引論：我們?yōu)槟砹?3篇工程造價審計范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、事前審計
多年的實踐證明，到工程竣工結算時再開始介入審計有很大的局限性，工程管理過程中的一些明顯失誤已既成事實，常常難以糾正，所以控制工程造價，事前控制是關鍵，工程造價審計的關口必須前移，因此工程造價審計不能只對結算審計，還應對大型招投標項目實施標底審計，即事前審計。
2、事中審計
事中審計是工程造價審計中必不可少的程序之一，因為如果在工程施工過程中施工單位與監(jiān)理單位合伙作弊假辦簽證加大工程量，這樣在工程結算時不會發(fā)現(xiàn)出來，進一步加大了工程造價，因此在工程項目施工過程中也必須要進行審計監(jiān)督。審計機構應該組織審計人員深入工程施工現(xiàn)場，實地測量建設工程的工程量，特別要重視基礎隱蔽工程的工程量的測量與監(jiān)督，進而保證工程造價的合理性。
3、事后審計
工程竣工之后的結算審計對工程造價控制也是十分重要的，因為事后審計不僅僅能核定建設工程的工程量，同時還能夠在很大程度上對定額套用及費用標準進行審計，防止不合理計費現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此在事后審計中必須要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后結算仍計價等現(xiàn)象，同時還要嚴格審查建設工程量的計算是否真實，防止虛報工程量的現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工程造價審計的方法
1、工程招標前最高限價全面審計
在工程項目招標之前，要嚴格審計工程最高限價。審計過程中要嚴把六個關口：一是嚴把工程量計算關；二是嚴把定額套用審計關；三是嚴把分部分項清單編制中的工作內(nèi)容描述與組價是否一致，其他項目清單列項是否合理，措施項目清單列項與施工組織設計是否相符；四是嚴把建筑材料及設備價格審計關；五是嚴把取費和相關計價文件審核關；六是嚴把招標文件中與工程結算有關的條款審計，招標文件中必須明確材料風險調(diào)整范圍與幅度、大宗材料的品牌或產(chǎn)地、暫定材料及設備的價格。工程最高限價經(jīng)過的全面審核，能有效的控制投資風險，并為工程結算的順利進行打下扎實基礎。
2、工程竣工結算審計
2.1、全面審計，突出重點
由于現(xiàn)代建筑的規(guī)模越來越大，工程量也越來越大，工程建設涉及的部分也越來越多，這就在一定程度上加大了審計工作人員的工作量，這時為了提高審計工作的效率就可以采用全面審計，突出重點審計方法，有選擇性地對工程的重點部分進行重點抽查審計，以建設工程中的基礎隱蔽工程、監(jiān)理工程師簽證的變更工程以及甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點，抓住工程造價中的重點進行審計，提高審計工作的效率。
2.2、現(xiàn)場觀察測量
現(xiàn)場觀察測量對工程審計十分重要，具體的做法就是由工程造價審計機構派遣審計工作人員到建設工程施工現(xiàn)場，然后根據(jù)工程施工圖紙實地查看與測量建設工程量，其中應該重點測量那些對工程造價控制影響比較大的工程部位的工程量，并且審計人員要做好相關的記錄工作，對于有條件的審計部分還可以留電子影像資料，可以有效防止記錄人員的失誤，確保工程造價審計的質量。
2.3、重視施工組織設計
在工程審計中，要特別重視施工組織設計。部分施工內(nèi)容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據(jù)施工組織設計和技術資料做出判斷。
2.4、總體把關與復核，防止重復結算
在工程結算中，有些工程之間的重復結算不容易被發(fā)現(xiàn)，這樣就會在很大程度上影響到工程造價的控制，這時采用總體把關與復核相結合的審計方法可以顯著降低這種差錯，在工程造價審計中，可以利用工程資料之間的依存關系和邏輯關系進行審計取證，將竣工結算與完成工作量、竣工圖、變更、現(xiàn)場簽證等有關資料核對，分析工程價款結算與實際完成投資是否一致和真實，然后指定其中的一個人進行總體把關，防止同一工程內(nèi)容在不同的單位工程或不同專業(yè)工程中重復結算。
3、工程材料及設備價格審計
工程預結算中材料及設備價格是工程造價的重要組成部分，是工程造價中非常活躍的動態(tài)因素，直接影響到工程造價高低，因此在工程造價審計工作中必須要加強材料以及設備價格的審計。審計人員可以通過市場調(diào)查，掌握工程建設所購物資的進價、所使用設備的價格及其他相關費用進行綜合比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格，或者工程造價審計人員還可以擬審計物資不同供貨商的價格信息，經(jīng)比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格，將之作為審計標準。對有些工程工期較長，或有階段性停工的工程項目，可根據(jù)各種材料的使用時期的平均信息價，將之作為審計標準。
三、規(guī)避工程造價審計風險的措施
由于工程建設的周期比較長，投資金額比較大，任何一個環(huán)節(jié)把握不準都會引起審計誤差，審計結果就會受到影響，從而給審計人員帶來審計風險，因此審計人員必須嚴格遵守我國法律法規(guī)，按照有關程序核對工程造價的真實性和準確性，在最大程度上規(guī)避審計風險。審計人員要做好工程造價審計，必須深入施工現(xiàn)場工作，并且要把審計工作落實到工程項目的立項、設計、招投標到施工、竣工驗收等全過程，對建設單位投資的項目展開深入調(diào)查或分析，并嚴格執(zhí)行審計標準與審計制度，積極實行建設項目全過程跟蹤審計。
參考文獻：
[1]于洪霜.如何做好工程造價審計[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（12）
[2]湯寧靜.淺談如何發(fā)揮工程造價審計的控制作用[J].科技信息，2010（9）
篇2
一、建設工程造價審計的方法
(一)全面審計法。
是指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對全部項目進行審查的方法。
其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致,經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質量比較高,缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱,甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
(二)標準圖審計法。
是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制標準預算或決算造價,以此為標準,進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同,可集中審計力量細審一份預決算造價,作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準,對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易;缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程,適用范圍小。
(三)分組計算審計法。
把分項工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系,再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
例如:對一般土建工程可以分為以下幾個組:
(1)地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土分為一組。
這一分組中,先將挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來,而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定:
回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)
余土外運量=基礎砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建筑面積、樓(地)面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積,乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫,然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎上,減去門窗面積,再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數(shù)據(jù)均可借鑒使用,從而大大提高了審計工作效率。
(四)對比審計法。
是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同,但建筑面積不同。可根據(jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點,將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時,說明擬審計工程造價是正確的,或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之,說明擬審造價存在問題,應找出差錯原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設計圖紙不完全相同時,可把相同部分,如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計,不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。
(五)篩選審計法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表,并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項工程,篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi),應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握,審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
(六)重點抽查審計法。
確定工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程為重點,確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點,確定基礎隱蔽工程為重點,確定采用新工藝、新材料工程為重點,確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。
二、工程造價審計不斷完善的措施
審計工作應向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,對招標文件進行審查,避免出現(xiàn)招標文件內(nèi)容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目,工程送審時發(fā)現(xiàn),合同約定設計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行,而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準,使造價審計工作十分被動,增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以,對招標文件進行審核是必要的。同時,也要加強標底的審核工作,保證標底價的合理性和準確性,使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化,為施工中發(fā)生設計變更和材料調(diào)整價差提供依據(jù)。
合同是甲乙雙方約定的權利和義務關系的協(xié)議,對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,審計工作也應及早介入。應注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關,特別要注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等,均應作明確規(guī)定,為結算審計工作掌握主動打下基礎。對建筑工程施工合同,無論工程大小,均應采用建設部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時,針對不同的工程,應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密。
嚴格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結算資料分類裝訂成冊,由建設主管部門審查合格后方可報審。所有結算資料要真實完整,杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,又可減少造假證據(jù)的機會,同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項目管理更趨規(guī)范,建立起實用、高效、統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)的標準和造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
篇3
二、加強工程量清單審計是控制工程造價的關鍵方法
目前我省基本建設項目招投標實行的是清單計價法。工程量清單是編制招標控制價和工程結算時是否調(diào)整工程量的重要依據(jù)。清單編制準確，可以使項目在竣工結算時的可調(diào)性大大減少，避免出現(xiàn)結算價遠遠大于合同價的現(xiàn)象。由于受編制和專業(yè)限制，目前消防部隊沒有編制工程量清單的專業(yè)人才，工程量清單大部分是委托地方中介機構編制的。審計人員對中介機構提交的工程量清單報告書應嚴格審核。
1.審查清單是否依據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場實際情況等進行編制，清單是否真實、準確、完整，有無漏項；
2.清單項目中的特征描述是否全面、詳細，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成今后辦理結算產(chǎn)生爭議；
3.審查對納入清單中的專業(yè)工程暫估和材料暫估的項目是否合理，是否設置過多，一些可能在施工過程中發(fā)生變更的隱蔽工程特別是基礎工程項目是否認真計算并納入清單。
三、加強工程控制價的審計是控制工程造價的有效手段
所謂控制價是在招標中為防止投標人報價超出招標人設定的控制價格范圍，導致招標失敗而預先設定的投標報價限額。控制價依據(jù)工程量清單、招標文件及相關標準定額和規(guī)范編制而成。基本建設項目控制價的編制，一般主體工程及一些配套工程其控制價是依據(jù)定額、國家或各部門頒發(fā)的規(guī)定、計價以及各地材料指導信息價，并結合市場價格的波動等風險因素，依據(jù)工程量清單而編制，審計相對容易。但對于一些特殊的配套項目因無定額、無信息、地方政府又無指導價，其審計存在一定難度。對這些特殊項目的價格審計、控制價的確定，需進行大量市場調(diào)查，掌握條件相近地區(qū)的同類工程項目的造價資料，認真地研究、分析、比較測算，盡量將工程造價控制在同類工程水平上。
四、加強對中標單位投標文件審計是控制工程造價的基本途徑
按照招標法及國家相關文件規(guī)定，基建工程項目達到一定投資額必須進行公開招標。工程項目在招標過程中由于受時間限制，評標專家在評標時不可能對投標單位商務標中每個項目綜合單價的組成等進行認真核對、審核。而招標評標慣例是合理低價中標，由于中標的綜合單價根據(jù)合同約定是具有合法性的，為了避免項目在后期辦理結算審計時才發(fā)現(xiàn)投標單位部分項目綜合單位遠遠高于合理價格，而導致審計監(jiān)督力度不強，審計部門可事先介入招投標，對招標文件的主要條款進行審計，要求在招標文件中明確提出“建設單位有權對中標單位的報價進行審核，對存在明顯的不平衡報價的項目，有權進行調(diào)整”。同時審計人員在施工單位進場后，應抓緊對其投標文件及商務標進行審核，針對一些單價過高或過低的項目應進行重點審查，也就是開展清標審核工作。
篇4
1）從事燃氣工程預結算已多年，主要負責燃氣工程的審計工作，審計這工作只能說是熟能生巧，雖說熟能生巧，靈活運用。同一定額說明，可能每個人理解不一樣，運用時也各不相同，這不單單是熟能夠解決的問題，而要職理解運用。更重要的是一定要把定額編制說明好好看看。結合施工現(xiàn)場，作為審計工作者在這方面一定要嚴格自己，。做審計不能馬虎。要細心，細心，再細心！現(xiàn)做如下分析：
審核時不要只單看竣工圖，施工現(xiàn)場匯總簽證單，中標價格，而是要在施工圖的基礎上結合施工合同（注：施工合同非常重要，是進行工程造價審核的重要依據(jù)之一）。施工合同的專用條款中對于工程結算價款的約定，尤為重要。因為在這個部分，可能有關于所用定額、工程結算費率及安全文明施工或趕工補償?shù)募s定，審核人員應該按照此約定進行工程造價審核。另外，在實際工作中，有時會遇到合同價款與中標通知書中價款不一致的情況，這時應以合同價為準。否則，在工程變更單價的審核中，會造成不必要的麻煩。招投標書、中標通知書、協(xié)議、會議紀要以及地質勘察資料、工程設計變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收簽證等竣工資料，按照有關的文件規(guī)定進行計算核實。例如某市政燃氣管線招標中，招標價按照一般的土方來計算的單價。一施工單位在勘測現(xiàn)場時，未做到仔細認真勘測，可在中標后施工挖下去全是石方，后竣工結算時施工單位就要求簽證索賠。在審核時仔細研究了招標文件與合同，合同與招標文件中有一條是：“投標人需仔細踏勘承包項目現(xiàn)場，充分考慮綜合風險因素，本招標按中標綜合單價價執(zhí)行，包含在招標范圍以內(nèi)的工程內(nèi)容按投標人綜合單價執(zhí)行，結算不做調(diào)整。”而本工程中的管溝工程屬于招標范圍內(nèi)項目，因此結算按投標單價執(zhí)行，駁回了施工單位的簽證索賠。
2）一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善施工管理、提高工程質量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采取巧立名目等手段人為地提高工程造價。綜合起來有以下幾點：
①建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關，
②違反規(guī)定，應扣除的工程量不扣除；不同規(guī)格的分項工程混合計算；按規(guī)定應合并計算的工程量分開計算：定額中己包括在一起的工作內(nèi)容分開項目，另計工程量；預算中己計算的工程量實際未施工，結算時不扣除；由于計算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。包工不包料的工程，就需要扣除相應的材料費用，公司為了控制質量問題，主材有甲方提供，輔材有乙方自行購買，審計過程中要核實材料是否有多領，或未退料現(xiàn)象，整個工程的造價控制，材料的價格起著至關重要的作用，累加起來不是個小數(shù)目，作為審計人員一定要多方面的考慮，不要被表面上的工作所蒙蔽了雙眼，一定要做到心里有數(shù)。
③隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術及時間，忽視了計費問題，結果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程現(xiàn)場管理不好，審計人員實施審計時很被動，工程初期就要為結算著想，做好隱蔽簽證，減少竣工結算時的扯皮現(xiàn)象，這就需要審計人員多去施工現(xiàn)場 ，收集必要的資料。.抓好預結算審核管理，提高預結算編制質量
3）針對以上存在的問題，必須從以下方面做好。
①建立嚴格的預結算審核制度。以提高預結算編制質量。圖紙編完之后，必須經(jīng)過認真復核，嚴格審查，并經(jīng)部門負責人審核簽字后，方可下發(fā)。負責人還應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解實際情況和施工的具體措施及方法，隨時與現(xiàn)場技術員保持聯(lián)系，收集有關現(xiàn)場簽證資料，及時做好設計變更、現(xiàn)場經(jīng)濟的補充預算工作，為工程竣工結算打好基礎，以保證施工圖結算的真實性、完整性和準確性。
②加強業(yè)務人員的素質教育，規(guī)范簽證制度結合工程量清單計價規(guī)范，推行“固定綜合單價”合同；提高甲方工程管理人員（現(xiàn)場代表）綜合素質，培養(yǎng)懂技術、通經(jīng)濟、會管理的全面人才；嚴格控制、盡量減少設計變更及現(xiàn)場簽證，對確需變更的要考慮成本的合理性控制。
參考文獻
[1]羅建飛.工程項目全過程跟蹤審計及思考[J].中國高新技術企業(yè)，2008，15.
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1.政府無法實現(xiàn)有效監(jiān)督傳統(tǒng)的竣工結算審計，建設單位有權自行選擇中介機構進行竣工結算的審計，而作為投資主體的政府是無法實現(xiàn)對審計過程、審計結果進行有效的監(jiān)督。由于目前的現(xiàn)實情況，還很難實現(xiàn)建設項目的全過程造價控制，因此，結算審計基本上是一種事后審計，作為工程的投資者，政府在大多數(shù)情況下是最后一個知道“三超”結果的。
2.結算審計尺度不統(tǒng)一各個中介機構由于資質不同，組成人員的業(yè)務素質不同，對定額的理解不同，造成了同一個項目，不同的中介結構所出具的工程造價的報告書不同。工程造價的審計與一般的財務審計有一個很大的不同，就是工程造價是審計單位、建設單位、施工單位三方妥協(xié)的結果，無法用一個絕對的數(shù)值來衡量審計結果的精確性。三方需要協(xié)商、需要妥協(xié)的地方越多，那么該審計結果的彈性就會越大。
二、工程造價跟蹤審計的法規(guī)依據(jù)
根據(jù)《審計機關國家建設項目審計準則》第二十三條“對財政性資金投入較大或者關系國計民生的國家建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設實施、竣工投產(chǎn)的全過程進行跟蹤審計。”為全過程跟蹤審計提供了法規(guī)依據(jù)。近年來，全國不少地方審計機關紛紛開展建設項目全過程跟蹤審計，有關建設項目跟蹤審計的實施辦法也相繼出臺，全過程跟蹤審計已成為趨勢，為跟蹤審計的項目選擇劃定了初步的范圍。
三、工程造價跟蹤審計切入點的選擇
跟蹤審計作為績效審計的一種模式，在綜合考慮被審計項目的建設規(guī)模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面要素后，研究確定審計介入的時間，是從立項時介入，還是從開工時介入？根據(jù)我國目前現(xiàn)有的工程造價審計力量和現(xiàn)行的建設工程建設程序來看，一般有這樣幾個切入口，一種是在項目立項階段，也就是在可行性報告批準以后；一種是項目的設計階段，即從項目的初步設計開始；還有一種是項目招投標完成后，進入項目的實際施工階段。建設項目的全過程通常可劃分為策劃、決策、設計、招投標、施工、驗收、決算等階段。“跟蹤審計”的含義往往被簡單地理解為審計人員在項目建設的過程中住在建設工地，像監(jiān)理工作一樣，對項目建設的全過程進行實施監(jiān)督，從有效性角度來看這種安排無疑是最好的，但從審計績效來看，鑒于審計力量不足，審計成本有限的情況，這種方式會大大提高審計成本、降低審計效率，所以只有把握建設過程中的關鍵點，變?nèi)旌虻母櫈?ldquo;關鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達到事半功倍的效果。建設項目工程造價的關鍵控制點一般放在設計、招投標、施工以及竣工等幾個環(huán)節(jié)，對于前期項目的可行性研究、決策環(huán)節(jié)，一般認為跟蹤審計投入的績效并不可觀。因此，目前操作性比較強的跟蹤審計的切入點為項目的初步設計階段。
四、工程造價跟蹤審計的關鍵環(huán)節(jié)選擇
1.設計環(huán)節(jié)
設計的方案形成及實施階段是跟蹤審計的重點之一。眾所周知，在工程成本費用中，設計費只占工程造價的1%～3%，而其對造價的影響程度卻達50%～70%。長期以來，我國的設計行業(yè)普遍存在重設計、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，設計人員在方案選擇過程中，過多的注重方案的前瞻性和功能性，容易忽略方案的經(jīng)濟性比較；另一方面，對結構設計出于安全考慮，盡量取上限的安全系數(shù)，一定程度上也增加了項目的投資。工程造價跟蹤審計人員應結合專業(yè)知識，主動地分析設計的經(jīng)濟指標，向設計人員提出可行的降低工程造價的建議，及時提出一些設計沒有想到的或需明確的問題，以彌補設計圖紙深度的不足，從而有效控制工程造價。在明確設計要求及功能要求后，跟蹤審計人員應就控制工程造價提出自己的建議，具體包括：不同方案的造價對比表、建筑指標參數(shù)控制情況（例如：層高、檐高、跨度等影響工程類別的指標）、建材選擇對工程造價的影響、其他可控費用等等，這些都要形成書面建議書，作為整個跟蹤審計報告的一部分。
2.招投標環(huán)節(jié)
根據(jù)建設部第107號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，采用工程量清單的招標工程一般采用固定單價的合同形式，這就形成了工程造價咨詢單位提供標的的分部分項工程綜合單價的合理性界定的問題，而與此相對應的是投標單位的分部分項工程的綜合單價的合理性界定。投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案、施工組織設計，按照企業(yè)定額或建設行政主管部門的消耗定額以及市場價格，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價。也就是說投標人的投標依據(jù)是以企業(yè)定額為主，建設行政主管部門的消耗量定額為輔。工程造價跟蹤審計人員在招投標環(huán)節(jié)中，應作為一個獨立的中介機構存在，而不應作為標的的編制單位，只有讓工程造價跟蹤審計人員作為獨立的機構存在，才有可能對中介機構以及投標單位提供的綜合單價的合理性作出界定。合理的綜合單價是控制項目施工過程中工程造價的前提。在招投標過程中，作為工程造價跟蹤審計人員，應加強對標的編制機構中該工程暫定費用的合理性考查，如一些項目措施費用，實際擬使用品牌的價格調(diào)查等。
3.施工環(huán)節(jié)
施工階段是各造價咨詢單位實施跟蹤審計操作最多的一個階段。根據(jù)我國相關法律規(guī)定，目前政府投資工程項目都采用工程量清單招標的形式。在實施跟蹤審計的過程中，應重點加強工程變更、隱蔽工程的工程量以及綜合單價執(zhí)行情況的審計。實施的具體措施包括：圖紙會審的參與、施工月報表的審核、相關材料的價格咨詢、形象進度的取證（現(xiàn)場拍攝、丈量、記錄等）、隱蔽資料的會簽、變更方案、措施費用的審核、索賠及反索賠涉及費用的認定、月度跟蹤審計報告的撰寫等等，尤其是有關隱蔽工程的取證拍攝、簽證會簽及變更方案與措施費用的審核。一般來說，施工單位都是按圖施工，質量控制及進度控制由監(jiān)理、質檢部門負責，而隱蔽工程由于其特殊性，在竣工結算時往往因做法、厚度等引起量價爭議，所以在跟蹤審計中進行適時取證、會簽十分必要；另一方面措施費用也是可控的，施工方的管理技術水平參差不齊，對于措施費用發(fā)生的必要性、合理性要嚴格加以審核，切不可根據(jù)施工單位投標報價時的暫估費用一概而論。#p#分頁標題#e#
4.結算階段
采用工程量清單計價法，結算時應嚴格執(zhí)行合同條款，即清單項目單價為固定單價，屬不可調(diào)單價，工程量則可按實際完成量調(diào)整。因此在政府投資項目的竣工結算階段，造價跟蹤審計人員的關鍵工作是核準和復算實際完成的工程量。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，應盡可能按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不僅僅是計算增減工程量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定十分準確。如屬設計變更、現(xiàn)場簽證等工程項目，均需由設計院、監(jiān)理、建設方三方確認及審核，并按照標底的編制方法計算出該項目的單價，然后對比中標價與標底的下浮比例對該項目的單價進行下浮調(diào)整，確定項目的結算單價。
5.項目的后評價階段
篇6
1 工程造價審計的程序與內(nèi)容
和財務收支審計一樣，工程造價審計也有自身特定的程序，需要循序漸進的進行，其程序遵循由量到價、由整體到局部、由重點到一般的原則，具體而言如下：
第一，對工程施工合同進行審計，審計內(nèi)容包括工程標價的合理性、合同條款的規(guī)范性以及施工單位是否存在非法轉包等行為。第二，對工程量進行審計，審查建設項目的工程量是按照圖紙以及相關的工程量計算規(guī)則，對分部、分項的工程量計算的準確性做出審計。第三，對工程取費進行審查，審查工程取費主要是按照結算文件中的相關規(guī)定以及費用定額，結合施工企業(yè)的資質等以及項目類雖，對各種費用的費率、計算基數(shù)、計取內(nèi)容以及計算方式的準確性與真實性做出審核。第四，對工程材料及設備進行審計，首先是按照相關資料，比如施工圖紙以及預算定額，對所購材料、設備用量的真實性、采購實際價格的合理性、價差計算的準確性等進行審計；其次要對材料以及設備原價確定方法的正確性做出審計，包括設備的運輸損耗以及運雜費等項目的計算。第五，對工程的招投標進行審計，對于需要實行招投標的項目，要審查其招投標制度是否與相關的法律法規(guī)相符，包括其招投標的時間、內(nèi)容以及程序的審計。
2 工程審計在工程造價控制中的應用
2.1 方案選擇與設計階段 由于基建工程有著投資大、工程內(nèi)容復雜且工期往往比較長等特點，在工程方案選擇及設計階段就會開始產(chǎn)生相關的費用。審計單位往往比較側重于現(xiàn)場的簽證審計和監(jiān)督，通常在工程的施工階段才開始介入審計監(jiān)督工作，審計的重點一般也放在施工過程中對直接費用的控制，而工程方案的選擇、設計階段工程造價的控制會被忽略。實際上，雖然在工程的方案選擇及設計階段，其所產(chǎn)生的費用最多占據(jù)總工程費用的百分之一，但是其對于工程造價的影響卻高達百分之七十五，因此方案的選擇、設計在造價控制中有著舉足輕重的地位。因此要轉變重施工、輕設計的觀念，將設計階段的工程造價控制同樣作為審計的重點內(nèi)容之一，以保證工程造價從開始時就得到有效的控制。
方案的選擇和設計對工程建設的標準、工藝水平以及項目位置與設備選擇有著決定性的作用，與工程造價有著直接的關系，施工階段工程造價的控制與確定也受其影響，所以審計工程要堅決執(zhí)行工程項目方案以及初步設計的相關招標制度，對設計方案做進一步的優(yōu)化、選擇。審計人員要立足于實際，結合基建規(guī)劃、計劃等單位的專業(yè)人員，對工程項目的資金與投資規(guī)模進行全面、詳細的分析，對工程項目的使用功能做出合理的布置，進一步優(yōu)化設計標準與基建規(guī)模，將技術、施工規(guī)模有機結合經(jīng)濟設計與根算，對工程概算的準確性、合理性做出準確分析，為后續(xù)工程造價的控制打下堅實的基礎。更加要注意的是審計過程中不得不切實際的追求新、奇、大，導致工程項目超出設計標準。
2.2 招投標階段 處于市場經(jīng)濟背景下，建筑產(chǎn)品的市場化是通過建筑項目施工隊伍實行招投標制度來體現(xiàn)的，工程項目實行招投標程序，可以促進工程價格體現(xiàn)出市場競爭的特點，這也與價值規(guī)律相符，并體現(xiàn)出了工程造價控制的目的。所以在招投標階段審計人員的工作重點要放在以下兩個個方面：其一，要對建設項目招標的規(guī)范性做出嚴格審查。其二，要對投標單位的資質及工程項目的綜合履行能力做出嚴格的審查。
2.3 施工階段 該階段是工程產(chǎn)品的形成階段，在該隊基本建設投資集中、工程量變更等問題會頻繁出現(xiàn)，而加強該階段的審計工作，可以進一步保證工程整體造價、質量得到有效控制。具體而言，審計人員要結合工程施工的實際情況對其進行審計控制，主要如下：
首先，要進一步強化合同管理，對合同執(zhí)行情況監(jiān)督。這就要求審計人員對合同協(xié)議書、投標書、招標文件以及施工圖紙等文件有全面、詳細的了解，嚴格審核合同的簽訂過程；其次，要對施工過程進行實時監(jiān)控，對設計變更、簽證等進行嚴格的控制；最后，要對工程設計變更的審批制度再做健全，避免施工方利用變更設計增加工程量，提高設計標準導致工程造價的提高。
2.4 項目竣工階段 當項目竣工后，建筑標的物基本完成，相關的建設費用也已發(fā)生，此時確定工程造價主要依造工程建設過程中的設計資料、竣工資料以及工程合同。在項目竣工階段審計工作的重點要放在以下幾個方面：
首先要對施工過程所形成的現(xiàn)場簽證資料進行嚴格的審查，對其真實性、準確性以及有效性做進一步的核實。其次，要按照國家的相關規(guī)定以及合同內(nèi)容對工程量變更的計算方法做進一步確定。如果合同中規(guī)定了變更工程量的算法，則要根據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行；如果合同中沒有相產(chǎn)規(guī)定，則嚴格按照國家的法律法規(guī)及定額計價。
3 結語
總之，工程審計是國家監(jiān)控工程建設活動的重要手段之一，也是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分。審計人員要積極配合相關部門，提高自身的業(yè)務能力，不僅熟練掌握各種政策業(yè)務知識，而且還要積極學生先進的施工管理知識，在日常工作中積累豐富的經(jīng)驗。
參考文獻：
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Abstract: the engineering audit is the guarantee of the effective implementation of the project cost basis, and it is the reasonable application of project funds in the security. To speed up the construction auditing work of construction projects in China has become the key to enhance the ability of enterprise management. This article mainly expounds the engineering project cost control of audit on the possible problems, detailed introduces the engineering audit in the application of engineering cost control measures.
Keywords: engineering audit the project construction cost control
前言
隨著我國對建筑行業(yè)規(guī)范的完善，建筑工程企業(yè)對于管理的重視程度也不斷加深。作為工程造價管理的基礎。工程審計工作的開展對工程質量、投資效率、工期等有著重要的影響。工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法，所以我們要通過怎樣的方式方法可以提高工程審計效率，促進工程造價管理的實施，減少不必要工程款項。
一、工程造價審計控制存在的主要問題
1、工程前期準備階段
在工程項目的前期準備階段，工程審計當前存在的主要問題是對投資方案不能進行有效的控制，工程審計人員無法對工程方案的通過與否進行干預，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準確，要在以后的建設過程中對其進行有效的控制也更為困難。同時，缺乏有效監(jiān)督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項目規(guī)劃不當，造成資源的浪費，也為工程審計人員的審計工作帶來的困難。
2、工程施工建造階段
工程施工階段各項支出大量發(fā)生，涉及的項目又非常繁雜，由于多數(shù)工程審計人員在這一階段沒有進入施工現(xiàn)場進行實際勘察，出現(xiàn)問題的可能性大大增加，問題的隱蔽性也更強。由于審計監(jiān)管不到位，致使施工單位在新增投標價格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時更新，致使工程單價人為提高。施工單位在上報工程量時存在著虛報、重復計算等情況，利用虛假發(fā)票和銷售憑證提高工程造價，給工程業(yè)主單位帶來極大的損失。
3、工程竣工結算階段
工程竣工結算階段，審計工作面臨的主要問題包括施工單位提供的工程建造資料不全，或者篡改工程結算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。
二、工程審計在工程造價控制中的應用
1、工程事前審計是保證工程投資效益的前提
1．1設計階段是控制工程造價的重要階段
科學設計把好工程第一關，合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是確定工程造價的重要階段，設計質量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話，設計是構成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90％。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
1．2工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，目前在工程項目招投標過程中存在一些重要問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100％，但實際的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”“工程腐敗，從招投標開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結果不堪設想。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2、工程結算審計實施階段
審計實施階段是工程造價結算審計的關鍵環(huán)節(jié)，直接決定工程結算審計的質量，需要抓住幾個重點環(huán)節(jié)。
2．1分清類別。突出重點
首先看要審計的工程是屬于什么類型的，是土建、安裝、市政、裝潢、園林等，屬于哪種類型，每類都有各自的不同特點。比方說住宅樓土建工程，重點就看它的鋼筋量、基礎土方和基礎的特殊處理。鋼筋可以和同類的住宅樓平米鋼筋量比較一下，如出入較大，就要重點審核了。基礎屬于隱蔽工程，很多施工單位在這上面做文章，比如基礎土方的開挖形式、土方的外運距離，要有第一手資料，并找監(jiān)理單位和甲方管理人員認真核實。比如裝潢工程，施工單位一般在工程量上面比較準確，但是在材料價格容易往高報，這就要復核招標文件和合同上是怎么確定的價格，如果是按市場價走，要看有沒有甲乙雙方代表的確認記錄等。
2．2工程量的計算
工程量是一切費用計算的基礎，也是審查的重點。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統(tǒng)、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。如：鋼筋混凝土工程的計算應劃分好梁、柱、板等構件的界限，避免重算，電氣安裝新型組合電器所包含的分套設備功能作用和內(nèi)容等，架線工程的工地運輸距離的確定，安裝與裝飾工程量的確定應將圖紙計算與實地測量相結合等等。為了準確地計算工程量，必須遵循以下一些原則：①口徑必須一致，計算工程量時，根據(jù)施工圖列出的工程細目的口徑，必須與預算定額相應工程細目的口徑一致，才能準確地套用預算定額中的預算單價。②計量單位必須一致。例如建筑工程預算定額中的裝飾工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些則按“立方米”為計量單位，并且有時互相交錯出現(xiàn)，這些都應注意分清，以免計量單位搞錯影響工程量的準確性。③計算規(guī)則必須一致，必須嚴格按照預算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則。比如，一磚半墻的厚度，無論施工圖中標出的尺寸是“360”還是“370”，都應按預算定額計算規(guī)則規(guī)定的“365”計算。為了加快計算速度，盡可能使用計算機軟件計算工程量。
2．3 實時參與過程監(jiān)督， 嚴格控制設計變更和簽證
審計人員應深入施工現(xiàn)場， 監(jiān)督到位， 作好與基建等相關部門人員的溝通， 關注施工管理的每一個環(huán)節(jié)， 在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料， 對工程設計變更進行監(jiān)督， 健全工程設計變更審批制度， 防止施工方通過變更設計增加工程量， 提高設計標準， 提高工程造價。完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)， 特別是在基礎等隱蔽工程施工中， 審計人員應該深入現(xiàn)場， 對隱蔽工程量進行審核， 簽證和驗收， 確保對工程建設過程中的工程變更進行監(jiān)督、 審核， 做到工程變更必須從工程實際施工出發(fā)， 工程量變更程序合理、 合法。保證對工程造價進行主動、 有效的控制。
3、工程事后審計是控制工程造價的最后保證
3．1審查工程結算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
2、核查工程決算報告的準確性。工程量是工程結算的基礎數(shù)據(jù)，它的多少會直接影響到工程造價的高低，它的準確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要飯工程設計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設計以及工程物資的領發(fā)登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達60％以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計過程中應重點審計施工用量的規(guī)格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質量和價差是否符合施工要求等。
結語
總之，工程審計工作的有效開展，建筑施工企業(yè)現(xiàn)代化管理提升的標志，是工程施工企業(yè)成本管理的基礎，更是企業(yè)生存和發(fā)展的依賴。因此，建設施工企業(yè)必須重視工程審計工作的實施，通過工程造價控制，為企業(yè)贏得更大的利益與信譽。
參考文獻
【1】張喜龍．工程審計管理【J】．建材工業(yè)，2006，7．
篇8
1 工程審計存在的問題及原因
項目結算審計時間長、爭議大、效率低、難定案，是企業(yè)審計部門的共同問題，造成因素主要有：
1.1由于企業(yè)審計人員未在現(xiàn)場，大多仍為事后審計，對現(xiàn)場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，從而使結算資料失真。
1.2由于具體審計人員自身審計水平及職業(yè)道德等原因造成。
1.3由于企業(yè)內(nèi)部各部門之間溝通不暢及業(yè)務之間地不配合所致。
1.4由于企業(yè)領導過多干預造成，例如單位領導介紹施工隊或材料供應商、設備供應商，從而影響工程材料價格及工程造價地真實性。
2 改造審計業(yè)務流程，提高審計質量
企業(yè)工程造價審核工作歷來是屬于事后審計，是事后控制，在這種情況下開展的審計工作只能是在現(xiàn)有簽證證明情況下的一種結論，但其簽證已成事實，只能在現(xiàn)有資料的基礎上復核，此時如果對簽證提出疑問，就會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。鑒于此，我們的審計業(yè)務流程應該進行改造，即從事后審計改造成為事前控制、事中調(diào)整、和事后審計。
2.1 設計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現(xiàn)各設計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列措施：
1.設計合同應明確突破限額設計的責任。使設計人員清醒認識到設計應該從經(jīng)濟角度出發(fā)，進行多方案設計優(yōu)選，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。
2.2 招投標階段的投資控制
1.造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底：①審核工程量。②審核單價。③審核經(jīng)費及價差。④審核各種包干費用和主要材料指標。⑤審核標底造價是否合理。
2.造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質量的保證。
2.3 在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應使單位負責人認識到合理的工程造價，是工程質量的經(jīng)濟保證。可建議單位負責人采用三次算術平均值的評標方式進行評標。
2.4 施工階段的投資事中調(diào)整
造價工程師在施工階段的投資事中控制調(diào)整，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制和調(diào)整，保證投資控制目標的實現(xiàn)。
a） 造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。
b） 造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。
c） 造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
2.5工程竣工結算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。
3 抓住審計要點，提高審計質量
3.1 做好結算審核的前期工作 ：
a）首先要收集招標公告、投標書、評標報告、中標通知書、合同、協(xié)議、會審記錄、會議紀要、簽證、變更、圖紙、同期地工程造價信息、定額等。
b）審核招標是否是公開招標或邀請招標中的一種，參與投標單位是否為3家以上，為了防止腐敗事件的發(fā)生我國招標法規(guī)定已廢除議標方式。
c）審核投標書是否有雷同部分、是否存在串通投標之嫌疑，投標書造價是否符合現(xiàn)在市場同類項目地造價。
d）審核評標報告是否實事求是、是否公正。
e）審核中標通知書地中標價及附加內(nèi)容。
f）審核合同、協(xié)議與投標書在造價上是否有重復之處，若存在則屬于不公平合同有欺詐行為，則在結算書中應協(xié)商后扣除。
g）審核簽證及變更是否有重復之處，根據(jù)以往經(jīng)驗，在一個大型項目中，重復簽證及變更比比皆是，因此審核此項內(nèi)容是否真實合理是非常關鍵地控制調(diào)整的內(nèi)容。
3.2結算審核的方法
a）全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。
b）綜合審核法。綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。
c）對比審核法。是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進行對比，從中找出不符合投資的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。
d）分組計算審核法。分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。
3.3結算審核時應注意的問題及要掌握的要領
a）以建設項目施工圖為主，審核工程量的計算是否準確。工程量計算是否準確直接關系到建筑安裝工程的價格，審核時，要注意下面幾個方面：一是審核工程量計算是否按照施工圖和預算定額規(guī)定計算，應注意計量單位是否與預算定額相一致，當審核竣工結算時，還應按照竣工圖進行工程量計算；二是審查工程結算所報的工程量與實際完成的工程量是否相符。審查時，要注意施工企業(yè)有沒有增加結算費用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形；三是要審查有無假報結算的情形。特別對于多方施工的工程項目，要審查有無幾個施工企業(yè)同報一個工程項目進行結算的情況。
b）注重實際，審核單價。建筑安裝工程的直接費是由“量”和“價”兩個因素相乘求得的，“量”即工程量，“價”即預算定額手冊（單位估價表）中每一個計量單位分部、分項工程的單價。工程量審定后，必須按照定額的規(guī)定，正確的套用單價。
c）依據(jù)標準審核各項費用的取費情況。審核取費標準是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。間接費計算方法有兩種：一是按直接費的一定百分比計算；二是按人工費的一定百分比計算。在審核時，應當注意按照不同工程不同類標準是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。稅金：按國家、省稅務部門有關規(guī)定及施工地點不同而取定稅率。
篇9
1 工程造價審計工作概述
工程造價的審計工作指的是在建設單位設置單獨部門，以技術角度對資產(chǎn)投資的合法性、真實性及經(jīng)濟效益進行監(jiān)督、評定的一項管理工作。工程造價的審計是由審定機構進行操作，以相關的法規(guī)標準及各項指標為依據(jù)，對建設過程中資金的投入及消費動向進行審核及監(jiān)管，并且利用監(jiān)管確保資金更好的應用。工程造價的審計工作其目的在于使資金使用更合理、合法、高效，從而減少資金投入、增加企業(yè)收益。所以，在外國，尤其是發(fā)達國家，工程造價的審計工作是極為關鍵的事情。
2 我國工程造價管理的現(xiàn)狀
2.1竣工結算階段結算資料收集不齊全
在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建設項目工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。
2.2項目實施階段中各方監(jiān)控不到位
由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對工程造價產(chǎn)生的負面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。
2.3項目設計隨意性大
在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學等原因，致使諸多問題常有發(fā)生。如：出現(xiàn)重大設計漏洞或差錯；設計深度和廣度不夠而造成設計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；對新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
2.4工程項目招標不規(guī)范
建設工程招投中，由于標底編制不準確、招標程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴謹?shù)葐栴}，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標底編制過松或過緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質量低下等問題；招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致投標單位逆向淘汰；由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，也屢見不鮮。
2.5立項決策流于形式
由于在立項決策論證過程中，準備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等原因，未經(jīng)充分的可行性分析，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對今后各個階段留下諸如經(jīng)常或隨意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等問題隱患。
3 工程造價審計控制存在的主要問題
3.1 工程前期準備階段
在工程項目的前期準備階段，工程審計當前存在的主要問題是對投資方案不能進行有效的控制，工程審計人員無法對工程方案的通過與否進行干預，而且由于審計人員不能參與到投資方案的制定、審查過程中去，致使對工程總成本的估計和計算不準確，要在以后的建設過程中對其進行有效的控制也更為困難。同時，缺乏有效監(jiān)督的工程施工方案很容易造成決策上的失誤，致使項目規(guī)劃不當，造成資源的浪費，也為工程審計人員的審計工作帶來困難。
3.2 工程施工建造階段
工程施工階段各項支出大量發(fā)生，涉及的項目又非常繁雜，由于多數(shù)工程審計人員在這一階段沒有進入施工現(xiàn)場進行實際勘察，出現(xiàn)問題的可能性大大增加，問題的隱蔽性也更強。由于審計監(jiān)管不到位，致使施工單位在新增投標價格上亂用定額要求業(yè)主支付工程款，加之對定額核定不能及時更新，致使工程單價人為提高。施工單位在上報工程量時存在著虛報、重復計算等情況，利用虛假發(fā)票和銷售憑證提高工程造價，給工程業(yè)主單位帶來極大的損失。
3.3 工程竣工結算階段
工程竣工結算階段，審計工作面臨的主要問題包括施工單位提供的工程建造資料不全，或者篡改工程結算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。
4 工程造價的審計在工程造價管理中的具體應用
針對建設項目工程造價管理與控制中存在的種種問題，審計機構要拓寬審計工作思路，創(chuàng)新審計技術與方法，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設項目工程造價的管理與控制。
4.1 在決策階段做好工程造價的審計工作
根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在項目建設過程中，決策階段對工程造價的影響作用可為整體項目的70%—80%。所以，在決策階段做好工程造價的審計工作是保證工程造價管理合理、有序進行的基礎。具體應對以下內(nèi)容進行監(jiān)控：其一，對決策的前期準備進行監(jiān)控。主要做好資料的收集、保存及整理工作，確保數(shù)據(jù)真實；其二，對市場調(diào)查進行監(jiān)控。利用市場調(diào)查，獲取資料信息，并進行分析及整理，依據(jù)市場的需要及前景制定項目建設的標準，做好切實可行的項目報告；其三，對決策的預案進行監(jiān)控。比選多種決策預案，選出操作簡單，資金投入較低、質量較好的決策方案；其四，對估算編制進行監(jiān)控。應對施工過程中的各種情況進行全面、細致的考量，制定相應的處理措施，從而對工程造價進行控制及管理。
4.2 審查設計方案與施工圖，監(jiān)督設計階段工程造價的管理與控制
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計機構必須對設計方案和施工圖進行審計監(jiān)督，并重點審查其是否做到：
（1）優(yōu)化設計方案
初步設計方案完成后，業(yè)主通過組織有關專家對設計方案進行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經(jīng)濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。
（2）實施工程項目限額設計
設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各個環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設計各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一環(huán)節(jié)批準的投資（或造價）控制下一環(huán)節(jié)的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項目工程造價。
（3）審核工程項目概預算
審計機構對設計概算是否具有科學合理性實施必要的審計，對施工圖預算（標底）是否全面準確，進行嚴格認真的審核與監(jiān)督，確保設計概算科學合理和施工圖預算（標底）全面準確。
4.3 在招標階段做好工程造價的審計工作
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，目前在工程項目招投標過程中存在一些重要問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%，但實際的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”“工程腐敗，從招投標開始”，在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假”，其結果不堪設想。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
4.4 在施工階段做好工程造價的審計工作
企業(yè)應利用相應方法，在施工階段做好工程造價的管理及控制工作，從而保證合理使用資金，增加企業(yè)投資收益，企業(yè)需嚴格控制下面兩項內(nèi)容：其一，建筑材料的使用量；其二，價格。企業(yè)應將審計工作前移，重點關注建材市場的動態(tài)及情形，了解各個建材的價格及供貨渠道等資料，進行工程造價管理。審計人員應增強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，對來自施工企業(yè)的工程變更進行嚴格監(jiān)控，確保其資料全面、現(xiàn)場簽訂變更簽證，對各項額外費用進行計算。另外，要保證隱蔽工程及待用材料的真實性，對工程造價的審計工作進行嚴格控制。
4.5嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的管理與控制
（1）審查工程結算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
（2）核查工程決算報告的準確性
工程量是工程結算的基礎數(shù)據(jù)，它的多少會直接影響到工程造價的高低，它的準確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要工程設計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設計以及工程物資的領發(fā)登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達60%以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計過程中應重點審計施工用量的規(guī)格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質量和價差是否符合施工要求等。
5 結束語
綜上所述，工程造價的審計工作是進行審計監(jiān)督的關鍵內(nèi)容，同時也是工程造價管理的主要方法之一。因此，建設施工企業(yè)必須重視工程審計工作的實施，不斷提高審計人員的自身素質和道德素養(yǎng)，才能最大限度的規(guī)避審計風險，避免審計問題的出現(xiàn)，為企業(yè)贏得更大的利益與信譽。
參考文獻：
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引 言：工程審計不僅可以強化審計與經(jīng)濟監(jiān)督，同時也提高了投資效益，因此提升工程審計的效率、完善工程造價管理勢在必行。
1 工程造價審計的主要內(nèi)容
1.1工程招投標
工程招投標是審計工作的重要內(nèi)容，建筑項目的工程量大，為了達到最佳的經(jīng)濟社會效益，往往需要對項目工程進行招投標。對于需要招投標的項目，要審查其招標制度，包括招投標的時間、內(nèi)容、程序等，保證整個招投標工作都按照法律法規(guī)進行。
1.2材料設備
建筑項目工程需要運用大量的材料和設備，它們會對工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此，材料設備審計是造價審計的一項重要工作。首先要按照施工圖紙和預算定額的要求，對工程項目的材料、設備進行審計，重點審計這些材料和設備價格的合理性、價差計算的準確性。此外，還要審計材料與設備原價確定方法的正確性，具體包括設備運輸?shù)膿p耗以及運雜費等等。
1.3工程量
工程量的審計也是造價審計的重要內(nèi)容，主要包括工程量是否按照圖紙進行，相關的工程量的計算情況，分部、分項工程量計算的準確性。在對工程量進行審計的時候，一定要認真仔細，嚴格按照相關的規(guī)定進行。
1.4費用計取
費用計取是審計工作中相當關鍵的內(nèi)容。具體包括按照結算文件中的有關規(guī)定進行審計，包括費用定額等內(nèi)容，在審計的時候，需要結合企業(yè)的資質和項目的種類，審核各種費用的費率、計算基數(shù)、計取內(nèi)容、計算方式等，并包括審計他們的真實性和準確性。費用計取審計是一項比較復雜的工作，在審計中需要仔細按照規(guī)定進行，保證審計工作的質量。
1.5施工合同
工程造價審計一般是從施工合同的審計開始的，審計的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：工程標價的合理性、合同條款的規(guī)范性、施工單位的行為，還包括審查施工單位是否存在非法轉包的行為。
2 工程造價審計控制存在的主要問題
2.1 工程前期準備階段
在工程的這一階段，因為審計工作人員無法參與投資方案的設計與審查，使工程審計人員對投資方案控制不足，直接導致工程所需資金的估計不夠精確和準確，間接影響了對工程后續(xù)施工等過程的造價控制。也會因為沒有有效地對工程方案進行監(jiān)督而導致決策上錯誤的問題，造成資金的浪費等情況。
2.2 工程施工建造階段
工程施工階段會有大量的費用支出，費用種類也非常繁雜，在這一階段經(jīng)常出現(xiàn)隱蔽性問題。針對該類問題的出現(xiàn)，咎其原因，是多數(shù)工程審計人員在這一階段沒能進行現(xiàn)場的實際考查。審計監(jiān)管不到位，導致施工方以新增投標價格為理由，濫用定額要求業(yè)主支付工程項目款項，人為地導致了工程項目造價提高。施工單位不如實上報工程量、重復計算工程量等情況時有發(fā)生，更有甚者利用銷售憑證和虛假票據(jù)來調(diào)高工程造價，使工程業(yè)主損失慘重。
2.3 工程竣工結算階段
工程竣工結算階段，審計工作面臨的主要問題包括施工單位提供的工程建造資料不全，或者篡改工程結算數(shù)據(jù)等，大大增加了工程審計的工作量和工作難度。
3 工程審計在工程造價管理中的運用
3.1 做好工程施工前的審計工作是堅實控制工程造價的基礎
（1）合理的進行審查工程
工程的設計方案對整個工程的在材料的種類和數(shù)量的選擇上有著直接的影響，充分的決策了整個工程項目日后的各項支出的情況，按照自己的經(jīng)驗，一項工程在投資之前的初步的實行設計的階段的時候就要對整個工程的成本進行初步的計算。所以，要做好施工工程初步設計的審計工作，對控制工程造價起著尤為重要的作用。
（2）規(guī)范工程招投標工作
在工程項目進行招標和投標的時，實行公平、公正、公開的招投標制度，不斷提高工程施工建筑的透明化，進一步的確保了工程的進展，加大了建筑工程施工的質量監(jiān)督和管理的有效的措施。當前，建筑施工工程的招標和投標的過程當中普遍存在著一些問題，他們并沒有對招標和投標的單位中標認真的進行審查，還有就是串標，圍標的現(xiàn)象屢見不鮮。所以，對整個施工招投標項目進行審查就顯得尤為的重要了。
3.2 工程執(zhí)行過程中的審計是工程造價管理的重要內(nèi)容
（1）審計監(jiān)督工作要落實到實處
工程審計必須要做到事中控制，這就要對審計監(jiān)督工作全盤考慮，分工明確，落實到人，問責明確。工程審計人員需做好明確詳細的工作計劃，對項目成本進行定期審查，保證專款專用，仔細核查工程建設費用的各項支出。
（2）保證施工進度按計劃完成
工程建設施工進度分為資金收支進度和工程建設建造進度。工程項目審計人員應該定期對項目進行進度追蹤審查，與建造單位提供的進度計劃進行對比，審核情況是否屬實，費用收支是否符合資金預算。根據(jù)建造單位的工程進度計劃執(zhí)行情況對整個項目的完工期進行預測，累加核算整個項目的費用支出。工程付款需執(zhí)行正式的流程，財務人員審核簽發(fā)單據(jù)后按實際支持與計劃值進行對比，對偏差進行及時糾正，提供資金周轉利用率。
（3）施工需嚴格按照設計要求執(zhí)行
要想保證工程審計對工程造價的整體控制作用，施工必須嚴格按照設計要求進行。工程審計的工作重點是保證施工按照既定的計劃執(zhí)行，如果涉及到設計更改或者是現(xiàn)場見證工作，必然會增加工程造價。所以，必須嚴格審核監(jiān)督施工單位的計劃，減少計劃外支出。對于因不可抗力導致必須進行設計變更和現(xiàn)場簽證，這就需要工程審計人員應以高度的責任心，深入施工現(xiàn)場獲取施工各階段的所有資料，原有設計的變更必須廣泛征求各方意見，力求將設計變更導致的成本增加控制最小化。
3.3 工程事后審計是控制工程造價的最后保證
（1）審查工程結算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
（2）核查工程決算報告的準確性
工程量是工程結算的基礎數(shù)據(jù)，它的多少會直接影響到工程造價的高低，它的準確與否也直接影響到工程審計的效果如何。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復雜，這就需要工程設計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設計以及工程物資的領發(fā)登記情況進行核實，準確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達60%以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計過程中應重點審計施工用量的規(guī)格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質量和價差是否符合施工要求等。
4 結束語
總之，工程審計工作的發(fā)展與進步，是建筑施工企業(yè)進行現(xiàn)代化管理提升的一種標志，工程審計作為工程施工企業(yè)單位對投資成本的管理的基礎，對于工程施工企業(yè)的發(fā)展和生存起著非常大的作用。因此，建設施工企業(yè)必須重視工程審計工作的實施，通過工程造價控制，為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻：
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而且這些問題已經(jīng)嚴重影響了建設項目工程造價審計的發(fā)展，如何有效的解決這些矛盾，變的迫在眉睫。通過近幾年的審計工作，筆者認為關鍵就是要充分發(fā)揮審計機關的監(jiān)督權力，加強工程造價的事前、事中控制，改變舊的審計模式，大力發(fā)展工程造價跟蹤審計。
一、跟蹤審計的法律依據(jù)與概念
根據(jù)《中華人民共和國審計署令》第3號第二十三條規(guī)定，對財政性資金投入較大或者關系國計民生的國家建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設實施、竣工投產(chǎn)的全過程進行跟蹤審計。
所謂的建設項目跟蹤審計就是指由獨立的審計機構和審計人員，根據(jù)黨和國家在一定時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)；和相關的技術經(jīng)濟指標，運用審計技術對建設項目全過程或重點環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行及時的審查、監(jiān)督。建設項目跟蹤審計摒棄了以往的以事后審計為主的審計模式，強調(diào)事先的預防和控制，克服了事后監(jiān)督的局限性，是建設項目審計發(fā)展的必然選擇。
二、基層審計機關的現(xiàn)狀
目前，基層審計機關從事工程建設項目審計的人員少，每年的審計任務繁重，難以滿足跟蹤審計內(nèi)容的廣泛性、長期性和大量性。
三、全面跟蹤審計的局限性
全面跟蹤審計的成本大、風險大，審計效益不高。跟蹤審計與以往的審計模式在審計的對象、范圍、內(nèi)容和環(huán)境上都有了很大的變化，也就是它的這種廣泛性、全面性、過程性，決定了開展跟蹤審計的成本相對于以往的常規(guī)審計模式要高的多，而且其中一些審計內(nèi)容由于受審計人員的精力、技術限制，變得風險大、成效低。
既然基層審計機關實施跟蹤審計有這么多困難，那么是不是基層審計機關就沒辦法實施跟蹤審計了嗎？答案是否定的，我們完全可以把跟蹤審計簡易化，抓住目前建設建設項目比較突出的矛盾，針對這些矛盾，制定審計目標，實施簡易化的跟蹤審計方案。
根據(jù)我縣建設項目的實際情況，現(xiàn)階段比較突出的問題，就是部門對建設單位在造價控制方面的監(jiān)管力度不足，造成部分建設單位在簽訂一些合同與文件時，未從國家、政府的利益出發(fā)，而給國家資金造成了損失。監(jiān)理單位與施工單位在工程造價簽證方面缺少誠信，隨意計量，虛報、多計、重復簽證工程量的現(xiàn)象比較嚴重。因此，我們在建設項目的跟蹤審計中，可以根據(jù)實際情況，摒棄全面的跟蹤審計，單單以工程造價審計為主要內(nèi)容。這樣，不但解決了我們的人員少、跟蹤審計成本大、風險大的問題，而且在節(jié)約國家建設資金方面能夠取得較大的審計效益。
四、如何實施工程造價的跟蹤審計
1、審查招標工程量清單的合理性
現(xiàn)在，工程招投標都是采用工程量清單報價。建設單位或受委托的中介機構在編制清單時合不合理，將會對項目的造價產(chǎn)生很大的影響。例如，我縣新城的幾條道路項目的土石方工程，實際必須采用機械開挖，但中介機構在編制工程量清單時卻要求投標單位套用人工開挖。由于中介機構的這一疏忽，造成了建設單位在土石方上多付了幾十萬元。另外，有些建設單位為了使自己的項目能夠被縣計委接受并立項，在編制標底時故意減少規(guī)模、降低標準，結果導致結算價是投標價的好幾倍。例如，我縣某局辦公樓的裝修工程，投標價40多萬，經(jīng)中介審核后的結算價卻達到了170多萬，整整超出了3倍多。
2、監(jiān)督施工合同、補充協(xié)議的簽訂
建設單位與施工單位在簽訂合同或補充協(xié)議時，審計機關應該對里面的條款的合理性進行監(jiān)督，否則一旦到了合同簽訂后，米已成飯，一些不合理的條款將會給國家的建設資金造成流失。例如，我縣某局辦公樓的裝修工程，原招標文件規(guī)定該工程設計變更新增項目（指工程量清單中未提供的項目內(nèi)容）執(zhí)行94工程預算、費用定額和文件規(guī)定的政策性文件，工程造價按上述規(guī)定計算后下降12％，但建設單位與施工單位在簽訂合同時，卻把下降12％改為了不下降。這一條款的更改，直接使該裝修工程增加了將近12％的造價。
3、監(jiān)督工程變更、材料更換情況，審核新增工程單價、材料單價，參加工程造價協(xié)調(diào)會議
一些施工單位為了能夠中標，在投標報價時往往把部分材料價格、分項工程單價壓的很低。等中標后，在工程實施過程中，卻通過材料品牌或材質變更、分項工程內(nèi)容變更等手段，把在投標時的報價損失挽回回來。而通過跟蹤審計，審計機關就可以把一些不必要的工程變更、材料更換方案在實施前就提出審計意見；而對于一些的確需要變更的，通過審核其單價，就可以盡量防止施工單位脫離實際漫天要價。新晨
4、監(jiān)督監(jiān)理單位簽證的聯(lián)系單，并實行聯(lián)系單備案制度
目前，監(jiān)理單位在工程中的口碑并不好，主要是由于他們在以往的工程管理過程中缺少責任心。在簽證一些聯(lián)系單時，對施工單位虛報、多計、重復報送的工程量沒有認真審核；在簽證竣工圖時，沒有結合實際情況，隨意簽字等。這些行為給工程造價依據(jù)的真實性帶來了隱患，因而通過跟蹤審計監(jiān)督監(jiān)理單位的簽證變的尤其重要。而且實行聯(lián)系單備案制度，可以防止施工單位篡改聯(lián)系單或與其他單位合作隨意增減聯(lián)系單。
5、監(jiān)督竣工圖的繪制工作
目前，我縣工程竣工圖的繪制原則很不規(guī)范，有些就是拿施工圖當竣工圖（在工程全部沒有變更的情況下是可以的）；有些雖然依據(jù)實際情況繪制的，但是變更的依據(jù)卻未注明；而有些甚至是工程量增加的圖上有反映，而原來工程量取消掉的卻不更改。監(jiān)理單位與建設單位對竣工圖的審核不夠嚴格，就給施工單位鉆了空子。因此，我認為在工程結算前，繪制好完整、準確、變更有據(jù)可依的竣工圖是非常有必要的。
其實，從舊的審計模式過渡到新的審計模式也需要天時、地利、人和，一蹴而就或廢而不行都是不可取的，而應該要有循序漸進的思想，使這種轉變步入良性循環(huán)。
篇12
前言
跟蹤審計具有突出的特點和優(yōu)勢，在工程項目建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。工程跟蹤審計是審計機關在工程建設實施過程中提前介入審計，不同于傳統(tǒng)審計方式在工程竣工驗收后“秋后算賬”的審計方式，有效避免了傳統(tǒng)審計的滯后性和間接性，增強了審計的時效性，這是跟蹤審計最大的優(yōu)勢。但是，由于工程建設具有獨特性，復雜性和多樣性的特點，是一個由多方參與的持續(xù)性的綜合性活動，怎樣制定切實可行的跟蹤審計方案，改進審計方法，有效實施跟蹤審計，最大限度的發(fā)揮跟蹤審計的積極效用，這就需要專業(yè)人士進行仔細研究探索，提出更多科學有效、切合實際需要的跟蹤審計模式，推動跟蹤審計在工程造價審計中的不斷發(fā)展和廣泛應用。
1跟蹤審計的含義與特點
1.1跟蹤審計的含義
跟蹤審計是審計機關對特定事項、特殊資金和物質審計采取提前介入，全過程跟蹤，以預防性和建設性為主要目的的一種新型的審計模式。跟蹤審計在工程造價審計中的應用契合了工程項目過程管理的特點，進行工程項目的事前、事中控制，旨在提高工程項目的經(jīng)濟效益，防范建設過程發(fā)生違法、違規(guī)行為，對工程建設項目活動進行適時評價、持續(xù)監(jiān)督和及時反饋。必要時審計機關可以進行工程項目全過程跟蹤審計，也可有重點地選擇在工程實施的某些階段實行跟蹤審計，如僅在施工階段進行跟蹤審計。從實踐效果看，跟蹤審計在監(jiān)督財政資金的管理使用、防止損失浪費、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了審計理念和審計模式的轉變，推進政府完善制度、改進機制，有效發(fā)揮了審計部門保障和促進作用。
1.2跟蹤審計的特點
在建設工程造價審計中，跟蹤審計與最終竣工后結算審計相比具有其突出的特點和優(yōu)勢。首先，跟蹤審計降低了審計風險，提高了審計質量，可以促進建設項目取得更好的社會和經(jīng)濟效益。審計風險，其本質來源于審計單位與被審計單位雙方博弈或者利益相關者多方博弈中的信息不對稱。傳統(tǒng)的審計方式是在工程竣工驗收后，審計機關根據(jù)建設、施工及監(jiān)理單位提供的結算資料進行審計，對工程中大量的隱蔽工程及施工變更，僅僅依靠書面的結算資料是很難如實精確地計算出來，一些不規(guī)范不完整的結算資料更是加劇了審計信息不對稱的風險。跟蹤審計將審計的著力點提前到事前，事中，強調(diào)過程控制，對于施工過程發(fā)生的重大變更、隱蔽工程、簽證項目、非實體費用等可提前計量、記錄、取證。相比傳統(tǒng)審計方式而言，跟蹤審計可以更準確、更全面地得到信息，有效降低信息不對稱的風險，避免事后發(fā)生爭議。審計人員通過參與工程建設過程中的造價管理活動，可以有效防范超預算和多付現(xiàn)象發(fā)生，增加了審計的透明度。跟蹤審計將審計分為各個時段和不同的內(nèi)容，進行動態(tài)審計，使得整個工程在審核過程中思路簡潔明了，減少了后期審計工作量，也提高了審計的準確性。另外，跟蹤審計還有咨詢建議性的特點。審計人員在跟蹤項目建設的過程當中，通過實際建設管理與審計目標的對比，可以及早發(fā)現(xiàn)建設過程中存在的違規(guī)操作、管理不規(guī)范等問題，并及時向建設單位提出問題所在，促進建設單位的工程管理行為具有合法合規(guī)性，從而促進科學管理。
2當前我國跟蹤審計在工程造價審計應用中出現(xiàn)的問題
2.1對審計人員專業(yè)素質和道德有更高的要求
由于工程項目管理過程復雜，跟蹤審計對專業(yè)素質要求非常高，它是一項綜合性和專業(yè)性都特別強的審計業(yè)務，要求審計人員不僅要對工程管理、造價，財務方面的專業(yè)知識有高度的掌握與理解，還需要他們對涉及工程審計相關的法律法規(guī)也要全面廣泛深入的掌握。由于建設項目各方利益訴求不同，這就要求審計人員必須具備良好的道德素養(yǎng)和業(yè)務往來工作能力。而就目前人才培養(yǎng)狀況來講，既懂工程又懂財務、法律的人才較少，另外傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，較少深入施工現(xiàn)場，可能對施工新工藝和新材料缺乏必要的了解，思維模式可能停留在傳統(tǒng)審計模式。全面型審計人才的缺失，審計人員跟蹤審計經(jīng)驗不足，傳統(tǒng)審計模式的慣性影響，對跟蹤審計在工程造價審計的應用和發(fā)展有一定的制約作用。
2.2各利益主體對跟蹤審計要求的多樣性
建設單位要求施工單位提高建設項目的整體建設水平，而且要盡可能降低工程造價；而施工單位則要追求他們的經(jīng)濟利益最大化；行業(yè)監(jiān)管部門的目標則是工程建設項目要達到最好的社會效益和政治效益，監(jiān)理及設計也有著各自不同的利益訴求。建設項目各方對跟蹤審計活動都會產(chǎn)生一定的影響，相比傳統(tǒng)審計模式，跟蹤審計的審計外環(huán)境風險呈增長狀態(tài)。
3解決跟蹤審計在工程造價審計中所出現(xiàn)問題的措施
3.1加強審計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)
要真正有效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的政治素質，強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計程序，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計程序和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業(yè)水平，注重審計人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高跟蹤審計工作質量。
3.2跟蹤審計必須保持客觀性、獨立性和公正性
跟蹤審計必須保持其特有的獨立性與公正性，處理好監(jiān)督與服務的關系，這是一個至關重要的條件。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與工程管理，財務等相關部門的協(xié)調(diào)配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。
3.3制定切實可行的審計方案
每個工程建設項目都有各自的獨特性和復雜性，因此審計方案的制定必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征，不同施工方案，有重點有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行。
4結語
跟蹤審計是一種新型的審計模式，必將對我國建設工程造價審計產(chǎn)生重大影響。雖然跟蹤審計在實踐應用中仍然會存在一些問題，但是隨著跟蹤審計在建設項目中廣泛地應用，這些問題終會被解決，并且會將跟蹤審計方式更好地完善。
篇13
一、研究概述
工程造價審計是獨立于建設單位，從工程技術的角度，對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構，相關法律、法規(guī)和各項技術經(jīng)濟指標，及對固定資產(chǎn)投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法合規(guī)性。
工程造價審計的意義重大。
第一，具有“合法”意義。工程造價審計可以審查工程造價方案是否真實可靠，審查建設資金使用以及招投標過程是否合法、合規(guī)。
第二，具有“提高”意義。工程造價審計可以客觀的評價建設效益，促進建設單位總結建設經(jīng)驗，反思問題進而預防解決問題，提高建設項目管理水平。
第三，具有“趨同”意義。開展工程造價審計是拓展固定資產(chǎn)投資審計范圍和豐富審計內(nèi)涵的客觀要求，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢，在國外特別是在發(fā)達國家，十分重視對建設項目的工程造價審計。
工程造價審計的對象廣泛。從形式上來看，工程造價審計對象是指建設單位及相關部門、單位提供的工程資料及其相關資料。作為嶄新審計領域，工程造價審計需要提供的審計資料與以往的財務審計有所不同。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預算、投標資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設計交底材料、聯(lián)系單、攝影攝像資料等。從本質上看，指的是相關工程建設的經(jīng)濟技術活動。與活動相關的是各種人財物之間的關系，這些關系也是工程造價審計之中要面對且捋順的工作內(nèi)容。
二、工程造價審計存在風險
正是因為工程造價審計對象廣泛，內(nèi)容復雜，與其它審計項目相比敏感性更強、審計環(huán)境更為復雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務特點，加之建筑經(jīng)濟本身固有的特殊性和風險性，工程造價審計更容易產(chǎn)生風險，主要表現(xiàn)在兩個方面。
1.工程造價審計容易引起失誤
工程建設項目的復雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項、勘察、設計、施工等基建程序，同時又要經(jīng)過計劃、概預算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設者主管認識等眾多因素都會導致變化。如人材物的因素變化，導致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多，市場可以調(diào)節(jié)價格，政策法規(guī)也可以影響原料價格。價格一旦發(fā)生變化，成本就會變化，進而導致整個工程活動發(fā)生變化如變更設計、擴大規(guī)模、增設項目等等。再如建設者的主觀認識發(fā)生偏差，做出錯誤的判斷和決策，也會對工程項目的開展帶來變化。等等。這些情況的存在，給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度，各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結果就會受到影響，同時也可能給審計人員帶來審計責任。
2.工程造價審計不可避免失誤
工程造價審計不僅因工程建設的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風險，同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產(chǎn)生風險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介人，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進入施工階段甚至是結算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強，一些審計證據(jù)必須從社工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進行現(xiàn)場考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經(jīng)覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據(jù)，又怎能發(fā)表準確的審計意見？由此可見，由于審計滯后的現(xiàn)狀，風險不可避免。
三、工程造價審計風險分析
造成工程造價審計的風險有根本原因，也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導致風險的根本原因，那么工程造價審計過程中的人員素質和操作問題就是直接原因。
1.對工程項目建設的認識存在分歧
工程造價審計與工程項目的建設是分不開的，然而就當前我國實際情況來看，對于工程項目建設的認識還是有分歧的，這種分歧會導致工程造價審計出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項目建設的性質劃分上，有人認為工程項目建設是市場行為，工程建設的雙方屬平等市場主體，應該用合同法來約束工程項目建設的行為。還有人認為國家建設的工程項目大部分多為財政性資金，其目的是為了公用基礎、公益性事業(yè)的建設，認為行政參與的成分多，應該用審計法來約束。由于對工程建設本質的認識不同，工程建設認定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報告。不光會使工程項目建設管理混亂，也會給造價審計的工作帶來影響，造價審計獲取審計證據(jù)時，對這些文書的認定會存在審計風險。特別是當審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時，風險更大，這類事例在現(xiàn)實中屢見不鮮。
2.工程項目建設的管理存在漏洞
工程項目建設的管理存在漏洞，主要是建設方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項目建設在工程項目管理的成本上一般比較重視，千方百計控制成本，然而對工程項目建設的內(nèi)部控制往往不重視，導致管理上存在漏洞。有些工程項目建設甚至都沒有內(nèi)控制度，有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。就已經(jīng)制定完整的工程項目內(nèi)部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來看，執(zhí)行效果也不如人意。或因管理人員敷衍塞責而失效，或因建設單位與施工單位相互勾結而失效，或因建設環(huán)境和項目規(guī)模的改變而失效。筆者審計過的項目中，甚至出現(xiàn)了較多的行政干預和個人色彩，行政領導任意更改工程設計在政府投資項目中極為常見，某些項目打上了深深的個人烙印，經(jīng)常會聽到施工單位或建設單位的相關參建人說這是“某某的工程”。
3.工程造價審計活動的實施存在問題
這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學、不合理的因素，比如審計人員素質、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質來看，審計人員的素質還不夠專業(yè)。尤其是基層審計機關，常常是一個人充當多面手，邊干邊學，遇到審計難題時，不能有正確、合理的判斷，這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風險。其次，就審計活動的組織管理來看，也存在管理組織不力的情況。
(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質人才，偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下，審計活動的組織上就會產(chǎn)生隨意性。轉(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因，有些審計組為了趕進度，簡化審計操作規(guī)程，導致審計風險產(chǎn)生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導致審計風險的產(chǎn)生。
(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機關限于工程技術力量，往往委托社會中介機構或聘請相關專業(yè)技術人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機構和人員的職業(yè)道德及業(yè)務水平，還有回避關系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾，但帶來了一些導致審計風險的因素。
四、突破工程造價審計風險
1.完善相關的管理制度是基礎
(1)明確對工程造價審計文書的認定。當前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認定實際上也是對工程項目建設的性質認定。
(2)要明確工程建設項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為核心的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范，對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責任主體，明確責任主體的義務和責任承擔方式，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責任，強化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系，使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價審計服務。
(3)明確審計主體內(nèi)部運行機制。完善的審計主體內(nèi)部運行機制是防范審計風險的直接作用力量，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學地進行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責任制度、問責制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分調(diào)動審計人員工作的主動性和積極性，主動積極地防范風險。另一方面還要謹慎利用社會審計資源，慎重聘請專業(yè)技術人員或委托社會中介機構，進行委托前，應對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質、技術力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內(nèi)容進行監(jiān)督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，若中途發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，盡力避免降低風險。
2.培養(yǎng)高素質的審計人才是關鍵
工程造價審計過程中的問題是導致風險的直接原因，減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質素質包括職業(yè)道德素質、業(yè)務能力素質。職業(yè)道德素質的提高，一方面可以加強理論的培訓學習，樹立典型，學習榜樣，另一方面還可以鼓勵先進，加大懲罰職業(yè)道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務素質的提高，要建立審計人員后續(xù)教育機制，樹立終身學習的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務培訓，不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是，以適應新形勢發(fā)展要求。需要補充的是在充實工程造價審計隊伍時除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術人員，充實工程造價審計隊伍。
3.改進工作方法是創(chuàng)新
革新工程造價審計方式方法，提高審計效率，用更科學合理、更利于防范風險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢，工程造價審計在審計方法上，應當突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務相結合的職能。還要善于總結經(jīng)驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進審計方法。
參考文獻：
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