引論：我們為您整理了13篇雙減政策研究現狀范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
大家的共識是，加大環境保護和節能減排力度是推進經濟結構調整，轉變增長方式，促進國民經濟又好又快發展，最終實現可持續發展的必由之路。
實際上，對于環境保護和節能減排措施對中國經濟發展的積極意義，無論是國家發改委副主任解振華，還是國家環保總局副局長張力軍，都有著高度的肯定。
也許是從環保部門轉到宏觀經濟管理部門，解振華對不計環境保護的發展所造成的后果有著清醒的認識：“由于中國人均能源資源少，環境污染已經嚴重超過環境負荷，在經濟持續高速增長的大背景下，節能減排成為未來中國經濟社會又好又快地可持續發展的核心之一。”
國家環保總局副局長張力軍則表示，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是重大的舉措，是建設生態文明、轉變經濟發展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴承諾。“去年國家確定的節能4%和污染減排2%的目標沒有實現，加大了十一五后三年節能減排工作的難度。”盡管近幾年從中央到地方推動節能減排的工作力度進一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節能減排面臨的壓力依然很大，經濟增長速度偏快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發、不計代價發展的惡果也在不斷暴露。
“從經濟增長的態勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業仍呈增長勢頭，結構性污染問題仍未緩解，從環保總局和批復項目的行業來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產能進展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉，不但實現今年節能減排的目標難度很大，而且將對實現十一五節能減排的總體目標產生非常不利的影響。”這是國家環保總局副局長張力軍的擔心所在。
減排目標能否實現
盡管要實現節能減排的目標形勢嚴峻，但官員和專家學者依然有足夠的信心。
中國社會科學院循環經濟與環境評估預測研究中心提供的數據顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現了兩個指標的雙下降。
對于如何把節能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產業結構調整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業過快增長；二是加大節能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領域節能和重點領域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃；四是大力開展循環經濟試點工作；五是逐步完善有利于節能減排的政策機制；六是加快法制建設，加快制定相關的法律法規和標準，節約能源法修訂稿已經審議通過，大體上明年二月循環經濟法有可能通過頒布。
作為環境主管部門，國家環保總局副局長張力軍表示，將配合國家發改委做好四區的劃點工作，也就是優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區這四個區域的劃定工作，以利于調整產業布局。同時將提高污染物排放標準，提高企業環評準入的門檻，進一步遏制高污染和高耗能企業發展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務的基礎上再考慮。國家環保總局還將實行嚴格的減排目標考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區的減排任務完成情況，接受社會和媒體的監督。
科技部副部長劉燕華則更多地從科學技術的角度進行了闡述：“節能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規保駕護航，但節能減排工作要向縱深目標推進，關鍵需要科技創新做支撐。我國應把科技創新和經濟發展緊密結合起來，依靠科技全面推進節能減排工作，要通過戰略政策研究為國家和地方制定節能減排相關政策措施提供科學依據。要為節能減排提供技術支撐，通過示范提供經濟、政策、管理相結合的有效模式，要用高新技術改造傳統產業，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發展科技服務業，提升傳統服務業發展的技術水平。”
“2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。中國經濟一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續發展道路。”全國政協人口資源與環境委員會主任陳邦柱的發言，從一個側面代表了有關部門的決心和行動。
六大措施跟進
今后一段時期內，將推出包括經濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環保監察等六項措施，保障“十一五”節能減排目標實現。
六項措施中，遏制高耗能、高污染行業過快增長，進行結構調整，仍是首要辦法。
篇2
低碳旅游是低碳經濟背景下旅游業發展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發和利用旅游資源，實現資源利用的高效低耗與對環境損害最小化的全新旅游發展方式。
江西具有優良的生態環境，具備發展低碳經濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內首個省級低碳經濟發展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經濟社會發展綱要》，其中提出要建立三大低碳產業群，旅游業為其中之一，低碳旅游對江西轉變旅游經濟增長方式及旅游可持續發展具有重大意義。
二. 江西低碳旅游發展現狀
（一）旅游資源
江西的生態環境在全國一直屬于前列，生態旅游資源也是最具優勢的旅游資源，根據《江西旅游產業發展“十二五”規劃》，江西省有世界遺產4處，世界地質公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區2個、4A級旅游景區40個，國家級自然保護區8處，國家級風景名勝區12處，國家自然遺產3處，國家自然與文化雙遺產3處，國家級森林公園43處，國家地質公園、礦山公園5處，全國水利風景區14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發展的基礎。
（二）旅游客源
近年來，江西旅游業發展迅速，產業規模不斷擴大，在旅游接待人數和旅游收入方面持續增長，“十一五”期間，旅游接待總人數由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經濟發達地區，為低碳旅游的發展提供了良好的客源條件。
（三）旅游從業人員和游客低碳意識及行為
低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業和游客對低碳旅游的認識還不夠，旅游景區建設和旅游產品開發仍然注重經濟利益，高能耗、高排放的開發方式對生態平衡造成破壞。江西旅游景區、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統能源為主，清潔能源和碳減排技術的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術實施條件、人才等方面的原因，節能減排任務艱巨。而據對江西游客的問卷調查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環境行為不會立即進行制止，環保意識不強，低碳旅游產品的設計和推廣受到限制。
（四）旅游業能源消耗和碳排放情況
江西旅游業的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產業。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業70%左右，是旅游業能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關。
（五）政府旅游規劃及政策
江西堅持政府主導旅游發展戰略，已明確旅游業支柱產業地位及旅游業低碳化發展方向，建設鄱陽湖生態經濟區，編制《江西省旅游生態設計規范》和《江西省旅游生態行為規范》，在城市基礎設施建設和生態環境建設等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發展規劃，未出臺低碳旅游相關的政策法規或行業標準，低碳旅游活動的規范性和合理性沒有相應的法律法規來界定，旅游業涉及的各行各業也沒有明確的生態、能耗及排放指標，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發展。
通過以上幾點的分析，可得出，江西優秀的生態環境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發展勢頭、政府對旅游業發展的重視及鄱陽湖生態經濟區建設契機均為低碳旅游發展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術利用少、缺乏低碳旅游發展規劃和政府相關政策又構成對低碳旅游發展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發展。
三. 江西低碳旅游發展對策
低碳旅游強調在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業、旅游景區、旅游者多方的共同推進和通力合作。
（一）政府制定相關政策，做好低碳旅游引導工作
政府在低碳旅游發展中應起到引導、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產業“十二五”規劃的基礎上制定江西低碳旅游發展規劃，確立低碳旅游發展目標和任務，在旅游景區、旅游企業中進行節能減排任務分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區、居民小區、火車站、酒店賓館等地設置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛視、江西旅游網、江南都市報等主要媒體開設低碳旅游專欄，倡導低碳消費，著力提高旅游從業人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區的碳減排標準，對碳減排量進行統計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環節節能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發展的財政、稅收、人才等方面的政策，設立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產品開發或碳減排技術給予資金支持，并建立有效的監督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。
（二）旅游者轉變消費模式，發揚節能環保美德
低碳消費是低碳旅游發展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發展至關重要。旅游者在旅游過程中應摒棄奢華浪費的消費方式，轉變為注重環保、節約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯系，而節能環保行為體現了旅游者的社會責任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環境等。2010年國慶在贛州章貢區、九江武寧、萍鄉武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現。
（三）旅游企業實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。
旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業是提供旅游產品的主體，只有將低碳思想融入到經營管理中去，才能促進低碳旅游產品的開發和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區的交通模式值得借鑒，廬山景區的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業應積極運用新型能源和碳減排技術，降低能源消耗，節約資源，提高企業運營效率。
（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游
低碳旅游的發展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發展模式的有效途徑，對省內其它景區起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區稱號，得益于其低碳旅游發展科學有序，生態環境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區生態環境較好，具備優先發展低碳旅游的條件，二是這些景區客流量較大，可引領全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區，從景區規劃、建設、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區的建設和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。
參考文獻：
[1]周娟、范星宏、王朝輝，區域旅游低碳發展的戰略路徑與策略研究—以安徽省為例[J]，華東經濟管理，2011年12月
[2]沈中印，低碳旅游發展模式與政策研究-以鄱陽湖生態經濟區為例[J]，經濟視角（下），2011年第11期
[3]吳鈾生、馬勝，低碳消費是實現低碳旅游的關鍵要素[J]，西南民族大學學報（人文社會科學版），2011年第7期
[4]石長波、彭晶晶，低碳經濟背景下黑龍江省發展低碳旅游對策研究[J]，對外經貿，2012年第1期
[5]黃藝農、范松，基于相關利益者視角的低碳旅游發展思路探討[J]，湖南社會科學，2010年第6期。
篇3
薛曉峰,廣州市委常委、廣州開發區黨工委書記、管委會主任、蘿崗區委書記,從2007年開始,他忍痛扔掉了一些“香餑餑”,自然有新的打算。“九龍工業園新安排進來的項目投資密度達到了每平米700美金,而轉移走的20多個項目,每平米投資密度不足100元人民幣,從100元人民幣到700美金,這是多少倍的提升啊?
“50倍。”廣州開發區管委會、廣州市蘿崗區區委政策研究室主任沈奎在一旁插話說。
但在九龍工業園,蘿崗區的一個區級工業園,還有許多制鞋制襪項目。開發區的決策者們果斷轉移走二十多個舊項目,被安排進來的新項目雖只有七八個,數量下降了一倍多,但其產值效益翻番增長。
從2007年開始的“騰籠換鳥”、“騰籠引鳳”,讓廣州開發區近3年來新引進的項目,投資密度從500美金提高到1000多美金,整整提高了一倍多。到2009年年底,廣州經濟開發區和蘿崗區的“米產”,也就是薛曉峰常常掛在嘴邊的土地產出效益,達到每平方米創造的工業產值超萬元,GDP超3000元,稅收收入800多元,同比達到兩位數增長。去年高新技術產業產值比增40%多,現代服務業增加值比增30%以上。“廣州開發區是廣東省‘雙轉移’戰略的最直接受益者,下一步要把開發區打造成為全省‘雙提升’的核心載體。”薛曉峰說。
“送嫁妝”與“加減法”
最初的轉變并非如此輕描淡寫,而是相當艱巨。
三來一補、加工制造業起步,實施外向帶動,廣州經濟開發區成立之初的發展路線,跟全國54個開發區一樣,是單一的工業園區。
2006年,經濟開發區的第二產業占到經濟總量80%,而三產所占比重僅有20%。廣州開發區20年發展創下了驕人業績,但隨著國家政策的調整,“抱著單純的工業一條腿走路”的方式已經難以為繼,薛曉峰說,土地支撐不了,環境容量支撐不了,人口結構越來越失衡了,這一切都使原來的發展模式遭遇“天花板效應”。
于是,薛曉峰帶著開發區的同事們到國內國外的開發區四處考察。“白天看,晚上開會,” 薛曉峰說:“不看不知道,一看嚇一跳。”原來廣州經濟開發區還算是師傅,結果現在徒弟不僅把師傅的東西拿過去了,還推陳出新。這讓大家頗受刺激,回來后大家就在短時間內討論出了40條對策,開發區的轉型升級由此開始。
當年,廣東省提出了“雙轉移”政策,廣州開發區則聞風而動,更進一步。當廣東省提出“騰龍換鳥”之策時,廣州開發區自我加壓,提出要“騰龍引鳳”。“就是把鳥騰出去以后,把鳳引進來,圍繞‘騰龍引鳳’的核心問題是在土地上做文章,抽住土地這個發展的命根子來調整產業結構。具體講就是三句話:提升開發區制造,推進開發區創造,拓展開發區服務。”薛曉峰說。
之后的三年里,廣州開發區做了一道“加減法”。
“加法”的例子如寶潔公司,開發區的辦法是,提升其核心制造環節,開發區與寶潔簽訂了一個戰略合作協議。在沒有新增一寸土地的情況下,新引進20多個高附加值的品種,把核心的制造環節引進來后,還新設了研發中心。坐落在廣州開發區的寶潔公司,成了寶潔王國在世界各地布點中搞得最好、最有競爭力和效益最高的地方。
加法的答案是:此舉相當于五年后再造了一個寶潔。寶潔現在的產值約為300億,五年以后要形成600個億的產值規模。而寶潔占用的工業土地還是20萬平方米,沒有新增一寸地。
這樣的“加法”延伸至在經濟開發區里落戶的105家世界五百強企業,“我們追求的是頭腦靈光,四肢發達,心臟起搏有力的產業結構。所謂心臟起搏有力就是要發展總部經濟,我們要求這些企業設總部,起碼是華南總部,乃至于中國總部,亞太總部,另外還要把研發環節放進來。包括索尼公司等,索尼華南總部和研發中心都成立了。”薛曉峰說。
與“加法”相對應的則是“減法”。
從2007年到2009年將近三年時間,開發區把有史以來全部的2000多個項目梳理了一個遍,高端項目促其錦上添花,低端項目逐步轉移出去,清理的項目達到了100多個。減法并不容易,原來很多項目也是通過招商進來的,開發區的做法是“送嫁妝”,“你再去找一個更適合發展的地方吧,我們制訂相應的政策支持企業轉移,好離好散,這樣成本就低了很多。”
這一通加減法算了整整三年,在沒有新增土地的情況下,盤活了2.5平方公里的土地。薛曉峰發明了“米產”這個詞,算每一平方米的經濟容積率,他說,“搞開發,這個是核心指標”,2009年,開發區的項目投資密度從3年前每平方米500美元增加到每平方米1000美元。開發區的現代服務業增長比重首次超過制造業,去年為GDP增長貢獻率達到30%。
加減法的效果相當明顯,廣州開發區以不足廣州1%的面積,產生了廣州約1/7的國內生產總值、1/4的工業產值和1/3的工業利潤,在54個國家級經濟技術開發區中,拿到了六項第一:GDP第一,工業增加值第一,工業利潤第一,財政第一,稅收第一,外商投資企業的效率第一。
變“非洲”為“亞洲”
有人稱蘿崗區“一邊是歐洲,一邊是非洲”。一方面,廣州開發區作為全國最先進的開發區之一,2007年人均GDP達到40多萬元,接近發達國家水平;另一方面,近在咫尺的農村,各方面發展狀況又落后于廣州市平均水平,蘿崗區剛成立時,農民的年人均收入比當時廣州市的平均水平低3000多元。要想實現對未來生活的憧憬,擺在蘿崗區面前的首要難題是,如何實現“非洲”與“歐洲”的統籌發展,首先要把非洲變亞洲。然后再朝著“歐洲”的方向發展。
2007年剛到任時,有兩件事情讓薛曉峰深有感觸。位于蘿崗區北翼的九龍鎮有一個村子,村里的孩子們想當兵,卻年年都在征兵體檢上栽跟頭,而原因竟然是水質有問題,地表水受到了污染。在調研過程中,薛曉峰了解到全區還有5.9萬人喝不上安全的飲用水。于是,利用半年時間,區里投資5000多萬元,解決了近6萬人世世代代沒有解決的飲水問題。
另一件事情和住房有關,2007年狂風暴雨多,可是每逢雨季,薛曉峰就提心吊膽,因為害怕危破房屋坍塌。恰逢那年七一,他去一個村子訪問困難老黨員,看到一對老年夫婦住在一間七八平方米的小屋子里,因為漏雨,屋內搭起了一個塑料帳篷,生活條件非常艱苦。后來經過調查,他了解到全區有500多戶人家還住在這樣的危破房里,于是,又花了半年的時間,給每家補貼4萬元錢,全部建起了新房。
沈奎說,開發區還制定了“六增兩減”政策,在六個方面增加農民收入,在兩個方面減少農民支出,從總體上提高農民收入。
在2009年底完成的一項權威統計中,蘿崗區的農民年人均收入已達12000元,達到了廣州市的最高水平。“基本上過渡到了亞洲。”
2008年底以來,愈演愈烈的國際金融危機對外向度較高的廣東經濟影響尤為明顯,而作為廣州產業高地的廣州開發區、蘿崗區卻“風景這邊獨好”,形成了“東邊不亮西邊亮”、“此消彼長、少消多長”的格局。
2008年4月18日,考察蘿崗區時指出,廣州開發區路子是對的,廣州科學城代表廣東的未來。
破解“空城計”
下一步,在蘿崗區的北部,將崛起一座以知識經濟為核心,集聚著高端產業和人才、高品質工作生活環境、美輪美奐的世界一流新城區――廣州知識城。
然而,從目前的現狀來說,這還只是理想。
蘿崗的交通和生活配套設施目前還不完善。從市區打車到蘿崗,司機會沿著開創大道一路前行,這是蘿崗區最靚麗的路段,是外來人看開發區的“窗口”,而目前,這條大道還沒有明顯的標志性建筑。盡管有60多個國家和地區的客商在此投資設廠,投資項目達到2500多個,其中世界500強跨國公司投資項目105個。但大部分“開蘿人”下班后便搭乘有限的幾班公交或班車返回市區,因此整個開發區入夜便唱“空城計”。
這并不是憧憬中的蘿崗未來,也并不能代表未來的廣州乃至廣東。
如何破解“空城計”?薛曉峰巧妙地打了個比方:“未來蘿崗新城,不僅要讓老板滿意,還要讓老板太太和小孩滿意,要讓全體老百姓滿意!”讓老板太太滿意,同樣要解決一個“歐洲”和一個“非洲”的問題。
開發區提高自主創新能力比以往任何時候都更為迫切,為此,他們要吸引一百名科技領軍人才,一千名科技骨干人才和一萬名技能人才,形成一個人才“金字塔”。而為人才提供合適的“鳳巢”計劃也列入規劃之中。
篇4
新疆畜牧業生產轉型力度的加大加快了替代產業的發展，經濟和就業結構得到不斷的優化和調整，勞動力就業方式和渠道發生了新的變化，解決好勞動力資源的有效利用必然成為畜牧業轉型的重要環節，是促進社會和諧發展的必要保障。該文通過對和靜縣定居牧民生產生活現狀及定居牧民對勞動力轉移的認知程度，就業分流相關數據的收集整理，探索定居牧民人力資源利用的新方法、新措施，以控制牧區人口數量，合理利用草原，改善新疆草原生態環境，促進牧民收入增長和草原牧區經濟社會全面可持續發展。
1 和靜縣牧民定居現狀
1.1 人口分布
和靜縣是畜牧業大縣，牧業人口5 132戶、22 200人，其中蒙古族占98%，占全縣總人口的12%。截至2011年底，全縣已定居牧民1 756戶、7 984人，主要分布巴音布魯克鎮、額勒再特烏魯鄉、鞏乃斯鄉、巴音郭楞鄉、巴音布魯克牧場、德爾比勒金牧場、伊克扎尕斯臺牧場、哈爾努爾牧場、古爾溫宿肉牛場、巴倫臺鎮、克爾古提鄉、阿拉溝鄉等7個鄉鎮、5個牧場，在34個安置點搬遷牧民1 400戶5 000余人（其中搬遷到山下的牧民502戶1 955人，收回流轉草場11.61萬hm2）。全縣已建成人工草地面積為4.67萬hm2。
1.2 畜牧業生產
牧民生產方面：一是小規模大群體的鴨鵝、肉羊、肉牛養殖專業合作社紛紛涌現，各種畜禽養殖、銷售企業漸成氣候，具有明顯的區域特色。二是加強本品種選育，提純復壯巴音布魯克羊，不斷擴大巴音布魯克羊核心群規模。同時，積極開展新疆牦牛種公牛鑒定組群工作，提升新疆牦牛畜群比例，有力地促進了牧民增收[1-2]。
1.3 牧民生活
牧民生活方面：隨著收入水平的穩步提升以及各種社會保障機制的逐步完善，牧民的生活狀況明顯改善。一是消費結構由生存型向享受型轉變，牧民生活消費不僅為滿足食品、衣著等生存性消費需求，而且注重醫療保健、交通通訊及文教娛樂等發展和享受性消費需求。牧民把更多的錢花在住房裝修、交通通訊、文教娛樂、醫療保健等消費方面。二是牧民住房條件得到很大改善，一方面得益于牧民收入持續增長，另一方面得益于轉移搬遷對牧區住房結構的改善。三是隨著收入的持續穩定增長以及第三產業的快速發展，牧民用于醫療保健和旅游休閑等各項生活服務消費支出呈現全面快速增長態勢，反映出牧民消費從生存需要型向生活質量提高型轉變，從自給型消費轉變為商品性、服務型消費轉變。
2 和靜縣牧民勞動力的轉移情況
在筆者調研的不少牧業縣都存在一定的共性問題，由于自然環境差及基礎設施落后等原因，牧區還處于單一經營的狀況，產業結構層次低，尤其是二、三產業發展速度較為緩慢，城鎮化水平低。而且受語言、技能等的限制，更多的牧民被束縛在牧業上，牧民增收渠道少。
牧區富余勞動力轉移主要是針對無草無畜戶、有草無畜戶和有草少畜戶。受人力資本存量和職業技能的制約，牧民大多就地就近轉移。牧民勞動力從畜牧業向城市非農牧產業轉移，相當于要實現不同行業和職業層次的人力資本跳躍。一般而言，農業作為第一產業和傳統產業，相對人力資本要求相對較低，第二產業或第三產業大多屬于現代經濟部門，對人力資本要求較高，如果沒有較高的職業技能或較好的人力資本存量，則轉移或分流到非農行業就要付出很高的代價或機會成本，甚至面臨各種各樣的市場風險、道德風險等，這就導致大多數牧民為了降低機會成本或生活成本，減少不確定的風險而選擇離家較近的地方就業[3-4]。
3 和靜縣牧民剩余勞動力轉移的制約因素分析
一是和靜縣牧民多居住在邊遠山區，貧困人口集中，居住方式分散，區域間距離遠，轉移成本高。二是勞動力文化水平偏低。就業能力偏弱，文化程度相對普遍較低，特別是女性，其平均上學時間為6～9年，由于文化程度低，其在學習專業技能等方面也存在很大的問題，如聽不懂、接受能力差，不知如何使用學到的技術，因此即使外出務工仍只能從事建筑、農業、餐飲等苦、臟、累且收入較低的工種，而這種工作常具有季節性，多數外出務工者可能1年只能工作幾個月的時間，沒有工作時還是要回到家鄉。當被告知在外工作既艱辛又沒有盈利時，許多具有相同文化和原本打算外出務工者也選擇了放棄，客觀上也導致勞動力轉移困難。三是在生活習慣上，民族習慣、生活習俗與漢族居民相比存在眾多差異，也制約了勞動力的跨省轉移。
4 應對舉措
為妥善處理好勞動力轉移，和靜縣委、縣人民政府高度重視，積極采取有效措施，進一步加大招商引資、技能培訓等力度，進一步拓寬牧民就業及轉移渠道。堅持農牧結合，引導牧民轉變生產方式，積極從事農業生產。
以筆者調研的和靜縣察汗烏蘇村為例，察汗烏蘇村位于哈爾莫敦鎮的東北部，距縣城43 km，村現有563戶，2 026人，均為貧困戶，勞動力926人，育齡婦女416人，全村有7個村小組。土地按人均4 666.69 m2的標準分配到戶，在種植經營上，由村集體實行統一購進農資，統一種植，統一管理，村干部按7個村民小組分片包干，具體組織實施。年底將種植過程中產生的費用扣除后進行利益分紅。對于種植以及經營管理產生的費用，由村上成立民主理財小組進行監督，并在每個組成立相應的理財小組，對本組的賬目進行管理。村、組理財小組每月定期公布賬目明細，接受群眾的監督。積極嘗試測土配方實施，以鄉機關干部聯戶擔保方式，多方協調，從縣農村信用社貸款336萬元，村民自籌2.9萬元，基本解決備耕資金不足的問題；種植實施高標準節水灌溉的272.67 hm2耕地。通過技術指導，各種作物產量較高。加大勞動力培訓轉移力度，結合礦業開發和旅游發展需求，對男性開展以鏟車、挖掘機等重型機械駕駛培訓為主的技能培訓，對女性開展當地特色菜烹調技術及旅游服務培訓，村民人均收入由定居前到目前增長了近10倍，雖然收入與其他鄉鎮相比還是較低，但農民的滿足感很高，都認為生活會越來越好。
同時調研的巴音布魯克區域積極開展勞務創收，組織村民到博斯騰湖采割蘆葦，到金特鋼鐵公司務工200余人次，到附近鄉鎮場打零工180余人次；首次組織87名牧民赴青島韓國公司進行勞務創收，使他們進一步開拓視野、更新觀念、增加收入，預計年人均創收1.2萬元左右。扶持發展牧家樂29家，解決就業人員145人；大力發展家庭養殖業，以青草禽業有限責任公司為依托，建立“公司+牧戶”模式，為貧困牧戶免費提供種鴨、種鵝苗累計12 000余羽，公司全部以訂單收購，極大地增加了牧戶收入。以對口幫扶促進生產生活方式轉變，安排全縣103個單位對口幫扶363戶搬遷貧困戶，幫助發展生態庭院經濟，既改善生態生活環境，又培育了經濟收入增長點。
5 促進勞動力轉移的建議
5.1 多措并舉，按需培訓
牧民年齡不同，教育水平參差不齊，無論是培訓的持久性還是培訓的管理難度都比較大，必須多措并舉，對農牧民富余勞動力進行培訓前要進行深入、細致的調研，了解中青年農牧民的愿望，切實把握中青年農牧民的需求，掌握其對培訓內容、培訓方式、培訓規模、培訓時間的具體要求，突出重點，增強培訓的針對性和實效性，減少培訓的盲目性，體現按需培訓的差異化特征。要積極鼓勵和支持農牧民因地制宜從事兼業，并為其提供切實的幫助和服務。
5.2 創新培訓內容，豐富培訓形式
培訓是為了讓農牧民聽得懂、用得上，按照干什么、學什么、缺什么、教什么的原則和一戶一人學一技的辦法進行培訓，也可以按照一村一品的產業發展模式，對口傳授農牧業種養技術，還可以開展以提高中青年農牧民富余勞動力就業技能為重點的摩托車、汽車維修、汽車駕駛、建筑工、混凝土工、鋼管工、鉗工等項目的技能培訓。
5.3 拓寬就業渠道，為富余勞動力提供就業平臺
各鄉鎮政府應積極拓寬就業渠道，為富余農牧業勞動力外出就業提供就業平臺，提供真實有效的就業信息，減少其外出就業的盲目性、自發性。依據和靜縣的地理優勢，將牧業生產與旅游產業相結合。依托山區旅游、畜牧兩大資源優勢，大做旅游與畜牧“產業結合”這篇大文章，以東歸文化為品牌、以草原生態為特色、以牧民創收為根本，引導廣大牧戶以個體投資、集體入股等形式，大力興辦“草原民俗風情園”、“牧家樂”等短、平、快的旅游經濟實體，以旅游畜牧優勢互補實現牧民增收致富，達到了減牧不減收的成效。
5.4 將短期目標與長遠規劃相結合
針對礦產資源相對富集的山地牧區，防止拿走資源留下污染、謀求財富破壞生態，確保草原牧民賴以生存的物質基礎和開都河流域可持續發展的生態環境，以此努力實現“生產發展、生活富裕、生態良好”的總體目標。
6 參考文獻
[1] 魯大立.貧困山區新農村建設與勞動力轉移研究[J].特區經濟，2007（3）：154-156.
篇5
文獻標識碼：A
文章編號：1006-3544(2009)02-0045-03
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。河北省人多地少。資源相對短缺，許多地方生態系統十分脆弱，應根據本省的經濟發展特點。構建具有自己特色的循環經濟發展模式。
一、河北省循環經濟發展的現狀
2005年國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》以來，河北省按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統籌規劃、示范帶動、突出重點，從企業、產業(園區)、區域層面，積極推進循環經濟發展。
1 大力推行清潔生產，從源頭降低了污染物排放。清潔生產是生態工業和循環經濟的前提，也是實現循環經濟的基本形式。河北省認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，一方面積極推進工業企業清潔生產，加強企業清潔生產審核工作，實行嚴格的污染物排放目標責任制，從生產源頭上消減污染；另一方面圍繞
“降耗、減污”，對重點企業開展耗能、耗水和環保情況統計評價，促進企業全面達到國家規定的消耗和環保標準。在冶金、建材、輕工、電力、醫藥等5個重點行業，大力推行清潔生產，有效降低了資源消耗，減少了環境污染。目前，河北省的部分企業按照清潔生產標準進行了技術改造，多數產品出口企業都申請了ISO14000認證，按照循環經濟的要求組織生產。
2 調整優化產業結構，綜合能耗水平有所降低。河北省以國家實施宏觀調控為契機，著力推進經濟增長方式轉變和循環經濟發展，加大先進技術改造傳統產業力度，促進傳統產業新型化。通過大力調整優化產業結構，加快企業技術改造和加強管理，使得全省的資源利用效率有了較大提高，重點行業綜合能耗水平有了一定下降，為全省進一步發展循環經濟奠定了良好的產業基礎。一是加快淘汰高耗能、重污染的落后生產能力，加強對氧化鋁、電解鋁、水泥等高耗能產業市場準入管理，實現企業的規模化、高起點發展。二是著力促進產業結構優化升級，全省重點耗能行業產品結構明顯優化。省政府成立了工業經濟結構調整專門機構，設立了結構調整專項資金，圍繞改善質量、降低消耗、節約資源，支持重點行業和重點企業的重大項目和示范工程，推進產業結構優化升級。通過淘汰落后生產能力、實施產業結構升級等工作，全省重點耗能行業產品結構明顯優化。2009年河北省政府工作報告指出，2008年，河北省圍繞重點行業、重點企業和重點領域，大力實施“雙三十”示范工程，加快推進十大節能工程建設，嚴格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落后產能。全省單位生產總值能耗下降5.2％左右，降幅大于調控目標0.7個百分點。主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量同比繼續下降，可超額完成削減6.5％和5.5％的年度目標。
3 生態體系建設初見成效，試點工作開展順利。河北省在生態工業方面，積極開展資源綜合利用。推廣采煤一發電一粉煤灰―建材、城市垃圾發電和廢水回收利用等發展循環經濟的好形式，促進各相關產業間物質、能量的循環利用。建設農業生態縣。重點發展城郊型、平原型、山區型等生態農業模式，培育形成了保定、唐山、衡水、邢臺等再生資源循環利用基地。積極開展創建環境保護模范城市和節水型城市活動。廊坊市成為全國第一個在整個轄區內通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市，唐山市成為全國第一批節水型城市。從2006年起。河北省在冶金、石化、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工7個行業，曹妃甸循環經濟示范區等10個園區和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環經濟試點示范工作。通過試點示范，探索重點行業、園區和城市循環經濟發展模式，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造園區以及城市發展的思路。為加快發展循環經濟提供借鑒和示范。
但從總體上看，河北省循環經濟的發展仍處于較低層次，尚未出現詳細且操作性強的循環經濟發展規劃，還存在產業體系尚未形成、廢物綜合利用水平低、實踐中上下不能協調一致等問題。循環經濟建設在河北省的合力還沒有形成，還沒有形成發展生態工業的有效平臺，建立推動循環經濟建設的工作機制尚待努力。
二、發達國家循環經濟的基本模式
1 美國循環型企業模式。循環型企業模式屬于企業層面的小循環范疇，又稱杜邦模式。基本特征是：通過推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。杜邦公司創造性地把循環經濟三原則發展成為與化學工業相結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環境有害型化學物質、減少一些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工藝，到2000年已經使該公司的總廢物減少了1／4，有害廢棄物減少了40％，溫室氣體排放量減少了70％。
2 丹麥循環工業園模式。循環工業園模式屬于區域層面的中循環范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態工業園，因此又稱卡倫堡模式。基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生藕合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。
3 德國的廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會層面的大循環范疇，是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。德國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型代表。DSD是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前共有1.6萬家企業加入。這些企業組織成網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記。然后由DSD委托回收企業進行處理。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行，如果盈利，DSD會返還給企業或相應減少第二年的收費。
4 日本循環型社會模式。循環型社會模式與廢棄物回收模式一樣，該模式屬于大循環范疇。2000年，日本制定了《促進循環社會形成基本法》，提出把整個社會建成循環型社會
的發展目標。循環型社會是指限制自然資源消耗、環境負擔最小化的社會。從總體上來看，循環型社會是循環型企業、循環型區域向更大范圍擴展的產物，在一個整體范圍和第一、第二、第三各產業內及各產業之間構建各種產業生態鏈，把生產、消費、廢棄物處理組織在一個統一的生態網絡系統中，使人類生態系統成為自然生態系統與經濟社會系統有機聯系的復合循環系統。在整個復合循環系統的有機聯系中實現統一和協調，真正實現人與自然、經濟與自然、社會與自然的和諧統一，最終建成人與自然和諧相處的循環型社會。日本提出，與2000年相比，到2010年要達到三個目標：資源投入產出率提高40％，資源循環利用率提高2／3，廢棄物最終處置量減少50％。
三、河北省發展循環經濟的模式選擇
通過以上分析，我們認為河北省應該選擇“大循環”的循環經濟發展模式，模式設計應緊緊圍繞企業、區域、社會三個層次，從微觀到宏觀，逐步建立起整個社會層面上的大循環。在模式構建過程中，應通過立法、教育、文化建設以及宏觀調控。在全社會范圍內樹立“資源循環”的觀念，實現經濟社會的可持續發展。
(一)模式的設計
河北省循環經濟發展模式設計從企業出發，經由園區、區域，到社會四個層次，最終實現全省自然、社會經濟系統的良性循環(見圖1)。
1 企業層次循環模式。循環型企業是整個循環經濟系統的細胞和基礎單元，也稱之為小循環。在企業內。根據生態效率的理念，開展產品生態設計，推行清潔生產、資源和能源綜合利用；節能降耗，減少生產過程中物料和能源的使用量；盡量減少廢棄物及有毒、有害物質的排放，實現污染物排放最小化；最大限度地利用可再生資源；提高產品與服務的強度、耐用性。
2 工業園區層次循環模式。生態工業園區是企業群落層次的循環經濟，是生態工業和循環經濟發展的重要途徑與載體，也稱之為中循環。在企業相對集中的地區建立由企業共生網絡組成的生態工業園區。在園區內，按照工業生態學原理和循環經濟理念，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，把不同的企業聯合起來形成共享資源和互換副產品的企業共生組合，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱等成為另一家企業的原料和能源，實現物質的閉路循環和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態系統的食物鏈的工業生態系統，達到物質能量利用最大化和廢棄物排放量最小化的目的。
3 區域層次循環模式。區域循環經濟是企業、園區和城市循環經濟在區域范圍內擴展的產物，也稱之為大循環。在區域范圍內，按照區域生態原理和循環經濟理念，以經濟、社會和環境可持續發展為最終目標，以生態鏈為紐帶，建立相對完整的區域生產、消費和循環體系，統籌協調行業與行業、生產與消費、區域與城市的發展，最大限度地利用資源和能源，減少污染物的排放，形成以可再生資源利用為核心的區域循環經濟模式，使區域的經濟活動主體向生態化方向轉型。對工業結構偏重的石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市積極開展資源綜合利用，推廣城市垃圾無害化處理和廢水回收利用等措施，促進各相關產業間物質、能量的循環利用。
4 社會層次循環模式。社會層次循環模式是循環經濟思想的發展和深化，是循環經濟體系的重要組成部分，其本質是以可持續發展為基本指導原則，提倡適度生產和適度消費，并適當處置廢棄物，通過再利用、再循環，使資源得到持續利用，形成人與自然和諧統一，經濟、社會和環境得以持續發展的社會，這是河北省發展循環經濟的最終目標。在河北省，應借鑒日本循環型社會建設的成功經驗，按照生態價值觀和綠色消費的理念，以“sR”原則為取向，在生產、流通、消費諸環節中，倡導綠色生產、綠色消費和綠色社會生活模式，逐步形成循環型社會。通過強調產品、服務功能的實現，達到再利用或反復利用，從而延長產品、服務的時間和強度，減少輸入和有害輸出，促進資源減量化、再利用與再循環，提高資源生產率；通過提高全社會資源節約和生態環境保護意識，在全社會形成崇尚節約、節儉，合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費觀念引導消費方式的變革。逐步形成文明、節約的行為模式。
(二)模式的保障機制
1 健全循環經濟發展的法律法規體系。為推動河北省循環經濟良性、有序發展，需要進一步加強循環經濟的法律法規體系建設，用立法手段對企業、政府和公眾的行為進行強制性約束，杜絕短期行為和急功近利，使循環經濟的發展得到保障，做到有法可依，有章可循。首先，加強循環經濟法規體系建設。配合2009年1月1日開始實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》，根據河北省的社會、經濟、資源、環境發展的需要以及目前河北省循環經濟發展的現實情況，盡快制定出河北省循環經濟發展的戰略規劃、基本原則和基本制度。盡快制定與《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國可再生能源法》配套的地方性法規，逐步形成有利于循環經濟發展的法規體系。其次，加大依法監管力度。認真貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》，加強執法檢查，嚴厲查處各類違法行為，嚴格執法程序，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，將河北省循環經濟的建設納入法制化軌道。再次，加快循環經濟相關標準體系建設。研究制定涉及循環經濟的質量、技術和安全標準，形成一整套完善的環保、安全、能效、質量和技術等市場準入標準體系。
篇6
在長期存在失業和就業不足的情況下，青年人本身要求有更多的教育與培訓機會，要求改善教育培訓與工作領域的相關性。自營職業需要有創業技能，并且雇主所要求技術和能力的范圍與水平日益提高，需要兼備技術能力和人際交往能力。
面臨的挑戰是巨大的。盡管在全民教育（EFA）運動范圍內外做出了巨大努力，但目前能夠學習掌握當今不斷變化的工作領域所需要的技能、技術和態度的青年和成年人簡直太少了。此外，所提供的職業技術教育與培訓大都與勞動力市場的需求聯系不緊密，職業技術教育與培訓在滿足社會經濟發展需要方面所做的貢獻不及預期的大。盡管目的是支持社會流動，但一些職業技術教育與培訓政策、制度和方案局限了學生未來的前景，強化了社會不平等。
本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉行的第三屆國際職業技術教育與培訓大會的主要工作文件：大會的主題是“職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業技術教育與培訓戰略》（2010～2015年）規劃的教科文組織一項關于職業技術教育與培訓領域世界趨勢與問題的初步研究結論為基礎撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料，引發批判性思考，推動職業技術教育與培訓領域的未來發展。
教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業技術教育與培訓領域的主要趨勢和政策發展。這項工作有兩個主要目標。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發展趨勢內職業技術教育與培訓領域的世界趨勢；其次是促進關于職業技術教育與培訓的概念辯論和政策辯論，以應對各種長期挑戰，向未來領域邁進。
這項研究評估了現狀，并探討如今在這經濟不穩定時期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業技術教育與培訓學習和提高技能。
盡管1999年以來在發展職業技術教育與培訓及其政策和改善協調方面取得了很大成就，但研究認為，職業技術教育與培訓方面可用的分析工具和政策辦法不足以應對目前和未來的挑戰。直到現在始終有一種傾向，就是只對職業技術教育與培訓戰略和政策的設計、實施、監測和評估進行片面分析。
鑒于技能在推動社會經濟發展中的作用日益重要，并且技能要求正在發生快速變化，研究認為各國有必要通過職業技術教育與培訓提高技能培養的數量和質量。不過，研究認為，單純通過擴大現有模式的職業技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業技術教育與培訓的概念化、管理、供資和組織必須發生深刻變革，使個人和社會為未來做好準備。
教科文組織的研究審查了來自世界各個地區很多國家的證據，目的是查明職業技術教育與培訓的發展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發展變化置于更廣泛的社會、經濟、政治和教育改革的背景下來看，從而對職業技術教育與培訓的現狀，以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準備，做出有充分依據的評估。這項工作的主要附加值在于，倡導以一種更加一體化和注重發展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關注同職業技術教育與培訓、勞動力市場、教育和環境有關的政策以及能夠共同支持可持續發展的其他相關政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業技術教育與培訓必要性的關注，還能夠讓人領悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關方可能意味著什么。
職業技術教育與培訓在國家、地區和國際議程上已經占據重要地位。隨著2015年這個全民教育目標和千年發展目標預定實現日期的臨近，職業技術教育與培訓在國際上受到極大關注。教科文組織目前正在研究該領域兩項準則性文書的前途，即《技術和職業教育公約》（1989年）和《修訂的關于技術和職業教育的建議書》（2001年）。2012年，同第三屆國際職業技術教育與培訓大會和教科文組織關于世界趨勢與問題的研究一樣，《全民教育全球監測報告》也在研究技能培養方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機會。職業技術教育與培訓很有希望在2015年之后的國際教育和發展議程中占據突出位置。
由于受到歷史因素、教育和培訓理念以及工作安排的很大影響，職業技術教育與培訓的范圍多種多樣，國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規經濟和非正規經濟等多種環境中向青年和成年人提供學習機會的正規、非正規和非正式職業技術教育與培訓。
職業技術教育與培訓范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業技術教育與培訓數據，難以對不同國家或地區的職業技術教育與培訓制度進行有意義的比較。本研究并不試圖總結或推薦現成的解決辦法，而是要為關于如何順利改革職業技術教育與培訓以為更廣泛的發展重點做出貢獻的辯論提供依據。
教科文組織的這項研究旨在讓職業技術教育與培訓領域的政策制定者和利益相關方了解教科文組織會員國中職業技術教育與培訓的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分：
第一部分：全球發展及其對職業技術教育與培訓的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業技術教育與培訓產生影響的一些重大發展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術創新、全球化的影響、教育改革以及可持續發展問題，包括氣候變化以及和平與安全考量。
研究認為，這些發展趨勢正在影響未來職業技術教育與培訓政策形成和實施的環境，并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經很明顯，但在那以后形成了新的特征，并且出現了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發展變化可能對工作領域的影響以及對技能需求的影響。
第二部分：分析透鏡、政策領域、挑戰和新領域的開拓。該部分首先詳細闡述了將三個透鏡相結合的創新分析方法，這三個透鏡是：經濟透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用，能夠幫助人們對各國的職業技術教育與培訓政策有一個“盤點似的”認識，對于改革、未來的政策選項和可能性而言，也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業技術教育與培訓政策分析和改革方法打下基礎。
第三部分：促進職業技術教育與培訓改革的伙伴關系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎，認為有必要改變現行職業技術教育與培訓制度的遠景與核心特征，以便擴大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業技術教育與培訓的學習機會。第三部分強調改革可能要靠國家自主決定職業技術教育與培訓的政策和戰略，以及在更廣泛的發展遠景內的新型伙伴關系。關鍵的必要條件可能是：加強職業技術教育與培訓系統的多方利益相關方之間的合作關系、國內利益相關方的能力建設、強大的知識基礎以及國際社會的支持作用。
第一部分：
全球發展及其對職業技術教育與培訓的影響
第一部分回顧了對職業技術教育與培訓有重大影響的全球發展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術變革、全球化、教育改革、可持續發展問題，以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業技術教育與培訓政策中加以考慮。
教科文組織會員國早就認識到職業技術教育與培訓為社會和經濟發展做出重要貢獻的潛力，教科文組織在這一領域有兩項準則性文書就是證明。第二屆國際職業技術教育大會的與會者們指出，21世紀將以知識、信息和傳播為特征，并且強調需要一種新的以人為本的發展模式，這是全球化與信息和傳播技術（ICD）革命的結果。大會強調了職業技術教育與培訓在促進和平文化、性別包容、無害環境的可持續發展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關于學習促進工作、公民意識和可持續性的波恩宣言》進一步闡明了職業技術教育與培訓對可持續發展的促進作用。
當展思想要求解決自然資源、環境和氣候所受到的壓力問題，還要求有能力解決和應對人口、社會經濟、就業和工作安排等方面的改變，以及技術變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業技術教育與培訓的長期結構性政策環境，并對其做出適應性和創新性響應的能力構成挑戰。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態度并確保以切實有效和公平的方式教授和學習符合時代需要的各種技能，將決定著職業技術教育與培訓長期貢獻的大小。現在將依次考慮全球各種重大的發展變化。
1.1 人口趨勢
在發展中國家，過去10年里人口繼續快速增長，14歲以下人口的增長速度更快。在發達國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數地區的預期壽命增加，老齡化現象正在成為今后數十年的一個巨大挑戰，盡管其影響在各個地區將參差不一。
據聯合國稱，在當前10年期間，全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發達國家（LDC）中預計增加的人數最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過，在同一時期，發達國家的工作年齡人口將減少近1700萬。
這些人口變化以不同方式影響了并將繼續影響發達國家和發展中國家的勞動力市場以及職業技術教育與培訓。
在發達地區，老齡人口將繼續對社會保障支出和公共財政構成壓力。這導致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度，實施促進繼續職業技術教育與培訓的有效立法、制度和供資安排；鼓勵（例如通過激勵措施鼓勵）企業和個人投資于提高技能，包括對以往學習經歷的認證；并且利用適當的終身職業指導和咨詢方法。在欠發達地區，人口趨勢將迫使勞動力市場創造就業機會，從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養的角度看，這需要擴大職業技術教育與培訓提供的學習機會，尤其是給青年人的機會，增強他們的能力，以便他們能夠應對勞動力市場的挑戰。通過職業技術教育與培訓增加學習機會還需要改進創新供資機制以及公共、私人和民間社會利益相關方之間在所有層面的新型伙伴關系、網絡和聯盟。
由于上文提到的不斷加大的人口差距、環境變化的影響、全球政治和經濟新動態、技術革命以及社會網絡的擴展，國際移徙的規模和復雜性都有可能繼續增加。因此，職業技術教育與培訓資歷證明的國家特性受到挑戰，人們越來越期望資歷證明能體現其地區和國際價值。另外，在外國生活和工作的權利與資歷證明的聯系越來越緊密。在承認資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進技能的流動。
1.2 勞動力市場趨勢
過去10年中，青年人的失業率居高不下，全球經濟危機使得情況進一步惡化。在這一背景下，不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業率上升是一個較長期的趨勢。例如，1999至2008年，全球國內生產總值增加了47％，但全球失業率僅下降了0.7個百分點，從6.4％降至5.7％。國際勞工組織（OLO）和國際勞工研究所（NLS）的預測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據目前的增長估計，發達經濟體的就業增長預計至少在2016年以前無法恢復到危機前的水平。根據國際勞工組織的《2012年全球就業趨勢》報告，世界將來面臨著在接下來的lO年中創造6億個生產性崗位以實現可持續增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰”。
政策制定者們常常強調技能的供求不匹配是青年人失業率高和從學校出來后難以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求兩方面，各國面臨的挑戰各不相同。在一些國家，高失業率與嚴重的技能短缺并存，在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業越來越需要通過職業技術教育與培訓掌握了更實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如，2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業調查——其中幾個國家接受了重復調查——表明，技能上的制約對公司取得業績是一種阻礙，尤其是在蓬勃發展的環境中。
在非正規部門也存在技能不匹配的情況，如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業和創業技能以及公民技能。此外，還缺乏勞動權利，童工更是令人擔憂的問題。
1.3 技術變革
在技術進化的歷史上出現了一波波以某些能源和某種發明為基礎的創新浪潮。盡管各國受到的影響不同，但每一波創新浪潮（如，蒸汽機、電）都會對社會創造財富的方式產生直接的影響，也能提高生活水平。
創新浪潮一波接一波，時間序列顯示其相關持續時間變短了。換言之，從新技術出現、普及到被更新的技術取代，這一期間正在變短，陳舊技術過時的速度超過以往出現創新浪潮時的速度。
這一快速的技術進步意味著勞動力不僅需要具有專業知識和技能，而且還需要培養快速適應新興技術所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
預計將發生新一波全球化，體現出多極世界的新秩序。與此同時，持續的經濟波動以及對債務、貨幣和失業的擔憂將繼續擾動全球經濟。從全球的角度來看，經濟發展仍將極不均衡。
鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，職業技術教育與培訓政策在幫助各經濟體突破低技能平衡方面能夠發揮至關重要的作用。擴大對職業技術教育與培訓的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。
全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業技術教育與培訓在支持經濟增長和競爭力方面的作用，而經濟增長和競爭力又能支持創造就業機會。因此，如今有更多國家需要訓練有素的并且持續更新僅通過基礎教育無法獲得的知識、技能和態度的勞動力。
1.5 教育改革
越來越多的證據顯示，技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看，職業技術教育與培訓方面的投資能否成功地轉化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。
正如教科文組織《2011年全民教育全球監測報告》所指出，基礎教育質量不高以及大量兒童失學令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業技術教育與培訓方面學習的障礙。
教科文組織統計研究所的《2011年全球教育摘要》強調全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，2009年有88％入讀小學的兒童達到了這一教育等級的最后一個年級，而1999年只有81％。由于中等教育入學人數必然增加，中等職業技術教育與培訓也可能擴大和變化，這取決于政治抉擇。在許多國家，普通課程與職業課程之間的界限正在日益發生變化并變得模糊不清，導致了某些形式的“雜交”，這會弱化基礎理論課程與針對特定職業的職業課程之間的傳統二分法。
在普及中等教育方面取得的進展引出了增加中等后職業技術教育與培訓機會的問題。作為擴大了的中等后教育與擴大并深化了的工作領域之間的銜接，包括學生、雇主和出資人在內的主要利益相關方要求提高與勞動力市場的相關性。這又導致教育系統和機構努力證明現有學習方案與工作領域之間的關聯，尤其是通過中等后教育的不同形式職業化。
1.6 可持續發展問題
由于自然資源、環境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經濟向節能清潔的生產和服務模式轉變。經濟的綠化意味著技能需求將改變，因為不僅會出現新的產業和職業，而且在現有職業中還會出現許多新的技能組合，影響到培訓的需求與提供。根據可持續發展方面的考量，職業技術教育與培訓必須能夠適應不斷變化的和新的經濟和社會需求，通過相關的職業技術教育與培訓為所有青年和成年人提供終身學習機會，同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據即將舉行的聯合國可持續發展大會（里約會議20周年峰會）的網站，“可持續發展強調對各級決策采取全面、公平和有遠見的辦法。它強調的不僅僅是強勁的經濟表現，而且也強調代內和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經濟和環境目標進行統一和平衡的考慮。”
在這一廣泛的可持續發展議程中，特別注重經濟發展與環境之間的關聯以及“綠色經濟”和“綠色社會”的概念。
1.7 和平與安全考量
和平與安全考量以多種方式貫穿于職業技術教育與培訓政策和戰略，在政策領域日益凸顯出來。研究認為，職業技術教育與培訓在沖突后重建中，包括在前戰斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經濟復原方面，可發揮關鍵作用，是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預防沖突的一種手段。然而，在現實中，職業技術教育與培訓并非總是發揮團結的作用，這在職業技術教育與培訓的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現過分裂的社會，設法通過合并以前各自為政的公共機構和系統來支持重建與和解。在這種情況下，對國家建設、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業技術教育與培訓改革。
1.8 結論
顯然，這些發展趨勢錯綜復雜，在不同的環境中以不同的方式顯現。每種趨勢對通過職業技術教育與培訓促進技能培養的影響，在國與國之間有所不同。因此，該研究提醒人們，不要從討論發展趨勢直接轉到討論相關政策選項。評論認為，應更加注重那種進一步聚焦于環境、職業技術教育與培訓政策和發展目標之間關聯的全面分析方法。職業技術教育與培訓需要發揮創造性和創新性，借鑒并超越以往的經驗。
第二部分：
分析透鏡、政策領域、挑戰和新領域的開拓
第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡，即經濟、公平和改革透鏡應用于經過徹底審查國際經驗確定的10個政策領域。來改進和改革現有的職業技術教育與培訓政策。第二部分還進一步探討各種長期挑戰，以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領域。
2.1 分析職業技術教育與培訓政策的透鏡
成功的職業技術教育與培訓政策和改革必然觸及多個錯綜復雜的政策領域。可以從其對解決一些相互關聯問題的潛在貢獻和實際貢獻方面了解這方面政策。從觀察來看，目前職業技術教育與培訓方面的分析工具和政策辦法不足以應對當前和未來的挑戰。為了全面勾勒和審查各個政策領域，研究采用了下列透鏡。
1.經濟透鏡：用于研究職業技術教育與培訓的效率和成效，以及其問責制、響應力和吸引力。
2.公平透鏡：用于考慮職業技術教育與培訓促進技能的獲得、公平和包容的程度，以及了解發展職業技術教育與培訓對所有人的影響。
3.改革透鏡：用于從終身學習的角度考察經過改革的職業技術教育與培訓的各種可能性，更加注重具體環境，更加側重于創新和可持續發展。
2.1.1 經濟透鏡
經濟透鏡用于分析職業技術教育與培訓在支持已工作學生取得有利結果方面的效率和成效，以及職業技術教育與培訓能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達到職業技術教育與培訓的經濟目的，還有必要考慮問責制、響應力和吸引力問題。
加強問責制對職業技術教育與培訓來說是一個重要問題，設法使各級職業技術教育與培訓系統更加負責是一個重大挑戰。在這方面，提高政策制定者、系統、機構和辦學者的能力，以便更好地了解和回應職業技術教育與培訓方面不同利益相關方的呼聲，并且在規劃和政策制定過程中考慮他們的意見，這一點至關重要。近年來，為在教育系統與地方、國家和地區勞動力市場和經濟之間建立一種反應更靈敏的關系作了許多嘗試。各項改革也強調了需要提高職業技術教育與培訓對有可能參與的學習者、其社區和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透鏡
職業技術教育與培訓應使所有學生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業技術教育與培訓在與勞動力市場的相互作用中有效促進公平，就必須從入學和結果兩方面考慮公平問題。
在考慮入學的公平問題時，重要的是重申職業技術教育與培訓入學方面的不公平也是高度結構性的。初級職業技術教育與培訓（不論是公立還是私立）的入學，在很大程度上取決于教育水平和社會經濟特征及其他特征，是對那些已經擁有相對優勢的人的獎賞。女性，尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數群體以及殘疾人職業技術教育與培訓的入學機會常常少于其他人。
公平透鏡主要聚焦于分析職業技術教育與培訓的能力，以應對在職業技術教育與培訓的學習（正規、非正規和非正式）中擴大入學機會、增進公平和包容的挑戰，不論是在正規方案中還是在工作領域和日常生活中。
2.1.3 改革透鏡
改革透鏡從終身學習和可持續發展的角度加強對職業技術教育與培訓系統和政策的分析，對目前的職業技術教育與培訓方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問，同時也探尋職業技術教育與培訓如何才能更好地支持創新，支持發展綠色和可持續的經濟與社會。改革透鏡幫助利益相關方認識到職業技術教育與培訓需要對環境因素和長期發展趨勢作出更加敏感的反應。改革透鏡拓寬了職業技術教育與培訓的概念，使其涵蓋“學會生存”和“學會共同生活”，以及更傳統一些的“學會求知”和“學會做事”。
2.1.4 結論
這些透鏡中的每一個都能為職業技術教育與培訓的形成、調整和改革提供一個重要的關注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應不同，這取決于做出的選擇以及當地環境、文化和價值觀。在此要指出的是，這三個視角需要相結合，盡管根據具體環境，結合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視，是一個需要根據具體情況進行社會對話的問題。這些透鏡同時使用，就能結合為更多青年和成年人通過職業技術教育與培訓進行相關學習提供便利方面的挑戰，考慮有關遠景與使命、入學機會與包容、質量與相關性以及提供能力等方方面面的職業技術教育與培訓政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業技術教育與培訓本身，納入多種不同環境下通過正規、非正規和非正式職業技術教育與培訓進行的多樣化學習。
過去，有關職業技術教育與培訓政策的辯論主要涉及經濟和公平考量，這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具，以關注各種職業技術教育與培訓的政策選項。
2.2 職業技術教育與培訓的政策領域
本節將上文介紹的分析方法應用于10個政策領域：①管理；②需求驅動的職業技術教育與培訓；③社會目標；④包容性的職業技術教育與培訓；⑤增強學生的能力；⑥職業技術教育與培訓辦學現代化；⑦改善以就業為基礎的學習；⑧職業技術教育與培訓教師和培訓師；⑨職業技術教育與培訓領域的信息和傳播技術；⑩為職業技術教育與培訓提供資金。在每個領域，研究都考慮了一些重要挑戰和問題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項，這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后，應用該分析方法來揭示政策制定者根據本地情況可以考慮的前進道路。
2.2.1 職業技術教育與培訓的管理
善治是職業技術教育與培訓系統成功進行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進協調，讓廣大有關方面參與職業技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優先事項和確保問責，這在過去十年中都得到了極大的關注。
為了幫助辦學者設計與工作領域有關的職業技術教育與培訓方案，許多國家的政府開始審查自己的作用，它們不是自己提供職業技術教育與培訓方案，而是成為促進者，通過一系列立法和財政機制，引導職業技術教育與培訓改革。職業技術教育與培訓協調機構的成立是某些國家的政府讓經濟部門領導者參與職業技術教育與培訓的監督和戰略的一種方式。
在一些國家，有關利益相關方零星參與和參與水平低的情況繼續存在，在某些情況下可歸咎于辦學方面的不協調以及中央官僚機構刻板僵化。在其他一些國家，收集和分析制定相關優先事項所需數據的能力不強。
審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：
將職業技術教育與培訓納入一項戰略；
使利益相關方結成積極的伙伴關系；
決定是否下放權力，以及如何下放；
審查并改革資歷認證制度；
開發質量保障程序；
為制定政策改善證據基礎；
將政策框架與實施戰略掛鉤，以實現改革。
盡管對經濟、公平和改革方面的強調程度隨職業技術教育與培訓環境不同而不同，但現代、共有的管理系統中的一項重要任務是，建立伙伴關系以及在利益相關方中就職業技術教育與培訓的主要優先事項達成廣泛共識。為了實現這個目標，能力建設、信息、知識和可靠證據是必需的。
2.2.2 需求驅動的職業技術教育與培訓
從經濟視角看，維持并促進知識和技能的供求一致是職業技術教育與培訓的一項主要任務，這仍是一個挑戰。在大部分國家，公立職業技術教育與培訓系統仍然主要由供應驅動。許多國家采取了以能力為基礎的課程改革。以能力為基礎的培訓更加關注學生以及完成實際任務的能力，更加關注獲得能力而不是證書的等級或類型，或者培訓時間的長短。在職業技術教育與培訓領域，基于能力的課程有別于傳統課程的特征是，它們是按照已查明的工作領域對技能的需求開發的。它們的開發是在各個部門組織、協會、商會、雇主協會以及衛生部等代表雇主的政府部門配合下進行的。在國際上，利益相關方開始聯手查明提高特定經濟部門業績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業研究是最常見的使用方法。有些國家設法創立了結構完善的機構（部門和，或國家的），專門負責按照勞動力市場需求方的要求調整職業技術教育與培訓。
在努力引導職業技術教育與培訓關注技能需求中，各國已經：
執行提高人們可帶給勞動力市場的能力（知識、技能、態度等）的政策；
減少勞動力供求方面的技能不匹配，設法查明和預測復雜的勞動力市場中現有的技能需求，不論是正規還是非正規勞動力市場中的需求；
查明學生應與專業技能一起學習掌握的各種可轉移技能，并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養辦法；
支持改進各種勞動力市場上技能供求關系的改革。
需求驅動的辦法有時側重于教青年和成年人如何應付眼前的就業需要，而不是經濟和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進行分析時，比較容易以更加全面和可持續的方式理解“需求”。對職業技術教育與培訓的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學生還需要可轉移技能和終身學習的能力。
2.2.3 職業技術教育與培訓的社會目標
1999年首爾大會以來，研究職業技術教育與培訓如何有助于克服劣勢和實現社會及經濟目標，已成為相關政策辯論的一大特點和改革措施的要素。
按照這種思路，各國政府可以選擇采取多項政策，其中包括：
結合當地具體環境和戰略，確定職業技術教育與培訓的迫切的社會目標；
設法調整職業技術教育與培訓的教學和學習，以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產生積極影響；
確保職業技術教育與培訓尊重并滋養當地文化，但同時也能夠應對更具地區性的和全球性的挑戰和議程。
社會問題必然折射出當地背景和變數，例如城鄉差異。但職業技術教育與培訓能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業技術教育與培訓政策與社會政策聯系起來，是在政策和服務提供領域確保效率、避免重復、彌補空白的關鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會和經濟效益雙贏的創新辦法，例如通過社會創業精神。另一個例子是文化產業技能的發展，這些產業尊重并珍視當地技能，支持可持續的謀生辦法。
2.2.4 具有包容性的職業技術教育與培訓
要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業技術教育與培訓可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認識到并清除職業技術教育與培訓系統中現存的障礙。
誠然，某些群體如要謀求深造，會比其他人遭遇更多障礙。例如，人們越來越認識到，職業技術教育與培訓必須消除歧視，促進包容，特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業技術教育與培訓更加包容，更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學生群體的學習需求。職業技術教育與培訓的辦學方同雇主合作，能夠為弱勢學生從初級職業技術教育與培訓走向職場的過程中提供更多支持。通過職業指導和咨詢等方式，職業技術教育與培訓辦學方可以成為消除歧視和促進包容的重要合作伙伴。
通過公平透鏡可以確定有多項政策能協助克服妨礙個人接受職業技術教育與培訓的障礙，其中包括：
確定優先關注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；
設法增強公立及私立初級職業技術教育與培訓的包容性；
幫助最弱勢學生更加順利地走向職場；
與雇主合作，完善在職培訓，營造包容性工作場所；
確保采取協作方式，以便實現上述目標。
一個更加包容的學習系統，是實現“全民職業技術教育與培訓”的關鍵要素。在此利用經濟透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標受益者的經驗能夠改善勞動力市場，而且從長遠來看能夠提升生活前景。
2.2.5 增強學生的能力
專注于學生，意味著職業技術教育與培訓的辦學方必須學會如何進行調整和改革，以便吸引各種學生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態關系，一方是政策關注的更廣泛、更具戰略意義的領域，一方是職業技術教育與培訓辦學的更具體、更具地方特色的層面。
支持學生選擇職業技術教育與培訓、不斷深造、進入職場和謀求晉升的政策內容包括：
提供信息、咨詢和指導服務；
將職業技術教育與培訓辦學或入學同掌握基本技能和生活技能結合起來；
適時創造更加靈活的學習機會，以便更好地適應學生多樣化的生活方式；
提供獎勵措施，鼓勵學生參與職業技術教育與培訓，特別要鼓勵他們獲得職業技術教育與培訓的資歷證明。
在這個政策領域，職業技術教育與培訓的學習成為個人成長和創新不可或缺的組成部分，是適應不斷變化的工作和生活環境的關鍵要素。增強學生的能力固然符合改革觀點，但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉化為更廣泛的社會裨益。
2.2.6 職業技術教育與培訓辦學現代化
職業技術教育與培訓的辦學方在決定學生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用，有鑒于此，職業技術教育與培訓辦學的發展和改革在近十年來受到政策的高度關注。各國極為重視職業技術教育與培訓的形象，并密切關注某些學校比其他學校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機構內部因素決定著學生的學習質量和學業成果，例如領導水平、教職員工的素質、精神面貌、教學的組織安排、如何開展課程，以及校方和家庭及當地社區之間的關系。在勞動力市場上，學習質量和學業成果對于提升職業技術教育與培訓的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門，有兩個關鍵因素有助于推動人們再次強調需要更新公立職業技術教育與培訓辦學方的管理和文化，它們是：向某種形式權力下放和自的轉變，以及加強公立機構的效率、成效和問責制的呼聲。
由于發展歷程和政策選擇的不同，各國職業技術教育與培訓機構的表現參差不齊，這其中包括：
確定最適合開展機構改革的政策；
決定如何以最佳方式制訂職業技術教育與培訓院校的管理辦法；
確定如何充分利用教師的職業貢獻；
開發并改革課程；
模糊不同學習方案之問的分界線，允許更多的重疊與雜交；
確定中學后教育在順應這些趨勢當中的作用，在職業技術教育與培訓和中學后教育之間建立起適當的關聯。
著眼于效率和問責，同時通過競爭獲取資源，意味著實現辦學現代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領域，可以發現職業技術教育與培訓的辦學方需要在現代化議程和當地發展的需求問題上達成平衡。
2.2.7 改善在職學習
工作場所是最常見、最重要的成人學習地點。然而，公司內部培訓在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內容。非正規經濟部門的職業技術教育與培訓是為數眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類教育與培訓往往質量不高，一直以來較少受到政策關注。
某些國家將在職學習作為青年和成年人接受職業技術教育與培訓的主要方式。學徒制正在世界各地復興，而且這股趨勢看來還將持續下去。與此同時，一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續職業技術教育與培訓。
為提高非正規經濟部門職業技術教育與培訓的學習質量，一些政府正在開辦語文和數學掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開辦技術升級課程，其中包括教學技能，并為潛在的學徒提供關于技能需求情況的信息。
有多個政策選項可供政府和職業技術教育與培訓的其他利益相關方用于改善在職學習，這其中包括：
制定國家戰略，建立聯盟，在工作場所繼續推行職業技術教育與培訓；
重新審查正規經濟部門的學徒制；
擴大部門及其組織在管理和舉辦培訓方面的作用；
支持需要較高技能的工作場所；
調整公立及私立職業技術教育與培訓的辦學方向，更好地為非正規經濟部門培養學生；
改良非正規經濟部門的現行職業技術教育與培訓辦法；
對非正規經濟部門的工人繼續進行職業技術教育與培訓；
調整針對非正規經濟部門的職業技術教育與培訓和國家職業技術教育與培訓系統之間的關系。
主要挑戰依然是確保國家職業技術教育與培訓戰略和政策能夠反映出工作場所學習的終身性質。同樣重要的是，需要認識到工作場所的學習需求，并將其作為國家創新和可持續戰略的一部分進行規劃。
2.2.8 職業技術教育與培訓教師和培訓師
職業技術教育與培訓的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業技術教育與培訓教師和培訓師的培訓工作，而職業技術教育與培訓教學的職業地位不高、缺乏培訓，往往都是障礙。此外，職業技術教育與培訓教師和培訓師屬于多樣化的、分散的職業群體，可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業技術教育與培訓教師和培訓師繼續發展不足的問題：他們如何保持“合格”，如何實現職業進步，這些問題極少受到關注。
在職業技術教育與培訓教師和培訓師的學習、技能和職業發展的問題上，決策者可以采取的政策選項包括：
研究適合職業技術教育與培訓教師和培訓師的能力說明和框架；
充分利用職業技術教育與培訓教師和培訓師的職前教育；
加強職業技術教育與培訓教師和培訓師的職業持續發展。
教師培訓政策應考慮到妨礙教師積極推動職業技術教育與培訓改革、阻礙教師參與并投入終身學習的各項障礙。獎勵教師和培訓師的直接措施在短期內或許有效，然而，從改革透鏡來看，還是建議推動教師更多地參與決策過程，完善職業管理，為職業發展提供更好的支持。
2.2.9 職業技術教育與培訓領域的信息和傳播技術
信息和傳播技術日新月異，給力圖順應職業技術教育與培訓系統新機會的規劃者和辦學方提出了嚴峻的挑戰。事實上，職業技術教育與培訓的全體規劃者和辦學方完全應該研究并響應全體學生的信息和傳播技術需求，這同時涉及職業需求以及更廣泛的公民素質和教育問題。另一方面，需要解決和克服預算及能力方面的明顯不足。
各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術。他們需要接受初級培訓和升級培訓，以便安全、有效地開展工作。這些領域的學都是以非正式的形式進行的。在機構和系統層面有計劃地滿足信息和傳播技術需求，需要在幾個方面做好準備：戰略、教學方法、組織和技術。
職業技術教育與培訓的規劃者和辦學方可以采用的某些政策選項包括：
充分利用信息和傳播技術帶來的機會和當前的發展，同時注意到相關阻礙；
滿足工作場所的信息和傳播技術需求，既作為一項普遍技能，同時也針對信息和傳播技術專業人才；
利用信息和傳播技術在工作場所開展學習；
制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應對數字鴻溝的方式，將信息和傳播技術引入職業技術教育與培訓辦學。
利用信息和傳播技術，顯然能夠為提高職業技術教育與培訓的效率和公平性創造出重要的新機會。人們往往有力地指出，通過社會網絡、電子學習、利用開放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術是職業技術教育與培訓以及工作場所通往創新和終身學習的另一條途徑。
2.2.10 為職業技術教育與培訓提供資金
1999年首爾大會以來，職業技術教育與培訓的資金來源多樣化，以及切實開展高效的機構財務管理工作，成為各界關切的主要問題。各國的經驗表明，為職業技術教育與培訓提供充足的資金，對于相關政策制定和實施的順利銜接，有著至關重要的意義。
如何在公共預算承擔的部分和職業技術教育與培訓的其他利益相關方承擔的部分之間找到恰當的平衡點，是一項政策重點。事實上，這一方面取決于經濟形勢和政府的優先要務，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關方的預期惠益。
為職業技術教育與培訓提供資金的主要責任應由國家承擔，但在很多國家，這方面的主要潛在資金來源是官方發展援助（0DA）。近10年來，用于職業技術教育與培訓的大多數發展援助都是針對上述10個政策領域的政策制定和系統建設工作，而非前幾個階段常見的基礎設施建設和人力資源開支。
以切實有效的方式高效率地為職業技術教育與培訓提供資金，是將制定政策與長期成功執行政策結合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：
將有限的資金用于戰略性目標；
設法為職業技術教育與培訓盡可能調動潛在的財政資源，包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助：
在特定情況下，盡可能提高職業技術教育與培訓供資機制的效率、成效、相關性和問責制。
確保職業技術教育與培訓能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現有資金。由于外部供資不可靠，各國必須自行決定如何確定職業技術教育與培訓投資的輕重緩急。
鑒于人口趨勢及其他發展趨勢，在不久的將來，職業技術教育與培訓供資可能會進一步貼近終身學習層面，這一特點在很多國家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創新的籌資機制，優化開支，同企業以及在某些情況下同個人共同分擔開支。
2.2.11 結論
近10年來，這10個政策領域的多項工作，包括具體政策選項的出現，主要受到經濟和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導致政策工作的局限性。對可持續發展理想或許有了一定認識，但很少有國家將可持續發展問題充分納入本國職業技術教育與培訓政策和戰略。公平和經濟考量依然是現實問題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業技術教育與培訓政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續發展更加緊密地結合起來。
本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業技術教育與培訓的政策經驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關重要的是，由此可以找到扎實的辦法，用以評估當代職業技術教育與培訓的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國的職業技術教育與培訓改革時，發現可以用作分析基礎的國家報告、職業技術教育與培訓政策評估研究、相關經驗性數據或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰之一。
2.3 長期挑戰
上文分析了重點政策領域，從中可以明顯看出6項長期挑戰，包括：促進青年就業所需技能的培養；確保人人享有職業技術與培訓的機會；提升職業技術教育與培訓的形象和質量；為職業技術教育與培訓提供資金；加強創新和研究；以及促進可持續發展。但應該指出的是，這些挑戰在各國不盡相同，這取決于當地具體環境和對職業技術教育與培訓的各種各樣具體需求及其復雜性。
2.3.1 促進青年就業所需技能的培養
幾乎所有地區都存在青年高失業率的問題，這已經成為許多國家的一個結構性問題。高失業率剝奪了成百萬青年為社會做出創造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅，青年進入勞動市場的困難是人類發展的損失。因此，職業技術教育與培訓面臨的一項長期挑戰是協助青年成功地從學習階段轉入工作階段。
讓青年融入社會和經濟生活，其關鍵在于我們的決策過程要對相關技能的供求關系進行分析，其中涉及各利益相關方，包括青年。重視早期技能需求分析和預測對確保職業技術教育與培訓對企業和個人需求做出更加敏感反應至關重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作，推動促進青年就業的相關計劃和行動。
2.3.2 確保人人享有全民職業技術教育與培訓的機會
在職業技術教育與培訓面臨各種需求、挑戰和機遇的重要時刻，敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業技術教育與培訓。參與職業技術教育與培訓歷來與相對狹窄的職業范圍聯系在一起，這一點如今有了變化。決策者和利益相關方（包括捐助方）需要認識到在教育與培訓的不同階段和不同領域，以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下，正在開展著大量的職業技術教育與培訓。一旦更好地了解了現有職業技術教育與培訓的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業技術教育與培訓的任務之一是必須消除長期存在的社會經濟隔閡。
在職業技術教育與培訓的學習機會、入學和升學方面存在眾多障礙，應逐一找出這些障礙，決策者應確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施，改善信息、咨詢和指導工作也可以起到重要作用。承認多種形式的職業技術教育與培訓，不應該等同于聽任某些學生繼續留在辦學質量低下的相關教育與培訓機構當中，使其在教育與培訓的升學或是向著能提供深造機會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機會。決策者和利益相關方的任務是認真研究多種政策選項，以便創造出在學生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業技術教育與培訓學習機會。
在很多國家，為職業地位較低和正規資歷較少的工人提供在職學習機會是一項特殊的挑戰，而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女，以及為缺乏基本技能，或完成了基礎教育但基本無望找到體面工作的為數眾多的青年人提供培訓機會同樣也是一項特殊挑戰。
2.3.3 提升職業技術教育與培訓的形象和質量
在終身學習的問題上努力采取更加協調的工作方法，以及在制定政策時著重關注學生，是有助于調整職業技術教育與培訓政策的重點和概念的發展趨勢。在這個調整過程中，—個重要方面是更加重視學生掌握的知識和能力等教學成果，以及更加重視教育機構和培訓辦學方的效率和成效。提升職業技術教育與培訓的質量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學過程；其次，促進升學深造；第三，改善職業技術教育與培訓在勞動力市場上的成果。
需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業技術教育與培訓的質量。質量也是指職業技術教育與培訓為個人以及更廣泛的教育和可持續發展議程做出的貢獻。
2.3.4 為職業技術教育與培訓提供資金
鑒于對技能培養的要求程度，職業技術教育與培訓入學人數的可能增加，以及由此給公共預算和私人開支造成的預期影響，資金是各國政府和其他利益相關方（包括捐助方）的一項重要挑戰。至少需要解決兩類政策問題。第一，應探索如何確保為在各種背景下針對不同目標群體各個人生階段開展的職業技術教育與培訓提供充足的資金；第二，應研究政府、其他利益相關方和受益者的作用。
對于發展中國家和轉型期國家，職業技術教育與培訓的轉型以及擴大其學習機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關方需要考慮到這一點。
2.3.5 加強創新和研究
有越來越多的人希望職業技術教育與培訓不僅要做到順應要求，還應做到創新。職業技術教育與培訓并非總是全面參與重大的技術、勞動力市場和社會變革。職業技術教育與培訓面臨的挑戰不僅是要響應不斷變化的外部期待，還需要在協助引領變革和適應新環境方面發揮更加自主的領導作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓。
職業技術教育與培訓的轉型，還需要完善知識和信息。但是，正如上文有關職業技術教育與培訓政策領域的分析所指出，在很多國家以及在國際上，關于職業技術教育與培訓的數據和研究非常有限，并非都有了職業技術教育與培訓的管理信息系統。某些系統甚至不能提供基本的相關數據并確保其準確性，一些國家沒有能力按目標群體將數據分類、比較公立和私立職業技術辦學、或是做出任何預測。對于國家系統來說，此類數據對于提高決策的循證性質至關重要。
2.3.6 促進可持續發展
職業技術教育與培訓在某種程度上涉及生產、消費和資源轉化，因而與可持續發展問題存在多個交集。人們希望職業技術教育與培訓在處理緊急的可持續性問題時能夠起到促進作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化。綠色經濟活動和綠色技術需要具備與改變職業要求和發展新興職業有關的技能，受其影響，職業技術教育與培訓面臨日益嚴峻的挑戰。
然而，在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，還需要培養思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構成負責任、重環保的公民素質的基礎。
需要職業技術教育與培訓的轉型，以便更好地協助學生提高能力，創造、參與、支持可以進一步促進社會可持續發展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創新工作，在各個層面改變現行的資歷標準、職業技術教育與培訓課程、方案、師資培訓和教學環境。
2.4 開拓新領域：2015年后的職業技術教育與培訓
在審查國際經驗和分析政策領域時從長期改革和擴展職業技術教育與培訓的角度考慮，有助于確定職業技術教育與培訓改革的不同問題，這些問題或許可以成為關于職業技術教育與培訓前途的全球辯論的主要議題：
調整職業技術教育與培訓的范圍和概念——可能需要完善和擴大職業技術教育與培訓的概念，以便在培養特定職業所需能力的同時，更加注重關鍵能力，同時讓人們普遍了解職業技術教育與培訓包含在多種不同環境下進行的正規、非正規和非正式學習。
應對不確定性，增強抵御能力——當前的全球經濟形勢、環境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰，都意味著職業技術教育與培訓政策和規劃需要兼具能夠適應不同環境的靈活性和可以應對突發事件的抵御能力。
盡可能提供職業技術教育與培訓的終身學習機會——2015年后，職業技術教育與培訓在滿足不同年齡組的終身學習具體需求方面，有望起到重要作用。
增強職業技術教育與培訓對于新型發展方式的響應能力——正規職業技術教育與培訓歷來與工業化進程和經濟發展緊密相連。職業技術教育與培訓政策往往服從經濟和公平前景。
然而近年來，對于機會均等、福祉和可持續發展的關注日益突出，職業技術教育與培訓需要對此作出響應。
強化正規、非正規和非正式的職業技術教育與培訓學習——需要采取創新的教學方法，這涉及教師、培訓師和導師的職業發展。
以學生作為核心——當前，大部分形式的教育和培訓都旨在將學生置于學習過程的核心位置。這意味著隨著職業技術教育與培訓的擴展，以往重視機構辦學的傳統做法可能會減弱。
重新審查關于職業技術教育與培訓的公共政策——籌劃未來職業技術教育與培訓，對于該領域的政策制定者和業內人員的思想、網絡和活動都會產生影響。職業技術教育與培訓政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴大學習機會，從而培養技能。
通過新的管理方式增進多方利益相關方的伙伴關系——采取多方利益相關方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內的合作伙伴締結新型伙伴關系。
可持續性和綠色職業技術教育與培訓——完全有理由將職業技術教育與培訓塑造成為關于環境可持續性的學習和創新場所，這既符合職業技術教育與培訓對于工作場所的重要性，同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。
加強職業技術教育與培訓的知識基礎，包括技能預測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎已經成為一項普遍改革措施，但在職業技術教育與培訓領域做得還不夠。
第三部分：
促進職業技術教育與培訓改革的伙伴關系
第三部分提出，職業技術教育與培訓的轉型需要國家在廣泛的伙伴關系推動下自主決定。教科文組織的研究認為國家層面的伙伴關系在職業技術教育與培訓的未來轉型和發展中可以起到核心作用，同時也呼吁加強地區和國際層面的伙伴關系與合作問題。
政策能力固然重要，但未來將出現職業技術教育與培訓發展戰略自主決定權的更廣泛的社會分布。關于職業技術教育與培訓的政策辯論大多著重關注國家與企業，特別是與私營部門企業建立伙伴關系的問題。這顯然是很重要的，而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的，包含眾多營利組織和非營利組織，其規模、地點，以及經濟和社會關注點也千差萬別。
有效的職業技術教育與培訓政策還要求人們重視為該領域的政策制定工作建立知識基礎。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關方的協作經驗和共同經驗。職業技術教育與培訓的知識基礎還需要具備三項重要內容：堅實的的證據基礎，包括在職業技術教育與培訓以及勞動力市場管理信息系統的基礎上，進行系統的數據收集和分析；關于職業技術教育與培訓方案和政策所產生影響的監測和評估證據；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學術性工作。
在職業技術教育與培訓領域，地區組織和國際組織在支持國家進程和各國間對話方面可發揮重要作用。通過機構間職業技術教育與培訓小組，教科文組織、勞工組織、經合組織、歐洲培訓基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機構間小組的宗旨是改善致力于職業技術教育與培訓和技能培養的重要國際組織之間的交流和協調。
2009年，教科文組織同包括聯合國專門機構在內的廣泛合作伙伴進行密切磋商與合作，制定了—項具備三個核心行動領域的戰略，用以在三個雙年度（2010～2015年）內支持會員國發展職業技術教育與培訓。
在職業技術教育與培訓戰略的第一個核心領域，教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作，開展能力建設，提供政策咨詢和支持。教科文組織職業技術教育與培訓戰略的第二個核心領域包括協助解釋概念、制定標準，以及改善職業技術教育與培訓的監測和評估工作。在該戰略的第三個核心領域，教科文組織力圖成為職業技術教育與培訓領域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經驗，以便進一步推動全球辯論。教科文組織國際技術和職業教育與培訓中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構成的廣闊網絡，在地區和全球層面促進關于職業技術教育與培訓的知識共享和相互學習方面起到了戰略作用。職業技術教育與培訓政策審查、機構間合作、在上海召開的第三屆職業技術教育與培訓大會，以及后續活動都可以說明教科文組織促進國際合作的方式。
結論
這份文件探討了影響職業技術教育與培訓的當展趨勢，利用經濟、公平和改革透鏡制訂了分析方法，并對一次國際經驗審查中提出的職業技術教育與培訓的10個關鍵政策領域進行了分析。查明了每一政策領域面臨的主要挑戰，并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。
經濟和公平視角固然正確，但目前看來，在職業技術教育與培訓從主要滿足某些群體的眼前需求轉而應對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中，改革視角對于職業技術教育與培訓至關重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。
在未來的社會和經濟當中，個人有權為變革做好準備、公平地受益于職業技術教育與培訓、并且讓這段學習經歷得到其他人的承認。應利用當前這個機會來重新界定職業技術教育與培訓的宗旨、范圍和未來發展方向。本著信任和開放的精神，加強所有合作伙伴之間的對話，能夠在各個層面鞏固網絡、新的伙伴關系與合作。
第三屆國際職業技術教育與培訓大會的與會者能夠協助各界設想，職業技術教育與培訓如何以最佳方式響應當展趨勢和長期挑戰，如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持，就能夠改革和擴展職業技術教育與培訓，讓當前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。
當今世界深受社會不平等問題、青年高失業率和經濟動蕩的困擾，在此背景下，職業技術教育與培訓（TVET）成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業技術教育與培訓來解決社會和經濟發展的多重需求。青年本身也要求自己的學習更加貼近工作和生活。然而，發展適應需求的職業技術教育與培訓，幫助更多的青年和成年人取得學習和技能的進步，依然任重道遠。目前正需要我們總結職業技術教育與培訓的主要變化與趨勢，推動關于職業技術教育與培訓的概念辯論和政策辯論。
