引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相符合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴(yán)格選擇規(guī)劃單位，加大規(guī)劃人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，避免低水平設(shè)計(jì)所造成的問題。規(guī)劃單位應(yīng)當(dāng)充分了解現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，尊重生產(chǎn)者的意見，在充分了解當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目規(guī)劃工作。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境

1.1 權(quán)屬調(diào)整阻力大

當(dāng)中國(guó)頒布的時(shí)候追求的是“絕對(duì)公平”的原則，而且分土地的時(shí)候也考慮到土地質(zhì)量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認(rèn)為分隔化、破碎化。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設(shè)施，在田間修建耕作道路，而這又占據(jù)了部分耕地面積，因此需要相應(yīng)地調(diào)整耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但土地是農(nóng)民的生存地，是生活的根本保障，調(diào)整耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)利，因此，開展工作麻煩進(jìn)展緩慢，這又成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最大難點(diǎn)。

1.2 建設(shè)資金分散

國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)耕地推廣的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、國(guó)家土部門實(shí)行的“土地整理項(xiàng)目”、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實(shí)施的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目”等多個(gè)部門都已經(jīng)開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但這些部門相互之間沒有遵守 “統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協(xié)調(diào)合作而各自為政，并且每個(gè)部門的工作側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。例如：國(guó)家國(guó)土部門的土地整治要求是對(duì)田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進(jìn)行系統(tǒng)的整改，從而優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)；而國(guó)家農(nóng)業(yè)部門則是把重點(diǎn)放在了中低產(chǎn)田的改造上，以至于項(xiàng)目之間常常脫節(jié)，嚴(yán)重導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、重置等現(xiàn)象。

1.3 村民阻止施工

農(nóng)民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民都有發(fā)言的權(quán)力，而完善公眾參與制度是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)民了解到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際情況，擁有是否進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的選擇權(quán)、獲得在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中的話語權(quán)的時(shí)候，才能真真正正地征詢到農(nóng)民的意見，才能設(shè)計(jì)出符合實(shí)際、滿足農(nóng)民的建設(shè)規(guī)劃。然而這些卻沒能在實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全部實(shí)現(xiàn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨困境的對(duì)策探討

2.1 制定出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范制度

保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵就是規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)章制度。由于中國(guó)土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態(tài)區(qū)的自然條件、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展前提下需要制定出不同的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)原則，根據(jù)具體情況進(jìn)行修改，進(jìn)行細(xì)化。

2.2 實(shí)施土地輪流機(jī)制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求是耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體表現(xiàn)恰恰也是耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就說明建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)耕地產(chǎn)能對(duì)等交換的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的輪轉(zhuǎn)。要采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施來避免土地分隔化、破碎化現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕因農(nóng)民外出打工而使耕地荒廢現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 建立完善的公眾參與機(jī)制

建立和完善公眾參與機(jī)制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，以便農(nóng)民不再阻止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并能夠積極有效地參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存發(fā)展需求。因此，必須要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推廣和宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的積極性。通過各種手段讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意義和內(nèi)容，讓農(nóng)民知道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后對(duì)自身利益的改變，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的時(shí)候，要想提高農(nóng)民參與的效果，就必須要突出農(nóng)民參與的具體細(xì)節(jié)。農(nóng)民必須切實(shí)參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的確定、選址、對(duì)田地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、實(shí)施建設(shè)等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，并且表達(dá)自己的意見。為保證公眾參與的規(guī)范性，就必須完善農(nóng)民參與制度化的條令，對(duì)農(nóng)民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關(guān)規(guī)定。

3 結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于我國(guó)人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都具有重大的意義。但是農(nóng)民是土地的主人，只有農(nóng)民有效地參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中去，充分發(fā)揮參與的積極性，不阻止施工的時(shí)候，才能有效落實(shí)、保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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1因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要價(jià)值

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指的是，在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，并且和當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1有效防治水土流失的有效手段

因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)田、村、林、水、路等實(shí)現(xiàn)綜合整治，整體推進(jìn)交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)能力、設(shè)施配套、生態(tài)良好作為基本目標(biāo)，是科學(xué)控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善力度將進(jìn)一步提升，對(duì)水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全方位的配置與科學(xué)利用，有效控制水土流失。

1.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件

因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是將對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模整治活動(dòng)，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設(shè)成連片集中土地。為了從根本上推動(dòng)該優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。

2 因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的策略

2.1 明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則

2.1.1科學(xué)布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對(duì)土地利用進(jìn)行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確保基本農(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。

2.1.2 堅(jiān)持因地制宜原則 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需要從各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點(diǎn)也是不同的。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進(jìn)行差別化建設(shè)，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

2.1.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時(shí)，還需要確保糧食能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級(jí)。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。

2.2 建立新的工作機(jī)制，完善相關(guān)制度

2.2.1 建立新的工作機(jī)制 對(duì)各級(jí)黨委以及政府在實(shí)行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，起到組織作用、先導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，建立由水利、國(guó)土、交通等部門牽頭組成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作組。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，還需要各級(jí)黨委政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，形成社會(huì)合力，采取實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)一體化工作機(jī)制。

2.2.2 完善相關(guān)規(guī)章制度 參照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》，建立適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，還應(yīng)該從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，制定與實(shí)際相符的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行。

2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度

2.3.1 多渠道融合資金，將相關(guān)資金實(shí)現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當(dāng)?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO(shè)用地中提升資金比例，將其作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的專用費(fèi)。還需要積極探求市場(chǎng)化模式，引入民間資本。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后，土地實(shí)現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動(dòng)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點(diǎn)出發(fā)，積極引進(jìn)民間資本，并且在投資人注入資金前，和當(dāng)?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費(fèi)方面進(jìn)行必要的優(yōu)惠。

2.3.2 還需要加強(qiáng)監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理基本職責(zé)，對(duì)管理程序進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、工程實(shí)施等進(jìn)行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍。從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建信息公開和情況通報(bào)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

3 結(jié)語

總之，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的價(jià)值基礎(chǔ)上，確立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的原則，建立新的工作機(jī)制，完善相關(guān)制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)水平，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 莊六孝.基本農(nóng)田建設(shè)是首要任務(wù)——江蘇省金壇市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思考[J].中國(guó)土地，2008（09）.

篇3

1、任務(wù)分解（2分，自評(píng)2分）

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號(hào)），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評(píng)審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬畝，計(jì)劃投資6110萬元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬元。

2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評(píng)4分）

市局在完成了項(xiàng)目評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號(hào)）；我區(qū)同步在國(guó)家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。

3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（2分，自評(píng)2分）

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號(hào)）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫總規(guī)模7.05萬畝，計(jì)劃總投資10675萬元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求。

二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評(píng)35分）。

1、建設(shè)面積及工程（20分，自評(píng)20分）

我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收，通過第三方檢測(cè)，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場(chǎng)開工，開工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長(zhǎng)親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。

2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評(píng)10分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。

3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評(píng)5分）

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對(duì)性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級(jí)由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評(píng)25分）。

1、財(cái)政資金（23分，自評(píng)23分）

我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)配套資金為2439.1萬元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實(shí)際到位4311.175萬元，占應(yīng)配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬，國(guó)庫支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。

2、社會(huì)資本（2分，自評(píng)2分）

2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶。

四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫（12分，自評(píng)12分）。

1、竣工驗(yàn)收（6分，自評(píng)6分）

根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對(duì)2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級(jí)自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格。

2、上圖入庫（4分，自評(píng)4分）

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫，建設(shè)面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評(píng)2分）

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評(píng)10分）。

1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評(píng)7分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬元，專項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

2、制定管護(hù)制度（3分，自評(píng)3分）

為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書。

篇4

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長(zhǎng)期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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[7] 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：3-9.

篇5

引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開展的重要前提。

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

國(guó)土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1、研究區(qū)概況

此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長(zhǎng)墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數(shù)據(jù)來源與說明

該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長(zhǎng)壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實(shí)地調(diào)研獲取。以長(zhǎng)壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。

3、農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路

首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)

長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長(zhǎng)壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱B類型區(qū)）。

B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。

3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法

3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測(cè)算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。

3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見表1。

耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；

②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見表2）。

③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

4、結(jié)果與分析

4.1、數(shù)量潛力結(jié)果

4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測(cè)算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。

結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。

參考文獻(xiàn)

篇6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國(guó)家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國(guó)家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無限的資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國(guó)家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對(duì)糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國(guó)基本國(guó)情，然后來建設(shè)我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視。可以說，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國(guó)糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國(guó)可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對(duì)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)和諧社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國(guó)積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對(duì)普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問題，那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當(dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對(duì)策

1　提高管理的思想認(rèn)識(shí)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對(duì)于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識(shí)是十分有必要的。國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R(shí)的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國(guó)家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。

2　加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)節(jié)約集約用地

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國(guó)人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動(dòng)節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國(guó)策的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，確保“建成一塊、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)

面對(duì)用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

篇7

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)糧食安全保障能力、加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實(shí)務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對(duì)策。然而尚未見到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)落實(shí)和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評(píng)價(jià)土地整理活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實(shí)潛力在評(píng)價(jià)時(shí)，主要從待整理土地所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運(yùn)用理想解逼近法和限制因素組合法，對(duì)西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時(shí)序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建差距度模型計(jì)量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計(jì)量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時(shí)空安排，也為土地整理規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運(yùn)用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；②確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評(píng)價(jià)單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對(duì)完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評(píng)價(jià)單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計(jì)量反映各評(píng)價(jià)單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小于標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)，差距度為1級(jí)表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級(jí)表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運(yùn)用，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國(guó)人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個(gè)評(píng)價(jià)因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[22]，可用田塊集中度表示，即評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)田塊個(gè)數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個(gè)指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)保證程度、排水設(shè)施狀況2個(gè)指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評(píng)價(jià)單元內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時(shí)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會(huì)通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實(shí)際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級(jí)別不統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)前應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長(zhǎng)條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報(bào)告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評(píng)價(jià)單元，以四川省德陽市什邡市101個(gè)村的基本農(nóng)田為研究對(duì)象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國(guó)土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計(jì)局的《什邡市統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級(jí)成果（2007）來源于什邡市國(guó)土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計(jì)算及分級(jí)

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫，利用構(gòu)建的差距度評(píng)價(jià)模型對(duì)什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的投資額，再采用natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)，如表2，差距度為0級(jí)的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級(jí)的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級(jí)

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過對(duì)運(yùn)用GD和II模型的運(yùn)用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個(gè)

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過什邡市的案例運(yùn)用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計(jì)量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時(shí)序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中少量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，只能定性評(píng)價(jià)。科學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時(shí)甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評(píng)判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。

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篇8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0053-02

1 引言

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食安全;有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況

墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營(yíng)市東營(yíng)區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個(gè)國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,其中,中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目10個(gè),改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè);科技推廣項(xiàng)目1個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計(jì)搬動(dòng)土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長(zhǎng)1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計(jì)完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實(shí)施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項(xiàng)目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分別測(cè)算。

3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算

項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)開挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤(rùn)159萬元。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算

項(xiàng)目開挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個(gè)。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤(rùn)254萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實(shí)現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測(cè)土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。

從以上兩種建設(shè)的情況對(duì)比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考

(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國(guó)家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項(xiàng)投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國(guó)家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。

(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢(shì)低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測(cè)土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

篇9

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國(guó)家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對(duì)延邊州國(guó)土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取

1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。

其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件。基本農(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級(jí)

3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)模化生產(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級(jí)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。由于國(guó)家對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

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土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實(shí)際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規(guī)劃實(shí)施效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過對(duì)閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運(yùn)作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高0.87。

2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實(shí)施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項(xiàng)目，通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會(huì)效益

2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了勞動(dòng)力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會(huì)勞動(dòng)力，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，起到社會(huì)保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會(huì)保障程度得到提高。

2.3 生態(tài)效益

2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項(xiàng)目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)

3.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目332個(gè)，新增耕地2 555.93hm2；同時(shí)組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。

3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）項(xiàng)目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。

3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)2個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。

4 上規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評(píng)價(jià)，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。

4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實(shí)際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。

5 新一輪規(guī)劃修編建議

5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，積極開展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫工作，按照全域布局的工作思路，對(duì)符合條件進(jìn)入儲(chǔ)備庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時(shí)設(shè)立1～3個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。

5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實(shí)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

5.4 落實(shí)保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等[7]。

參考文獻(xiàn)

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篇13

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護(hù)和糧食安全問題一直是國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國(guó)家糧食安全[1]。在人類的歷史進(jìn)程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴(kuò)大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)而言，提升耕地產(chǎn)能無疑是保障糧食安全的重中之重。國(guó)家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號(hào)文件”多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評(píng)價(jià)[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時(shí)序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標(biāo)體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標(biāo)相對(duì)完善，但生態(tài)方面相對(duì)欠缺，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)影響進(jìn)行量化[7]，通過對(duì)研究區(qū)土地進(jìn)行生態(tài)安全分級(jí)后對(duì)其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對(duì)生態(tài)景觀進(jìn)行量化[9]，用農(nóng)田防護(hù)林相關(guān)指標(biāo)來刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標(biāo)相對(duì)單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護(hù)面積比例及環(huán)境污染強(qiáng)度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對(duì)其進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級(jí)階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級(jí)更新成果中提取，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）和實(shí)地調(diào)研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標(biāo)值，并對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)評(píng)價(jià)模型計(jì)算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評(píng)價(jià)單元[8-10]，這可能會(huì)導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無形中就被削弱了。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時(shí)考慮到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實(shí)施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域，即以村為單位對(duì)基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護(hù)片塊確定為評(píng)價(jià)單元。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[15，16]，結(jié)合專家意見，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)方面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對(duì)工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對(duì)建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠(yuǎn)近對(duì)農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護(hù)、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對(duì)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評(píng)價(jià)對(duì)象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時(shí)已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)等，故指標(biāo)體系中不考慮此類政策因素。運(yùn)用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標(biāo)因子的權(quán)重。同時(shí)為消除指標(biāo)量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級(jí)給分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，由此建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的獲取

自然質(zhì)量等、連片性等空間指標(biāo)是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計(jì)分析等功能獲取的。農(nóng)機(jī)化水平及環(huán)境污染強(qiáng)度由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)地調(diào)查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標(biāo)的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強(qiáng)度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定

對(duì)南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護(hù)片塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，并用自然斷點(diǎn)法對(duì)各片塊的綜合得分進(jìn)行分級(jí)：Ⅰ級(jí)（高度適宜）、Ⅱ級(jí)（中度適宜）、Ⅲ級(jí)（低度適宜）、Ⅳ級(jí)（不適宜），結(jié)果見圖1。

Ⅰ級(jí)區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢(shì)平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達(dá)3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時(shí)也是南漳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺(tái)山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級(jí)區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達(dá)程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到該縣的中等水平，防護(hù)林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級(jí)區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達(dá)上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級(jí)區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無灌溉水利設(shè)施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級(jí)區(qū)已基本具備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件，Ⅱ級(jí)區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級(jí)條件較差，不太適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級(jí)區(qū)劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個(gè)基本農(nóng)田片塊，面積合計(jì)42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方向

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對(duì)限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評(píng)價(jià)因素得分，劃分為三個(gè)級(jí)別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機(jī)質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級(jí)，連片性一般。該區(qū)可通過實(shí)施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對(duì)于坡度較大的可實(shí)行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護(hù)坡工程，控制水土流失。

生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達(dá)78.66%，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強(qiáng)水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠(yuǎn)的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達(dá)90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護(hù)面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農(nóng)田防護(hù)工程。加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長(zhǎng)受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準(zhǔn)施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。

4 小結(jié)與討論

以基本農(nóng)田為評(píng)價(jià)對(duì)象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個(gè)方面建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)空間布局，并進(jìn)一步地對(duì)劃定區(qū)域進(jìn)行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：

1）基于評(píng)價(jià)模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個(gè)等級(jí)，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。

2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個(gè)評(píng)價(jià)因素出發(fā)，對(duì)劃定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進(jìn)行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大耕地防護(hù)面積，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負(fù)荷，實(shí)施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評(píng)價(jià)模型能夠有效地量化各影響因素，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護(hù)面積比例、環(huán)境污染強(qiáng)度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補(bǔ)了以往研究對(duì)耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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