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篇1

各級衛生行政部門要從保障人民健康、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對醫療廣告監管工作重要性、艱巨性和長期性的認識，克服麻痹懈怠思想，做好長期作戰的準備。通過完善制度，強化措施，始終保持對醫療廣告的有效監管。

二、加強宣傳和教育工作

要采取多種形式，廣泛宣傳《辦法》公布的重要意義和主要內容，加強對各級各類醫療機構、醫務人員的教育和培訓，引導醫療機構加強自律。教育群眾如何識別虛假醫療廣告，增強自我保護意識，引導群眾合理就醫，鼓勵社會輿論和廣大群眾對醫療服務活動進行監督。

三、繼續做好醫療廣告審查出證工作

嚴格醫療廣告審查出證的程序和標準，堅持審查出證標準統一、格式統一的基本原則，不得越權和降低標準審批。要認真對待醫療廣告審查出證工作中出現的新情況，遇到問題要請示上級衛生行政部門，力求在“準入”環節上杜絕違法醫療廣告。

四、積極開展醫療廣告監測

逐步建立和完善醫療廣告監測制度，采取有效手段，重點對地方都市生活類報刊、電視臺以及互聯網等醫療廣告頻次較高的媒介進行定期定量監測。對監測到的違法醫療廣告的醫療機構要依法處理，對有關媒體要及時移送相關主管部門。要設立專門的舉報電話和電子郵箱，鼓勵群眾舉報違法醫療廣告。

五、加大對違法醫療廣告的處罰力度

要繼續加大對違法醫療廣告醫療機構的查處力度，對監測到的及有關部門移送的案件做到每案必查，依法嚴肅處理。對醫療機構違法醫療廣告受到兩次以上警告處罰仍拒不改正的，或因違法醫療廣告使患者受到人身傷害或遭受財產損失的，按照《辦法》規定責令其停業整頓，或吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫療機構執業許可證》。要加大對違法醫療廣告的公示力度，防止群眾上當受騙。

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全面開展廣告企業信用體系建設，是建立廣告監管長效機制的重要舉措，是深入貫徹落實科學發展觀，大力實踐科學監管理念的具體要求。各地食品藥品監督管理部門要認真履行監管職責，充分認識加快推進藥品、醫療器械、保健食品廣告企業信用體系建設工作的重要性和必要性，針對藥品、醫療器械、保健食品廣告整治中存在的突出矛盾和問題，以打擊違法不良信息行為為重點，加強組織領導，采取有效措施，確保藥品、醫療器械、保健食品廣告企業信用體系建設工作的落實。

二、完善廣告企業信用體系建設的各項工作制度

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(二)加強監督管理。對形式和內容違法的固定形式印刷品廣告，依照《廣告法》、《印刷品廣告管理辦法》等廣告管理法律法規規定予以查處。

(三)對涉嫌利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的，直接移送同級新聞出版行政機關處理。

二、新聞出版行政機關要依法查處利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的行為

固定形式印刷品廣告具有以下情形之一并經新聞出版行政機關鑒定屬非法出版物的，依照出版管理法律法規規定查處：

(一)含有新聞報道、新聞評論、社會批評、散文、小說、報告文學等內容的。

(二)具有圖書、期刊、報紙等出版物特征的。

(三)新聞出版行政機關認為涉嫌非法出版活動的。

三、建立協作機制，切實履行職責，促進監管到位

固定形式印刷品廣告監管工作政治性和政策性強，各級工商行政管理機關和新聞出版行政機關要增強政治意識和責任意識，充分認識固定形式印刷品廣告監管工作的重要性和特殊性，加強案件移送、協查、情況通報工作，加大對違法行為的查處力度，切實履行監管職責。

(一)工商行政管理機關對于具有本通知“二”所列情形之一的固定形式印刷品廣告，應當及時移送給新聞出版行政機關依法查處。

(二)新聞出版行政機關對在查辦案件工作中發現的不屬于非法出版行為或者廣告內容涉嫌違法的固定形式印刷品廣告，應當及時移送工商行政管理機關查處。

篇4

第一，指南結構。指南主體分為總述、良好宣傳行為、媒體指南、監管權限、廣告者指南等五個部分，另附有名詞縮略、附錄兩個部分。指南包括211個條款，61個解釋條款的實例，以及3張總結性表格。

第二，指南涉及眾多機構和人員。指南明確指出，金融機構對在宣傳中使用清晰、明確、全面的語言負有主要責任，媒體、廣告發行商負有一定責任，所以指南對金融機構（如產品設計者、產品顧問和咨詢師）、廣告發行商、媒體等相關機構和人員都有約束力。

第三，指南所規范的宣傳行為，包括所有將金融產品和服務告知消費者的行為和所有向消費者宣傳金融產品與服務的行為。具體宣傳形式包括：報紙、雜志、廣播、電視、戶外廣告（廣告欄、街道上的廣告、交通系統中的廣告等）、互聯網（網頁、網頁橫幅、微博、視頻、社交網站等）、社會媒體和互聯網討論社區、移動電話信息（短信、彩信、手機接收的其他信息等）、產品和服務折頁和宣傳冊、郵件（電子郵件、紙質郵件、傳真等）、電話促銷及電話待接時播放的語音信息、面向不同人群的講座、討論會以及媒體上刊載的以文章為形式的軟廣告等。可見指南所規范的宣傳行為非常廣泛，甚至包括“電話待接時播放的語音信息”這類容易忽視的形式。

第四，指南涉及投資產品、風險產品、非現金方式的支付類產品和服務以及信貸類產品和服務等類別產品；其中既有一般產品，也有針對特定個人的個性化金融產品。這說明與大多數各國監管機構的針對特定產品和服務（主要是高風險產品和服務）的指導性文件不同，該指南提出的是適用于多類金融產品的一般性準則。

第五，指南對產品宣傳做出的要求很全面，包括收益、風險與特性，警告、免責聲明與限制條件，費用與成本，產品比較，過去業績與未來業績預測，敏感詞句使用，目標受眾，與披露性文本保持一致，照片、圖表、圖片與例證，金融咨詢服務與信貸幫助服務等10個方面。其中典型的要求包括：宣傳語言須全面準確，不得突出收益、弱化風險；警告、免責聲明等信息不能與宣傳中其他信息沖突；除確定的費用外，應當說明消費者可能支付的潛在費用；只有具有明顯相似性的產品才能夠在宣傳中比較，且必須明確相似產品的不同點；對產品過去的業績展示的同時，必須警告消費者過去的業績不代表未來的業績；對未來業績的預測必須基于合理的假設，同時須說明僅是對業績進行預測，而不保證實現；若使用“免費”“安全”“保證”等詞語，應確保這些詞語在宣傳語境中的意義與消費者的日常理解相一致；如無事前評定，不應在宣傳過程中說明產品適合于某特定人群，也不應把僅適合于某特定人群的復雜產品向更大范圍的人群宣傳；應保證宣傳內容不與產品披露性文本（如合同）沖突；圖片、照片、圖表等不應弱化免責聲明、警告、限制條件的視覺效果；產品宣傳不應使消費者產生對產品不切實際的期望等。此外，指南還建議宣傳者在廣告前對消費者做廣告測試，以檢測廣告的語言是否全面清晰，是否有欺騙性和誤導性等。

第六，除了對產品宣傳做出一般性要求外，指南還對媒體和廣告發行商提出了專門要求。

首先，指南對媒體的要求分別針對大眾傳媒、聲音廣告、電影與視頻廣告、網絡廣告、戶外廣告等媒體，根據各媒介的特點做出相應要求。比如，指南要求大眾傳播媒體明確區分出常規節目內容和廣告內容，并禁止廣告以常規節目內容的形式出現，以誤導消費者。但是，產品宣傳者應該事先考慮到通過媒體發出的廣告可能被比目標受眾群體更大的受眾群體接收，從而事先斟酌廣告內容，確保廣告內容對可能的受眾群體而言全面、準確。

其次，針對廣告發行商和兼任發行者的媒體，指南主要明確了在不同情形下廣告發行者與產品宣傳者之間的責任劃分。特別地，指南提到了一類特別的廣告發行者――產品比較網站。指南要求這類網站提供被比較特性的信息鏈接，如符合情況，須警告消費者僅比較了產品部分而非所有特性，或僅在部分而非所有產品提供商之間進行了比較。

第七，監管權限部分主要闡述了監管部門對違反指南要求的行為可采取的懲罰措施及其所依據的法律法規，援引了相關法律明確禁止的行為。

指南的特點

指南突破行業、機構限制，面向整個金融產品和服務宣傳活動鏈條。該指南的著眼點不是單個機構或行業，而是金融產品宣傳行為，因而把宣傳活動的三個主要環節――內容制定、宣傳材料（廣告）發行、宣傳材料（廣告）播出――都整合在內，能更徹底地規范宣傳活動。此外，一旦出現違規宣傳，有利于三個環節參與機構之間的責任認定，防止機構之間互相推卸責任和難以認定責任，有效保證監管效果。

監管理念超前。這集中體現在宣傳材料內容的評估原則當中。這些原則的最大亮點是，在從廣告內容本身是否合法合規的角度進行評估的基礎上，重視從廣告受眾主觀理解的角度評估廣告。這些原則主要包括：

第一，重視廣告帶給受眾的整體印象。指南強調，廣告是否讓消費者產生與產品實際不符的印象和期望是評估廣告欺騙性、誤導性的重要原則，指南要求監管部門從廣告主題、內容、形式、受眾、媒介和廣告可能的效果來評估廣告整體印象。這就要求廣告根據形式、受眾、媒介等特點，切實做到真實、準確、全面地披露產品信息。比如，某廣告宣傳優惠還款利率“可低至X%”，但并未明確說明只有貸款總額達到一定限度之上才能夠享受X%的還款利率，該廣告給消費者造成的整體印象是很容易享受到、或很多消費者都能享受到X%的還款利率，與產品實際情況不符。

第二，重視廣告帶給受眾的第一印象。指南強調，廣告留給受眾的第一印象往往非常深刻，有時即使使用限制條件也難以扭轉。比如，互聯網廣告往往有一個吸引眼球的標題，若了解更多信息則須進一步點擊鏈接；但是，很多時候即使消費者點擊了鏈接，看到了限制條件，也難以扭轉第一眼看到廣告標題時的印象，這將對消費決策產生很大影響。同樣，指南強調這也適用于“標題非常吸引人”的非互聯網形式的廣告。因此，指南要求宣傳者充分考慮廣告帶給受眾的第一印象，不要對進一步使用限制條件和披露詳細信息以使廣告全面準確寄予太多期望，不能假設消費者會仔細研究和反復觀看廣告。這也就是說，僅僅真實、準確、全面地披露產品信息還不夠，廣告如何向受眾傳達這些披露信息也很重要，其運用的傳達方式直接影響到受眾理解、加工信息的過程，進而影響受眾對廣告的第一印象。

其他原則還包括：即使尚未有消費者在事實上被誤導，但若廣告可能在未來誤導消費者，也可判定廣告違規；如果廣告內容過期，應即時撤下等。

從廣告受眾主觀理解的角度評估廣告在無形中提高了監管要求――宣傳活動參與者不僅要考慮廣告內容本身，還要預測廣告受眾對廣告的反應和理解。這不僅有利于保護金融消費者權益，也有利于推動金融產品和服務宣傳的專業化和該產業的可持續發展。

監管要求具體細致。指南提出的要求不止于申明原則，而且具體到宣傳活動參與者的行為。比如，指南不僅僅強調警告、免責聲明和限制條件全面披露信息的重要作用，還落實到行動的規范，如要求聲音媒體在朗讀警告、免責聲明和限制條件時，應當保持正常消費者能夠理解的速度，不能過快；要求戶外廣告中相關內容不能用過小的字體等。

指南對我國的啟示

加強金融產品和服務宣傳領域的立法。在金融產品和服務的宣傳領域，目前我國有《廣告法》、《反不正當競爭法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則（2004年）》等法律法規有關于一般性商業廣告的規定，但沒有專門針對金融產品宣傳的規定。《證券法》《證券投資基金法》等金融法律只有金融機構不得進行虛假陳述、誠信等原則性規定。此外，近一兩年內，監管部門了一些金融產品宣傳的具體規章和文件，比如銀監會的《商業銀行理財產品銷售管理辦法》第三章中關于宣傳材料的規定，《商業銀行信用卡業務監督管理辦法》第39條，銀監會上海監管局的《上海銀行業理財產品銷售宣傳用語規范》和上海工商局的《廣告審查提示（五十九）》（針對理財產品廣告審查）都對業務宣傳材料和廣告提出一些要求，但是主要針對高風險、投訴熱點產品，產品種類不全，規定亦不夠完善和細致。所以，應在加強金融產品宣傳立法的同時，補充出臺監管規章，為金融產品宣傳提供全方位的指導。

結合監管實踐完善和細化監管要求。澳大利亞金融產品宣傳指南能夠堅持超前的監管理念，提出細致的監管要求，與其汲取監管實踐中的經驗有很大關系。相信如果沒有經過認真調研，監管機構很難認識到廣告受眾對廣告第一印象的重要性。而指南中幾十個不當廣告行為的實例直接為細致入微的監管要求提供了藍本。

篇5

一、各級食品藥品監管機構要從構建和諧社會、落實科學發展觀的高度，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，充分認識當前進一步加強藥械監管工作的重要性和必要性，按照省政府常務會議提出的“三防四到位”（即防漏查、防錯判、防瞞報，全面排查到位、責任主體到位、整改措施到位、政府監管到位）的要求，結合工作實際，立即對轄區內可能存在的藥械安全隱患進行全面排查和整改，切實保障廣大人民群眾的用藥用械安全。

二、加大對高風險藥械品種的監管力度。要以血液制品、大容量注射劑、小容量注射劑、中藥注射劑等高風險藥品生產企業為重點，加大藥品GMP跟蹤檢查和飛行檢查力度，落實駐廠監督員責任，監督企業嚴格按照GMP規范組織藥品生產，著力消除藥品質量安全隱患。要強化對一次性使用無菌醫療器械、植入材料、介入器材、角膜塑形鏡等重點監控醫療器械品種的監督檢查，確保產品質量安全。

三、嚴厲打擊掛靠、過票等藥品流通環節的違法違規行為。按照屬地管理的原則，以突擊檢查為主要方式，進一步強化藥品經營日常監管工作，重點打擊掛靠、過票等違法違規行為，對不按照法定要求和條件實施經營的，依法予以嚴肅查處。組織開展疫苗經營企業的專項檢查，規范疫苗流通行為。強化藥械廣告監管，加大對違法藥械廣告的懲處力度，規范藥械廣告行為。

四、進一步加大市場巡查力度。要突出農村地區、城鄉結合部、旅游景區（點）、車站、碼頭、機場等重點地區和重點部位，扎實組織開展藥械市場專項檢查活動，加大對抗生素類、解熱鎮痛類以及容易摻雜使假的中藥材等重點品種的監督抽驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法行為。依法加強對列入興奮劑目錄藥品的生產、批發和零售環節的監督檢查，鞏固和深化興奮劑專項整治成果。

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（一）市場狀況分析

目前__*地區農村保健食品市場上，保健食品主要有下列幾類：增強免疫力類、增加骨密度類、輔助改善記憶類、緩解體力疲勞類、清咽類、輔助降壓、降血脂、降血糖類，這也是目前保健品市場主要產品。在調查中我們發現增加骨密度類產品異軍突起，提及率達到85％。

保健食品銷售渠道主要以藥店、商店兼營為主；在醫療機構也有銷售；__*農村地區專營企業沒有；其中，主要以藥店專柜為主。另一方面，人們也越來越對在藥店以外的銷售場所，如廠家直銷、上門銷售等商業渠道購買保健品，其中主要以“買一送一”和“專家咨詢”為主。

根據對__*農村地區保健品消費者購買保健品的途徑的調查顯示：

銷售場所

醫院/藥店

商店/超市

廠家直銷

上門銷售

其他

所占比例（）

55.0

22.7

18.5

2.0

0.8

從以上圖表顯示的情況看，消費者在購買保健品的時候，繼續保持對醫院和藥店的信任和忠誠，這一部分消費者占被訪者的55.0；同時，消費者在選擇保健品購買場所的時候，開始關注商店和超市，這一部分的消費者占被訪者總數的22.7。“買一送一”和“專家咨詢”對消費者的購買欲有最強的刺激，原因可能在于，第一消費者的保健意識相對較弱，將其作為藥品購買；第二不法商販將保健品當做藥品虛假宣傳有關。同時說明消費者對保健品的認識更側重于保健藥品，對其功效更偏信于專家的觀點。調查認為，必須加強保健品市場規范化管理，在加強醫院、藥店監管的同時，加大對其它消售渠道的監管。

隨著近年來__*人民生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強，在醫療保健費用支出上，年平均每人保健費用支出都以兩為數的速度遞增。調查顯示，未購買也未服用的比例不到三成。可見在__*農村保健品消費已趨向大眾化，保健意識也有明顯提高，市場存在著巨大的潛力。據調查，在__*地區，每年僅增加骨密度類產品消費額就有近200萬元。與此同時，保健品市場競爭也日趨激烈。

（二）人們認知保健品的主要途徑

電視、報刊、雜志是消費者信息來源最多、最廣泛的媒體。電視及報刊的廣告是以其媒體導向性強、直觀等特點，成為消費者最易接受的媒體廣告形式。對于保健品的選擇，電視及報刊廣告中對癥狀及功效和主治的描述，會引導消費者結合自己本身的狀況去選擇，找到產品與消費者自身需求相吻合的契合點。這反映了如果廣告宣傳言過其實，勢必在廣大消費者中出現一些不安全因素，令人擔憂。因此，對保健食品廣告監管的重要性不容忽視。必須嚴把廣告審批權，做到統一集中。

（三）消費者行為特征分析

消費能力：保健品消費比例調查顯示，家庭收入高的要高于家庭收入低的，且消費比例與收入基本呈遞增關系，主要是農村中兒童及中老年消費。這與目前保健品市場價格偏高以及消費者的保健意識有關聯。

消費途徑：我們就__*農村保健品的消費途徑進行了調查，發現保健品的消費主要有以下四種途徑：即自我服用，饋贈親友，給家人服用和送禮。除了“自我服用”之外，其他三種方式均是為“傳遞或表達感情”，較城鎮有些差異。城鎮自己服用的比例高，農村則更注重于感情聯絡。

消費心理：關心保健品功效、價格的消費者較為普遍，產品所描述的功效是否確實，這是消費者最為關心的問題，這一類人群高達68％，按說明書的要求服用的人群比例達到80％，表明產品的說明書的內容對消費者有著重要的指導作用。因此，規范說明書、標簽、標識顯得尤為重要。

二、__*農村化妝品市場狀況

（一）市場基本狀況

據目前__*地區農村化妝品市場調查，隨著近年來人們生活水平的不斷提高，以及人們健康保健意識的增強，化妝品已經成為目前農村市場較為活躍的日用消費品之一。化妝品市場呈現出全新的態勢，競爭也更加劇烈，而且某些知名品牌如雅芳、歐萊雅、寶潔、資生堂也進入了農村市場，但銷售量很小。原來人們傳統用肥皂、香皂、洗頭膏、雪花膏做為主要洗發和護膚用品的時代已不存在，而被功能齊全，種類豐富，品牌眾多的洗發和護膚用品所逐漸代替。尤其護膚類產品增長較快，其中以集潤膚、保濕、營養、健康等多功能于一體的高效產品增長較為迅速。特殊功能型化妝品消費量也有所上升。目前__*地區農村化妝品市場上化妝品主要有護膚、洗發兩大類。化妝品銷售渠道主要以商店兼營為主；在美容美發店（每個鄉鎮駐地有幾個，一般行政村幾乎沒有）使用外也有銷售；__*農村地區專營企業沒有；另外的銷售渠道還有推銷員上門銷售和在農村集市上廠家直銷。在化妝品費用支出上，年平均每人費用支出也如保健品一樣都以兩位數的速度遞增。

（二）化妝品消費心理分析

在__*地區農村使用化妝品主要目的調查中，排在前兩位的依次是：為了健康和美貌，其比例分別為69和31。這說明__*農村人民越來越重視自身皮膚的健美和護膚品的滋潤、養顏效果，希望使自己的肌膚更加白嫩、細膩、潤澤，更富于彈性、富有朝氣。

天然產物的化妝品更安全、無刺激性或刺激性更低，并且由于加有天然有效成分而對人體的皮膚產生獨特的、更為理想的護理功效，因此，也更受消費者青睞。應該說，這與人們使用化妝品主要為了健康的目的是相符的。提醒政府監管部門要加強對化妝品原材料的審批和監管尤為重要。

消費者重質量和功能，在調查中，消費者有82的選擇“質量”，28選擇“功能 ”。由此可見，隨著生活水平的提高，人們對化妝品的要求也在提高，在選擇化妝品時更加注重考慮化妝品的質量。說明加強政府監管的同時，提高化妝品生產企業質量管理和規模十分重要。

在品牌選擇方面，國內品牌最受__*農村消費者歡迎，76的被調查者目前使用的是國內品牌化妝品，23的被調查者選擇合資品牌，只有1使用國外品牌。此外，在消費者選擇化妝品主要依據的調查中，58的被調查者相信自己的判斷，依據電視廣告選擇化妝品的被調查者占26.7，受親朋好友影響的占14。這一調查結果表明，__*農村消費者的消費行為和消費者心理漸趨成熟，選擇化妝品時更多的是相信自己的判斷，而不是輕信廣告或是盲目跟隨潮流。這反映了__*農村消費者的消費心理逐漸穩定、成熟，更多地從自身經濟條件與實際需要出發，選擇適合自己的產品。同時說明農村經濟發展還不發達。

通過這次調查，我們對__*農村化妝品市場有了較為清晰的認識，為今后的化妝品監管提供決策參考。

三、結論：

從總體上看，__*縣農村保健品、化妝品市場基本健康有序。消費者的消費觀念也進入成熟期，開始由沖動性購買轉向理智型消費。但是，調查也發現有一些不規范行為，第一是有些中小型企業因為經濟利益的驅動，生產的假冒偽劣保健食品、化妝品充斥農村集市。第二在鄉村集市上不法商販打著“買一送一”、“專家咨詢”和“免費義診”宣傳的幌子銷售所謂保健品、化妝品，其標簽、標識、批準文號五花八門。第三將保健食品、化妝品夸大為藥品，虛假宣傳其功能、療效、主治。目前保健食品的不實宣傳比較嚴重，非法添加違禁物品問題時有發生。真正的高價名牌農村人買不起，也買不到。農村市場簡直成了“李鬼天下”，使許多善良的農村人成為了黑商賺取“昧心錢”的主攻對象。另一方面，在這次農村市場調查中發現，在兩品的貯存環節上，環境臟亂、條件簡陋，兩品混放的現象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，兩品發霉變質、過期失效的現象不斷出現；而在保健食品的使用上，當作藥品使用，亂用、濫用。這對農民使用兩品的安全有效造成嚴重隱患。在廣大消費者當中出現的一些不安全因素，令人擔憂，不容忽視。現在，無論是消費者還是正當經營企業，都希望加快整頓和規范保健品市場的步伐，建立健全法律法規，規范政府部門監管職能，克服批準文號出自多級多部門，而不利于執法人員監管的混亂局面，在加大監管力度的同時，主要從生產源頭抓起，通過改革建立起既符合國情又與國際接軌的保健食品、化妝品監管制度。

面對此種狀況，應從以下幾方面引起重視：

1、保健食品、化妝品市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事、實事。應該從講政治的高度、體現“三個代表”思想的高度來認識保健食品、化妝品市場監管工作。目前保健食品、化妝品市場一直是社會熱點、難點問題，隨著市場的發展，存在的問題隨時有可能顯現出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準備。

2、要管好保健食品、化妝品市場，光靠藥監部門一家是絕對不行的。必須要建立一個多方互動的體系。發揮政府職能，對市場行為進行規范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場發展進行長期科學的規劃，指導市場的宏觀發展。建立和完善政府行政管理-協會行業管理-企業經營管理-經營者自我管理互相銜接、互相融合的四位一體的市場管理體系。

3、建立保健食品、化妝品市場管理的網絡機制。農村藥品“兩網”長期的工作證明，任何市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。要借鑒農村藥品“兩網”建設的經驗，完善市場內打假扶優維權網絡和社會監督舉報網絡。保證各種制度有機結合與運作，充分發揮這些網絡互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。

4、完善保健食品、化妝品上市的渠道認證制度。為保證進貨渠道的合法，創建安全的消費環境，改變市場內保健食品、化妝品渠道不清的情況，必須對市場上銷售的保健食品、化妝品，要求經營者提供合法的進貨憑證。對市場內經營的保健食品、化妝品全面推行索證制度。結合索證，對市場上的保健食品、化妝品廠家及產品進行考察備案。

5．由于人們對于保健品的消費還存在著謹慎的態度，虛假宣傳功效是消費者最為關心的問題，因此，解除消費者對產品功效的擔心，是目前的保健品市場需要重點解決的問題。避免夸大的宣傳同時，大力宣傳有關保健知識，在消費者心里樹立起良好的市場形象是十分重要的。

篇7

依法加強農業投入品管理，是推動農產品生產，提高農產品質量，增加農民收入，促進社會主義新農村建設的一項緊迫任務。各級各有關部門要充分認識加強農業投入品監管工作的重要性，加大工作力度，不斷提高農業投入品質量安全水平。

二、進一步加強執法體系建設

（一）抓緊建立符合市場經濟發展要求的農業投入品綜合執法體制。重點完善行政執法體系和監督體系，努力形成橫向聯合、上下聯動、社會和層級雙重監督的農業投入品綜合執法合力，切實解決執法力量分散、執法不力問題。

（二）建立健全執法機構，抓好執法人員學習培訓，努力提高執法隊伍整體素質，切實解決執法人員參差不齊、結構不合理、執法水平不高問題。

（三）規范農業行政執法行為，實行公正執法、文明執法，切實解決亂收亂罰問題。

（四）堅決實行執法與經營分開，切實解決執法不公、環境不優問題。

（五）加強農產品質量檢驗檢測體系建設，提高檢測能力，努力為農業執法提供有效保障。

（六）加大農業執法投入，切實解決好執法人員工資待遇和工作經費問題。

三、進一步加強監管制度建設

（一）建立聯席會議制度。由市縣政府牽頭，建立以農辦、農業、畜牧水產、工商、質監、農機、物價、安監、*等部門為成員的農業投入品聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究部署農業投入品監管工作。

（二）建立執法工作問責制。進一步明確有關部門職責，對工作不到位、不作為和亂作為問題，嚴格追究相關責任人責任。農業部門是農資打假牽頭單位，負責種子、農藥、肥料市場監管工作；工商部門負責農業投入品經營單位的工商注冊登記、廣告審批、違規廣告查處及法律、法規規定的流通領域的監管工作。質監部門負責生產領域的質量監管工作；畜牧部門負責獸（魚）藥、飼料及違禁藥品、添加劑的監管工作；農機部門負責農業機械的監管工作；*部門負責農業投入品刑事案件的偵察工作，對涉嫌犯罪的案件要嚴肅查處；安監部門負責農藥經營領域危險化學品經營許可證的發放及管理工作；物價部門負責政府定價、政府指導價管理的農業投入品價格監管工作。

（三）建立主導品種制度。市農業、畜牧水產部門要認真搞好品種篩選工作，按照依法、科學、公正原則，結合各區縣（市）開展示范推廣情況，每年綜合評選出適宜本地種養的主導品種，分春秋兩季通過媒體向社會公告。

（四）嚴格廣告審批制度。工商部門要嚴格審批涉及農業投入品的宣傳廣告，并加大力度，嚴肅查處虛假廣告和違法廣告。

（五）建立假劣產品曝光制度。加大抽樣送檢力度，特別是重點肥料產品和重點農藥產品，凡抽檢不合格的農業投入品，要依法通過媒體曝光，及時控制假劣農資產品下田，盡可能減少農業生產損失。

（六）建立舉報投訴制度。有關職能部門要向社會公布舉報電話，及時處理各種投訴。要完善舉報獎勵制度，擴大信息來源。要加強對農民科學使用農業投入品的指導，及時回收農業投入品包裝廢棄物，防止耕地和水域污染。

四、進一步加強誠信經營建設

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美國是第一個規范使用“薦證”一詞的國家。美國《廣告薦證指南》中對“薦證”的界定所反映出廣告薦證的核心語義有二：第一，薦證的內容是廣告主以外的其他人的廣告信息，即廣告薦證者在薦證中做出自身明確且獨立的意思表示；第二，薦證者的主體范圍可以包括個人、團體和其他組織。

新修訂的《中華人民共和國廣告法》對廣告代言人給出定義：“本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或形象對商品、服務做推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。”該定義所反映出的“廣告代言”的內涵與外延與美國的立法例中“廣告薦證”幾乎無異。出于論述的嚴謹性與學術概念的歷史傳承之考慮，本文在進行研究與論證時，采用“廣告薦證”這一語詞。

二、廣告薦證責任制度

廣告薦證實際上是在廣告內容之上附加了一個說服力，進而引導消費者進行消費行為。這種薦證的說服力可以依賴于名人的吸引力、專家的權威性、主體的相似性與可靠度或者有關組織的集聚效應。廣告薦證之說服力來源大相徑庭，但這種說服力能夠對消費者的消費行為起到了引導和促進作用卻是薦證行為的共有之處。一旦薦證者在薦證中做出了虛假陳述，就可能誤導消費者的消費行為。那么對于消費者在此消費行為中因誤導而蒙受的利益損失，廣告薦證者必定難辭其咎。所謂廣告薦證責任就是指廣告薦證者為其虛假薦證行為對受該薦證行為誤導且造成直接物質損害的第三人所承擔的責任。

我國《廣告法》第三十八條和第五十六條分別從積極和消極兩個角度對廣告薦證行為作出法律規制，它們共同構成了我國立法意義上的廣告薦證責任制度的基本理念。但對于這一制度的法理探索遠不可止步于這兩個法律條款。下文將分別對廣告薦證制度的法理基礎、歸責原則與責任類型等制度的自生性問題展開論述。

（一）廣告薦證責任制度的法理基礎

1. 法的理念與宗旨

從法的理念的視角來看，正義似乎是法律價值的代名詞。但當探討到正義的指向時，人們對其理解似乎又不一而足。查士丁尼在其《法學階梯》一書中的表述比較中肯：“正義是給予每個人他應得的部分的這種堅定而恒久的愿望。”這一表述在理念層面是不可辯駁的，其所流露出的正義的本質屬性恰恰是正義的主體屬性。正義最終是要立足于人的意志本身，是要滿足人的應得的內在需求。而廣告的虛假薦證行為導致的結果卻往往是與消費者的應得的內在需求大相背離。因此，立法對這種行為加以規制不無道理。

2. “國家協調本國經濟運行”的法定原則

“國家協調本國經濟運行”是經濟法的基本原則，該原則的內容包括三點：經濟法主體的法定，經濟法主體行為的法定，經濟法主體的行為的后果法定。《廣告法》作為經濟法的一個重要的部門法，其主體、行為及其后果同樣需要在立法中得到反映。而當主體落實在廣告薦證者之上時，廣告薦證責任應運而生。可見，廣告薦證責任制度的產生基于經濟法的基本原則。

3. 廣告參與者的權利與義務相統一原則

廣告薦證者在廣告制作的流程中是廣告活動的參與人，其享有從廣告主或者廣告經營者那里獲得一定薦證報酬的權利。且薦證者往往可以依賴于自己的名譽與權威獲得高額的薦證報酬。而這些高額報酬最終會以生產成本轉化為產品價格的方式施加到廣大的消費者身上。薦證者與消費者之間由此形成相應的權利義務關系。

對于薦證者而言，與獲取報酬權相對應的義務主要體現在兩個方面：第一，對薦證產品質量的確認義務，廣告薦證者必須在做出廣告薦證行為之前對其薦證的相關產品進行試用、調查、測試等一系列合理程序，確定產品質量與產品屬性后，方可根據自身的試用調查之結果做出廣告薦證行為。第二，對虛假薦證產品的造成消費者損害的賠償義務。

4. 信賴利益受保護原則

經過廣告薦證的商品本身對于消費者而言也許并不必要，但消費者最終往往傾向于選擇薦證商品。這種傾向無論是從眾心理的作用，還是對于權威性的認可，歸根結底都是出于一種最根本的信賴機制。這種信賴利益無論是從民法的私權保護角度，還是經濟法的秩序維護角度，都應該受到法律的維護。被信賴者應該對其做出的可信賴行為負責，同理薦證者需要對其虛假薦證行為負責。

（二）過錯原則作為廣告薦證責任的歸責原則

法理基礎是在宏觀法理念層面對制度構建進行正當性探索；但是作為一項責任制度，其具體落實離不開微觀層面上制度的細化。而廣告薦證責任制度的微觀細化最根本體現于其歸責原則。對于廣告薦證責任的歸責原則，學界觀點迥異，主要分為無過錯責任說與過錯責任說。

持廣告薦證責任歸責適用無過錯責任原則的學者分為兩派：一派持公平責任說，一派持嚴格責任說。公平責任說主張，消費者是在廣告薦證者的推薦與指引之下進行消費，那么在消費過程中，倘若其合法權益受到損害，消費者只能向廣告主主張損失賠償是有悖公平原則。作為薦證者，他們切實參與到了廣告活動中來，并且對消費行為產生了直接或間接的促進作用。因此，薦證者應當與廣告主共同承擔薦證責任。這既是對消費者的公平，從某種程度上也是對廣告主的公平。嚴格責任說以“食品安全類廣告”為切入點，認為基于當下我國食品安全現狀，這種對國民生命安全造成嚴重威脅的廣告主和薦證者應當為自己的行為承擔嚴格責任，只有這樣才能在短期內有效的規制食品安全問題，促進我國市場秩序的穩定與發展。筆者認為，無過錯責任說對于廣告業的發展未免矯枉過正，真正的公平責任或者嚴格責任的承擔者實際上應是廣告主，即產品生產者本身。作為廣告薦證者，他們只是起到廣告薦證的作用，而非產品生產作用。對其責任的歸責原則倘若是嚴格化，將會對我國廣告業的發展造成巨大沖擊。試想，如果這樣的法律一旦出臺，基于風險與收益的衡量，還有哪個薦證者敢對任何一個廣告進行薦證？我們可能會面臨一個行業的毀滅，而這與發展社會主義市場經濟的理念背道而馳。

筆者認為，廣告薦證責任的歸責原則應該是過錯責任原則。只有在薦證者本身有過錯的情況下，才能對其虛假薦證責任進行歸責。如果其沒有過錯，也堅持履行了自己應當履行的義務，我們就不能再將此類責任強加到薦證者的頭上。這一歸責原則優勢在于：其一，認定簡便，無論是對于廣告薦證者而言，還是對司法工作者而言，對于薦證者義務的明晰化處理將會對他們的行為做出最有直接的激勵與指引。其二，有利于我國廣告市場的繁榮發展，過錯責任的適用，使薦證者對其自身行為后果的合法與否具有全面的預見性，從而使他們樂于也敢于進入到廣告薦證的市場中，符合市場經濟構建的逐利本質。其三，過錯責任歸責原則有利于我國市場經濟的繁榮穩定，過錯原則的衡量標準無非是對薦證者義務的細化，而義務的細化與履行將大量減少現實中虛假薦證現象的發生，消費者權益得到保護，經濟法的目標隨之達成，終將有利于市場經濟的良性運轉。

（三）廣告薦證責任的責任類型

廣告薦證責任的責任類型主要分為兩個方面，一是法律責任，二是社會責任。而本文討論側重前者。談及廣告薦證法律責任類型時，有學者簡單的概括為經濟法律責任。我們有必要先從法律部門的生成及其關系談起。

法律本質上是基于其主體而存在的。法律部門的劃分也首先基于主體。對于平等主體之間的社會關系，一般運用傳統的民法來調整。對于不平等主體之間的社會關系（國家與公民之間），一般適用行政法與行政訴訟法來調整。對于極度扭曲之后的以上兩種社會關系，我們引入刑法的概念對其加以調整。三類法律部門的調整手段各異，基于這種差異，我們稱之為調整手段型的法律部門。但隨著社會經濟的發展與各類社會現象的頻發，我們發現存在一類社會關系，他們表面上看起來是平等的，但是實際上卻是不平等的。比如消費者與生產者之間的關系，勞動者與企業之間的關系，公民與排污者之間的關系。基于這類法律關系的專題性與緊迫性，我們建立起新的法律部門。這類法律部門之所以能夠獨立，不再是因為其調整手段的新穎別致，而是基于其調整對象（主體）的重要性。因而我們稱其為問題導向型法律部門。經濟法、環境法、社會法就在此類。而對于問題導向型的法律部門，一般可以綜合運用調整手段型法律部門中的各類法律責任進行綜合調整，這是由其調整主體本身的跨越性和調整對象的復雜性所導致的。

此時，對于所謂的經濟法律責任的疑問似乎有了相對明確的答案。經濟法律責任包括對民事責任、行政責任與刑事責任三種責任類型的綜合運用。在新修訂的《廣告法》中對于法律責任的確定也分別反映在民事、行政與刑事三個領域中。

三、我國立法完善建議

薦證責任的存在將薦證行為從“唯利是圖”導向“優勝劣汰”，薦證責任的落實則依賴于廣告薦證責任制度。新修訂的《廣告法》雖然對以往規定做出了極大的邁步；但在廣告薦證領域內，法律制度設計仍存在極大的完善空間。筆者主要從廣告薦證者和廣告監管者兩個角度提出建議。

（一）廣告薦證者事前審查程序的立法完善

廣告薦證者的主要義務包括事前對廣告產品進行事前個人審查和事后對損害結果進行救濟。對于后者，我國的法律規定已經相對完善。但事前審查的義務之規定卻一直處于立法空白的狀態。盡管學術界與實務界認為廣告薦證者應該在薦證產品之前對廣告進行試用，對產品生產企業進行調研，確認產品質量確實值得信賴后方可進行薦證行為。但現實中，并沒有任何一部法律對這一審查程序做出明確的規定。以至于廣告薦證者本身在薦證產品時也不知道應盡什么義務？這種法律的不可預見性有違法理。因此，對于事前的審查義務，法律有必要采用明示的方式予以規定。此外，考慮到薦證者專業性不強或者產品負面作用顯現周期較長等因素，虛假廣告更正制度也許應該得到立法者的重視。

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二、專項整治工作安排

（一）專項整治的重點區域

交易中心分局、譙城區局、開發區分局轄區是這次專項整治的重點區域。各自轄區根據實際有針對性的開展工作。

（二）專項整治的工作重點

（1）依法查處無證照經營、超范圍經營藥品藥材及其種苗、飲片的違法違規行為。

（2）配合交通部門開展藥品藥材托運行業的整頓和規范工作。

（3）加強香料市場的監督檢查。

（4）加強藥品藥材市場的廣告監管，依法查處虛假廣告違法行為。

（5）規范專業市場和專業市場以外“三園”、十九里、五馬等香料和原藥材市場經營秩序。積極與鄉村、社區和市場開辦者溝通，及時掌握轄區經營戶數，加強市場巡查，依法查處無照經營和超范圍經營等違法違規行為。

三、整治的工作方法和步驟

專項整治工作要按照全面檢查、突出重點、綜合治理的總體要求，建立健全長效監管機制。要針對存在的主要問題，集中時間、集中力量，重點加以整治。

專項整治工作分為三個階段進行：

（一）、宣傳發動階段（10月20日起至10月25日）。

1、本單位召開動員大會；

2、向轄區經營戶廣泛宣傳，督促其規范自身的經營行為；

3、公布舉報電話設立舉報箱，為專項整治營造良好的社會氛圍。

（二）、專項整治階段（10月25日起至11月15日）。

各單位按照職責要求，圍繞工作目標，穩步開展整治工作。要集中查辦一批案件，同時加強新聞報道。在整治工作中遇到的重大問題要及時上報。

（三）、總結階段（11月15起至11月20）。

各單位要對專項整治工作進行總結。總結經驗教訓，整理案例材料，按要求做好統計上報工作。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識保證藥品藥材市場安全的重要性，深刻認識開展藥品藥材市場秩序專項整治工作的必要性。在統一思想提高認識的基礎上，扎實開展專項整治工作。

（二）成立組織、加強領導。

各縣、區局，各直屬、派出機構也要根據各自實際，成立相應領導組織，制定具體整治工作方案，明確任務，責任到人。

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二、整治范圍和任務

此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監管部門要加強對市級各媒體的監督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監測，及時召開監測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區內廣告經營單位的日常巡查，對廣告經營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執行情況進行檢查和規范，依法查處廣告主、廣告經營單位的違法行為。

三、整治工作重點

_、違法的醫療廣告。未經衛生部門審批或超出審批范圍擅自的醫療廣告、醫療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節目（欄目）的醫療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫療器械及其性能等內容的廣告；以、武警部隊名義的醫療廣告。

_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經藥監部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。

_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。

_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經審批擅自的房地產廣告、戶外廣告；違規的印刷品廣告。

四、時間安排

此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結束，主要分三個階段進行：

第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會，根據廣告監測指揮中心監測結果，上半年違法廣告監測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫療廣告案件，并跟蹤監督醫療廣告行為。

第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監測指揮中心將根據監測結果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統一聯動，嚴厲打擊食品廣告違法行為。

第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監測指揮中心根據監測結果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經營單位、廣告單位的全方位查處，切實規范藥品廣告市場健康發展。

五、工作方法

為進一步提高對違法廣告的監測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監測指揮中心統一監測、統一指揮、統一協調。市局廣告監測指揮中心要進一步加強監測力量，建立健全監測指揮系統，形成《重大案件監測報告》，擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關要求，對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處，并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處，形成全市廣告監管分進合擊的聯動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執法力度，切實保證專項整治工作取得實效。

六、工作要求

_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調專門力量，認真抓好專項整治工作的組織實施。

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我們在傳達學習、建立組織、統一認識的基礎上，結合轄區市場實際，制定了可行的市場專項整治實施方案、工作目標分解責任書、市場開辦者職責等，簽定了責任狀，落實了責任制，已初步形成了一個主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門共同抓，堅持一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。建立健全市場衛生管理、責任考評、檢查結果公示、衛生服務承諾等制度，把任務落實到每個工商所、市場、行市、攤位和經營戶。加強督導，建立制度。加強對本轄區市場整治工作的督導，督促市場主辦單位加大投入，進一步完善各項配套服務設施，切實改變場容場貌。

二、以重合同守信用為抓手，著重建立企業信用管理工作機制。

我們充分運用合同管理職能，大力服務地方經濟發展，對生產經營者上門征求意見、上門宣傳法規、上門提供信息、上門受理投訴，既方便了經營者，又提高了工作效率。

強化企業信用管理、提升信用監管層次。企業的信用管理是合同監管工作的一項重要內容。“以企業年檢為契機，掌握企業綜合情況，彌補日常巡查對企業監管的局限的要求。”注重收集企業一個年度中經營信息、納稅信息、信貸信息、合同履約情況等方面的信息，是建立企業信用管理制度的一項重要的基礎性工作，是建立本轄區企業信用信息庫一項重要手段。在審核企業年檢材料的同時，注重收集企業的資信情況、資質情況、獎懲情況等相關信用信息，對重守企業的年檢免除實質性審查。分局還要求各工商所在平時的綜合檢查、日常巡查中也要對企業的信用信息進行收集、整理。對獲得市級以上重守企業稱號的企業，則免于舉報外的巡查。通過年檢，對被定為b級、被警示和因有違法行為被處罰的企業納入企業信用管理。

為切實提升對企業信用監管的層次，分局組織相關人員認真學習了《信用管理辦法》，通過學習使大家都充分認識到企業信用制度的建立，是工商機關每個職能部門、每一位工商干部共同的責任，在工商行政管理機關有些職能正在弱化的情況下，企業信用管理工作具有極其重要的地位。通過學家提高了認識、統一了思想，為做好全年信用管理工作提供了保障。

三、創建國家文明城市活動情況

1、統一思想，精心組織。

分局領導班子高度重視，自覺融入創建、服務創建、推動創建，把該項工作作為一項全年工作的重要內容來抓。分局多次召開了全體人員參加的工作會議，學習傳達貫徹市局會議精神，成立了分局創建工作領導小組，統一了全體人員的思想，提高了全員參與創建的自覺性。

2、建章立制，夯實基礎。

我們在傳達學習、建立組織、統一認識的基礎上，結合轄區市場實際，制定了可行的市場專項整治實施方案，已初步形成了一個主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門共同抓，堅持一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。建立健全市場衛生管理、責任考評、檢查結果公示、衛生服務承諾等制度，把任務落實到每個工商所、市場、行市、攤位和經營戶。加強督導，建立制度。加強對本轄區市場創建整治工作的督導，督促市場主辦單位加大投入，進一步完善各項配套服務設施，切實改變場容場貌。加強工作研究，建立市場創建例會制度。分局將適時對各階段市場自查整改情況進行督查，并按照《市區農貿市場監管獎懲辦法》兌現獎懲。

3、對照標準，自查整改。

對照國家文明城市標準，以工商所為單位，逐個市場進行排查，找出差距和存在的問題。針對存在問題，堅持邊整邊改，及時制定整改計劃，明確工作分工，落實整改責任。在自查整改的基礎上，組織開展市場全面整治。針對創建中市場存在的薄弱環節，突出重點，完善責任制，獎罰分明，確保創建指標達標。

4、注重協調，齊抓共管。分局主動與區政府及有關部門加強橫向聯系，取得當地政府的支持與理解，與當地職能部門密切合作，互通有無，齊抓共管，形成合力。

四、商標廣告工作。

今年以來，九里分局商標廣告監管工作，在市局的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，緊緊圍繞市局下達的監管目標和分局的中心工作，結合轄區實際，以整頓和規范市場經濟秩序為中心，以保護注冊商標專用權專項行動、“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動和打擊商業欺詐廣告整治工作為抓手，以服務地方經濟為重點，積極開展多領域、深層次的專項執法行動，探索建立新型的商標廣告監管機制，促進工商行政管理職能落實到位，推進我區商標廣告工作的發展。

1、商標 監管工作匯報：

一是加強宣傳，積極引導，實施名牌戰略工程。為增強企業遵守有關商標法律法規意識，提高轄區廣大群眾識別假冒、侵權商標能力，推動九里區地方經濟的發展，引導企業爭創名牌，提高企業的市場競爭力，我們在加強巡查的基礎上，主要做了五個方面的工作,即1、排查摸底，做到有針對性、方向性；2、借助新聞媒體的力量，開展一系列宣傳活動，擴大影響；3、主動聯系，多方協調，取得政府和有關部門的支持；4、開設服務窗口，全程跟蹤服務，引導企業走品牌之路；5、開展經驗交流活動，請有關部門及企業現身說法，傳授經驗；積極扶持引導企業爭創知名、著名商標，除轄區內原有的著名商標“巨龍”和知名商標“好幫手”外，對在全國水利系統享有較高知名度的徐州市九里區淮海水利機械廠所有的“利友”注冊商標，主動上門提供咨詢服務，引導其申報知名商標。

二是狠抓基層商標監管職能到位。針對工商所實際工作特點，分局組織工商所學習了有關文件，分析了當前轄區內企業注冊商標的形勢，使同志們統一了思想，提高了認識，與工商所簽定了責任狀，責任到人，明確職責，使每一位同志都感到有壓力，真正形成個個知曉、人人參與的良好氛圍。

三是加強領導，密切協作，加快實施商標戰略創造良好的外部環境。為大力實施商標戰略，推進名牌工程，增強企業品牌化，分局積極與區政府和有關職能部門協調，取得他們的理解和支持，有力地促進了商標與經濟發展的同頻共振，形成了經濟與商標的互促、互動、共贏的局面。

四是大力開展保護注冊商標專用權專項行動，加大商標案件執法力度，打擊商標侵權行為。我們充分利用舉報網絡，積極開展打擊制假售假、保護注冊商標專用權活動。為大力開展保護注冊商標專用權專項行動，加大對商標侵權行為的打擊力度，切實保護注冊商標所有人的合法權益，根據《商標法》及其《實施條例》的要求，組織精干力量，對重點地區、重點地段、重點行業、重點商品進行了地毯式專項整治，據不完全統計，共出動檢查車輛39輛次，人員112人次，檢查商場、超市53家，農貿市場2個，沿街和人口稠密地區的店鋪142家，廠礦企業44家，切實保護了注冊商標所有人和消費者的合法權益，創造了良好的市場競爭環境。將《商標法》及其《實施條例》作為以后宣傳的重點，利用多種形式，開展全方位、多層次、多媒體的宣傳，提高全社會的商標意識；將整治工作同商標培育發展工作緊密結合起來；整治工作與支持地方經濟發展，實施名牌戰略工程緊密結合起來。

2、廣告監管工作匯報：

一是完善廣告執法網絡，促進廣告巡查規范化。分局在以往廣告監管的基礎上，今年又重申廣告執法工作的重要性、艱巨性，對所屬兩個工商所實行定人定崗定責，指定一名副所長主管廣告監管工作，同時由分局廣告監管部門訂出明確的廣告巡查計劃，會同兩個工商所定期定標準開展廣告巡查，及時將巡查結果登記造冊，建立健全資料臺帳，進一步完善廣告巡查三級監管網絡。

二是積極開展《廣告法》宣傳，強化廣告監管措施。今年以來，我們以講座、廣播、橫幅等多種形式開展《廣告法》宣傳活動，在九里批發市場和陳莊市場舉辦了3期廣告法律法規現場咨詢服務活動，講解虛假廣告的類型、危害及識別方法，發放宣傳資料600余份，受到群眾好評。

三是認真開展“打虛假、樹誠信”廣告專項整治行動和打擊商業欺詐廣告整治工作，規范廣告經營行為，凈化廣告市場環境。我們結合轄區的特點，在業戶較為集中、人口較稠密的地方，針對胡拉亂扯戶外廣告現象，分局及時組織人員開展集中整治活動，共出動人員34人次，車輛7輛次，檢查店鋪142家，責令整改17戶，有效地凈化了廣告市場環境。

五、下半年工作打算：

1、繼續深化有形市場標準化管理工作。

充分認識推行市場標準化管理的意義，真抓實干，注重實效，實行分類指導。進一步強化市場開辦者的第一責任人意識和經營者的自律管理意識，扎實抓好三項準入規范和十一項管理制度的鞏固完善，確保各項管理制度落到實處。

2、認真落實索證索票和臺帳登記制度。

深入貫徹國務院《特別規定》，繼續鞏固 “兩個100%”成果，按照產品質量和食品安全專項整治行動的工作要求，重點抓好農副產品批發市場的索證索票和臺帳登記制度，結合市場管理實際，統一市場進銷貨臺帳格式，規范索證索票工作，做好批發市場與零售市場票證的銜接工作；對零售市場，要區分市場和商品類別，積極探索既符合《特別規定》要求，又簡便易行、便于長期堅持的、可追溯監管的長效管理機制。

3、開展商品交易市場信用分類監管工作。

積極探索商品交易市場信用分類監管模式，充分利用經濟戶口管理平臺，建立起查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類監管平臺，提高市場管理效能。

4、開展文明誠信市場創建活動。

將創建活動與市場日常監管、文明城市、衛生城市和放心消費創建活動相結合，指導市場開辦者開展創建活動。

5、建立健全農資市場長效監管機制。

堅持集中整治與長效管理相結合，集中精力組織好以“保春耕”和“保秋種”為主要內容的農資打假專項整治行動。在此基礎上，逐步實現“紅盾護農”行動工作重點由農資打假為主向健全農資市場長效監管機制轉變，進一步提高市場監管能力。

6、繼續推進農村食品市場整頓年工作。

進一步深化農村食品市場整治工作，完善食品市場準入體系、質量管理體系、監管執法體系。

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隨著互聯網信息技術的快速發展，個人信息在網絡層面的傳播為個人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財產安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機構監管制度不健全的問題。個人信息行政法保護可有效提升信息管理機構的信息保護的重視程度，從法律層面規范其行為準則，減少個人信息泄露風險。

二、我國個人信息行政法保護中存在的問題

（一）缺少行政專項立法

個人信息保護在我國基本法中已有涉及，例如，我國在個人信息保護中的法律規制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責等方面，基本覆蓋了公民個人信息保護的整體，可見國家對于個人信息保護是相當重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現象，例如，法律條文中對于個人信息保護簡單采用“應當、不得”等措辭，在立法層面缺乏強制性和適用性。截至目前位置，我國尚未有一部完整的、體系化的個人信息行政專項法規。隨著信息技術的快速發展，當前很多涉及到個人信息保護的法規普遍具有一定的局限性，難以針對性的對個人信息實施全面保護。就行政法而言，目前對于個人信息保護的實施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監管制度上也不夠完善，導致個人信息保護難以落實。基于此，為解決信息時代個人信息保護全面化、體系化，制定個人信息保護行政專項法律法規迫在眉睫。

（二）行政監管的薄弱與缺位

就當前而言，我國對于個人信息保護的行政監管仍然不足，行政監管具有對各個行政主體規范和監督的作用，但是在實際監管過程中卻仍有存在監管主體不明確、監管時間混亂、監管過程不規范等問題，由此導致個人信息泄露案件屢禁不止。正因為行政監管各自為政，難以形成體系化、制度化、規范化，導致信息保護監管缺位、重復監管、各行政監管單位之間缺乏溝通等導致于個人信息保護難以落實。由于我國目前缺少于個人信息保護的行政專項法律法規，在面對需要各監管部門聯合監管的事項，就很容易導致行政主體間互相推諉，減少監管義務的事件發生，容易惡化監管后果。除此之外，國家行政機關等組織一般都握有大量的公民個人信息，由于缺乏專項的個人信息保護的行政專項法律法規的規制，加之對于行政機關公民信息的監管缺位，就很容易導致行政主體在收集公民個人信息的時候偏離正規合法的程序，越權收集或者非法收集的現象急劇增加。

（三）行政救濟體系不完善

正所謂“無救濟則無權利”，如果權利救濟在法律體系中缺位，則該項法律就缺乏實施的真正意義。對于個人信息行政保護體系而言，目前就面臨著行政救濟體系不完善的窘境，正因如此，個人信息行政保護體系就無法充分發揮其作用。所以說，如果公民的個人信息遭遇泄露，則很難得到權利救濟，導致進一步惡化信息泄露的后果。隨著大數據技術和信息技術的不斷發展，網絡中斷普遍享有隨意讀取公民個人信息的“特權”，如果點擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業務的風險。例如，我們在瀏覽網頁或者手機APP時，會發現界面中存在大量廣告，而廣告的關閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點擊，則自動跳轉到廣告界面，此時我們的手機信息、與手機關聯的個人信息則可能已經遭到泄露。對此我們通常很難就此尋求合理有效的權利救濟，由于個人信息保護專項法律法規的缺位，相關行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個人信息保護行政救濟體系不完善的切實體現。

三、我國個人信息行政保護制度完善的對策

（一）推進個人信息行政保護專門立法

面對個人信息保護尚未形成專項法律體系，個人信息頻遭泄露的現狀，推進個人信息行政保護專門立法，使其在公民個人信息保護層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個人信息的泄露風險，為信息保存機構提供行為準則。在具體實踐中，一方面應該在確立行政法對于個人信息保護范圍，明確其含義，形成公民個人信息保護的一項法律準繩，最大化的減少公民個人信息泄露事件；另一方面，為后續公民個人信息泄露案件的判定提供法律依據。在推進個人信息行政保護專門立法的過程中，應重視公民信息的收集、管理規范化，以及公民信息遭到泄露后的權利救濟體系。我們需要注意的是，該項立法雖然總體上解決了個人信息泄露所面對的法律難題，但是面對各個地方，不同群體的信息保護無法做到因地制宜，即無法細化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個人信息保護也應在考慮范圍之內，地方立法應在專項立法的法律框架以內進行細化，為公民個人信息數據的傳播與共享打造一個安全的信息通道。

（二）確立個人信息處理主體的行政監督機制

篇13

本文探討的廣告主要是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。我國《廣告法》第二十一條明確規定“廣告主、廣告經營者、廣告者不得在廣告活動中進行任何形式的不正當競爭”，因此加深對廣告不正當競爭行為的認識，加強廣告市場的監督管理，已經成為整頓和規范市場經濟秩序工作中的突出問題。

一、廣告活動中不正當競爭行為的表現形式及形成的原因

(一)廣告主在廣告活動中的不正當競爭行為

廣告主是指為推銷產品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、廣告的法人、其他經濟組織或個人。廣告主在廣告活動中的不正當競爭行為包括以下幾個方面：

1、利用廣告詆毀或者間接詆毀其他經營者、生產者的商品和服務。

“商業詆毀行為是指從事生產、經營活動的市場主體為了占領市場，針對同類競爭對手，故意捏造和散布有損其商業信譽和商業聲譽的虛假信息，以削弱競爭對手，使其無法正常參與市場交易活動，從而使自己在市場競爭中取得優勢地位的行為”①廣告作為信息傳播，經營者開展市場競爭的重要手段，一般而言，與有依據和證明并且相同的產品或可類比產品具有可比性的情況下，在廣告中進行比較宣傳是允許的。但比較必須在一定限度之內，陳述一種客觀存在而不能含有借以詆毀他人、抬高自己的表現和傾向。在實際生活中，往往有些企業利用自己的產品或服務的特點，采用不正當的比較廣告詆毀或者間接詆毀其他經營者的商品或服務。如有一則冰箱的廣告稱“家家冰箱都制冷，惟有××牌冰箱省電”。有的直接指出其他經營者商品或服務的不足，予以貶低。如一則洗衣粉廣告稱“一般洗衣粉去污力差，主要是因為不溶于水，而××牌洗衣粉能夠最大限度溶于水，所以去污力特別強。”還有的以聯想的方式誤導消費者不使用其產品將會造成嚴重損失或處于危險境地，借以排擠其他競爭對手，如一例保健品廣告稱：人腦需要一種特殊物質，如果缺乏這種物質就不夠聰明，只有××牌保健品含有這種物質，若想聰明并考上大學，就需要服用該保健品。

這些利用廣告詆毀他人的行為大都有希望在短期內占領市場，快速獲取產品利潤的欲望，在市場規則缺乏或不完善的情況下，不是經過大量技術開發、市場、售后服務、產品質量公關等來建立自己良好的商業信譽和商品聲譽，而是采用惡意捏造歪曲事實的不正當手段，中傷、詆毀競爭對手，破壞競爭對手的商業信譽和商品聲譽，擴大自己的市場份額，它們具有客觀上削弱其他競爭對手的競爭能力，破壞市場競爭秩序，損害消費者權益的特點。

2、利用虛假夸大的廣告誘騙、誤導消費者

廣告應當是商品或服務的客觀反映，有的企業以自身的利益為重，不在產品質量、品種、性能、外觀上努力，卻在廣告的欺騙上下功夫。不法廣告主采取欺騙、誤導消費者，排擠其他競爭對手的廣告形式有以下幾種：

（1）利用廣告推銷假冒偽劣商品，也就是說廣告所介紹的商品、服務本身就是虛假、帶有欺騙性的。現實生活別是種植、養殖業等方面的致富廣告，內容虛假不實的現象比較突出。

（2）廣告本身是真實的，產品的性能、質量也無問題，但在廣告中的承諾卻是虛假的，帶有欺騙性。比較常見的有：“買一送一”、“超值回收”、“百萬元大酬賓”、“無效退款”等等，抓住消費者的某些心理，從而達到擴大市場份額的目的。

（3）廣告主自我宣傳內容虛假，提供不實的資料和證明，這類虛假廣告主要利用消費者對大企業、名牌產品、獲獎商品的信任來推銷自己的劣質產品和服務。

（4）夸大商品、服務的功能，欺騙誤導消費者。這類虛假廣告主要集中反映在日用品、家用電器、食品、醫療器械、藥品、保健品、化妝品上，其特點是片面夸大產品的某一特性，使用絕對化用語，刻意回避產品性能、質量上的某些不足，具有很大的誘惑力和欺騙性，排擠了市場競爭對手。

（5）對商品的原料作虛假的表示，產品介紹虛假，欺騙、誤導消費者。這類廣告主要反映在食品的銷售領域。例如，近期某地發生的奶片中毒事件中，該奶片在沒有鮮牛奶的情況下，卻在配料一欄寫著“奶粉、鮮牛奶、麥芽糖”，而產品介紹則標明“一板奶片相當于一杯鮮奶”。這些劣質食品由于價格低廉，消費者不易辨別從而客觀上排擠了競爭對手。

3、利用廣告服務指標的形式，不正當地獲取他人商業秘密，侵犯廣告作品著作權。

在市場競爭日益激烈的今天，一些企業為了減少廣告成本支出，采取“比稿”或“招標”等方式向社會征集廣告創意。廣告主在接到多份廣告的策劃書后，采取改頭換面的手法，博采眾長為己用，不正當地剽竊他人的勞動成果，擾亂了正常廣告市場秩序，這也是一種不容忽視的不正當行為。

總之，廣告主利用廣告從事不正當競爭活動，使受害經營者的產品產量、銷量、利潤減少，市場份額下降，違反了有關法規，擾亂了正常的廣告經營秩序，損害了消費者和經營者的合法權益，有的對我國產品在國際市場聲譽造成了嚴重的負面，損害了國家的利益。

（二）廣告經營者在廣告活動中的不正當競爭行為

廣告經營者是接受廣告主、廣告者委托，提供廣告服務的中介者。廣告經營者在廣告活動中進行公平、有序的競爭，有利于我國廣告業整體服務水平的提高。但是由于我國廣告業起步較晚，廣告市場發育不完善，廣告經營者在廣告經營中存在的不正當競爭行為也不容忽視，主要表現在以下幾方面：

1、廣告經營者利用回扣或給廣告主、廣告者提供種種便利條件承攬廣告業務。

由于廣告公司發展過于迅速，廣告公司之間的競爭十分激烈。為了爭取有限的客戶資源廣告公司往往以中介費、介紹費、勞務費等名義向廣告主、廣告者的有關人員提供報酬或其他好處，以獲得廣告業務或取得好的版面、時段、價格，促成廣告交易的完成。廣告經營者以高額回扣招攬廣告業務的不正當競爭行為愈演愈烈，阻礙了廣告市場的發育，損害了廣告業的整體利益，影響了廣告業健康有序發展。

2、利用行政壟斷地位優勢排擠其他廣告經營者

“行政壟斷是指地方政府、政府經濟主管部門或其他職能部門，憑借行政權力排斥、限制或妨礙市場競爭行為。”②我國的廣告業的形成與發展，在時間上基本上與我國社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡轉軌同步，由于舊體制遺留的問題和市場發育的不完善，以及狹隘的部門利益驅使，使廣告市場的經營主體存在著嚴重的不平等，尤其是某些具有壟斷地位的行政部門和廣告經營者往往利用自身的“先天”優勢，排擠其他廣告經營者的競爭。這類廣告經營者有以下四種情況：

（1）具有戶外廣告審批權的機關，以各種形式設立的廣告公司。這類公司專業化程度不高，制作質量低下，直接或間接地排擠了其他廣告公司的業務，影響了當地的市容市貌和正常的廣告經營秩序。

（2）擁有獨占地位的行業設立的廣告公司。如：公交、地鐵、鐵路、航空、郵政等系統成立的廣告公司，不同程度地獨占著本系統的廣告資源，壟斷著行業的廣告業務或廣告媒介，從而妨礙了公平競爭。

（3）一些新聞媒體單位成立的廣告公司。由于廣告監督管理機關在廣告行業積極倡導和推行廣告制，一些新聞媒體為了再獲取廣告費，相繼成立了廣告公司（甚至廣告部，廣告公司兩塊牌子，一套人馬）作為自己的廣告，想方設法維護自己的壟斷地位。這些新聞媒體單位成立的廣告公司往往享有其他廣告公司所沒有的優惠，因此造成了彼此間的不正當競爭。

（4）廣告主自己設立的廣告公司。由于這些廣告公司為本企業宣傳，往往缺乏公正性，廣告內容往往容易夸大、虛假，其較低的廣告專業水準也直接影響了企業在市場中的正常競爭。

3、以優厚條件互挖廣告人才，獲取廣告經營信息和廣告客戶資源，侵犯競爭對手的合法權益。

這種企圖通過互挖墻角的“捷徑”產生經濟效益的行為，由于調查取證難，規范難度大，在廣告市場競爭中普遍存在，擾亂了廣告市場經濟秩序，這些行為對于廣告市場的健康發展和廣告專業技術水平的提高產生了十分消極的影響。

（三）廣告者在廣告活動中不正當競爭行為

廣告者是廣告費用的制定者和實施者，是廣告經營過程中的一個重要媒介。媒介的公正、規范與否，對廣告公司和廣告主的影響非常大。對廣告者來說，廣告活動中的不正當競爭行為主要表現在利用自己的媒體或其他手段的優勢地位，妨礙、排斥廣告經營者的正當競爭。而目前廣告者在承接，收費等管理方面存在著一定程度的混亂，因此，導致的不正當競爭行為有以下五個方面的表現：

1、非廣告經營部門、非廣告經營人員承接廣告業務。

2、新聞和廣告不分，以欄目替代廣告。例如：生活類報刊，電視及廣播所開設的“醫療與保健”、“消費指南”、“專刊”等欄目，有記者的署名文章、專家的推薦、聯絡的方式等等，這些大部分都是有償的，即以各種名義收取費用或實物贊助。這些欄目沒有廣告標記，誤導了消費者，損害了其他合法競爭者的利益。前不久，《人民日報》、《光明日報》相繼發表聲明，將杜絕新聞與廣告不分現象，這說明廣告者的這種行為的危害性已經引起媒體和有關部門的重視。

3、廣告收費不規范，存在不正當的價格競爭行為。

4、媒體夸大發行量、收視率，統計資料虛假，以此招攬生意，欺騙客戶。

5、媒體利用自身優勢妨礙廣告主、廣告經營者之間的正當競爭。

由于新聞媒體的體制特點，廣告者在廣告市場中往往處于優勢壟斷地位，一些媒體利用市場缺陷，為本部門獲取更多的經濟利益。甚至有的媒體在“競標”、“拍賣”的過程中暗箱操作，使廣告市場競爭失去了公正性。

二、加入WTO對廣告監管的及當前存在的

（一）廣告市場監管工作中存在的問題

1、廣告市場法規不完善，操作性不強。從廣告市場的現實狀況及廣告業的趨勢看，現行的廣告市場法規體系在完備性、可操作性及執法手段等方面尚存有缺陷，《廣告法》、《反不正當競爭法》均未授權監管機關——工商行政管理機關在查處廣告違法案件時，行使諸如查封、扣留等必要的行政強制措施，致使在執法中常常遭到違法當事人抗拒檢查（如非法拆封，轉移違法財物及賬冊等），無責任條款予以規制。

2、監督管理的技術和手段落后，執法隊伍的素質有待提高，缺乏相應的監管人才，區域性執法標準不統一，不能適應形勢發展的需要。

3、戶外廣告設置混亂、發展無序、隨意，印刷品廣告亂發、亂投遞、虛假廣告、違法廣告屢禁不止，藥品、保健品、食品、醫療服務、房地產、自費出國留學中介、電視直銷、加工承攬等廣告行為也存在許多不容忽視的問題，由于在違法行為的認定標準，處罰依據等方面缺少統一的規定致使執法部門執法不到位，監管不力。

4、對廣告經營資質審批過嚴、過緊，特別是對境外的廣告審批過緊，束縛了廣告業的發展，削弱了廣告業的競爭力。

5、廣告管理定位存在偏差，不能適應WTO開放規劃的要求。廣告行政管理主要定位于主體資格和廣告兩方面，長期以來偏重廣告宣傳行為的管理，對廣告經營行為管理的重要性認識不夠，對廣告經營中存在的不正當競爭行為、壟斷行為以及現行廣告制和國際通行廣告制的不協調等問題缺乏對策，對廣告業缺乏相應的指導。

（二）加入WTO對廣告業的監管提出的挑戰

1、加入WTO后，在市場準入上對外資的限制和內資的優惠都將逐步取消，代之以統一的國民待遇。國內外廣告市場整體水平的較大落差，對當前秩序混亂、體系不完整、技術水平偏低的國內廣告市場無疑是一個不小的沖擊。

2、全新的整合營銷策劃理念將對傳統的廣告形式提出挑戰，傳統的大眾媒介將受到互聯網等新技術媒介的沖擊。

3、人才和品牌方面將受到激烈競爭的考驗

4、隨著政府管理體制政策的深入和政府機構職能的再調整，工商行政管理部門的廣告監管工作面臨新的考驗。

三、廣告不正當競爭行為的對策

隨著形勢的不斷發展變化，對廣告市場監管的要求也越來越高，良好的廣告市場秩序不僅是建設誠信意識的需要，更是維護廣大人民群眾利益的需要，作為政府負責市場監督管理的行政執法部門，工商機關應做好如下幾個方面的工作：

1、改革廣告監管方式，規范廣告競爭行為。

加入WTO后，工商部門應改變以前重事先審批、輕事后管理，重內容監管、輕行為規范的傳統廣告監管模式，監管重點應轉移到廣告業內的不正當競爭、媒介壟斷和廣告創意保護等方面，加強市場行為監管，著手制定廣告競爭規制，規范廣告業內存在的商業賄賂，剽竊廣告創意、串通投標等不正當行為，營造公平、有序的市場環境。

2、服務、管理并重，促進廣告企業發展。

作為市場衛士和廣告監管機關的工商行政管理部門，一方面要改變執法形象，積極主動地為企業運用廣告戰略開拓市場搞好服務，聯合經貿部門共同開展對廣告業發展的和指導，引導行業協會開展廣告戰略，運用培訓、宣傳等方式，幫助企業塑造形象，培育品牌價值，向世界品牌沖刺和挑戰。另一方面，要積極引導媒介加強內部管理，建立健全自律機制。督促媒介單位建立和落實嚴格的廣告審查員責任，切實擔負起廣告的把關責任。組織開展對媒介廣告從業人員和廣告審查人員的業務培訓，提高媒介廣告經營人員素質，幫助媒介單位提高對廣告的審查把關能力。同時，應將每年一度的廣告經營資格單項檢查納入企業年檢范圍，為廣告企業營造一個寬松的環境。

3、加強執法協作，提高監管效能。

我國廣告管理一直采用行政主導模式，司法機關對廣告的管理滯后、被動，缺乏系統性，加上司法救濟程序繁瑣，費用較高，因此消費者受虛假廣告侵害，往往會首先尋求行政部門的保護，而在西方國家大都尋求法院解決，司法救濟相當重要。因此，作為行政部門應當主動加強和司法部門的溝通，逐步引入司法管理，進一步完善廣告管理體系。

4、簡化前置審批程序，提高工作效率。

當前，廣告經營前置審批制度具有重復、繁瑣、低效的弊端，阻礙了廣告市場準入措施的高效運轉，筆者認為應取消傳統的廣告經營許可前置審批制度，納入并聯審批體系，尤其是對外資廣告經營者，積極爭取國家工商總局下放對外商投資廣告企業審批權，簡化外商投資廣告企業的審批程序，逐步由省工商局和外經貿委主持審批。但對廣告從業人員仍堅持基本的從業資質，以保證廣告市場的健康發展。

5、加大廣告市場開放力度，拓展國內廣告國際空間。現在國內廣告企業在海外廣告仍需經過外商，隨著改革開放的深入應逐步取消對企業跨境廣告行為的限制，即企業可直接在海外投放廣告，無須通過國內具有外商廣告經營權的廣告公司，鼓勵企業積極進軍國際市場。

6、完善法規體系，解決實際問題。在積極進行法規清理的同時，抓緊制定新的適應世貿規則的法律法規，建立健全廣告法規體系。應著重解決以下五個方面的問題。

（1）根據廣告服務承諾表確定廣告市場準許條件和程序；

（2）根據憲法原則和國際慣例制定廣告標準；

（3）根據公平公正原則制定廣告競爭規制，提升監管層次；

（4）根據國際司法原則制定廣告法律規范沖突解決辦法；

（5）根據例外條款制定保護性規定。

7、加大行政扶持力度，強化行業協會作用。

作為監管部門應重點加大對廣告業健康發展的扶持力度，在以下方面做好相關工作：（1）逐步放開廣告虛擬領域，提供公平競爭平臺；（2）鼓勵優勢廣告企業做大做實做強，提高國際競爭力；（3）建立政府、行業協會和中介組織之間新型的合作關系。借鑒國際慣例，工商監管部門應積極推動廣告行業協會和中介組織的發展，發揮廣告中介服務機構在開展廣告監測，法律咨詢服務等方面的作用，建立政府、行業協會和中介組織之間新型的合作關系。同時，爭取立法明確行業協會的法律地位，使行業協會擁有相應的保護本行業的能力與權威，擁有協調國內外廣告企業的權力和地位，在廣告業應對WTO方面發揮不可替代的作用。廣告作為市場經濟的產物，在市場經濟中的作用越來越重要，成為推動市場經濟發展，服務大眾消費的主力軍，不斷深入探索規范廣告競爭行為的有效途徑，能夠進一步促進廣告業健康有序的發展，使其為社會主義建設事業作出更大貢獻。

注釋：

①孫虹主編

《競爭法學》 政法大學出版社2001年7月第一版

第162頁

②孫虹主編

《競爭法學》 中國政法大學出版社2001年7月第一版第197頁

資料：

1、《競爭法學》中國政法大學出版社2001年7月第一版。

2、《WTO與工商行政管理讀本》工商出版社2002年4月第一版。

3、覃小英主編《工商行政管理與行政執法實務全書》經濟日報出版社2004年5月第一次出版。