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目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經驗，生活垃圾分類宣傳動員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設施建設穩步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區）情況不一樣，因而在推進過程中難免存在一些問題，只有對這些問題認真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對策措施。

（一）生活垃圾分類意識有待提高

從目前國內試點城市推進情況來看，大多數居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識，即使經過反復宣傳發動能夠做到分類，也是被動分類而非主動行為，由于生活垃圾分類意識有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此，樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。

（二）生活垃圾分類處理經費缺口較大

生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進生活垃圾科學、規范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規模鋪開，無論是設備購置還是人員配置都需要經費支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設施配置等欠賬較多。雖然各試點城市（區）對生活垃圾分類有財政經費支持，但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點城市（區）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標準相對較高，客觀上也需要充足的經費支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設施建設滯后

目前，國內各試點城市（區）生活垃圾分類正在如火如荼地推進，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設施建設相對滯后，例如，試點城市（區）的居民經常會對經過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質疑，懷疑前端分類后環衛人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設施建設步伐，不僅對廣大市民無法交代，也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵機制不健全

為配合生活垃圾分類的推進，各試點城市（區）制定了一些關于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則，這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進生活垃圾分類的角度來看，這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計，基本是一次性而非政策性，對城市行政區、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的，對于企業則可能沒有太大的動力，因而，構建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調動和發揮企業參與生活垃圾分類的主動性和積極性。

（五）物業管理公司對生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環節復雜、居民比較關心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發動全社會積極參與，特別是物業管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環節。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求，大型居住小區的物業管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關設施，以及增加管理人員等，但一般的物業管理公司，從企業追逐利潤最大化的考慮出發對此都不太積極，因而，如何調動和l揮企業積極性也是生活垃圾分類必須要予以關注的問題。

（六）缺少對低值可回收物財政補貼具體措施

在以往的經濟發展戰略布局和決策上，一般城市都更傾向于發展高科技含量、高附加值的產出型產業，而對資源回收利用等靜脈產業重視程度遠遠不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值，但回收利用成本高，又沒有相應的財政補貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入，必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施，讓這些低值可回收物經過回收利用后能夠再循環、再利用，使經過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質，也需要通過制定制度和措施予以推進，對物業管理公司及居民家庭等作出較為明確的規定。

（一）對物業管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發動物業管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設備，并制定考核目標，建立相應約束機制。聯合各級住建管理部門，對大型樓盤和有物業管理的小區，在其物業管理服務合同中增加生活垃圾分類的具體內容，要求物業公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標，不參加垃圾分類的物業公司不得競爭和投標城市住宅小區的物業管理，或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業公司，政府可給予適當獎勵。

（二）生活垃圾分類獎勵辦法

根據各自情況，制定生活垃圾分類獎勵辦法，建立生活垃圾分類獎勵機制，力爭實現生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面：第一，生活垃圾分類“優秀單位獎”。每年評選一次優秀單位獎，對優秀街道、社區居委會和物業小區給予精神和物質獎勵。第二，生活垃圾分類“優秀家庭獎”。對于優秀家庭要有硬性指標考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶，垃圾分類準確率達到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發獎牌，還另有獎勵獎金。第三，對街道和社區居委會工作人員年終考核時，將是否參與垃圾分類作為年終評優考核的一項標準，如果街道和社區居委會工作人員所居住的小區反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務，將對其年終評優考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施

生活垃圾從產生、收集、運輸到最終處理是一條完整的產業鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉運站建設水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年，基本形成了一套比較成熟的運行機制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵和支持需要認真研究。

（一）生活垃圾容器和轉運站建設

為使生活垃圾分類處理工作科學、規范、有序推進，建議有物業管理的大型樓盤或物業小區，硬性規定物業服務企業按要求配置生活垃圾容器，容器標識明顯，由各街道進行檢查，對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業服務企業上報物業服務的主管部門。生活垃圾壓縮轉運站建設也是生活垃圾分類處理的重要內容和重要環節，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標準、規范配套建設好生活垃圾轉運站。對于城市老城區已有的生活垃圾轉運站進一步提升標準，有條件的街道、社區居委會盡量把轉運站建設在標準廠房內，使有可能引起的異味、臟亂等環境影響降低到最低限度。對于新城區要高標準配置生活垃圾轉運站，盡可能減少轉運站對周邊居民的環境影響。

（二）生活垃圾運輸車輛配置

大規模開展生活垃圾分類后，分類運輸的任務增加了，因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市（區）現有環衛運輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經不足，開展大規模生活垃圾分類試點以后，分類要求和分類任務更加具體細化，因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點城市（區）要根據生活垃圾分類推進情況，多配置垃圾運輸車輛，配合推進生活垃圾分類運輸。對于經過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點城市（區）通過政府購買服務的形式或統一招投標，由專業公司進行運輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補貼

經過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復雜，分類水平不高，一些雜質混雜其中，因而經過堆肥后的產品質量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵各試點城市（區）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設大規模的堆肥處理廠。對于日處理規模達到5萬噸以上，環保各項指標達標，并且堆肥產品有基本出路的處理廠，各級財政應給予適當補貼。堆肥的產品出路可考慮以下兩點：一是發揮供銷社系統農資銷售網絡比較健全的優勢，通過供銷社的網點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產品。

四、餐廚垃圾分散處理設施激勵補貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產生量大、成分復雜，一定要動員各方力量，發揮社會、企業的積極性和創造性，鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段，沒有成熟的經驗和做法可資借鑒，只能邊試點邊探索，采取不同的模式予以推進。按照政府主導、屬地管理、社會參與的原則，進行統籌推進及監管，以財政經費安排和單位自籌經費等形式，在試點城市社區、單位、學校、醫院、賓館（酒店）、企業等場所，建設小型餐廚垃圾處理設施，確保餐廚垃圾分散處理規范、有效、有序運行。

（一）試點推進餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機關、高等院校、國有企事業單位，就餐人員規模和餐廳營業面積較大，比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學習北京市經驗，在每日就餐人員規模較大的黨政機關、高等院校和國有企事業單位，營業面積較大的大型餐飲企業試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點城市項目所在地的行政^政府負責組織實施，項目建設及建成后運行管理所需資金納入各單位相關行業主管部門財政預算。經營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目，由試點城市市、區財政負責提供設備，設備可統一招標進行采購，建設、運行等費用由餐飲單位自行承擔。

（二）大型樓盤和成熟型社區配置垃圾處理設施

在城市大型樓盤和成熟型社區，垃圾處理設施可由試點城市市、區負責提供，建設費用由物業管理公司負擔，也可以通過政府購買服務的形式選擇餐廚垃圾處理企業，由處理企業與物業管理公司達成協議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設施運行費用主要是電費，因此，生活垃圾分類試點期間，試點城市（區）財政可按實際用電量負責分擔一部分電費，或者按一定比例對處理設施運行產生的電費實行補貼，試點期過后由物業公司和住戶共同承擔。

（三）餐廚垃圾處理設施配置要有硬性規定

建議參照北京市的經驗和做法，對于有物業管理的大型樓盤和小區，配置生活垃圾處理設備。建議新樓盤的生活垃圾處理設施由房地產開發商統一配套建設（包括垃圾分揀房），由屬地街道負責驗收，并提出驗收意見，驗收不合格的，住建部門不予發放售樓相關手續。舊樓盤的生活垃圾處理設施建議由物業公司負責，由此增加的物業管理費用可適當分攤在住戶物業管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識，新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施

（一）對龍頭企業進行重點扶持和補貼

根據國家關于再生資源發展回收利用及開發“城市礦產”的相關文件精神，國家有關部門對再生資源回收利用及開發“城市礦產”的扶持和支持主要集中在園區（基地）或龍頭企業，因為龍頭企業能夠充分發揮集聚、輻射和帶動作用，在行業影響力大，進而帶動行業持續發展。因此，低值可回收物補貼應主要對行業或領域的龍頭企業進行重點扶持和補貼，具體補貼以生產處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價格在降低，但廢舊玻璃的產生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現，玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補貼費用既不可過高，也不能過低，各試點城市（區）要根據實際情況確定。財政補貼過低會導致企業沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵的作用；而過高又會導致試點城市周邊地區的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理，增加試點城市城市管理的成本。總之，建議試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業，對于接受政府補貼的企業首先要規范企業管理，對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環節設立三聯單，規范企業財務管理，建立臺賬。

建議有關部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業認定辦法，對于經認定的低值可回收物龍頭企業，除了進行處理成本補貼外，還可以通過申報技術改造項目等形式予以支持，鼓勵做大做強，并有效發揮示范帶動作用，提高廢舊商品回收加工企業的組織化和規模化水平。

（二）對街道的獎勵和補貼

參照生活垃圾減量獎勵辦法，對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標準補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如，某試點城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應獎勵或補貼1噸減量的資金，但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點建設補貼

在試點城市（區）有物業管理或相對成熟的住宅小區及社區居委會，對能合理解決場地，建設標準達標的回收站點給予一次性補貼，補貼標準參照各試點城市有關部門再生資源回收體系建設標準，建議回收站點建設面積不低于6平方米，補貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運輸車輛補貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運送到有加工能力的企業進行處理處置。根據低值可回收物的不同特點和回收量，參照生活垃圾運輸車輛配置標準和要求，建議采取政府購買服務的形式，統一招投標，中標的企業或物流公司定時定點統一運輸低值可回收物。

參考文獻

[1].國家住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發[2011]9號），2011年。

[2].國家住房建設部等部門《關于開展生活垃圾分類示范城市（區）工作的通知》（建城[2014]39號），2014年。

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一、我國與廢舊紡織品回收及再利用相關的政策與措施

我國自2009年實施《循環經濟促進法》以來，從國家層面和行業層面將發展循環經濟、推進再生資源的回收和再利用列入“十二五”規劃中。

從國家層面來看，“大力發展循環經濟”被寫入我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，并提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。黨的十報告提出：把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

從紡織行業層面來看，我國《紡織工業“十二五”發展規劃》提出“支持廢舊紡織品循環利用”，2015年初步建立紡織纖維循環再利用體系，再利用紡織纖維總量達到800萬t左右的發展目標。加強資源再生循環及利用的重點任務是：按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環體系，制定相關的法規和標準，設立紡織制品回收再利用管理和監控體系等。

我國現行的與廢物分類、回收及再利用有關的政策及措施，主要包括相關的法律、管理條例及“十二五”發展規劃的相關內容（圖 1），但缺乏針對與廢舊紡織品回收及再利用相關的政策制度，無法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。

1. 立法層面

法律法規是保證廢物管理和有效利用的強有力手段。我國頒布的《固體廢物污染環境防治法》和《循環經濟促進法》中提出“減量化、資源化、無害化”（簡稱“三化”），為垃圾治理工作的基本原則。但廢舊紡織品回收及再利用在我國尚未進入立法層面。

（1）《固體廢物污染環境防治法》以減少固體廢物的產生量和危害性為原則

在我國2005年4月1日開始施行的《固體廢物污染環境防治法》中，對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。

《固體廢物污染環境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

（2）《循環經濟促進法》以廢物減量化、再利用、資源化為原則

在我國2009年1月1日起施行的《循環經濟促進法》中，所稱的循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。其中，所稱的減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生；再利用是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設而言，我國尚未在法律層面進行立法。例如，《循環經濟促進法》中規定了建立健全再生資源回收體系，對廢電器電子產品進行回收利用、報廢機動車船的回收拆解、機電產品的再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等進行了具體規定。但未將廢物或垃圾分類收集、處理等內容納入法律法規，且缺少實施細則。因此，上述法律在城市生活垃圾的管理中只起到原則性作用。

2. 行業標準和地方標準層面

垃圾分類的目的是回收和再利用。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，并根據不同處置方式的要求，將垃圾區分成不同的種類。

目前，我國涉及生活垃圾分類管理的主要為行業標準和地方標準（圖 1），在上述各種生活垃圾的分類管理標準中，對廢舊紡織品的歸類存在一定的差異。

（1）城市生活垃圾分類行業標準已將織物垃圾歸為可回收物

根據2004年12月1日起開始實施的、由國家建設部頒布的《城市生活垃圾分類及其評價標準》的規定，城市生活垃圾可分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收物是指適宜回收循環使用和資源利用的廢物。主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等五大類。其中，織物是指舊的紡織衣物和紡織制品，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書包、鞋等。

為了規范城市生活垃圾的分類標志，2003年建設部了《城市生活垃圾分類標志》，涵蓋了14個垃圾類別標志，標志應按規定的名稱、圖形符號和顏色使用，以適用于城市生活垃圾的分類工作，同時也適用于有關產品的外包裝。

2009年建設部頒布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（CJ/T313 — 2009）將我國生活垃圾按物理組成分類為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他及混合類共11類。

上述 3 個生活垃圾分類管理行業標準的特點主要包括：一是將廢舊紡織品的名稱統一為“織物”或“紡織類”，即英文為“Textiles”；二是將廢舊織物作為生活垃圾的一種，并視為可回收垃圾。

（2）我國生活垃圾處理技術指南未將廢舊紡織品納入分類收集范疇

為提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術路線，2010年國家住房城鄉建設部、國家發展改革委、環境保護部聯合出臺了《生活垃圾處理技術指南》，并將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，但未將廢舊織物納入其中。

（3）城市生活垃圾分類地方標準有差異

如表 1 所示，北京、廣州和杭州等 3 個城市的生活垃圾分類管理條例對織物垃圾的歸類、名稱使用、回收箱的設置均存在一定的差異，主要表現在以下 3 個方面。

①地方標準對織物垃圾歸類存在差異

《北京市生活垃圾管理條例》中將織物歸為可回收物類，這與建設部頒布的我國《城市生活垃圾分類及其評價標準》國家標準相一致。

《北京市生活垃圾管理條例》中的可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的、但已失去原有全部或者部分使用價值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。

而廣州和杭州將織物垃圾歸在其他垃圾類中。其中《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中的其他垃圾包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。而《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》中的其他垃圾主要包括：受污染與無法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品，廢舊衣物與其他紡織品，破舊陶瓷品，婦女衛生用品，一次性餐具，貝殼，煙頭，灰土等。

②地方標準對織物垃圾名稱使用的不統一

各個地方的生活垃圾分類標準對織物垃圾的名稱使用并不統一。如《北京市生活垃圾管理條例》中使用“織物類”，與我國《城市生活垃圾分類及其評價標準》國家標準中的名稱相一致；《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中使用“布類”，而《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》則使用“廢舊衣物與其他紡織品”。

③城市社區回收箱設置不便于織物垃圾的回收

北京市按照“大類粗分”的原則，一般將生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾/餐廚垃圾、其它垃圾”等 3 類設置回收箱；廣州生活垃圾回收箱則分為 4 種：有害垃圾箱、其他垃圾箱、可回收垃圾箱和廚余垃圾箱。杭州生活垃圾回收箱也分為 4 種，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾。雖然如此，但均存在一個問題：3 個城市的生活垃圾回收箱難以讓居民辨識，廢舊紡織品究竟應投放在可回收類垃圾箱還是其他類垃圾箱，難以界定。

3. “十二五”規劃層面

國家層面和行業層面的“十二五”規劃均十分重視再生資源的回收和再利用，從制度建設層面、技術層面和再生纖維利用等方面均提出了具體的目標。

（1）從國家層面提出再生資源和生活垃圾回收體系和分類制度建設（表 2）

在我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。另外，我國《國家環境保護“十二五”規劃》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%，健全生活垃圾分類回收制度。

再生資源和生活垃圾的分類回收需要制度保障，“十二五”規劃充分體現了政府在制度建設中的主導作用。

（2）從產業層面提出廢舊纖維回收和再利用體系的建設和標準制定（表 3）

在國務院出臺的我國《工業轉型升級規劃（2011 —2015年）》中，針對廢舊纖維制品的循環利用提出，到2015年我國再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。

我國《紡織工業“十二五”發展規劃》提出，2015年初步建立紡織纖維循環再利用體系。建立健全紡織制品回收再利用循環體系，制定相關的法規和標準，設立紡織制品回收再利用管理和監控體系等。同時還提出，2015年我國再利用紡織纖維總量要達到800萬t的發展目標。該規劃從產業層面明確了“十二五”時期，我國廢舊纖維回收和再利用體系建設和制度建設的目標，提出了再生纖維的利用水平。

（3）從技術層面提出廢舊紡織品回收再利用的技術主攻方向（表 4）

在我國《紡織工業“十二五”科技進步綱要》和科技部等部委出臺的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》中，從技術層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。

《紡織工業“十二五”科技進步綱要》提出，“十二五”期間要重點完成50項節能環保關鍵技術攻關，其中包括 2項廢舊紡織品的回收利用技術，即純化纖廢舊紡織品的再利用技術研究以及天然纖維和混紡廢舊紡織品的再利用技術。前者主要包括研究合成纖維材料的生物改性及生物降解、纖維廢舊料的回收利用、開發紡織廢料回收及再利用成套裝置及技術；后者主要指開展廢舊紡織品回收、清洗、分類分揀、再利用關鍵技術及相關設備的研究，以解決廢舊紡織品回收利用的技術問題。

科技部等部委出臺的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》提出，2015年我國廢舊高分子材料產生量要超過4 000萬t，同時提出了 8 項廢舊紡織品資源化利用技術及裝備的開發。

二、發達國家廢舊紡織品回收及再利用的相關政策與措施

歐美等發達國家和地區早就開始了對廢舊織物的回收及再利用研究。在歐盟眾多關于環境保護的法律法規中均涉及了紡織品回收和再利用條款。例如：歐盟環境保護法（1990）第 2 部分，將廢舊紡織品視為“可控制的垃圾”，列為回收、處理、可回收處理類的垃圾；歐洲議會環境委員會在2008年歐盟廢棄物指令第二次修正案中，提出了紡織廢棄物回收再利用議案，規定歐盟各國在2015年年底前必須構建紡織廢棄物的回收體系。

英國政府倡導全體民眾將廢舊織物視為可回收、可再利用資源，并提出“零廢棄經濟（zero waste economy）”的社會發展目標，2008年英國織物再利用總量達2.7萬t。

據調查，每年每個美國居民大約丟棄70磅重的舊織物，其織物垃圾總量約占城市固體垃圾總量的5.2%，其中只有15%的織物垃圾會被再利用，其余85%則被填埋處理。2011年底，美國紡織品回收協會（The Council for Textile Recycling）提出到2037年實現織物垃圾“零填埋（Zero by 2037）”的目標。

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0引言

近年來，隨著城市人口的不斷擴張以及人們生產生活水平的提高，城市垃圾產量、種類迅速而增加，垃圾處理任務越發繁重，垃圾處理難度越來越大。由于我國城市垃圾處理上普遍存在著基礎設施建設條件差、垃圾處理企業參與程度不高、垃圾分類市場化水平低等問題，導致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實現城市垃圾的資源化、無害化處理，已經成為城市環境衛生等管理部門的重要任務，這對于保護城市生態，節約利用資源，營造舒適、宜居的城市生活環境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實現垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯位置的資源，根據相關的調查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實現這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進行無害化的處理來實現。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進行回收處理應用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護環境。

現階段我國對于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進行必要的分類回收處理，不僅會造成資源的浪費，而且同時也會造成土壤、水體等環境污染問題。

2當前我國城市垃圾分類處理存在的問題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎，但是現階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價值，由于未能實現源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過程中的二次污染問題嚴重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎條件較差，垃圾回收過程中機械化處理設施相對較為匱乏，尤其是在收運過程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問題較為嚴重。

2.3部分城市居民對于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對于生活垃圾缺少分類收集的意識，甚至是對于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導致了在城市中設置的分類垃圾收集箱不能很好地發揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實施。

3城市垃圾分類回收處理實施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統。

在城市垃圾的分類處理上，應該建立具有城市垃圾分類投放、收運轉運以及分類處理流程的收集系統。首先，在垃圾的標準分類上，應該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設置不同的收集桶進行分類收集。在城市垃圾分類收集點的布設上，應該根據居民區、辦公樓等不同功能區域合理的設置，并重點確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運轉運上，應該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運轉運過程中的二次污染問題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應該根據不同類別的生活垃圾，單獨制定相應的垃圾無害化以及資源回收利用處理方案，真正實現城市垃圾的無害化、資源化與減量化處理。

3.2動員社會公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實現垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問題。因此，城市環衛管理部門應該強化對于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過電視、網絡、報紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區或單元負責管理的模式，通過按照城市小區或者是住宅樓單元設置垃圾分類管理員，動員城市居民自覺的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應該嚴格執行好國家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環境衛生管理規章制度，對違法垃圾分類回收的不文明行為進行處罰，增強城市居民參與垃圾分類回收的責任意識。通過采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實現源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個城市垃圾管理最關鍵的環節。城市環衛管理部門應該不斷的提高城市垃圾的處理技術水平，真正實現無害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對于可回收垃圾應該由專業的處理部門通過回收利用、焚燒熱解、生物處理進行統一的資源化處理，有害垃圾則應該由城市危廢中心等環保部門進行專業的處理，餐廚垃圾則應該通過單獨分類收集、密閉運輸等進行合理的處理，其他垃圾則可以通過填埋、焚燒等措施進行處理。重點是遵循無害化、資源高效利用的原則，對不同的分類垃圾采取最有效的手段進行完善的處理。

4結語

城市垃圾的收集處理問題如果解決不好，不僅會影響城市的生態環境，更會制約城市的進一步發展。在對城市垃圾的分類收集處理上，應該遵循無害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會效益與經濟效益。

參考文獻

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垃圾的回收利用，通常情況下包含了垃圾的分類處理以及綜合利用等相關環節，它指的是從源頭上將垃圾進行分類，分為有機易腐垃圾、可回收利用垃圾、適于焚燒垃圾等不同的類別，并在此基礎上依據垃圾本身所具有的不同的化學特性以及物理特性等分別進行資源化、減量化以及無害化等處理過程，并實現垃圾的處理以及有效利用的垃圾處理模式。在進行垃圾分類時應當盡可能地實現垃圾的可回收利用，其次是實現對可以進行生物降解的有機垃圾進行降解堆肥處理，再次是焚燒處理可燃性垃圾進行發電，使其發揮最大效益。回收利用，節約資源。最后對于不能夠進行其他處理方式進行處理的垃圾進行無害化處理填埋。

二、垃圾回收利用的經濟分析

一般情況下，垃圾的回收利用依據利用層次的不同，能夠劃分為兩個層面，即直接回收利用層面和間接回收利用層面。在直接回收利用層面，垃圾一般會保持其原先的使用性能以及形態，而在間接回收利用層面，除了利用原有的材料結構性質方面的循環利用之外，還有不再保持材料原有結構性質的回收利用。

在進行垃圾的分類處理以及垃圾的綜合回收利用中，金屬、紙張、塑料、玻璃等可以采用回收處理，而有機的易腐垃圾則可以進行生物處理或者堆肥處理，廢舊輪胎、紙巾、布、竹木等可以進行焚燒處理。不過應當注意的是，垃圾的各種成分都不可能進行百分之百的分類回收利用，應當進行最為科學合理的分類處理。上面所講的可回收物資在回收率上常常會受到垃圾分類的難易程度、垃圾回收的經濟可行性、垃圾產生者在垃圾產生源頭進行垃圾分類的自覺性、垃圾回收系統的完善程度等一系列制約因素的影響。

當前，我國垃圾回收的整體比例還不高，廢舊物資的綜合利用率有待于進一步提升。在垃圾源頭進行分類的情況下，我國的垃圾回收綜合利用比重會得到大大提升。不過垃圾回收利用率在很多方面都會受到限制，干擾因素比較多，在客觀條件以及背景還不夠成熟的情況下單純地堆垃圾回收率進行盲目追求勢必會增加管理成本，經濟效益上難以保障。結合我國的實際情況，對垃圾回收利用率采用50%的比例相對比較可行。

各個地區在技術水平、垃圾成分以及物價水平等多個因素都不盡相同的情況下，建設和使用同等規模以及性質的垃圾回收設施，其運行成本以及固定資產的投資總額也會有所差異。一般情況下，在對垃圾不進行分類處理的情況下，不管是采用哪一種處理方式，其垃圾回收的產出一般都會低于投入水平，經濟效益上都處于虧損狀態。在進行垃圾分類處理以及綜合利用的前提下，垃圾處理的每一個流程以及環節都能夠節約費用，增加收益。應當結合垃圾分類處理的方式、特點以及運作流程等對各個環節進行比較分析，增加垃圾回收利用的綜合經濟效益。

三、提高垃圾回收利用的建議措施

首先，進一步建立并完善垃圾回收系統。對于垃圾回收循環利用來講，其基礎是建立并完善垃圾回收系統。在建立并完善垃圾回收系統的過程中可以嘗試采取法人的形式建立相應的垃圾廢舊物品集散公司，在此基礎上鼓勵他們對廢舊物品進行初步的前期篩選，以此來將可以回收利用的廢舊物品和垃圾提供給相關的生產加工企業，并對廢舊物品和垃圾進行分類處理。

其次，進一步強化領導以及社會群眾對于垃圾回收用的重視程度。各級領導應當意識到垃圾回收利用在經濟效益、社會效益以及環境效益等諸多方面的積極意義，將垃圾回收利用提升到經濟社會可持續發展的戰略高度來加以對待。在此基礎上進一步加大相關的資金投入，積極鼓勵民間資本參與垃圾回收利用的事業，并積極學城市的先進經驗和做法，提升垃圾回收利用的效果和效率。強化在群眾中宣傳垃圾回收利用的積極意義，使每個居民都意識到垃圾污染的危害性，并鼓勵群眾進行科學的垃圾分類，提高垃圾的回收利用率。將垃圾分類變為每個居民的自覺行為，在垃圾桶上標示上簡單易懂的垃圾分類圖標，有意識地培養居民的垃圾分類良好習慣，在全社會形成垃圾分類和綜合回收利用的良好氛圍。

再次，進行有效的政策選擇和引導。盡管垃圾污染的危害已經在較大程度上得以普及，但是未必就能夠自覺地進行行動，為有效引導社會公眾的垃圾處理行為，推動整個社會范圍內垃圾回收利用的良好環境，有必要進行行為的政策引導和規范。一般情況下，政策引導和規范可以從以下兩個方面來進行，即獎懲政策以及引導政策。獎懲政策就是積極獎勵好的做法，懲罰垃圾污染行為。引導政策就是采用經濟等相關的手段引導社會公眾積極進行垃圾分類和回收利用，將自己廢棄的報紙、瓶罐等生活垃圾換成蔬菜、副食等相關的日用產品，在此基礎上鼓勵社會公眾進行垃圾分類和回收，減少垃圾污染和環境污染。獎懲政策屬于政府行為的范疇，具有比較高的社會成本，同時未必能夠形成較好的社會效益。而引導政策則屬于市場行為，相比較于獎懲政策，成本比較小，而所具有的社會效益則比較大，可行性比較高。

四、結語

通過上述分析可以得出，我國進行垃圾回收利用、分類處理以及綜合利用具有較好的經濟效益，可行性比較強。與此同時，積極進行垃圾回收利用以及分類綜合處理本身也能夠對整個的社會效益以及環境效益產生比價顯著的推動以及促進作用，并在此基礎上進一步產生間接性的經濟效益。我國相關部門以及企業應當積極借鑒發達國家在這一方面的先進經驗，意識到垃圾回收利用所具有的重大經濟效益，積極著手實現垃圾回收利用和分類綜合處理，依靠市場規律，按照經濟效益和社會效益并重的原則推動垃圾回收工作的順利開展。只有這樣，才能夠推動垃圾回收利用以及綜合處理的順利開展，切實推動經濟效益、社會效益以及環境效益的共同發展。也只有這樣，才能夠實現經濟社會的可持續發展，有效解決垃圾對于環境的污染問題，同時對于資源的浪費、垃圾處理資金的短缺等相關問題都會有著較大的推動作用。各地應當積極行動，切實推進我國垃圾回收利用和綜合處理的工作進程，在此基礎上保障該項工作的經濟效益以及社會效益，實現經濟社會的可持續發展。

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第二條 本辦法適用于本市行政區域內生活垃圾分類、減量及相關管理活動。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。

餐廚垃圾、建筑垃圾另有規定的，從其規定。

第四條 生活垃圾分類和減量管理工作，遵循政府主導、屬地管理、公眾參與、市場運作、社會監督的原則。

生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進工作聯席會議制度，協調解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項。

區人民政府(含新區管委會，下同)負責組織實施轄區內生活垃圾分類和減量工作，建立資金投入和保障機制。

街道辦事處負責具體落實所轄區域內生活垃圾分類和減量工作。

第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門，組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標，負責生活垃圾分類和減量工作的組織推進、檢查指導和監督考核。

區城市管理行政主管部門(以下簡稱區主管部門)負責轄區內生活垃圾分類和減量工作的指導和監督管理。

第七條 經貿信息部門負責可回收物綜合利用的監督管理。

環境保護部門負責有害垃圾處理的監督管理。

住房和建設部門負責督促物業服務企業履行生活垃圾分類和減量義務。

其他行政主管部門按照各自職責和本辦法規定，做好生活垃圾分類和減量工作。

第八條 任何單位和個人都應當履行生活垃圾分類和減量義務，共同維護良好的城市環境。

第九條 市主管部門應當向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結果。

第二章 分類標準和分類投放

第十條 本市生活垃圾按照以下標準分為三類：

(一)可回收物，是指可循環利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產品等;

(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害應當專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學品、廢水銀產品等;

(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。

鼓勵有處理條件的住宅區等場所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運、處理系統進行收運和處理。

市主管部門可以根據生活垃圾管理實際，在充分征求意見、科學論證的基礎上提出生活垃圾分類標準調整方案報市人民政府批準后實施，并向社會公布。

市主管部門應當會同經貿信息、環境保護部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。

第十一條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。

生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定：

(一)黨政機關、駐深單位、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所，本單位為責任人。實行物業管理的，物業服務企業為責任人;單位自管的，本單位為責任人;

(二)住宅區，全體業主為責任人。實行物業管理的，物業服務企業為責任人;業主自行管理物業的，業主為責任人;未實行物業管理的，由所在地街道辦事處確定責任人;

(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理單位或者其委托的單位為責任人;

(四)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所，經營管理單位為責任人。

按照本條第二款規定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處確定管理責任人。

第十二條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：

(一)按照規定設置生活垃圾分類收集容器，并保持容器完好、整潔;

(二)公示生活垃圾分類投放時間和地點;

(三)對分類投放工作進行指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(四)建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責任范圍內產生的生活垃圾種類、數量、運輸者、去向等情況，并定期向轄區街道辦事處報送數據;

(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸。

體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機場、客運站、地鐵、火車站等公共場所的管理單位，市政路燈照明設施管理單位，學校，醫院等，應當回收產生的廢燈管并交由符合規定的單位處理。

第十三條 市主管部門應當會同相關部門制定生活垃圾分類收集設施設置標準和分類標識，并向社會公布。

鼓勵有條件的果蔬集貿市場實行果蔬菜皮就地就近處理。

第十四條 單位和個人應當按照生活垃圾分類投放管理責任人公示的時間、地點、方式等要求分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。

生活垃圾分類投放應當遵守以下規定：

(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器;

(二)有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點;

(三)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。

第十五條 體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應當妥善處理，并按照本辦法第十四條的規定分類投放。

第十六條 住宅區內的生活垃圾，實行定時定點相對集中分類投放。

前款規定的生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點，由業主大會或者業主委員會確定，并在住宅區內顯著位置公示告知。

第十七條 本市設立生活垃圾資源回收日，住宅區在資源回收日當天集中收集可回收物和有害垃圾。

資源回收日的實施辦法由市主管部門另行制定并公布。

第十八條 業主大會或者業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。

實行清掃保潔衛生外包的物業管理單位，應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同，并監督實施。

第三章 分類收運和分類處理

第十九條 各區人民政府應當加強生活垃圾分類收集基礎設施的建設，做到生活垃圾收運規模運營和區域全覆蓋;通過公開招標等方式確定符合條件的企業承擔生活垃圾處理服務，并向社會公布服務企業的相關信息，接受社會監督。

第二十條 分類投放的生活垃圾應當分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

市主管部門應當會同環境保護部門制定有害垃圾收集、運輸、貯存的技術規范，避免環境污染。

第二十一條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好，標示明顯的生活垃圾分類標識。在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。

生活垃圾運輸車輛應當持證上路，主管部門、交通運輸、公安等部門應當加強對車輛的執法檢查。

第二十二條 分類收集、運輸的生活垃圾應當分類處理：

(一)可回收物交由再生資源回收企業處理;

(二)有害垃圾交由符合規定的企業處理;

(三)其他垃圾按照規定采用焚燒、衛生填埋等方式處理。

生活垃圾處理單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止產生二次污染。

市主管部門應當定期委托專業的環境影響評價機構，對生活垃圾處理單位的運行情況進行環境影響評價。

第二十三條 主管部門負責廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運輸的監督管理。

經貿信息部門會同市主管部門、規劃國土、財政等部門，引導再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業對可回收物進行回收處理。

第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，應當優先采用焚燒方式處理。主管部門應當加強生活垃圾焚燒設施建設和運營的監督管理，逐步降低衛生填埋的比例。

第四章 促進措施

第二十五條 市場監管部門根據管理實際，制定產品及包裝物設計、生產的特區技術規范，報市人民政府批準后組織實施。

生產者和銷售者應當嚴格執行國家對限制產品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用。

黨政機關、事業單位應當優先采購列入循環經濟產品政府采購目錄的產品，推行無紙化辦公。

餐飲經營單位應當引導消費者節約用餐，低碳消費。

第二十六條 鼓勵生產者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產、銷售的產品及包裝物進行回收、再利用。

第二十七條 鼓勵廢棄織物進行資源性回收再造。

鼓勵社會組織和個人在深圳讀書月活動中開展廢舊書籍贈與或者交換活動。

第二十八條 市、區人民政府應當將生活垃圾分類和減量工作納入節能周全國低碳日等環保活動的宣傳內容，集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。

主管部門應當制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計劃，會同相關部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓活動。

教育部門負責對全市中小學、幼兒園進行生活垃圾分類和減量知識教育，將分類和減量知識教育納入環保教育相關內容，組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實踐活動。

黨政機關、企事業單位、社會組織應當將生活垃圾分類和減量納入本單位職業培訓的內容。

第二十九條 婦聯、團委(義工聯)、工會、科協等人民團體應當結合各自工作特點，組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育，推動全社會參與生活垃圾分類和減量工作。

鼓勵、支持基金會等社會組織和個人積極參與生活垃圾分類和減量活動，主管部門可以通過購買服務等方式，選擇符合條件的社會組織開展生活垃圾分類和減量工作。

第三十條 行業協會、商會應當制定本行業生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關要求。

物業管理協會應當將生活垃圾分類和減量有關要求納入物業服務企業評級考核或者物業管理示范住宅小區、優秀住宅小區評定的標準及評分細則。

第三十一條 報刊、廣播、電視等新聞媒體應當根據相關規定，適時在黃金時段或者顯著版面進行普及生活垃圾分類和減量知識的公益宣傳。

第五章 監督管理

第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度，并將對相關部門、區人民政府的考核結果按規定程序納入政府績效考核體系。

第三十三條 市主管部門應當會同經貿信息、環境保護等部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度，逐步對生活垃圾分類收集、運輸和處理實行重量統計。

第三十四條 本市實行轄區生活垃圾限量排放制度，并適時將限量排放要求納入政府績效考核內容。

本市實行生活垃圾跨區域處理環境補償制度。產生生活垃圾的轄區跨區域處理生活垃圾的，遵循誰受益、誰補償的原則，向生活垃圾處置導入區支付環境補償資金。重量統計信息作為支付生活垃圾跨區域處理環境補償資金的依據。

生活垃圾限量排放和跨區域處理環境補償的具體辦法，由市主管部門另行制訂，報市人民政府批準后實施。

第三十五條 主管部門應當建立和完善生活垃圾全過程監管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理信息系統，定期向社會公開相關信息，并與經貿信息、環境保護、住房和建設等部門實現信息共享。

街道辦事處應當建立生活垃圾分類收集、運輸、處理臺賬，匯總轄區內生活垃圾分類投放管理責任人報送的相關數據，并按規定向區主管部門報送。

第三十六條 主管部門應當會同經貿信息、環境保護、市場監管、交通運輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監督管理和執法工作的協調機制，定期通報情況，加強監管。

第三十七條 本市實行生活垃圾分類和減量社會監督員制度。

主管部門應當向社會公開選擇一定數量的社會監督員，參與生活垃圾分類和減量工作。社會監督員中應當有人大代表、政協委員、市民、志愿者等。

社會監督員有權監督生活垃圾集中處理設施的運行，督促單位和個人履行生活垃圾分類和減量義務，具體辦法由市主管部門另行制定。

第三十八條 單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務并被行政處罰的，主管部門、經貿信息、環境保護、市場監管、住房和建設等部門應當作不良行為記錄，并將記錄納入征信系統。

對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區、家庭和個人，可以給予表揚和獎勵，具體辦法由市主管部門另行制定。

第六章 法律責任

第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法第十二條規定，有下列行為之一的，由主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：

(一)未按規定對生活垃圾分類投放工作進行指導的，處3000元罰款;

(二)未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的，處20xx元罰款;

(三)未記錄或者未如實記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的，處20xx元罰款;

(四)未按規定設置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;

(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規定的單位分類收集、運輸的，處5000元罰款。

第四十一條 單位或者個人違反本辦法第十四條、第十五條規定，未分類投放或者未按規定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節嚴重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。

個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務以抵扣罰款。

第四十二條 生活垃圾收集企業違反本辦法第二十條規定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。

第四十三條 生活垃圾運輸企業違反本辦法第二十一條規定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：

(一)運輸車輛未標示明顯的生活垃圾分類標識的，處20xx元罰款;

(二)運輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;

(三)運輸車輛在運輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;

(四)混合運輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。

第四十四條 生活垃圾處理企業違反本辦法第二十二條規定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產生二次污染的，由主管部門責令改正，處30000元罰款。累計處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔賠償責任。

生活垃圾處理企業違反本辦法第二十二條規定，違法處理有害垃圾的，由環境保護部門依法處理。

第七章 附 則

第四十五條 經貿信息、環境保護、市場監管、住房和建設、教育等部門應當根據各自職責和本辦法要求，制定配套政策和標準。

第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾，是指居民在家庭生活或者消費過程中產生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。

第四十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。

深圳垃圾強制分類深圳邁入垃圾強制分類時代。昨日(6月3日)，深圳市、區城管部門聯合舉辦全民分類時代邀您共同見證深圳家庭生活垃圾分類投放指引會。全市共分為1個主會場和10個分會場，多位市民共同見證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡稱《指引》)的。據了解，對于未按規定分類投放生活垃圾的單位或個人，主管部門將追究相關法律責任。(6月4日《羊城晚報》)

今年3月18日，國務院辦公廳關于轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，包括直轄市、省會城市和計劃單列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率達35%以上。但從目前出臺的措施來看，均沒有像深圳這樣帶有鮮明的強制特征，例如北京，以再生資源和廚余垃圾等分類進行劃分，并沒有懲罰性配套措施。

深圳的措施顯得更嚴厲，除了相關部門將會把《指引》發放到深圳市每個家庭，以引導市民進行生活垃圾分類投放外，還將加速推進住宅區(城中村)生活垃圾分類設施的規范設置，計劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運輸和處理體系。此外，在住宅區分類投放設施、生活垃圾分類后處理上甚至細化到服務半徑不宜超過70米，對各類垃圾的收集、投放、運輸、處理等都有詳細規定。

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二、實施范圍。

本方案實施范圍包括街道機關各科室、文化站、食堂。本方案所稱生活垃圾為機關工作人員在日常生活工作中產生的垃圾，具體包括餐廚垃圾（主要為食堂產生的餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四個類別。

三、主要措施。

X.日常宣傳引導。將生活垃圾分類教育作為機關工作人員培訓的重要內容，持續開展主題宣傳，定期開展教育培訓，做到人人知曉分類。將生活垃圾分類融入機關日常管理之中，作為日常行為規范，引導人人參與踐行。

X.提升分類質量。機關工作人員按分類要求以及具體規定，將生活垃圾中的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應的收集容器。可回收物、有害垃圾和其他垃圾可投放至每個樓層樓梯口的垃圾分類筒中，餐廚垃圾（茶葉渣、果皮、果核等）可投至每個衛生間放置的廚余垃圾筒內。食堂門口將放置廚余垃圾及其他垃圾分類筒，以便大家投放。同時街道將實行定點對可回收物進行回收，來不斷提升垃圾分類的質量，請各科室將廢棄紙張、報紙等可回收物進行分揀、清理集中到三樓堆置點。

X.倡導綠色辦公。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙化辦公，全面實施紙張雙面打印，提倡重復使用，推行可更換筆芯的中性筆，減少一次性物品使用。落實厲行節約反對食品浪費的號召，實施光盤行動，減少餐廚垃圾產生。將生活垃圾分類納入節約型機關、文明機關創建目標，讓生活垃圾分類成為綠色生活方式。

X.落實分類職責。建立機關生活垃圾分類宣講員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補充、互相監督。宣講員牽頭做好機關生活垃圾分類知識的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率；專管員負責督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設施管養工作，提高分類設施的完好率和整潔度；督查員根據日常檢查考核辦法，不定期開展監督檢查，督促做好機關垃圾分類工作；保潔員負責每日對各樓層及會議室的垃圾進行收集、清理，統一收集放至機關大樓的投放點；做好公共場所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好。食堂工作人員負責及時清理收集食堂內垃圾，分類投放至垃圾筒內，嚴禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。

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從工業生態學的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費―回收利用（再生資源），是實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環經濟的基本原則。

一、城市生活垃圾分類回收必要性

隨著城市數量的增長和城區范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態勢。從圖1可看到特別是在20世紀90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀初，垃圾清運量增速的又開始加快。快速增長的城市生活垃圾，不僅加重了城市環境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。

同時，隨著中國城市生活垃圾清運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經下降到43 %左右。（2）垃圾中無機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。

二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎和前提

垃圾分類回收是發達國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據垃圾不同的成分進行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生。可見生活垃圾分類回收是一個多環節的一體化系統。具體流程見圖2。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎和前提。從外國的經驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進行垃圾分類。在垃圾回收點，經常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準確地將不同的瓶子扔進不同的回收箱。有些回收站離居民點較遠，但當地居民仍會開車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規定的時間將垃圾送到指定堆放點。

三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析

目前國內城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關研究很多，主要觀點可以歸納為：居民的環境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運作業不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實地訪談調查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經進行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點：

1.政府法律、法規不健全，缺乏約束機制

對于垃圾分類回收，現階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導階段，沒有形成相關的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現源頭分類是很不現實。即使發達國家也是用法律、法規來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。“限塑令“頒布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規約束對提高環境意識有積極促進作用。

2.環衛作業手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環衛工人的作業方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環節一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發生混裝就不能實現垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。

3.垃圾分類相關知識宣傳教育少，缺乏指導

現階段中國關于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數居民對生活垃圾處理相關知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規范

根據訪談結果，城市居民的環保意識已經比較高了，但是缺乏把環保意識轉化成環保行動的指導。主管部門對于居民如何進行垃圾分類沒有明確的規定，缺乏規范，結果自然是大家隨便扔。

5.對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監督

在居民區放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進行分類，并且是否按規定投放沒有必要的檢查，缺乏監督。

四、實現生活垃圾源頭分類的管理創新

解決生活垃圾源頭分類難的問題，關鍵在于管理上的創新。搭建由政府、社區和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應該突出主導作用，是戰略的制定者；社區應該是一個策略中心，負責把法規、政策分解為具體措施，并指導監督實施；居民則是基層的執行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權利。具體見圖3。

1.作為主導者的政府：（1）規范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規和政策，形成一套關于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現代科學技術。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎設施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進垃圾回收服務的市場化。實現投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區：（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導手冊》等方式指導居民如何進行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進行了細致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區組成監督檢查組，檢查社區內的垃圾堆放點；另外規定社區中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發現沒有分類的垃圾，就由當日輪值家庭負責進行分類。這種方式有助于居民的培養自覺意識和自律性。

3.作為基層執行者的居民家庭在這個體系中是基層的執行者，遵守法律法規、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權利對政策、法規以及相關措施提出意見和建議，監督政府和社區的行為。

加強對生活垃圾處理的各個環節的管理是實現垃圾分類回收的保證。

參考文獻：

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從鼓勵到強制

居民提來垃圾，稱重后，拿著積分卡往類似POS機的機器上一刷，積分就打到了卡上。1千克廚余垃圾積2分，1千克廢舊報紙積10分，200個積分折算15元，可兌換衛生紙、洗手液等生活用品，或享受家政保潔、理發等社區服務。在北京朝陽區勁松五區社區的“綠馨小屋”前，這樣的情景經常發生。

勁松五區有26棟居民樓，居住著近1200戶居民，每天平均產生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋，是專門為居民提供垃圾分類的小場所。綠馨小屋是北京首創智慧環衛發展有限公司總經理李震在2012年建立的。

如今，把分類垃圾送至綠馨小屋已經成為社區很多居民的習慣。分類后余下的垃圾，則被投放到社區主路邊標有“其他垃圾”的大桶中。廚余垃圾和其他垃圾清運車將錯時進入小區，每輛車上安裝有GPS定位系統，防止混裝混運。這些垃圾清運車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區的南宮生活垃圾堆肥廠，經過發酵降解等一系列處理過程，變成可被再利用的肥料，“其他垃圾”則被運往高安屯垃圾焚燒發電廠。

綠馨小屋的方法代表了當下國內生活垃圾分類的一種典型模式，即以自愿和獎勵的方式鼓勵居民進行分類。而此次《方案》的，則明確了生活垃圾分類的強制性。

“所謂強制，隱含的意思就是界定了垃圾分類的責任，明確了我們每個人都是垃圾的產生者，要對這些垃圾負責，否則就要受到一定的約束。”清華大學環境學院教授劉建國解讀說，“但根據國內的現實情況，估計短時間內可能還是會將強制性手段與激勵性措施結合起來，雙管齊下，讓居民盡快養成垃圾分類的習慣。”

生活垃圾到底應該怎么分？

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求等，將垃圾分離成不同類別，為后續的科學處理提供基礎，有助于垃圾的減量化、資源化和無害化。

垃圾分類是發達國家較早進行的，我國從20世紀90年代開始有一些城市提倡垃圾分類收集處理，比如1993年北京制定了《城市市容環境衛生條例》，對“城市生活廢棄物逐步實行分類收集”。到了2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市，全國范圍內的垃圾分類拉開序幕。

生活垃圾分類，具體應該怎么分呢？“目前比較流行的有二分法，比如干垃圾與濕垃圾，或不會爛的垃圾與會爛的垃圾；有三分法，包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾；還有四分法，包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實，世界各國的垃圾分類方法不盡相同，這需要因地制宜。”劉建國解釋說。

此次的《方案》對于生活垃圾分類方式并未提出一個固定的模式，而是要求實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際出臺辦法，給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾，包括餐廚垃圾在內的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內的可回收物三類。但《方案》強調“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一”。

在中國城市建設研究院總工程師徐海云看來，這是此次《方案》中的一個亮點。“我們與發達國家相比，家庭有害垃圾的單獨收集相對來講是個短板，而這次的《方案》把它提到一個重要的位置。”

兩網融合與三個銜接

國內垃圾分類進行了這么多年，取得了不小的成績。但很多人的感覺是，從表面上來看，垃圾分類似乎止步不前。為什么會出現這種情況？在徐海云看來，這是因為三個對接還有待完善，即可回收物與廢品回收利用系統的對接、有害垃圾的收集與危險廢物收運系統的對接以及廚余垃圾收運與整個生物質的利用的對接。“這些都不是一蹴而就的，而是需要一個過程，要從頂層設計、全社會參與等方面逐步推進。”徐海云說。

徐海云認為，我們現在已經有了一個龐大的拾荒者的廢品回收系統，他們是可回收物分類的主力軍。與發達國家相比，我國的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我們目前還沒有摸清我國生活垃圾分類的家底。“每個城市現有的廢品回收系統究竟能回收多少紙、金屬、塑料等，收集后去了哪里，有什么問題、困難，我們還不清楚。”徐海云說。

“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網融合是必然趨勢。”劉建國說，“兩網是社會發展特定階段的產物，如今在北京這種大城市，從事廢品回收的人越來越少，因為成本太高了，這樣更多的垃圾進入到垃圾處理系統中，增加了負擔。此前廢品回收是市場主導，垃圾處理是政府主導，推動兩網融合，實際上要承認廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關系民生的基礎性公益事業，這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優惠，逐步實現轉型升級和健康發展。”

在劉建國看來，做好生活垃圾分類離不開投放、收集、運輸、處理四個環節的配套銜接，形成高效順暢的系統。“‘四分系統’關鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。前端分類投放準確率較低，制約了后端分類處理設施的運行效率和污染控制效果；反過來，后端處理設施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以，一方面居民要盡到垃圾分類的責任，另一方面政府也要做好分類處理設施規劃建設。”

垃圾分類需要全民參與

如何提高全民參與程度，也是擺在生活垃圾分類面前的一個問題。

“這是習慣養成的問題，它與社會整體的進步相關，涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素，改變習慣需要時間。但現在必須明確的是，垃圾分類是每個人的責任，我們要多反思自己，不要把責任一味推給他人。”

采取各種措施，能讓大家便捷地進行垃圾分類，盡量不增加麻煩，這是李震認為調動居民積極性的有效方法。“垃圾分類首先要滿足居民‘我要扔垃圾’的需求，然后才是‘如何扔垃圾’。”李震說。

在徐海云看來，生活垃圾分類的全民參與還離不開倡導對再生產品的使用。“可回收物最終要變成產品，需要市場。一提到循環經濟，大家可以夸夸其談，但問題是如果沒人購買再生產品，這就是空話。明確告知消費者這是再生產品，消費者愿意去購買，這才是綠色循環經濟。”對此，劉建國表示贊同，“如果沒有市場需求，再生產品最終也只能變成垃圾。”

篇9

Key word：City； Home scrap； Processing； Measure

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市規模不斷擴大和城市化進程的加速發展，全球每年新增垃圾約為100多億噸。城市生活垃圾成為造成的環境污染的重要因素，可以說，對垃圾問題如不引起足夠的重視，并采取相應的對策，則勢必威脅我們的可持續發展戰略。城市生活垃圾是城市日常生活中產生的固體廢棄物，為了保護城市居民的身心健康，提高城市衛生質量，必須及時、妥善地對城市生活垃圾進行收運與處理。我國目前對城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一體化。已對環境造成了現實的影響和潛在的危害，已經阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設的發展。城市生活垃圾的治理，必須借助合理的管理體制，形成完整的綜合治理系統，從而實現城社會、環境、經濟的最佳配置，實現社會、經濟和環境的可持續發展。

一、我國城市生活垃圾處理存在的問題

城市生活垃圾產量逐年上升，近十年來，我國城市垃圾產量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的嚴峻形勢隨著經濟的高速發展，目前我國城市垃圾累計積存量已達60多億噸。人民生活迅速提高，我國城市垃圾產生量急劇增加，城市化進程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增長，且增長勢頭不減。城市生活垃圾設施數量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收運方式。垃圾收運設施仍不能適應城市迅速發展的需要。混合收集，加大了資源化、無害化處理的難度，垃圾機械化收運率比較低，手工操作較多，設備性能差。全國無害化處理處置設施嚴重不足。處理方式中填埋占全部處理量的70％以上，無害化程度低，焚燒甚微。目前城市生活垃圾管理體制是政企合一，尚未建立收費制度、垃圾治理資金缺口大，不能形成有效的監督和競爭機制。全民環境衛生意識不高，要在全市推行垃圾分類收集、分類投放更是困難重重。人們在公共場所隨地亂扔垃圾的現象依然普遍，公眾尚未建立扔垃圾要花錢的觀念，垃圾收費制度的實施也有一定阻力，全民的環境衛生意識是一個至關重要的因素。

二、做好城市生活垃圾處理的措施

（一）提高公眾環保意識

各項調查數據顯示：超過70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環境信息的渠道。電視、廣播、報紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對于向公眾進行環境宣傳教育，提高公眾的環境意識具有十分重要的作用。所以政府應廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環境保護方面的知識，例如：在電視節目中播放公益廣告，在街頭或者上門發放關于垃圾處理等環保知識的宣傳單或手冊，多舉辦一些宣傳教育活動如環保知識展覽和專家講座等。并且要堅持長期進行，以達到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會風氣。中小學生環境意識水平的高低對整個社會環境意識水平有著長遠的影響，提高中小學生的環境意識水平是提高全社會環境意識的基礎工作。在中小學教育中要堅持進行環境保護知識的學習教育，使中小學生從小就形成良好的環保意識。

（二）完善相關法律和政策體系

我國目前有關城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應加快修訂相關法律法規，完善相關管理制度。《固體廢棄物污染環境防治法》對城市垃圾做出了全面的規定和要求，但仍需制訂其他配套法規和專門法規落實細化，例如，關于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關的法規予以規范和指導；對于廢舊電池等危險廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規條例。地方政府應積極發揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關法規和標準，使有關部門能夠依法加強管理，規范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理條例》，為當地部門的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據。此外，地方政府還要重視法律、法規的落實和檢查督促工作，制訂一定的獎懲制度。在針對生活垃圾開展的管理工作中采取獎懲并舉、獎勵為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規能夠真正落到實處。

（三）源頭控制，積極推進垃圾分類收集

目前我國解決垃圾問題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費用高,建設周期長，經濟負擔沉重；另一方面，末端治理往往會產生新的污染物，不能從根本上消除污染。對于垃圾問題要從末端處理轉向源頭管理，促進源頭減量，控制并減少垃圾的產生量。例如，限制過度包裝，鼓勵凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產生量。同時，應積極提倡并廣泛實行垃圾分類收集，回收可利用資源，實現垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國有一定數量的公司及個人對廢舊物品進行回收；但由于這種廢品回收只從經濟目標出發，而不是從減少垃圾量，保護資源、環境出發，回收對象多為廢舊報刊、金屬等利潤高的物質，而對廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據中國塑料加工工業協會的預測，2010年我國塑料回收量有望超過1 000×104t，但回收率也不過是25%左右。可見，我國垃圾資源回收具有相當大的潛力和前景。盡管當前我國垃圾分類還存在較大困難，主要體現為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項有百利而無一害的垃圾資源化手段，仍需努力實施。首先，應建立和完善垃圾分類的專門法規，引導并規范推進垃圾分類；其次，率先在有條件的地區進行分類收集和處理，其他地區盡量實現可回收垃圾的分類回收，逐步推進垃圾分類收集。

三、總結

通過源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對那些在消費過程中產生的已經進入城市生活垃圾的可再生利用資源進行回收和再生利用；對于經過資源回收后剩余的生活垃圾，應對其進行徹底的無害化處理，避免造成污染。運用循環經濟的模式來治理我國的城市生活垃圾。

參考文獻：

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為貫徹落實__市人民政府辦公廳《關于進一步推進城市生活垃圾分類工作的實施意見》，進一步推進局屬各中小學、幼兒園生活垃圾分類工作，實施生活垃圾的減量化、資源化、無害化，改善校園環境，實現城市的可持續發展，提高資源利用率，區教體局制定了《中小學、幼兒園生活垃圾分類實施方案》的有關要求，結合我校實際，制定此活動方案。

一、組織機構

成立__中學垃圾分類工作領導小組，負責組織領導和統籌協調垃圾分類工作。各部門分工合作，共同做好垃圾分類工作。

二、分類原則和標準

按照國家住建部《城市生活垃圾分類及其評價標準》城市生活垃圾分為可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾六大類。結合我市城市生活垃圾收運、處理設施的現狀以及今后的實際需求，我市城市生活垃圾分類標準分布實施、逐步到位，現階段按可回收垃圾、不可回收垃圾進行分類收集;待相關設施建設、分類收集的條件成熟后，再按照部頒標準細化、實施。

1、可回收垃圾：指適宜回收循環使用和資源利用的廢物，如紙類、塑料、金屬、玻璃等。

2、不可回收垃圾：指除可回收垃圾以外的其他生活垃圾，如普通生活垃圾、電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物垃圾。

三、目標任務

1、開展宣傳動員。組織全體師生開展垃圾分類知識的宣傳普及工作，利用校園網、班會課、黑板報、宣傳欄等形式，開展以“垃圾分類、保護環境”為主題的各類活動。切實提高學校全體師生對垃圾分類工作的知曉率、參與率。

2、參與社區共建。與社區開展垃圾分類達標共建活動，深入社區宣傳和參與垃圾分類，促進家庭和社會共同參與垃圾分類。

3、設置分類收集設施。按照可回收、不可回收分類設置垃圾收集設施。

四、經費保障

安排專項經費，用于學校校園內部垃圾分類的宣傳、推廣以及分類設施的設置、改造工作。

五、階段安排

1、宣傳動員和準備階段(20__年__月)

本階段建立機構、制定方案、開展普及宣傳、教育活動，設置垃圾分類箱。

2、推行階段(20__年x月x日-__月x日)

按照分類標準投放垃圾，規范垃圾分類的管理。本階段學校與社區進行共建活動，組織學生深入社區宣傳和參與垃圾分類，小手拉大手，促進家庭和社會共同參與垃圾分類，提升文明程度。

3、提高鞏固階段(20__年1月以后)

進一步鞏固和擴大垃圾分類收集工作的范圍，提高分類標準，使師生對垃圾分類收集工作的知曉率、參與率達100%。

六、工作措施

1、召開工作會議，部署相關工作。

2、在校園內以多種形式開展垃圾分類普及知識的宣傳教育，組織開展以“垃圾分類、保護環境”為主題的系列活動。

3、學校確定一名垃圾分類指導員。指導員要熱心公益性事業，責任心強，勤勞肯干，負責垃圾分類投放的指導監督、分類投放、分類收集、分類運輸作業、協助服務等相關工作。

4、積極推進“零廢棄”工作。盡可能減少生活垃圾產生量，努力零排放。

5、加強宣傳培訓和日常監督檢查：

(1)開展宣傳培訓，提高垃圾分類的知曉率和參與率。倡導綠色健康和勤儉節約的生活方式，減少垃圾產生。

(2)開展學校與社區垃圾分類達標共建活動，深入社區宣傳和參與垃圾分類，促進家庭和社會共同參與垃圾分類，提升文明程度。

(3)加強資料歸檔、管理制度，規范專項檔案管理。

物業單位垃圾分類具體工作計劃

城市生活垃圾分類收集工作是實施垃圾減量化、資源化、無害化的一個十分重要的步驟，對于改善人民環境，實現城市的可持續發展，創建節約型社會具有重要意義。城市生活垃圾分類收集，不僅關系到城市的文明程度和城市形象，也是城市生態環境建設最基礎的工作，更是一項利國利民的事業。垃圾是放錯地方的資源。然而垃圾的回收與利用卻被垃圾分類這一問題所限。當今社會，垃圾回收并非技術問題，而是人們沒有較強的垃圾分類回收的意識。我校響應上級部門“垃圾分類，環保節能”的號召，舉行“垃圾分類，你我有責”主題活動，具體方案如下：

一、活動的主題

垃圾分類，你我有責

二、成立學校“垃圾分類，你我有責”主題活動的領導小組

組長：__

副組長：__

各部門負責人(成員)：__、__

教育教學方面：

宣傳、氛圍與少先隊活動方面：

校園環境與后勤補給方面：

各組明確分工，責任到人，貫徹落實垃圾分類各項工作，全校師生積極配合，確保工作順利推進。

三、活動的宗旨

通過宣傳垃圾分類的意義提升同學們對垃圾分類這一實際問題的重視;宣傳分類垃圾的具體做法，引導同學們正確地進行垃圾分類，保護環境;最后以標記垃圾桶等方式提醒同學們時刻注意垃圾分類回收問題。

四、活動時間

每學期

五、活動目標

1.知道垃圾分類的意義和標準，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些。讓學生了解生活中有哪些垃圾，知道垃圾分類的意義和標準，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些。

2.在日后生活中能夠分類投放各類垃圾，樹立環保意識。

3.在課堂上通過提出問題、設置競賽，引導學生討論、設計方案、表達，培養探究問題的能力，進一步培養科學思維的素質。培養學生的分析問題、解決問題的能力和創新能力

六、活動形式

本項活動主要是通過班級文化宣傳、課堂教育教學經過討論、探究、設計方案等形式讓學生們知道垃圾分類的意義和標準，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些，從而引導學生重視環境保護，注意節約資源。

七、具體要求

1、學校宣傳通過紅領巾廣播站、國旗下講話、課間小結的形式進行校園氛圍宣傳。

2、每個學期做好班級“垃圾分類”計劃、總結。

3、利用每期的黑板報進行宣傳，開辟相關“垃圾分類”板塊。

4、做好班會課“垃圾分類”宣教資料的收集。

5、健康科根據三年級下冊的課程要求制定教學計劃、總結、教案，要有過程性記錄，學科計劃、總結也要有專門的工作安排。

6、美術科生動展現垃圾分類的形象。

7、保持校園衛生環境。

八、具體措施

1、各班級老師高度重視“垃圾分類”教育教學，把“垃圾分類”納入到平時學生的學習中。

2、學科教學互相滲透，注意課堂教育。健康課、美術課上交相關的教案。

3、積極參與活動，把活動的資料整理收集，在每學期期末上交。

4，所有材料按時上傳ftp，照片一律使用復制、粘貼word文檔，并附簡短文字說明的形式。

本次活動通過提升同學關注并力行垃圾分類這一側面來提升同學們的環境保護意識，并積極參與其中，共同保護地球。

物業單位垃圾分類具體工作計劃

一、活動背景及簡介

垃圾是放錯地方的資源。然而垃圾的回收與利用卻被垃圾分類這一問題所限。當今社會，垃圾回收并非技術問題，而是人們沒有較強的垃圾分類回收的意識。

__青年志愿者協會是由志愿從事社會公益事業與社會保障事業的在校學生組成的公益性社會團體，具有一定的專業性、技能性，其成員具有奉獻自己，服務他人的精神。__學校長期致力于社會公益事業，并積極開展與宣傳環境保護活動。在經過調查了解后發現同學們沒有較強的環境保護與垃圾分類的意識，__學校決定開展宣傳垃圾分類，保護環境的活動。

二、活動的主題

垃圾分類，保護地球

三、活動的宗旨

通過宣傳垃圾分類的意義提升同學們對垃圾分類這一實際問題的重視;再宣傳分類垃圾的具體做法，引導同學們正確的進行垃圾分類，保護環境;最后以標記垃圾桶等方式提醒同學們時刻注意垃圾回收問題。本次活動通過提升同學關注并力行垃圾分類這一側面來提升同學們的環境保護意識，并積極參與其中，共同保護地球。

四、活動主辦單位、活動承辦單位

主辦：__小學

策劃承辦：__

贊助：__

五、活動時間

__-__-x至__-x-__

六、活動地點

全校范圍，重點在__、x、__生活區附近

七、活動內容

1、校園的垃圾桶是分可回收和不可回收的，在垃圾桶的兩邊分別貼上日常垃圾的分類情況，哪些屬于可回收的哪些屬于不可回收的，引導同學們將垃圾分類放，為環保做出自己的微薄貢獻。

2、在宿舍園區宣傳垃圾分類知識，讓每個宿舍的成員們有意識將垃圾分類放，可回收的單獨放一邊等待喚青同學來收，不可回收及時送垃圾中轉站。

3、據調查食堂門口是發傳單的集中地，往往到處有傳單亂扔得現象，故倡議廣大同學看完傳單后將傳單放到可回收箱內;同時在食堂各個門口設立傳單回收桶，方便同學將傳單放入其內，定期將傳單統一回收(注：楠苑4只，梓苑2只)。

八、活動流程

(一)項目活動安排

以各小組為單位，分別進行不干膠的粘貼及傳單的粘貼工作。籌備工作：(1)準備關于垃圾分類及分類垃圾做法的傳單20張;(2)準備“可回收”，“不可回收”內容的不干膠各100張

(二)具體安排

x月__日前為前期宣傳，出4張宣傳海報及一張展板(垃圾分類的一些照片)

x月__日前，將“可回收”，“不可回收”內容的不干膠貼于校園內垃圾桶上，并放好傳單回收箱

x月x日前，將20張宣傳傳單粘貼于食堂及各宿舍園區并注意以海報等形式適當宣傳

x月__日至x月__日主要針對不干膠的維護，對有殘破，掉落的不干膠進行重新粘貼

九、活動的可實施性

現在學校路邊的垃圾桶都是分可回收和不可回收兩種的，但許多的同學都沒有意識將垃圾進行分類來扔，甚至有的不知道哪些東西是可回收的造成隨便扔垃圾桶里的習慣。為了提高同學們的垃圾分類意識，關注環境問題，從個人做起，積極投身環境保護行動中去。以己之力，舉手之勞，保護環境。特開展此次垃圾分類活動，以促使廣大老師和同學養成良好的習慣，共建和諧美好的校園環境。

十、經費預算

不干膠宣傳單__=100(可回收__張，不可回收100張)

宣傳單200.5=10(貼于宿舍園區)

傳單回收桶640=240

照片101=10

總計：__元

十一、注意事項

1.要保證整個活動的組織性、紀律性、有序性。

2.活動過程中要注意公共道德，切實維護學社聯和當代大學生的良好形象。

篇11

Du Jun

(School of Economics, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070，China)

Abstract: Tokyo, the capital of Japan，is one of the pioneers of recycled economy construction. The paper studies the present situation of waste disposal in Tokyo, attempting to offer references for the recycled economy construction in Chinese cities.

Key words: Tokyo; recycled economy; resource utilization; revelation

東京都是日本的首都，面積僅占日本國土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京都的區部是日本的經濟文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，廢棄物的投放和處理所帶來的問題表現得尤為嚴重。以減少最終填埋量為目的，日本政府明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環再利用，通過持續努力，廢棄物處理已經開始走上循環經濟之路。本文通過對東京都廢棄物處理的現狀等進行研究，試圖為推進首都北京的循環經濟建設提供參考。

一、廢棄物處理的相關法規

1970年，日本政府通過了《關于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年頒布了《空氣污染控制法》，對焚燒生活垃圾的設施作出具體規定。進入20世紀90年代，日本提出了“環境立國”的口號，為了實現“零排放”的“循環型社會”的理想，制定了一系列法律法規。其中，《推進循環型社會形成基本法》是基本大法；《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》是綜合性的法律。此外還有《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購法》等專項法規。這些法律覆蓋面廣，對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等有具體的規定。

《關于廢棄物處理及清掃的法律》規定，修建一定規模以上的廢棄物處理設施，需要取得行政許可。這方面的具體規定見表1。

在這些法律法規的基礎上，東京都政府于1997年制定了《東京都廢棄物處理區域規劃》，主要包含六個方面的內容：二英減排措施、焚燒廢渣的處理措施、促進物質再利用、促進熱能再利用、確保最終處理場的措施和減少公共工程開支。[2]

二、廢棄物分類和大件垃圾收費標準

日本政府對廢棄物有嚴格的分類要求，由于處置方式不同，不同城市的廢棄物分類略有差別。通常是將廢棄物分成四類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。

在東京，可燃垃圾包括廚余垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金屬等，資源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、報紙等。這些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在規定的垃圾收集日放到指定地點，未放入特定垃圾袋的垃圾不會被回收。大件垃圾是指家具、小家電、體育器械等耐用消費品。大件垃圾實行有償回收，價格因種類和大小而不等。丟棄大件垃圾之前，需要去指定門店購買足額的大件垃圾處理券，處理券分為A、B兩種，A券每張200日元，B券每張300日元。按照規定，處理券上必須填寫姓名和住址，還要粘貼在廢棄物上顯眼的地方。表2反映出東京都新宿區部分大件垃圾的收費標準、指定券種和數量。

根據2001年4月1日開始實施的《特定家用電器再商品化法》，空調、電視、冰箱和洗衣機四類家電不作為大件垃圾回收，在購買新產品時由商家收回舊的電器。廢棄電腦時，需要向該電腦的生產廠家提出回收申請。

在東京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚燒廠進行焚燒。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防處置中心進行處置，經過破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對其中的可再生利用的物質進行回收，如鐵和鋁等。大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾進行最終填埋，而可燃垃圾進行焚燒處置。

三、東京都廢棄物處理的分工和流程

東京都包含區部（23區）、多摩地區和港島地區。在垃圾回收、運輸和處置方面，東京都政府和23區政府長期以來都有較大的分歧。為了解決這些問題，東京都政府和各區政府在2000年對部分地方自治法進行了修改，明確了廢棄物回收、運送和處理的責任分工。從2000年開始，廢棄物的回收、運輸和中間處理責任全部交由各區負責，東京都政府負責最終處理。

為了更有效的回收和處理廢棄物，23區聯合建設了廢棄物中間處理設施。2000年4月，23區聯合設立“東京23區清掃一部事務組合”，由這個組織來負責23區的廢棄物中間處理和公共下水道的污水排放設備。東京23區清掃一部事務組合下轄中央清掃工場等21個清掃工場、品川清掃作業所（污水處理）、京濱島不可燃垃圾處理中心、中防灰熔融設施、中防不可燃垃圾處理中心和大件垃圾破碎處理設施。其中，中防不可燃垃圾處理中心、大件垃圾破碎處理設施、破碎垃圾處理設施和中防飛灰熔融設施歸由中防處理設施管理事務所管理。東京23區廢棄物處理的基本流程見圖1。

四、東京23區垃圾焚燒與資源化利用

1.垃圾焚燒資源化利用

對于在焚燒過程中產生的飛灰，東京都采用熔融的方法進行處置，通常是將這些飛灰加熱至800℃以上，再迅速冷卻至200℃。這個過程可以降解飛灰中的二英，將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少50%。熔融處置后的殘渣由于具有與沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應用于市政及建筑行業，如人行道、回填、地基改良等。2009年，東京23區實際利用熔渣90,267噸，其中的90%作為地基改良材料使用。

垃圾焚燒廠焚燒產生的熱能可以用于發電或對外提供熱源。除破碎垃圾處理設施的發電供中防處理設施使用外，2008年，東京23區焚燒發電8.225千萬kW•h。

2.垃圾焚燒環境污染防治措施

由于日本的垃圾處理以焚燒為主，焚燒產生的二英類物質帶來了嚴重的污染問題。1997年，日本全國二英類物質排放總量為7,680～8,135g-TEQ。為了控制二英的排放，1999年3月，日本召開了“二英防治對策相關內閣會議”，提出了《二英對策推進基本指南》，并在1999年7月制定了《二英類對策特別措施法》。經過十多年的努力，日本的二英污染已顯著降低（見表3）。

對于在垃圾焚燒過程中產生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對環境產生的污染。對于焚燒飛灰采用布袋除塵器進行收集；通過焚燒過程控制二英的產生，同時迅速冷卻煙氣，阻止二英類物質的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對于焚燒過程中產生的滲瀝液將通過滲瀝液處理廠處理達標后排放；對于垃圾倉產生的臭氣，將作為一次風通入焚燒爐焚燒處置。

2008年，東京23區所有焚燒廠的二英排放平均濃度為0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均遠遠低于法定排放標準0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]

五、垃圾的最終處理

負責東京23區垃圾最終處理，也就是填埋工作的是東京都的中央防波堤外側填埋處理場和新海面處理場。填埋的主要是垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋場還填埋少量中小企業產生的工業廢棄物和市政設施廢棄物，如下水道污泥等。

1.填埋場結構

由于日本的國土資源十分緊張，東京的填埋場是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場產生的滲瀝液收集后會被送至滲瀝液處理廠進行處置后排放。由于填埋場填埋的主要物質是不可燃的無機物，填埋場產生的滲瀝液COD只有400 mg/L，根據日本的排放標準，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經最終處置后排入水體。

2.填埋工藝流程

在填埋作業時，普通生活垃圾采用“三明治”的作業方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的沙土，覆蓋沙土的目的是為了防止垃圾的飛散和蟲害的發生。焚燒后的粉狀垃圾采用“骨架式”的作業方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防止它們被風吹散到空氣中。污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場里的特定區域進行填埋。

六、對我國都市垃圾處理的啟示

1.建立健全垃圾處理的法規體系

日本關于廢棄物處理的法規體系是世界上最完備的國家之一，在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式，這是日本資源循環利用率高、環境保護效果好的重要保證。我國雖然也頒布了《環境保護法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《報廢汽車管理辦法》等法律法規，但這些法規多是方向性和概念性的，缺乏操作性強的條款和實施細則。

為了推進我國城市垃圾處理事業的發展，首先應完善我國的法律法規體系，明確生產者、銷售者、消費者在垃圾處理過程中承擔的責任以及對違反法規的處罰方式。此外，還應該加強執法力度，對于違反有關規定的個人和單位進行較為嚴厲的處罰，保證法規的順利實施。

2.加強二次污染防治，力推垃圾焚燒無害化

日本的垃圾處置主要采用焚燒模式，在采用焚燒處置的初期，也產生了二英污染等環境問題，但通過制定污染控制法規，改進垃圾焚燒爐結構，加強煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，已經很好地降低了污染物的排放總量。

在我國，隨著城市土地資源的緊張，越來越多的城市開始采用焚燒的方式來進行垃圾處置。為了避免在垃圾焚燒選址上產生的各種問題，我國應制定明確的二次污染物排放標準和治理規范，同時環保、市容市政等部門還應該加強對焚燒廠的監管，確保垃圾焚燒不對環境產生二次污染。在此基礎上，推廣垃圾焚燒能夠有效推動我國垃圾處理事業的發展。[6]

3.提倡生活垃圾分類，推進垃圾處理的市場化運作

良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產生量，同時也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。日本政府通過法律法規的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產生量，并細化標準，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環境污染問題。我國中央政府應盡早出臺相關法律法規，倡導垃圾分類制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分類和大件垃圾回收費用的標準。此外，地方政府應設法吸引更多的企業參與垃圾分類回收事業，推進垃圾分類事業的市場化運作。

4.開展循環經濟教育，提高市民的環保意識

城市垃圾處理走向循環經濟之路，不能只依靠政府的投入，還需要企業的自律和居民的自覺參與。[7]宣傳教育是加強環境意識的重要手段，地方政府應該在義務教育階段開設相關課程，培養少年兒童的環保意識。此外，還應該通過報紙、電視、互聯網等媒介向市民進行垃圾分類、保護環境的宣傳教育，提高市民的環保意識。

[參考文獻]

[1]產業廢棄物問題研究會，（財）日本產業廢棄物處理振興中心.關于廢棄物處理及清掃的法律集[M].日本京都：行政出版社，2004.

[2]日本東京都環境局.東京都廢棄物處理區域規劃[EB/OL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.

[3]日本東京都23區清掃一部事務組合[EB/OL].union.tokyo23-seisou.lg.jp.

[4]日本環境省.二英類物質排放量的目錄[R].2009.

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在初中化學課程標準中要求學生了解化學、技術、環境的相互關系，增強安全意識，逐步樹立珍惜資源、愛護環境、合理使用化學物質的可持續發展觀念，要求教師不斷滲透環保知識，逐漸使學生形成環保意識，但是實踐起來確實很難。譬如說解決白色污染的重要舉措是回收廢棄塑料，垃圾分類就可解決日益凸顯的城市生活垃圾問題。但生活中的垃圾分類僅僅停留在表面的收集階段，之后的混裝運輸卻讓之前的分類工作付之東流，我們必須將垃圾分類收集具體到每一個過程，形成正確的分類方法，要將其與分類運輸相結合，才能全面實現生活垃圾無害化和最大限度的減量化，資源化，使垃圾分類不只是口號，而要真正體現在具體行動上。

二、生活垃圾分類及處理的現狀

生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0.3噸有機肥料。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染[1]- [2]。

三、生活垃圾分類收集中面臨的問題

阿克蘇市雖已在2010年逐步推行生活垃圾分類收集，僅僅能在各條大型道路上看到標有各種顏色的垃圾分類箱，而在大多數的學校、單位、小區卻看不到這樣的分類回收箱，更不用說那些背街小巷了，可能連一個大的垃圾箱也不是隨處可見。對于阿克蘇市街道上已有的近千個垃圾分類箱和本校的20個垃圾分類箱進行調查，按嚴格的分類標準來統計沒有一個垃圾箱做到真正的分類。只是流于形式的表面功夫，根本沒有做到從居民家庭的源頭分類垃圾，難以有效地發動全市市民一起參與垃圾的分類。其次，現有所見的阿克蘇市的垃圾箱僅僅只分為兩類：可回收的和不可回收的，分類太單一，導致對于廢舊電池、廢燈管等生活中常見的有害垃圾人們卻不知如何處置，干脆直接扔進大垃圾箱。那么一旦采用衛生填埋技術處理這些垃圾勢必會造成土壤和水體污染。再者，對于本校來說，學生將已分類好的生活垃倒入總垃圾箱，由垃圾車整車運輸，那么之前的分類工作付之東流又回到了混合收集。經調查整個阿克蘇市垃圾也是采用傳統的集中混合收集―集中運輸―集中處置的模式，這種混合收集降低了廢物中有用物質的純度和再生利用的價值，增加各類廢物的處理難度，造成處理費用的增大。

四、生活垃圾分類收集的具體措施

（一）以學生為主體，家庭為單位，提高公眾的環保意識。

普及垃圾分類知識應首先從學校開始。在九年級化學下冊第十二單元化學與生活這一單元結束時，及時的為學生安排了一堂固體廢棄物回收的課程，以培養學生的綠色化學意識以及把這種意識運用到生活中的能力。讓九年級學生每人制作一份垃圾分類手抄報，進行垃圾分類收集知識的學習，在全班進行宣傳評比。這樣不但能促進其自身學習，而且能輔助學生家庭生活垃圾的分類。以中學九年級為試點，以點帶面，因為九年級的學生對垃圾的分類比較容易理解、掌握，按照分類手抄報將垃圾進行分類投放和收集，然后在全校推廣，從九年級學生中選派優秀學生到其他年級宣傳講解垃圾分類的重要性和方法。最后，通過學生將垃圾分類的相關知識傳達到家里，從而提高居民的環保素質。另外，學生的覆蓋面廣，幾乎每個家庭都有學生，由自家孩子將知識傳達到家里，家人也比較容易接受，加上學生的影響力也越來越大，因此通過學生帶動家庭不失為一個好方法。

（二）使用不同規格和樣式的容器，將垃圾分類具體化。

對于不同類別的垃圾指定不同規格的容器，例如用綠色的桶回收廚余等不可回收垃圾表示健康，用黃色的桶回收廢紙、塑料等可回收垃圾表示提醒，用紅色的桶回收燈管、電池等危險垃圾表示報警。這樣形成鮮明對比有利于民眾操作。環保部門應該督促企業生產多箱式分類收集垃圾箱、垃圾運輸車與可降解垃圾袋等，以滿足民眾需要。對于多民族聚居的地方，應該以圖文的形式在垃圾箱上進行標注，便于多民族地區居民的具體操作。

（三）配套設施應實現垃圾裝運容器化。

將在公共場合設立廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢易拉罐、廢電池等的專門回收容器，裝運到不同的配套處理場所，由點到面進行鋪開，如果分類后的垃圾沒有分類處理的場所，不得不進行混合處理，則分類回收無法實現可持續發展，就無法真正得到推廣。很多發達國家和地區免費發放城市生活垃圾處理設備，如美國納什維爾市實施了一項廢物再循環措施，向市內居民家庭分發10萬輛帶輪子的小推車，用于居民向市內各廢物循環再利用回收中心運送可回收再利用的廢物[3]。

垃圾，這些放錯地方的資源只有在被混在一起的時候才被稱之為垃圾，一旦被分類回收就都是人類的寶貝。我們每個人都是垃圾的生產者，又都是垃圾的受害者，所以，我們更應該是垃圾的治理者，我們每個人都應該通過垃圾分類來戰勝垃圾公害，還我們一個清潔、衛生的綠色家園。

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城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經濟的發展、城市和人口規模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現,有效地應對生活垃圾危機受到廣泛關注。為了實現城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實城市生活垃圾收費有利于優化資源配置、保護城市環境。孫曉杰(2009)等從社會進步和分工角度認為生活垃圾應先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進行探討,以期將其成功做法應用于國內實踐。這些研究對于國內開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實踐依據。但鑒于中國地域廣闊,各地經濟文化發展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區不具有普適性。而根據《城市生活垃圾管理辦法》規定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對象,對其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進行研究。

貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現狀分析

生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產生之前通過制度設計實現減量化;生活垃圾產生之后通過垃圾分類實現減量化。本文主要從垃圾分類角度對減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運量呈逐年上升態勢,僅2009年市區生活垃圾產生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產生量已經遠遠超出現有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛生填埋的需要,貴陽擬在花溪區、息烽縣、開陽縣和清鎮市新建四個衛生填埋場。可是,填埋場興建意味著巨大投資,同時因垃圾衛生填埋的技術處理、地點選擇等因素影響,垃圾填埋可能會引發地下水、空氣和土壤等環境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實現生活垃圾資源化是貴陽應對垃圾危機的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。

(一)加快生活垃圾分類的進程

2009年12月,貴陽市委對城市生活垃圾處理情況調研后指出在2010年開始進行垃圾收集試點工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合利用和無害化處理的運行機制,貴陽市城管局在云巖區和南明區選定30多個社區和學校作為試點,實行生活垃圾分類收集處理、運輸。在這些試點區域分別設置垃圾分類收集桶,并向居民和學生發放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類。可回收垃圾包括紙類、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計劃從2010年開始,按照先試點推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內逐步推進城市生活垃圾分類收集、處理工作。

(二)引入新式的生活垃圾分類收集設施

長期以來,大多數城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區、南明區的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標識,便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個格間。

(三)嘗試開征生活垃圾處理費

根據垃圾誰產生、誰負責的原則,國內許多城市都開征了生活垃圾處理費。目前,征收生活垃圾處理費的途徑有:第一,將垃圾費收繳附征于營業稅和產品稅等。第二,將垃圾處理費附征于水、電等公用事業收費。第三,直接向公眾收取垃圾費。按計價方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費;從量制按垃圾量收取費用。為降低政策的執行成本,貴陽垃圾處理收費選擇定額制。從2010年1月起,對產生城鎮生活垃圾的國家機關、部隊、企事業單位、個體經營戶、城鎮居民等開征城鎮生活垃圾處理費,其中城鎮居民為2元/月•人,一般隨水費代征。垃圾處理費的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉因資金短缺而導致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產業,同時提高了市民的垃圾付費意識,強化了環境衛生觀念。

貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析

貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現如下。

(一)市民生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類有利于實現垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因為:第一,長期養成的垃圾混裝習慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時間和精力,增加了個體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護。有些市民對垃圾進行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現。第三,缺乏相應的垃圾分類設施和設備。目前,貴陽尚未建立起統一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區還是企業用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應監督機制和強制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關的組織和機構來監督和管理,使得倡導垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區和家庭的開展。

(二)生活垃圾分類設施配套不足

生活垃圾分類配套設施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動。貴陽垃圾分類處理設施較為落后,主要表現如下:第一,垃圾容器配置不規范。市區街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設施布局不利于生活垃圾的安全處置。因為前兩種垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險廢物進入生活垃圾。同時,許多居民小區也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實質上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運輸設備配置不合理。目前,市區生活垃圾的運輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當垃圾運輸時,不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現象普遍,運輸工具沒有做到專車專運,專類專運,使得垃圾箱的分類效益無法體現。

(三)生活垃圾分類處理系統不完善

沒有完善的生活垃圾分類處理系統,垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統不完善主要表現為:第一,征收定額制垃圾處理費不能實現生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經濟支持,但是定額制收取方式對減少生活垃圾產生起不到激勵作用,可能還會產生負作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉運站,再由大型垃圾車運至垃圾填埋場。這樣常出現將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉運站,這客觀上要求進行二次分類。但是,轉運站的分類程度非常有限,價值較高的垃圾通常被分揀出來,而價值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產業化。盡管生活垃圾可在不同層面開發利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛生填埋,對其開發利用還處于較低級階段,并且貴陽生活垃圾處理行業的社會化程度不高,參與生活垃圾開發利用企業較少。

(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場

衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應對生活垃圾處理危機,從長遠看不可持續。同時,出于垃圾焚燒廠可能帶來環境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區建設垃圾焚燒場的計劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時在貴陽行不通。因此,當前唯一可行的是加大對填埋場生活垃圾的開發利用,提高填埋場的使用壽命,但在現實中對被填埋生活垃圾的開發利用關注較少。

促進貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對策建議

生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節約資源和減輕生態環境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環境保護意識的一種提升。

(一)加強政府統一引導,加大基礎設施投入力度

為更好地推進生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應加強對生活垃圾分類回收系統的統一規劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統,如向市民下發“垃圾回收日歷”,規定不同類型垃圾的回收時間(王子彥,2008),引導市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實施。其次,應該明確垃圾減量進度規劃,制定長期的削減目標,并隨時公布削減進度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應該加大對垃圾分類配套設施的建設,如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個家庭都免費配備紅綠黑三個垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時,在社區也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實現垃圾分類回收。另外,改變混裝式運輸,力求做到專類專運、專車專運。垃圾分類運輸承接源頭分類,客觀上要求對現有垃圾清運車進行整改。

(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實現垃圾收費由定額制向從量制轉變

市民觀念上的認同是實施生活垃圾減量化和資源化的關鍵因素。市民應當成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對生活垃圾分類有著正確的認識,積極主動參與到垃圾分類中來。因此,應采取多種手段進行多層次宣傳,著力提高市民環保意識,爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時時管垃圾。廣泛開展循環經濟教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對個人、社會和環境的積極意義。另外,垃圾處理費征收逐步由定額制向從量制轉變,并提高費率。隨著垃圾付費意識增強,特別當很多家庭按從量征收的垃圾處理費較低時,實行從量制將使垃圾排放量大大減少。

(三)建設生活垃圾資源化市場,推進垃圾資源產業化

貴陽是商務部確定的再生資源回收利用體系建設第一批試點城市之一,目前已建成再生資源社區綠色回收站500個,鄉村綠色回收站119個。可以說,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當地政府背負了很大的財政負擔。因此,應逐步開放、規范管理城市生活垃圾處理場站建設與運營市場,引進具有較好生活垃圾處理能力的企業,鼓勵興辦專業化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運輸、處理等環節有機銜接起來,使企業實現對生活垃圾有效處理的同時得到發展壯大。另外,雖然價值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術投入方面政府給予企業必要支持。

(四)推進可持續填埋,實現填埋場向巨型中轉站轉變

因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛生填埋正朝著可持續填埋方向發展。可持續填埋使生活垃圾這種資源得到重復有效利用,同時填埋場的空間能夠得到持續有效的重復使用(樓紫陽等,2007)。為達到此目標,一方面必須采取人為措施提高填埋場內微生物的活性,加速填埋場的穩定化,另一方面則需盡快導出并利用填埋場降解過程中的產物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對生活垃圾的實體進行開發利用外,還應加大對填埋場沼氣的開發利用,從而實現填埋場作為部分垃圾的巨型中轉站的轉變。

參考文獻:

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