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三是關于霧霾防治專門機制的規定缺失。霧霾防治這一當前環保大敵，已經引起全社會的高度重視，從中央至地方，從環保專業部門到各相關輔助部門都出臺了各項制度和措施，甚至有些是發生法律效力的制度規定。但霧霾防治最頭痛的問題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個區域內發生，而是一個跨區域的流動性問題，甚至是這個區域的污染排放會產生那幾個區域的霧霾爆發，因此，霧霾防治最關鍵之處在于建立、完善并加強霧霾防治的區域性復合聯動責任機制，但該機制從實質運行效果來說是缺失的。現有的霧霾防治聯控機制只有一個大體的框架搭建，各區域仍然是各司其職，區域聯動管理執行作用不強，既缺乏統一的權威進行整合和規劃，也缺乏各區域區的協同控制聯動，甚至是關于霧霾天氣監控的天氣監測預警信息都還未實現全流通、全交換和全共享。而現實是，面對跨行政區域的復合型大氣污染，傳統的以行政區劃為界的單一法律調整方法已變得束手無策，各自為政的屬地環境管理格局嚴重影響了區域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯動。西方國家在治理其工業化進程中曾發生的嚴重霧霾污染時，通過采取有效的聯動措施成功解決了這一難題。

四是霧霾防治法律責任體系不健全。譬如從環境保護法體系內部來說，環境保護法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環境保護法是環境保護方面的基本法，按照特別法優于變通法的基本法律原理，應該適用大氣污染防治法，但在現實的法律適用中，還是常常出現兩部法律規定不一致打架，執法人員適用不統一的情形。從我國整個法律體系來說，因為破壞環境引起的民事責任、經濟責任、刑事責任、行政責任之間也會發生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實踐中，常常出現沖突的是民事責任、經濟責任和行政責任，責任條款適用不一，也是導致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。

二、關于霧霾防治的立法完善

（一）強化"霧霾防治"立法

霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對于破壞環境的行為和主體進行懲治，還更在于推動和促使全社會環境保護意識和觀念的改善和提升，以及能源結構的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學者指出，英國在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實行的污染轉移是不科學不持續的治理方式。因此，我國的霧霾防治立法應該以科學發展觀與可持續發展觀為立法的指導思想，以生態文明為方向，對霧霾污染進行防治結合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強調立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時還要有具w的機制設計和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經出臺，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。

（二）加重"預期責任"懲治

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    (一)霧霾概念簡介

    霧霾是霧和霾的統稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統,是近地面層空氣中水汽凝結的產物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁,視野模糊并導致能見度惡化的現象。霧和霾的區別是:一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的,相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的,相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。

    (二)從華北地區透視霧霾現狀

    今年以來,各地頻現霧霾,且持續時間長。中國科學院分布在京津冀區域的15個PM2.5監測站的監測數據統計顯示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發生了五次強霾。其中,北京市在今年一月份,霧霾天氣就達到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示,北京常年同期出現霧霾天氣的天數為10.5天,今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。

    霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消,高速公路封閉,能見度低導致交通事故頻發。霧霾天氣引發心血管疾病和呼吸道感染,對于年老體弱者甚至會危及生命。

    二、霧霾防治現狀

    (一)霧霾天氣的成因

    霧霾天氣是異常天氣造成地區大氣穩定,再加上人們排放污染物,以及浮塵和豐富水汽共同作用的結果,既有自然原因也有人為因素。

    1.人為因素

    第一,工廠企業和居民取暖中大量燃煤,產生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中,這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴散,以致不同地區的污染物疊加污染。第二,機動車的廣泛使用,油品質不高,產生的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標準相當于歐4標準,而從2013年1月歐洲開始實行更嚴格的歐6標準。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下產生的揚塵。這些都會促使霧霾的發生。

    2.自然因素

    霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發生時,大氣整體處于靜穩狀態,濕度接近飽和,各種污染源排放的污染物難以消散,在空氣中持續積累,導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高,直接誘發了霧霾的形成。

    若只有氣象條件,在濕度達到一定程度時會形成霧,而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是,疊加上大氣污染物之后,就會形成霧霾,嚴重的霧霾是很難消散的。因此,霧霾形成主要是人為因素,要想根治霧霾,需從導致霧霾形成的人為因素著手。

    (二)我國霧霾防治的立法現狀與分析

    1987年我國制定了《大氣污染防治法》,并在1995年、2000年進行過修改。國務院及其相關部門也相繼出臺了一系列關于大氣污染防治的規章,各地方也依法制定了一些相關規定。此外,我國還頒布了大氣環境質量標準和一些大氣污染物排放標準。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區域性污染的規定,也沒有詳細規定各種污染物的排放指標。到目前為止,我國僅在一些行政措施中有一些關于霧霾防治的規定,如2007年環境保護部和北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省區共同制定的《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》。

    我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規,但對我國大氣質量改善效果不大,而且還存在很多漏洞和缺陷,需要我們進一步完善。

    三、解決霧霾問題的法律對策

    對霧霾的形成,氣象條件是無法控制和改變的,因此必須從控制大氣污染物的排放著手進行治理。在治霾的過程中,完善法律法規,要堅持經濟制裁和刑事制裁相結合的原則,堅持有法可依和有效監督相結合的原則。

    (一)大氣污染防治民事立法完善建議

    防治大氣污染,堅持在國家法律法規規定的原則制度下,許可下位法的規定嚴于上位法的規定標準,反之則絕不允許。

    1.在法律法規的完善上,根據現實情況,將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中,明確規定PM2.5的最高排放標準,對超過這個標準的排放者進行嚴格處罰。制定大氣污染排放清單,對不同的區域的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子的排放標準做詳細規定。既要根據某地區的區域性特點進行專門防治,又要加強地區的聯合防治。大氣污染防治某一方面的法規,制定得越詳細,越有利于該法規的實施。

    2.針對燃煤和機動車尾氣的法律治理

    應盡快出臺專門防治燃煤和機動車尾氣產生大氣污染物的法律法規以及相關防治的制度原則。

    (1)對燃煤產生的污染物,重點規定硝、硫、塵等污染物的排放標準。建立工業排污環保部門許可制度,工廠企業安裝排污凈化裝置。對于工業排放的大氣污染物,首先要經過凈化裝置的凈化,然后在環保部門檢測合格的情況下,才能排放到大氣中。對于違法排放的工業,或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的,一經查明,不但要對工業進行經濟制裁,而且對直接責任人或者負責人進行經濟懲罰,嚴重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法,對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅,并將大部分的稅收用于減排的投資和研發。對于積極改進排污凈化設施的,可以向有關部門申請環保補貼。這樣可以激勵企業工廠積極采取減排污的措施。

    (2)第一,對機動車的尾氣排放量進行限制,法律法規首先規定一個尾氣排放限制的標準,對于尾氣排放超過這個標準的機動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法,在一些污染嚴重的城市,只有符合氮氧化物及顆粒物質排放標準的車輛,才允許進行車檢登記上路行駛,但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標準。對車輛能源進行改革,國家應盡快出臺加快油品質量升級的決定,學習歐盟的汽車尾氣排放標準,以及鼓勵機動車使用新能源新動力。第二,設立專項基金,從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補生產、銷售、使用高標油而多出的成本,以此刺激高標油品普及,也可補貼混合動力、純電動等其他低排放機動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策,對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者,可適當減免部分稅收;對仍舊生產和銷售低標油品的企業,則采取一定的懲罰性征稅措施。

    3.在法律上明確規定排污收費制度,制定大氣污染防治稅。一是以企事業單位及個體經營者的鍋爐、工業窯爐及其他各種設備、設施在生產活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象,以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人;二是法律法規中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細規定。

    (二)大氣污染防治刑事立法建議

    在刑事環境立法中應當堅持嚴格責任原則和過錯推定原則,增加對大氣污染排放者(主要是工廠企業)的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規定特殊的證明標準。從實際情況看,污染型環境犯罪因果關系證明標準應該不同于一般犯罪事實,需要特別規定。通常情況下,應適當降低這類犯罪因果關系的證明標準,將檢控方指控污染型犯罪因果關系存在的證明標準確定為高度蓋然性,辯護方反證污染型環境犯罪因果關系不存在的證明標準確定為蓋然性,可以達到有效懲治污染型環境犯罪的效果。

    (三)完善訴訟監督制度

    1.從法律上設立公益訴訟制度

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一、“購買商品、接受勞務支付的現金”的一般計算公式

根據會計準則相關規定，“購買商品、接受勞務支付的現金”項目是指企業購買商品、接受勞務實際支付的現金，它主要由三個部分組成，第一，本期購買商品、接受勞務支付的現金（含增值稅進項稅額，以下簡稱含稅）；第二，本期支付前期購入商品、接受勞務的未付款項和本期預付款項；第三，本期發生退貨收到的現金應從本項目內扣除。由該定義可知：

購買商品、接受勞務支付的現金=本期購買商品、接受勞務支付的現金（含稅）+本期支付前期的應付賬款+本期支付前期的應付票據+本期預付的賬款-本期退貨收到的現金 公式 ①

根據公式①，要想計算購買商品、接受勞務支付的現金需計算公式①中各個項目，現對各個項目進行分析。

本期購買商品、接受勞務款項有現付、賒銷及預付款轉銷，因此該金額既包括本期支付的現金（含稅），也包括本期購買商品未付的款項以及本期轉銷的前期已支付的預付款，其中本期支付的款項中所含的稅為企業購買原材料等支付的進項稅額，不應包含計入管理費用等期間費用產生的進項稅額，即：

本期購買商品、接受勞務支付的現金（含稅）=本期購入的存貨（含稅）-本期購買商品未付的應付賬款-本期購買商品未付的應付票據-本期轉銷的預付賬款 公式②

根據丁字賬戶借貸規則，本期支付前期的應付賬款、應付票據為借方發生額，其金額為期初金額-期末金額+本期新增貸方金額，本期新增貸方金額為本期購買商品未付的金額；本期預付的賬款為該賬戶借方發生額，其金額為期末金額-期初金額+本期貸方金額，其中本期貸方金額為本期轉銷的預付賬款，即：

本期支付前期應付賬款=應付賬款期初金額-應付賬款期末金額+本期購買商品未付的應付賬款 公式③

本期支付前期應付票據=應付票據期初金額-應付票據期末金額+本期購買商品未付的應付票據 公式④

本期預付的賬款=預付賬款期末金額-預付賬款期初金額+本期轉銷的預付賬款 公式⑤

將②③④⑤代入①，經整理可得：

購買商品、接受勞務支付的現金=本期購入的存貨（含稅）+應付賬款期初金額-應付賬款期末金額+應付票據期初金額-應付票據期末金額+預付賬款期末金額-預付賬款期初金額-本期退貨收到的現金 公式 ⑥

公式⑥中，應付賬款、應付票據、預付賬款的期初及期末金額均可從資產負債表直接取數，因而，本期購入的存貨（含稅）與本期退貨收到的現金成為計算關鍵。依據存貨丁字賬戶可知，存貨期初金~+存貨借方發生額-存貨貸方發生額=存貨期末金額，能否準確計算存貨對于該項目的計算至關重要，此時，需要區分商業企業與工業企業進行探討。商業企業中，企業購入存貨后直接對外銷售，除特殊情況外，存貨借方記錄的是本期購入的存貨，存貨貸方記錄的是銷售的商品和退回的商品，即主營業務成本和本期退貨收到的現金，因此：

本期購入的存貨（含稅）=主營業務成本+增值稅進項稅額+本期退貨收到的現金+存貨期末金額-存貨期初金額 公式⑦

將⑦代入⑥，整理得：

購買商品、接受勞務支付的現金=主營業務成本+增值稅進項稅額+存貨期末金額-存貨期初金額+應付賬款期初金額-應付賬款期末金額+應付票據期初金額-應付票據期末金額+預付賬款期末金額-預付賬款期初金額 公式 ⑧

根據公式，編制調整分錄：

借：主營業務成本

應交稅費-應交增值稅（進項稅額）

應付賬款 （期初余額-期末余額）

應付票據 （期初余額-期末余額）

預付賬款 （期末余額-期初余額）

存貨 （期末余額-期初余額）

貸：經營活動現金流量――購買商品支付的現金

二、“購買商品、接受勞務支付的現金”的特殊調整項目

上述計算式構成了計算購買商品、接受勞務支付的現金的基本式，在工業企業中，企業購入原材料需要加工成半成品或產成品對外銷售，因此，存貨借方金額不僅只由外購產生，相應的，存貨的貸方也不僅僅指銷售和退回的商品。這樣的話，該計算式還需進行以下特殊調整。

1.存貨的增加不只是由外購原材料導致，增加存貨并沒有形成現金的支出，所以在計算購買商品、接受勞務支付的現金時應將該部分予以扣除，如下列情況：

（1）計入生產成本核算的職工薪酬、折舊費用及計入生產成本、制造費用的修理費等，其會計分錄為：

借：生產成本/制造費用

貸：應付職工薪酬/累計折舊

（2）接受投資、捐贈，其會計分錄為：

借：庫存商品/原材料

應交稅費-應交增值稅

貸：實收資本/股本

營業外收入

（3）盤盈等，其會計分錄為：

借：庫存商品/原材料

貸：營業外收入

（4）沖減存貨跌價準備，其會計分錄為：

借：存貨跌價準備

貸：資產減值損失

2.存貨的減少并不是由出售商品導致，該部分減少也不會增加現金流入，因此在計算購買商品、接受勞務支付的現金時應將該部分調增，如下列情況：

（1）企業將自有的原材料及商品用于本企業內部，比如管理部門、在建工程等，以在建工程為例，其會計分錄為：

借：在建工程

貸：庫存商品/原材料

應交稅費-應交增值稅

（2）對外捐贈、投資等，其會計分錄為：

借：營業外支出/長期股權投資等

貸：庫存商品/原材料

（3）計提減值準備

借：資產減值損失

貸：存貨跌價準備

3.企業無法支付應付賬款及應付票據而計入營業外收入、支付應付賬款時享有現金折扣、以非貨幣性資產清償債務等，都會減少應付賬款，卻沒有現金支出，因此在計算時應將該部分予以扣除，其會計分錄為：

借：應付賬款/應付票據

貸：營業外收入/財務費用

4.帶息應付票據計提利息時會導致應付票據增加，而不影響現金收支情況，所以在計算該項目時需調增該部分，其會計分錄為：

借：財務費用

貸：應付票據

預付賬款的增加并不是為了支付貨款，而是用于支付工程款項，該部分現金支出涉及的是投資活動現金流量，與經營活動無關，因此在計算時應將該部分予以扣除，其會計分錄為：

借：預付賬款

貸：銀行存款/庫存現金

三、應用實例分析

某公司2016年1月1日科目余額表如表所示。

該公司2016年發生經濟業務如下：

（1）購入原材料一批，用銀行存款支付貨款50000元，以及增值稅8500；

（2）用銀行存款支付到期票據150000元；

（3）分配職工薪酬200000元，其中生產人員155000元，生產管理人員25000元，一般管理人員20000元；

（4）計提固定資產折舊60000元，其中計入制造費用46000元，管理費用14000元；

（5）結轉本期銷售成本360000元；

（6）計提存貨跌價準備3800元；

（7）用銀行存款預先支付工程款10000元。

根據經濟業務編制會計分錄：

（1）借：原材料 50000

應交稅費-應交增值稅 8500

貸：銀行存款 58500

（2）借：應付票據 150000

貸：銀行存款 150000

（3）借：生產成本 155000

制造費用 25000

管理費用 20000

貸：應付職工薪酬 200000

（4）借：制造費用 46000

管理費用 14000

貸：累計折舊 60000

（5）借：主營業務成本 360000

貸：庫存商品 360000

（6）借：資產減值損失 3800

貸：存貨跌價準備 3800

（7）借：預付賬款 10000

貸：銀行存款 10000

根據上述分錄可知，與經營活動有關的現金流業務為第一筆和第二筆，與投資活動有關的現金流業務為第七筆，其他業務沒有涉及現金流，因而與購買商品、接受勞務支付的現金有關的業務只有第一筆和第二筆，該現金支出為 58500+150000=208500元

根據公式計算時需先計算存貨、應付票據及預付賬款的期末余額，存貨期末余額= 100000+540000+50000+155000+

25000+46000-360000-3800=552200元

付票據期末金額=200000-150000=50000元；預付賬款的期末金額=50000+10000=60000，因此，購買商品、接受勞務支付的現金=主營業務成本+增值稅進項稅額+存貨期末金額-存貨期初金額+應付賬款期初金額-應付賬款期末金額+應付票據期初金額-應付票據期末金額+預付賬款期末金額-預付賬款期初金額+特殊調整項目=360000+8500+552200-（100000+540000）+（550000-550000）+（200000-50000）+（60000-50000）+特殊調整項目=440700+特殊調整項目

本例中，特殊調整項目有計入生產成本、制造費用核算的職工薪酬、折舊費用，計提的減值準備，預付的工程款，所以，購買商品、接受勞務支付的現金=440700-155000-25000-46000+3800-10000=208500元

由上可知，采用直接法計算和采用調整法計算結果相同，由于本文舉例只是為了能夠直觀反映購買商品、接受勞務支付的現金的計算過程，因此只列了幾筆業務，采用直接法計算該項目簡單明了。而在實際工作中，每月業務多且復雜，逐筆分析現金流量存在一定困難，所以我們需利用公式進行調整得出該項目金額。筆者從計算“購買商品支付的現金”的推導過程中，可以總結出以借貸記賬原理為基礎、以資產負債表和利潤表為依據編制現金流量表的一般規律。這個規律可以用一組數學模型表示，這一模型把影響經營活動現金流量的每個項目，均通過編制一筆分錄進行調整，借方表示現金流入，貸方表示現金流出。該數學模型為：

X=Y+Ya（T0-T1）+Yb（T1-T0）+Z+特殊調整項目

式中：

X表示現金流量表中某項現金流入或現金流出的金額；

Y表示利潤表中與X相應的某項收入或費用支出的金額；

Ya表示與Y項目相關的經營性應收、應付賬戶及預提費用項目；

Yb表示與Y項目相關的但未計入當期損益的預收、預付賬戶以及存貨、待攤費用項目；

Z表示應計增值稅額；

T0 表示賬戶（或項目）的期初余額；

T1 表示賬戶（或項目）的期末余額；

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1 資料與方法

1.1 一般資料 選擇2007年3月-8月在我科住院實施化療的乳腺癌病人60例，均女性；最大年齡65歲，最小32歲，平均50.2歲；文化程度選擇初中及以上病人，其中初中20例、中專13例、高中10例、大專9例、本科8例。

1.2 方法 將60例病人隨機分為兩組，住院號單數30例為觀察組，雙數30例為對照組，穿刺部位選擇手臂和手背。觀察組采用50%硫酸鎂溶液200ml加地塞米松20mg混合液放冰箱冷藏室內（溫度2oC-8oC）。化療藥物輸入5分鐘后（過早冷濕敷使血管收縮，不利于藥物輸入），據穿刺點近心端約0.5cm處，用浸濕過混合液的8層紗布貼敷30min(如果此間紗布塊干后需再浸濕，繼續冷濕敷直至30min)。注意觀察局部有無紅斑、蒼白等，防止凍傷，以及觀察病人有無其他副反應，如神經、消化系統等毒性癥狀，并及時給予對癥處理。對照組采用浸濕50%硫酸鎂的8層紗布在據穿刺點近心端約0.5cm處局部濕敷30min。兩組病例滴入化療藥物的滴速均相同；并且每天執行1次，持續3天后進行效果評價。

2 結果

2.1 靜脈反應判斷標準 根據WHO規定的靜脈反應分級標準[1]，觀察靜脈反應情況：0級：局部無痛；Ⅰ級：局部無痛，但發紅；Ⅱ級：局部輕度疼痛，發紅；Ⅲ級：局部中度疼痛，輕度腫脹、灼熱；Ⅳ級：重度疼痛，中或重度腫脹；Ⅴ級：頑固性疼痛，中度或重度腫脹。

2.2 兩組靜脈反應情況，見表1。

表1 兩組靜脈反應情況比較

經Ridit秩和檢驗，u=4.05，P﹤0.001，差異具有統計學意義，觀察組的預防效果明顯優于對照組。

3 討論

靜脈反應是輸注化療的常見并發癥，化療藥物直接對血管有一定的刺激性，注射后可使人體血管內二氧化碳蓄積，血管內壓升高，血管壁通透性增加，長期刺激可使血管痙攣，血管擴張，發生靜脈反應。病人局部出現疼痛，穿刺靜脈發紅，時間長后靜脈彈性降低，甚至反復、多次使用后靜脈呈條索狀發黑發硬。而化療藥物所致靜脈反應關鍵在于早期預防、早期發現、早期治療。本組觀察組中50%硫酸鎂有高滲收斂作用，穿透皮膚，直接作用于表淺靜脈，使表淺靜脈擴張充盈，濕敷加強這一作用[2]。同時地塞米松有強大的抗炎抗過敏作用，能對抗各種原因所引起的炎癥，在炎癥早期減輕滲出、水腫，從而改善局部組織紅、腫、熱、痛等癥狀，進一步有效地防止靜脈炎的發生或擴散，促進組織修復。而冰敷方法應用比人體溫度低的物理因子刺激局部迅速降溫，使局部血管收縮，降低血管通透性，減少滲出；由于血管收縮，減少藥物吸收，從而減少化療藥物對血管壁的刺激。同時可使神經末梢細胞的敏感性降低，從而減輕疼痛及對組織細胞的損害[3]。因此，我們采取50%硫酸鎂加地塞米松冰敷的綜合方法，簡單易行，能有效地預防化療藥物引起的靜脈反應，減輕病人的痛苦，提高病人的耐受性，利于臨床化療的順利進行，對身體無副作用，提高了病人的生活質量，值得廣泛應用與推廣。

參 考 文 獻

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近年來，國家和地區經濟發展的飛速發展以及稅收收入的提高，為深化福利制度改革提供了堅實的物質基礎。自從2000年以來，全國各地開始出現政府購買服務的個案，如2000年，上海民政局向當地“金色港灣老年公寓”購買了價值三十萬的養老服務；2004年北京東城區開展社區矯正心理招標，北京惠澤人咨詢服務中心中標；從2005年開始，廣州佛山市委市政府計劃每年撥款150萬作為開展志愿服務工作的基金；2004年，上海市向李琴工作室、自強社會服務總社、新航社區服務總站與陽光社區青年事務中心購買公共服務。這些非政府組織在養老、青少年犯罪預防、民事調解、社區矯治方面表現出顯著的成效。雖然這些個案不能代表政府的在社會福利政策上的走向，但是這仍然是我國社會治理的新實踐。

個案一：2003年11月上海李琴工作室成立，2004年，李琴工作室通過民政部門審批，注冊成為民辦非企業組織，這也是上海首家民辦非企業組織新制度餓人民調解機構。2004年，上海江蘇街道辦事處出資12萬元作為民事調解服務項目的專項經費，李琴以反政府組織的民間身份來承包這項公共服務，并承諾一年用12萬完成街道辦事處轄區內2萬戶家庭6萬居民的民間糾紛調解服務。

個案二：2003年11月，上海自強自強社會服務社、新航向社區服務總站與陽光社區青年事務中心以非盈利機構的身份與上海市禁毒辦、社區矯正、市青年事務辦簽訂了《政府服務采購合同》。政府以每名社會工作者4萬元/年向社團購買服務，個區縣政府承擔并列入區縣的財政預算。

上述兩個案例中，政府將社會事務交予非政府組織來處理，并且為其支付一定的報酬，這成為全國政府購買公共服務的先例，對于我國政府職能轉換具有重大意義。在兩個案例中，政府重構了一種與社會的新型關系。在傳統社會中，政府即是社會服務的投資者，也是社會服務的提供者。政府購買公共服務，構建起了政府與社會組織共同治理社會的新型關系。

在以上兩個案例中，李琴工作室、自強社區服務社、新航向社區服務總站和陽光社區服務中心都是有特殊的背景，都是從體制中剝離出來的非政府組織，李琴曾經是居委會主任，自強社區服務社，新航向服務總社掛靠在市團委下面。在具體運作中，政府購買公共服務，雖然對其服務的內容有具體嚴格的指標考核，但是這些非政府組織在管理與財政上是獨立的，政府與提高服務的幾個之間也只是問責與交代的關系。從政府角度來說，它已經明確了自身與社會組織的角色定位，自己是公共服務的購買者，而不是服務的直接提供者，行政支出可以發展成公共服務的購買支出，在這個過程中可以實現成本的減少，人民滿意度是提高以及機構的完美“瘦身”。

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作者單位：450053 鄭州市兒童醫院新生兒科 新生兒呼吸窘迫綜合征(NRDS)是由肺表面活性物質缺乏引起,主要發生在早產兒，有報道在活產嬰兒中的發生率為031％［1］。臨床以進行性呼吸困難為主要表現，易并發感染，顱內出血，肺出血等。自從肺表面活性物質固爾蘇(curosurf)投入臨床以來,由于可以有效地促進氧合、減少呼吸機的使用、減少氣漏、降低病死率等優點,已被廣泛應用于治療NRDS。近年來隨著固爾蘇治療NRDS的普及,我們在實踐中對常規氣管插管內推注固爾蘇的方法加以改良,應用固爾蘇后如患者用無創機械通氣繼續通氣,我們采用2 ml注射器連接一次性5~7號靜脈輸液針頭刺破氣管插管上緣側壁注入固爾蘇，此方法不但簡便易行,而且不中斷呼吸，減少注藥時中斷呼吸對患兒的不良影響，有效地減少新生兒缺氧時間、藥物反流及顱內出血等。1 資料與方法11 一般資料 2010年7月至2011年6月在我院新生兒病房住院的NRDS患兒，均符合NRDS診斷標準［2］。入選者以數字隨機法分為觀察組和對照組。共入選98例，男51例，女47例，日齡30 min～3 d,胎齡27～34周，體重800～2900 g,其中觀察組50例，對照組48例。兩組胎齡、性別、體重、病情程度、分娩方面以及母親狀況方面比較均無顯著性差異。12 方法 121 PS治療 兩組患兒均與入院12 h內氣管內推注PS(商品名：固爾蘇，意大利凱西制藥公司提供)100～200 mg/(kg?次)，根據病情首劑后12～24 h內重復使用。①對照組：常規氣管插管后，將吸痰管插入氣管套管中插入深度超過氣管導管深度約 05～1 cm， 斷開氣管導管，用注射器經吸痰管向氣管導管內推注PS后氣囊正壓通氣5 min［2］。②觀察組：常規氣管插管后，接簡易復蘇器進行正壓通氣，用2 ml注射器接一次性5~7號靜脈輸液針頭抽取藥液后,刺破氣管插管上緣側壁在患者吸氣時同步注入固爾蘇,繼續正壓通氣,用藥過程不中斷呼吸。122 呼吸治療 兩組患兒均給予無創機械通氣。氧濃度21～100%、PEEP壓力4～6 cmH2O，根據病情隨時調整無創呼吸機參數。123 一般治療 除以上治療外，還須注意保暖、營養支持、防治感染及維持內環境穩定，加強基礎護理。13 觀察指標 觀察兩組患兒推藥過程中血氧飽和度最低值、心率最低值及藥物反流發生率。1～3周內通過頭顱B超、CT觀察兩組患兒顱內出血發生率及兩組患兒死亡率。14 統計學處理 計量數據采用x±s檢驗，t檢驗。2 結果21 兩組患兒在推藥過程中的心電監護參數最低值比較顯示 在推藥過程中，觀察組SpO2、HR指標明顯高于對照組，兩者比較，差異有統計學意義(P

NRDS主要為肺泡表面活性物質(PS)缺乏所致。主要發生在早產兒,病死率較高。固爾蘇是由豬肺中提取的一種混合物, 主要由多種磷脂和特異性蛋白組成, 可內襯于肺泡表面并降低肺泡表面張力。隨著臨床中對固爾蘇應用的增多,我們發現通過常規方法氣管內推注固爾蘇,由于采取先插管后從套管內插入吸痰管給藥過程中,必須間斷球囊給氧以便給藥,這樣在插管和推藥過程中,給患兒造成了人為的缺氧狀態,雖然在操作過程中盡可能的縮短推藥時間,但是部分患兒還是出現了面色發紺、心跳及血氧飽和度下降。而且由于部分自主呼吸較強的早產兒推注藥物后引起咳嗽反射,會使藥物噴出反流,造成藥物浪費,更重要的是影響療效［3］。而目前國內臨床常用的氣管套管常無此側孔,故在給藥或吸痰時必須中斷通氣,從套管頂端插入吸痰管給藥或吸痰,使患兒處于人為的短時缺氧狀態。我們在臨床過程中發現,在氣管插管后直接連接簡易復蘇器進行正壓通氣，用2 ml注射器接一次性5~7號靜脈輸液針頭抽取藥液后,刺破氣管插管上緣側壁在患者吸氣時同步注入固爾蘇,繼續正壓通氣,用藥過程不中斷呼吸,藥物被正壓通氣的氣流吹入肺中,較好的減少了藥物反流且有利于藥物在肺中彌散。NRDS絕大多數發生于早產兒,且與早產程度密切相關,由于早產兒機體各器官發育不成熟,使其對缺氧更加敏感,更容易發生新生兒窒息、顱內出血、新生兒缺血缺氧性腦病［4］。故臨床工作中要盡可能減少患兒缺氧時間,以減少由缺氧引起的并發癥。本改良經用2 ml注射器接一次性5~7號靜脈輸液針頭抽取藥液后,刺破氣管插管上緣側壁在患者吸氣時同步注入固爾蘇,推注固爾蘇方法,就是建立兩條通路,在正壓通氣給氧同時,向氣管內注入藥物。本研究結果顯示,用2 ml注射器接一次性5~7號靜脈輸液針頭抽取藥液后,刺破氣管插管上緣側壁在患者吸氣時同步注入固爾蘇,可以有效減少推注過程中的缺氧情況,心電監護指標SPO2、HR改良觀察組明顯好于常規對照組,面色發紺及情況觀察組明顯好于對照組。從臨床效果看,觀組患兒病死率比率明顯低于實驗組。綜上顯示, 用2 ml注射器接一次性5~7號靜脈輸液針頭抽取藥液后,刺破氣管插管上緣側壁在患者吸氣時同步注入固爾蘇,方法簡便易行,可在推藥過程中不間斷給氧,有效減少患兒在給藥過程中的缺氧情況,降低了病死率,實用性強,可行性強,尤使用于臨床上沒有用密閉式吸痰管的醫院和沒有一次性注藥三通的醫院,該方法簡單易行便于在臨床推廣應用。

參 考 文 獻［1］ 余加林.新生兒呼吸窘迫綜合征的防治.中國實用兒科雜志，2003，18：643646.［2］ 唐為紅.固爾蘇治療對新生兒呼吸窘迫綜合征患兒氣體交換功能的影響.新生兒雜志，2005,20:265267.［3］ 楊杰，李文成，葉秀楨，等.首劑大劑量肺表面活性物質治療重度新生兒肺透明膜病臨床觀察.中國實用兒科雜志，2008,23:101102.［4］ Suzuki H,MuramatsuM, Kojima T, et al Intracranial heme metabolism and cerebral vasospasm after aneurysmal subarachnoid hemorrhage Stroke, 2003, 34: 27962800.

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上海市高級人民法院：

你院“關于沈云訴王雪霞房屋產權糾紛案的請示”收悉。經研究，我們認為，根據1984年余性本、王雪霞等人共同簽署的“房屋分割協議書”的約定，雙方當事人所爭議的房屋應屬王雪霞及余學強等六個子女共有。王雪霞事先未經全體共有人的同意，私自向沈云抵押、出賣房屋，侵犯了其他共有人的權益，而且雙方當事人的抵押、買賣房屋行為又均未按照我國的房屋管理規定進行，也未得到房屋主管部門的認可。因此，應認定沈云與王雪霞的房屋抵押、買賣交易行為無效。對沈云提出的確認房屋產權的請求不予支持，王雪霞應返還沈云的錢款，由此造成的損失應根據雙方的責任相應承擔。

以上意見供參考。

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2013年以來，我國中東部地區相繼出現了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北黃淮甚至江南地區都出現了不同程度的污染，嚴重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統而有效的法律應對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環境法律法規的制度運行的視角來分析現有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應對之方，希望能夠為我國大氣環境的改善有所裨益。

一、霧霾防治相關的法律制度現狀

當前，在和霧霾相關的大氣污染防治領域，形成了以《環境保護基本法》為指導，《大氣污染防治法》專項治理以及相關配套制度輔助實施的框架結構。除此之外，《環境影響評價法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產促進法》，《循環經濟促進法》等法律中也包含有防控大氣污染的規定。總的來說，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規劃制度，環境影響評價制度，環境標準制度、產業政策目錄制度、排污申報許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費費制度、總量控制制度、環境監測制度、大氣污染突發事件應對機制、環境目標考核責任制等。從事后救濟制度來看，大氣污染防治法律中有民事責任、行政責任、刑事責任等救濟制度。除此之外，協同大氣污染防治的相關配套制度還有清潔生產制度，循環經濟制度，經濟激勵措施等。

二、霧霾相關防治法律制度存在的問題

（一）宏觀層面法治運行環境中存在的問題

1.立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經濟發展和環境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續發展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現實的法律運行過程中，經濟利益和環境保護很難協調一致，往往是犧牲環境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環，加大了環境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環境保護法律不能得到有效落實的根本原因。

2.政府環境責任缺失。當前，我國大氣污染防治的監管中同樣存在上述癥結。政府部門在戰略規劃以及專項規劃的制定，比如產業結構的調整戰略、項目的審批、具體監管執法等領域。受地方利益和個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環境利益，政府執政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。

3.公眾和企業社會責任缺失。霧霾的頻發不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環境生態惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對環境污染負有直接責任的中小企業，還包括現實生活中以鄰為壑的環境污染者個人。

（二）微觀層面具體制度運行中存在的問題

1.PM2.5法律規制出現空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規制。然而，現行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2.5的具體規制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節。

2.總量控制的范圍和標準有待提高，霧霾產生的實質根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環境科學上的《負載定額律》，因此。實施總量控制是應對大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。

3.區域聯動治理機制缺失，霧霾的發生具有區域性特點。但是。現有的大氣污染防治法律并沒有建立區域聯合治理的管理模式，以京津冀魯地區為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個省份都是大氣排放較高的區域。地理相連)大氣相通。如果沒有區域聯動的預警機制和合作治理。則很難對霧霾問題予以根治。

三、霧霾防治的具體對策

從霧霾的發生機制來看，治理霧霾是一項復雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預防、監管以及問責機制的每一個環節中，法律及相應的配套制度都不能出現軟肋。本文結合新近出臺的大氣污染防治規劃以及霧霾的發生機制。從防、治和問責三個微觀層面提出了具體的應對之策。

（一）完善總量控制制度。當前，我國大氣污染防治法中規定的總量控制制度僅適用于環境質量未達標區域，國務院批準的酸雨控制區和SO2污染控制區。下一步針對防治PM2.5污染的現實需求。應把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經濟發展的協調問題，各類污染物的減排力度應逐步加大。

（二）建立霧霾區域聯防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府間的區域聯防聯控機制。可以考慮在京津冀，長三角，珠三角等區域。設立由環保部和發改委共同牽頭的區域霧霾防治聯席會議制度，制定統一工作計劃和方案，明確區域內各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯防聯控機制，將這一管理機制法定化。

（三）完善重點污染源在線監測制度。霧霾的治理，必須加大對被環保部門列為重點排污單位的企業進行有效監管。其中重點污染源在線監測制度是有效預防企業超標排放的重要手段。

（四）強化企業和公眾的環境責任。企業環境責任和公眾環境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業強制性規范遵守的監管之外，還應注意經濟手段的調控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發的高能耗排放企業，比如鋼鐵、石化、電力等企業。

參考文獻：

[1]吳兌.霾與霧的識別和資料分析處理[J].環境化學，2008，(5).

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1.1研究的背景

新時期，在謀求經濟社會快速發展的同時，人們更加關注和重視環境保護的問題。尤其是近些年來大氣污染問題的加劇，使得人們將關注的目光投向了“霧霾”問題的防治上。實際上，霧霾問題這些年來已經成為街頭巷尾人們日益的熱點，十分引人關注。此次研究也是從這樣的背景出發，通過公益主題海報設計來探究這些問題。在“霧霾防治”的主題海報中，要把握好關鍵性要素及受眾群體的實際需要，完成了較為周密和有效的設計工作，可以為更好的推廣公益海報知識和傳播公益海報文化正能量做出更大貢獻，從而推動此次“防治霧霾”海報設計的實踐進步，為促進霧霾防治工作作出貢獻。

1.2研究的意義

在此次研究中，理論與現實的結合是極為重要的。由于霧霾的現象及其背后蘊藏的大氣污染的問題，業已成為一個社會性的問題，困擾著人民群眾的工作、生活；其次，基于霧霾現象防治而推導出的公益主題海報的設計，具備顯著的社會意義，同時具備藝術性特色。因此，此次的研討具備實踐的啟迪價值。

圖1霧霾主題海報

通過這次的分析和研判，大致能夠探究出霧霾防治的主題背景下如何將公益內容融入到現代海報設計的實踐活動中去，使其更加貼合社會生態需求，使其更加滿足人民群眾的實際訴求。成功的公益主題海報設計作品（如“霧霾”主題海報）還可以給公眾帶來愉悅的欣賞過程，帶給人們多元化的文化欣賞空間。所以，此次研究也具備積極的理論和實踐意義。

2公益主題海報設計的基本原則

2.1公益性原則

以霧霾主題為代表，公益主題海報具備顯著的公益性特色，這也是海報設計的基本出發點。公益主題海報對于更好的傳遞社會正能量、弘揚社會主義核心價值觀能夠起到很好的作用。公益主題海報還有一重意義就是服務大眾，這主要是因為公益海報自身的性質以及自身的取材所決定的。公益主題海報的創作同大眾的日常生活聯系緊密，很多都是直接取材于現實生活當中，因此反過來對我們的生活也能產生較大影響。

2.2社會性原則

毋庸置疑，公益主題海報還具有社會性原則，即海報本身題材和元素都是來源于社會事件，與社會發展密切相關。公益與慈善都是社會背景下出現的行為和活動，是基于人的社會責任感、道德意識與慈悲心理而衍生出來的概念。而公益主題海報的發展反映了在我國經濟社會快速發展背景下微公益的發展和興起，而傳統公益慈善理念的綜合運用則提升了公益主題海報發展的品質。所以，公益性原則是值得關注的。

2.3以人為本的原則

公益主題海報必須為人民服務，必須契合以人為本的核心理念。要知道，公益主題海報是草根的藝術，伴隨著創作主體的多元化，內容題材也呈現多樣化的藝術特征。內容是任何電影的“靈魂”，也是能否吸引受眾、能否取得預期效果的關鍵所在。公益主題海報在設計和創作過程中也必須把握好內容，只有提高了內容品質才能真正贏得受眾與市場的歡迎，才能取得良好的公益宣傳效果。所以，堅持人性化的原則，公益主題海報才能夠取得設計的成功。

3“防治霧霾”公益海報設計的方法及策略

3.1霧霾防治主題思維的貫徹

“防治霧霾”公益海報的核心訴求是喚起人們對霧霾危害的重視，推動霧霾防治工作的進步。因此，在下圖選取的案例中，“霧以惡小而為之”霧霾主題海報的設計雖然取材的重點在工業污染源，但是犀利的文字表述方式和逼真的未來大氣的視覺效果都給欣賞著帶來心靈上的共鳴，更能從心底觸動每個人對未來生活的擔憂。這種通過讓觀賞者從畫面效果聯想到自我未來的設計方式，可以引發大面積觀賞群體對公益廣告信息的自我傳播性，從而帶動全民環保的熱情

3.2主題色彩的優化組合

在防治霧霾的主題海報設計中，色彩的選取和組合搭配是極為重要的。一方面，霧霾的色彩元素一般是較為素淡和低沉的，常見的色彩包括黑色、灰色等；另一方面，不同色彩的組合能夠傳遞出霧霾主題海報的思緒意涵，帶給受眾更為深切的啟示。此次霧靄主題海報的設計色彩講究單一色設計，畫面中主要使用灰色、黑色和白色三種顏色搭配，看似如同老照片的視覺處理方式，引發人類的思想共鳴，畫面設計簡約，將不同色彩中霧靄的強烈對比效果展現出來，更加反襯出霧靄對環境的嚴重污染程度，呼吁身邊每一人加入保護環境的大軍中，呼喚人們對于霧霾防治問題的關注，推動全社會都加入到防治霧霾的隊伍中來。

3.3霧霾形象圖形圖案的設計運用

毫無疑問，圖形圖案的運用和表達，是霧霾防治海報設計的重點。“防治霧霾”公益海報的畫面設計作為一種視覺行為主義的表現形式，主要通過富有創意的設計理念與圖案效果來傳達設計者呼吁環境保護尤其是霧霾防治的理念。案例中構圖的處理是“防治霧霾”公益海報的設計要件，即畫面和圖形的構造、布局關系到廣告主題能否被廣泛傳播，能否真正深入人心。在此方面，設計師必須開動腦筋，將設計的理念融入到霧霾的圖形圖案本身，提升構圖的生動與立體。通過這種案例的展現，圖案的價值一下子展示出來了，能夠加深人們對于霧霾的印象，提高霧霾公益防治的傳播效果。

4結論

綜上所述，霧霾及其背后蘊藏的大氣污染問題近年來已經成為全社會高度關注的熱點話題，與人民群眾的生產生活存在密切聯系。為了抵御和防治霧霾，公益主題海報的設計在其中發揮的作用雖然是很有限的，但是其思維啟發和意識喚醒的功能缺失不容小視的。將“防治霧霾”公益主題海報設計更好的推廣下去，提升設計的實用性與公益性，確保設計利于推動霧霾防治工作的進步。只有把點點滴滴的行動匯聚起來，才能為社會公益做出積極的貢獻。

作者：杜長霞

    參考文獻： 

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[3] 袁朝輝.無聲的號角——戰爭海報中的表情符號分析[J].裝飾. 2014（10） 

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中圖分類號：F326 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月27日

一、引言

大氣污染是一個國家發展到工業化階段難以避免的環境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監測。縱觀國外，許多發達國家在其工業化發展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環境為代價的工業發展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環境質量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析，并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。

二、美國治理霧霾的經驗

美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，認定位于市區的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。1952年，加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。

（一）成立專門的空氣質量管理機構，實行劃區管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質量管理聯邦政府機構：美國環境保護署（EPA），其職責包括制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，代表EPA對所轄大區的綜合性環保工作進行監督，執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目，協調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區域性環境問題的解決。

1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區域并不一致，為了實現跨地區合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區域聯防聯控的典范。

（二）出臺一系列法律法規，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規定了由聯邦政府制定空氣質量標準，列出空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署，賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。

美國空氣質量管理法律法規的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善，但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質量總會出現一些新情況。針對此，美國環保署根據新出現的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求，并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。

（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了區域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監測，規定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業減少污染排放，排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。

（四）開發先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首，美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，并嚴格規定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術等。

經過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質量得到很大改善。

三、對我國霧霾治理的啟示

從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業發展一味地尋求經濟的增長而忽略了環境的保護，大規模的高污染、高耗能產業不加限制地發展，如鋼鐵、水泥、化工等產業，污染物不加處理地排放，使大氣環境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數量。機動車數量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發嚴重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經驗。

（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴格監督污染防治。健全的法律法規是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經過多年的探索和發展，業已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內容細致到明確規定了政府、企業和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面，存在如下問題：大氣環境質量標準的制定原則過于籠統，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性；環境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展得到及時更新；大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現執法不嚴的現象，且懲罰力度過小，使得企業對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發達國家防治大氣污染立法模式，加強環保法規建設，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展變化，及時修訂各項法規標準，使之適應建設生態文明社會的現實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴格落實；將企業造成大氣污染的外部成本內部化，加大對企業超標排放違法行為的懲罰力度；制定相關法律確保大眾對污染舉報等監督行為的合法合理性。

（二）設立自上而下的大氣污染防治機構，建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題，美國成立了環境保護署進行統籌管理，下設區域環境辦公室保障區域聯防聯控有效進行等，對大氣污染防治進行統一管理，并實行多部門、多層級聯合治理，實現大氣污染聯防聯控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構，執法主體不明確，加上各地發展差異，地方保護主義難以避免，導致區域聯防聯控工作不能有效展開，相關法律得不到嚴格執行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式，設立自上而下的大氣污染防治機構，重點建設保障區域聯防聯控工作有效展開的保障機構和監督相關法規得到嚴格落實的機構，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結合我國具體實際，在建設區域聯防聯控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經濟的發展和環境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。

（三）加快產業結構調整，嚴控工業污染。工業污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠，美國洛杉磯將傳統制造業進行轉移，大力發展電子、通訊、互聯網和多媒體等新興產業，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業為主導的經濟發展的路子，粗放型的發展方式給環境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業帶動發展的弊端，也在積極進行著產業結構的調整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統工業基地，進行產業結構調整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業污染，減少工業污染，同時保持經濟可持續發展的重要途徑就是進行產業結構調整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結合自身發展情況，在地區發展具有差異的背景下進行產業轉移和利益補償，幫助傳統工業區盡快進行產業結構調整，減少工業污染排放。

（四）加快發展清潔技術，嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首，對此美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，嚴格規定汽車必須配備催化轉換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發展越來越快，城市中私家車的數量越來越多，據相關數據統計和新聞報道，機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規仍然很不健全，排放標準的制定缺乏技術性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限，并嚴格規定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規定排放量不達標的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產清潔型環保“生態汽車”的支持力度，對購買“生態汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統和自行車專用道的建設及管理，推廣綠色交通等。

主要參考文獻：

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近年來，我國境內大部分地區相應出現了霧霾天氣，霧霾天氣的出現，給人們的日常生活帶了巨大的影響：影響航班的正常延誤或取消；空氣中帶有大量的懸浮顆粒物質，影響人們的外出活動，對于有晨練習慣的人們，紛紛選擇待在家中；霧霾天氣也造成了一定的交通堵塞現象，增加了交通管制工作的任務量。霧霾天氣的影響范圍也逐漸在擴大，包括我國一些大中小城市，比如北京、廣州、杭州、寧夏等地區，覆蓋我國的大江南北。

據江蘇省沛縣氣象臺資料顯示，2013年春節過后，江蘇省沛縣地區已接連發生多次較大范圍的霧霾天氣過程，霧霾天氣持續較長，空氣質量比較低。據相關資料顯示，該地區霧霾天氣發生頻率比較大，年霧霾日超過100d；冬季霧霾天氣比較頻繁，夏季相對較少；自2000年之后，夏季霧霾天氣日數也再逐漸增加增長率大于30d/10a，并且隨著該地區工業增漲迅速增加，尤其是2002年之后，增加速度明顯增加；在2000-2008年之間，隨著該地區城市化率的上升，該區域霧霾天氣日數迅猛增多。目前，就該地區的霧霾天氣逐漸嚴重的情況，必須加強該地區霧霾天氣造成原因進行分析，對癥下藥，降低霧霾天氣的發生。

二、霧霾天氣形成的原因

1.從空中懸浮顆粒和風向關系來分析

隨著城市化進程的加快，城市里高樓大廈的數量越來越多，削弱了市區里風力，不利于城市中懸浮顆粒的擴散及稀釋，最終，導致大量的懸浮顆粒漂浮在城市的上空滯留和沉積；其次，城市周邊空氣中懸浮顆粒隨著風速的降低，也沉積在城市里；最后，由于大氣空氣氣壓低，導致空氣流動性差。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。

2.從社會經濟和人為角度分析

隨著沛縣工業技術水平的不斷提高和發展。首先，隨著城市人們生活水平的不斷提高，越來越多的人們開始購買私家車，導致空氣中污染物含量明顯增加，包括空氣中懸浮顆粒的增加。其次，隨著城市人口數量的增加和集聚，大大增加了城市能源消耗，尤其是民用取暖能源消耗的銳增，并且趨勢房屋和住宅區的建設，降低了城市的綠化面積，使城市處于一種繁雜、污濁的空氣環境中。最后，在城邊、郊區地區，人們對農作物秸稈采用焚燒處理，給空氣增加了新的污染物。

3.城市本身地理位置因素

對于地理位置較低，空氣中水分比較大的地區，由于其空氣中懸浮顆粒的沉積，再加空氣中水分含量比較大，是霧霾天氣形成的有利條件。

以上這些主觀和客觀因素，促使大量灰塵、顆粒狀物質懸浮在城市的上空，并且，春季城市施工建設容易形成空氣中灰塵劇增現象。當空氣中水分比較大時，就會凝結成霧，而且，風不容易將他們吹散，致使霧霾天氣的出現。

三、防治霧霾天氣的對策

針對日益嚴重的霧霾天氣狀況，人們必須根據霧霾形成原因，做好相關防御措施。要想徹底防治霧霾天氣的再次發生，人們必須充分發揮主觀能動性，加強霧霾天氣的治理工作。

1.加強霧霾天氣的預防措施

加強預防霧霾天氣的發生，有利于及時采取預防措施，降低霧霾天氣給人們帶來的經濟及安全損失，氣象站應采取一些措施：一、業務值班人員實時監測霧霾天氣，根據霧霾特征、觀測數據資料，綜合分析能見度、相對濕度等氣象條件，及時霧、霾預報預警信息；二、密切關注天氣，認真做好預報服務。三、加強與公安交警、高速、農業、環保、交通、公交建設等部門的溝通和交流；四、加強對此次霧霾天氣過程發生和持續的成因、霧霾天氣過程的影響、后期天氣變化的綜合分析和研究，做好決策氣象服務和公共氣象服務；五、認真分析總結當前霧霾天氣預報預警服務工作中存在的不足，不斷完善霧霾預報業務。

2.提倡節能減排、環保出行

這里需要政府和相關部門加節能減排政策的推行，積極提高人們環保意識，提倡人們外出游玩時，多采用乘坐公交車出行，減少私家車的使用率。降低空氣中污染物含量。同時，加大植樹造林工程的開展，提供空氣質量。

3.合理規劃城市整體建設

由于城市規劃的不合理，導致城市空氣中懸浮顆粒物比較多，不容易擴散和稀釋，給霧霾天氣的形成提供了很好的條件。

4.建立相應的環境監管制度

由政府部門牽頭，加強氣象站與相關部門的合作，組建霧霾天氣預防工作小組，認真分析本地區的天氣狀況，并采取相應對策。同時，加強城區違法、違規施工建設單位的調查及處罰。

四、結語

本文分析了沛縣地區近年來霧霾天氣的主要表現特征，并分析了其主要形成原因：城市化進程的發展促進了該區域霧霾天氣的逐漸增多。因此人們應加強霧霾天氣防治措施，調動人們的主管能動性，積極分析研究防治霧霾天氣的措施和方法，造福于子孫后代。

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篇12

2012年11月以來，中國中東部大部分省區陷入了嚴重的霧霾天氣之中，空氣質量嚴重下降，特別是2013年1月，北京、天津、河北等地共發生了5次強霾污染。PM2.5成為了公眾嚴重非常熟悉的詞語，PM2.5是指大氣中直徑小于等于2.5m細小顆粒物，它是氣象部分用來監控空氣質量的一個重要的指標，他的大小大概相當于人體頭發直徑的1/20，PM2.5是空氣中非常不容易被發現的一種有害物質，所以需要我們去認識并且有意識的去防范。PM2.5在大氣中也聚集體的最常見的非恒定的化學組合物，其可制作成的污染空氣是有害的顆粒或污染物，可以向增強的毒性及太陽光的散射，導致大氣的能見度減少。所以，天氣環境對我們生存和生活息息相關，直接影響到我們的健康，這是我們需要長期關注的一個問題，特別是霧霾中的有害物質必須要值得我們重點防范。

1、霧霾含義

霧霾顧名思義為霧和霾的統稱，兩者有很大區別。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產生凝結的自然天氣現象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、硫酸、有機碳氫化合物等顆粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統，即灰霾，它是由大氣污染導致的；霾在水汽凝結、空氣濕度變大的情況下就轉化成了霧，通常可從空氣濕度上對兩者判斷，當相對濕度大于90%時稱為霧，80%--90%之間為霧霾混合物，小于80%時稱為霾。

霧霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入顆粒物組成。其中氮氧化物和二氧化硫是氣態污染物，而可吸入顆粒物才是加劇霧霾大氣的元兇。近幾年PM2.5，PM10等專業名詞成為了熱點詞匯、PM為顆粒物的英文縮寫、PM2.5，即為直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒，它是霧霾大氣的主要控制指標。它既是一種污染物質，也是許多有毒物質如重金屬、多環芳烴等的載體、

2、霧霎的危害

霧霾帶來的危害有很多、第一，霧霾天氣時，天空灰蒙蒙，能見度低，易引起交通事故。第二，霧霾天氣會導致近地層紫外線輻射減弱，使得空氣中傳染性的病菌活性增強，增多患傳染病的可能性性。第三，霧霾由數百種大氣顆粒物組成，其中危害比較大的則是直徑小于等于10微米、2.5微米的顆粒，即PM10和PM2.5。它們能直接進入并吸附在人體呼吸道和肺葉中，從而引起支氣管炎、鼻炎等疾病，若長期處于這種環境，會誘發肺癌。PM2.5還可以進入血液，損害血紅蛋白的輸氧能力從而引發心臟病、動脈硬化等各種疾病。第四，霧霾天氣時氣壓比較低，空氣中含氧量下降易讓人感到胸悶。同時，陰沉沉的霧霾天氣會影響人的心情，易產生悲觀情緒甚至失控。第五，霧霾會對太陽光進行吸收和散射，從而會減弱太陽輻射強度和減少日照時間，進而影響到植物的呼吸和光合作用。這將對農業的產量、生態系統造成影響、可見，霧霾嚴重影響著人類的生存和健康。

3、霧霾產生的原因分析

3.1、污染物的排放

導致霧霾天氣的污染物主要來自工礦企業和汽車尾氣。天津重工業并不發達，但為了彌補旅游季節性的缺點，同時促進就業，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企業，近些年在原有基礎上也有了快速發展，盡管國家出臺了節能減排政策，粗放型經營的模式有所改善，但短期之內這些企業的污染貢獻值仍不容忽視。近年來，天津市機動車保有量持續快速增長，而交通道路條件發展相對滯后，早晚交通高峰時道路大范圍擁堵，有資料表明，機動車頻繁熄火起步和低速行駛時，PM2.5排放量遠高于持續高速行駛。可見，機動車尾氣也是導致天津霧霾天氣的主要根源之一。

3.2、地表形貌的改變

隨著近些年來城市人口的增長、城鎮化的建設和旅游立市目標的確立，在房地產開發中興起一股海景高層建設浪潮，大量靠近海岸的高樓拔地而起。這些高樓阻擋了幾乎是每日的陸地和海洋之間的空氣流動，減弱了海風對大氣污染物的擴散和稀釋作用，加劇了城市霧霾天氣發生的頻率和強度。

3.3、氣象條件

霧霾原本是一種自然現象，氣象參數中的氣溫、風速、濕度、大氣穩定度等均會影響霧霾天氣的出現。在一些典型的溫帶海洋性季風氣候的城市，霧霾天氣原本多會出現在晝夜溫差明顯、濕度較大的季節，但由于人為因素的影響--污染物的排放和地表形貌的改變，使得霧霾天氣在全年均可發生，只是在氣象條件不利于污染物的稀釋和擴散時，霧霾天氣的危害性更加嚴重團。

4、歐美等發達國家霧霾治理的有效措施與經驗

4.1、法律手段

歐美各國均制定法律保障大氣污染治理。1956年英國國會就通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。為加強大氣污染物的擴散，要求工業企業建造高大的煙囪，大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步實現居民生活天然氣化。之后，英國又出臺一系列空氣污染防治法案，對各種廢棄排放制定嚴格的限值及明確的處罰措施，1976年英國煙塵控制區的范圍達到90%，空氣污染和黑煙濃度在不到10年時間降幅超過80%，整個城市空氣質量有明顯改觀。美國在1955年至1970年，陸續出臺四部與空氣污染防治相關的法律，建立起一個完整的法律規范體系，確立了一系列行之有效的原則。如:聯邦政府制定國家空氣質量標準原則、州政府獨立實施原則、新建項目污染源控制原則等。美國《清潔空氣法》還為法律的有效實施設定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事訴訟和刑事保障措施等。

4.2、政治手段

首先，實施綜合治理。在對主要污染源分類的基礎上，日本政府采取制定標準、嚴格監管、技術防控、信息公開等措施進行綜合治理，并依據社會發展情況變化，及時修改標準，成效比較顯著。其次，跨區域實施治理。美國南加州是全美空氣污染最嚴重的地區，為實現跨區域協作應對空氣污染，1977年由位于南加州的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局，制定區域空氣質量管理規劃和政策，成為區域聯防聯控的典范。1979年歐洲多個國家簽署長距離跨國界空氣污染條約。2001年，歐盟還通過了國家排放限額指令，限定各成員國在2010年幾種重要空氣污染物排放的限額。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數必須少于35天，不然將面臨1.5億美元的巨額罰款。

4.3、經濟手段

多數研究表明，引入市場機制，通過排污權交易是實現不同目標污染物節能減排的有效措施。經美國環保署批準，1993年，南海岸空氣質量管理局世界上首個區域空氣污染排放交易計劃，允許企業買賣排放配額，利用市場機制促進減排。此外，美國州政府還利用財政與稅收政策治理空氣污染，取得顯著效果。1978年，美國國家環保局就開始根據不同的情況對設置各種廢氣資源回收系統的企業提供財政補貼。州政府大都還要求優先購買使用再生材料生產的產品，并設立專項基金，對治理空氣污染產業提供優惠貸款，以促使該產業的快速健康發展。與此同時，為治理空氣污染，美國對稅制進行多次調整，許多有利于治理空氣污染的收費項目改革為規范的稅收。例如:新鮮材料稅、生態稅及稅收優惠等政策。

4.4、科技手段

在環境監測通報方面，英國充分利用現代利一技手段加強公眾對環境治理信息的了解。英國政府開設的“英國空氣質量檔案”網站，民間組織與研究機構成立的“空氣檢測網絡”，可以倫敦地區的空氣質量數據，政府對此不能以任何理由指責民間檢測的“非法”、“違規”，而應該對這種正當行為給予保護。為方便公眾了解空氣質量最新情況，開發環境治理信息專業系統軟件，如:通過3S技術應用，用戶可以方便地瀏覽倫敦所有監測點各種污染物的污染指數和趨勢變化圖。2010年，倫敦國工學院通過多個手機操作平臺，推出“倫敦空氣”手機軟件，定期向每個用戶免費發送倫敦空氣質量狀況，讓城市居民對整個城市空氣質量有進一步了解，隨時掌握每小時環境污染的濃度和一周曲線圖。

4.5、環境措施

歐美發達國家治理空氣污染采取的環境措施，一方面是加強城市綠化。英國倫敦雖人口稠密，但人均綠化面積卻高達21萬平方米，1131平力公里的大型環形綠地面積環繞城市，幾乎是倫敦城市面積的3倍。如今，倫敦的大霧天氣己經從100余年前的每年90天，減少為不到10天。另一方面，嚴控機動車尾氣的排放，推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。2003年倫敦推出交通擁堵費，限制私家車進入市區。計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，優先發展公共交通網絡，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統出行，倫敦市市長鮑里斯就堅持每天騎自行車上下班。美國采取了分類管理移動空氣污染物質排放源，設置輕型、重型管理項目和非陸上交通使用發動機管理項目。聯邦環境保護總署立足從源頭上防止超標排放車輛的生產，制定了認證制度、檢測制度、減排配件應用制度等多項制度，保證各類管理項目的落實，較好地控制了移動空氣污染物質的排放，標志著對機動車輛尾氣排放管理進入到較高層次。

5、霧霾防治未來展望

5.1、從法律入手

大量現實表明，霧霾污染的根源是“人禍”，因此需要制定健全的法律來規范人們的行為等，應當基于生態利益優先的理念，對我國的《環境保護法》和《大氣污染防治法》進行修訂，使各級政府樹立綠色GDP的發展思路，從而在源頭上控制霧霾的產生。除此之外，還要建立健全的監督機制，使法律法規能夠執行到位。

5.2、從技術入手

從國外治理霧霾的經驗來看，控制污染物的排放和污染物的監測預警都離不開新技術、新方法的推廣和應用科技部社會發展司司長馬燕合認為，在更加嚴格有效的環境管理要求及現代科技支撐下，霧霾可治，且需時短于歐美國家他認為近年來，973計劃支持取得了一系列研究結果，使科技界對霧霾的主要成因有了基本定論環境監測方面，科技部支持研制了批在線與現場大氣環境監測設各，應用于對霧霾的監測排放控制技術方面，針對燃煤、機動車、揚塵等污染源，實現了除塵、脫硫、脫硝等關鍵技術的突破和產業化應用。

5.3、從公眾意識入手

公眾是工業產品和服務的最終消費者，他們的消費理念和消費模式影響著工業產品和服務的供給和發展方向，而這些消費品在生產和使用過程中會可能會成為霧霾污染源，比如豪華大排量汽車等。因而公眾樹立綠色的消費意識并踐行低碳消費方式，對霧霾防治的實現具有決定作用青少年是國家的未來，加強對青少年的宣傳教育是增強公眾環保意識的長遠舉措要鼓勵年輕人走出校園，關注社會熱點問題，參與到社會公眾事務中，倡導低碳減排生活理念，引領全社會關注環境保護、參與環境保護，傳遞環保正能量。

總言之，霧霾的形成機理比較復雜，難以在短期內取得治理成效。治理霧霾既是迫切的也是長期的重大任務，必須要同城市發展、經濟轉型和能源變革、環境治理統一考慮，作為一項重大國家任務，納入總體規劃之中。其中轉變就地平衡的電力發展方式和過度依賴煤炭的能源利用方式是解決霧霾問題的關鍵。而要治霧霾，先治思想。思想霧霾不除，環境霧霾也難消除，需要改變的，不僅是官員、企業，也包括一般的民眾。如果沒有從思想深處刮起一場風暴，霧霾還將繼續停留在“等風靠雨”中。實踐充分證明，在治理大氣污染問題上，法治并非唯一的良藥，綜合利用政治、經濟、財稅、法律等多種杠桿，才能更好地趕走攔路虎。伴隨著中國的發展，環境污染事件頻發。我們已實現不了過去20年所講的“不能走發達國家先污染再治理的老路”了，現實告訴我們，要實現建設“美麗中國”的目標任重而道遠，面對霧霾，我們再也不能束手無策地等待北風救駕了，要重視它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我國必將成為一個山清水秀的“美麗中國”。

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一、社會營銷的作用

首先，社會營銷能夠提高社會服務的質量和效率，可以更好的滿足社會受眾。將社會營銷學的理論應用到一些政府機關中，即國家如何營銷自己，政府機關中的工作人員如何提高社會服務的質量和效率，這就需要他們認識到服務的受眾是什么，目標顧客如何確認，怎樣了解受眾的需求，如何提高辦事效率，實現資源的優化配置。只有掌握社會營銷學并應用到工作中，才能提高服務質量和效率，人民得到滿足，國家才能繁榮富強。其次，社會營銷是非盈利組織考核人員績效的重要依據。非盈利組織的人員應掌握社會營銷的理論、方法和手段，才能將社會營銷運用到日后的工作中，協調處理好工作中的事務，創造經濟價值和社會效益。第三，當今，我國大部分北方地區出現霧霾天氣，環境污染相當惡劣，資源短缺，公眾意識下降，社會服務質量下降，黃賭毒猖獗等，這些都是社會營銷學所面臨要解決的問題。最后，社會營銷是構建和諧社會，統籌兼顧，實現全面發展的重要手段。社會營銷是國家如何營銷，在快速發展經濟的同時，協調好資源、環境各個因素，以實現國家的穩步發展。

二、社會營銷理論的應用領域分析

社會營銷是一種變革社會行為的理論，只要與社會行為改變相關的領域都可嘗試應用。菲利普·科特勒總結了社會營銷理論在健康問題、防止傷害、保護環境和社區參與等四個方面的應用。結合我國社會問題實際，社會營銷理論能發揮作用的領域主要集中在：1.計劃生育計劃生育是我國的一項基本國策，更是一項社會公益，緩解了龐大人口與短缺資源的矛盾，促進了人們生育觀念和行為方式的變革，推動了計劃生育管理體制的重大突破。社會營銷在計劃生育政策執行中發揮著重要作用。社會營銷在計劃生育中的具體應用為：目標人群：定位在青少年人口、流動人口、及低收入人群。產品和服務：保證貨源的充足，確保產品和服務的質量，豐富產品的種類滿足目標顧客的多樣化需求。品牌和包裝：樹立好的品牌，為消費者提供正確的購買導向，良好的包裝能夠吸引到消費者的關注。分銷渠道：通過批發商、零售商、代銷商等多渠道銷售。價格：目前，計劃生育用品的價格偏高，以超過目標顧客的經濟承受能力，建議應盡可能爭取政府的價格補貼和相關組織的捐贈來滿足目標顧客。宣傳和促銷：應在居民居住區定點定時的宣傳計劃生育普及相關知識，才能使社會營銷成為有效的2.疾病控制健康已經成為社會受眾日益關注的問題，通過將社會營銷理論引入對疾病防治群體的教育領域，以期改變社會公眾的行為，對疾病控制發揮作用。例如，近年來艾滋病呈現快速蔓延態勢，為了防止艾滋病的傳染與蔓延，嘗試引入社會營銷理論，開展艾滋病的宣傳教育。社會營銷在艾滋病控制中的具體應用：選擇目標受眾：選擇一些容易感染艾滋病的高危人群。制定社會營銷的目標：提高目標受眾對艾滋病的認識；受眾行為變革即使用一些控制艾滋病的用品，如安全套。產品：生產并開發出降低艾滋病感染的用品。價格：由于目標受眾受眾的經濟水平不等，其產品的價格不能訂的太高，希望的政府的價格補貼。渠道：可以多渠道的分銷產品，特別是同志酒吧、酒店、旅店等，建議采用網絡營銷，可以更好的保護目標受眾的隱私。促銷：選擇有影響力的媒體，拍攝并播放關于艾滋病的公益廣告；印制并發放艾滋病防止知識的宣傳冊。3.環境保護目前，我國大部分北方城市處于霧霾的污染中，特別是京津冀地區已經是重度霧霾污染。防治霧霾污染的社會營銷目標就是通過對治理和預防霧霾污染觀念及實踐的營銷，推動整個社會的變革和發展。社會營銷在防治霧霾污染的具體應用為：目標受眾：公眾、政府機構等。產品和服務：促進防治霧霾污染的意識的改變。這就需要向社會大眾普及霧霾污染的知識以及應該如何預防和治理。防治霧霾污染的管理組織可以通過社會營銷的理論和方法，利用市場細分，了解目標受眾的需求，生產并開發出其需求的產品，更好的滿足受眾，促進防治霧霾意識的改變和提升，從而保證防治霧霾污染走上一條可持續發展的道路上。價格：防治霧霾是保護環境，改善人們居住環境的一項社會性事業。在治理、恢復、預防的可持續發展階段，其價格可能是巨大的。這就需要政府的經濟支持，并與其他組織合作。一方面可以從其他組織獲得幫助，如技術和資金的幫助，管理經驗的學習借鑒；另一方面，可以在與其他組織的合作中，實現資源的互補，特別是人力資源的獲得。渠道：可以多渠道的爭取更多的合作伙伴。促銷和宣傳：可以通過其媒體與受眾交流，如座談會、展覽會等。在城市的廣場試點宣傳，普及霧霾污染的知識，吸引受眾的關注，改變受眾的行為和意識。社會營銷是防治霧霾的有效介入手段，能夠發揮重要作用。首先，社會營銷的引入有利于目標受眾變革意識和行為和與其他組織取得合作；其次，社會營銷的引入有利于管理者改變觀念，通過“5W1H”知道，目標受眾是誰，產品是什么，分銷渠道有哪些，如何提高效率，所要實施的目標對象是什么，如何實施等；最后社會營銷為其實施開展了一套完整的戰略，即市場細分、了解目標受眾的需求、產品定位、價格定價、分銷渠道、促銷宣傳等。隨著社會的不斷發展和進步，社會營銷的應用領域也會越來越廣闊，社會營銷在這些領域發揮的作用也是巨大的。目前，市場營銷的應用主體還是政府參與，但要調動各方面的積極性，實現資源的優化配置，這還需要盡快開展社會營銷主體的培養，共同推進有益于社會發展和文明進步的行為變革。

作者：李凱旭 徐芳 單位：佳木斯大學 經濟管理學院