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企業信息化是企業利用現代信息技術，通過信息資源的深入開發和廣泛利用，實現企業生產過程的自動化、管理力式的網絡化、決策支持的智能化和商務運營的電子化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業經濟效益和企業競爭力的過程發展現代工業工程和推動企業信息化是企業擺脫困境、贏得競爭優勢的兩種最有效的手段。
1 信息化是現代工業工程的重要特征
現代工業工程最基本的特征就是信息技術在生產與管理中的廣泛應用。其重要標志之一，就是充分利用計算機及其現代信息系統技術輔助解決生產系統中的各種復雜問題。工業生產的資源要素主要有人員、物料、設備、方法、能源及信息等，其中信息資源將前幾種資源有機地連成一個整體，它在現代生產系統的各種資源要素中具有突出重要的作用。
在工業工程所涉及的人因與效率工程、生產及其制造系統工程和現代經營工程等內容體系中，信息技術的應用具有普遍性和關鍵作用。具體表現在：
（1）信息化的發展推動技術進步，實現經濟增長方式的轉變；
（2）通過信息化對傳統產業的改造，可提高產業整體技術水平，推動結構優化升級；
（3）信息產業具有關聯度高的特點，它的發展將帶動一大批其他相關產業的迅速發展，對經濟發展產生巨大的推動效應。
2 工業工程與企業信息化之間的關系
2.1工業工程是企業信息化的基礎
對于一個現代化的企業來說，信息化系統就是要把工業工程的方法集中統一整合形成一個綜合性的信息管理系統，首先信息源自企業的方方面面，所以信息系統的開發以及使用就是要將企業本身當做參照物，使用科學系統的分析方法對企業信息進行分析；其次對于信息的處理使用計算機技術，這樣能夠對收集的企業信息進行各種優化處理，在使用計算機網絡技術設計信息系統的過程中要充分的考慮人員的認知能力，由此設計系統控制界面綜上來看，企業信息化發展過程中信息系統的設計和分析將會是工業工程技術的綜合運用過程再者企業信息化本身就是一個綜合性很強的學科，幾乎包含了工業工程全部的知識量，所以企業信息化的發展應用使得現代科學技術真正得以發揮系統工程是工業工程的基礎，它在所有領域發揮統領作用，所有的都要圍繞系統工程展開，而數據庫往往扮演信息管理工具的角色，系統工程并不是單一存在的，還需要其他工程來補充完善，軟件工程就是起到了系統完善的作用，軟件工程致力于本身的生產和控制工作所以整體上可以看出，企業信息化就是在工業工程發揮作用的基礎上，時刻的強調系統工程在其中的使用，當然還需要必不可少的信息工程的知識和技術綜合形成的一個邊緣領域.
2.2MIS系統有效促進信息化發展
作為企業信息化的一個重要方面，MIS就是基于企業管理流程而設計并且最終服務于企業管理的信息化系統，就是要通過現代化的管理理念以及相對系統的開發方法的引進和使用來對企業的所有信息進行收集、整理、加工以及儲存，適時地利用手中的信息來對市場進行預測和控制，達到幫助企業更好地管理決策的目的，而這個標準就是工業工程作用的結果企業信息化和工業工程的結合就是要將其在微觀層面上的管理技術發揮到極致，是現代化企業信息資源管理的基礎通過科學高效的MIS系統的建立，及時準確的對企業的信息進行處理，既能夠提高工作效率節省人力資源，同時還能夠增強決策的可行性，對企業的管理層來說，能夠提供預測、計劃以及控制等信息支持，實現數據的整理和數據資源的共享使用，使企業的信息功能高度的集成統一，實現信息要素的優化配置，真正的發揮信息以及信息化的強大作用，逐步的提高企業在市場上的競爭實力。
2.3企業信冬化過程中離不開工業工程的有效支持
現代化企業信息化發展過程對于基礎信息數據的準確度要求非常高，這些基礎性的數據都需要工業工程的強大支撐，比如標準工時，需要工業工程進行動作分析以及作業研究，如果沒有工業工程這個環節很難達到要求的準確性，當前階段很多企業的基礎性數據都是通過估計得出的，這樣不精確的數據會嚴重的影響企業的發展，包括產品的生命周期、生產成本以及生產計劃等環節，同時企業的信息化還需要LAPP/CAM等軟件的使用，而這些軟件又都是以準確的基礎型數據作為前提條件的，所以說要想促進企業的信息化發展就必須得到工業工程的強大支持
3 工業工程對企業信息化的促進作用
3.1工業工程提升了企業的信息化水平
工業工程的基本功能就是對企業的信息化以及系統的建設提供整體規劃和設計，首先要有系統性的進行整體規劃設計，就是要在對企業的發展以及信息化的使用的理解基礎上對企業的現狀以及發展進行客觀的分析，將企業當前發展和未來規劃作比較，將兩者的差距作為參考的依據，制定系統的信息化戰略，確定沒一個環節的關系，將信息化建設項目具體的落實到位，真正的讓企業的信息化系統得到充分的發揮，能夠為企業的發展提供強有力的支持。
3.2工業工程能夠有效提升企業的資源利用效率
MPS就是研究企業的資源利用，主要是針對企業的生產計劃提出的，就是針對企業某一個具體的產品，確定其在特定時間段內的生產計劃，還會根據MPS確定產品生產所需要的資源計劃，通過資源計劃的制定來確定所有生產制造所需要的采購物資所以生產計劃是現代企業達到資源整合配置以及平衡的關鍵點，也能夠有效的保證企業的信息管理和實際的生產經營保持高度一致對于制造企業來說，需要根據企業的資源計劃以及控制建立企業的信息管理系統，隨著現代社會的發展任何企業都需要建立自己的信息管理系統。
總之，多年來，許多企業一直在努力尋求具有較好適應性、系統性、綜合性的管理模式和方法。而現代企業工程正是具有這種特點的力法論和技術綜合體。另外，技術改造除了需要企業有必要的硬投入外，更需要采取強化軟投入的辦法。工業工程立足于生產系統結構的優化調整，其推廣應用是一種有效的軟投入推廣應用工業工程，促進企業信息化，是我國企業真
正走入國際市場、有效參與國際競爭的重要基礎和必然選擇。
參考文獻：
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傳統的工業工程研究主要集中在如何實現企業內部的生產系統整體優化與協調，最大限度地開發生產系統的潛在性能，卻忽視了科學技術在轉為生產力的過程中給社會和自然環境帶來的負面影響。現代工業工程開始更加重視社會和環境因素，并將研究范圍從企業內部擴大到面向企業內、外部資源及其環境，注重實現企業經濟效益與環境保護、資源利用和生態平衡有機的統一。
隨著可持續理論的發展和被廣泛接受，可持續思想融合到工業工程的理論和實踐中，工業工程開始研究生產和環境、人之間的關系。如何協調自然環境、社會與生產系統的關系，實現企業的可持續發展已經成為目前工業工程理論的重要內容之一。
1、現代工業工程推進環境可持續發展
工業工程面向企業經營管理的全過程，以規?；I生產及工業經濟系統為研究對象[2]，以運籌學和系統工程為理論基礎，以計算機為手段，是一門系統優化技術學科。工業工程強調的是系統整體的優化，最終追求的是系統整體效益最佳。工業工程的任務和目標是研究如何將人員、物料、設備、能源、信息等要素進行合理地組合和配置，組成一個綜合、有效的系統，以達到系統效益的提高。系統效益的提高包括降低成本和提高效率兩個方面，其結果都是減少各種資源的消耗，由于資源的消耗總是或多或少地帶來環境影響，減少資源消耗就是減少環境影響。因此，提高系統效益是實現環境可持續發展的重要途徑之一。由此可見，工業工程研究的目的與環境可持續發展的本質是一致的。
傳統工業工程雖然降低了單位產品資源消耗，但是其結果并不是自然資源消耗的減少，因為這種資源節約主要是指單個產品的資源消耗，效率的提高往往帶來產量的急劇擴大，導致總的自然資源消耗增加。造成這種結果的根據在于把制造模式看作一個開環系統，即原料——工業生產——產品使用——報廢——棄入環境，是以大量的資源消耗和環境破壞為代價的發展模式，很少系統考慮產品及過程的環境屬性。因此解決環境問題的根本方法是減少產品及過程的不可再生資源的消耗，著眼于產品的生命周期全過程，達到以小于或等于再生資源的再生速度利用再生資源，優化其利用效率和對非再生資源的替代能力，實現環境可持續化發展的目標。這正是目前工業工程的重要研究領域，如綠色制造[3]、綠色供應鏈[4]等，其核心是產品和過程的綠色化?！熬G色”的根本目的是把工業生產和環境保護綜合考慮，改變原來末端治理的環境保護辦法，將環境保護的思想貫穿于廠址選擇、產品設計、產品生產、產品使用、產品服務、產品報廢回收等全過程，通過綠色技術，對其進行系統化的控制，優化產品對自然資源的消耗和在生存期內對環境的影響。
2、現代工業工程推進社會可持續發展
現代工業工程不僅是一種工程技術，而且還是一種哲理，特別強調發揮系統中人的作用。這也是ie發展到今天的一個非常突出的特征。現代ie對生產要素優化組合新規律的探索不斷深入，其中心問題就是對人和其他生產要素之間的關系的研究。人、機器和設施的最佳組合，人在變速、高速系統中的適應性，環境對人的影響等都是現代工業工程的重要研究領域。工業工程對人的研究主要集中在人機工程和人機一體化系統。人機工程或人因工程，又稱工效學，應用心理學、行為科學、工程技術的方法研究人與機器、環境的關系，研究勞動強度與人體疲勞強度，設計出最佳的人、機、環境系統，使生產效率得到提高與改善。人機一體化系統從更深的層次研究人的作用，采取以人為主，人—機械一體化的技術路線，建立一種新型的人與機器的協作關系，各自執行擅長的工作，成為高效高性能的新一代工作系統。人機一體化系統強調人的安全性、友好性和創新性，資源的再生性及社會性。工業工程對生產系統與人的研究，協調了人與機器的關系，使人從機器奴隸的被動地位變為機器主人的主動地位，極大地改善了人的工作環境和生存狀態，促進了人與社會經濟發展的和諧，從而推動社會的可持續發展。
現代工業工程的另一個突出特點是，它已經完全產業化，不僅在制造業廣泛應用，而且更重要的是在建筑工程業、服務行業、醫療衛生、體育、教育等領域廣泛應用。我國就有將工業工程應用到醫院的成功案例[5]。現代ie在非制造業的廣泛應用，不僅豐富了工業工程的學科研究對象和研究內容，而且為發展第三產業提供了有力的工具和科學基礎，提高了第三產業的供給能力和質量，有利于產業結構調整，推進社會的全面發展。隨著現代工業工程在非制造業更深層次的應用，必將進一步推動社會的可持續發展。
參考文獻：
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工業工程(Industrial Engineering，簡稱IE)已成為發達國家生產發展和經濟增長成功的重要因素，被喻為“企業管理的點金術”。它是一門技術與管理的集成學科。工作研究是工業工程最經典的內容，在西方發達國家有著最廣泛的應用。工作研究由方法研究和時間研究兩部分組成，首先通過方法研究,消除開發系統中不合理、不均衡、不經濟的因素,尋求開發者最經濟、最有效并令人愉快的操作方法,制定出標準方法然后，通過時間研究得到標準時間，作為經營管理、進度控制的依據。工作研究的最終目的是保證企業人才、物資等各種資源的有效利用,以提高生產效率和降低成本。
二、工作研究進行服務流程優化的方法
工作研究應用于服務業改進問題的研究思路是通過程序分析使服務流程中的每一項活動顯性化，進一步應用“5W1H”是一種詢問考查方法，如對每一道服務程序都是從原因、對象、地點、時間、人員、方法六個方面提出問題進行考查；可以很容易地發現原業務流程中的問題，然后再運用 “取消（Eliminate）、合并(Combine)、重排 (Rearrange)、簡化(Simplify)”四大原則對工作進行具體優化。通過上述過程使服務流程簡化，提高服務效率，降低服務成本，達到最佳的服務效果。
三、工作研究優化超市工作流程分析
超市購物的特點是方便、快捷；但一般消費者都有排長隊等候交款的不愉快經歷，如何優化收款作業流程，提高收款作業效率是每個超市比較關注的問題之一，下面是對桂林市某大型超市的收銀服務流程進行觀察分析，該超市優化前的收銀服務流程程序圖如下表1所示。
表1 收銀流程改進前的程序圖
經過改進的收銀服務流程程序如表按照改良前基本作業程序對記錄的事實采用提問技術逐項提問。
對第一個操作――步驟2進行提問：
問：完成了什么？
答：掃描商品。
問：為什么要這樣做？
答：因為要將商品登入POS機，并且把未掃描的商品和已經掃描的商品區分開來。
問：如何做？有沒有更好的方法？
答：如果將已經掃描的商品直接放到已經準備好的購物袋，則可以取消后面撿取商品再入袋工序。
問：在何處做？有沒有更合適的地方？
答：在收銀臺。沒有
問：何時做？
答：顧客把商品放到收銀臺上時。
問：由誰做？有沒有更合適的？
答：由收銀員做，沒有更合適的人選了，因為一般一個收銀臺就只得一個收銀員。
通過依次對其余各個工序進行提問。根據提問、歸結、整理，應用程序分析的四大原則，總結出以下意見：
1.借助購物袋支架，可以預先把購物袋撐開準備好，掃描完的商品，直接放進購物袋，取消原來先把掃描過的商品放一旁，然后再逐一放進購物袋的方法。
表2 收銀流程改進后的程序圖
2.在等待顧客付款或其它空閑時間把放在輔助工具上的購物袋撐開，以獲得更高的服務效率。
改進后的收銀服務流程程序如表3.2所示（改良方法），經過改進操作次數減少3次，等待次數減少2次，改進后縮短作業程序，提高了收銀作業的效率。
四、結束語
服務業在經濟發展中的作用越來越重要。發達國家已進入服務型社會，如在2003年，美國的服務業收益約占國民生產總值的75%。因而可以預見，服務業效率和效益的提高對人類社會的影響不亞于制造業。我國服務行業在國民經濟中的比重逐年提高。因此，將工業工程的管理和技術應用于服務業領域對提高服務業領域的效率和效益具有重要的意義。
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水利工程；流水作業法；施工；應用
水利工程作為一個國家的基礎設施，在推進經濟、社會發展上發揮了重要作用。隨著我國對水利施工重視的加深，以及水利項目建設數量的增加，我國水利事業發展迅速。為確保農業灌溉水平、推進社會經濟發展，我國在水利工程建設施工中投入了大量的資金人員。雖然水利施工技術水平發展迅速，但是不同點施工環境對施工方法仍舊會產生較大的影響。所以不同的水利項目中，施工特性都具有差異化。加之水利工程施工環節復雜，施工量大，所需人員數量眾多，在施工中還會遇到諸多問題影響施工質量，因此施工難度相對較大。近年來，在一些水利施工中開始應用流水作業法，通過該技術的引進，可以有效提高施工現場人力物力的利用效率，保證施工進程的順利推進，保證施工質量的同時提高了施工效率。
1流水作業法應用的必要性
我國疆土面積廣闊，所跨地域也相對較廣，因而自然條件復雜，各地的地質條件差異性較大，而不同地區所需要的水利工程形式要求不同，因此施工手段以及施工方式不同。水利工程建設受到環境影響較大，尤其水文氣象條件對水利工程會產生較強的制約，這些都需要強有力的施工技術作為支持，從而確保施工質量。而在一些偏遠地區，水利工程施工環境惡劣，且交通運輸條件較差，這些都會增加施工難度。而水利工程設計學科復雜，工程量大，內外關系錯綜復雜，而這些問題通過流水作業法的使用都可以有效解決。通過流水作業，可以對水利工程施工內容、施工環節以及施工人員進行合理安排，并有效控制施工時間，確保施工進度的順利推進，同時利用流水作業法可以同時在同一作業面進行不同工種的作業，并保證施工質量，這些都大大提高了水利施工效率，因此該方法應用在水利施工中具有重要價值。
2應用原理以及應用原則
2.1應用原理。
縱向延伸式的劃分法師流水作業劃分水利施工層的基本方式，在施工中將其中一個施工層作為基礎，對其現場工作面進行劃分，分為若干施工段，并且每一施工段安插一個施工隊伍。專業的施工人員依照相關施工程序要求，按照施工段安排進行依次施工，從而完成工程項目。在流水作業中，必須保證施工段安排的科學合理，并確保施工作業均衡、有節奏，每一環節之間銜接平穩連續。
2.2應用原則。
水利施工中應用流水作業法應當注意，同一時間內一個施工段只能由一個隊伍進行施工作業，并且一個隊伍無論哪一時間中只能在一個施工段上作業，而不能在同一時間中由一個隊伍同時進行兩個施工隊的施工作業。此外，施工隊伍的施工操作必須連續平穩。
3流水作業步驟分析
3.1確定作業時間。
施工順序是流水化施工必須予以確定的先決條件，確定施工順序后，則應當計算出工程中每一工序的工程量，同時保證工程量應當準確可靠，從而確定出施工每一工序所需要的作業時間。
3.2劃分施工段。
施工段的劃分能夠有效區分施工工種，通過劃分施工段，可以同時在同一工作面上開展不同工種作業，實現流水施工，提高施工效率。在施工段的劃分中，首先應當以水利工程整體質量的保證作為前提，盡可能將施工段的銜接點設置在建筑物自然界線上，例如施工中施工段和施工段可以以伸縮縫、沉降縫作為銜接點。另外，應當以流水作業要求為基礎劃分施工段，保證整個流水線中施工段數量≥施工隊數量。另外劃分施工段還需要考慮施工機械運行效率，還要保證施工段大小適應施工設備運行效率。
3.3確保施工隊伍安排合理。
在施工隊伍安排上應當依照專業進行分工，隊伍人員數量的劃分應當以最小施工段予以確定，從而確保在每一工作面上，每一個施工人員都能最大化的發揮其作用。另外，在施工隊伍人員數量的安排上海應當考慮勞動組織要求的合理性，并與其想適應，從而有效提高施工效率、勞動效率，避免施工中出現勞動力冗余現象。
3.4協調施工隊伍的配合。
完成施工隊伍的建設后，需要計算出各個施工段中每個隊伍所需要的施工時間，以此確定施工時間安排，避免施工隊伍之間由于時間沖突而影響施工進度的推進。明確施工作業時間后，便可以以此排列施工段以及每個施工段所需要的專業隊伍，由于時間安排是依次進行的，因此可以有效保證施工的連續性。
3.5施工流水線的構建。
完成上述環節后需要對施工流水線進行科學構建。首先應當計算流水步距，通過使用數列法，計算出準確的流水步距后，在各個施工段中安插專業施工隊，完成施工流水線的構建。從整體分析，流水線的構建需要先明確施工段，后安排施工隊，并保證各個環節銜接連續，形成平行的施工作業程序。而在施工流水線構建過程中需要保證其構建結構的合理性、科學性，因此需要注意對各個施工段所需專業隊伍進行明確，并嚴格審查施工隊伍的資質，保證施工隊組作業隊連續性。確保施工環節的連續不間斷性，充分利用施工工作面，保證施工隊組間的配合，令隊伍插入以及作業銜接之間的時間最大程度縮短，從而有效縮短工期。
3.6總施工進度計劃的編制。
流水線構建完成后，應當將所有的流水線聯系在一起，從而完成總施工進度計劃的編制，從而為施工進度以及施工工期的規劃提供有可靠依據。保證水利工程施工能夠依照預定計劃完成。
4實踐應用分析
4.1工程概述。
以某水庫大壩工程為例，該工程粘土斜墻填筑工程施工中，在壩頂拆除之后，還應對老化斜墻頂部繼續進行填筑，工作范圍被限定為整個壩面，工程總量被確定為41017m3，長為1357m，寬為10m，為加強質量控制，提高工作效率，故將大壩沿軸線方向劃分為刨毛、活水、卸料、平上、碾壓、取樣驗收六個施工段開展流水作業法施工。
4.2技術應用。
流水作業法在這一大壩水利施工中的實踐應用如下：第一，對施工順序進行組織，分為刨毛、灑水、卸料、平土、碾壓、取樣驗收六個環節；第二，對于流水步距的確定，灑水與刨毛施工隊組的開工間隔，運用數列發來進行計算，得到為1h，同理，其他方法亦是如此；第三，制定流水線進度安排圖；第四，將每條流水線進行合理的搭建，構成初步的進度計劃，流水線的搭建同流水步距的方法類似，只是將施工隊組間的首尾搭建即可，且應保證流水線內隊組間的時間間隔不變。
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綠色化學工程；工藝；化學工業節能；促進作用
在環境污染程度不斷加重、生態系統破壞越來越嚴重的新形勢下，加大環保保護力度、提高各種資源與能源的有效利用率，對于促進人類、經濟、環境等可持續發展有著重要意義。因此，深入了解綠色化學工程與工藝對化學工業節能的促進作用，是降低化工生產污染程度和減少資源浪費的重要途徑。
1綠色化學工程與工藝的合理開發
根據當前綠色化學工程與工藝的開況來看，其主要包括如下幾種：
1.1綠色化學原料的合理運用在化學生產工藝和相關流程中，化學生產原料的合理選用，在降低化學生產污染程度和減少資源浪費量上發揮著很總要的作用。一般情況下，化學工程中的原料都是不可再生的資源，如果大量使用，不但會加劇不可再生資源的消耗量，還會大大提高污染物的排放量，從而加重環境污染、資源浪費。因此，綠色化學原料的合理運用，是綠色化學工程的重要研究方向之一，通過使用自然物質、綠色化學物質、可再生化學原料等，如苞米桿、蘆葦、纖維植物，可以有效生產出各種化學產品。與此同時，在整個生產過程中，綠色化學原料產生的氣體一般是氫氣，不會給環境、人體帶來傷害，在保證生態系統平衡發展上有著極大作用。
1.2化學反應選擇性的有效增強在化學物質發生反應的過程中，化學反應是非常重要的組成部門，通常情況下，化學原料的轉化都必須經過化學反應才能完成。因此，在化學工程總，注重化學反應選擇性的有效增強，有利于提高化學工程的生產效率、質量等。在實踐過程中，化學反應的影響因素有時間、環境、原料等，如在氧化反應中會產生大量熱能，致使化學原料發生變質情況，從而影響化學品的生產質量。所以，在注重新型反應形式的合理應用，是綠色化學工程的重要組成部分之一，不但能提高催化物的催化能力，還能大大增加物質的反應時間，從而獲得更好的產生效果。
1.3無毒無害催化原料的利用在化學工業快速發展的情況下，化學反應在化學生產中的合理應用，對于促進化學工業可持續發展有著重要影響。而在化學反應的整個過程中，催化劑是重要的催化物質，需要注重無毒無害催化原料的合理利用，才能更好的改善催化物的效用，從而達到提高化學反應效率、節能和降低環境污染程度的目的。
2綠色化學工程與工藝對化學工業節能的促進作用
2.1清潔生產技術的合理應用目前，清潔生產技術的價值非常高，在對化工原料進行無毒、無害和無廢處理以后，原料的有效利用率可以得到大大提高，從而達到提高化學工程生產質量的目的。目前，最常用的清潔生產技術是脫硝技術和脫硫技術，在對生活垃圾、具有嚴重污染的化學物質等進行綠色處理之后，生活垃圾很多都會被轉化為沼氣。與此同時，自然發電技術的合理應用，如風能、太陽能等清潔生產技術的研發，特別是生物工程中各種清潔生產技術的不斷推廣，在提高環境質量、降低環境污染程度和實現資源與能源的最有效利用上有著重要作用。
2.2生物技術的有機結合在化工生產中，比較常用的生物技術是生物化工、化學仿生學兩個部分，如生物酶的合理應用，與綠色化工工程與工藝相結合，可以是再生資源得到最有效利用，并生產出綠色化學品。目前，綠色化學工程與工藝中，工業酶、自然界中的酶等是非常重要的催化劑，有著無污染反應條件好、產物性質好等多種有點，在促進生態系統循環發展上有著重要影響。
2.3環境友好型產品的合理生產通過生產各種環境友好型產品，可以起到很好的環保作用，如磷洗衣粉、清潔汽油等，是綠色化學工程與工藝不斷發展的重要研究方向之一。因此，在人們生活、工作的過程中，各種綠色產品的使用和推廣，是降低環境污染程度、促進社會和諧發展和推動經濟可持續發展的重要途徑。
3結語
綜上所述，在加大環境保護力度和提高能源與資源有效利用率的過程中，綠色化學工程與工藝的研究，不但能減少染污物的排放量，還能改善人們的生活環境質量。因此，加大綠色化學工程與工藝的投入力度，對于實現化學工業節能、促進化學工業更長遠發展有著重要意義。
參考文獻：
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投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會給工程承包帶來虧損的風險。在投標報價階段造價人員應針對每個投標項目，測算出工程成本，根據企業的實力和目標，確定是否參與投標。如決定投標，為了使自己的報價在投標中有競爭力為了實現企業利潤的最大化，在報價時應堅持下列原則：
1、要認真研究招標文件、招標圖紙及工程量清單等，如有條款不明確、工程量清單有誤等情形，應在質疑截止日期前及時地提出，否則在今后結算時易造成扯皮。
2、造價人員要與技術人員多溝通，按最佳的施工方案計取相應的施工技術措施費。
3、要充分考察施工現場，了解現場的地質狀況、地下管道、電信、電纜的埋設情況，在報價中考慮進去對現場的保護、維護措施費用。
4、建立材料供應網絡，平時積累大量價格信息、資料，積累不同時期材料的進貨渠道、供應方式、付款方式及相應的材料價格。應用計算機技術建立工程造價管理數據庫和信息網絡，不斷完善造價信息庫，包括人工工資、材料和機械的最新市場價格。
5、制定企業定額。企業定額是施工企業根據自身的技術和管理水平，以及有關造價資料制定的完成單位合格產品所必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的消耗量，以及其他生產經營要素消耗的數量標準。施工企業應不斷完善管理制度，編制出符合本企業實際、又具有市場競爭力的企業內部定額，才能在當今激烈的競爭中占有優勢。
6、提高造價人員素質。施工企業要實現合理報價，在投標中掌握主動權，歸根結底是要依靠本企業人員的素質，尤其是編制投標文件的造價人員。造價人員應靈活運用企業定額，加強施工技術知識的積累，對人、財、機的市場行情有一定的把握能力，并了解項目施工工藝和企業自身的項目管理水平，進行快速、合理地組價。
7、造價人員還要善于運用投標策略，既能使招標人可以接受報價，又能讓企業獲得更多的利潤。
施工合同簽訂階段
施工合同是工程結算的依據，而結算的效果直接關系到企業的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業的合法權益。合同條款必須明確，力爭避免“霸王條款”的出現。遇有歧義時，雖說施工方也能通過索賠等手段來保障自己的權益，但一般施工方怕與業主關系弄僵，往往處于弱勢地位。所以，合同的完善是保障施工企業權益的前提，在合同談判和簽訂過程中一定要注意以下幾點：
1、明確施工范圍、內容和界線。當在同一區域內有多個施工隊伍同時施工時，工作內容往往發生交叉，在施工合同中，對工程的施工范圍、工程量劃分的界限必須明確，以免引起加以甲乙雙方以及相銜接的不同施工隊伍之間的爭議。
2、明確取費標準、工程量的計算規則。如果是單價合同，設計變更引起新的工程項目，或“暫定綜合單價”的項目，應明確相應單價的確定方法。如果工程量是按實計算的，是按工程量清單計價規則還是按定額計算規則，在合同中必須明確，以免為以后的工程結算留下隱患。
3、材料價格漲落對工程造價影響比較大，為了降低施工單位的風險，對于工期比較長的工程或因業主引起工期延期的工程，應在合同中明確因價格波動引起合同價格變化的調整方法。
4、風險費用。不可抗力情況的發生、施工場地內地下管線的保護等，屬于不可預計的費用，應在合同中明確業主應承擔的責任和費用。
5、合同語言要嚴謹，在專用條款中明確雙方的權利義務。
三、工程施工階段
施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量人力、物力投入的過程，是結算依據形成的過程?，F場的施工預算員要時刻關注施工過程中的變更簽證工作，防止漏簽變更單。在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重造價資料的積累完善、結算依據的保全。
施工中的三大目標：工程造價、工期、質量，它們之間存在著對立統一的關系，不能奢望這三大目標同時達到“最優”。在確定建設工程目標時，不能將造價、工期、質量三大目標割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強調某一目標而忽略其他兩個目標，應作為一個系統統籌考慮，反復協調和平衡，力求實現整個目標的系統最優。為實現三大目標的平衡，在滿足質量、工期的前提下，可分別采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施控制工程造價，從而加強施工階段的工程造價管理。
1、組織措施。如落實三大目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權利和責任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費用，運用得當可以收到良好的效果。
2、技術措施。采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本。
3、經濟措施。
⑴人工費的控制；人工費占全部工程費用的10%左右，所以要嚴格控制人工費。要從用工數量上控制，合理確定各工序的人工消耗，減少工耗損失，從而降低、控制工程成本。
⑵材料費的控制：材料費一般占全部工程費的65%～75%，直接影響工程成本和經濟效益。
⑶機械費的控制：通過合理組織和調配，減少施工中機械臺班消耗；加強設備的合理使用、維修、保養工作，降低修理費用的支出；加強設備租賃管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。
4、合同措施。由于合同是工程結算的依據，因此合同措施就顯得尤為重要。加強施工合同管理，應從合同談判開始，至保修期結束止。造價管理人員要認真研究合同內容，對非本企業原因造成的經濟損失和工期延誤及時地向業主索賠。
四、竣工結算審核階段
竣工結算是施工企業在完成施工合同所規定的全部內容，在交工驗收之后，根據合同規定，并結合工程實施過程中所發生的實際情況進行編制的，向業主提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件。如何把已實施的工作內容，該得的利益，通過竣工結算反映出來，使自身利益不受損失，是每個施工企業應該重視的問題。同時竣工結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據；是體現和衡量企業項目管理水平的依據。為做好竣工結算，要做到以下幾點：
1、企業領導重視。企業領導為保證工程效益，對外應正確處理好各方面的關系，對內應建立以公司、項目部、造價人員相結合的一整套的造價成本管理體系，上下配合，共同謀劃，為結算工作的順利進行，提供有力的組織保證。
2、造價人員要不斷提高業務水平，具有較高的業務素質。
⑴對定額理解，能準確套用。
⑵掌握計價信息、計價規則、各地的補充定額、規定調整的計價文件等，要求吃透精神，準確運用。
⑶深入施工現場了解實際情況，多與現場工程管理人員溝通，掌握各分部工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算。
⑷懂得必要的法律知識，能主動把握索賠事實，根據索賠程序，利用索賠技巧進行索賠。
⑸針對新材料、新工藝，利用定額原理計價規則自行組價等。
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關鍵詞：
城市公用事業；有限競爭；有效競爭；公私合作機制
一、問題的提出
改革開放以來，中國政府通過設置戶籍制度等制度規范，實施了一系列推動資本、技術等要素向城市區域聚集的發展政策，學術界稱之為“城市偏向”發展戰略。在這一戰略帶動下，1978年以來，中國人口城市化水平保持了年均增速超過1％增長態勢。從國際經驗看，這一階段需要投入大量資金用于城市基礎設施建設，否則就有可能因公共產品供給不充分，出現“鬼城”、“睡城”、“臥城”等現象，造成國土資源浪費并引發諸多社會問題［1］。在這種背景下，僅靠財政支出支撐的公共服務供給模式已難以為繼。據測算，到2020年，如果政府債務控制在60％以內，僅城市基礎設施建設資金缺口就達20萬億元［2］。因此如何有效彌合城市基礎設施和公共服務建設資金缺口，同時提高城市公用事業的運營效率，成為事關中國城市化戰略順利推進的關鍵問題。為有效支撐城市化發展，20世紀90年代以來，中國開始通過引入境外資本和民間資本參與城市公用事業的建設、運營和管理，有效緩解了資金不足的局面，并提升了運營效率。隨著城市化進程不斷加快，私人部門參與城市公用事業的范圍不斷擴大，公私合作的形式由最初的建設—運營—轉移（BOT），逐步發展到特許經營和政府購買服務。
但無論是何種形式的公私合作，都需要構建完善的合作機制，并為各方參與公私合作提供穩定的預期。尤其是“十二五”時期以來，在國家發改委、財政部等相關部委的推動下，公私合作制正逐步成為緩解地方城市公用事業融資困境，推動城鎮化發展的重要模式和手段。在新一輪吸引社會資本參與城市基礎設施和公用事業的改革進程中，更有必要明確公私合作的機制框架及其內涵，防止部分城市政府將公私合作制作為迅速套現、緩解債務負擔的政策手段。然而由于歷史條件、自然環境、人口結構、政治經濟體制甚至是文化稟賦的差異，不同國家和地區公私合作制的適用模式、實踐效果、監管體系等差別較大，學術界對公私合作制內涵與本質特征的認知存在較大差異。隨著公私合作制的應用范圍不斷擴大，各參與主體的互動關系與作用機理愈加復雜，逐步形成公私合作的研究廣度大大超過其深度的態勢，以致出現任何形式的“公私混合”均被稱為公私合作的“泛化”取向。鑒于上述分析，本文以城市公用事業的技術經濟特征與發展困境為邏輯起點，通過分析城市公用事業在保持“有限競爭”條件下實現“有效競爭”的兼容條件，試圖在理論上闡明城市公用事業公私合作的機制框架，以期為相關政策制定提供有益參考。
二、城市公用事業的兩難選擇及協調
城市公用事業被認為是自然壟斷的典型領域，其自然壟斷性表現為規模經濟性、資產專用性兩個方面：規模經濟的核心含義是指，在投入增加的同時，產出增加的比例大于投入比例，從而單位產品的平均成本隨著產量的增加而遞減，呈現規模收益遞增。在現實經濟中，規模經濟的一個重要的表現就是高資本密度。貝克爾等人用資本／收入比率，測算了城市公用事業的資本密集程度，研究發現城市電力、電信等行業的資本／收入比率大致在1∶1到2．5∶1之間，自來水業的資本／收入比率甚至高達5∶1甚至6∶1，這是因為城市公用事業建設初期需要大量投資，用以輸配管網及其他設施建設［3］。如此巨大的投入要求在特定范圍內接入網絡的消費者數量必須足夠多，以分攤巨大的固定資本。因此在特定的區域范圍內，實行少數企業壟斷經營，才符合規模經濟的要求。資產專用性是指一項資產被用于特定用途后出現鎖定效應，很難再移作它用；即使可移作它用，也會造成該項資產的巨大貶值。由于要素品質、要素組合和產業特征的差異，在不同產業間配置某項資產通常存在交易成本，并且交易成本越高，資產的通用性越差，專用性就越強。城市公用事業的管網建設環節對地質水文條件、電力等其他設施布局、建筑物分布等都有特殊要求，這些決定了管網等設施具有很強的資產專用性，并在一定程度上成為投資者進入該行業的障礙，由此形成自然壟斷格局。此外，受地理區位、地勢地貌等自然條件限制，一般而言，城市公用事業管網具有清晰的輻射半徑，這些產業特性決定了需要以區域壟斷的形式，保證城市公用設施的整體效能。某些城市公用行業，諸如城市自來水還具有物理上的不可壓縮性，在取水、輸配環節均必須借助管網設施，從而這些產業具有產、供、銷高度一體化的特性，同樣需要采取地區性壟斷經營的形式。盡管以壟斷經營形式維護的有限競爭有利于維護城市公用事業的規模經濟性，但在競爭不充分的環境下，壟斷企業缺乏降低成本、提高效率的內在激勵。此外，在缺乏政府有效監督的情況下，壟斷企業可能利用其信息優勢虛報成本，制定壟斷價格，損害社會公眾利益。隨著城市化進程的不斷加快，城市自來水、管道燃氣等公用產品的需求數量迅速增加，而傳統的壟斷供給模式又缺乏提高效率的內在動力，這些迫切需要借助有效的市場競爭優化資源配置效率，其中最主要的方式就是減少或取消進入限制，改變城市公用事業壟斷經營的局面。然而在一定的規模經濟下，過多的企業進入又會造成重復建設，導致企業間惡性競爭，進而損害經濟效率。因此，在城市公用事業領域，如何在有限競爭、維護企業規模經濟性的前提下，以有效競爭的形式激勵企業提高效率，同時又維持合理的市場競爭格局，避免因競爭激烈導致規模經濟損失，就成為城市公用事業經營的兩難選擇。
為了解決這一兩難困境，學者們進行了長期探索，其基本思路是在認識城市公用事業有限競爭必要性的同時，將規模經濟與競爭活力相協調，形成一種有效競爭與有限競爭相互兼容的長期均衡格局。然而，早期學者如梅森［4］、索斯尼克［5］等從市場結構、市場行為、市場績效等方面提出了衡量有效競爭的標準，但并沒有提出有效競爭的具體實現形式。直到1968年，美國經濟學家德姆塞茨在其《為什么監管公用事業》一文中，提出了較為明確的解決思路———特許經營權競爭。具體而言，特許經營權競爭是在一定的企業信譽、質量保證下，選擇多家企業就某項城市公用事業或業務領域的獨家經營權（特許經營權）展開事前競爭，由報價最低的企業取得特許經營權后，獨家經營城市公用事業［6］。1985年，美國麻省理工學院教授費舍爾提出了區域間比較競爭理論模型，在這一模型中，政府通過設立一定環境下的基標桿價格，引導企業圍繞標桿價格展開競爭，激勵企業降低成本、提高效率，成為解決城市公用事業經營“兩難選擇”的又一有效思路［7］。上述研究在理論上提供了協調有限競爭和有效競爭的思路，但從實踐角度看，這些理論的應用需要具備許多條件。如特許經營權能否發揮作用，取決于特許經營權競標階段競爭是否充分，以及特許經營合同如何管理等問題。而區域間競爭比較競爭模型的運用需要過濾掉因環境差異而導致的企業成本差別，但在缺乏有效技術的情況下，評估環境差異是極為困難的。這些均表明了城市公用事業領域競爭機制的復雜性。此外，由于自來水、管道燃氣等城市公用產品或服務為企業和居民生產、生活所必需，需求彈性較小，政府還必須發揮其社會保障職能，促使經營城市公用事業的企業必須以消費者可承受的價格，向服務區域的全體用戶提供公共產品。
三、城市公用事業公私合作的機制框架
城市公用事業有限競爭與有效競爭的“兩難困境”表明，傳統的“政府與市場”或“壟斷與競爭”相互獨立的二元治理范式，均難以實現規模經濟與競爭活力的有效兼容。而現代治理最為核心的特征就在于其強調協作與公私兼顧，超越“公與私的二元結構”是新公共治理理論與傳統公共行政之間最重要的差別之一。因此，以協調與合作的跨界方式治理包括城市公用事業在內的公共事務已成為必然選擇［8］。盡管學術界對于“治理”的內涵認知還未統一，但均認為公私合作理念比傳統的“政府與市場”二元治理范式更具包容性，即強調政府與社會多元主體，公共部門與私人部門互動協作，共同參與公共事務的治理。作為一種新型的制度設計，公私合作有效維系應具備以下條件：
（一）借助締約機制維系，以正式合同為紐帶建立合作關系在所有的行為規范中，法律無疑是約束經濟主體道德風險和機會主義行為最為有效的制度。而建立于法律依據之上的合同，是實現這一功效的基本載體。同樣地，公私合作合約對于規范合作各方關系具有重要作用。合作各方通過合同關系的締結，不僅有利于獲取稀缺性資源，提升生產能力和市場份額，更重要的在于通過優勢互補，實現公共產品有效且穩定的供給。然而在資產專用性和不確定的市場環境下，現實中往往存在難以洞悉的不確定和風險，因此公私合作制中的合同大多是不完全合約。由于事前分析各種確定性需要花費大量的時間和成本，往往導致締約成本過高，從而使合同標的成本與價格攀升。這就提示我們在公私合作制合同締結過程中，建立相對完善的風險防范機制，以應對各種不確定性。
（二）與傳統“公”、“私”對立的二元治理范式不同，公私合作制要求參與者通過協調與合作開展共同治理活動，共同商定投資、銷售等重大決策然而在契約不完全條件下，對資源的分享或者權利的獨占容易引起機會主義行為，為獲得互補性資源，產生乘數效應，必須建立協作式的信息溝通機制，以有效解決資源或權利分享過程中的信息不對稱問題。為此，有學者將公私合作制下的混合組織視為“存在伙伴專用性溝通的合作博弈”［9］。此外，從成本—收益的經濟學視角看，由于與其他合作者分享了重要資源或權利，產權獨立的合作各方必須讓渡部分自和和控制權，以在相互協作的框架下使得合作關系得以延續，這樣才能取得更多的合作收益和分成。
（三）建立相應的內部控制機制在合同框架下，合作各方雖然通過締約讓渡了部分自力，但是各自都還保留著獨立的剩余追索權。為了取得更多的合作剩余，公私合作制中的合作者之間必然存在競爭。從廣泛層面看，在合同標的和合同執行環境相似的情況下，合作者之間的競爭既包括不同形式公私合作制之間的競爭，也包括公私合作制與其他組織形式的競爭。但無論是何種形式的競爭，都會對公私合作制的穩定性產生影響。即在競爭的影響下，合作者的自利行為將導致合作收益難以實現。在這種情況下，如何建立公私合作制的內部控制機制，應對各種形式競爭對合作穩定性的沖擊，就顯得尤為重要。已有研究表明，設計適應的風險分配機制，建立合理的收益分配機制，能有效凝聚各方合作意愿，增強公私合作的穩定性［10］。以上三個基本條件，決定了公私合作制本質是一種合作與競爭交融、風險與收益并存的混合組織。交易成本理論認為，任意一種組織形式都是經濟主體基于交易成本最小化做出的理性選擇，而且組織形式選擇的一個重要原則就是治理機制與交易特征相適應［11］。在公私合作制下，凝聚各方合作意愿的根本動力，在于公私合作制所能產生的收益預期。而在合作各方具有獨立的剩余追索權的條件下，對于收益的競爭又使合作面臨穩定性的問題。因此，若要引導合作者進行專用性投資，就必須建立事后補償投資的收益分配機制。另一方面，誘導合作各方機會主義行為的根源還在于事前不確定性，這不僅會導致合同的不完全性，甚至會轉化為風險使合作者蒙受損失，因此風險分擔機制就成為維系公私合作制的另一個重要保障。
從效率角度看，私人部門的進入有利于優化資源配置，提高城市公用事業的運營效率。然而在資本逐利天性的驅使下，私人部門可能依靠一定期限內的壟斷經營地位，制定壟斷性價格，損害社會公眾利益。此時，為規范私人部門的行為，維護社會公共利益，政府需建立相應機制，防范私人部門出于利益追求而損害社會利益的行為。已有研究表明，政府規制是保障公私合作制有效運行并維護社會福利最大化的關鍵。一方面，適度的規制不僅能夠保證公私合作關系的運行效率，還能確保資源配置和社會服務等廣泛目標。另一方面，規制機制能夠對合同條款提供法律支持，保障其承擔風險和預期收益的匹配，防止政府侵害私人利益［12］。事實上，威廉姆森早在1976年就提出根據經濟活動的交易特征設計具體的規制形式［13］。以拉豐和梯諾爾為代表創立的新規制經濟學進一步把市場交易的特征明確為不對稱信息、缺少承諾、不完美的規制者三個方面，并強調規制機制設計應當與規制雙方的信息結構、約束和可行的工具相一致［14］。由此可見，出于社會性目標考量的政府在功能上是與基于經濟性目標的合約治理機制互補的，政府規制能夠使合約能夠更加完善、也更易于監管、實施和修正，從而有效克服合同不全性帶來的各種后果［15］。
綜上分析，由于公私合作混合組織面臨復雜的外部環境和內部治理結構，因此必須建立相應的風險分擔機制和收益分配機制，引導合作各方自主為目標努力。實際上，風險分擔機制和收益分配機制猶如一枚硬幣的兩面，相對完備地構建了市場經濟條件下各方合作的基礎。但城市公用事業的特性決定了公私合作中的市場競爭機制有其特殊性，同時應借助政府規制政策維護其多重目標。這樣，風險分擔機制、收益分配機制和規制政策就構成了城市公用事業公私合作機制的三個核心內容。需要說明的是，在公私合作機制框架下，政府及其公共部門承擔了兩種角色：一種角色是合同的一方主體，需要按約定行使合同權利、履行合同義務；另一種角色是合同監管者，其主要任務是建立可測量的服務標準，確保服務達到預定的質量目的。雖然在實踐中，有時很難判別某項權力到底是基于合同條款，還是主管部門的職責取得的，易造成公共部門的兩種角色定位存在交叉。但從本質上看，合同監管和政府監管是兩種不同性質的監管形式：合同監管的主要依據是所訂立的合同條款，是具有平等法律地位的市場主體多次博弈、討價還價而形成的公私雙方權利和義務的分配；而政府監管則是依據法律規定，以法律強制力賦予公共部門的授權。這兩種性質的監管對于合理界定公私雙方職能邊界，構建有效的制度安排極為重要。
四、城市公用事業公私合作制的內涵解析
（一）公私合作中的風險分擔機制公私合作制作為一種多方參與、結構復雜、專業性強的制度安排，需要借助正式合同對招投標的程序、各類資產的組合、公共產品的定價等進行協調。與此同時，需要設立相應的治理結構，以推進公私合作制的實施。由此可見，作為一種治理結構，締約是公私合作制混合組織的基本特征，涉及合同談判、訂立、監管、修正、執行和終止等各個環節。但在城市公用事業領域，由于資產專用性以及各種不確定性的存在，難以用完備的條款對合同訂立前后合作各方的權利、義務和責任進行詳盡說明。同時，合作各方信息不對稱、有限理性等約束也使訂立完備條款的交易成本極高，因此，城市公用事業公私合作契約具有較強的不完備性。與此相對應，合同風險就成為城市公用事業公私合作制優先解決的問題。合同風險產生的原因有很多種，交易環境變化、項目的設計和施工缺陷、合作各方利益關系等都對公私合作的推進和執行具有重大影響。從風險的潛在后果看，由合同風險所誘發的機會主義行為總體上可分為兩類，一類是合作各方從自身利益最大化角度出發，降低自身成本，但對合作的總體收益造成負面影響，其結果類似于“囚徒困境”，即每個參與者的自利行為導致了整體上最糟糕的結果。另一類是利用專用性資產投資，變相提高交易伙伴成本，從而獲得對自己更有利的收益分配份額。為了限制這些機會主義行為，除了事前謹慎地選擇合作伙伴外，最重要的是要建立與城市公用事業公私合作項目相適應的風險分擔機制，對合作各方之間的交易關系進行協調。從中國城市公用事業公私合作制的歷史經驗看，公私合作項目風險分擔機制的本質，是要合理確定各種風險在公私部門之間的配置。其中最為關鍵的，是以合理的制度框架明確界定政府和公共部門的行為邊界。有學者分析了中國16個失敗的公私合作案例，結果發現絕大多數項目的失敗與政府失信、審批延誤、政府決策失誤、政府反對、腐敗問題、法律變更等政府行為與決策有關［16］。因此，在城市公用事業公私合作制推進過程中，有必要就風險分擔中政府職能問題進行闡述：公私合作制意味著政府與公共部門的某些公共責任向私方合作伙伴轉移，但并不意味著放棄公共責任，城市公用事業的技術經濟特征決定了政府仍需承擔公共服務的數量與質量監管等職責。因此公私合作并不是把風險全部轉移至合作方，而應是共擔風險、共享利益，這也從一個側面反映出完善風險分擔機制的重要性。
（二）公私合作中的收益分配機制根據交易成本經濟學的基本理念，經濟主體交易方式選擇的根本原因在于交易成本的節約。城市公用事業公私合作制之所以存在，是因為這種將政府與市場、壟斷與競爭有效結合的混合組織，比傳統上政府壟斷供給的模式更有利于交易成本的節約。但是交易成本不僅存在于市場主體之間，在組織內部，對組織治理結構和治理機制的選擇也需要依據交易成本原則。從這個角度看，僅僅依靠風險分擔機制難以推動城市公用事業公私合作制的發展，因為不確定性的市場環境有可能導致風險分擔機制設計及執行成本過高。此時，迫切需要能夠引導合作各方自主行為的激勵性機制。在市場經濟中，資本的逐利性是各類市場主體經濟決策和經濟活動的根本動力。由于城市公用事業及其提供的服務具有規模經濟性、范圍經濟性、資本密集性、巨大的外部性等技術經濟特征，因此城市公用事業具有較強的抵抗經濟波動和市場風險的能力，能夠為投資者帶來長期穩定的收益，這也是吸引社會資本進入城市公用事業領域，公私合作項目開展的基本條件之一。換言之，無論是政府、民營企業還是承包商，各方建立混合組織的基本激勵，在于依靠互補性的資產投資，能夠獲取比自身單獨經營更高的收益，因此公私合作中的收益分配問題比利益創造更為重要。在不確定性的市場環境下，可預期的合作收益能夠依據合同條款合理分配，但難以預見合作收益的分配同樣對公私合作制的運行具有重要影響。在實踐中，保障私人部門投資者收益的同時，防止私人投資者因追求暴利而使社會公眾利益受損，是與公私合作收益分配機制密切相關的另一個重要問題。在實踐中，政府監管機構通常會設定一個“公平、公正”的資本收益率來限制企業的利潤水平，這就是成本加成監管。然而投資回報率的確定面臨兩難選擇：如果投資回報率較高，固然對民營企業會有較大的吸引力，但會形成價格上漲的壓力；而如果投資回報率較低，就難以吸引民營企業進入。因此，設定具有正向激勵的資本收益規制模式就成為利益分配機制的關鍵。
（三）公私合作中的規制政策設計城市公用事業領域推行公私合作制的初衷，是為了提升公共產品的供給效率和質量，克服傳統政府壟斷供給的不足。在這一目標導向下，引入市場競爭機制自然成為一種政策選擇。然而城市公用事業壟斷性、基礎性和公用性的特征，決定了公私合作制中競爭機制的運用與一般的市場環境不同。對此，新規制經濟學大師拉豐強調，盡管在一般意義上競爭有利于經濟，但在政府公共管理薄弱的地區或環節推行競爭需謹慎［17］。對于發展中國家而言，競爭機制的引入必須與強有力的政府監管相聯系，其中最重要的一條是要匹配與競爭機制相應的規制體系。事實上，通過轉移開發權和經營權，公私合作制確實可以實現城市公用事業運營效率的提升，但在制度不完善的情況下，這種效率提升很容易因政府行為或合同的不完全性所抵消。同時，由于發展中國家披露信息太少，信息不對稱問題較為嚴重，規制的嚴格執行在發展中國家更為重要。總體而言，城市公用事業領域實施公私合作制后，其規制需求來源于以下幾個方面：防止破壞性競爭，保證城市公用產品穩定有效供給；抑制企業制定壟斷價格，維護和優化社會分配效率；防止壟斷企業在競爭性和非競爭性領域同時經營，利用交叉補貼排斥正常競爭的行為；促進城市公用事業正外部性，抑制其負外部性等。從規制政策的內容上看，公私合作制規制政策包括市場準入規制、價格規制、質量規制等。從規制目標看，為了確保通過城市基礎設施實現公共產品或服務有效率的供給，通過營造競爭環境給予被規制企業競爭壓力，促使其提高生產或經營效率，激勵其主動提高內部效率、降低成本，是規制政策設計的基本導向。
五、結論與展望
城市公用事業的技術經濟特征及其發展困境不僅是公私合作制衍生的邏輯起點，也是公私合作機制構建的理論依據。一方面，自然壟斷性特征要求政府以壟斷經營的組織形式維護規模經濟效益，然而壟斷不可避免地會造成效率損失。而引入私人部門，不僅能夠強化競爭機制，還能充分利用私人部門籌措資金、項目管理和市場運作等方面的優勢。為了獲得這種優勢，就必須按照市場經濟原則，以風險分擔機制和收益分配機制為基礎，構建相對完善的合同治理機制。另一方面，公私合作制并不排除公共部門的作用，為了有效避免私人資本盲目逐利損害社會公眾利益，還需發揮政府規制的作用。這樣，風險分擔機制、收益分配機制和政府規制政策構成了公共部門與私人部門有效兼容的合作機制，使雙方能各展所長，有效實現城市公用事業社會性目標和經濟性目標的統一。本文雖在整體上構建了城市公用事業公私合作的機制框架，并對其內涵進行了解析，得出一些富有意義的研究結論，但在實踐中，無論是城市公用事業公私合作的風險分擔機制，還是其收益分配機制和政府規制問題，都需要進一步細致研究。此外，作為一項替代傳統公共服務供給模式的有效制度安排，公私合作制不僅受到經濟學者的重視，而且在公共管理、政治理論甚至社會學領域都受到了廣泛關注，由此決定了對這一問題進行深入研究仍具有的較大理論空間。
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篇8
剛進入魅力保修中心，我就被委以重任，作為10、11區現場維修分管工程師。
面對著352戶業主，第一次接觸服務類職業的我，對業務不甚熟悉，不免對工作產生擔心和憂慮——很多地方不是很懂，讓我一方面感到“隔行如隔山”，另一方面又覺得任重而道遠。
但這種擔心隨著領導的關心和同事們的幫助很快便煙消云散了。遇到困難，大家都很耐心的教導：無論是帶業主驗房、檢查驗房單問題點維修，還是反饋通知業主復驗簽字、晨會，或者寫函發函、基本禮儀和現場取證照片采集等，都得到了各位同事的支持，尤其是前臺信息員，屢次慷慨相助。
大家知道我是初來，對我特別照顧，每次都有人善意提醒我別遺漏，甚至手把手教我怎樣消單及關閉問題點等……一切的一切，讓我很感動。哲人說過，完美的團隊是取得成功的保證，在魅力這個大家庭里，我深深感受到了這一點。
為了迅速融入，我隨身攜帶著小筆記本，同事提醒某事，便當場記下，此后時常翻看，以此警醒;經?？偨Y自己的不足，學習別人的長處，提高自己的業務水平。從不懂到懂，從初通到細致，受到了不少業主的贊揚和支持，讓我非常開心，覺得自己的努力得到了回報。
二、敬業愛崗，熱情服務
剛到10、11區負責，正好是集中交付。
帶業主驗房時，我認真回答著業主提出的每一個問題，并詳細講解小區的規劃、室內裝修材料品牌以及和房屋保養注意事項。對于業主提出的不滿意處詳細記錄，并及時將驗房單問題點派發給各分包單位進行維修;對完成的問題點通知業主復驗，在驗房單簽字。
大多業主對我們的服務都很滿意，我們的勞動得到業主的稱贊，也是為xx團隊增添了一抹亮色。
房子交付完畢后，隨著業主入住率的提高，報修的問題點也越來越多了。每次收到報修后，我都迅速前往現場查看，確定非人為損傷，填好維修方案并告知業主，然后派單給工人安排進入業主家維修，完成任務后給業主簽字確認。繼而一直負責進入房修平臺進行消單，在公司cm網關閉問題點。
三、秉公辦事，真誠待人
有時候業主不注意造成的人為損傷，如某家養花澆水，導致地板膨脹變形，打電話抱怨是我們用材質量問題。遇到這種情況，我在現場勘察后便加以解釋，無論業主大聲咆哮還是冷嘲熱諷，我都以誠摯的態度對之。
圣經上說過，當別人怒火燃燒的時候，你唯有平靜對待，才能使其熄滅。業主大多會被我們的態度所感化，我相信用一顆真誠的心對待別人，人家也會設身處地為你著想。公司的制度不能亂，唯有自身不亂，他人方莫能使之亂。
四、嚴謹細致、律人律己
每到業主家，無論主人在意與否，必穿鞋套，人家客氣說“房屋亂，不必”是一回事，個人是否遵守公司制度又是一回事。
某次在一家維修，主人性格開朗，看起來是文化人士，自己抽煙的時候也給施工人員遞上，我堅決制止“不能在業主房中接煙、抽煙”。主人勸“規矩不外人情。”我對答“人情不壞規矩。”主人大笑，不再勉強，稱贊我們xx“自律者，人恒敬之”。
五、情系業主，及時反饋
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一、作業成本法在工業企業的應用優勢
作業成本法是一種比較先進的成本管理法，應用在工業企業中可以準確地將工業企業中的資源成本分配到企業生產過程和服務中，幫助企業的管理人員對企業價值鏈上的作業活動進行重新設計，提高工業企業中增值作業的工作效率。
（一）作業成本法在產品決策中的應用
將作業成本法應用到工業企業產品生產過程中，可以椴品提供有效的信息。特別是當企業產品類型增加時，產品的間接費用也會增加，通過作業成本法能夠對產品生產的費用進行合理分配，并為產品生產提供相關的決策，減少工業企業產品生產過程中的資源浪費，從而提高工業企業產品決策的正確性。
（二）作業成本法在存貨管理中的應用
在工業企業產品生產過程中，產品種類多樣化，采購部門為了降低成本會采用大批量采購的方式，這在一定程度上增加工業企業庫存，無形中造成存貨的發生。作業成本法能夠對庫存和采購進行有效均衡，以工業企業的實際情況為基礎進行成本控制，在符合工業企業生產經營要求的基礎上，降低庫存和總體成本，實現提高工業企業經濟效益的目的。
（三）作業成本法在質量管理中的應用
當前，產品質量管理是工業企業生產經營過程中提高綜合效益的重要舉措，也得到各工業企業的高度重視。將作業成本法應用在工業企業產品質量管理中能夠為企業提供相關的成本信息，進而幫助工業企業完成產品質量管理中的增值分析和非增值分析，減少企業生產中的缺陷成本，在保證工業企業產品質量的基礎上降低總質量成本，從根本上改善和優化工業企業的質量成本。
二、作業成本法在工業企業的應用現狀
通過作業成本法在工業企業的應用優勢分析可知，作業成本法在工業企業產品決策、存貨管理和質量管理中具有重要的意義。盡管作業成本法具有一定的優越性，但由于工業企業自身條件限制，作業成本法在工業企業中效果并不明顯。究其原因，主要在于以下幾個方面：
（一）內部管理控制不到位
當前我國工業企業的整體生產技術水平有所提高，但是產品成本結構中仍然是以直接材料、直接人工等成本為主。由于缺乏成本管理意識，工業企業內部管理控制不到位，大部分工業企業中作業成本法沒有得到有效的實施，導致工業企業成本管理工作滯后。作業成本法將成本核算和成本控制結合起來，對工業企業資源管理、作業產品、產品管理的各個環節進行有效管理，這就要求企業建立完善的內部管理制度和管理方法，加強成本控制。因此，在我國工業企業還沒有形成全面的成本管理理念和內部管理控制方法之前，作業成本法很難在工業企業中有效的推廣和應用。
（二）會計人員素質有待提高
當前，作業計量、分配及成本動因的選擇沒有嚴謹的判斷標準，這就要求會計人員具有較高的素質，全面理解作業成本法的內涵和優勢，并且具有作業成本分析的相關經驗。但是目前我國工業企業缺乏既懂管理知識又掌握會計專業知識的復合型人才。由于財務人員在應用作業成本法方面的能力偏低，導致工業企業作業成本法推廣困難。
（三）信息化普及程度不高
將作業成本法應用在工業企業中進行成本核算需要大量的數據來準確的歸集產品成本。為了提高數據計算準確性和效率，近年來我國工業企業引進國外電算軟件，并采用用友、金算盤等國內管理軟件，會計電算化水平不斷提高。但是由于我國會計軟件起步較晚，在功能方面還需要進一步完善，而國外管理軟件水土不服現象嚴重。加上大部分工業企業管理信息系統應用水平還不高，采用電子表格的方式計算，無法及時準確的獲取工業企業生產經營過程中的成本數據，阻礙了作業成本法在工業企業中的實施進程。
三、作業成本法在工業企業的應用對策
作業成本法在工業企業的應用中面臨著內部管理控制不到位，會計人員素質有待提高，信息化普及程度不高等問題，阻礙了作業成本法在工業企業的應用和推廣。為此，工業企業應該加強內部管理控制，加大加強人員培訓，加強會計信息化建設，為作業成本法在工業企業的應用創造良好的環境和條件。
（一）加強內部管理控制
作業成本法以作業中心為核算和管理對象，以“產品消耗作業、作業消耗資源”為基本指導思想。加強內部管理，對成本動機進行分析是工業企業作業成本法應用的關鍵。因此，工業企業需要加強內部管理控制，并將作業成本法分為企業成本管理和成本控制費用兩個方面，從而提升企業價值鏈。具體來說，工業企業領導需要更加重視和支持作業成本法，鼓勵全體員工積極參與，明確員工在作業成本法應用中的崗位職責，并定期對員工的工作業績進行績效評估和考核。通過加強和實現部門之間知識的融合，為作業成本法在工業企業中的應用提供組織保障。
（二）加大加強人員培訓
配備合適的人員，加強對會計人員的專業培訓是工業企業實施作業成本法的關鍵。行為和組織因素在實施作業成本法的過程中起著十分重要的作用。為了確保作業成本法的順利實施，工業企業需要調整組織結構，加強對復合型人才的培養，通過不斷培訓來獲取熟悉作業成本法的會計人員、管理人員。并且，構建財會人員的職業發展規劃渠道，完善會計人員的成長路徑，選拔作業成本法經驗豐富的人才。只有這樣才能合理、有效的設計開發作業成本系統，實現作業成本信息的合理應用，提高工業企業作業成本法的應用水平和效果。
（三）加強會計信息化建設
會計管理軟件的支持是工業企業作業成本法精確實施的重要條件。因此，工業企業需要加強信息化件對成本管理模塊的開發應用，充分利用現代技術加強會計信息化建設，促進信息化軟件成本管理功能的完善和普及，為作業成本法的應用提供技術保障。
（四）需要企業高層管理者的支持和基層工作人員的配合
因為作業成本法是一種全新的成本核算方法，其實施是一項復雜、縝密的系統工程，它幾乎涉及企業的所有層次和各個部門，需要會計人員、行政管理人員和其他非會計基層人員的通力合作。實施作業成本法，需要一定時間才能見效。作業成本法通過對真實成本動因的分析，使得各種成本由相關業務決定，這將大大限制有關管理者的費用審批權限和經營決策中的自由裁量權，有可能產生一定的抵制力。因此，如果沒有工業企業高層領導的有力支持與推行，成功實施作業成本法的概率將會大大地降低。
四、結束語
作業成本法可以在工業企業的生產過程中實現對成本的計算，提高了工業企業的經營管理水平，促進了工業企業的發展。作業成本法對于企業的適用性相關分析和檢測是一個長期循環往復的過程，短期內并不能立刻實施成功，需要長時間的摸索，將其與企業的狀況相適應，不能直接將方法進行照搬，應該結合企業的實際情況進行靈活調整。雖然作業成本法在我國工業企業中取得一定的發展，但是其應用仍然不夠成熟，存在諸多問題。在智能工業和工業4.0的發展背景下，工業企業應該加強內部管理控制，加強會計人員培訓，加強會計信息化建設，讓作業成本法更好的為工業企業的發展服務。
參考文獻：
[1]金陽.作業成本法在工業企業的應用[J].經營與管理，2014，01：64-65
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一、作業成本法概述
（一）作業成本法的重要性
作業成本法是一種先進的管理方法，在我國的不同行業中都有著廣泛的應用。相對于傳統的成本計算方法，作業成本法更加精細，是一種新的成本計算方法。在工業企業中應用作業成本法，可以準確地將工業企業中的間接成本和輔助資源分配到工業企業的作業、產品、顧客、生產過程和服務中，提高了工業企業的經營管理水平。而且，作業成本法在工業企業的應用可以為工業企業的生產和決策提供準確的成本信息，幫助工業企業的管理人員對工業企業價值鏈上的作業活動進行重新設計，可以有效地節約工業企業的資源。
（二）作業成本法的原理
作業成本法是一種先進的成本管理方法，可以實現對成本的計算。其基本的工作原理是：產品消耗作業，作業消耗資源。作業成本法的應用實現了對傳統成本計算法的根本變革，將管理重點由“產品”轉變為“作業”。主要的工作流程是，以作業作為成本核算的對象，根據工業企業生產作業中消耗的資源情況，實現作業中資源成本的分配，經過一定的累計形成作業成本；然后按照作業的動因將作業的成本對工業企業的產品進行分配，一直到產品成本的最終得出。
（三）作業成本法的實施策略
作業成本法的實施具有一定的步驟。工業企業在開展成本管理的過程中需要按照作業成本法的實施步驟，結合工業企業自身的實際生產情況進行。工業企業的作業成本管理要以固定的步驟作為基礎，進行創新，實現靈活應用，這是發揮作業成本法有效作用的關鍵因素。主要的步驟包括作業調研、作業認定、成本歸集、建立成本庫、設計模型、應用軟件、運行分析和持續改進。不同的步驟在工業企業的經營管理過程中發揮著不同的作用，需要工業企業結合自身的實際生產情況，按照這些步驟進行創新，保證作業成本法的順利實施，發揮作業成本法的有效作用，提高工業企業的經營管理水平，促進工業企業的發展。
二、作業成本法在我國的應用
隨著我國社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步，工業企業生產過程中間接費用的比重不斷上升。而且，顧客的類型也不斷變化，越來越復雜，對產品的功能和類型需求越來越多。因此，工業企業需要根據這些情況，做出準確迅速的反應，不斷地提高自身的經營管理水平和生產技術水平，才能適應人們日益增長的需要，促進自身的發展。針對這些情況，一些工業企業開始在生產經營管理過程中應用作業成本法。在工業企業中應用作業成本法的特點主要體現在以下方面。
（一）作業成本法的兼容性
作業成本法的兼容性主要是指可以與目標成本法共存。根據我國對工業企業中成本管理方法的一項統計分析結果可知，在工業企業的生產經營管理過程中，應用比較廣泛的是目標成本方法。但是，在應用作業成本法的同時，目標成本法也可以在工業企業的生產經營管理中繼續使用。隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，人們對工業企業生產產品的功能要求越來越多，工業企業只應用目標成本方法已經不能適應工業企業的發展要求。在工業企業中應用傳統的目標成本法需要盡可能地降低工業企業生產產品的成本，保證產品價格可以被市場接受，并且企業還可以收獲一定的經濟效益。在這個過程中，需要對產品的成本進行反復的計算，而作業成本法是一種適合進行復雜成本計算的方法，可以提高成本計算的精確性。所以，在工業企業中應用作業成本法可以兼容目標成本計算方法，在工業企業的生產經營管理過程中發揮著重要的作用。
（二）作業成本法的經營環境
工業企業的生產經營環境對作業成本法的應用也具有一定的影響，需要工業企業對生產經營環境進行嚴格的管理，保證作業成本法的有效實施，這樣才能發揮作業成本法的有效作用，提高工業企業的生產效率，降低工業企業的生產成本，提高工業企業的生產經營管理水平和經濟效益，促進工業企業的發展。從產品的特征來看，目前我國一些產品規模比較大和更新比較少的工業企業對作業成本法的應用比較少。一些工業企業在產品的生產設計過程中應用價值工程方法，從而減少一些不必要的、相關的產品功能設計和成本投入。在工業企業的產品生產過程中，價值工程法的應用主要體現在產品設計的過程中，缺乏對整個工業企業生產鏈和價值鏈的反映，運用過于狹窄，不能上升到對工業企業整個作業鏈的全面分析。造成這種現象的原因可能是企業缺乏作用成本法的管理知識。工業企業的生產經營管理應用作業成本法，不僅僅要針對生產產品，還需要和企業的其他管理組織機構進行協調。一些企業對作業成本法的管理方式重視不足，在建設相關信息系統時與其他的部門協調不足，不能貫徹實施作業成本法?？偟膩碚f，我國的工業企業中已經逐漸出現了作業成本法運行的環境特征，為作業成本法的運行提供了條件，增加了作業成本法的可行性。但是，從工業企業整體的生產經營管理過程看，管理工作存在一些不協調或脫節現象，對作業成本法的應用造成了一定的影響。
三、作業成本法在工業企業的應用
市場經濟的全球化加劇了工業企業之間的競爭。在生產技術的改革和信息系統的發展過程中，工業企業的生產經營管理核心也從傳統的產品創新、產品質量的提高和產品生產流程的精簡轉變為存貨管理水平的提高、人力資源管理的有效性等相關的生產經營方面。在這個過程中，準確的成本信息是工業企業在產品決策、績效考評和產品設計過程中的關鍵因素。作業成本法在工業企業的生產經營管理過程中的不同環節發揮了不同的作用。下文主要從產品決策、生產能力利用管理、存貨管理和質量管理與控制等方面，探討作業成本法在工業企業實施經營管理決策過程中的重要作用。
（一）作業成本法在產品決策中的應用
作業成本系統在工業企業的產品生產過程中可以為產品提供有效的信息。工業企業生產的產品類型增加時，產品的成本分配會變得更加復雜。而且產品的多樣性會增加產品的間接費用。例如，監督、檢查、產品控制、質量控制和機器維修等費用都會增加。按照機器設備的運行時間或直接按照生產工人的工作時間對產品的成本費用進行分配，一定會扭曲產品的成本，致使工業企業在進行產品決策的時候出現錯誤。例如，工業企業在對產品線進行決策時候，如果覺得小批量的生產產品利潤比較高，就會停止正在大量生產的產品的生產。但是，通過進行成本計算，從作業成本的管理結果可知，小批量生產產品的成本相對高于大量生產的產品成本，這就會對工業企業造成巨大的經濟損失。因此，應用作業成本管理可以提高工業企業產品決策的正確性。
（二）作業成本法在存貨管理中的應用
在工業企業的生產過程中，存貨會增加工業企業的生產成本。但是，在傳統的成本管理過程中，一定的存貨是非常必要的。所以，在企業的生產經營管理過程中，做好存貨管理工作十分重要。采購部門以低成本作為標準，采購人員為了降低成本，可能會采取大批量購貨的方法，超出工業企業的需求，就會產生存貨；如果生產部門的績效考核指標以產品的生產產量為主，會導致產品生產過剩，也會造成存貨的發生。針對這些現象，工業企業應該以整個企業的實際情況作為成本控制的基礎，保證工業企業不同部門的目標和企業的發展目標保持一致，實現存貨管理的正確性，在符合工業企業的生產經營要求的基礎上，最大程度地減少庫存，降低工業企業生產過程中的總生產成本，實現提高企業經濟效益的目的。
（三）作業成本法在質量管理與控制中的應用
隨著我國產品質量問題的出現，一些工業企業在生產經營管理過程中越來越重視對產品質量的管理。作業成本法是在企業資源有限的情況下對優先投資項目的決策考慮，主要是以項目質量的提高和產品成本的降低為主要目的，為企業的發展提供了重要的作用。作業成本法的應用可以為企業的經營管理提供不屬于增值作業的成本信息，幫助工業企業對項目的優先投資進行考慮。在工業企業的質量管理和控制過程中，應用作業成本法可以對工業企業中和產品質量相關的不同環節進行增值和非增值的分析，可以有效地增加預防成本和鑒定成本，減少企業生產中的缺陷成本，實現降低工業企業總質量成本的效果，從根本上對工業企業的質量成本進行改善和優化。
四、總結
作業成本法是一種先進的成本管理方法，可以在工業企業的生產過程中實現對成本的計算，節約資源，提高工業企業的工作效率。在企業的生產經營管理過程中，作業成本法在不同環節發揮了不同的作用，提高了工業企業的經營管理水平，促進了工業企業的發展。
參考文獻：
[1]夏賽蓮，趙齊美.論作業成本法在工業企業中的應用[J].企業家天地下半月刊（理論版），2007（26）.
[2]張瑩華.淺談作業成本法及其在工業企業中的應用[J].科技資訊，2008（10）.
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一、前言
近十年來,隨著我國國民經濟高速增長，建設工程投資大幅度上升，相應地，建設工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。對于工程造價人員來講，搞好工程造價工作首先要做好工程計價工作。工程計價標準和依據主要包括計價活動的相關規章規程、工程量清單計價和計量規范、工程定額和相關造價信息。
筆者1993~2012是一名從事工業安裝（電力、石油化工行業）的專業分包單位的造價工程師，2012年初進入審計單位從事工程審計工作?，F對工業安裝與民用建筑安裝工程造價工作的異同略談淺識。
二、工程計價
工程計價是指按照規定的程序、方法和依據，對工程造價及其構成內容進行估計或確定的行為。工程計價依據是指在工程計價活動中，所要依據的與計價內容、計價方法和價格標準相關的工程計量計價標準，工程計價定額及工程造價信息等[1]。
下面筆者就從事過工業安裝（主要是電力行業）與民用建筑安裝工程中，對工程計價中最主要的不同之處：工程計量和工程定額的差異進行比較。
三、施工圖與工程計量
工程設計分初步設計和施工圖設計，對于項目復雜的還要增加技術設計。相應的工程圖紙分為初步設計圖紙和施工圖圖紙，一般情況下，工程施工和審計人員接觸到的是施工圖。
對施工圖設計深度的要求一般應當符合國家的深度要求，因此在工業安裝與民用建筑安裝的設計深度是有區別的。建筑工程設計深度遵循的是住房和城鄉建設部文件《建筑工程設計文件編制深度規定》，而其他工業設計深度是各自遵循不同的要求，如電力工程就按照中華人民共和國電力行業標準DL/T5444-2010《電力系統設計內容深度規定》的標準；石油化工工程施工圖設計遵循《化工工藝設計施工圖內容和深度統一規定》（HG/T20519-2009）的相關標準等。
工業安裝項目，施工圖紙的設計深度一般都較民用建筑工程項目深，就筆者接觸到的石油化工、電力工程、水利工程而言，以石油化工施工圖設計深度最深，這與石油化工一般都是易燃易爆易腐蝕的特性有關。工業安裝項目一般均開列有設備、材料清單或材料清冊、管段表，不需要造價人員再去測量、計算設備、材料的數量。但也有以下情況時需要工程造價人員仔細計算，防止漏算少結或多算多結。下面以電力安裝工程中大型火力發電廠的熱控專業為例，分析部分例外情況：
（1）少數設備是沒有清單和清冊的，需要到圖紙上去清點，比如大型發電廠的熱控儀表部分圖紙中的調節閥、電動閥和氣動閥就需要在熱控系統圖上分別清點，但也有少部分設計院開列熱控閥門清冊。
（2）還有一部分材料在分冊圖紙上是沒有的，但專業總冊圖紙材料表上有。如發電廠熱控分冊圖紙中的金屬材料，僅僅是指用于控制柜和保溫箱等盤柜的柜基礎，而變送器臺階（變送器集中安裝框架）、現場接線盒、分支橋架的支架、電源電纜及控制電纜的配管的支架等使用的金屬材料、電纜配管都包含在熱控圖紙的匯總材料表中；熱控的分支橋架在施工圖上根本沒有明確的標識，而是由熱控施工隊伍的技術人員與設計駐場代表、監理共同根據現場情況布置橋架。設計最后將這部分材料匯總到總冊材料表中。
（3）有一些設備它在設備清冊中無影無蹤，但在電纜接線表或電纜清冊中出現，也有只在I/O清冊中出現。這些設備大多數是成套設備廠家配套的熱控設備或需要增補部分設計的，這時就需要造價人員從中篩選出設備清冊中沒有的設備、電纜清冊中沒有的電纜、I/O清冊中沒有的I/O點加以計算，防止漏算少結。
（4）在工業安裝上對于造價人員來講從圖紙上計算材料量不是最重要的，最重要的是看懂圖紙的來龍去脈，不能重復計算圖紙量，一旦重復計算后的量和價是比較大的。尤其是分散在不同圖紙上的相同的設備和與之相關的材料，有時這些設備還擁有不同的名稱和符號。由于各冊各張圖紙設計人員是不完全相同的，有時給設備所取的名稱各不相同，但它們都只有一個相同的設備編號，要看清設備編號。工業安裝項目每冊都有設備、材料匯總表。設計人員為清晰的表明自身設計部分的工藝過程，有時候冊與冊之間，張與張之間的圖紙會出現交疊部分，就容易出現重復統計設備與材料的情況。這就需要造價人員理解工藝流程、理清主要設備脈絡，看清編號，做到設備不重復、漏項，其他相關的材料也就不容易重復、漏項了。
在民用建筑安裝工程造價工作中，由于設計深度的限制，工程量的計算在預算、結算工作中占主要位置，大量的時間和精力放在工程量的計算上，這就需要造價人員對計算規則的熟悉及空間概念的清晰?，F在電子版CAD圖紙為管線長度計算帶來了福音，算量工具在安裝中還不能完全適用。安裝工程量計算還得靠造價人員自身的經驗，系統圖和平面圖結合起來計算。圖紙編號來，要按系統圖來，這樣就不容易出現重復計算或漏算，計算時就計算書是必不可少的，也方便審核人員的核對。由于民用建筑安裝工程相對工藝路線較為簡單，大量重復計算管線、設備幾乎是不可能的。
因此，工業安裝比民用建筑安裝工程施工圖設計的深度要深，工業安裝造價工程中，造價人員對工程量的計算工作相對較少，而民用建筑安裝工程更多的側重于工程量的計算。工業安裝要求造價人員能看懂項目的大概原理，專業性較強，一般工程造價人員完全精通的只有幾個相近專業，精通的所有專業的造價人員很少。民用建筑安裝項目，工藝流程相對簡單，專業性不強，設計圖紙也少，造價人員從圖紙上能知道的信息量也有限，而且安裝造價人員完全可以跨專業，沒有明顯的專業區分。
四、工程定額
（一）工程定額分類
工程定額主要指國家、省、有關專業部門制定的各種定額，包括工程消耗量定額和工程計價定額等。
工程定額按照主編單位和管理權限分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額五種。
（1）全國統一定額是由國家建設行政主管部門綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況，并在全國范圍內適用的定額，如《全國統一安裝工程預算定額》（GYD-207-2000）。
（2）行業統一定額是考慮到各行業部門專業工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的。一般是只在本行業和相同專業性質的范圍內使用，如《電力建設工程預算定額》、《石油化工行業檢修工程預算定額》等。
（3）地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要考慮地區性特點和全國統一定額水平作適當調整和補充編制的。如《全國統一安裝工程預算定額――江蘇省單位估價表2001》和《全國統一安裝工程預算定額――2000年安徽省估價表》就是按照《全國統一安裝工程預算定額》做的適當調整和補充編制的，相同的定額編號對應的項目名稱是相同的，綜合工日數、輔材種類、定額含量數量、使用的機械和臺班量也是相同的，但人工日、材料、機械臺班的單價是根據地區差異略有不同。
（4）企業定額是施工單位根據本企業的施工技術、機械裝備和管理水平編制的人工、施工機械臺班和材料等的消耗標準。
（5）補充定額是指隨著設計、施工技術的發展，現行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺陷所編制的定額。補充定額只能在指定的范圍內使用，可以作為以后修訂定額的基礎。如《江蘇省安裝工程計價表》中就有江蘇省的補充定額，這些定額就只能在江蘇省范圍內使用；再如2011年南通補充定額，一般就是在南通市使用，在江蘇省內別的城市需要時可以參照使用。
（二）全國（地區）統一定額與行業統一定額
現將《電力建設工程預算定額》（第三冊）作為工業安裝定額代表，與全國（地區）統一定額的代表《江蘇省安裝工程計價表》（第二冊與第十冊）作一比較：
1、定額依據：
《電力建設工程預算定額》（2006年版）是根據國家發展改革委員會發改辦能源[2006]427號文和原國家經貿委國經貿電力[2001]12號文的要求編制的[2]。
江蘇省建設廳根據《全國統一安裝工程預算定額》（GYD-207-2000）、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）、建設部《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號）、《建筑工程發包與承包計價管理辦法》（建設部107號令）等文件，結合江蘇省實際情況編制了費用定額《江蘇省建設工程費用定額》（2009）》[3]、《江蘇省安裝工程計價表》(2004)。 江蘇省定額的工程量計算規則和定額子目、定額含量基本遵照了全國統一安裝定額的標準，只是在人材機的單價和取費費率方面做了相應的調整。
2、適用的范圍：
《電力建設工程預算定額（2006年版）》（第三冊和第六冊）適用于：35～500KV變電站、50～1000MW火力發電機組的電氣裝置、設備專用照明、10KV以下架空線路、通信、熱控裝置、新建以及擴建的安裝工程，±500KV換流站安裝工程。
《江蘇省安裝工程計價表（2004年版》中第二冊《電氣設備安裝工程》適用于工業與民用新建、擴建工程中10KV以下變配電設備及線路安裝工程、車間動力電氣設備及電氣照明器具、防雷及接地裝置安裝、配管配線、電梯電氣裝置、電氣調整試驗等的安裝工程；第十冊《自動化控制儀表安裝工程》適用于新建、擴建項目中的自動化控制裝置及儀表的安裝調試工程[4]。
兩套定額都適用于新建、擴建工程。如在江蘇省內的300MW火力發電機組中自動化控制裝置及儀表專業安裝調試工程就存在著明顯的范圍重合，究竟該采用哪種定額，一般是根據招標文件的規定?，F就300MW火力發電機組中熱控部分涉及的部分安裝工程定額作一對比，以揭示定額的合理性與差異性。
3、定額比較：
（1）人工費、材料費、施工機械臺班的取費依據不同：
類別 電力建設工程預算定額2006年版 江蘇省安裝工程計價表2004年版
人工費單價 不分工種、等級均以綜合工日表示，單價為電力行業定額基準工日單價，為31元/工日 一類工標準為28元/工日
二類工標準為26元/工日
三類工標準為24元/工日
材料費 以北京地區2006年一季度預算價格為基礎綜合取定 采用南京市2003年材料預算價格
施工機械臺班單價 按照《電力建設工程施工機械臺班費用定額（2006年）版》 按《全國統一施工機械臺班費用定額江蘇地區預算價格》計算
為了使兩種定額更具有比較性，下面比較時將人工費按照人工日計取。
（2）下面就熱控工程中常用的項目定額作一個比較：
從表中的數據可以看出，行業定額相對統一定額來說，其人工日下降了（個別除外）。這是因為行業定額是根據行業部門專業工程的技術特點及施工生產和管理水平而編制的。其中最代表行業特點的是表中的分析儀表安裝和不銹鋼導壓管的敷設，用兩種定額進行詳細分析比較：
（1）分析儀表的安裝：
不同點 電力預算定額 江蘇省計價表
工作內容 1.儀表安裝、校接線，掛牌；
2.工藝管道上的取源部件安裝和配套的傳送器預處理裝置、供電裝置、電阻盒、恒流器、轉換器等安裝 1.準備、開箱、設備清點、搬運、校接線、成套儀表安裝、附屬件安裝、常規檢查、單元檢查、功能測試、設備接地、整套系統試驗、配合單機試運轉、記錄；
2.成套分析儀表探頭、通用預處理裝置、轉化裝置、顯示儀表安裝及取樣部件提供、清洗、保管；
3.分析系統數據處理和控制設備調試、接口試驗；
4.分析儀表校驗用標準樣品標定。
機械費 施工儀器儀表臺班計入
造成差異的主要原因是：江蘇省計價表所含的工作內容較多，并包含單體調試和系統調試；而電力預算定額（第三冊）工作內容相對簡單，僅僅是安裝工作，單體調試和系統調試工作、施工儀器儀表臺班費都在《電力建設工程預算定額（2006年版）》第六冊《調試工程》中另行計取。《電力建設工程預算定額（2006年版）》第六冊《調試工程》中分析儀表的單體調試為1個定額工日，分系統調試又是安裝整臺機組考慮，300MW機組為12個定額工日。電力預算定額定額工日單價是采用工日產值單價，單體、分系統的工日產值單價為370元/工日。因此經綜合比較后，電力定額基價要略高于江蘇省計價表。
（2）不銹鋼導壓管的敷設
不銹鋼導壓管的敷設是表格中電力預算定額各項指標遠高于江蘇省計價表的子目。兩種定額所包括的工作內容幾乎相同，但使用的機械不同，電力預算定額是使用逆變電焊機，而江蘇省計價表中使用氬弧焊機。
從中我們不難看出定額針對的對象不同，或施工的要求、規范不同，專業工程技術特點不同，定額費用也是不同的?；鹆Πl電廠內的不銹鋼導壓管大多采用成排敷設方式，主要敷設于差壓變送器、壓力變送器（變送器臺階）、電磁閥箱入口處、氣動門的氣源管等氣源管路集中的地方，安裝時要求美觀，其管間距離應均勻一致，轉角處一般呈扇形，用可拆卸的卡子固定在預先制作安裝好的支架上?，F在無論是業主、總包商、還是分包商，都很重視儀用導壓管的敷設，很多精品工程的集中展示區都有儀用導壓管密集區布置的身影。行業定額針對該行業部門專業工程技術特點以及施工生產和管理水平的基礎上編制的，相比而言在本行業中更具有可操作性。但現有的2006電力預算定額和江蘇省計價表中都是按照鍍鋅管卡子作為固定用，如果仍使用定額中的鍍鋅管卡子，那敷設是無任何美觀可言，都是密密麻麻的管卡，而實際敷設中卻是使用聯排管卡，套用定額時，可將材料費中的鍍鋅管卡子扣除，然后代入經測算的聯排管卡的數量和甲乙雙方同意的單價即可。
不銹鋼導壓管敷設，經比較電力定額基價也高于江蘇省計價表。
（3）人工費調整的比較：
電力預算定額在江蘇省內人工費調整為32.08元/工日；江蘇省計價表目前安裝工程的人工費（按二類工平均）74元/工日。
（4）措施費比較：
電力預算定額在江蘇省內300MW機組電控部分的措施費為人工費的42.68%、熱力部分的措施費人工費的措施費為63.16%；江蘇省計價表安裝工程的措施費為分部分項工程費的9%。
（5）規費比較：
電力預算定額在江蘇省內規費為人工費的87.11%～90.31%；江蘇省計價表安裝工程的規費為（分部分項工程費+措施費+間接費）的2.58%。
（6）企業管理費：
電力預算定額在江蘇省內企業管理費為人工費的78.3%；江蘇省計價表安裝工程的企業管理費為人工費59%（一類工程）。
（7）利潤：
電力預算定額在江蘇省內利潤為（直接工程費+措施費+間接費）的7%；江蘇省計價表安裝工程的利潤為人工費14%。
以上電力定額總體水平都要比江蘇省計價表要高。
因此在火力發電工程中，一般發包人與總承包人簽定的合同一般是套用行業定額（電力定額），而總承包商與專業分包商簽定的定額采用的是江蘇省計價表。
六、結語
綜上所述，民用建筑與工業安裝工程造價工作還是有比較大的區別的，不管在套用的定額，還是在圖紙的深度，以及造價人員應該側重注意的工作重點都是不同的。因此需要造價人員在工作過程中要注意區別工程性質，掌握重點，提高對各種工程的預（結）算編制、審核能力。
參考文獻：
[1]《全國造價工程師執業資格考試培訓教材――建設工程計價2013年版》中國計劃出版社
篇12
1嚴格執行港口工程建設的有關方針政策、法令、法規合現行的設計規程
目前，國家和交通部不斷出版和完善綜合性、專業性較強的設計規程和規范，以及許多現行的行業標準和法規，他們都是我們設計人員在設計過程中必須遵循的法令和法規，也是設計人員實現控制工程造價的依據。這些法令法規具有法律的約束力，任何設計單位和設計人員都必須嚴格無條件地執行。
同時，必須切實執行節約用海、用地的基本國策。港口建設中在確保生產和安全的前提下，盡量合理地節約建設用海、用地是每個設計人員的職責，也是每個建設單位的職責。土地是無法再生的資源，更是主要的社會生產要素，在可持續發展中有著不可替代的作用，因此我們應把節約用地列入控制造價的首位。
2重視技術能力的培養，全面提高綜合設計水平和協調能力
平面專業是綜合性專業，在港口工程的設計過程中，幾乎與所有專業協調配合（如：水文、地質、裝卸工藝、水工結構、道路堆場、土建、供電照明、控制、信息與通信、給水排水、暖通機修和供油、消防環保、安全、勞動衛生、節能施工條件、概預算、經濟效益分析等二十幾個專業），這就要求每個平面專業設計人員，不但要熟練掌握本專業的知識，還要熟悉和掌握港口的工藝流程，以及每個相關專業設計人員的意圖，全面系統地分析和判斷設計資料的正確性和合理性，必要時，根據總布置條件，對有關專業提出參考意見和要求，真正做到在橫向上控制各項工程量，避免無謂地提高工程造價。
除此之外，還應重視撰寫工程技術總結，深入研究每個工程的技術總結，借鑒以往工程的成功經驗，與同類工程進行比較，科學地分析有關工程量和技術經濟指標，以便咱工程設計中學習和參考，有效地控制工程造價。
在設計過程中，還要充分利用參考設計和通用設計，因為它們是對工程設計成功經驗的總結和升華，是工程設計人員集體的智慧的結晶，同事也可以是控制工程造價的有效措施之一。
3重視設計過程的各個階段，尤其是前期階段
在計劃經濟形勢下，港口工程造價管理主要重視工程建設的實施階段，特別是施工階段的工程造價管理，而忽視了設計階段，沒能在設計階段通過優化設計來有效地控制造價。國內外實踐證明（它揭示的關系和我國情況大致吻合），在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%~95%；至施工圖階段結束，影響工程造價的可能性為35%~75%；至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有5%~10%。從中可以看出，影響工程造價的最大的階段是設計工作的前期，過去由于種種原因，我們只在施工圖階段投入主要精力，前期工作深度不夠，導致的最直接結果是不得不一次次地調整概算。所以我們一定要充分重視前期階段的工作深度，從被動地反映設計轉變為主動地影響設計和優化設計。控制工程造價要貫穿于項目設計的全過程，要抓住重點，就是要抓住前期工作，主要有以下兩方面：①要充分詳細地收集各方面設計基礎資料，樹立從可行性開始，就要控制工程造價的觀念。隨著港口工程設計的日趨規范化，法制化，收集設計基礎資料工作也應規范化。通過細致全面地收集資料工作，為具體設計提供良好的依據，避免設計的盲目性。②設計優化要貫穿于可行性研究。初步設計和施工圖設計的始終。前期工作的方案分析和論證，廠址方案的優劣，直接影響工程造價，由于工程項目涉及面廣，相關制約因素也非常多，外部條件也相當復雜，對提出的方案，都應結合具體條件進行優化和技術經濟比較，這樣才能達到控制工程造價的目的。
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一、作業成本法概述
（一）作業成本法的重要性
作業成本法是當前一種非常先進的成本管理方法，在我國的各個領域當中都有著比較廣泛的應用。相較于傳統類型的成本管理方法來說，作業成本法更加的精細有效。經過大量的工作實踐可知，工業企業通過應用作業成本法來進行成本管理，能夠更加合理化的將間接成本與輔助資源分配到日常的生產與服務工作中，在提高管理工作效率的同時為企業經營決策的制定提供成本信息，從根本上節約工業企業的資源支出。
（二）作業成本法的應用原理
通過上文中的介紹可知，作業成本法本身是一種非常先進的成本管理方法，它的具體工作原理為“產品消耗作業，作業消耗資源?！笨梢越z毫不夸張的說，作業成本法的應用是對傳統成本管理方法的一次顛覆性的革新，將成本管理的工作重點由“產品”轉移到“作業”當中。操作流程如下：首先，將作業設為成本核算的主要對象，結合工業企業現階段的生產與經營現狀，做好對資源成本的分配，通過一定的累計數量來形成作業成本；其次，按照作業的動因來做好對工業企業的產品分配，直至產品成本的最終計算結果。
二、作業成本法在工業企業成本管理中的應用
（一）構建符合作業成本法的內部管理制度
作業成本法可以為工業企業提供出更加詳細且完善的會計信息，從而達到避免出現會計信息失真的不良結果。然而，由于能夠導致會計信息失真的問題原因是多種多樣的，其中不乏存在人力資源、企業文化、內控水平以及法律制度等諸多深層次方面的原因。基于此，為了全面提高工業企業的成本管理水平，有效改善會計信息失真的問題，企業管理者除去要不斷提高內部員工的綜合素質以外，同時還要盡快建立起一套符合作業成本法的內控制度。
首先，企業管理者要結合自身的經營現狀，不斷的完善制度內容，在不浪費基礎資源的同時提高企業的經濟效益，同時還要對自身的會計部門做好人員調整；其次，企業管理者還要全面落實崗位責任制度，進一步完善原有的財務管理模式，其中包括成本管理、費用標準以及報銷范圍等等；最后，企業管理者還要積極引入企業內外部的監督管理機制，充分發揮出會計部門的內部審計功能，在企業內部形成一個完整的三維保護系統，以此來保證會計信息的真實性與有效性。
（二）加大對作業成本法的宣傳力度，引起實務界的重視
事實上，無論是何種類型的新型管理方式均需要付出一定的應用代價，尤其是對于作業成本法這種需要被應用到特殊環境中的管理方法來說，更加需要得到更多力量的支持。在最近幾年來，伴隨著我國科技水平的不斷提高，多媒體技術、電腦自動化開始成為了我國工業企業的新寵兒，如果想要徹底改變傳統的管理模式，工業企業的管理者就要做好付出大量人力、物力、財力的準備?；诖耍谌蘸蟮某杀竟芾砉ぷ髦?，工業企業的管理者需要進一步加大對作業成本會計的宣傳力度，將此種新型管理方法的先進性、實用性以及合理性告知給內部員工，在企業內部形成良好的學習與研究氛圍，為作業成本法的順利實施做好充足的知識準備；其次，企業管理者還要積極學習其他發達國家的優秀經驗，聘請一些社會中的專家講師來到企業當中進行先進技術的指導，爭取在較短的時間內讓企業內部的所有財務管理人員均可以熟練運用作業成本法。
（三）加大對計算機技術的培訓力度，提升企業員工的綜合素質
工業企業想要實施作業成本法，不僅需要得到先進會計系統的支持，同時還要擁有一支高素質水平的會計隊伍。為此，企業管理者需要加大對內部會計人員的業務培訓力度，確保他們可以在熟練掌握計算機操作方法的同時，可以較好的利用作業成本法來進行財務管理。除此之外，企業管理者還要去不斷的增強內部員工的成本控制意識，將成本管理工作落實到各個部門的個人身上，同員工的個人業績與薪資待遇相掛鉤。
參考文獻：
[1]夏塞蓮，趙琦美.論作業成本法在工業企業中的應用[J].企業家天地下半月刊（理論版），2014（26）.
