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2助力新型城鎮化的吉林省信息化發展概況
2013年國務院了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，《若干意見》中將“信息基礎設施改造升級、信息產品與服務供需優化、公共服務信息化水平提升及信息消費環境建設”等列為信息化重點工作內容，現從這幾個方面對吉林省信息化發展現狀闡述如下。
（1）信息基礎設施建設的基本現狀。近幾年來，吉林省政府推進“三網融合”和數字城鎮建設，把發展“智慧城鎮”作為吉林特色城鎮化示范鎮建設的重要內容。吉林省的通信網絡性能明顯提高，第三代移動通信（3G）網絡覆蓋全部城市及大多數鄉鎮。全省行政村通寬帶比例已達72％，2010年實現全省自然村100％通信覆蓋。截至2012年末，吉林省長途光纜線路長度達22704公里，全年完成電信業務總量239.9億元，通比2011年增長了9個百分點。截至2012年末，全省局用交換機容量916.7萬門；固定電話用戶580.5萬戶，其中城市電話用戶436.3萬戶，農村電話用戶144.2萬戶，固定電話普及率21.1部/百人。移動電話用戶2257萬戶，移動電話普及率為82.1部/百人，增長12.5%。互聯網絡寬帶接入用戶364.7萬戶，增長17.4%【10】。
（2）信息產業的發展情況。吉林省信息產業起步較晚，目前初步形成了以光電子、汽車電子、電力電子、新型元器件為特色的產業格局，并建立國家光電子產業基地和國家（長春）汽車電子產業園。隨著市場信息產品需求的不斷擴張，車載信息系統、功率半導體器件、高清晰LED顯示屏、生物識別等產品的市場份額不斷擴大。據統計，吉林省信息產業實現銷售收入232億元。此外，吉林省軟件產業呈現快速發展態勢，截止到2010年，全省從事軟件研發、生產、銷售和服務的企業超過800家，先后有13家企業成為國家規劃布局內重點軟件企業，累計認定軟件產品達到1246項，汽車、人口、教育、政府、電力、農業、礦山等行業應用軟件以及信息安全軟件處于國內領先水平。.
（3）公共服務信息化的基本情況。近幾年來，吉林省在醫療衛生、社會保障、教育、文化等公共服務領域的信息化取得了一定成果。第一，在醫療衛生信息化進程中，投入使用了疾病控制和衛生監督信息系統，全省二甲以上醫院全部建成醫院信息管理系統，新型農村合作醫療信息系統基本覆蓋各級新型農村合作醫療管理部門、經辦機構和定點醫療機構；第二，社會保障信息化快速推進，城鄉低保實現網上審批和網上管理，勞動就業管理信息系統當期應用數據存量達到800多萬條，全省統一的“12333”勞動保障咨詢熱線在2009年和2010年連續兩次榮獲中國（亞太）最佳呼叫中心稱號；第三，教育信息化通過開展高校數字化校園建設的方式，擴大了高教、職教、基礎教育和遠程教育等信息資源的規模；第四，文化信息化穩步推進，建立了文化信息資源共享工程技術平臺，全省建成基層電子圖書館（室）1916個，數字文化資源庫總量已超過1TB。
（4）信息消費環境建設的基本情況。營造良好的信息消費環境，能夠刺激信息消費需求，推動信息化發展的同時，能夠提升新型城鎮化的效率、效果。吉林省不斷加強信息化法制建設，近幾年來，先后制訂了電子政務、電子商務、傳統產業信息化改造、“數字城市”建設、新農村信息化等一系列指導意見和政策措施，2013年為響應國家政策方針，于12月了《吉林省促進信息消費推動信息化建設實施方案》，保障信息化建設的推進。在保障信息化安全方面，制定了《省網絡與信息安全應急預案》、《政府信息系統安全檢查辦法》、《網絡與信息安全管理工作指標》、等法規和文件。此外，吉林省重視信息化人才的培養，省內高校每年向社會輸送信息化人才5800余人，并面向政府機關、企事業單位開展不同的信息技術培訓。自2011年至2013年，吉林省為促進農村信息化開展了“萬名骨干農村信息員培訓計劃”，三年全省培育農村信息員達到10萬人以上。
3以信息化建設推動吉林省新型城鎮化發展的關鍵點
基于以上對吉林省信息化基礎設施建設、信息產業發展、公共服務信息化以及信息消費環境建設的基本情況概述，不難發現，吉林省信息化建設主要以城市信息化為重點，對城鎮信息化建設力度不夠，城鄉差距仍然較大。若要將信息化建設的高效、低耗、智能充分運用于新型城鎮化進程當中，選擇恰當的關鍵點尤為重要。
（1）深度融合產業集群建設與信息化建設，增加新型城鎮化動力。新型城鎮化需要產業的支撐，沒有產業基礎，信息化就失去了有效載體，所以說培育具有特色的產業集群是重要的基礎。在夯實產業經濟基礎的同時，融入物聯網、云計算等信息技術無疑會為新型城鎮化進程增添動力。在以信息化助力新型城鎮化發展的大趨勢下，結合吉林省省情，具體應從以下幾點著手：一是要加大力度支持城鎮化進程中突出的支柱優勢產業，建設好完整的產業鏈條，促進產業集群化發展，做好新型城鎮化的產業集群整體規劃，通過大企業引領、大項目支撐、園區化承載，圍繞各地支柱產業，推進形成一批特色鮮明、優勢突出、配套能力強、集中度高的產業集群；二是要改造提升城鎮化傳統優勢產業，依托各地特色資源，引進信息技術，建立或利用現有電子商務平臺，提升產業整體競爭力。三是要在新型城鎮化中引進新興戰略產業，提升新型城鎮化內涵及質量。
（2）建立中小企業信息平臺，推進新型城鎮化進程。中小企業是帶動新型城鎮化經濟發展的主力軍，但與大中型企業相比仍是弱勢群體，為解決中小企業發展過程中在資金、人才、技術等多方面存在的困難，可以考慮以網絡為依托，鼓勵中小企業從本身出發，建立行業式信息發展平臺。增加企業間交流與合作，通過公開企業優勢及需求來吸引第三方。為中小企業提供研究所、高校研究院等合作對象，爭取建立產、學、研一體化信息平臺，提升市場準入機制。此外，網絡資源具有高效、節省資源、限制少等多種優勢，吉林省政府可以借助網絡進行中小企業學習培訓，加強企業間幫扶與互利合作，給中小企業更多的發展空間和機會，保證中小企業迅速成長。
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二十一世紀以來，中國經濟穩定的持續發展使我國的城鎮化水平不斷提高，數量與規模逐步增加。近30年，中國的城鎮化水平取得了顯著的成就。數據表明，中國的城鎮化率在1978年是18.9%，2014年達到52.6%。這表明，在這36年中，我國以平均每年增長1%的速度使我國的城鎮化率增加了34.7%，是30幾年前中國城鎮化速度的3倍還要多，與此同時也是世界城鎮增長的2倍多。伴隨著城鎮化的高速發展，城鎮信息化研究與建設在現實中的影響越來越重要。小城鎮信息化的根本就是充分開發利用信息技術，增進信息共享和知識交流，推動經濟迅速增長，讓經濟社會發展進程加快。小城鎮信息化的實現有著非常重要的意義。第一，在信息化由城市向城鎮發展的進程中，小城鎮起到了關鍵的橋梁作用。第二，伴隨著小城鎮的全面發展，及行政區域的“合鄉并鎮”的政策，城鎮政府部門工作量迅速增加，自動化信息系統可以極高的提高工作效率。
1 社區信息系統
小城鎮信息化的過程是我國經濟和社會發展必然要經歷的。它能夠更好地推動經濟發展，提高人民群眾的生活質量，增強人民自身素質，促進全國人民對信息化的認識，形成一個好的循環，從而能夠更好地推動小城鎮全面可持續發展。從實際應用上看，信息化的產品主要有：客戶關系管理系統、供應鏈管理系統、人力資源管理系統、電子商務、辦公自動化等等。目前適用于小城鎮開發的信息化產品極為缺乏。小城鎮信息化是現代化發展的重要標志之一，應該開發出一套適用于小城鎮的信息資源共享系統對信息進行統一的管理。
2 社區信息系統發展面臨的困難
信息化體系是由信息資源，信息技術應用，信息網絡，信息化人才，信息技術和產業，信息化政策、法規和標準六個基本元素組成的一個符合中國社會信息化完的整體系。但在小城鎮信息化發展的進程中信息網絡、信息資源、信息技術應用和信息化是必不可少的，具備相關專業知識的人才更為缺乏。
通過對大量從基層收集與統計來的數據進行研究與分析發現，小城鎮社區信息系統在基層發展中遇了許多問題。
2.1 小城鎮信息化基礎硬件設施薄弱。2012年8月份，我們對上海市郊區信息化發達的小城鎮進行了全面的調查，研究表明，市縣級的政府行政機關配備有較多的計算機，而大部分鄉鎮的單位都沒有較多的計算機配備，鄉村信用社則擁有的計算機更少，等于沒有配備，配備率還不到30%，平均每個組織有計算機僅有0.67臺，其中82%的組織還沒有鏈接互聯網；在籌規劃，協調配合，將極大的推動小城鎮可持續化發展。鄉村僅有2%的人群擁有計算機。要是從全國的范圍來統計，大部分鄉鎮的人民計算機擁有率還不到0.5%。信息化的基礎設施擁有率根本達不到平均水平，實力相對薄弱，在我國，只有少部分縣級行政單位還沒有連接上了寬帶網絡，在互聯網普及的今天，我國的人均計算機擁有率則更低。
2.2 小城鎮信息化這是一個全新的概念，與傳統的企業信息化和電子政務來進行對比，小城鎮要涉及更多的部分。對于地方政府來說，信息化包括農業部門，信息技術部門，科學研究部門等眾多部門。只有做好部門與部門之間的協調工作，才能更好的促進小乘正信息化建設的發展。但現在的狀況是，信息化的建設為有些部門的高速發展而開展的一項工作。然而隨著小城鎮信息化程度的深入，與其他部門在資源整合方的面將會產生極大的阻力，對往后的發展是極為不利的。因此我們遇到的相當多的問題不是技術的問題，而是相互配合、相互協調的問題。
3 系統的運行和發展的模式
在建立小城鎮社區信息系統的時候都要考慮到這些必要情況另外在推廣軟件系統的時候，系統開發的成本不能太高，操作要簡單。正是因為有這些問題，小城鎮信息化的進行才緩慢，制約著信息化系統快速高效的發展。因此，小城鎮信息系統的開發要減少它的成本，降低操作難度，還要加緊時間開發系統，最重要的是，要讓社會信息系統平穩告訴的發展。只有這樣城鎮社區信息系統的開發更具有實用的價值，符合我國小城鎮的發展現狀。
至于小城鎮社區信息系統的選擇，我們運用了B/S結構。B/S結構內容簡單，方便易操作，用戶可以直接使用Web瀏覽器，如Internet Explorer，Netscape Navigator等通過網絡直接訪問城鎮服務器，頁面簡單，低文化層次的用戶可以方便地使用該系統。我這樣，小城鎮社區信息系統有一個最大的優點：可以跨平臺使用，意味著既可以在Windows中運行，而且也可以國內的Linux運行，都不需要進行任何修改，就可以大大降低系統運營的開發成本。與此同時，由于小城鎮社區信息系統采用B/S結構，所有用戶都可以在服務器上進行操作，這樣就從根本降低了硬件配置的需求。
4 小城鎮社區系統的設計
在系統的研發中，我們充分實現了硬件與軟件之間的相互配合，將具有獨立功能的組件分為一個子系統，以保證系統能夠持續穩定的運行。系統的網頁呈現將是以動態（JSP）和靜態（Servlet）相結合的形式，使用戶能夠更直觀，生動的了解實時動態。系統是由幾個子系統有機的結合而形成的，從而能夠更好地整合資源，信息共享，提高工作效率，節省人力資源。
社群信息系統的設計采用的組件化得模式，其結構清晰明朗，容易操作，方便服務人員的檢測與維修、維護等工作。同時，也為后續軟件的開發降低了門檻，是軟件開發的速度得以提高。綜合各方面因素，我們總結出，社會信息系統的構成有以下幾個層面的內容：
4.1 管理層面：管理層面負責的內容主要有管理用戶的在線注冊，權限的獲取，以及數據的整理數據庫的組建和維護、社區信息的管理等，確保系統能夠正常穩定持續的運行。在維護方面，對數據庫進行備份和數據恢復，以保證數據的安全性，對系統出現的突況能過做出迅速的反應并對其進行修復。用戶的信息可以備份到云端安全的存儲。同時還承擔社區的信息等工作。
4.2 社區建筑智能化層面：社區的各個建筑通過計算機與管理系統交換信息，并實時上傳樓宇信息，方便查詢和管理，物業信息信息化可以更好地管理。業主也可以通過客戶端了解物業信息，可以足不出戶繳納相關的管理費用等。
5 結束語
通過把握住符合小城鎮實際情況需求與滿足課題任務唯一要求這兩個主線，來實現小城鎮社區信息系統的分析研究。我國現在大多數社區的信息系統是物業管理系統，不僅功能簡單，而且主要用于城市小區物業管理，我們所要面對的主題是小城鎮和社區的基層民眾，小城鎮的信息化不僅是管理層面的，也應該讓每位居民參與在內，同時根據我國的城鎮化水平，以及對小城鎮用戶的研究，結合業主委員會，物業管理，社區居民與居委會需求，充分滿足小城鎮社區信息化建設的基本需要，我們自主研發出的小城鎮社區信息系統，基本實現了小城鎮社區的信息化。
參考文獻：
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2014年3月，國務院公布了《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》，標志著我國進入了城鎮化發展的關鍵時期。新型城鎮化建設作為未來5～10年我國經濟和社會發展的一項重大戰略，在促進農業現代化、擴大服務業比重，促進區域均衡發展方面起到舉足輕重的作用。近年來，我國物流業發展也進入了轉型升級的重要發展階段。“十一五”規劃確立了現代物流的產業地位，2009年國務院將現代物流業列入十大產業調整振興規劃，此規劃成為推動我國現代物流業發展的奠基石。在隨后的“十二五”規劃中，要“加快發展服務業把推動服務業大發展作為產業結構優化的戰略重點”，為我國現代物流業創造了良好的發展環境。
建設新型城鎮為物流業發展創造條件、提供物質保證，物流業的發展壯大同樣推動建設新城鎮的進程，兩者相輔相成不可分割。同時，城鎮化發展給現代物流業帶來了前所未有的發展機遇，在新城鎮化發展的背景下對物流業發展進行調控也成為新的課題。
1 新型城鎮化建設的目標
新型城鎮化建設有三個目標。第一，人口流動轉移。一方面，城鎮化建設促使農村人口涌入城市，推動城鎮基本設施的改、擴建，促進基本公共服務均等化。城鎮人口增加了，農村人口就降低，從事農業操作的勞動力就減少，農村土地會相對集中，這將促進大型農機具的使用，為農業現代化創造條件。另一方面，城鎮人口增加將推動城鎮居民平均消費水平提高，刺激國內消費需求，從而起到進一步擴大服務業的目的。城鎮基礎設施提高，又將加大城鎮常住人口的吸引力，增強城鎮化進程。
第二，促進城鎮發展產業轉型。使城市擺脫過去的以第一產業為主的產業結構，構建新型產業結構。面對越來越嚴重的城市污染，新城鎮建設要求城市更加節約利用資源，減少環境污染，使用信息化技術，傳承城市文化資源，使城鎮向著綠色、智慧新城鎮邁進。
第三，促進居民生活幸福。隨著城鎮居民生活水平提高，公共服務水平上升，公共交通便捷，物流配送方便，超市等生活息息相關的方面更加便利，居民生活更方便，住房、醫療、養老、教育方面逐步提高并形成體系，實現城鎮居民老有所養、學有所教、病有所醫。充分體現以人為本的根本出發點，居民生活幸福感增加。
2 河北省物流業的發展
服務業是衡量一個國家或一個地區經濟發展水平的重要標志。現代服務業除了包括傳統的金融服務、信息技術服務、工業設計服務外，還包括物流服務。物流業在我國屬于新興的產業，近幾年隨著阿里巴巴、淘寶、京東等一系列網購平臺的發展，物流也走進了尋常百姓家，物流業也以迅猛的速度發展。國家在“十二五”規劃綱要中明確提出，要大力發展現代物流業。河北省出臺了《河北省現代物流業“十二五”發展規劃》，這使得河北省物流業的發展正朝著河北第二大支柱產業邁進。河北省物流業發展的作用在于以下兩方面。
首先，物流業為河北省居民生活提供基本物質支持和保障，起到了提供生產、生活保障的作用。截至2012年，河北省常住人口達到7288萬人，其中城鎮人口3411萬人。城鎮居民生活中的住房、飲食、醫療、藥物、公共交通、廢棄物處理等方面均需要物流業的參與。
其次，物流業創造更多就業機會，有利于社會健康穩定，為經濟可持續發展提供動力。據2014年中國物流與采購聯合會的權威預測，中國未來10年里，物流人才缺口為600萬人左右，其中高級物流人才為50萬人左右。因此，物流業會在將來創造更多的就業機會。通過對河北物流企業調查，預計在三年后物流企業平均員工人數將達到479人/家。
3 河北省物流業發展的特點
3.1 地理位置優越
全省緊鄰首都北京和北方重要商埠天津市，東臨渤海。海岸線長487公里。陸上運輸四通八達、水路運輸方便快捷。河北已經成為京津的物流市場，京津市場上一般銷量的蔬菜來自河北，而來自河北的生豬、活牛、禽蛋、鮮奶分別占京津市場總銷量的50%、40%、25%、50%。同時，為京津產業發展提供了80%以上的原材料。
3.2 發展潛力巨大
2009年3月，河北省政府提出的《河北省確定物流業發展的6項重點》為促進全省物流業更好更快地發展起到了很大的推進作用。唐山、邯鄲機場的建設以及石家莊國際機場的開通，使得河北省的航空運輸能力在不斷提高，這種配套基礎設施的建設，為河北省的物流業發展提供了重要的契機。
2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。同年12月，投資方看中了河北省物流業存在巨大的發展空間，在石家莊建立了“無水港”合資項目，成立河北冀津國家物流有限公司，實現河北口岸與天津港口對接，這大大縮短了物流時間，降低了物流成本。
3.3 物流企業規模小，實力弱
河北省物流企業運作模式停留在求“全”的模式上，物流企業功能單一，服務項目多停留在倉儲、庫存管理、搬運等方面，效率低、速度慢、損耗大、成本居高不下。再加上來自國際物流巨頭的競爭壓力，河北省物流企業難以滿足日益增長的社會需要。下表是河北省物流企業崗位人員分配情況。
由上表可以看出，河北省物流企業大部分人員集中于儲存、配送、運輸環節。隨著物流業的發展，物流服務將遠遠超出傳統的儲運服務，呈現出多樣化趨勢，向供應鏈管理物流發展。因此，河北省物流業企業應拋棄原有的“小”的經營理念，構建新型互通的細化“大”高效運營模式。
4 新型城鎮化建設對河北省物流業發展的作用
近年來，河北省城鎮化水平不斷提高，帶動了本地區的物流需求，促進了河北省物流業的整體發展。在國家大力倡導“推進新型城鎮化發展”的背景下，河北省物流業如何根據新型城鎮化建設水平確定一個合理的發展規模和發展方向成為一個亟待解決的問題。新型城鎮化建設對河北省物流業發展的作用有以下幾個方面。
（1）新型城鎮化，使城鎮居民增加，居民受教育水平上升，為物流業輸送更多專業人才。據2014年中國物流與采購聯合會的權威預測，截至2014年，中國物流業對相關人才的需求量將達到年均2萬～3萬人。按照目前發展速度，屆時我國的物流從業人員缺口將達到600萬人。我國物流業對從業人員門檻較低，會吸收大量農村人口到城市居住。城鎮為他們提供更多教育機會，更多就業崗位。物流工作崗位性質的不同，對物流人才的需求也不盡相同。專科學歷的人才成了物流大軍的主流。在被調查的物流企業中，有45家企業擁有專科學歷人才，占企業總數的76.3%，平均每家企業擁有專科學歷人才25人。但隨著物流業朝著國際化發展，熟知電子商務物流人才、連鎖經營、國際物流、物流成本控制分析與預測等相關知識和操作方法的國際性物流高級人才將更加缺乏，這就需要利用城鎮教育資源，為物流業源源不斷地輸送需要的人才。
（2）城鎮化拉動農產品需求，促進農產品生產、配送、加工一系列發展，促進物流業發展。城鎮化過程中，城鎮居民數量增多，居民為提高生活水平，對農產品的需求不再滿足于一種或幾種農產品，而更多的要求產品種類豐富。消費者對農產品從田間到餐桌的要求越來越高。為了滿足這一日益增長的需求，現代農業發展必然拉動農產品生產、配送、加工一系列流程水平的提高，必然促使物流基礎設施等方面的投入的加大，加強交通運輸基礎設施建設，引進先進的農產品保鮮、冷藏、運輸技術，提高農產品物流的專業化水平。
（3）城鎮布局更合理，規劃物流園區，提升物流效率。城市發展由政府統一規劃，在城市的郊區邊緣地帶可以規劃物流園區，園區的建設既享受了城鎮帶來的各種便利，又能將散布的物流配送中心集中在一起。減少城市交通壓力，利于物資流通。縮短物流配送時間，減少過程成本。
（4）加快信息化建設，將互聯網信息應用技術應用于物流業，實現物流的自動化、可控、智能化。網絡信息化技術進入千家萬戶，正悄然改變著人們的生活方式。我國正處在新一輪創業浪潮上，依托“互聯網+”的新業態也悄然升起，互聯網與傳統行業的融入正在加深。我國農村的互聯網覆蓋率還不高，但城鎮基礎設施完善，為物流業信息化發展提供基礎平臺。
（5）加快組建第三方物流企業。我國加入WTO后，允許國際資金注入我國物流行業，幾大國際物流巨頭，如美國聯邦快遞、美國UPS、德國DHL等公司紛紛開發國內市場，我國物流企業承受了很大沖擊。西方國家有著漫長的物流業發展歷史，在西方國家物流業的發展以第三方物流企業為主，這些大型物流企業均是第三方物流公司，這也是未來物流業發展的趨勢。目前河北省第三方物流企業寥寥無幾，要加快河北省物流企業整合，改變物流企業小、散的狀態，提高其競爭力。
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其次，引入PPP模式能夠提高公共事業項目供給效率。公共事業項目的供給是新型城鎮化建設的重要環節，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結構的不協調，資金調配的不合理、監督機制的不健全，也由于缺失全面性、長期性的統籌規劃，政府在供給和管理模式中會存在局限性，這也勢必導致公共產品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對微觀事務的過度參與，能將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，實現科學分工、優勢互補，從而提高新型城鎮化建設中公共服務的效率與質量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設施供給風險。在新型城鎮化建設的進程中，由于公共設施建設的規模大、資金投入巨大、建設期和回收期長等因素，政府在公共設施供給中承擔著諸如經營風險、利潤風險、匯率風險、價格規制風險、技術風險及政治風險等等，這些風險如果全部由政府來承擔，這勢必加大政府的負擔和壓力，也不符合政府職能轉變的應有之義，更不是現代國家治理理念的體現。因此，引入PPP模式，由政府和社會資本來公共分擔風險，通過科學合理的風險分擔機制，使風險分配給更有能力承擔該風險的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔的全部風險。
二、福建省新型城鎮化建設存在的主要問題
新型城鎮化是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。近年來，福建省高度重視城鎮化建設，相繼出臺《海峽西岸城市群發展規劃》《福建省城鎮體系規劃》《關于積極推進城鎮化發展的十二條措施》等系列舉措，通過“三化”并舉、“三群”聯動，積極推進大都市區、中小城市和小城鎮建設，有力實施“大城關”戰略，有效引導產業、人口等要素向縣城和中心鎮集聚，城鎮化建設已經取得顯著成效。其中，作為福建縣域經濟的“排頭兵”，晉江在產業和城鎮融合、市民和農民融合、歷史和文化融合等方面積累了經驗，成為我國新型城鎮化的縣域樣本。[2]數據顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬人增加到了2013年的3774萬人，增加了364萬人，增長了10.67%，城鎮人口由2000年的1432萬人增加到2013年的2293萬人，增加了861萬人，增幅為60.2%，由此可見，新型城鎮化人口的增加速度遠遠超過總人口增加的速度；而且，新型城鎮化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國新型城鎮化水平53.73%。[3]此外，根據福建省政協教科文衛調研組關于積極穩妥推進福建省新型城鎮化建設的調研報告，當前福建省已經基本完成城鎮道路、住宅、燃氣、供排水、通信等基礎設施及垃圾污水處理、公園綠地等生態環境設施，有力增強了城鎮服務功能。
而且，城鎮歷史文化保護、生態文明建設、流動人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩妥開展。但是，應當正視的是，盡管福建省城鎮化取得了明顯成效，但在2013年的全國城鎮化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發達地區相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰。首先，省內各地區的發展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮化水平顯著高于西北部城市的。根據福建省統計局數據顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個百分點[3]。由此可見，盡管福建省的新型城鎮化水平明顯高于全國平均水平，但是地區發展不平衡問題仍有待解決。其次，福建省的城市規模偏小，集聚力偏弱。當前，福建省城市人口在400萬以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國超大城市總數的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬~400萬之間[3]。可見，福建省規模大的城市數目偏少，而這必然會影響城市間集聚效應的發揮。再者，包括城鎮在內的基礎設施建設較為薄弱，持續投入不足。數據顯示，福建省2013年在水利、環境和公共設施管理業的投資額為1356.12萬元，占全省固定資產投資總額15526.87萬元的比例僅僅為8.73%，這與聯合國推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮化發展中面臨的諸如各地區發展不平衡、城鎮規模偏小、基礎設施建設持續投入不足等問題，是規劃、產業、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問題若得不到有效解決，勢必影響到未來福建省新型城鎮化發展的持續進程。
三、福建新型城鎮化建設中的PPP模式實施對策
2014年6月，《福建省新型新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，吹響了加快發展新型城鎮化建設的號角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會指出“注重統籌城鄉區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”，以服務于進一步加快福建科學發展跨越發展這一中心工作。與此同時，財政部發文在全國推廣政府PPP模式，為新型城鎮化建設提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運用對于福建省新型城鎮化建設的推進可謂是“及時雨”。筆者認為，大力引入PPP模式來加快福建新型城鎮化建設步伐，需要做到以下幾點：
1.科學劃分政企關系PPP模式作為一種創新性的融資渠道，關于其在公共事業項目領域的推廣運用，政府必須明確自身與私營企業的關系，在保證政府發揮主導作用的同時，積極轉變政府職能。在這種合作伙伴關系中，政府應該通過PPP這種模式，將新型城鎮化建設項目推向市場，科學合理地制定風險共擔機制，從而降低融資風險，提高項目運營效率。對于合作方（私營企業）來說，應該完善公司治理結構，提高公司的管理水平和經營效率。在項目開展的前期，對項目進行可行性的科學研究，主動引入第三方評估機構，對項目存在的風險及項目預算進行科學評估，從而規避項目建設中的各類風險。同時，在項目的運營過程中，對項目進行科學管控，在財務方面做好成本控制，做到節約成本、提高利潤，進而建立穩定的項目收益回收機制。
2.加快完善監管機制為了防范盲目引進PPP模式帶來的風險，應當完善相關監管機制。一方面，應該完善PPP項目審批機制，在簡化項目審批手續、提高市場準入監察流程效率的同時，科學制定項目審批標準，即參照借鑒國際社會中采用的物有所值的方法來定性、定量地判斷項目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監管機構。目前福建省還沒有專門的PPP監管機構，財政、交通、建設等相關部門之間缺乏統一的協調管理機構來統籌協調新型城鎮化建設中的公共服務供給的合作。因此，要借鑒發達國家經驗，設立專職的PPP監管機構，如英國實行以財政部為中心、分級管理的模式進行監管，在財政部內設立PPP專職小組，并且出臺PPP相關的運營標準等相關其他相關政策指南，而下設的PPP專職機構則通過對全國PPP合作項目進行項目監管。福建省也要根據省情，設立相應的專職PPP管理協調機構，而這些機構要致力于PPP項目的監管，提高PPP項目的建設的透明度，并且積極向公眾公開宣傳，避免項目交易中的權錢交易行為。
篇5
作為廣大農村地區的中心，鄉鎮是帶動其發展的重要節點，正確地選擇中心鄉鎮，能充分帶動整個農村地域的快速發展[1]。中心鎮是小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鄉鎮具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮體系有機融合的城鎮。它既是縣（市）內一定片區的中心，也是若干一般小城（集）鎮的中心，起著片區首位城鎮的作用[2]。中心鎮位于城鎮體系的末端，直接面向基層農村，是農村經濟、政治和文教中心，物資和人流的初級集敞地[3]。
在“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-一般村”的5級城鎮體系網絡中，中心鎮作為一個節點，向上連接城市，向下輻射一般鎮和鄉村，起著樞紐的作用，聯動著整個小城鎮群的發展。中心鎮不僅能聚集本區域的勞動力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮的資源、資金和人才吸聚到自己區域內。通過對聚集的資源進行加工，形成深度加工產品，使資源增值，加速中心鎮自身的發展，并在其經濟發展的過程中向次級節點擴散技術、輸送產品、投資等，促進周邊小城鎮和農村的城鎮化[4]。中心鎮的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布是相對均衡的。中心鎮一般多是縣（市）級行政地域單元中各城鎮經濟區的核心鄉鎮[5]。
大連普灣新區（大連市副市級）作為遼寧沿海經濟帶的核心與龍頭，大連市在建設“三個中心和一個集聚區”過程中受到發展空間的制約，為此，大連市提出加速推進全域城市化進程這一重大決策，并于2010年4月將金州新區、保稅區和普灣新區確定為大連新市區。大連普灣新區是大連市最年輕的開放先導區，是大連新市區的核心區和大連新的城市中心，肩負著承接大連主城區城市功能和產業向北轉移，引領大連新一輪開發開放和經濟騰飛，打造遼寧沿海經濟帶新增長極的重大使命。
一、研究區域概況
遼寧省普蘭店市（普灣新區）位于遼東半島中南部東側，市（區）境東臨莊河市和黃海，西接瓦房店市，南與大連市金州新區毗連，北與蓋州市接壤，東南與長海縣隔海相望。地勢北高南低，西高東低。陸、海、空交通發達，氣候宜人。優越的區位，為經濟發展提供了有利條件。全市（區）總面積3 375平方公里，包括12個街道、1個開發區、7個鎮和3個鄉。其中，普灣新區的核心區包括豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道、復州灣街道和炮臺街道；拓展區包括皮口街道、城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮、四平鎮、沙包鎮、大譚街道、唐家房街道、蓮山街道、星臺鎮、墨盤鄉、樂甲鄉和同益鄉。
二、數據來源和處理
本文采用的數據全部來自于《2012年普蘭店市年鑒》以及調查分析報告等。為便于縱向對比研究，本文統一采用2011年普蘭店市行政區劃，并對其他年份行政區劃進行了相應調整。通過研究各街道（鄉鎮、開發區）的相關數據，從而對普蘭店市各中心鎮建設展開分析與規劃。
三、普蘭店市中心鎮選擇和建設分析
（一）中心鎮選擇的主導因子分析
1.各鄉鎮的人口分布密度分析
人口密度是是表示某一地區人口的密集程度的指標，普蘭店市各鄉鎮人口分布密度見圖1。
由圖1可知，人口密度大于500有3個街道，分別為豐榮街道、太平街道和鐵西街道，而且它們主要分布在普灣新區的核心區地段，故人口密度較高。而人口密度小于200人的包括復州灣鎮、炮臺鎮、安波鎮、沙包鎮以及同益鄉。普蘭店市大多數鄉鎮的人口密度集中在200—500人之間。人口的變化情況對一個城市或中心鎮的影響十分重大，是城市化建設的重要因素。通過城市化，可以將農民從土地上釋放出來。
2.各鄉鎮城鎮化發展水平分析
城鎮化是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降而非農業活動的比重上升的過程。城鎮化發展水平通常由城鎮人口占總人口的比重來衡量。普蘭店市各鄉鎮的城鎮化水平見圖2。
由圖2可知，城鎮化水平大于70%有豐榮街道和太平街道，其次為鐵西街道、三十里堡街道、復州灣街道、皮口街道、開發區與石河街道。在城鎮化水平低于20%的鄉鎮中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道與炮臺街道城鎮化程度較高。再結合皮口街道、城子坦街道、大劉家街道和楊樹房街道的人口密度，可以將它們定位為中心鎮進行發展。
3.各鄉鎮經濟收入水平分析
各鄉鎮的經濟收入主要包括農牧業總收入（第一產業）、工業建筑業總收入（第二產業）以及運輸業商飲業總收入（第三產業）。第一產業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產品，第二產業可以很好地滿足經濟的現代化，第三產業是緩解日益增長的社會問題的一劑良藥。普蘭店市各鄉鎮經濟收入的差異見表1。
由表1可知，豐榮街道、石河街道以及三十里街道各收入占全市總收入比例較高，均在18%以上，開發區占6.72%。在其他各鄉鎮中，可以明顯看出炮臺街道、大劉家街道、皮口街道、城子坦街道以及復州灣街道5個地區比其他鄉鎮比例較高。同時可以看出，在所占比例不超過1.5%的鄉鎮（普蘭店市中北部鄉鎮）中，大譚街道、楊樹房街道、星臺鎮、雙塔鎮以及安波鎮的比例較高。
豐榮街道、太平街道、開發區、三十里街道、石河街道由于它們的區位優勢，其非農收入比例要明顯高于其他各鄉鎮。在其他鄉鎮中，復州灣街道、炮臺街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮、安波鎮以及蓮山街道比例較高，均達到了28%以上。
同時可以看出，除了普蘭店市市區的街道，炮臺街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復州灣街道收入要高于拓展區的各鄉鎮。而在拓展區中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺鎮以及安波鎮的收入較高，其中安波鎮的人均收入達到了10 086元之高。
（二）普蘭店市中心鎮的確定與建設
1.中心鎮的確定
通過對普蘭店市各鄉鎮（街道）的人口分布、城鎮化水平、經濟發展指標、非農產業收入以及人均收入的分析，并結合各鄉鎮（街道）的地理位置分析。結果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發區、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有地理優勢，故將其作為一個整體區域進行城市發展。
表1 2011年普蘭店市各鄉鎮總收入、非農業收入和人均收入
在普灣新區核心區中，確定復州灣街道、炮臺街道作為中心鎮；在拓展區中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮適合作為中心鎮進行規劃與發展。確定為中心鎮的鄉鎮各項指標如表2所示。
2.中心鎮的建設
普灣新區核心區中的復州灣街道位于普蘭店市西南部。復州灣街道應大力發展都市型現代農業，完善商業網點發展規劃，實現工業經濟快速增長。
表2 確定為中心鎮的鄉鎮2011年各項指標
炮臺街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百強鄉鎮綜合實力排比中名列第四。其工業經濟發達，而且重視綠色生態的建設。
皮楊街道以大楊集團為龍頭，以大楊國際服裝工業園區為載體，加快推進工業經濟，促進服裝、機械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產和水產品加工等行業的快速穩定發展。
城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮之一。城子坦街道應著重設施農業建設、工業經濟建設與歷史文化名鎮建設。
大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區相鄰，鶴大線、201國道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優質的設施農業建設和新農村建設。
蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級公路交互處。蓮山街道應圍繞“興唐”經濟帶建設，加快物流中心、物資配送行業的發展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農產業收入比例較高。同時兩條大街增加項目擴大建設規模，拓展至周邊10余個鄉鎮和地區，利于促進地區經濟的發展。
安波鎮位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰瓦房店市，北接蓋州市，南與樂甲鄉連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮應以發旅游事業為主導產業。安波鎮儉湯溫泉在“中國十大溫泉度假區暨溫泉度假飯店50佳”評選活動中，獲得“中國十大溫泉”和“最佳養生溫泉”稱號，成為東北三省唯一獲此榮譽的溫泉旅游區域。因此，它可以在很好地發展自身產業的同時，通過吸引外來人員，帶動其周邊鄉鎮或地區的經濟發展。
參考文獻：
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[2] 劉麗紅.關于中心鎮建設問題的幾點思考[J].消費導刊，2013，（1）：42.
篇6
1、“新常態”的提出和特征
中國經濟在保持10%以上的高速增長近30年后，從2010-2012年開始中國經濟增速連續11個季度下滑、增速減緩，2014年中國GDP增速為7.4%,保持2012以來GDP增速連續三年低于8%的水平，維持一個相對平穩的低速增長。這種這種經濟態勢經濟學者稱為新常態現象。2014年5月在河南考察時首次提出中國經濟“新常態”概念，指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。“新常態”一詞開始進入公眾視野。而經濟放緩是中國經濟新常態的一種表象，其背后的本質是經濟結構優化，增長動力切換，制度環境改變。
2、“新常態”帶來的機遇
新常態將給中國帶來新的發展機遇。首先，新常態下中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。促進中國經濟增長不再是僅依靠對外出口，大規模市政建設、房地產和工業化投入產出拉動而是新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進多元動力。其次，中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。
三、“新常態”下城鎮化建設新動力因素分析
如何適應新常態帶來的發展機遇，發揮新常態效能作用，實現跨越式科學發展將是新型城鎮化建設謀劃新發展的新動力。
1、新常態經濟增速減緩利于消除城鎮化發展不協調性
增速減緩的實質是增長動力的轉換和經濟結構的再平衡，所反映出的是服務業比重明顯上升取代工業成為經濟增長主要動力；投資率下降，消費率上升，消費成為需求增長的主體；人力、資源粗放投入明顯下降，高技術創新型產業成為經濟助推器。
2、新常態經濟結構升級促進城鎮化產業結構的科學合理布局
“十二五”規劃把GDP平均增長速度定為7%，而且決定工作重點從過去的重速度、重規模、開發重大項目，轉到重結構、重質量、重效益、重民生，這就是所謂經濟增長方式的轉變和升級。新常態下我國內需比重提高，消費拉動經濟的作用增強，超過出口和外需對經濟增長的影響。目前我國最終消費率僅為50%左右，低于全球平均80%的水平，消費力的提升空間巨大。總理指出“，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化”，所蘊含的強大內需潛力而被認為是助推中國新常態經濟增長的強勁引擎。為此，把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，著力提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，要以增加居民收入為重點，合理調整收入分配關系，切實解決差距較大問題，實現發展成果由人民共享，不斷增強城鄉居民的消費能力。
3、新常態“以資源承載為上限”決心推進新型城鎮化建設
《2014年經濟形勢分析與2015年展望》報告提出：以資源承載為上限來優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。一方面將生態文明理念融入城市發展，構建綠色生產、生活方式和消費模式。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，控制總量提高效率，并加快建設可再生能源系統，提高新能源和可再生能源利用比例。實施大氣污染防治行動計劃，嚴格控制高耗能、高排放行業發展，如嚴格控制機動車保有量，節能環保等新技術推廣，石化行業實現綠色工業化等措施改善城市空氣質量。中國政府承諾2030年碳排放達到峰值，非石化能源在能源結構中站20%，走上綠色低碳循環經濟之路。另一方面，科學規劃建設城市群，嚴格控制建設用地規模，促進城市緊湊發展，以現代新型交通網絡和數據信息網絡為依托，用產業升級做支撐，高新科技為推力，依托科技、教育和人才資源優勢，激發全社會創新活力，推動管理創新、技術創新和商業模式創新，充分發揮城市創新載體作用，順應科技進步和產業變革新趨勢，推動城市走智慧創新驅動發展道路，實現城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化。
篇7
城鎮化與生態環境兩者之間互相影響，互為作用。首先，城鎮化發展過程中各行各業的發展會對城鎮及其周邊環境造成影響；其次，生態環境的變化也推動著整個城鎮化發展的進程。兩者呈現出一種非線性的交互脅迫關系。城鎮化進程的快慢很大一部分因素取決于生態環境的優劣，良好的生態環境能夠促進城鎮化的發展步伐，惡劣的生態環境也勢必會阻礙城鎮化發展的進程。
1.1城鎮化對生態環境的脅迫效應
城鎮化的急速發展會沖擊生態環境的平衡。首先城鎮化發展的最顯著特征即城鎮人口數量加大。生態環境的破壞究其根本即人為的破壞，人口密度增加，生態環境面臨的壓力也就會跟著增加。隨著大量的人群涌入城鎮，城鎮經濟結構和消費結構勢必發生改變，人們向環境索取的資源越來越多，生態環境的健壯性越來越脆弱。這種對生態環境的破壞主要表現在兩個方面：經濟城鎮化對生態環境的脅迫以及城鎮交通擴張對生態環境的脅迫。首先，企業的發展是城鎮化進程的重要指標，城鎮的企業越來越多，企業生產所需的資源也越來越多，生產過程中產生的廢水、廢氣等污染物也越來越多；其次，城鎮化發展的另一重要指標就是城鎮交通系統的擴張，汽車越來越多，造成了大量的尾氣污染和噪音污染。
1.2生態環境惡化對城鎮化的約束效應
生態環境惡化對城鎮化的約束效應表現為以下及格方面：第一，人們居住環境舒適度降低，不再有人愿意進入城鎮生活，阻礙城鎮化進程；第二，招商引資困難，不再有商家愿意進入城鎮帶動經濟發展，另外本地企業也會外流；第三，當惡化的生態環境由量變轉為質變時往往會發生諸多災害性事件；最后，為了改善已有的惡劣的生態環境，中央政府及地方政府必須投入大量的人力物力和財力，而新投入的這些資源反過來又會對生態環境造成威脅。
2當前城鎮化進程中的生態特征
我國城鎮化進程自從改革開放以來發展速度顯著加快，城鎮化形態較之以前有了很大的變化。然而，萬事萬物都是相對的，辯證的，城鎮化的發展也帶來一系列不可避免的問題，這些問題阻礙了城鎮化可持續發展的目標。
2.1城鎮綠地不足
從地理范圍來講，城鎮的占地面積是固定的，而生活在城鎮中的人口數量卻不斷增加，這就造成了每個人平均土地占有面幾率的降低，如何提高占有率是城鎮化必須要解決的問題。目前來看，只能犧牲綠地面積，將綠地面積變為建筑面積才能滿足日益增長的人員需求。另外地方政府為了單純追求GDP，對開發商監管力度不夠，導致開發商為了私利肆意開發土地蓋樓，于是城鎮的綠地越來越小，鋼筋水泥越來越多。綠地的減少會帶來很多問題，例如破壞了CO2與O2的平衡，更多的有害有毒氣體無法被植被吸附過濾，細菌和粉塵越來越多，噪聲污染越來越嚴重，人們居住舒適度越來越差等等。2.2城鎮空氣污染我國自2013年以來，全國各地出現了大面積的霧霾天氣。霧霾是霧和霾的統稱，根本成因是人為排放的污染物在特定的氣象條件下積聚造成的。這些污染物主要來源于工業廢氣和汽車尾氣。這些廢氣中所包含的高濃度的細顆粒物（粒徑小于或等于2.5nm的顆粒物，簡稱為PM2.5）對人體健康有著嚴重的威脅。有研究表明，人體長期暴漏在霧霾天氣中會引起呼吸系統、心血管系統、癌癥、生殖與神經系統的疾病，嚴重時甚至能夠導致死亡。而更可悲的是近些年霧霾天氣不但沒有減少，更有增加的趨勢。
2.3城鎮供水緊張
城鎮供水緊張這一問題產生的原因還是在于認為的破壞。城鎮化腳步的加快的核心因素是勞動生產力的增加，城鎮中的人口密度越來越大，人們用水量也隨之增加，生活污水也越來越多。大部分城鎮用水水源都來源于地下。長期大量的給水給地下水造成了很大的壓力，地下水位也一再下降，以前距地面4-5米就可以出水的地方現在要挖到幾十米甚至上百米才能出水。另外有些地方政府為了實現GDP的目標，對污水處理這一問題向來睜一只眼閉一只眼，不引進先進的污水處理設備，將生產生活污水直接排放到河流或地下水域當中，給人們賴以生存的水源造成了極大的破壞。
2.4噪聲污染增加
噪聲污染往往得不到人們的廣泛重視，然而聚環保部門統計，全國約有三分之二的人們生活在噪聲超標的環境中。這些噪聲包括交通噪聲、機械噪聲、建筑噪聲、生活噪聲等等。噪聲對身體的危害雖然在短時期內看不出來，但長期處于噪聲環境中的人會產生多種疾病，例如神經衰弱、消化系統紊亂、記憶力減退、失眠、心跳加快、心律不齊、食欲不振以及心腦血管疾病。受到噪聲的侵害，往往使人們感到煩躁不安，對工作和事件難以集中精力。有研究顯示，人口密度越大的住宅小區人們患高血壓疾病的人員也越多；立交橋越多的地區心臟搭橋病人的比例也越高。這些都印證了噪聲污染對人體是有傷害的。
參考文獻
[1]陳詩一.中國各地區低碳經濟轉型進程評估[J].經濟研究，2012（8）.
篇8
改革開放三十年來，城鎮化的發展從基礎設施建設、公共服務體系、消費品市場擴張等諸多方面為經濟發展帶來巨大的能量，已經成為我國經濟發展的原動力。我國各屆政府都在不斷加強城鎮化建設的重視程度，對城鎮化發展的政策和體制進行了大幅度的改革和調整，促使城鎮化建設水平得到快速提升。但是，由于我國各屆政府優先支持工業化的政策沒有發生根本性的變化，以人均國民收入水平來衡量，現階段我國經濟發展已經處于中上等收入國家水平；以城鎮化率來衡量，城鎮人口占全社會人口比重只有52.6%，我國僅處于中等收入國家水平，很顯然，城鎮化已經明顯滯后于工業化，城鎮化建設跟不上工業化的發展步伐。
（二）城鎮化質量還比較低，與人口城鎮化的速度不相適應
數據顯示，從2000年到2009年，中國城鎮化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個百分點。城鎮人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮縣城區面積由2000年2.24萬平方公里，增加到2008年3.63萬平方公里，8年增加了62%。盡管從統計上看，這些年來城鎮化人口比重在不斷的提升，但是城鎮居民的素質、生活質量、消費行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上城鎮化建設發揮發展的步伐，存在著農村地區“被城鎮化”、農村人口“被市民化”等現象，大量郊區縣歸并為市區，但基礎設施和公共服務依然是農村水平，農民的生活消費方式也沒有發生實質轉變；我國26261萬農民工中，有16336萬人在城鎮打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城鎮化成果，又被統計為城鎮人口，導致農民工的消費結構無大的變化，城鎮人口并沒有帶來真正的需求增長，城鎮化質量還比較低，與城鎮化建設發展的速度不相適應。
二、有的放矢推進我國新型城鎮化建設
清除制度障礙和政策弊端，釋放城鎮化的內需潛力，加快城鎮化體制改革，有的放矢推進我國新型城鎮化建設，讓城鎮化成為實現“中國夢”的新動力。
第一，優先推進城鎮化建設發展，使工業化與城鎮化平衡發展。各級地方政府努力做到整合更多的公共資源用于城鎮發展，不斷提升城鎮的承載力和人口的集聚能力。采取有效的激勵獎勵政策，引導和支持給予社會資本向城鎮基礎設施、公共服務方面投資。
第二，著眼于輻射全國重點城市群的城鎮建設。我們國家人口眾多，土地資源十分稀缺，勢必要求我們應以集約化的方式推進城鎮化改革，實現城鎮綠色化、低碳化、集約化發展。以大城市為依托，以中等城市為重點，建設并初步形成輻射帶動作用強的城市群，完善城鎮基礎設施建設和公共服務體系建設，打破區域行政壁壘割據，促進人流、物流、資金流、信息流的高效流動，形成區域內外相互銜接的一體化市場。同時，也要加快建設區域性中心城市，強化城鎮功能建設，健全公共服務體系，加快科學產業園區建設，不斷增強城鎮人口吸納能力和產業集聚能力。與此同時，科學協調大中小城市之間的關系，在全國1.9萬個建制鎮中，對于無法形成關聯發展和少數有條件的鎮重點發展，突出重點，做好規劃，黨和政府要給予相應的扶持政策，授予相應的發展權力，配置更多的公共資源，使之產業集中、功能配套、服務完善，成為新興的商品，集散地和農產品加工基地，鄉鎮企業集中之地，增強小城鎮對外來人口的吸引力，這樣農村勞動力進鎮才有事做。
第三，統籌規劃和改革城鄉二元體制，建立全國統一、開放的人口管理機制，積極支持、鼓勵農民進城，構建新時期有利于人口遷徙的，可轉移接續的、良性循環的社會保障體系，促進農民工身份轉換。
篇9
1.全南縣區位概況描述
全南縣是江西省贛州市管轄的一個縣，在江西省的南部，南邊靠近廣東的翁源縣和連平縣，西邊挨著廣東的始興縣，北邊與廣東南雄接壤，東北毗鄰江西省的信豐縣，有60%的邊界和廣東接壤，素有“江西南大門”之稱，全縣共有面積1520平方公里，其中耕地面積占11.8萬畝，截至2012年統計，總人口大概有20萬，農業人口占到總人口的80%.全南縣自然資源豐富，礦產資源以鎢、錫、錳、鋯、稀土、煤等資源為主，森林面積大，素有“贛南”之稱，是南方48個重點林業縣之一。大慶至廣州高速路穿過縣境，通車之后成為了珠三角兩小時交通圈的一部分。
2.全南縣城鎮化建設中存在的問題
2.1城鎮配套基礎設施建設落后
雖然近幾年全南縣有加大資金投入發展基礎設施建設、完善城鎮的服務功能，但跟廣東等發達地區相比，依然還不能滿足人們的正常生產生活需求。比如貨運物流運輸系統沒建立統一的站場，管理較為混亂；根據新的規劃，全南縣被定性為贛粵邊際新興工業明珠和山水園林城市，但由于多種因素制約，全南縣的服務功能還欠完善，比如主要路段環衛設施少、公共休閑娛樂設施少、綜合性高檔次商場缺乏等。
2.2城鎮化速度慢管理不規范
隨著全南縣城鎮化的不斷推進，其規劃框架也在不斷拉大，很多的村莊成了城中村，這些城中村大多經濟基礎薄弱，村內基礎設施嚴重落后，環境衛生又臟又亂的現象普遍存在，而且村內的民宅建筑風格參差不齊，房型陳舊，影響了全南縣的整體市容形象。民宅建筑多以獨門獨戶為主，土地資源利用率低，有些土地處于閑置狀態，而有些農田和耕地則被違規侵占。以上這些存在的問題都是全南縣在推進城鎮化建設中需要給予協調和解決的。
2.3城鎮化發展缺乏經營理念
城鎮化的發展要做很多協調規劃的工作去解決很多的問題，這些問題涉及到經濟發展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有經營的理念才能處理協調解決這些問題。但顯然在全南縣的城鎮化發展過程過程中，由于受到多種因素的干擾，政府在引導城鎮化的過程中還是缺乏經營理念的，比如基礎設施建設融資渠道單一，過度依賴財政撥款。
3.全南縣新型城鎮化建設的發展對策
3.1建立有償使用的土地管理制度
在城鎮化的過程中要建立起有效的土地管理制度，集體土地的內部流轉使用必須是有償的，根據小城鎮整體的土地使用規劃、建設規劃，按照項目用地需要統一進行統劃撥和出讓。從農村的耕地保護出發，規劃出非農建設用地和做好農田耕地保護區域工作；農村人口定居城鎮之后，可以采用集體土地內部流轉的方式，對承包地和宅基地進行轉讓，促進土地的規模化經營。
3.2建立多元投資機拓寬城鎮建設籌資渠道
城鎮化過程中的基礎設施建設資金的籌措渠道要實現多元化，以政府投資為主導，鼓勵社會集資、農民帶資、招商引資等多元化渠道發展，通過這樣的政策改革引導，可以減少政府的資金負擔，從而讓基建設施建設快速推進。實施多元機制投資，要做到：一是依法按照國家政策的規定收取規費資金，并專款專用；二是要制定細則規定，出讓使用權和經營權，吸引單位或個人投資參與基礎設施的建設，誰負責投資誰就可以參與收益的分配；三是實施土地國有化經營，通過土地使用權的出讓來獲取資金，用以建設共享性的基礎設施。
3.3促進農村人口遷移到城鎮
現在城鎮有著大量的農村人口，大多都具有很強的流動性，能否讓這部分人在城鎮中定居下來是衡量城鎮化能否取得實質化進展的重要問題。因此，政府應該引導社會消除不利于農村人口向城鎮轉移的歧視條款，解決好外來人口的戶籍落戶問題。在改革城鎮人口福利體制的同時，也要將外來人口納入統一的社會保障體系中，使遷移人口也能享受到同等的住房、就業、醫療、教育、社會保障等待遇，通過戶籍管理和社會保障制度的完善，不斷促進農村人口定居城鎮。
3.4發揮自身資源區位優勢走可持續城鎮化
全南縣的經濟基礎是農業，地處城鄉結合部，所以其發展應該以多面向農村和服務為特點，建立健全小城鎮涉農服務系列化、綜合化的服務組織體系，依托于這一體系將農產品的加工、銷售與生產整合成一體化，以市場經濟發展需求為導向，以流通型企業和農副產品加工企業為龍頭，通過合同契約、經濟利益共享或資金參與的方式，向農民提前、產中、產后的一體化服務，以促進農業發展和農村經濟的增長。例如，全南縣有著豐富的礦產資源，其中尤以鎢和稀土最為出名，有著“鎢都”和“稀土王國”的美譽；傳統優質農產品產量豐富，其中尤以臍橙、甜柚在全國享有一定的知名度；在這里多以鄉鎮為主，有著富余的勞動力，所以布局當地的產業結構可以考慮對勞動力需求多、需要利用到相關自然資源的產業。近幾年來全南縣建立了具有當地特色的5大產業技術標準體系，其中就涉及到了鎢、稀土、臍橙，這些都為提高產業的附加值創造了條件。與此同時考慮到全南縣是一個山區小縣，農業為主，所以可以推廣“養豬、沼氣能源、沼液施肥”這樣立體式種養模式，將農村的產業鏈拉長，建立起生態循環農業產業體系，并利用全南縣的區位優勢，將農產品銷售到毗鄰的廣東地區。
4.結束語
城鎮化是衡量一個國家現代化發展水平的重要標志之一，全南縣城鎮化推進是我國發展城鎮化的一個重要組成部分，作為一個以農業經濟為基礎的山區小縣，首先應該拓寬融資渠道完善基礎設施建設和服務功能，其次是通過戶籍和社會保障管理的創新，實現農村人口向城鎮聚居，最后通過發揮區位資源優勢，引導農村工業和非農工業在城鎮的集聚和發展，最終以實現全南縣的新型城鎮化發展。
參考文獻
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從近期看，發展小型的城鎮顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經不堪重負，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮既是城市的產業、文明、文化向農村輻射的基地，又為農村提供了勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體。東部發達地區產業轉移給中西部推進城鎮化，發展縣域經濟帶來巨大機遇。因此，加快新型城鎮化建設，搶抓沿海產業轉移機遇是當前樂平市促進縣域經濟發展的當務之急，也是當前建設社會主義新農村的現實需要。
二、樂平市城鎮化發展的現狀和存在問題
在推進新型城鎮化建設中，樂平市按照省委、省政府關于加快推進新型城鎮化和城市建設的決策部署，圍繞建設“實力雄厚、生態宜居、社會和諧新樂平”，按照 “城市北上、商貿東進、工業南下”的發展布局，積極促進新型工業化與城鎮化良性互動。城區面貌發生了翻天覆地的改變。
（一）城鎮化建設缺乏規劃。2012年樂平城區總體規劃修編獲得省政府批復，全面完成10個鄉鎮總體規劃和28個村莊的規劃編制工作。但還有部分鄉鎮沒有編制鄉鎮總體規劃，使各鄉鎮在城鎮化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮與小城鎮之間、小城鎮與周邊鄉村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮體系和空間格局。居民擴建房報批意識淡薄，致使道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了鎮容鎮貌不整。
（二）基礎設施仍然是薄弱環節。小城鎮供水、排水、環衛、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。城區各主干道綠化滴水設施不完善，綠化帶高于路面，在澆灌過程中滲至路面的現象較重。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來。
（三）企業帶動效果不明顯。企業入住是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。由于經濟實力缺少第二、三產業的支撐，致使小城鎮吸納積聚功能比較弱，重點中心鎮難以發揮其規模效益和輻射服務等功能。就目前情況來看，樂平的小城鎮大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、新型城鎮化建設的建議
新型城鎮化應該把著力點放在品質發展上。新型城鎮化突出的是“新”：即城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。
（一）科學規劃是新型城鎮化建設發展的前提。
加快推進新型城鎮化和城市建設關鍵是規劃。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定城市未來的發展，規劃要經得起歷史和人民的檢驗。一要抓好城市發展特色的規劃。結合產業結構調整和新農村建設，加強縣城規劃向四周輻射，以市場興鎮、以區位優勢和資源優勢興鎮，突出特色，務求實效，發揮龍頭作用。二要堅持以人為本和可持續發展的原則。城區和小城鎮規劃要精心考慮和論證，在規劃和建設時要堅持以人為本、可持續發展，廣泛聽取社會各界的意見和建議，要為城市長遠發展打好基礎、留好空間。
（二）尊重農民在城鎮化中的選擇權。中國的城鎮化應是“人的城鎮化”。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，城鎮化實質就是給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。移居城鎮還是守望田園，政府應當尊重、保護農民的自主選擇權，避免“被進城”、“被上樓”事件的上演。
（三）充分發揮工業化的要素聚集和產業支撐作用，大力增強縣域經濟的整體實力。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。沒有產業支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。樂平市在做大經濟總量，做強支柱產業的同時，要充分發揮服務業擴大就業、服務經濟發展、滿足人民生活需要的作用。
篇11
小城鎮就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農業主導型，工業主導型，商貿主導型，交通主導型，旅游主導型。
2.旅游小城鎮規劃感知
發展旅游小城鎮首先是依托城鎮或鄉村生態旅游資源與文化旅游資源，在區域內使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業的發展，促進城鎮及鄉村產業結構調整，從而推動城鎮及鄉村經濟的發展。
3.旅游小城鎮規劃策略
3.1資源開發利用與保護策略
小城鎮發展過程不同，區域條件不同。構成了千差萬別的城鎮特色。但其構成建設發展的基本要素不可或缺，即產業結構、生態環境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態優先，塑造特色城鎮，提高文化品位，強化功能作用，構建和諧社會，開創可持續發展之路，是當前乃至未來小城鎮規劃建設的根本任務。在構建要素中生態與文脈是小城鎮旅游資源的主導因素。如何合理利用旅游資源和生態環境是旅游小城鎮規劃的關鍵。旅游資源開發與小城鎮建設是為了改善生存條件、美化生活環境以便吸引游客觀景攬勝。而環境保護則是為了使旅游資源和生態環境在不被破壞的情況下可持續利用。利用與保護是有機統一體，有環境效益才有社會效益和經濟效益。以綜合保護為指導，在綜合保護的基礎上以合理開發利用為目標。積極引導當地鄉村農民參與旅游項目開發和從事旅游服務，以旅游業帶動城鎮化、城鎮化促進旅游業的發展，為本地居民提供更多的就業機會，使生活方式、生產方式逐步優化，縮小與發達地區的差距，推進現代文明的整體進程。
3.2生態優先的規劃策略
生態規劃或目標是使小城鎮朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環境方向發展，而開展可持續建設目標是使任何小城鎮的開發建設活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質上是一致的。生態規劃是旅游小城鎮規劃的根本。是以維護生態系統供康、關注居民生活質量、土地和資源節約等當前社會普遍關注的共同問題為終極目標。
3.3歷史文脈規劃保護與再現策略
歷史文脈是歷史的延續。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農村和集鎮，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國深厚的歷史文化的寶藏，是社會文明的源頭。在旅游小城鎮規劃建設中，應當充分挖掘這些寶藏，讓其源遠流傳，發揚光大。
其次，國際社會對城鎮歷史文脈的保護予以了極大的關注。任何一個城鎮的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。在進行小城鎮規劃建設中，應當極其關注和重視歷史文脈的保護與再現。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價值的斷墻殘垣，都應該認真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現文化內函，創造獨有特色。
4.旅游小城鎮規劃與新農村建設關系
旅游小城鎮規劃與新農村建設具有密不可分的關系，旅游產業是新農村建設的支撐產業，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，旅游開發對于農村的生產發展，生活改善，文明鄉風形成，整潔村容建設等，都具有直接的促進作用。
4.1旅游產業是新農村建設的支柱產業
新農村建設首先必須發展經濟。經濟的發展，必須打破單一農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等等為依托，大力發展旅游休閑產業。隨著社會進步，經濟蓬勃發展，人們消費概念，生活方式隨之發生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉村休閑旅游發展的最大動力。根據市場分析預測，鄉村休閑旅游產業顯現區域范圍廣，吸引人群多的發展態勢，具有很大的發展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉村休閑旅游的引力圈不斷擴大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內都將成為發展鄉村旅游度假的合理半徑。
鄉村休閑旅游特點具有多樣性，趣味性。除高級別的風景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉村資源特色，開發多種旅游模式。如：農林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風光觀賞旅游，農村勞作體驗休閑旅游，鄉村民俗活動觀光體驗，農副產品加工體驗，農家特色餐飲住宿體驗等。
鄉村旅游產業帶動了經濟農作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜養殖、餐飲住宿消費、民俗文化消費的全面發展，提升了農業和農副產品加工的附加值，促進了農產品銷售。同時，把第三產業引入農村，調整了農村產業結構，形成了獨特的文化產品和全新的消費形態。因此，旅游休閑產業，已經成為遠近郊區及旅游小城鎮新農村發展生產的支柱產業，是社會主義新農村建設的新生力量。
4.2旅游產業是新農村建設的增收產業
旅游休閑產業，特別是鄉村旅游，具有較大的家庭服務特性，最具增加就業、富裕民眾的推廣價值。鄉村旅游的開發主體，可以是獨立經營的農戶，也可以是集體或私營的企業。獨立經營農戶，以采摘、農家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務，形成家庭收入。農村企業提供的具有一定規模和一定檔次的旅游休閑服務，不僅就地消化了農產品，吸收農民就業，而且帶動了區域的發展。鄉村旅游產業是一個富民產業，是讓農民增收的產業。既解決了農村部分就業，又使當地農民的收入增加。因此，旅游休閑產業是新農村建設中比較容易直接帶動農民增收的產業。
4.3旅游開發將大大促進先進文化與文明風尚在鄉村形成
旅游休閑產業最終是服務產業，是文化產業。沒有以游客為上帝的服務精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經濟的收益。因此，發展旅游休閑產業，必然在市場的引導下。在現實的教育下，培養了農民的市場經濟意識和服務顧客的文明。市場是一所最好的學校，服務教育將農民培養成為文明衛生禮貌的公民。鄉村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發等，都有利于推動鄉村文化的發展。同時，游客帶來的城市文化，對于農村文明風尚的形成，具有顯著的推動作用。
4.4旅游開發將加快村容建設，形成整潔衛生的新面貌
旅游環境打造、農家接待條件的建設都是最基礎的內容。旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，將大大推動農村村容的改變，推動衛生條件的改善，推動環境治理，推動村莊整體建設的發展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個性化、特色化、原生態文化基礎和唯一性等等，所以，鄉村旅游是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。旅游產業具有高附加值特點。擁有旅游資源、具備旅游開發條件的小城鎮，應當在規劃中將其作為小城鎮主導產業，充分挖掘潛力，發揮資源優勢，突出特色。旅游小城鎮與新農村建設密不可分，旅游產業是新農村建設支柱產業，鄉村旅游給新農村建設帶來活力和動力，搞好鄉村旅游有利于生產發展、環境改善；有利于促進文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌。 [科]
篇12
當前我國城鎮化建設發展到了“瓶頸”階段，“城市病”問題突出，城鄉矛盾日趨激烈，生態環境污染嚴重。實踐表明：傳統城鎮化模式不可持續，新型城鎮化模式才是我國未來城鎮化建設的良藥。因此，關于新型城鎮化模式的探討重要且迫切。
國內外關于新型城鎮化的研究成果比較豐富。歐美發達國家對新型城鎮化的研究主要集中在區域政策的運用和城市再生兩個方面[1]；國內學者對新型城鎮化的研究大多在內涵、戰略意義、進程等方面[2～5]，對新型城鎮化模式的研究并不多見，尤其環境容量在新型城鎮化中的應用研究更是罕見，已有的模式研究也局限于省域、地區或全國范圍內[6～8]，對縣域的研究幾乎空白。
鑒于此，本文以廣東省翁源縣為研究區域，把研究視角具體到縣域，并嘗試把環境容量和土地綜合整治理念融入到新型城鎮化模式中，使研究結果更有針對性和可操作性，更符合新時期城鎮化建設的要求和趨勢。本研究旨在提出符合翁源縣實情的新型城鎮化建設模式，以期為翁源縣及類似區域的新型城鎮化建設實踐提供思路。
2.相關概念界定
城鎮化是指農業人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。相對于傳統城鎮化偏重經濟效益，新型城鎮化強調經濟、社會和生態的協調發展。新型城鎮化以“全面、協調、可持續推進”為原則，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式[9]。城鎮化建設模式是指傳統農村經濟社會向城市經濟社會轉換的具體路徑和具體方法[10]。
土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程[11～12]。
環境容量尚無統一定義，學者從不同的研究角度提出了多種定義。簡言之，環境容量為滿足城市環境質量目標前提下的污染物最大允許排放總量[13]。環境容量具有一定的主觀性，同一區域在不同的環境目標、不同時期、不同生活質量要求下的環境容量可能不同。
3.翁源縣城鎮化建設現狀及存在問題分析
3.1研究區概況
翁源位于韶關市南部，廣東省北部，總面積2158平方公里，人口39萬，轄7鎮1林場，屬于廣東省的經濟欠發達縣。境內煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產儲量可觀；農業資源非常豐富，農作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主；三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”、“中國蘭花之鄉”。
3.2城鎮化現狀及存在問題
近年來翁源縣的城鎮化發展有所加快，但城鎮化水平低、質量差。2012年該縣戶籍城鎮化率只有16.11%，而同期我國戶籍城鎮化率為35.29%[14]；全年實現地區生產總值60.3億元，其中第二、三產業增加值之和占比只有71.5%，而同期我國二三產業占比高達89.9%。分析發現，翁源縣城鎮化建設存在的問題主要包括工業化水平、農業產業化程度、土地綜合整治和政府財政能力四個方面。
（1）工業化水平低，對城鎮化的“拉力”不足工業化是城鎮化的根本動力，工業發展拉動城鎮化發展。2012年，翁源縣實現地區生產總值60.3億元，工業增加值18.2億元，工業化率僅為30.18%。而珠三角、長三角地區早在20世紀90年代，工業化率就達80%以上。落后的工業對農村剩余勞動力吸納能力低，導致城鎮化進程緩慢。
（2）農業產業化水平低，對城鎮化的“推力”不夠農業是城鎮化發展的基礎，農業產業化產生大量剩余勞動力，這些勞動力隨后向城鎮轉移，推動城鎮化發展。翁源縣的農業資源雖然非常豐富，但是農業產業化水平低，對城鎮化的推力有限，影響了城鎮化進程。
（3）土地綜合整治意識薄弱制約城鎮化發展翁源縣的耕地大多被山地等所切斷，呈碎塊狀；加之農村居民點零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地綜合整治意識和經驗，耕地形態得不到優化，嚴重阻礙了農業的規模化經營，從而影響了農業產業化的進程，最終制約了城鎮化發展。
4.國內較成功的傳統城鎮化建設模式分析
4.1模式的成功經驗
改革開放以來，我國傳統城鎮化建設取得了矚目成就，誕生了不少比較成功的城鎮化模式和案例，其中模式主要包括農業推動型、外資推動型和民資推動型三種[15]。農業推動型以江蘇華西村最為典型，華西村自然條件比較好，農業資源豐富，但發展之初生產力水平非常低、農業效益差，其主要做法是通過推行農業產業化解決農業生產力水平低和效益差的難題，從而釋放了農業對城鎮化的推動力；外資推動型以珠江三角洲最為典型，珠三角地理位置優越，改革開放前勞動力和土地廉價，但財政乏力，其主要做法是通過吸引外資來解決財政難題，因地制宜發展特色工業，以此驅動城鎮化；民資推動型以溫州和寧紹地區最為典型，該區域地少人多，交通不便，但素有經商傳統，其主要做法是通過鼓勵民間資本積極創業，發展二三產業，促進城鎮化的發展。
4.2模式的局限性
這些模式盡管在城鎮化建設方面取得了巨大成功，但隨著城鎮化進程的深入，各種生態環境問題逐步凸顯出來，不僅降低了城鎮質量，甚至嚴重制約了城鎮化的進一步發展。
（1）耕地資源趨緊 城鎮建設用地的過度擴張侵占了大量耕地，城鎮化帶來的環境污染造成耕地質量大幅下降。日趨緊張的耕地資源難以保證供養膨脹的城鎮人口，從而制約了城鎮化的進一步發展。
（2）水資源短缺且污染嚴重 隨著城鎮規模的擴大，生活用水和工業用水的需求量日益加大，導致水資源短缺；生活污水和工業廢水的超標排放，造成嚴重的水環境污染。比如珠三角地區的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超過環境容量，水質型缺水現象突出，城市內湖和納污河渠受到嚴重污染。
（3）空氣質量狀況不容樂觀 由于城鎮化水平的不斷提高，人口規模、建筑密度、交通強度和工業規模等越來越大，生活性廢氣、工業廢氣、汽車尾氣等排放量越來越大，加之建筑揚塵的污染，城鎮空氣質量受到前所未有的挑戰。
城鎮環境的惡化，降低了城鎮的吸引力和容納能力，嚴重阻礙了城鎮化的進一步發展。因此，必須探尋一種新的城鎮化建設模式，既繼承傳統模式的成功經驗，又能有效地保護生態環境，從而實現城鎮化的可持續發展。
5.翁源縣新型城鎮化建設模式探索
5.1模式推導――“自行車模式”
將翁源縣城鎮化存在問題與國內傳統城鎮化成功模式的經驗進行對照和比較，結合新型城鎮化和土地綜合整治的內涵進行分析，可知：要持續健康推進翁源縣的城鎮化建設，首先必須計算該縣的環境容量，以此限制城鎮化進程中污染物的排放量，控制環境污染問題；必須激活工農業的潛力，充分發揮其對城鎮化的驅動作用。對于制肘工農業發展的農業生產率低下和財政能力薄弱等問題，采取農業產業化和吸引外資等措施加以解決；對于阻礙農業產業化進程的農村土地“碎化”現象，可通過土地綜合整治方法進行治理，優化耕地形態和居民點布局。
鑒于此，翁源縣城鎮化建設可嘗試采用“環境容量約束城鎮化、外資帶動工業化、土地整治促進特色農業產業化”的“雙輪一剎”模式――即“自行車模式”，一剎是指“環境容量約束城鎮化”，雙輪是指“外資帶動工業化、土地整治促進特色農業產業化”。科學計算區域環境容量，作為城鎮化進程中各污染物的最大允許排放量，從而預防和控制環境污染；積極吸引產業轉移資本，大力發展本地區的工業，不斷提高工業化水平；因地制宜探索多元土地整治模式，加強土地綜合整治工作，發展規模農業和特色農業，開展“一鎮一品”工程，發展農產品深加工業，不斷推進農業產業化，為城鎮化提供強有力的產業支撐。
5.2“自行車模式”的“新”特點
“自行車模式”借鑒了傳統模式的成功經驗，并注入新的內容，“自行車模式”的理念是綠色環保。與傳統模式相比，該模式有兩大新特點：一是首次引入了環境容量，實施該模式的第一步是計算區域環境容量，以此約束城鎮化、工業化和農業產業化的規模和發展速度，這是先決條件，這樣才能把環保重任真正落到實處，而不是停留在口頭上；二是把土地綜合整治技術引入到特色農業產業化的建設中，一直以來阻礙農業規模經營和產業化的重大因素是耕地規模小，而綜合整治技術可以通過“外科手術”對碎地進行“整容”，為產業化除障。
5.3“自行車模式”的作用機理
“自行車模式”是一個系統，外資帶動工業化、土地整治促進特色農業產業化和環境容量約束城鎮化三個子系統之間既合作又制約。新型城鎮化好比自行車，工業化是后輪，農業產業化是前輪，環境容量是剎車系統。從子系統與系統的關系看，工業化吸引農村剩余勞動力，使農民非農化，對城鎮化起拉力作用；農業產業化釋放并推動大批農業人口向城鎮轉移，對城鎮化起推力作用；環境容量通過限制污染物的排放量來控制城鎮化規模和速度，對城鎮化起約束作用。
從子系統間關系來看，工業化通過吸納農業勞動力促使土地集中在少數農戶手里，為農業產業化除礙，對產業化起帶動作用；產業化為工業化提供工業原料，對工業化起保障作用。環境容量通過控制污染物排放限制工業類型和規模，并預防和控制農業產業化可能帶來的環境污染。
5.4“自行車模式”的適用條件
“自行車模式”有一定的適用條件，包括必要條件和充分條件。必要條件為：
（1）工業化水平低 對城鎮化的拉力不足，提高工業化水平才能促進城鎮化發展；
（2）政府財政匱乏，民間資本不活躍 工業化建設需要大量資金支撐，而財政匱乏阻礙了工業發展，民間資本不活躍降低了民資投資工業的可能性，因此需要引進外資發展工業；
（3）農業生產力低，農業產業化水平低 無法為城鎮化發展提供足夠的剩余勞動力和生活資料，因此推動農業產業化建設才有利于城鎮化建設；
（4）農村土地布局分散無序 不利于農業規模經營，影響農業產業化的實現，最終制約城鎮化建設，因此要通過土地綜合整治優化農村土地形態，促進城鎮化發展。
充分條件為：
（1）地理區位優越，對外交通便利 可降低產業轉移的運輸成本和時間成本，對轉移企業的吸引力很大，有利于吸引外資；
（2）土地成本低 有利于企業的生產成本降低和規模擴大，對轉移企業的吸引力大；
（3）勞動力廉價 可降低企業的勞動力成本，對轉移企業的吸引力大；
（4）有一定的能源礦產資源 靠近能源或礦產資源產地是企業選擇生產區位的重要傾向，一定的能源礦產資源能增加對外資的吸引力；
擬采用“自行車模式”的地區必須同時具備必要充分條件，但不必滿足所有的條件，可根據區情適當增減。
5.5翁源縣城鎮化采用“自行車模式”的充分性分析
翁源縣城鎮化存在的問題說明其有必要采用“自行車模式”進行城鎮化建設，但能否采用決定于該縣是否具備充分條件。對翁源縣區位條件進行分析，結果顯示：
（1）交通便利 翁源縣區位獨特，南連珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角產業近距離轉移、低成本擴張的理想寶地，是泛珠三角經濟輻射內地的戰略通道。縣城龍仙距離廣州200公里、深圳300公里、東莞150公里。京珠高速公路、106國道和1944省道等越境而過，規劃中的昆汕高速、深湘高速也將貫穿其中。
（2）土地和勞動力廉價 土地成本方面，2012年翁源縣工業用途土地均價為132元/m2，同期廣東省為300元/m2，珠三角地區為537元/m2，可見翁源縣的土地很廉價。勞動力價格方面，2010年，翁源縣農村居民人均純收入6534元，廣東省為7890.3元，珠三角高達11431.4元，可見翁源縣的勞動力非常廉價。
（3）農村土地整治潛力大 雖然翁源縣的耕地和居民點比較分散，但是耕地數量大，面積達1.9萬公頃，且土壤肥厚。據縣國土部門統計，土地整治潛力高達50%。
（4）具備環境監測設施 翁源縣目前建有較完善的環保監測站，環境監測專職人員共有14人。
顯然，翁源縣滿足“自行車模式”的充分條件。
綜上所述，翁源縣同時具備“自行車模式”的必要充分條件，因此其新型城鎮化建設采用“自行車模式”是可行的。
6.結論和討論
新型城鎮化是當前生態環境問題日趨嚴重背景下城鎮建設的必然選擇。本文以翁源縣為研究區域，采用對比研究等方法，對新型城鎮化建設模式進行探索，得出以下結論：
（1）“自行車模式”是基于翁源縣城鎮化建設現狀、借鑒國內成功傳統模式并融入新型城鎮化的內涵提出來的，比較科學合理，符合翁源縣城鎮化建設的需求和趨勢；
（2）“自行車模式”既能大力促進城鎮化的發展，又能維護生態環境安全，符合新時期城鎮化的發展趨勢；
（3）“自行車模式”是針對翁源縣提出來的，由于翁源縣屬于經濟欠發達縣，所以該模式對于廣東省乃至我國的欠發達地區具有重要的借鑒意義和推廣價值。
本文偏重于定性研究，為后續研究明確方向和奠定基礎。本文的不足之處將在后續研究中予以完善。一方面，加強定量研究，提高該模式的精確性和可操作性；另一方面，構造模式實施效果評價系統，定量評價“自行車模式”的實施效果，并據此完善城鎮化模式。（作者單位：1.華南農業大學資源環境學院；2.華南農業大學公共管理學院）
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篇13
1引言
“產城融合”是指產業與城市（城鎮）融合發展，一般經歷三個過程，首先“產城一體”，城市要為產業發展提供有利的條件，產業也能支撐城市的初步發展，其次“產城互促”，城市的發展帶動產業的轉型升級，產業集聚促進城市功能的完善，最后“產城融合”，城市和產業的緊密聯系，互相促進，互相融合。產業區和生活區沒有明顯的界限，而是融合在一起。城市無論大小皆適合人類就業和居住生活，產業無論規模大小能產生滿足地區需要的經濟價值和具備長久的發展空間，最終實現產業和城市共贏發展。
1.1產業集聚是城鎮化的前提與基礎
城鎮化的本質在于產業、要素、人口在一定空間的高度集聚，其中，產業的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，也是城鎮化的前提和基礎。隨著產業鏈條的延伸和關聯產業的衍生，越來越多的農民被引導到第二產和第三產就業，技術、資金、人才等要素也逐漸向這一區域集中，在實現工業化過程中開始了城鎮化建設。另外一方面，新型城鎮化需要政府在就業、醫療、教育、養老等各方面投資予以保障，需要強大的經濟實力和財源作后盾，這就需要加快產業集聚，提升經濟運行質量。
1.2城鎮化建設是產業進一步發展的助推器
城鎮為產業發展提供資源、平臺和集聚空間。非農產業有著強烈的城市區位指向，它需要大量高素質的勞動者、具有比較優勢的自然資源、較好的區位優勢和較完善的基礎設施。城鎮既提供自然資源、勞動力等一般生產要素，同時又匯集人才、信息、科技等高級生產要素為企業所用，促進產業創新技術、優化結構和集約發展。而城鎮在空間的集聚和擴張，除了為產業發展提供空間載體外，還擴大市場需求，創造發展環境上的外部經濟效應。
2濟南新型城鎮化建設存在的問題
2.1城鎮化質量有待于進一步提高，城鄉差別較大
新型城鎮化不但是城鎮人口的增加，還是城市對農村施加影響的過程，是全社會人口接受城市文化的過程。查閱相關資料顯示，2014年濟南市有150多萬農民工和大量城鎮外來常住人口，處于“半市民化”狀；城鎮建設管理水平總體不高，發展方式粗放、土地資源浪費、環境臟亂差等問題不同程度地存在，離宜居、環保和生態友好的要求還有很大差距。
2.2區域發展不平衡，縣域經濟和小城鎮偏弱
縣區作為推進新型城鎮化建設的主體，實現協調發展，互促共進，是新型城鎮化健康發展的根本要求。由于濟南各區縣在經濟轉型、產業培育、載體構建、優勢發揮、資源利用等諸多方面發展不平衡，特別是小城鎮基礎設施欠賬較多，缺乏有力產業支撐，對人口的吸引力和聚集力不強。根據統計，商河縣與濟陽縣的城鎮化率在僅在30%，有些地方比這還要低。
3產城融合視角下濟南新型城鎮化發展路徑
3.1政府引導，建立科學完善的規劃體系
產城融合，屬于城市規劃和建設的范疇，由于工程量大，資源消耗多，并且其成果在較長時期內具有不可挽回性，因此要在政府引導下，對城市功能結構、用地布局等方面進行科學合理的規劃，真實做到利用產業的外部規模經濟性，推進新型城鎮化建設。
3.2要以資源集聚帶動產城互動
要充分發揮城鎮化的集聚效應，簡單地說，就是由人口和資源向城鎮集中，形成城鎮的產業集聚和人口集聚，最后實現要素和資源的集約利用、科學發展。另外一方面，要以業興城，城與業融。產業發展方向與城鎮要素結構相符合，城鎮化建設需求與產業財力支撐相匹配；城鎮設施供給滿足產業發展需求，產業區域分工提升城市功能效益。
3.3以人為本，人城相融
新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，推進城鎮化建設，就要保障人的權利，促進人的發展。這就要求城鎮人居環境系統設計科學，生態良性循環，產業支撐有力，人民安居樂業；農民市民化后的就業、教育、醫療、養老等生存和發展權益要充分保障；城鎮化中農民的利益分配要均等、風險承擔適量，人城能共容、共融和共榮。
總之，推進新型城鎮化建設應實施產城融合，以“人”催生產業升級和城市嬗變，以產業促進人口集聚和城市轉型，以城市實現“人”的城鎮化，最終實現經濟、社會、生態等多贏的格局，推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。
參考文獻：
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