新型工業化為重點，實施園區專題產業鏈招商，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，重點引進龍頭型和基地型項目，提升園區核心競爭力，引導和吸引更多大企業、大項目向園區集中。創新園區運行機制，切實轉變政府職能，搞好主動服務、超前服務、全程服務，提高辦事效率，為企業和投資客商營造文明開放、寬松舒適的發展環境，使內蒙古成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地和投資熱土。
篇4
堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是“十一五”時期我國推進城鎮化的重要方針。小城鎮建設要突出重點，講究實效。因此小城鎮的發展必須以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了，也只有縣域經濟發展了，才能促進產業集聚，人口集聚，小城鎮發展才有經濟基礎。我國沿海發達地區的廣大農村正是借助于鄉鎮企業的發展推動了城鎮化步伐。
3 縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道
如何消化農村富余勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題。縣域經濟的發展將能夠在這方面發揮作用。縣城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展了，就能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。
4 加快城鎮化進程
城鎮化是指以人口稀疏分散并且比較均勻遍布空間、勞動強度大為特征的農村經濟轉變為具有對應特征的城鎮經濟的變化過程。我國農村城鎮化的主要途徑是加快小城鎮建設。因此，一是要增強加快城鎮化建設的意識。農村城鎮化是消除二元經濟、實現城鄉統籌發展的重要基礎。二是加強規劃編制和實施力度。要加強縣城及村鎮規劃工作，這是城鎮化建設的前提，通過規劃可以使城鎮建設科學、布局合理、發展協調。規劃要注重城鄉一體化建設，處理好局部與整體的關系，堅持協調性、特色性和可持續性。同時，必須增強規劃實施力度。全面實施縣城總體規劃，縣城建設不求規模，而要在“精”上下功夫。特別要加大對核心城鎮（縣城）以下一般集鎮（中心集鎮）及社區的建設，因為一般集鎮在村鎮網絡體系中是活力最強、潛力最大、發展最快的一個層次，是城鄉之間的紐帶和結合部。
5 堅持改革穩定服務，不斷優化發展環境
一是進一步深化改革開放。推進經濟領域改革，創造公平競爭的法制、政策和社會環境，鼓勵、支持、引導非公有制發展。繼續深化行政管理體制改革和財政、投融資等領域改革。抓緊向上銜接做好擴權強縣落實工作，實施行政機構改革，繼續減少和規范審批事項；探索財政建設資金的資本化運作模式，不斷拓展融資渠道，推動優勢企業上市，加快推進小額貸款公司試點工作。二是保障和改善民生。首先要大力推進城鄉就業，切實把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。加快完善就業服務體系，充分挖掘各類用工崗位，擴大就業援助范圍，增強就業培訓的針對性。引導鼓勵城鄉居民轉變觀念，宜農則農、宜工則工、宜商則商，統籌做好大中專畢業生、下崗失業人員、城鎮新增勞動力、農村富余勞動力及外來民工就業工作。其次要建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。以“享受基本社會保障”為目標，完善城鎮職工、被征地農民的保障制度。
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3.減輕縣(區)財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區)集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區)財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。
4.加大財政支持縣(區)力度。積極協助縣(區)爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發展；認真落實省財政對縣(區)級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區)作為發展資金的政策；積極爭取省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業發展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。
5.大力發展地方金融機構。在進一步優化金融發展環境的同時，支持縣（區）盡快完成農村信用社統一法人制度改革。支持*市農村合作銀行、徽商銀行*分行早日掛牌。鼓勵股份制商業銀行在縣（區）設立分支機構和多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，積極發展“三農”保險。
6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發區創造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業間開展互擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發揮擔保作用。
積極推進縣（區）政府與國家開發銀行的合作，積極爭取農業發展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規劃的修編。優先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地有償使用和依法流轉。
8.完善用地收費管理。規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實皖發[*]14號文件的有關規定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。
9.完善開發區管理體制。認真落實市委《關于縣（區）經濟開發區主要負責人享受縣級待遇意見》的規定，省級開發區（含比照執行的專業園區）管理機構的行政級別可根據開發區的發展情況確定，負責人可以高配。
10.支持開發區基礎設施建設。對開發區基礎設施項目優先規劃建設，優先推薦為國債項目，優先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發區基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發展專項資金，重點支持開發區基礎設施建設。
11.實行入園工業項目獎勵政策。凡在開發區或工業園區新上工業項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發區或園區所在縣（區）財政支出。
12.加大全民創業扶持力度。加強產業政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創業的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業單位工作人員依照有關法規政策帶頭創業，參與招商引資，辭職經商辦企業或到民營企業就業。支持外出務工經商人員回鄉創業。支持縣（區）建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔保基金規模。對進入創業園區（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業、收費、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發展第三次。堅持以科學發展觀為統領，充分利用我市得天獨厚的資源優勢、品牌優勢和區位優勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創新管理體制機制為動力，全面加快*旅游國際化進程，力爭早日把*風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把*市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使*真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》（皖政[*]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業和我市六大主導產業重點項目。建設一批旅游觀光型、工業主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發展型的小城鎮。
15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉鎮黨政正職，每年選拔一批鄉鎮干部到經濟發達地區鍛煉。建立高校畢業生就業見習制度，引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。從*年起，選擇100個示范村和10個社區進行試點，完善相關機制和配套政策；*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業生到農村和社區工作，基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。
16.保持縣（區）領導班子相對穩定。認真貫徹落實中辦發[*]19號文件有關規定，注意提高縣（區）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例。縣（區）黨政正職原則上要在同一縣（區）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。
17.加大縣域經濟考核力度。
（1）對縣（區）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業發展基金等方面給予傾斜（區可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各5萬元獎勵，授予“發展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各8萬元獎勵，授予“發展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區比照執行）。
（2）對鄉鎮的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉鎮經濟發展考評辦法。年度考核綜合指數和動態指數前十位的鄉鎮，授予“十強”或“十快”鄉鎮稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態指數后移五位的鄉鎮，對黨政正職給予通報批評；對連續兩年后移五位或一年后移十位的鄉鎮黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。
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二、縣域經濟實質就是特色經濟。
作為山區縣，必須立足當地優勢，圍繞“特”字做文章，突出重點，調整優化產業結構。就而言，大的方面說，就是要大力實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態興區”四大戰略，堅持結構、質量和效益相統一，加快農業和農村經濟結構調整，培育特色產業；深化各項改革，支持非公有制經濟和民營企業發展。重點鼓勵和引導個體、私營、外資等非公有制經濟參與國有、集體企業的改革、改組和改造，讓多種所有制共同發展，快速擴張工業經濟總量。就具體產業來說，則要著力解決工業不優、農業不強、三產不活的問題。改變工業不優的著力點在于培植支柱產業和骨干企業。要集中力量辦好縣區級工業園區，搭建招商引資平臺，興辦龍頭企業，實現工業的“二次創業”。充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，發展資源加工型行業特別是農副產品加工業，以及具有高附加值的新興產業，并重點抓好化工、礦產、醫藥、建筑建材等具有比較優勢的骨干企業和支柱產業。改變農業不強的著力點在于立足山區土壤、氣候、資源等自然生態優勢和毗鄰西安等大中城市的區位優勢，以市場為導向，推動傳統農業向“訂單農業”、“生態農業”、“觀光農業”等特色農業轉變。大力發展高產高效優勢特色生態安全農業，做大做強以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中藥材等為重點的產業開發和基地建設。大力發展無公害反季節蔬菜和特色瓜果；大力發展肉牛、三元雜交豬、布爾山羊、蛋雞以及特種養殖業生產，大幅度提高養殖業在農業中的比重；利用山地優勢，以天麻、丹參、桔梗、丹皮、黃姜為重點，大力發展中藥材。改變第三產業不活的著力點在于抓好以縣城及鄉鎮農貿市場為龍頭的市場經濟，堅持自然景觀和人文景觀結合，發展仙鵝湖、靜泉山等風景區，以及農業生態觀光為主的旅游業。
三、城鎮是經濟發展的助推器。
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香格里拉縣地處青藏高原南緣，橫斷山脈腹地，是滇、川及三省區交匯處，是舉世聞名的“三江并流”風景區腹地，總面積11 613平方公里，是云南省土地面積第一大縣，總人口17.29萬。
一、香格里拉縣域經濟的基本狀況
（一）香格里拉縣的潛在優勢
香格里拉縣區位優勢突出，氣候復雜多樣，自然生態條件十分豐富，旅游、生物、礦產、水能是其發展潛力最大的四大資源。一是得天獨厚的旅游資源。歷史悠久的茶馬古道、厚重的民族文化、特色濃郁的人文景觀、博大恢弘的自然景觀，使香格里拉縣具備了發展旅游業的得天獨厚的條件。境內雪山聳峙，草原廣袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，較為著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布著碧塔海、屬都湖、納帕海等無數高山湖泊。另有舉世聞名的虎跳峽、長江第一灣田園風光及中國最大的華泉臺地――白水臺及霞給溫泉、天生橋溫泉、上橋頭溫泉等。二是豐富的生物資源。香格里拉縣是有名的森林王國，木材蘊藏量在1億立方米以上，森林覆蓋率為36.4%，在原始森林中棲息著數不勝數的珍禽異獸，如金絲猴、小熊貓、野熊、黑麝、金錢豹、自鷴等。香格里拉縣還出產大量名貴中藥材如：冬蟲夏草、貝母、雪上一枝篙、珠子參等數百種。香格里拉縣還有眾多的名貴觀賞植物，如墨蘭、雪蓮、報春、百合等數百種。此外食用菌類豐富，木耳、雞樅、羊肚菌等儲量驚人。三是儲量豐富的礦產資源。香格里拉地處三江褶系與揚子準地臺交接地帶，全縣總面積中，揚子準地臺約占10%，三江褶皺系約占90%，褶皺斷裂發育，成礦條件良好，被地質學家稱之為“三江”成礦帶，礦產資源十分豐富，已知有金、銀、銅、鐵、鎢、鈹、鉬、錳、鉛、鋅、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等礦種25種，礦床、礦（化）點共120個，其中已探明大型礦床1個，中型礦床5個，小型礦床15 個。四是豐富的水能資源。香格里拉縣屬青藏高原橫斷山脈余脈地段，地勢北高南低，三面被金沙江環繞。除金沙江干流外，共有大小河流244條，水能理論蘊藏量209.84萬千瓦，可開發量116.2萬千瓦。
（二）經濟穩步增長
“十一五”期間，香格里拉縣國內生產總值年均增長24.9%；人均GDP達到17 252元，年均增長23.1%，是“十一五”規劃目標的2.83倍；農業總產值年均增長7.35%；累計完成固定資產投資174.28億元，是“十五”期間的6.9倍。到2009年，全縣國內生產總值完成23.63億元，同比增長了22.5%；地方財政一般預算收入完成1.66億元，同比增長了25.35%；城鎮居民人均可支配收入16 040元，同比增長了9.6%；農民人均純收入達3 026元，同比增長了12.2%；接待國內外游客394.59萬人次，比上年增長20%，實現旅游社會總收入40.97億元，同比增長了34.1%。目前，全縣呈現出經濟運行整體平穩、社會事業全面加強、民計民生繼續改善、生態文明持續向好的發展態勢。
（三）發展中存在的困難和問題
近幾年，香格里拉縣在發展縣域經濟方面，雖然取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題。表現在：生態環境脆弱，開發與保護的矛盾突出；遠離經濟中心，多民族聚集，財政收入較低，基礎建設投入不足，社會經濟落后的面貌一時難以徹底改變；產業結構層次低，勞動力素質不高，經濟發展方式面臨巨大的轉型壓力；能源、資源供需矛盾和約束更趨強化，轉變傳統的“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”為特征的發展方式未取得突破性進展；城鎮化水平較低，城鄉統籌發展任務艱巨；農牧業生產水平較低，扶貧開發任務繁重；基礎設施和產業基礎相對薄弱，自我發展能力尚未形成；社會事業發展總體滯后，公共服務能力不足；生態補償機制亟待完善，生態環境建設保護難度大，可持續發展面臨較大挑戰；分裂與、滲透與反滲透形勢依然嚴峻，維護穩定任務仍然艱巨。
二、香格里拉縣域經濟發展的對策
（一）加大招商引資力度，加快開放步伐
加大招商引資力度，是加快資源轉換，搶先發展的現實選擇。由于香格里拉縣基礎差、底子薄，僅靠自身的力量，難以實現跨越發展，因此在加大資金引進的同時，也要引入人才、技術、管理和市場，借助外力，實現生產力的跨越式發展。一要營造良好的開發環境。要進一步解決思想，努力改變“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陳舊觀念，增強“優勢互補、互利互惠、真誠合作、共同發展”的意識，營造良好的開放氛圍。二要加強對外宣傳力度，廣泛開展與國內外的經濟技術合作，努力吸引更多的資金、技術和人才。
（二）加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程
基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的“平臺”，又是當地人走出落后封閉了解精彩世界的“窗口”。基礎設施落后是香格里拉縣較突出的問題，要抓住西部大開發的機遇，本著適度超前的原則，加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。特別在農村，要加強農村小型水利、農村水電、節水澆灌、農村沼氣、人畜飲水、鄉村道路等農村小型基礎設施建設。要逐步建立以農村信息窗口、信息服務站隊伍為重要內容的農村信息網絡，聯結龍頭企業，大型農產品批發市場和生產、營銷大戶，引導農戶按市場需求組織生產。
（三）以“礦電開發”為核心，努力做大做強礦電產業
按照迪慶州人民政府“做大做優水電產業、做大做精礦產業”的要求，始終把工業放在培育縣域經濟發展后勁的戰略高度，充分發揮全縣礦產資源豐富、水電開發潛力巨大的優勢，加快礦電產業發展，推進全縣經濟增長、財政增收。大力發展壯大電力、礦產業，以節能降耗為重點，加快全縣新型工業化進程，既要注重做大規模，更要注重提高效益。礦產業方面：繼續推進工業園區格咱片區和旺池卡片區建設；在搞好環境保護和安全生產的前提下，要全力推進普朗銅礦前期建設，支持現有的格咱神川礦業、安樂鉛鋅礦、虎跳峽鎮鎢礦等礦山企業做強做大；加快企業技術改造步伐，努力提高工業經濟運行的質量和效益；繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，加大動態巡查執法力度，依法加強資源勘察。水電方面：進一步加強城鄉電網的改造和建設；要繼續抓好康思水庫、小中甸水利樞紐的前期工作，加快梨園電站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等電站的建設進度，積極主動做好在建電站的服務協調工作。
（四）以“香格里拉品牌”為依托，努力實現旅游提質增效
要進一步強化“旅游興縣”意識，加強旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳促銷力度，完善旅游行業管理。一是緊緊圍繞“一個集散中心，三大國家公園，兩個重要景區，一條精品線路”的總體布局，切實做好普達措國家公園、香格里拉大峽谷、虎跳峽等景區景點的建設，著力改善旅游基礎設施，打造精品、提升品牌、提高服務，把核心景區景點做精做實。二是進一步理順和規范旅游行業管理體制，加大宣傳促銷力度，拓展海內外旅游市場。三是進一步推動旅游業與農業、文化的結合，大力發展生態旅游、生態農業、生態文化，提升旅游文化內涵，提高產業效益，增加農民收入。四是抓好旅游服務標準化、規范化和法制化建設。加強對旅游及相關行業的有效管理和市場監控。健全旅游執法監督管理機構，加大旅游市場秩序整治力度，認真受理游客投訴，及時查處整改，以良好的法治環境和市場秩序，促進旅游業健康發展。
（五）培育壯大生物產業
要立足優勢資源，根據“打基礎、育龍頭、重科技、創品牌”的發展思路，狠抓生物資源開發創新，堅持重點發展具有較強市場競爭力的名、特、優、稀、新生物產品開發。進一步建設好綠色產業園區、松茸加工園區、香格里拉花卉園區、高山植物園區四大園區，把綠色產業園區建成香格里拉縣飲品和綠色食品加工平臺，把松茸加工園區建成松茸加工出口基地。重點發展飲品工程、食品工程、藥品工程、觀賞品工程四大工程。擴大青稞干紅、干白、藏香醇、果汁的生產能力；進一步搞好牦牛系列產品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；發展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌類、野生蔬菜等產品的生產能力和產品檔次，拓展國內外市場；提高研發能力，開發藏藥產品。擴大百合、郁金香種植規模，開展花卉新品種研發；積極扶持香格里拉酒業有限公司、香格里拉藏龍、藏藥、格桑花卉等龍頭企業。加快干果、紅豆杉、葡萄、蠶桑、藥材五大基地建設。
縣域經濟是目前市場經濟中最活躍的成分，它是中國政治經濟生活、社會生活、文化生活的支撐點，在中國政治、經濟、社會、文化等諸方面處于承上啟下的關鍵地位。因此，深入貫徹落實科學發展觀，是香格里拉縣域經濟又好又快發展的重要保證，我們應發揮自己的特色和優勢，積極實施科學發展戰略，優化結構調整，努力推動縣域經濟發展，夯實經濟基礎，為長遠發展積攢后勁，蓄勢造血，為實現香格里拉縣域經濟的騰飛打下堅實的基礎。
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2014年4月，國家發改委《蘇南現代化建設示范區規劃》，提出蘇南地區要“圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環節深化改革開放，在創新發展理念、破解發展難題、提高發展質量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現代化示范區建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉一體、特色鮮明”的新型城鎮化實驗區，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮揚同城化先導區和蘇南現代化生態文明示范區。
一、句容產業化、城鎮化的現實基礎
1.城鄉建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮發展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發展格局和高等級公路骨架基本形成。城區45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環境品質大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優化了城鄉發展空間，集鎮綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。
2.經濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。
3.新型工業化快速發展。2012年，實現規模工業增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規模工業企業56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產業項目全面開工，新興產業銷售收入增長56%。高新技術產業產值占比達34%。專利申請數、發明專利申請數、專利授權數均列鎮江第一。
4.城鄉一體化有序推進。在積極發展高效農業的同時，探索“一鎮一業、一村一品”的發展模式，全面提升村鎮經濟實力，帶動新農村建設進入快車道。如下蜀鎮積極打造新型建材、能源等產業，通過工業反哺農業，有力促進了城鄉經濟一體化發展。
5.基礎設施持續改善。圍繞城鎮化發展保障的“四網”體系初步建成。一是構建城鄉交通網。2010年以來，共新建成農村公路1 090公里，鄉鎮柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉水電網。完成農村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農村安全飲水工程。三是構建城鄉信息網。啟動“智慧句容”工程，實現了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉垃圾集中處理網。
二、提升句容縣域經濟的核心環節
一是縣域經濟發展要與城市化進程相協調。優化城市公共服務設施建設。以建立現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經濟發展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮化質量。在著力提高城鎮化率的基礎上，從改善城市品質、完善城市功能、城鄉聯動發展、優美鄉村建設等方面出發，加快提高句容“以城帶鄉、城鄉均等”的公共服務能力。
二是縣域經濟發展要與三次產業發展相協調。要堅持發展實體經濟這個基本點，特別是要堅定大力發展工業不動搖，在工業化與城市化“雙輪驅動”的過程中發展壯大城市經濟。同時，要培育好縣域經濟產業基礎，以培育大項目、大企業，做大優勢產業為重點，積極發展現代服務業，在努力培育城市新興產業和新業態上實現新突破，推動城市經濟跨越發展。
三是縣域經濟發展要與蘇南現代化建設相協調。要以北部新城、經濟開發區為“龍頭”發展城市經濟，大力推動兩地產業錯位發展、互補融合，形成“雙核”驅動發展之勢，成為蘇南地區城市群中新的重要增長極。
三、產業化城鎮化助推句容縣域經濟發展的建議措施
1.統籌兼顧，增強產城聯動的執行力。一是做精中心城區。針對老城區建設重點和新城區拓展空間，高標準編制《句容北部新城規劃》以及科技新城建設規劃等專項規劃。二是做強中心集鎮。規劃建設一批中心集鎮，如郭莊鎮，要做好空港新區規劃的編制，積極打造寧杭經濟軸上的新興增長極。三是做美農村社區。重點選擇有文化歷史底蘊、經濟發達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。
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1 湖南省縣域經濟發展的現狀
從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。
1.1 縣域經濟總量明顯不足
據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。
1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低
農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。
2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析
2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后
從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。
2.2 區域發展不平衡，地區間差距大
“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。
2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善
各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。
3 湖南省縣域經濟發展的對策建議
縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。
3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境
首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。
其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。
3.2 提高認識，堅持人才興業
應大力提高農村干部的整體素質。可采用培養和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。
加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。
4 總結
縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規模化、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。
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篇11
建寧是一個典型的山區農業縣，版權所有，全國公務員共同的天地!全縣15．02萬人口中，農業人口有13．07萬人，加快發展農村經濟，不斷增加農民收入，已成為推進建寧縣域經濟發展，確保如期實現全面建設小康社會目標的關鍵。為此，我們在實際工作中，緊密結合縣情實際，認真貫徹落實黨的十六大精神，按照省委七屆五次、市委六屆七次全會關于加快縣域經濟發展的決策部署，堅持以“圍繞農業辦工業，辦好工業促農業”為立足點，以農業產業化為著力點，創新農業經營理念，進一步整合現有的產業優勢和獨特的資源條件，做大龍頭企業，拓展市場空間，增強發展后勁，以產業化帶動工業化、城鎮化、市場化，努力走出一條具有建寧特色的縣域經濟發展路子。
一、圍繞以農興工，調優產業結構，打造大農業發展格局。建寧的農業產業化經營已具備較好的基礎，當前關鍵是要解決好區域開發重點、資源合理選擇與優化配置等問題，促進“一鄉一業、一村一品”或“幾鄉一業、幾村一品”的形成。首先，要優化三大區域布局。一是構建以城區為中心，里心、均口為兩翼的V型特色經濟區，著重鞏固“三子”（果子、蓮子、種子）基礎，加快品種更新，推進科技興農，不斷提高特色農業比重。二是構建以黃埠、客坊、伊家為主的西部種養經濟區，重點發展烤煙、食用菌、仔豬、肉牛以及草食畜禽為主的農業綜合開發項目，把畜牧業作為新增后勁支柱產業加快發展，到2005年，全縣畜牧業產值達到農業總產值的30％。三是構建以溪源、黃坊為主的東部經濟區，充分開發筍竹資源，培育林業資源，提高筍竹轉化增值和加工增值的效益推進林產品加工業發展。其次，要加快發展生態農業。以創建國家生態縣為契機，以推廣農業標準化生產為切入點，加快實施“無公害食品行動計劃”，組織引導農民大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，重點抓好無公害水果和綠色蓮子基地建設。同時，加快農業監測體系建設，逐步在全縣范圍內形成布局合理、功能完善、服務便捷的農業質量安全監測網絡。第三，要大力突破創匯農業。堅持外向型農業發展方向，充分發揮現有綠色食品品牌和原產地注冊保護等進入國際市場的“通行證”作用，著重在農產品精深加工上下功夫，不斷擴大建蓮、速凍鮮蓮、孟宗筍系列等產品的出口創匯能力；加快推進對臺農業合作，以應德公司4000畝黃花菜示范項目帶動，促進以商招商，吸引臺灣資金和技術投入農業領域；大力發展養鰻業，通過整合現有資源，重點扶持里心、黃坊、溪源等鄉（鎮）擴大養殖規模，爭取年產量達500噸。第四，要夯實農業生產基地。立足于為農產品加工企業提供原料建好生產基地，對資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目重點培育，形成一批主導產業。當前，重點是建好七大生產基地。一是果子基地。以黃花梨為主的水果基地面積力爭達12萬畝，年產量6萬噸以上。二是蓮子基地。隨著文鑫萬噸蓮系列、鑫達10萬噸系列飲品等項目的投產，種植面積2005年要力爭達到8萬畝以上。三是種子基地。雜交水稻制種面積穩定在3萬畝，年供種量5000噸。四是煙葉基地。種植面積穩定在3萬畝，確保煙葉收購達6萬擔以上。五是筍竹基地。高標準建好10萬畝＂兩高一優＂筍竹兩用林，建成10個毛竹5000畝生產大村。六版權所有，全國公務員共同的天地!是食用菌基地。以茶樹菇、竹蓀、反季節香菇為主的珍稀食用菌種植突破2000萬袋。七是畜禽基地。重點建設萬頭仔豬基地、百萬羽養鵝基地和肉牛養殖基地。
二、立足強工促農，做大龍頭企業，推動農業產業化發展。一是加快引進。改變山區縣無法發展工業的舊思維模式，發揮特色農業資源優勢，打破區位、資金、能源等劣勢，在開展“抓項目、增后勁、促發展”活動中，通過資源開發、資產重組、技術對接、嫁接改造、租賃經營等形式加快區外資金、技術、設備等引進，培育新的龍頭企業成長，促進原有龍頭企業做大做強。當前重點是要通過引進，盤活縣獼猴桃廠、膠合板廠等一批老企業。二是加強幫扶。進一步調整和充實縣農業產業化領導小組，對確定扶持的省、市、縣級重點龍頭企業，至少安排一名處級領導幫扶。每年擇優選調10名以上科技人員到龍頭企業掛職，幫助企業進行項目開發、行政管理和市場營銷。當前，要重點幫助鑫達、文鑫、孟宗加快10萬噸“閩江源”綠色飲品系列、萬噸蓮系列、100萬箱筍系列項目實施，促進企業做大做強。同時，強化政策扶持，進一步健全和完善《關于推進農業產業化經營，扶持縣級龍頭企業發展的若干意見》，縣財政每年統籌安排40萬元資金作為縣級龍頭企業的貸款貼息和獎勵資金，用于扶持農業產業化基地建設、新品種引進、新技術推廣、人才培訓和龍頭企業新產品開發的補助和獎勵。此外，在企業用地、用水、用電、稅費減免和金融等方面提供優惠和服務，支持、鼓勵企業通過租賃、購并或股份制改造等形式壯大自己。三是突出重點。圍繞蓮子、果子、種子、筍竹等主導產業，重點培育當年產值或營銷額在1000萬元以上，固定資產300萬元以上，年上交稅收20萬元以上，帶動農戶600戶以上，農戶從中增加收入100萬元以上的“帶動型”龍頭企業，力爭每個產業都有1個以上龍頭企業。四是強化管理。進一步規范對龍頭企業的管理，嚴格考核、評審制度，不斷健全完善《關于縣級龍頭企業考核評審辦法》，促進龍頭企業在公平、公開、公正的競爭環境中發展壯大。創新龍頭企業與農戶之間“資產聯結、供求銜接、價格保護、利益共享、風險共擔”的機制，規范發展“訂單農業”，鞏固“公司＋基地＋農戶”等經營新模式，使企業增加效益，農民增加收入。
三、發揮品牌效應，拓展市場空間，鞏固農業產業化發展優勢。我們堅持“兩手抓”，一手抓打造名優品牌，一手抓市場開拓。一是宣傳品牌。全縣登記注冊的農產品商標共有59個，其中獲福建名優產品5個、省著名商標2個、綠色食品使用權3個、原產地產品標志3個。要通過積極組織企業參加各類項目推介會和招商活動，進一步擴大“中國建蓮之鄉”、“中國黃花梨之鄉”宣傳面；對于已被認定和獲獎的“閩江源”、“山雪”、“文鑫”、“孟宗筍”等優質特色名牌農產品，鼓勵和扶持企業籌集資金在中央、省級媒體上投放宣傳廣告，并多渠道利用網絡平臺、聲訊服務、郵政廣告等新式宣傳手段，不斷擴大品牌知名度。二是創新品牌。大力營造爭創品牌氛圍，幫助農產品加工企業積極申報農產品注冊商標、條形碼、綠色食品標志權，不斷創立新的市級優勢品牌、省級著名商標等。今年，要著重做好申報進入“中國名牌產品目錄”前期工作，大力支持孟宗筍制品和獼猴桃汁爭創省名優產品，力爭蓮子、水果、筍制品系列產品中再有2－3個產品獲國家綠色食品標志使用權。三是保護品牌。強化品牌意識，加快農產品質量標準體系建設，大力推行統一標識包裝，分級包裝等；嚴格產品生產管理措施，從各個環節嚴把產品質量關。同時，加強對產品流通等環節的監督管理，打擊假冒、偽劣產品和違法經營行為，維護市場秩序和消費者權益，保護地產品品牌。四是建好產地市場。以邊貿重點縣為依托，進一步完善邊貿交易市場、蓮子專業市場、果子交易市場、種苗交易市場等19個農副產品交易市場的建設，培育2－3個年交易額在億元以上，帶動農戶3000戶以上的閩贛邊貿農副產品集散中心市場。五是培育營銷組織。積極鼓勵和扶持地產品銷售行業協會、黃花梨協會、蓮子協會、食用菌協會、筍竹協會、農副產品信息中心等中介服務組織和龍頭企業實行聯合經營，加快“農民經紀人”培訓并進行資格認證，擴大民間營銷隊伍規模，充分發揮營銷中介的橋梁和紐帶作用。目前，要大力培育一批參加人數100人以上，帶動農戶1000戶以上，年營銷額1000萬元以上并能提前、產中、產后等系列服務的“帶動型”營銷龍頭中介組織，促進農業生產、加工、營銷的協調運作。六是拓展營銷方式。一方面，積極參與或舉辦各類農產品訂貨會、推介會、交易會等，加強上海、南京、廣州、福州、廈門等大中城市的營銷窗口建設，推動產品進入大型超市、商場，牢牢把握住銷售主渠道。另一方面，注重農產品市場信息網絡建設，以縣政府信息中心為基礎，開設建寧特色農副產品銷售網站，積極推行網上交易、物流配送、電子商務等新式營銷手段，并及時準確地向農民提供市場預測、價格、銷售等信息。同時，認真研究國際市場需求，幫助龍頭企業申報產品自營出口權，在鞏固美國、日本、東南亞市場的基礎上，積極開拓出口業務，把產品做向海外，走向全球。
四、堅持科技興農，做優發展環境，增強農業產業化發展后勁。首先，堅持科技興農。在抓好縣、鄉、村三級科技推廣網絡、農業技術和人員培訓的同時，重點做好三個方面工作。一是抓品種改良。充分利用“福建獼猴桃、梨優良品種選育與基地建設”項目課題和“建蓮產業關鍵配套技術研究”成果，認真做好翠冠早熟梨、建選17號、金魁獼猴桃等新品種及水稻雜交“兩系法”的推廣工作，著力解決“三子”品種退化、產品科技含量低等問題，鞏固主導產業優勢。同時，加大對毛竹山擴鞭墾復改造力度，培育筍竹豐產林；積極引進水產養殖新品種，加大畜牧業品種改良力度；大力推廣果樹點花授粉、養蜂授粉、果實套袋等技術，提高農產品的產量和質量。二是抓產品升級。發揮蓮科所、果樹研究所、食用菌中心等科研機構的作用，對產品的高產優質組織技術攻關，重點抓好與省農大聯合開發優質蓮種單細胞培育，與省輕工食品研究所聯合開發鮮蓮保鮮和鮮蓮加工技術。抓緊蓮葉蓮梗成份提取及速溶茶系列產品開發，加快獼猴桃、黃花梨加工儲運高新技術綜合應用及“6·18＂福建項目成果交易會簽約項目的實施，使產品提檔升級。三是抓人才使用。立足鄉土人才的培養、貯備，完善留用人才機制，創新激勵機制，鼓勵技術業務部門對農業產業化龍頭企業開展技術承包或技術人員以技術入股形式參與企業生產，鼓勵大中專畢業生到農業產業化龍頭企業工作。采取借地生“才”、租賃人才、鄉情引智等辦法，加大“借腦引智”力度，不斷增強企業引進人才、智力的自覺意識，提高科技人才在企業中的地位和待遇，保證人才進得來、留得住、用得好。其次，做優發展環境。著重在轉變政府職能、改善基礎設施、完善配套政策方面抓好落實。一是轉變政府職能。進一步深化行政審批制度改革，把政府職能集中到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來，建設“服務型”政府；加強機關效能建設，認真落實處級領導聯系龍頭企業、部門服務承諾等制度，切實兌現扶持發展政策；創新“一線工作法”，規范干部駐村服務，加快縣、鄉、村農業“155”服務隊伍建設。二是改善基礎設施。加快水毀農田、水利設施等農業基礎設施恢復進度，扎實開展以植樹造林、水土保持為重點的生態環境建設，以水、電、路為重點的生產生活設施建設。當前，著重做好創建國家生態縣、閩江源國家級自然保護區申報、金溪流域防洪一期工程實施、建泰公路改建、農村道路硬化和金溪工業園區的規劃及基礎設施建設等工作。三是完善配套政策。進一步修訂完善已經出臺的簡化項目審批、行政事業性收費減免、土地使用優惠、戶口遷移、引資獎勵等鼓勵項目投資、促進企業發展的政策措施。探索土地合理流轉機制，在自愿、有償、依法、規范的前提下，鼓勵農戶土地經營集約化，促進特色農業由分散、小規模生產向規模化轉變。同時，抓住中央和省、市出臺的扶持農業產業化政策，積極爭取上級更多的項目支持和政策傾斜，進一步改善投資軟硬環境，推動農業產業化可持續發展。
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二、整合發展要素，提升壯大規模。我們按照“整合要素、聚集發展”的原則，堅持以優化政策為前提，以擴大商貿流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發展，實現第三產業優化升級。一是優化政策。縣委、縣政府先后制定出了《關于加快第三產業發展的若干規定》、《關于白水科技工業園投資優惠政策的若干規定》和《外來投資企業保護卡》等一系列優惠政策和措施，全面推行縣收費中心、政務中心辦事制度，實行“一棟樓辦事，一站式審批，一個窗收費，一條龍服務”，提高辦事效率和服務水平。特別是對一些就業容量大、經濟拉動力強的第三產業項目實行“一路綠燈”，特事特辦。目前，全縣新上大型百貨超市、藥品超市、賓館酒店達28家，小型商業超市、餐飲店鋪達1000余個。二是培育龍頭。對具有一定規模的企業，我們實行縣級領導掛點服務，積極引導這些企業上檔次、創品牌。目前，全縣已逐步形成了以百惠超市、家家樂超市、友誼家電商場、東方服飾城等為龍頭的商貿流通業，以富麗華、樂都、仙蹤林為龍頭的文化娛樂業，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然風光、石洞源名人故里為龍頭旅游業等一批具有一定規模的優勢產業，已成為我縣經濟發展的新亮點。如以住宿、餐飲、娛樂為主的華天大廈，年純收入達400多萬元；以商品零售為主的百惠超市，年銷售收入達1800多萬元。三是整合市場。按照市場運作機制，大力整合市場功能，鞏固、完善和發展一批各具特色的專業市場和縣際邊貿市場，實現了市場向專業化，商品流通向規模化發展的轉變。目前，全縣已建有各類大小市場73個，其中各類專業批發市場12個，年成交額達13億元。
