引論：我們?yōu)槟砹?3篇人口老齡化的利弊范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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2、我國人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口老齡化對勞動力的影響。我國的老齡化規(guī)模大，速度快，作為構(gòu)成生產(chǎn)力的最基本要素，我國是一個勞動力豐富、資本相對稀缺的國家。多種因素：例如人口規(guī)模、人口性別結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)、勞動者個人偏好以及勞動制度、工資制度等，都會對勞動力的供給造成影響。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，社會的教育水平也得到了發(fā)展，相關(guān)的制度，免費義務(wù)教育制度，也會對勞動力供給帶來影響。目前我國已經(jīng)處于人口紅利的后期階段，隨著這些人成為中年和年長勞動力時，期內(nèi)人口老齡化還不會過度影響我國勞動力市場供給，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級和技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并充分利用人口紅利期來大力發(fā)展經(jīng)濟，才能為我國進入老齡化社會打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響。一方面有學者認為：勞動生產(chǎn)率的提高會受到人口老齡化的抑制，人口老齡化造成老年人體力或精力下降，生病產(chǎn)生的醫(yī)療費用會加大企業(yè)的經(jīng)濟負擔，對于新知識、新技術(shù)接受比較困難，所以勞動生產(chǎn)率的提高必將受到人口老齡化的抑制的原因；另一方面，也有學者認為人口老齡化不會影響勞動生產(chǎn)率的提高。任何事物和問題都是利弊相連的，老年型勞動力多從事經(jīng)驗型、熟練型勞動，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，工作條件對體力的要求越來越低，而年輕勞動力多從事創(chuàng)新性勞動，只要合理分工均能說明老齡化不會抑制勞動生產(chǎn)率的提高。人口老齡化對三次產(chǎn)業(yè)的影響。當今知識經(jīng)濟的爆發(fā)式發(fā)展，我國進入了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間勞動力合理流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要合適的勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)與之相匹配。但是人口老齡化導致的勞動年齡人口高齡化不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老年人的消費心理和消費行為有所不同，老年人對商品市場中的基本生活用品的需求較大。政府是推動老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，要發(fā)展?jié)M足老年人基本生活需要的產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國外應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗和啟示。國外應(yīng)對人口老齡化的主要經(jīng)驗包括各種各樣的養(yǎng)老金制度，多種多樣的退休制度，形形的老人服務(wù)機構(gòu)和其他一些對策。對我國的啟示主要有養(yǎng)老保障必須法制化，我國必須加快立法步伐的同時，靠完備的法制強制推行，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度；養(yǎng)老保險基金在來源上應(yīng)多樣化。建立長效穩(wěn)固的社保資金籌措機制，在運營上應(yīng)向商業(yè)化發(fā)展，政府制定某些重要項目的全國統(tǒng)一標準，在基金管理體制上盡可能避免過快地分散化。應(yīng)充分重視家庭養(yǎng)老的作用，強調(diào)家庭在社會中的作用，使家庭內(nèi)各成員間的社會保障相關(guān)聯(lián)，努力在社會上形成家庭成員內(nèi)“尊老敬老”的良好風尚。

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所謂人口老齡化實際上就是指一個國家老年人數(shù)量在社會發(fā)展過程中不斷增加，尤其是針對年齡范圍在年老性人口中，老年人人口比例更是上升明顯，這就是人口老齡化。世界衛(wèi)生組織確定的人口老齡化國家的斷定標準：一個國家人口中六十歲以上人口超出總?cè)丝诘?0%，亦或者六十五歲人口超出國家總?cè)丝诘?%，這個國家就屬于人口老齡化國家。不管從哪個角度來看，中國已經(jīng)成為名符其實的人口老齡化國家。這將給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究人員指出，我們國家的總?cè)丝诖蟾疟３衷?3-14億之間，況且當前中國的很多家庭都選擇不生孩子，為的就是體驗舒適的二人世界，另外還能夠有效降低生活支出，由此我們可以推測出未來的世界將會出現(xiàn)用人緊張的問題，人口老齡化問題的研究刻不容緩。

引發(fā)人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有多個方面，詳細內(nèi)容如下：首先是國家人口出生率急劇下降。截止到二十一世紀全球平均生育率相比于上世紀出現(xiàn)明顯下降趨勢，而且社會中有越來越多的人追求丁克生活，環(huán)境污染嚴重導致生育受到影響，所以生育率還會存在持續(xù)下降現(xiàn)象；其次人均壽命有了很大幅度的提高。世界人口經(jīng)歷了兩個世紀的洗禮后，人均壽命由當初的30歲左右演變?yōu)楝F(xiàn)在的六、七十歲，并且一直呈現(xiàn)上升的趨勢。日本的人均壽命竟然達到了八十多歲，令人折服。相關(guān)調(diào)查表明，世界上人們的生育理念及行為都在發(fā)生變化，全球人口增長速度的變慢比預(yù)期的時間還要早，進而加快了全球人口老齡化的到來，在不久的將來人類將面臨更加嚴重的人口零增長或負增長問題。

此外，人口老齡化還會給國家?guī)砗艽蟮挠绊懀菏紫仍黾恿损B(yǎng)老金的壓力。人口老齡化的急劇上升使得國家支出的養(yǎng)老金數(shù)目增加，這就對國家財政及財力增加了很大的壓力，尤其是最近兩年出現(xiàn)的養(yǎng)老金不足等事件導致一部分人對養(yǎng)老不抱希望。在西方個別國家養(yǎng)老金已經(jīng)入市，可是我國針對養(yǎng)老金入市問題還存在異議，因為這會增加市場風險；其次改變了人們對衛(wèi)生資源的需求。結(jié)合相關(guān)的調(diào)查我們不難看出，不同人類群體對衛(wèi)生資源的需求不同，其中需求最高的就是老年人。一半以上的衛(wèi)生醫(yī)藥資源是老年人用掉的，當然，在一個人的生命中，衛(wèi)生、醫(yī)藥資源消耗最高的時期就是老年生活時期，尤其是那些生病的老人更加明顯；第三增加了工作的壓力。人口老齡化問題的出現(xiàn)在很大程度上影響了就業(yè)問題，勞動力短缺變相增加了就業(yè)壓力；第四，提升了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求。隨著老年人比例的提升，社會對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作質(zhì)量提出了更高層次的要求。因此我們需要推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人口老齡化的養(yǎng)老需求，為老年人創(chuàng)造一個良好的晚年生活環(huán)境，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第五，老年人的管理問題需要得到相關(guān)部門的重視。伴隨著老年人口的逐漸增加，這一特別的社會群體需要有相關(guān)部門進行管理，只有這樣才能在深入了解老年群體的基礎(chǔ)上，為他們提供更好的服務(wù)，讓其安享晚年。

如果社會上人口數(shù)量不斷增加就會使勞動力供應(yīng)不斷萎縮，漸漸的就會由旺盛轉(zhuǎn)變成匱乏。這就證實了人口老齡化直接影響著社會經(jīng)濟的未來發(fā)展，甚至關(guān)系著全球經(jīng)濟的變化方向。人口老齡化問題的出現(xiàn)在一定程度上導致了世界用工荒現(xiàn)象，相關(guān)研究證實在2012年世界上六十歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?1%，按照這個形勢向后推算25 年，將會有25%的人達到60歲以上，并且會出現(xiàn)六分之一八十歲以上的老人。不論在世界的哪一個角落都會受到人口老齡化的沖擊，在一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的國家具有更深遠的影響。到現(xiàn)在為止，我國已經(jīng)有13%的人達到了六十歲，二十年后有可能達到29%左右。勞動力不足且價格高使很多企業(yè)不得不從中國境內(nèi)搬出去，轉(zhuǎn)向一些勞動力價格低廉的小國家。在這樣的社會環(huán)境下，年輕人已經(jīng)成為比較搶手的人力資源。

二、中國傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨的壓力

和西方國家不同的是我國經(jīng)濟還沒有經(jīng)歷繁盛的發(fā)展就率先一步進入到人口老齡化的形勢中，而西方國家都是國家先富裕之后才進入人口老齡化中。但是由于我國傳統(tǒng)教育模式的影響，我國老年人的資產(chǎn)大部分都留給了孩子，反而忽視了自身的養(yǎng)老投資問題，這也進一步導致了我國養(yǎng)老政策落實難的問題，養(yǎng)老政策與我國的傳統(tǒng)文化相悖也不利于其落實。另外，由于我國的社會保障制度不夠完善，并且現(xiàn)在依然處于一種創(chuàng)新的發(fā)展階段，需要較大的投資資金，在較短的時間內(nèi)無法完成創(chuàng)新工作。加之福利機構(gòu)較少，相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不高，投資資金用途不明，養(yǎng)老服務(wù)方式不夠多元化，僅僅保障老年人的正常生活，沒有關(guān)注老年人的精神生活，不利于老年人的身心健康。當然，這些問題也在暗示養(yǎng)老行業(yè)將迎來全新的發(fā)展。其中陽光私募等一些機構(gòu)正在嘗試讓老年人自己養(yǎng)老，不受政府的約束，但是對于一些知識匱乏的老年人來說，新型的養(yǎng)老方式具有較大的風險，需要政府從旁監(jiān)管。

三、新時代背景下養(yǎng)老模式的特殊監(jiān)管制度

首先，養(yǎng)老事業(yè)并不只是單純的社保類活動，其也是一種企業(yè)活動。雖然將資金用于養(yǎng)老可是也要根據(jù)保監(jiān)會分公司的情況來定，多數(shù)企業(yè)并不具備養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)資格。而且養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)資金和養(yǎng)老保險之間并沒有必然的聯(lián)系，因此不能讓保監(jiān)會代為監(jiān)管，應(yīng)該讓企業(yè)自己或工商局完成監(jiān)管工作。因為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并不是企業(yè)的所有，在一定程度上看更像是一種投資，所以應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度，從根本上做好養(yǎng)老企業(yè)的管理工作。由于我國并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，可以通過證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定進行管理。

此外，由于養(yǎng)老事業(yè)具有一定的特殊性質(zhì)，所以在進行投資建設(shè)時需要相關(guān)政府部門的審批通過后在實施，這樣不僅有利于相關(guān)法律的形成，同時還能從根本上提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保養(yǎng)老行業(yè)的長遠健康發(fā)展。對于政府來說，一方面需要大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面還要加大對其的管理力度，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，嚴禁非法集資問題的發(fā)生。在這個人口老齡化越來越嚴重的時期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上緩解政府的養(yǎng)老問題，從這個層面上講，政府需要及時給與相應(yīng)的鼓勵支持，互助互惠。投資對象是否可靠，資金的用途是否明確都應(yīng)該得到政府的相關(guān)認可，還要有專業(yè)監(jiān)管人員進行監(jiān)督管理，把投資風險降到最低。陽光私募與私募之間的不同在于中間人的風險補償機制。我們應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)，嚴防中間人逃脫責任現(xiàn)象的出現(xiàn)，還要提前對中間人繼續(xù)擰相關(guān)的能力測試及評估，評估過程中積極鼓勵群眾參與進來，與政府聯(lián)合起來進行公平、公正的評估，監(jiān)督管理部門還應(yīng)該做好自己的分內(nèi)工作，承擔監(jiān)管職責。不論怎樣，投資過程中總是不可避免的出現(xiàn)一些風險，制定相關(guān)補償制度時應(yīng)該充分考慮三者之間的利益問題，權(quán)衡利弊，盡量做到公平。由于陽光私募等機構(gòu)在我國的發(fā)展剛剛起步，出現(xiàn)一些負面新聞也情有可原，需要證監(jiān)會加大監(jiān)督管理力度，陽光私募中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不失為一種人口老齡化的解決辦法，值得人們商榷。

參考文獻：

[1]吳煒.新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：正在到來的商業(yè)藍海？[J].中關(guān)村，2011（02）.

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隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數(shù)需要強大的經(jīng)濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀末。然而由于發(fā)展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年營業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達國家醫(yī)療保健費用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進行綜合審視，其自身較強的專業(yè)特征使得除消費者的消費能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務(wù)的尋找及經(jīng)驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達國家和地區(qū)，其經(jīng)濟實力及消費能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強的動力。統(tǒng)計顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現(xiàn)代科學管理和先進的科學技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

結(jié)論

毫無疑問，依據(jù)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵，深入挖掘本國開展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的各種資源，采取支持、鼓勵、引導的政策措施促其發(fā)展，不僅順應(yīng)了世界老齡化的趨勢，充分開拓了該領(lǐng)域的市場，將與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療保健、旅游住宿、養(yǎng)老托老等行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而對開展該服務(wù)的東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，而且發(fā)展了無煙而高利潤的產(chǎn)業(yè)，帶動了旅游保健資源豐富但經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，對于解決本國老齡化問題提供了強有力的財力和實踐保障，因此開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域是化解老齡化危機的重要戰(zhàn)略選擇。

當然，在發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的同時要清醒意識到其中存在的困難，畢竟該領(lǐng)域在我國處于初始起步階段。鑒于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的產(chǎn)業(yè)部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，因此需要政府與服務(wù)企業(yè)共同努力，將療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一納入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，在政策、資金上給予引導支持，協(xié)調(diào)與療養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的旅游、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、社會保障等部門，整合療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易涉及的各種要素資源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，促進區(qū)域合作，同時要重視服務(wù)標準的制定，法規(guī)的完善，創(chuàng)造療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易有利的發(fā)展環(huán)境，推動該領(lǐng)域的健康發(fā)展，使其成為拉動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動因之一。

基于對我國老齡化過程中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)的分析，要用開放的視野去尋求化解老齡化危機的途徑，大力發(fā)展我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。而我國較之于發(fā)達國家，有著自身的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)來開拓更具綜合性和發(fā)展前景的療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易。這無論從財力保障，還是需求供給來看，對于解決我國不斷增多的老齡人口的生存及多樣化的養(yǎng)老需求都具有重要意義。

參考文獻：

篇4

隨著社會發(fā)展，我國人口老齡化將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個階段。2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的時期；而到2050年，老年人口總量將超過4億，需要撫養(yǎng)的老年人口將占人口總數(shù)的40%-50%。屆時，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，我國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

雖然老齡化一定程度上可以減輕就業(yè)壓力，提高就業(yè)水平，但也會造成勞動力比例下降，形成勞動力供求不足的新矛盾。加之過去人口高增長帶來的“人口紅利”終將消失，由此導致勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的下降。不僅如此，老齡人口的過快增長提高了社會負擔系數(shù)，客觀上成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個因素。目前我國的老年扶養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老人。據(jù)測算，到2050年將上升到0.4左右。如此高的社會負擔系數(shù)需要強大的經(jīng)濟實力和社會保障作支撐，也決定著傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式難以維繼。而到2005年底，我國養(yǎng)老金“空賬”已達八千億。這需要大量的養(yǎng)老資金投入，但同時，我國人口老齡化速度加快，提前步入老齡社會使得老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化，與發(fā)達國家在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會相比，我國成為世界上惟一進入老齡社會的發(fā)展中國家，具有典型的“未富先老”的特征。這種狀況表明在解決老齡化問題上我國面臨著嚴重的資金缺口。

老齡化也同時引發(fā)了嚴峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，集中體現(xiàn)在與老齡人口消費需求相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上，包括醫(yī)療保健、生活撫養(yǎng)、休閑娛樂等方面。由此導致的結(jié)果是一方面存在前景廣闊的老齡市場，但另一方面卻對老年市場多元化的需要供給不足，同時又需維系并加強老年市場的購買力。更為重要的是，我國人口老齡化還存在地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著等特征，與經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差距及養(yǎng)老方式的城鄉(xiāng)差異交織在一起，使老齡化問題愈加復(fù)雜、艱巨。

上述分析指出的種種矛盾是化解老齡化危機不能回避、必須正視的問題。然而事情總有利弊的兩面。因為在壓力背后是開拓老齡市場和老齡產(chǎn)業(yè)的機遇，這必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)帶來巨大的影響。但是問題的關(guān)鍵在于，老年人口的不斷增加確實形成了相當規(guī)模的市場需要，但那僅僅是一種潛在的市場，要真正形成市場供求，就需要老年人具有持續(xù)且具有一定水平的購買力，從而推動老年市場供給的增加及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易是指以國外人口、特別是老齡、高齡人口為主要服務(wù)對象，以醫(yī)療保健、旅游、休閑消費、養(yǎng)老托老等綜合服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以創(chuàng)匯為主要目的的新型國際服務(wù)貿(mào)易。最早提出發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的設(shè)想是在上世紀末。然而由于發(fā)展條件和認識條件所限，并未在實踐中引起重視。近年來，經(jīng)濟的繁榮增長和老齡化趨勢的進一步加劇使得從人口、市場、產(chǎn)業(yè)等多重角度的綜合審視具備了較為充分的條件，因而該領(lǐng)域的發(fā)展也正日益受到社會各界的關(guān)注。

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易潛在的國際市場

目前跨國醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老的人數(shù)不斷增加，全球“醫(yī)療旅游”人數(shù)已經(jīng)上升到每年數(shù)百萬以上。到2010年，國際“醫(yī)療旅游”行業(yè)的年營業(yè)額將上升到400億美元。發(fā)達國家醫(yī)療保健費用高漲，為亞洲的醫(yī)療服務(wù)公司提供了賺錢的機會。如面對日本老齡市場巨大潛力，東南亞各國政府紛紛放遠眼光，在住房、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域制定中長期計劃。印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國已經(jīng)修改了移民、稅收和房地產(chǎn)購買的法規(guī)，以吸引富裕的外國退休者。雖然醫(yī)療旅游并非等同于療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易，但它是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的重要部分，由此可見開拓這一市場的巨大前景。

從產(chǎn)業(yè)屬性來看，療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易屬于消費者服務(wù)貿(mào)易，其不僅包括對相關(guān)服務(wù)供給能力的規(guī)定，從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費結(jié)構(gòu)和水平以及發(fā)展趨勢有所要求，同時又需要順應(yīng)、吸引、引導外部需求以形成市場。而它也不同于一般服務(wù)貿(mào)易，需涉及自然人較長時期的跨境移動以及多方面的綜合服務(wù)內(nèi)容，所以需要更多的法律保障和國家之間的合作。由此來看，發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易需要從供給與需求及外部條件和環(huán)境進行綜合審視，其自身較強的專業(yè)特征使得除消費者的消費能力及服務(wù)的相對價格這樣的決定需求強弱的因素外，消費者對服務(wù)的評價越加困難，所承擔的風險逐漸加大，因而消費服務(wù)的尋找及經(jīng)驗特征減弱，信任特征加強，因此對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平也提出了更高的要求。

我國發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的可行性分析

療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易則從開放經(jīng)濟的視野下為解決我國老齡化問題提供了重要的思路和途徑。我國在開拓療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域中較之開發(fā)“醫(yī)療旅游”的東南亞各國，除了共同的有利環(huán)境外，更有著自身厚實的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

（一）療養(yǎng)保健資源是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢和前提

首先必須充分發(fā)揮我國豐富而獨特的療養(yǎng)保健資源的功效。這些資源涉及自然、技術(shù)以及社會人文各方面，其中以自然及技術(shù)資源為基礎(chǔ)，以社會人文資源為依托，形成療養(yǎng)資源層級、互補結(jié)構(gòu)。具體而言，我國地域遼闊，自然療養(yǎng)資源豐富，以這些資源為基礎(chǔ)已經(jīng)開發(fā)出眾多旅游度假及療養(yǎng)勝地，為發(fā)展療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。此外博大精深的中華文化及民風民俗等對療養(yǎng)及形成健康、和諧的療養(yǎng)環(huán)境同樣重要。

（二）國內(nèi)外消費能力的不斷提升是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵

從服務(wù)的提供地來看，本地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于開發(fā)療養(yǎng)資源及形成配套設(shè)施和措施而言比較重要；從服務(wù)的消費群體來看，目前能夠成為我國療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易市場開拓對象的國家和地區(qū)基本屬于發(fā)達國家和地區(qū)，其經(jīng)濟實力及消費能力不成問題，而關(guān)鍵在于如何吸引并為自然人流動創(chuàng)造條件。如同旅游市場劃分等級一樣，療養(yǎng)客源市場依據(jù)地緣、經(jīng)濟實力、消費能力等標準同樣可以確定需要開拓的不同等級的目標市場。顯然依據(jù)我國旅游業(yè)及服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展形勢判斷，療養(yǎng)客源市場的開拓具有很大的地域空間。

（三）不斷增長的老齡人口是療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的客源基礎(chǔ)

老齡人口無疑是療養(yǎng)服務(wù)的主要對象，尤其是人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老托老方式的變化，為該市場的開發(fā)注入了更強的動力。統(tǒng)計顯示，到2030年，西方7個主要工業(yè)化國家65歲以上人口將占全部人口的22%。因此，越來越多的富有的老年人選擇在國外消費和養(yǎng)老。如西班牙，憑借自身的旅游資源優(yōu)勢，大力吸納日本的“出口”老人，積極支持國內(nèi)企業(yè)在本國的療養(yǎng)度假地興辦日本老人村來接待和托管日本老人，為老人提供完善的醫(yī)療保健、生活和文化娛樂等方面的服務(wù)，賺取了可觀的外匯，還引進了日本現(xiàn)代科學管理和先進的科學技術(shù)，取得了很好的經(jīng)濟效益與社會效益。我國開發(fā)療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易具備相關(guān)條件，并有著自身獨特的資源優(yōu)勢和價格競爭力，通過積極的應(yīng)對措施，可以形成廣泛而穩(wěn)定的療養(yǎng)服務(wù)客源市場。

（四）開放條件下的區(qū)域合作是外部成長動因

開放經(jīng)濟條件與封閉狀態(tài)相比，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的途徑、動力等方面顯然具備很多優(yōu)勢。療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的開展就是基于開放條件下的雙邊及多邊合作，它為解決各國及各地區(qū)所面臨的共同問題，如人口老齡化提供了一個合作平臺。基于國際貿(mào)易、國際投資、國際勞務(wù)合作、對外旅游等方面合作的加強，在解決療養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易所涉及的一些關(guān)鍵性問題上的難度會逐步降低，合作空間將進一步拓展。

篇5

引言20世紀80年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，中國著手對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進行改革，經(jīng)過10多年的探索，于1997年正式確立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險模式。2013年，海南博鰲亞洲論壇上全國社保基金理事會黨組書記戴相龍的發(fā)言，建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲”。一度將人們的視線引向了有缺口的養(yǎng)老金和有爭議的延遲退休。對此，人們所持觀點不一致，從國家、社會等角度都有充分的理由說明該政策的利弊。本文通過查閱大量學術(shù)文獻，累計訪問100人，經(jīng)過總結(jié)與分析，從社會、個人等方面得出延遲退休這一政策的利弊，并提出自己的看法與建議。

一、樣本與資料情況

（一）調(diào)查方法、內(nèi)容、對象

調(diào)查方法：本次調(diào)查主要運用的方法是訪談法。根據(jù)社會群體的職業(yè)性質(zhì)、年齡、學識，按照分層抽樣的方法，采取分別訪談的方法進行，所選取的訪談對象均為隨機性選取，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場回答，并對所收集到的信息進行數(shù)據(jù)分析。調(diào)查內(nèi)容：本次訪談?wù){(diào)查的主要內(nèi)容包括：是否關(guān)系延遲退休這一政策、對此自己的看法以及原因、以及這一政策實施后可能會給自己帶來的影響等問題。調(diào)查對象：本次調(diào)查對象均為阜新市人民，其中大學生占20%，事業(yè)編、行政編工作人員占20%，普通勞動者占20%，離退休人員20%，已退休人員20%。本次調(diào)查共訪談100人，得到有效回答100份，有效率為100%。

（二）阜新市人民對延遲退休政策的關(guān)注程度基本情況

根據(jù)本次的調(diào)查結(jié)果顯示，可以初步了解阜新市人民對于延遲退休這一政策的關(guān)注度。在100個被訪談?wù){(diào)查的對象中有，63%的被訪談對象是非常關(guān)注，14%的被訪談屬于一般關(guān)注，23%的被訪談對象屬于不關(guān)注。

（三）阜新市人民對延遲退休政策觀點的基本情況

根據(jù)本次訪問調(diào)查的結(jié)果顯示，阜新市人民對于延遲退休政策的基本觀點情況為：支持該政策的37%，其中大學生占8%，事業(yè)編和行政編工作人員占4%，普通勞動者占13%，離退休人員占#%，已退休人員占9%；反對該政策的64%，其比重分別問12%、16%、7%、17%、11%。

二、延遲退休政策有利影響

（一）國家層面

（1）延遲退休年齡可以填補養(yǎng)老金缺口。據(jù)社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》報告統(tǒng)計，2011年收支缺口達到767億元。而延遲退休年齡一方面可以延緩支付養(yǎng)老金的年限，為社會保障基金的投資運營提供時間上的支持。另一方面延遲退休可以延長繳費年限，從而在征繳養(yǎng)老保險費這個環(huán)節(jié)緩解養(yǎng)老金嚴重虧空的現(xiàn)狀。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

（2）延遲退休可以完善我國退休政策。我國關(guān)于退休年齡的政策是上世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多。因此，延遲退休可以完善我國的已經(jīng)保持多年的退休政策，在一定程度上有利于養(yǎng)老保險體制的完善，提高養(yǎng)老保險的社會性作用。我國退休年齡逐漸延長，也是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長的必然選擇。

（3）延遲退休可以對抗人口老齡化。根據(jù)第二次人口普查，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上的老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。借鑒國外經(jīng)驗，對抗人口老齡化進程極速加快的較為有效的辦法之一就是延遲退休。和國外相比，我國的退休年齡已經(jīng)早于其他國家，因而可以說，延遲退休是對抗人口老齡化的重要途徑之一。

（二）個人層面

延長退休年齡，將會延長個人的工作年限。也就意味著，原來的退休年齡將會有所改變。延遲退休年齡會避免工作人員過早退休閑在家里，其益處一方面表現(xiàn)為可以為自己的老年生活提供一份經(jīng)濟收益，增強自己老年生活的質(zhì)量；另一方面，通過勞動獲得經(jīng)濟收益會使他們有一種成就感和被需要感，從而能夠減輕其的不安穩(wěn)心態(tài)，對于強化和諧社會有著重要的作用。

（三）企業(yè)層面

延遲退休是對個人工作周期的短暫性延長，可以避免社會人力資源的浪費，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）延遲退休可以緩解高級專業(yè)人的“短缺”問題，對于這一類社會群體而言，一旦人員流失，會對企業(yè)的工作效率與質(zhì)量造成一定的影響，而重新聘用會造成資金、人力資源等浪費；（2）“元老”級的工作人員延遲退休可以憑借著豐富的工作經(jīng)驗，提高工作效率，從而增強企業(yè)競爭力。

三、延遲退休的負面影響

（一）社會層面

延遲退休對于社會而言，其負面影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）延遲退休會在一定程度上加重就業(yè)困難，因為一些崗位會被年紀較大的人占據(jù)，這會剝奪部分年輕人進入這些行業(yè)和崗位的機會；（2）從現(xiàn)今社會現(xiàn)狀而言，很多勞動者因為個人的經(jīng)濟狀況等因素放棄繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，而延遲退休，會使得更多的人因為經(jīng)濟收入狀況棄繳；（3）延遲退休年齡使得年紀較大的人仍然在從事工作，會使得整個社會呈現(xiàn)老態(tài)化，從而會使拖慢社會進步的進程。

（二）個人層面

到達法定退休年齡已經(jīng)意味著將近工作了半輩子，很多人退休以后的生活早已規(guī)劃好，而延遲退休政策的實施，會將原本的計劃打亂，從而打亂個人的生活節(jié)奏。對于工資收入處于中等以上的工作人員而言，延遲退休年齡意味著自己要晚享受老年生活。另一方面，個人得不到就業(yè)崗位就會加重社會現(xiàn)有的“啃老”現(xiàn)象，甚至會產(chǎn)生一種極端的方式危害社會，造成社會的不穩(wěn)定性。

（三）企業(yè)層面

延遲退休對于企業(yè)而言，其負面影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）延遲退休使得臨退休人員仍然占據(jù)著工作崗位，使得企業(yè)不能夠招聘年輕人，不能為企業(yè)注入新鮮的血液，提升企業(yè)的整體活力；（2）現(xiàn)有的年紀較大的工作人員雖然具有較為豐富的工作經(jīng)驗，但是他們接受新鮮事物的興趣、能力遠遠比不上年輕人，從而一些新興的高科技電子技術(shù)的不熟練操作會影響工作的效率；（3）該政策實施，很肯能會造成部分勞動者以消極的態(tài)度對待工作，既拖延了工作的進程，也不能為企業(yè)帶來良好的工作氛圍。

四、結(jié)論

綜合以上針對延遲退休政策這一問題的利弊分析，本文作者認為，現(xiàn)今人社部提出的“階梯式”退休是值得提倡的，這種彈性的退休機制不僅可以在避免本文中論述的弊端的同時，強化該政策實施的有利影響。

參考文獻：

篇6

當一個人進入老年后，需要某種制度來保證自己在不能繼續(xù)勞動以賺錢謀生的情況下而不至于窮困潦倒，這就是指能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”的退休制度安排。因此，退休年齡就是一個人有資格領(lǐng)取退休金的年齡。目前我國實行的退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性職工60周歲，女性職工55周歲，對特殊工種職工退休又提前放寬五年期限。在當今人口日趨老化和人均壽命逐漸延長的背景下，這種強行退休的制度受到了很多爭議。“延遲退休”似乎成為了我國的必然選擇。

然而，大部分勞動者卻對此表示了強烈反對。在一項調(diào)查中，近九成的被訪者都不同意延遲退休。由于延遲退休年齡問題牽涉到每一個勞動者的利益，影響深遠。因此，必須充分考慮各方面因素，權(quán)衡利弊，制定出一套符合我國國情的方案。

二、當前我國延遲退休的必要性

（一）適合我國人均壽命延長的現(xiàn)實需求。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，醫(yī)療技術(shù)水平也在不斷提高，人均預(yù)期壽命不斷延長。這意味著勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長，即可視為提高退休年齡的一個客觀基礎(chǔ)。另一方面，由于我國義務(wù)教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展，勞動者的受教育年限延長，開始勞動的年齡普遍提高，進一步導致工作年限的減少，這也在客觀上要求延遲法定退休年齡。

（二）緩解社會養(yǎng)老壓力，增加社會保障制度可持續(xù)性的需要。中國已是世界上人口老齡化速度最快的國家，養(yǎng)老負擔沉重，而退休年齡是對養(yǎng)老金制度收支平衡影響最大的指標，長遠看來，包括延遲退休在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革無可回避，否則整個養(yǎng)老體系將無以為繼。

對個人來說，延遲退休可以緩解年輕一代的繳費壓力。隨著人口老齡化程度加深，達到法定退休年齡的老年人越來越多，這些人的養(yǎng)老金是由現(xiàn)在工作的年輕人支付，數(shù)量激增的老年人意味著年輕一代需要繳納更多的養(yǎng)老金，年輕一代繳費壓力越來越沉重。如果推遲退休年齡，則可以緩解年輕人的養(yǎng)老壓力。

（三）有利于合理利用老年勞動力資源和更大程度發(fā)揮人口紅利。人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟成高儲蓄高投資高增長的局面，退休年齡提高可以使勞動人口增加，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價值。

三、當前我國延遲退休面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）加大就業(yè)壓力，導致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴重。目前我國勞動力市場供大于求，“就業(yè)難”已成為亟待解決的難題。而延遲退休無疑是雪上加霜。老一代在崗就難為年輕人空出職位，使得社會財富向老年人轉(zhuǎn)移，導致“老養(yǎng)小”現(xiàn)象嚴重，即老年人就業(yè)，年輕人待業(yè)在家。

（二）擴大分配不公，加重弱勢群體的生活壓力。民眾反對延遲退休的主要原因即是退休金的雙軌制。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。如果延遲退休，弱勢群體的生活壓力會進一步增加，進而擴大了分配不公，使一部分利益集團更加得益，真正需要幫助的人卻難以得益。

（三）阻礙基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。近年，我國正逐步計劃擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。2009年，國務(wù)院啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，按照規(guī)劃，到2020年，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在這種情況下，延遲退休必將會對新農(nóng)保的參與率產(chǎn)生巨大沖擊。延遲退休年齡可能使得原本未被覆蓋的人拒絕投保，覆蓋率低又會導致養(yǎng)老保險收入的降低。因此，延遲退休對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性可能并不如預(yù)期。

四、退休年齡改革的建議

社會政策的出臺必然會是擁護者與反對者之間的一場艱難博弈，尤其是像“延遲退休”這種與每個人切身利益相關(guān)的民生大計。因此，在實施政策前，必須盡力搬去這些“絆腳石”，才能使政策最大程度的發(fā)揮效用，具體建議如下。

首先，要建立一系列配套制度，完善我國基本養(yǎng)老制度。目前我國基本養(yǎng)老制度覆蓋率未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和自由流轉(zhuǎn)，仍有一些不公平的現(xiàn)象存在，財務(wù)上不具有一定可持續(xù)性。若要延遲退休，必須先解決我國基本養(yǎng)老制度中存在的問題。

其次，要考慮到各層次勞動者的權(quán)利平衡。反對“延遲退休”的呼聲主要來自簡單勞動的勞動者，他們就業(yè)早，工齡長，如果再延長退休年齡，則會損害其充分享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利；反之，受教育程度高，從事技術(shù)含量高的管理工作的勞動者，就業(yè)晚，工齡短，延長退休有利于實現(xiàn)其充分就業(yè)的權(quán)利，也避免造成優(yōu)質(zhì)人力資本的浪費。因此，制定政策時需把握好各層次勞動者的權(quán)利平衡，解決低收入者的后顧之憂。

再次，把握好政策的實施時機，平衡新老勞動者的利益。“延遲退休”必定會對勞動力市場產(chǎn)生巨大影響。就業(yè)難并不是因為老年人每年騰出來的位置不夠.而是巨大的勞動力總量與勞動力需求不相符。要從根本上解決好就業(yè)問題絕不能拿退休年齡開刀。所以“延退”需緩行，把握好時機，平衡新老勞動者的利益。

最后，根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的不同情況，并結(jié)合勞動者意愿實施彈性退休。我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部地區(qū)人口老齡化程度較低，東部地區(qū)人口老年化程度較高。因此，“一刀切”的退休政策可能導致經(jīng)濟效率的損失。因此，應(yīng)充分考慮各種情況，實施彈性的退休政策。

總而言之，“延遲退休”關(guān)系民生大計，應(yīng)立足我國基本國情，逐步完善基本養(yǎng)老制度，考慮適時地、逐步地、分區(qū)域地、有選擇地實施彈性退休年齡政策，并考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、群體的現(xiàn)實狀況和需求，增加勞動者的自主選擇權(quán)，解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重政策的長期效益。

參考文獻：

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[2]李印慧，探討我國退休年齡的延遲，經(jīng)濟研究導刊，2011（23）

篇7

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長，被稱為“中國奇跡”，并且，中國也僅僅花費不到30年的光陰，就幾乎實現(xiàn)了西歐、北美等地區(qū)百年時間的人口轉(zhuǎn)變歷程。此時，人口基本保持著高出生率、高死亡率、低增長率，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)，從一方面來說，既保證了勞動數(shù)量的充足，另一方面卻又承擔著較少的兒童和老齡化負擔，因此，促進了人均產(chǎn)出快速增長，促使人們生活水平日益提高，中國的綜合實力也實現(xiàn)趕超式發(fā)展。中國的計劃生育政策所帶來的“人口紅利”為經(jīng)濟的飛躍發(fā)展做了巨大貢獻。而現(xiàn)階段，中國人口開始逐漸呈現(xiàn)“三低”特點，即低出生率、低死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國未來經(jīng)濟的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口發(fā)展與經(jīng)濟??題成為關(guān)系中國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為進一步調(diào)整人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，2015年黨的十八屆五中全會宣布正式開始實施“全面放開二胎”政策。這一政策對我國人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生怎樣的影響，本文通過選取1978至2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對人口數(shù)量與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析，并進一步對“全面放開二胎”政策進行利弊分析，探討現(xiàn)行人口政策的合理性與可行性。

1全面放開二胎的有利影響

1.1優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進程

在實現(xiàn)計劃生育政策的同時，中國人口年齡結(jié)構(gòu)問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴重，同時也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負擔重等很多社會問題，全面放開二胎政策，對優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對人口老齡化問題具有積極作用。現(xiàn)在中國有很多“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負擔重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長，環(huán)境男女比例失衡問題，減少未來“4+2+1”這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分攤到多個子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。另外，放開二胎，對提高出生率有很大的幫助，低齡人口數(shù)量的不斷提高，對增加我國勞動力數(shù)量有很大幫助，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，勞動者的能力和素質(zhì)也在不斷提升，年輕勞動力的成長會慢慢取代年老工作者，同時，提高勞動力生產(chǎn)效率，這對改變中國現(xiàn)階段“倒三角”的人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。

1.2提高勞動和經(jīng)濟增長率

伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展也受到了一定的限制。隨著社會的發(fā)展，知識頻繁更替、科技飛躍進步、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，老年人接受和創(chuàng)造的能力明顯慢于年輕人，不能很好的適應(yīng)當代這種快節(jié)奏的生活和生產(chǎn)，這在一定程度上限制了勞動生產(chǎn)率的提高，也對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定的影響。放開二胎，越來越多的年輕人參與到工作中來，對生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動作用。另外，隨著人口的老齡化，對居民的消費水平也產(chǎn)生一定的影響，無法刺激國內(nèi)的消費需求。從長期看，伴隨著生育政策，二胎時代即將到來，伴隨著孩子出生到成長涉及社會的方方面面，也對不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費，擴大內(nèi)需，市場活力開始逐漸增強，諸如嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、建筑業(yè)等行業(yè)的都會得到發(fā)展，也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，在一定程度提升了經(jīng)濟增長率。

1.3緩解社會養(yǎng)老問題，完善國家養(yǎng)老體系

隨著二胎時代的到來，家庭成員結(jié)構(gòu)會不斷改變，子女的增加能夠分擔養(yǎng)老義務(wù)，增強家庭養(yǎng)老功能，不僅從經(jīng)濟上分擔，精神上也給予老人更多的滿足，不斷改善的家庭結(jié)構(gòu)，能給夠增強家庭的穩(wěn)定性和抵抗風險的能力，進一步促進家庭和諧，維護社會穩(wěn)定。另外，改善“失獨”老人問題。失獨我國獨生子女家庭數(shù)量多，面對養(yǎng)老負擔和生活壓力，許多子女不堪重負，從而產(chǎn)生了“失獨”老人問題，失獨家庭不僅需要經(jīng)濟上的補助，還需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的難度。放開二胎政策，能夠減少“失獨老人”家庭，促進社會穩(wěn)定。二胎的開放也有助于完善國家養(yǎng)老體系，新增社會人口也會在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，這緩解養(yǎng)老金制度危機有了很大幫助。

2全面放開二胎的不利影響

全面放開二胎政策對中國有積極的影響，也有消極的影響。第一，會加劇人口、資源、環(huán)境的相互矛盾。我國雖然地大物博，但人口基數(shù)大，資源對應(yīng)人口來說，無論種類和數(shù)量再多，都相對短缺，資源也難以完全滿足中國十幾億的人口需求，二胎的放開進一步加重了資源的消耗。另外，環(huán)境問題本就是中國發(fā)展過程中日益凸顯的一大問題，二胎時代伴隨著人口的增多，會滋生出很多環(huán)境問題，將給當前不容樂觀的環(huán)境帶來新的負擔，激化人口、資源、環(huán)境的矛盾。第二，對社會公共服務(wù)等帶來一定的影響。伴隨著新生兒的增多，會給醫(yī)療、教育、社會保障等帶來一定的影響，也會給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)帶來一定的影響，更會使競爭日益激烈的求職道路變得更加艱辛。第三，加重了生存壓力。隨著社會的進步，撫養(yǎng)小孩的成本越來越高，要花費大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。當前，為了緩解就業(yè)壓力，越來越多的人選擇在學期間生子，這給其學習生活帶來了一定的影響。另外，“二孩”時候基本都是父母事業(yè)的上升期，要大量花費時間、金錢照顧二個小孩，加重了整個家庭的工作、生活壓力。

3人口與中國經(jīng)濟增長的關(guān)系

3.1模型設(shè)定

基于經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)，研究中國人口與經(jīng)濟增長的關(guān)系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年總產(chǎn)出、Kt是物質(zhì)資本存量、Lt是就業(yè)人口數(shù)量；A為技術(shù)因素（假定為外生變量），μ為隨機誤差項。

3.2指標選取與數(shù)據(jù)來源

為了真實反映國民經(jīng)濟收入水平，消除通貨膨脹影響，以1978年基期，采用實際GDP反映產(chǎn)出。

據(jù)前人研究文獻，采用戈德史密斯在1951年建立的永續(xù)盤存法測度物質(zhì)資本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，對于初始物質(zhì)資本存量值、物質(zhì)資本折舊率以及固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)的確定，采用王會宗，張鳳兵（2016）的研究，設(shè)定K0=11292億元（1978年不變價），δt=5%，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)采用前人研究和國家統(tǒng)計局公布的組合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局。

3.3實證分析

為了消除異方差性，采用對數(shù)的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回歸結(jié)果：

lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt

（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）

上述方程的F、t統(tǒng)計量均通過顯著性水平為5%的統(tǒng)計檢驗，且擬合優(yōu)度達到99.61%，回歸效果顯著。由回歸結(jié)果可知，自1978年后，中國就業(yè)人口數(shù)量的變動對經(jīng)濟增長具有正向推動作用，就業(yè)數(shù)量每提高1%，經(jīng)濟增長水平大致提高1.0715%，這充分說明了人口數(shù)量的增長是我國改革開放以來經(jīng)濟不斷增長的重要影響力。

4對策與建議

4.1緩解老齡化問題

從短期來看，放開二胎政策并不能改善當前的老齡化問題，而且有可能進一步加重的趨勢。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷增加，人口就會不斷朝著老齡化趨勢發(fā)展，但是從短期看，社會的生育水平并不會迅速增加。所以，會表現(xiàn)出來的整體特征是：生育率不變或者小幅增加，但老齡化問題則會不斷加重。為解決短期內(nèi)面臨的老齡化問題，首先，要加強相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，要做好養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老配套措施、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建?O，積極應(yīng)對人口老齡化問題。其次，適當?shù)奶岣咄诵菽挲g，提高中老年人的自我養(yǎng)老意識，這樣不僅可以使得即將退休的中年人繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻，也彌補了一些崗位空缺的問題，也減輕了子女的負擔。最后，鼓勵個體經(jīng)營、小企業(yè)的發(fā)展，給人們提供更多的工作崗位，特別是適合中老年工作的崗位，為那些因退休但仍想為國家發(fā)展和社會進步貢獻力量的中老年人提供工作機會。

4.2做好防范措施

篇8

（一）人口老齡化。

顧名思義，即社會中老年人口所占比重達到了一定數(shù)值，并持續(xù)增高。國際上通用的標準是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。而數(shù)據(jù)顯示，早在2000年，我國就已經(jīng)進入到老齡化社會。

（二）養(yǎng)老模式。

對于籠統(tǒng)的養(yǎng)老模式概念，并沒有統(tǒng)一標準，有文章指出，“養(yǎng)老模式是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及與此相適應(yīng)的社會經(jīng)濟制度、思想觀念和社會習俗決定的有關(guān)養(yǎng)老的內(nèi)在規(guī)定性及其運行原則的理論概括。”1隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及居民生活水平的提高，越來越多的國家和地區(qū)開始重視養(yǎng)老模式的創(chuàng)新與完善。

二、曹宅鎮(zhèn)概況及人口現(xiàn)狀

（一）曹宅鎮(zhèn)概況。

曹宅鎮(zhèn)隸屬于浙江省金華市金東區(qū)，地處金義經(jīng)濟走廊的中心位置，素有“柑橘之鄉(xiāng)”、“建材基地”之稱，資源豐富，經(jīng)濟繁榮，歷史文化底蘊深厚，是原金華縣四大重鎮(zhèn)之一。近年來，工業(yè)以乳制品、釀造、仿紅木家具、建材等為主導行業(yè)的特色更加明顯，農(nóng)業(yè)以柑桔、葡萄、特種養(yǎng)殖為特色的產(chǎn)業(yè)布局更加合理。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟有了更為顯著的發(fā)展，其所實行的養(yǎng)老模式也較有代表性。

（二）曹宅鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀。

曹宅鎮(zhèn)現(xiàn)有人口4.3萬，老年人口8041人，占總?cè)丝诘?8.7%。根據(jù)國際上通用標?剩?無疑已經(jīng)進入老齡化階段。2013年以來，曹宅鎮(zhèn)以“保基本、全覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，積極探索老齡化時代背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老新模式，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實現(xiàn)了全覆蓋，初步形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一定程度上來說，曹宅鎮(zhèn)在應(yīng)對老齡化問題的過程中，已發(fā)展出一套有地方特色的養(yǎng)老模式。

三、淺析四種主要養(yǎng)老模式

（一）留守養(yǎng)老模式。

1.留守養(yǎng)老模式概況及其特點。

“留守”一詞對我們來說并不算陌生。本文所指的“留守養(yǎng)老”，即不接受社區(qū)的實質(zhì)，僅接受國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及村委會所提供的65元到80元不等的補貼，孤身一人居住在家庭中，老人自己負責日常生活的養(yǎng)老方式。

2.實行留守養(yǎng)老模式的原因。

第一，老人自身原因。受傳統(tǒng)文化影響，他們選擇自己在家頤養(yǎng)天年，不愿意外出。或是認為自己仍然有獨自生活的能力，能夠照顧自己的飲食起居。

第二，子女問題。一是子女都不愿意贍養(yǎng)老人，老人自然而然必須得一個人生活；二是家庭中的子女長期外出務(wù)工、求學，由于客觀原因無法在家中照顧老人；三是老人原本未生育子女或是子女已經(jīng)去世，老人膝下無子無女。

3.實行留守養(yǎng)老模式的利弊。

這種養(yǎng)老模式，一定程度上尊重了老人故土難離、落葉歸根的歸屬感。在這種模式下生活的老人，大多性情孤僻，不愿與外界交流。同時，大部分老人的居住地條件不良，家中擺設(shè)簡陋、環(huán)境較差。此外，老人的存在感較弱，假如發(fā)生了意外，外人發(fā)現(xiàn)并給予幫助的可能性較小。

（二）居家養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老模式不同于留守養(yǎng)老模式。留守養(yǎng)老模式下的老人是自己照顧自己的飲食起居，有種“自生自滅”的意味。而在居家養(yǎng)老模式下，老人的日常生活都有其他人的幫助，老人并不需要自己負責衣食住行等。

1.居家式外出養(yǎng)老模式。

（1）居家式外出養(yǎng)老概況及其特點。

居家式外出養(yǎng)老和外出式居家養(yǎng)老是同一個概念。其核心是“居家”。但是這里的“家”并不是老人自己所居住的地方，而是老人養(yǎng)老所居住的家庭。包括贍養(yǎng)老人的子女居住地，或是有償照顧老人的家政服務(wù)人員的居住地。這也意味著老人并不是在自己的家中終老。

（2）實行居家式外出養(yǎng)老模式的原因。

實行居家式外出養(yǎng)老模式的原因是多方面的。第一，父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人幾乎是中華文化傳統(tǒng)，也是法律規(guī)定的義務(wù)；第二，老人由于自身觀念原因，不愿意在養(yǎng)老院居住，在家中養(yǎng)老無疑是最好的選擇；第三，無論是子女還是家政服務(wù)人員，在照顧老人起居方面，相對于老人獨自生活時方便。

（3）實行居家式外出養(yǎng)老模式的利弊。

老人與子女生活在一起，無疑傳承了子女應(yīng)盡“孝道”的傳統(tǒng)，是數(shù)千年中華文化所提倡的美德，很大程度上弘揚了社會公德。同時，老人不論是與子女還是家政服務(wù)人員生活在一起，內(nèi)心的孤獨感會得到不同程度的削弱，共享天倫之樂。而老人自身的健康和安全也會受到重視，降低意外發(fā)生的概率。此外，也會減輕政府的財政負擔，將一部分財政支出轉(zhuǎn)移到了子女身上。

隨著上世紀末計劃生育的嚴格執(zhí)行，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式成為了社會中的主流，由子女負擔贍養(yǎng)老人的義務(wù)，會加重中青年的生活負擔。同時，子女與老人的生活方式存在一定的差異，在長久的相處過程中難免會出現(xiàn)矛盾，不利于家庭的和睦。

2.居家式社區(qū)養(yǎng)老模式。

居家式社區(qū)養(yǎng)老與居家式外出養(yǎng)老存在明顯的區(qū)別。居家式外出養(yǎng)老更多地把對供養(yǎng)老人的負擔轉(zhuǎn)移到老人子女身上，而居家式社區(qū)養(yǎng)老強調(diào)了家庭照料和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合。這種模式得到了范圍越來越大的推廣。

（1）居家式社區(qū)養(yǎng)老模式概況及其特點。

近年來，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式得到了極大推廣，越來越多的民政部門傾向于發(fā)展此種模式。居家式社區(qū)養(yǎng)老是在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，由民政部門負責組織建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，社區(qū)或村委進行輔助，雇傭?qū)I(yè)人員對老人的生活起居予以照顧的養(yǎng)老模式。它結(jié)合了居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點，是一種比較有綜合優(yōu)勢的養(yǎng)老模式。數(shù)據(jù)顯示，曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的伙食費僅2元至4元。

（2）實行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的原因。

可以說，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式是在居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不斷磨合中產(chǎn)生的。首先，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老給老人的子女帶來了極大的負擔，在工作之余照顧老人起居顯得力不從心。其次，機構(gòu)養(yǎng)老所需費用極大，對于一般家庭而言，每個月的養(yǎng)老支出會是一筆巨大的開銷，許多家庭都負擔不起。在這種情況下，避免了兩種模式缺點的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式便應(yīng)運而生了。

（3）實行居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的利弊。

不難看出，居家式社區(qū)養(yǎng)老模式在目前所實行的養(yǎng)老模式中具有優(yōu)勢地位。它既避免了留守養(yǎng)老的老人獨自生活的孤獨感，又避免了子女因經(jīng)濟支出過大的壓力，還在很大程度上削減了政府對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的財政支出，減輕了財政負擔。

但是，這種模式的實行也是有其缺點的。根據(jù)曹宅鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心各季度就餐人員名單顯示，2014年底，曹宅鎮(zhèn)就餐老人為991人。但是到了2015底，就餐人數(shù)反而減少至931人。有不少老人表示，居家養(yǎng)老服務(wù)中心所提供的飯菜并不是很合口味。同時，也有部分老人子女對社區(qū)養(yǎng)老存在顧慮。

（三）機構(gòu)養(yǎng)老模式。

機構(gòu)養(yǎng)老模式明顯不同于居家養(yǎng)老模式。此種模式強調(diào)的是將老人集中起來一起生活，提供生活幫助，以滿足老人們的日常生活需求。但是在此種養(yǎng)老模式下，養(yǎng)老機構(gòu)并不是無償照顧老人，需要老人自己或是老人的監(jiān)護人支付一定費用。

1.機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式。

（1）機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式概況及其特點。

機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式即集中養(yǎng)老模式，由有關(guān)部門負責建設(shè)、維護敬老院基礎(chǔ)設(shè)施。而曹宅鎮(zhèn)所屬的金東區(qū)，下轄的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道都建有一所敬老院。曹宅鎮(zhèn)敬老院位于?蛭鞔澹?內(nèi)設(shè)有老人宿舍、食堂、開水房以及浴室，基本能滿足日常生活需求。

（2）實行機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的原因。

根據(jù)對曹宅鎮(zhèn)敬老院的實地調(diào)查，大部分居住在這的老人，都是無子無女，僅靠國家補貼和村委補助，或者退休工資維持日常生活。少部分由于子女長期在外，或是由于工作繁忙無暇照顧老人，家庭情況也不是很富裕。此外，民政局對特困的“五保”老人的集中供養(yǎng)也是將其安置在敬老院。

（3）實行機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老模式的利弊。

相對于留守養(yǎng)老的老人，居住在敬老院的老人情緒狀態(tài)明顯開朗很多。有許多老人在日常生活中結(jié)伴出游，身心得到舒展。

在實行公辦的機構(gòu)養(yǎng)老模式中，有關(guān)部門既要負責敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護日常安全，又要注意老人的健康狀況，大大加重了政府財政的負擔。對投入經(jīng)濟建設(shè)有一定的影響。

2.機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式。

（1）機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式概況及其特點。

機構(gòu)養(yǎng)老模式中，民辦與公辦存在一定差別。機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式，即民間資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)工作，利用民間資本、社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。由于民間資本的投入具有回報性，在服務(wù)水平更高的同時，費用相對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)也高很多。

（2）實行機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的原因。

伴隨著社會工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村空巢老人數(shù)量居高不下。曹宅鎮(zhèn)敬老院已達到飽和狀態(tài)，在進行擴建之前顯然不能容納更多的老年人。而敬老院的擴建，意味著政府需要負擔更繁重的財政支出。同時，一些富裕家庭子女無暇照顧老人，又對公辦敬老院的服務(wù)水平存在一定顧慮。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的興起無疑能解決燃眉之急。

（3）實行機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老模式的利弊。

民間資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)工作，能夠滿足社會養(yǎng)老多樣性、多層性需求，一定程度上能緩解政府財政負擔，提高老人服務(wù)水平，打消老人子女顧慮。是社會發(fā)展的新型養(yǎng)老模式。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)以私人經(jīng)營為主，服務(wù)人員層次不一，特別是近年來媒體曝光的“毒保姆”事件，給老人的安全造成了隱患。此外，高額的費用也使一些家庭望而卻步。

四、實行養(yǎng)老模式過程中的主要問題

（一）留守養(yǎng)老方面。

一是留守老人數(shù)量龐大，民政部門和村委無法將關(guān)心落實到每位老人身上。二是留守老人居住地較為分散，管理工作較為困難。三是留守老人與外界溝通較少，突發(fā)狀況頻繁發(fā)生且不可避免。

（二）居家式外出養(yǎng)老方面。

一是存在子女之間互相推諉的現(xiàn)象，老人無法受到良好的照顧。二是老人外出居住并未告知有關(guān)部門，對有關(guān)部門的管理工作加大了難度。

（三）居家式社區(qū)養(yǎng)老方面。

由于養(yǎng)老服務(wù)照料中心量大面廣，村情不一，運行過程中存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)村干部不夠重視，存在重建輕管現(xiàn)象；二是炊事員隊伍不穩(wěn)定，調(diào)整面過大；三是少數(shù)村資金管理不規(guī)范，不按規(guī)定向服務(wù)對象收取費用，運行成本過高，集體經(jīng)濟壓力較大；四是部分老人難溝通、難管理。同時，居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)種類較少，注重老人的衣食住行，偏重于對老人日常生活的護理，卻對老人的心理狀態(tài)疏于關(guān)心。

（四）機構(gòu)（公辦）養(yǎng)老方面。

一是歷史遺留問題較多，由于歷史原因，敬老院建設(shè)用地手續(xù)不規(guī)范，土地權(quán)證和房產(chǎn)證明無法辦理。二是功能不完善，敬老院以居養(yǎng)型為主，護理功能缺乏，不能滿足特困老人多樣性多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是管理服務(wù)人員專業(yè)化水平不高，現(xiàn)有的管理人員基本上是退居二線的村干部擔任，服務(wù)人員普遍年齡偏大、文化程度偏低，并沒有經(jīng)過專門的系統(tǒng)培訓，管理和服務(wù)水平不高。四是專業(yè)護理人員招聘難，受職業(yè)觀念、工作環(huán)境及工資待遇等因素的影響，招聘從大專院校畢業(yè)、具有專業(yè)職稱的護理人員難度很大。

（五）機構(gòu)（民辦）養(yǎng)老方面。

一是民間資本新建養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地落實難，雖然對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的用地政策，各級政府的政策規(guī)定及《浙江省養(yǎng)老服務(wù)促進條例》都有明確的規(guī)定，但受土地利用總體規(guī)劃和用地指標的影響，新建養(yǎng)老機構(gòu)用地難落實。二是民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可利用的社會資源進行整合改造，興辦養(yǎng)老機構(gòu)政策法規(guī)上都是明確鼓勵支持的，但在具體落實上，相關(guān)部門操作規(guī)程不明確、效率不高，存在“事難辦”的現(xiàn)象。三是民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)投資大、風險高、回報期長、政策扶持力度不夠大，投資者問得多、落實少，投資比較謹慎。

五、現(xiàn)行養(yǎng)老模式的完善

（一）健全完善長效管理機制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)成果。

在居家養(yǎng)老服務(wù)工作基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強指導、規(guī)范管理，保障和規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的長效運行，發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老的需求作用。通過督查考核、強化管理，適當提高財政補助標準，開展標準化建設(shè)等方法保障規(guī)范運行，提升居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心綜合服務(wù)水平。

（二）加強管理，完善設(shè)施，充分發(fā)揮敬老院的托底作用。

敬老院要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，妥善解決歷史遺留問題。同時加大整改力度，消除消防安全隱患，保障安全運行。通過改造設(shè)施，提升功能，優(yōu)化服務(wù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級。探索通過與衛(wèi)生部門的資源融合、引入專業(yè)的管理服務(wù)團隊等路徑，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性綜合社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在承擔好特困供養(yǎng)、兜底作用的同時，發(fā)揮更好的社會養(yǎng)老服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，加快民?k養(yǎng)老機構(gòu)項目落地。

加強政策宣傳引導，做好工作銜接、協(xié)調(diào)，對于已經(jīng)名稱預(yù)登記的申辦單位，做好全程跟蹤服務(wù)，爭取項目早落地，更好地服務(wù)于社會養(yǎng)老工作。同時進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵社會企業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投資。

篇9

就養(yǎng)老金空賬而言，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》顯示，截至2013年的個人賬戶記賬額為35109億元，累計做實4154億元，“空賬”運行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元；而截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額達到31800億元，個人賬戶累計記賬額超出基金累計結(jié)余額9174億元。也就是說，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有大額空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。

二、 養(yǎng)老金空賬的成因

養(yǎng)老金空賬，空在哪？空在個人賬戶。個人賬戶的“空賬”嚴重阻礙了社會保障發(fā)展，它直接性地影響到了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由現(xiàn)收先付制向積累制的轉(zhuǎn)變，并會將養(yǎng)老金支付的風險一定程度上都轉(zhuǎn)移到了后代，也大大降低了養(yǎng)老保險的公信力。追其原因，我認為有以下幾點：

一是國家對于養(yǎng)老金的繳費制度制定不完善，覆蓋不全面。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占很大比例，農(nóng)民城鎮(zhèn)化，城中村越來越多，農(nóng)業(yè)用地越來越少，而老年人密集地還屬農(nóng)村。因此，如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老金問題，在未來很長一段時間將會制約養(yǎng)老制度的完善和發(fā)展。

二是政府對于養(yǎng)老金做的不夠?qū)嵡覐浹a力度不夠大。首先，養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的主要原因就是政府在這方面做的不實，由于當前我國出現(xiàn)人口老齡化，政府站在他們的角度權(quán)衡利弊，不得不將現(xiàn)有職工上繳的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移到已退休的“老人”和沒有個人賬戶的“中人”身上，這樣使得現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險的個人賬戶出現(xiàn)表面是實戶，實則已空的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也不可避免導致更多的在職員工反對上繳養(yǎng)老保險，不信任國家設(shè)立的養(yǎng)老保障體系。

三人口老齡化嚴重是我國養(yǎng)老金空賬的根本原因。人口老齡化使養(yǎng)老保險金的未來收支平衡面臨非常大的壓力。相對于國際上的人口老齡化率，我國已經(jīng)超出其界限很多，高達14.9%。針對我國人口老齡化程度的加深，其中很大一部分領(lǐng)養(yǎng)老金的人當時都沒有繳納養(yǎng)老金的機制，因此他們的養(yǎng)老金來源就會使政府通過轉(zhuǎn)移現(xiàn)有職工賬戶的儲蓄去支付他們的養(yǎng)老金，當然，老年人口的增多必然會加大養(yǎng)老金的支出。

四是由于在職職工對社會養(yǎng)老保障制度運行的片面理解，導致很多人對繳納養(yǎng)老金這個行為具有強烈的反感并拒絕繳納養(yǎng)老金。有的人認為他們現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保險實則是轉(zhuǎn)移給了目前已退休的老人，既然他們的資金被挪用得不到保障和很好的管理，那還不如滿足自己當下需求，而他們以后的養(yǎng)老金是不是也可以有后人支付？有的人還說：不同時期的資金流動程度不同，導致人民幣增值貶值具有不確定性，如果以后的人民幣貶值，是不是我們現(xiàn)在交的養(yǎng)老保險也會貶值？如果當前交了，以后何不吃大虧？是的，產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑我們完全認同，公民個人養(yǎng)老保險的保障性問題，目前還值得我們?nèi)ニ伎肌⑷ジ挠^現(xiàn)狀，如果發(fā)現(xiàn)其弊端，并針對此進行補充和創(chuàng)新，將會有更多公民認同我們的社會保障。

五是由于整個市場經(jīng)濟運行出現(xiàn)下滑，物價上漲，導致市場在一定程度出現(xiàn)混亂狀態(tài)，由于政府在市場中配置資源和促進公平和效率方面做得有缺陷，使得經(jīng)濟不能良好運行。經(jīng)濟是發(fā)展之本，如果經(jīng)濟發(fā)展滯后，在整個社會中個方面的運行能力將會減弱，相應(yīng)的各種矛盾就會加深，社會秩序不穩(wěn)定，人們的生產(chǎn)積極性降低，從而也會影響社會保障的運行和發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展必然會影響?zhàn)B老金空賬程度。

三、 如何緩解養(yǎng)老金空賬問題

養(yǎng)老金空賬問題是隨著我國人口老齡化問題的加劇而被更多的人關(guān)注，對于目前養(yǎng)老金空賬產(chǎn)生的問題，不同的人有不同的態(tài)度和解決思路。目前，養(yǎng)老金空賬問題不僅在一定程度影響了當前養(yǎng)老的模式，而且在一定程度上也制約著社會保障的發(fā)展。因此基于以上問題的分析，我提出了以下幾點解決辦法：

（一） 進行稅費改革，保證養(yǎng)老金的足額征收

目前，我國的養(yǎng)老保險制度規(guī)定：企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老金，來建立社會養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶。雖然看上去企業(yè)繳納養(yǎng)老金比例比較高，但是實際上由于企業(yè)年金發(fā)展不足，企業(yè)實際負擔率并不高。而即便這樣，很多企業(yè)還是不愿參保，這樣人為地就增加了進入養(yǎng)老保險的門檻，因此國家應(yīng)該適當采用稅收的形式，建議采用用“費”改“稅”，以強制性的方式來保證養(yǎng)老金的足額征收。針對不繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人，應(yīng)當制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定程度上規(guī)范他們通過不愿參保來謀取短暫利益的行為和思想。

（二） 做實養(yǎng)老金個人賬戶、做寬養(yǎng)老金保險渠道

將養(yǎng)老保險個人賬戶做實，有利于完善統(tǒng)賬結(jié)合，建立長久有效的社會保障機制。當下立刻做實個人賬戶當然是不可能的，如果設(shè)定一個合適的過渡期，在過渡期內(nèi)重新建立養(yǎng)老金個人賬戶，直接做實，然后委托專業(yè)的法人機構(gòu)實行市場化運作，并設(shè)立專門的機構(gòu)去定期統(tǒng)計、核查固定時期內(nèi)的個人養(yǎng)老金賬戶的實際金額。對于目前的空賬，也應(yīng)在固定時期內(nèi)，確定固定記賬率，逐步做實之前的空賬戶。

另外根據(jù)不同形式和規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)當確定或加大其為職工繳納養(yǎng)老保險費率。例如國有企業(yè)通過劃撥國有資產(chǎn)，一定長度上彌補社會保障基金。當下私企的數(shù)量越來越多，這是經(jīng)濟發(fā)展的積極力量，應(yīng)通過一些鼓勵模式去吸引更多的私企按規(guī)定繳納社保基金，同時也要給他們樹立一種長遠意識和危機意識，只有舍棄當下一些私人利益，使整個社會和諧，才能有利于企業(yè)長遠發(fā)展。

（三） 提升養(yǎng)老金本身的收益能力

在解決養(yǎng)老金空賬問題中，我們通過各種形式為其拓寬繳費渠道，而養(yǎng)老金本身也可以提升收益能力，如果國家將個人繳納的養(yǎng)老保險費用集中到一起，在有效控制投資風險的前提下，分渠道將部分資金用于投資，從而提升其增值能力。因為目前我國養(yǎng)老金的儲蓄方式還主要是存入銀行或購買國債等，雖然其風險小，但是收益率很低。因此我們需要借助養(yǎng)老金數(shù)額大、來源穩(wěn)的特點，將養(yǎng)老金投入到可預(yù)見有很高收益率的重點項目當中。為了便于社保進一步分享企業(yè)的經(jīng)營成果，可以將受益較好的國有股轉(zhuǎn)持到社保基金。

（四）完善社保法律制度、深化預(yù)算管理，減少不必要的開支

我國養(yǎng)老金的籌集、預(yù)算、管理和監(jiān)督都缺乏嚴格的制度約束。在預(yù)算方面，由于各地籌集養(yǎng)老金的方式不同，導致各地籌集資金成本高；對于養(yǎng)老金的管理和監(jiān)督方面，目前還存在著普遍的資金浪費、挪用、貪污等現(xiàn)象，造成很多不必要的開支。我認為應(yīng)有專門的人員去定期、定量管理并檢查已經(jīng)統(tǒng)計好的養(yǎng)老金金額和賬戶的實際總額，對于還存在的空賬或者審核賬目不清，應(yīng)調(diào)查負責該賬目的相關(guān)負責人并要求其清算，防止產(chǎn)生貪污或做假賬等問題，這樣也便于取信于民。當然，最根本的還是要完善相關(guān)法律制度，從而使各級管理人員在制度內(nèi)有序地運作養(yǎng)老金。

四、 總結(jié)

養(yǎng)老金缺口是個世界性難題，也是個系統(tǒng)性問題，困難的克服跟經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況密切相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌目前可以統(tǒng)籌的一切力量，各盡其責，共擔壓力。只有正視當前的養(yǎng)老金缺口問題乃至在整個過程中阻礙社會保障發(fā)展的種種問題，找出相應(yīng)措施和辦法通過相關(guān)人員進行不斷的管理、監(jiān)督和完善，當很大部分養(yǎng)老金缺口被彌補后，中國的社會保障事業(yè)才會順利前進，最終推動中國經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

篇10

我國的養(yǎng)老保險以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為起點，經(jīng)歷了幾十年風風雨雨，其發(fā)展大致可概括為四個階段：

1、1951-1965，養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建階段。該階段以政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，此階段主要是逐步建立起全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，并逐步實現(xiàn)制度化。

2、1966-1976，養(yǎng)老保險制度遭到嚴重破壞階段。當時中國的社會保險制度與社會經(jīng)濟文化一樣遭到了嚴重破壞，社保基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度也被停止，相關(guān)負擔全部由各企業(yè)自理，正常的退休制度被迫終止。

3、1977-1992，養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)、調(diào)整階段。后，我國對養(yǎng)老保險制度采取漸進調(diào)整的方式，恢復(fù)了退休制度，同時調(diào)整養(yǎng)老待遇的計算辦法，退休費統(tǒng)籌管理制度在部分地區(qū)得到了實現(xiàn)。

4、1993年-今，養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行、創(chuàng)新階段。此階段主要是結(jié)合中國國情制定出了具有中國特色的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，改變了養(yǎng)老金的計算方法，建立了養(yǎng)老金的基本增長機制，并實現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，在我國基本建成了多層次的養(yǎng)老保險體系。

2 我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度主要分社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄保險三個層次，構(gòu)建出我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的基本制度框架。

1、基本養(yǎng)老保險。在養(yǎng)老保險體系中占主要地位，我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實行統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保險制度，其保障水平較低，覆蓋面較廣。計發(fā)辦法采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。

2、企業(yè)補充養(yǎng)老保險。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)營狀況建立的，旨在提高職工退休后的生活水平，對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。由政府政策鼓勵，企業(yè)自愿建立，企業(yè)單方或企業(yè)職工雙方共同繳費，建立職工個人賬戶，通過保險公司運作。目前我國只有少數(shù)效益比較好的企業(yè)參加了補充養(yǎng)老保險，并未形成規(guī)模。

3、個人儲蓄保險。職工個人儲蓄保險是職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險形式。由勞動者個人根據(jù)自己的收入情況，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，記入銀行養(yǎng)老保險的個人賬戶，并按不低于同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款的利率計息。目前我國個人儲蓄險的發(fā)展仍處于起步階段，水平較低，并未在我國養(yǎng)老保險體系中占據(jù)應(yīng)有的的地位。

3 我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險的問題分析

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度是歷史選擇與社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，在提高制度效率和促進公平、保障社會平穩(wěn)運行與防范老無所養(yǎng)等方面發(fā)揮了一定的作用。現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度雖取得相當成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉(zhuǎn)軌遺留的歷史欠賬以及中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多問題，新型的養(yǎng)老保險仍有許多重大、急需解決的問題。

3.1 養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄、參保率低

近年來，我國養(yǎng)老保險實施范圍不斷擴大，其中，國有企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75%，非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊。目前參保率低的原因包括：一是制度不完善，部分城鎮(zhèn)人群未納入保障范圍；二是繳費率較高，待遇不穩(wěn)定，大多數(shù)非國有企業(yè)不愿接受。擴大覆蓋面進展艱難，有限的覆蓋面會加劇繳費負擔，限制勞動力的合理流動，形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。

3.2 養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次較低

由于十年“”動亂養(yǎng)老保險淪為企業(yè)保險的歷史原因，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次至今依然很低，從目前改革的進展來看，少數(shù)省份實現(xiàn)了省級調(diào)劑，但調(diào)劑的數(shù)額和比例極為有限，大部分省市縣仍執(zhí)行分級統(tǒng)籌，由此而帶來的諸多問題，不利于全國統(tǒng)一社保制度的建立。養(yǎng)老費不均也加劇了區(qū)域發(fā)展差距。一般來說經(jīng)濟發(fā)達省份財政實力較為雄厚，再加上流動人口較多，可供調(diào)劑的養(yǎng)老金就多；而人口輸出大省恰恰相反，這些省剩下的都是小孩、老人，青年人都到外頭打工了，錢都貢獻給外省了，從而造成收入少、支出多。

3.3 退休年齡的尷尬選擇

退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短。我國退休年齡偏低也是導致我國養(yǎng)老保險制度收支不平衡的又一原因，再加上人們生活及醫(yī)療保健水平的提高，使得我國養(yǎng)老金負擔不斷攀升；另一方面，由于女性的平均壽命明顯高于男性，而女性的退休年齡比男性平均提早了5-10年，這無疑加重了我國養(yǎng)老金支付的壓力。

3.4 轉(zhuǎn)制造成巨大的隱性債務(wù)以及養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”運轉(zhuǎn)問題

為應(yīng)對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題。按照制度規(guī)定，社會統(tǒng)籌資金用于發(fā)放已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金；由于現(xiàn)在的退休者沒有或很少有個人賬戶的資金，但又要按統(tǒng)一標準發(fā)放，使得社會統(tǒng)籌資金遠遠不足以支付龐大的退休人員養(yǎng)老金。各地為按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，只得挪用本應(yīng)將來才能支付的現(xiàn)在職人員個人賬戶的資金，從而造成了整體養(yǎng)老基金的有名無實，空賬運行。養(yǎng)老金的空賬運行是現(xiàn)在向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。長此下去必然蘊涵巨大的資金風險，也會降低改革后新制度的信譽，動搖新制度的根基。

3.5 養(yǎng)老保險保值增值效率低下，難以應(yīng)付過高的通貨膨脹率

2010年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額累計將近2萬億，雖然全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.5萬億，但這筆款項并沒有落實到對應(yīng)的個人賬戶。一方面，現(xiàn)階段在職員工繳納的個人賬戶養(yǎng)老保險金被征用于支付現(xiàn)期的退休金，賬戶上幾乎沒有什么實際資產(chǎn)，大部分是空賬；另一方面，制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或銀行存款，由于近期銀行存款利率低于通貨膨脹率，使得養(yǎng)老保險金的結(jié)余在不斷地貶值，這些錢的收益率多年來一直不到2%，且長期在財政賬戶里放著，這勢必加重未來養(yǎng)老保險支付的負擔，使得人口老齡化的長期資金平衡壓力巨大。

4 我國養(yǎng)老保險制度完善的對策

基于我國養(yǎng)老制度的利弊現(xiàn)狀，結(jié)合我國國情和發(fā)展思路，借鑒國際養(yǎng)老制度優(yōu)劣經(jīng)驗，我們應(yīng)當以政治穩(wěn)定為前提，有系統(tǒng)有步驟的完善養(yǎng)老保險體系，從思想意識、宏觀制度、微觀實施三管齊下，逐步完善：

4.1 充分認識多層次體系的重要性

基于我國國情的復(fù)雜性，參照國外養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗，建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系是現(xiàn)階段比較有效的方式。我們在逐步擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，應(yīng)努力促進企業(yè)年金和商業(yè)保險的發(fā)展，使三者達到合理的養(yǎng)老替代比例。同時還應(yīng)引導、鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)運用其精算、管理、服務(wù)等技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)于養(yǎng)老保險制度體系基礎(chǔ)型、成長型、享受型各層面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的健康運行。

4.2 加強養(yǎng)老保險制度立法與監(jiān)管

由于養(yǎng)老保險制度涉及廣大群眾的切身利益，且需經(jīng)營的期限較長，因此應(yīng)針對已出現(xiàn)的問題，從三個層次立法完善，如養(yǎng)老保險管理辦法、規(guī)范資金的運作，明確管理機構(gòu)及經(jīng)辦機構(gòu)等，加大違規(guī)處理力度，保障資金的安全與高效運作，促進養(yǎng)老保險制度體系的進一步完善。

4.3 統(tǒng)籌基金和個人帳戶并行管理，尋求養(yǎng)老保險基金長期保值增值機制

從某種意義上講，個人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運行是造成制度效率缺失的原因之一。兩個基金的合并運行，使統(tǒng)籌基金透支了個人賬戶內(nèi)的資金。這種合并運行方式容易導致管理上的混亂，其產(chǎn)生的后果最終會落到政府身上。另一方面，統(tǒng)籌基金透支了個人賬戶資金，使得個人賬戶成為一種記賬手段，空賬運行，基金的投資與積累無從實現(xiàn)。現(xiàn)行模式出臺的初衷是逐步實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變，但由于個人賬戶的空賬運行，此改革事與愿違。因此，要保證個人帳戶資金做實，可直接投資收益穩(wěn)定、盈利性好的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在保障安全性、盈利性、流動性的前提下，拓展養(yǎng)老保險基金的投資渠道，建立規(guī)范化、科學化的長效保值增值機制。

4.4 切實實行稅收優(yōu)惠

我國養(yǎng)老保險制度的稅收優(yōu)惠政策凌亂而不成體系，優(yōu)惠比例、結(jié)構(gòu)、地區(qū)均有限。比如我國企業(yè)年金規(guī)定工資總額的4%～5%以內(nèi)從成本列支，國外大都超過10%。而企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險在發(fā)展的初期，迫切需要稅收政策的支持，這一點已為國外的發(fā)展經(jīng)驗所證明。因此養(yǎng)老保險體系的完善應(yīng)配套大力度的稅收優(yōu)惠和稅收監(jiān)管措施。

4.5 建立完善社區(qū)養(yǎng)老方式

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，家庭規(guī)模逐漸縮小，子女面臨事業(yè)及421甚至8421型家庭的雙重壓力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已面臨危機；面對著龐大的養(yǎng)老市場需求和貧瘠的養(yǎng)老機構(gòu)，需要新型養(yǎng)老方式的補充，尤其在我們這個老齡化社會社區(qū)養(yǎng)老是個低本高效的方式。將現(xiàn)有社區(qū)、鄰里、醫(yī)院資源有效整合，不僅在降低綜合成本的前提下，提高養(yǎng)老質(zhì)量和資源利用率，讓養(yǎng)老成為社會系統(tǒng)的一部分，如：健康快速通道、“時間銀行”、老年互助組等。

5 結(jié)束語

綜上所述，在日益嚴峻的經(jīng)濟及人口條件下，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，制度改革勢在必行，如何在經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口老齡化，資源分配不均衡條件下逐步完善養(yǎng)老制度，拓寬養(yǎng)老方式，在積極償還養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的同時，高效運用帳戶資金保值增值，是我們急待解決的重大挑戰(zhàn)；因而只有綜合政治、經(jīng)濟、文化等各方面因素，才可能妥善解決這個重大的民生問題，也才能真正實現(xiàn)政穩(wěn)民樂。

篇11

聯(lián)合國有關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示,我國老齡化系數(shù)將從2000年的10.1%上升到2050年的29.98%,我國的老人贍養(yǎng)率(65歲及以上人口與15歲至64歲人口之比)將從1997年的11%上升到2030年的25%和2050年的36 %。而根據(jù)我國計劃生育委員會的預(yù)測,我國60歲及60歲以上老人將從2000年的1.3億增長到2030年的3.57億和2050年的4. 5億,而人口老齡化程度將從2000年的10. 26%上升到2030年的23. 25%和2050年的28. 19 %。另一方面根據(jù)我國2008年全國人普查數(shù)據(jù)顯示,截至2008年我國總?cè)丝跀?shù)已達132802萬人,其中65歲及以上人口達10956萬人,占總?cè)丝诒戎?.3%,老年撫養(yǎng)比為11.3%,這也意味著我國已經(jīng)完全步入老齡化社會。由此可見,我國老齡化問題以及老齡化社會形勢異常嚴峻。因此我們完全有必要將人口老齡化長期作為一個重要的社會經(jīng)濟問題加以深入分析與研究,其中如何選擇成功地選擇與完善我國的養(yǎng)老保險籌資模式來有效解決老齡人口贍養(yǎng)的資金來源問題,無疑最為緊迫。對于養(yǎng)老保險基金籌資模式的深入分析與正確的選擇將有助于緩解我國的人口老齡化問題。

二、我國社會養(yǎng)老保險基金籌資現(xiàn)狀分析

1.基金的原始積累及個人賬戶空賬問題突出

自我國養(yǎng)老保險制度建立以來,長期資金短缺一直是我國社會保障制度完善和正常運行的主要制約因索,統(tǒng)籌養(yǎng)老金一直存在較大的缺口,無法有效地滿足統(tǒng)籌養(yǎng)老金需求(見表1)。由于我國在計劃經(jīng)濟時期國家把勞動者的大部分工資收入都轉(zhuǎn)移至建設(shè)支出,其中很大一部分就包括了該用于社會保障資金積累的。而在這部分勞動者退休或下崗之后,他們的養(yǎng)老金支付問題要通過當前的社會保障制度來解決,當前在職并參加養(yǎng)老保險的職工賬戶即因此而變成了空賬,但是由于過去并沒有相應(yīng)的養(yǎng)老資金的積累,從而導致對職工的養(yǎng)老金支付需要和原始積累的缺乏形成了尖銳的矛盾。

2.社會養(yǎng)老保險隱性債務(wù)突出

現(xiàn)已經(jīng)步入老齡化社會,且隨著我國老齡化階段的進一步發(fā)展,老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貙?000年的10.1%持續(xù)上升到2050年的29.98%,老齡化發(fā)展如此迅速的局面意味著在未來20-50年之間政府將而臨巨額的養(yǎng)老保險金的支出。而隨著時間的推移以及人類社會保障需求水平的提高,這類隱性的統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口將完全有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的債務(wù),這對現(xiàn)階段己經(jīng)背上了債務(wù)負擔的社會養(yǎng)老保險制度無疑是一個更加嚴峻的考驗,將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.社會覆蓋面較窄,職工參保率低

作為一項公共事業(yè)性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險制度,其廣泛覆蓋性應(yīng)該是一項基本的要求,而在現(xiàn)階段我國長期二元社會的基本國情下,基本養(yǎng)老保險制度的實施已經(jīng)被人為的扭曲。其主要表現(xiàn)主要在三個方面:第一,目前我國社會基本養(yǎng)老保險的覆蓋區(qū)域主要還是集中于城鎮(zhèn),而占我國總?cè)丝跀?shù)比重近七成的廣大農(nóng)民,沒有完全被包括在社會基本養(yǎng)老保險的范圍內(nèi)。第二,在目前部分積累制這種基本養(yǎng)老保險籌資模式下,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基本上也只是覆蓋城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè),對于民營、外商獨資以及中外合資的職工,私營企業(yè)的職工,個體工商戶和自由職業(yè)者,很多只是名義上被要求參加基本養(yǎng)老保險,但事實上并沒有參加基本養(yǎng)老保險或者雖參加了養(yǎng)老保險,但個人并沒有繳納或持續(xù)繳納養(yǎng)老保險費,因此就形成了名義上的社會養(yǎng)老保險高參保率。

三、現(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資模式存在的問題

1.現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險繳費制度不盡合理

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險籌資主要是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩者相結(jié)合的模式,其中主要還是依賴繳費制,而這種繳費制形式一旦因繳費不足而無法滿足該時期內(nèi)養(yǎng)老金的支出,就會導致整個養(yǎng)老保險收支系統(tǒng)的不平衡,并影響整個養(yǎng)老保險體系的正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)互為基礎(chǔ)的原則,養(yǎng)老保險資金的積累應(yīng)該由政府、企業(yè)和個人共同負擔,但是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的資金積累來源卻主要體現(xiàn)于企業(yè)和個人的繳費,國家的責任卻主要體現(xiàn)在允許企業(yè)和個人繳費在稅前列支。從現(xiàn)階段的參加基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)、退休人數(shù)與增長人數(shù)(見表2)來看,僅靠企業(yè)和個人繳費已經(jīng)無法滿足日益增長的需要,因此對于養(yǎng)老保險的資金來源,有必要對其繳納的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,政府應(yīng)該進行積極干預(yù),承擔起應(yīng)付的轉(zhuǎn)制成本,做出新的制度安排。

2.籌集方式不規(guī)范、法律保障不健全,繳費機制不統(tǒng)一

我國現(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各地區(qū)根據(jù)各自的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平自行制定具體籌資辦法和比例,其中以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為例:上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25. 5%,北京市、天津市是18%,河北省是16%,而浙江省最低為12%。事實上,這種籌資方式在實際執(zhí)行過程中,導致不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同部門之間的負擔差異,進而阻礙了公平的競爭環(huán)境的形成,不利于養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。這種制度的另一個弊端就是使得各地區(qū)各自為政,地方財政和企業(yè)的負擔水平差異,從而社會保障的社會性未能得到充分體現(xiàn),降低了統(tǒng)籌基金分擔社會風險的能力。

3.多支柱養(yǎng)老保險籌資體系結(jié)構(gòu)缺乏足夠的合理性

多支柱養(yǎng)老保險融資體系是指“三支柱”養(yǎng)老保險模式,具有較低的財務(wù)風險,本質(zhì)是利用勞動力市場和資本市場組合對現(xiàn)收現(xiàn)付部分及積累部分的風險分解,以使得總的財務(wù)風險得以更好地分散。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系主要由基本養(yǎng)老保險計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃和個人養(yǎng)老保險計劃三個不同層次組成,而目前該體系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出嚴重的失衡性,尤其是企業(yè)年金發(fā)展的嚴重滯后,主要表現(xiàn)在覆蓋范圍過于窄小,年金規(guī)模過小。根據(jù)我國勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,我國企業(yè)年金制度覆蓋人數(shù)為1038萬人,占全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)的4.74%,參保企業(yè)為3.3萬戶,年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存1191億元;而截至2009年底,我國企業(yè)年金制度覆蓋人數(shù)為1179萬人,占全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)的5.01%,參保企業(yè)為3.35萬戶,年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2533億元。盡管企業(yè)年金的參加人數(shù)和企業(yè)以及年金積累額每年都有提高,但現(xiàn)僅占全國1.8億參加基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的5%左右,與發(fā)達國家如丹麥幾乎100%、荷蘭85%、英國60%等相去甚遠,而且就企業(yè)年金規(guī)模而言,與幾乎任何一個發(fā)達國家相比,我國企業(yè)年金占目前GDP和退休收入的比重都是最低的。

4.現(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資模式的統(tǒng)籌層次過低

目前我國大多數(shù)省份的社會基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次多在市級,有一部分省份還未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。由于歷史等各種原因,這種低層次的統(tǒng)籌方式一定程度上導致了養(yǎng)老保險繳費率在各地差別很大,嚴重加劇了各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,并大大削弱到養(yǎng)老基金的整體抗風險能力。由于各地區(qū)的繳費率的差異和繳費負擔的不平衡,又導致各地區(qū)間社會平均工資的巨大差異,這也不僅加大了各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡也極不利于各省區(qū)之間勞動力的合理流動,而基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一般計發(fā)標準又與各地的社會平均工資掛鉤,各地會由于利益驅(qū)動和利益防范的沖突阻礙養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移,一方面在職人員想往退休高待遇的地方流動,而另一方面,待遇高的地方又會設(shè)立人員流入壁壘以阻止自身變?yōu)楦呃淆g化的老年城市。這些都市低水平統(tǒng)籌層次帶來的后果,低費率地區(qū)又不愿分擔高費率地區(qū)的養(yǎng)老負擔,高待遇水平地區(qū)也不愿降低待遇水平,而這樣的后果直接阻礙了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高。

四、我國社會養(yǎng)老保險籌資模式提升策略

1.建立與完善繳稅制模式

繳稅制相比于繳費制和儲蓄制更具有更高的強制性和約束效果,并且通過稅收的方式籌集社會養(yǎng)老保險資金不僅有利于增強資金籌集的剛性,增加資金來源的社會透明度,最大程度上保證資金來源的穩(wěn)定性,也有利于進一步擴大社會保險的覆蓋面,提高養(yǎng)老保險資金統(tǒng)籌的層次,并且這也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國的養(yǎng)老保險存在的最突出的問題就是養(yǎng)老保險資金的籌措問題,因此只有從根本上改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老金籌資方式,才能更好地為我國的社會養(yǎng)老保險事業(yè)提供堅實的資金保障,及時足額地提供資金來源。我國應(yīng)當借鑒世界各國征收社會保障稅的經(jīng)驗,從我國所處的實際環(huán)境出發(fā),盡快采取稅收的方式籌措社會保障資金。

2.建立并完善監(jiān)督管理機制

解決了資金的來源問題,從養(yǎng)老資金來源到資金的具體籌集,應(yīng)有一個完善的監(jiān)督和管理機制,養(yǎng)老保險制度本身需要規(guī)范,政府和財政對養(yǎng)老保險的管理也必須規(guī)范。社會保障資金的籌措應(yīng)以健全的法律體系為基礎(chǔ),世界各國社會保障籌資的一條很重要的成功經(jīng)驗是各項社會保障法律比較健全,依法籌資,依法保障。目前,我國社會保障法制建設(shè)先大不足,除了對殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律外,社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等至今沒有法律。因此,我國的社會保障立法勢在必行。當前,我國正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡,市場經(jīng)濟本身就是法制化經(jīng)濟,它意味著社會保障權(quán)益與義務(wù)的對等,所有社會保障籌資的具體操作規(guī)范都要通過法律的形式規(guī)定下來,因此我國有必要學習西方發(fā)達國家立法經(jīng)驗,加緊制定包括養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等一系列符合我國國情、切實可行的社會保障法律,為開征社會保障稅提供法律依據(jù)。同時要對社會保障的支出和監(jiān)督方面進行立法,做到有法可依。

3.進一步完善多支柱養(yǎng)老保險籌資體系

我國多支柱養(yǎng)老保險籌資體系的缺陷主要在于“三支柱”之間嚴重的不合理性,主要在于第一支柱占據(jù)主要地位,第二支柱發(fā)展嚴重落后以及第三支柱缺乏足夠的規(guī)范管理。因此對于養(yǎng)老保險的改革應(yīng)更加注重于擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面和提高社會參保率,并確保基本養(yǎng)老保險金的按時足額發(fā)放,進一步增強基本養(yǎng)老保險支柱的抗風險能力,夯實第一支柱;完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度,尤其進一步建立和完善企業(yè)年金制度,協(xié)調(diào)管理各機構(gòu)及明確各機構(gòu)之間的具體工作職責,在建立效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上,逐步提高企業(yè)補充養(yǎng)老保險水平,充分管理好第二支柱;加強統(tǒng)籌社會保險與商業(yè)保險相輔相成關(guān)系,逐步完善職工養(yǎng)老保險計劃,從而規(guī)范第三支柱。只有在充分發(fā)揮多支柱體系的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的多重目標,才能更有效地應(yīng)對普通存在的多重風險,發(fā)揮更大的靈活性,更好地適應(yīng)不同主要目標人群的需要,增強社保制度的長效機制。

4.全面提高社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次

社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高有助于有效防范養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的支付風險、充分發(fā)揮養(yǎng)老基金的互助功能;促進企業(yè)繳費基數(shù)和費率的統(tǒng)一,緩解地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)之間費用負擔不均的矛盾;最大程度促進勞動力的自由流動,形成統(tǒng)一的勞動力市場和資源的優(yōu)化配置。對于為實現(xiàn)省級統(tǒng)籌地區(qū)沒首要目標就是實現(xiàn)統(tǒng)籌,各地應(yīng)按照社會保障信息化全國性標準與規(guī)范,加大資金投入,加快建設(shè)社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立以省為單位的集中式社會保障系統(tǒng);調(diào)整養(yǎng)老保險制度,遵循保證原有養(yǎng)老金權(quán)益的同時體現(xiàn)地方差別,利于勞動力的合理流動;設(shè)立省級養(yǎng)老金,統(tǒng)一繳費基數(shù)、比例和待遇水平,同時合理地方性養(yǎng)老金,體現(xiàn)地區(qū)差異。

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篇12

1 上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式現(xiàn)況及問題

1.1 上海社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式實施概述

自1979年上海進入老齡化社會以來，上海的人口老齡化程度逐年增強，人口老齡化呈現(xiàn)加速的趨勢。無論是與全國總體水平相比，還是與發(fā)達國家相比，上海的老齡化水平和人口老化速度都是位居前列的。與全國總體水平相比，上海是最先邁入人口老齡化社會的地區(qū)，從老齡化的程度來看，上海是老齡化程度最高的城市，先于全國20年進入老齡化社會，截至2013年底，上海戶籍人口中60歲以上老年人比例為27.1%，遠遠高于15%的全國平均水平，已進入深度老齡化階段。近5年來，各年齡階段老年人口增速加快總體上來講，上海市人口老齡化程度高、速度快、高齡化突出，且純老家庭及獨居老人較多。與發(fā)達國家相比，上海進入人口老齡化的時間相對較晚，但是發(fā)展的速度快、幅度大。1851年，法國60歲及以上老齡人口比重達10.1%，率先步入老年型人口國家，19世紀末的瑞典以及1920年代后的英國和德國相繼成為老年型人口國家。1940年代，美國、加拿大、意大利、蘇聯(lián)和日本也先后進入人口老齡化階段。相比以上國家，上海進入人口老齡化社會的時間比發(fā)達國家至少晚半個世紀。但從人口老齡化 發(fā) 展的速度看，65歲以上老齡人口比例從7%增長到 14%，法國用了114年，德國、英國、美國等用了50年左右，日本為24年，而上海只用了21年。不同于歐美等發(fā)達國家，包括中國在內(nèi)的亞洲各國的人口老齡化進程縮短了近一倍的時間。[2]誠然，上海人口轉(zhuǎn)變的過程帶有一定的政策作用，和歐洲發(fā)達國家純粹由經(jīng)濟力量推動人口轉(zhuǎn)變不同，上海在未富先老和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的前提下，人口結(jié)構(gòu)迅速老化的現(xiàn)狀對上海老齡人口的服務(wù)與管理都提出了更高的要求。上海養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程由于受政治、經(jīng)濟和文化等因素的影響，上海的養(yǎng)老服務(wù)有其特殊的發(fā)展歷程，與當時的經(jīng)濟社會政治環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)。具體而言，上海養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)歷了改革開放前的起步發(fā)展和改革開放后的制度構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。老年人的問題不再局限于個體和家庭，而是整個社會的問題。[3]進入21世紀以來，上海市政府不斷強化政府責任，逐步擴大社會參與，先后制定了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的系列政策法規(guī)，加強了高齡、獨居、失能、失智、貧困、獨生子女傷殘或死亡的老年父母等特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)，推動了上海市養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。上海作為我國老齡化嚴重的城市之一，上海面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力是空前巨大的，因此在2000年，上海市就提出依托社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老模式并開始試點實施。首先上海在靜安、嘉定、黃浦等六個區(qū)進行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，通過大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，使得養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到社區(qū)，進一步推動了社區(qū)社會保障的建設(shè)工作。從2001，年提出構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系開始，不斷完善政策制度。隨后，2005年，政府推行志愿者注冊制度，積極動員專業(yè)技術(shù)人員和身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，進一步推動社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

1.2 上海F行社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)越性

上海現(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在四個方面，這四個方面包括了維護傳統(tǒng)觀念、保持現(xiàn)有環(huán)境、加強資源利用以及促進社會發(fā)展。首先社區(qū)養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式有重大區(qū)別、表現(xiàn)在幫助老年人實現(xiàn)他們心中傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，使得他們的心理需求得到滿足，體現(xiàn)了積極的老化觀和主動的應(yīng)對方式[4]。第二，老年人平日居住以及活動的場所以社區(qū)為主，因此所在社區(qū)是被老年人所熟悉的社會環(huán)境，無論在物質(zhì)還是感情方面，都是滿足老年人內(nèi)心的根源所在。第三，社區(qū)養(yǎng)老在深層探尋和靈活運用養(yǎng)老資源更具優(yōu)勢與競爭力。第四，社區(qū)養(yǎng)老提供了社區(qū)街道部門中更多的崗位，能夠解決一部分的就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計在發(fā)達國家中，處于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這一社區(qū)養(yǎng)老的老年人占有很大比重。在眾多發(fā)達國家，老年人已將社區(qū)養(yǎng)老視為養(yǎng)老方式中最為普遍的一種。提供食物以及食助、打掃家庭衛(wèi)生、簡單輔助治療、基礎(chǔ)安全保障等享受社區(qū)養(yǎng)老的老年人需要的各種照顧全部由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔保質(zhì)保量地提供的責任。

1.3 上海現(xiàn)行社區(qū)養(yǎng)老實施中的問題與局限性

由于經(jīng)濟發(fā)展水平、改革進程不同等因素，我國各種養(yǎng)老制度的保障水平之間存在較大差距，而這些差距引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。[5]上海市現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的服務(wù)主要為上門、日托、助餐服務(wù)等。據(jù)了解，即便服務(wù)具體形式與內(nèi)容有別，但大體上仍只是集中囊括日常生活和老年人的起居照料。康復(fù)和護理、精神方面的關(guān)懷這部分，很少有區(qū)縣相關(guān)部門能夠考慮到，到了這一層面，能夠任職的專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量則大幅度地下降，形成了相當?shù)娜笨凇Ｍ瑫r社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定。由于缺乏促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的動力機制，缺乏規(guī)范有效的管理，也由于許多人不能適應(yīng)伺候老人的工作，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍缺乏穩(wěn)定性。例如，在一些社區(qū)內(nèi)，常常是社區(qū)管理者臨時組織居民為老人提供服務(wù)，一些小型的托老機構(gòu)中的服務(wù)人員有的干不了一個月便自行離開。這種情況自然會影響為老服務(wù)的質(zhì)量。[6]因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為公益保障類型的服務(wù)不能夠很好地提供除基本“托底”以外的其他生活保障。因故目前老年人社區(qū)養(yǎng)老的市場化服務(wù)一直未能達到應(yīng)有的與老齡化程度相匹配的水平，使得社區(qū)養(yǎng)老總體的服務(wù)仍舊停留在較低的水平面上，深度與廣度都差強人意。

2 大學生志愿參與社區(qū)養(yǎng)老模式、機制構(gòu)建的可行性分析

2.1 內(nèi)外因分析法

經(jīng)過內(nèi)外因分析法的總體評價，大學生志愿參加社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)長效機制的建成需要政府、社區(qū)、高校有機聯(lián)動，通過政策上保障，措施上推進，形式上革新，使得大學生的老年人兩大特殊的群體能各取所需，促進社會的多元化螺旋上升，節(jié)省資源同時提高效率效果

2.2 馬斯洛需求理論分析法

基于馬斯洛需求層次理論分析得出老年人擁有多種需求，從生理需求至自我實現(xiàn)需求，老年人的需求是多樣的。在經(jīng)濟以及社會發(fā)展水平不斷提升的情況下，我們應(yīng)該從老年人的實際需求著手，有針對性的制定滿足老年人需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2.3 問卷調(diào)查法

2.3.1調(diào)查問卷設(shè)置

研究范圍的確定：

上海市目前主要活躍在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的是各社區(qū)扶老助老部門、非營利性社會公益組織以及大中小學志愿服務(wù)社團、服務(wù)隊。由于時間調(diào)配更有彈性靈活性，學習能力較強，心智和觀念也更為成熟穩(wěn)定，同時相對年輕有活力，素|較高，與老年人的孫輩年齡相仿，更易與老年人深入交流，所以大學生是社會參與社區(qū)養(yǎng)老環(huán)節(jié)中最具潛力最具價值的一個組成部分。

調(diào)查問卷的設(shè)計：

本次調(diào)研的數(shù)據(jù)來源主要是通過問卷獲得，問卷第一部分為基礎(chǔ)信息調(diào)查，例如所就讀專業(yè)大類、受調(diào)查者性別、對現(xiàn)今大學生志愿者服務(wù)、機制和組織的了解程度等，針對參與過養(yǎng)老公益服務(wù)的群體詢問其體驗、感受、對現(xiàn)今養(yǎng)老服務(wù)模式有無建議等等，對于未參加過相關(guān)服務(wù)的學生則側(cè)重于他們作為相對的局外人對于養(yǎng)老模式的意見和是否有意愿在有組織的前提下參與養(yǎng)老。問卷的形式分為單選和多選，對于不同受眾的問題設(shè)置也略有不同。問題的重點在于大學生在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總體系中的定位。

調(diào)查過程：

問卷通過“騰訊問卷”網(wǎng)站，共最終回收364份問卷，經(jīng)審核后去除2份無效問卷，得到362份有效的問卷。此外，團隊成員結(jié)合問卷分析結(jié)果多次舉行討論，以深入了解不同調(diào)查對象并驗證問卷的分析結(jié)果。

2.3.2問卷統(tǒng)計分析

問卷填寫者的基本信息：

一、填寫者的性別區(qū)分：女性占大部分

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示共有男性109人，占總比29.9%，女性255人，占總比70.1%。填寫者就讀專業(yè)大類區(qū)分：主要為攻讀經(jīng)管類專業(yè)學生

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中攻讀理工類專業(yè)（空間信息與數(shù)字技術(shù)、海洋科學、物理學、應(yīng)用化學等）共100人占總比27.5%，攻讀文史類專業(yè)（英語語言文學、新聞傳播學、社會工作等）共82人占總比22.5%，攻讀經(jīng)管類專業(yè)（物流管理、工商管理、會計學等）共182人占總比50%。

二、填寫者對現(xiàn)今大學生志愿者服務(wù)、機制、組織的了解程度：大多填寫者已有所了解

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有192名填寫者占總比52.7%的人數(shù)表示有所了解，有128名填寫者占總比35.2%的人數(shù)表示聽說過，有20名填寫者占總比5.5%的人數(shù)表示非常了解，有24名填寫者占總比6.6%的人數(shù)表示非常了解。

填寫人對老年人的大致看法：大多數(shù)認為有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助。

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有112名填寫者占總比30.8%的人數(shù)表示老年人和藹可親，很愿意幫助他們，有215名填寫者占總比59.1%%的人數(shù)表示有些老年人生活很可憐，可以為他們提供必要的幫助，有33名填寫者占總比9.1%的人數(shù)表示一般，沒什么特別的感覺，僅有4名填寫者占總比1.1%的人數(shù)表示老年人說話嗦，不令人喜歡。這項數(shù)據(jù)是進一步開展大學生參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)所在。

填寫人對老年人的劃分定義：基本為60歲以上

本次問卷的最終數(shù)據(jù)顯示填寫者中，有38名填寫者占總比10.4%的人數(shù)認為老年人的定位為50歲及以上，有198名填寫者占總比54.4%%的人數(shù)表示認為老年人的定位為60歲及以上，有100名填寫者占總比27.5%的人數(shù)表示認為老年人的定位為65歲及以上，有28填寫者占總比7.7%的人數(shù)表示認為老年人的定位為70歲及以上。

2.3.3問卷統(tǒng)計結(jié)果交叉分析及模型建立：

一、最受到問卷填寫者接受的服務(wù)模式與培訓機制：學校開設(shè)相關(guān)選修課程培訓后一對一服務(wù)以及在學校經(jīng)社區(qū)工作人員教學后多對一為老人服務(wù)

經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)顯示：問卷填寫者最能夠接受的服務(wù)模式為學校開設(shè)相關(guān)選修課程培訓后一對一的服務(wù)以及在學校經(jīng)社區(qū)工作人員教學后多對一為老人服務(wù)，分別占比55.17%及45.21%，經(jīng)過對數(shù)據(jù)分析和對部分受訪者（本校大學生）的問詢后得出，大學生希望服務(wù)前培訓的環(huán)節(jié)能夠在校園內(nèi)進行，多數(shù)學生表示這種情況下能大致對服務(wù)內(nèi)容以及所盡職責有所了解，方便決定是否進行下一步進入社區(qū)實地開展助老服務(wù)，節(jié)約了各方的時間成本，便于機制的健康運行。在校園內(nèi)由于時間調(diào)控較為靈活、地點場所問題較易解決，成為大學生普遍接受的培訓場所。培訓方式上，意愿主要集中在學校開設(shè)相關(guān)選修課程，可以以建立選修課“校外課堂”給予人文社科類學分獎勵的方式或者與現(xiàn)有公益類社團合作，將重點放在無償公益方面。在調(diào)研工作中，上海海洋大學校級社團“微愛公益社”給予大力幫助，提供了歷來活動的相關(guān)詳細記錄，由記錄資料我們總結(jié)出現(xiàn)有社團的利弊：其優(yōu)點在于組織者和參與者均為在校大學生，協(xié)調(diào)和交流溝通較為便利，同時無需固定場所、主要通過微信、qq方式線上組織活動；缺點則是大學生缺乏社會資源、工作范圍劃分不明確、信息對稱程度差，這也為建立更完備的可復(fù)制運行機制提供理論依據(jù)。

二、問卷填寫者對老年人的看法以及自身定位：大多認為老年人易于親近，將自身定位于解決其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式的輔助補充

經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)顯示：填寫者多數(shù)將大學生定位為其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的輔助，所能提供的是必要的基本幫助以及協(xié)助解決老年人心理方面孤獨的問題。這與目前養(yǎng)老市場上的現(xiàn)況也大致吻合，現(xiàn)有家政服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)相關(guān)部門只能解決老年人最基本的需要，而忽視了他們的精神層面，而從事這一行業(yè)的現(xiàn)有人員的范圍主要是下崗再就業(yè)職工以及進城務(wù)工的大齡女性，普遍素質(zhì)較低，造成了老年人缺乏心理關(guān)懷，物質(zhì)與精神的受關(guān)懷程度嚴重不匹配，甚至出現(xiàn)部分職員耐心與職業(yè)素養(yǎng)，對其所服務(wù)的老年人言行不夠尊重。而大學生志愿服務(wù)群體則恰好能夠解決這一痛點，具有較高的素質(zhì)和更好的耐心，同時大學生所具有的技能如歌詠、舞蹈、各類樂器等，都能豐富老年人的精神世界，大學生也會為所行的善舉感到滿足，從而實現(xiàn)雙贏。

三、參加過志愿服務(wù)的問卷填寫者的參加原因及與之的具體收獲：主要旨在體驗生活，最直觀明顯收獲為培養(yǎng)社會責任感

在參與問卷填寫的大學生群體中，共有202人表示參加過養(yǎng)老相關(guān)的志愿服務(wù)，占總?cè)藬?shù)的55.6%，其余填寫者表示尚未參加過。大學生中約有占一半的人參與過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在實地采訪歸納之后，大部分參與者是初高中時期學校組織的節(jié)日、假日敬老服務(wù)，此種情況下，學生密集扎堆為老人服務(wù)，不僅有缺乏管理組織疏松會導致的隱患，在節(jié)假日浪潮之后，老年人會有更大的心理落差，因此這種模式會對有效的長期機制建設(shè)產(chǎn)生負面效應(yīng)。而實際上大學生有相當?shù)囊庠竻⑴c到類似社區(qū)養(yǎng)老模式的尊老敬老服務(wù)中去，可以體驗生活增添閱歷，社會責任感與交際能力得到提高，眼界與見識可以拓寬。而對于社會工作、行政管理類的學生，也為他們提前熟悉未來工作模式與環(huán)境，兼顧生理與心理上的鍛煉，具有重大意義。這于社會于學生本身都是節(jié)約人力資源、提升效率效果的良好方式。

3 未來可行模式及保障機制的具體構(gòu)成

3.1 模式構(gòu)成

3.1.1高校層面的模式建立

高校在大學生社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動過程中應(yīng)該起到監(jiān)督和指導的作用，高校應(yīng)設(shè)置關(guān)于社區(qū)服務(wù)的實踐課程，教授關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)知識，以老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為課程的核心內(nèi)容，將課程有關(guān)學分以及志愿者活動納入社會實踐相關(guān)課程的學分中，鼓勵學生通過志愿服務(wù)老年人的方式參與社會實踐。高校應(yīng)該積極主動地與附近社區(qū)，建立長期的合作關(guān)系，為大學生的為老服務(wù)實踐搭建良好平臺，使大學生能夠更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)中，同r，學校可為參與學生志愿者提供一定的資金和物質(zhì)支持，從而更利于學生開展相關(guān)活動。

一些所學習專業(yè)與老人需求密切的學生，在實踐性為老服務(wù)中表現(xiàn)得更為良好，如醫(yī)護、美發(fā)、烹飪等專業(yè)，較為易于開展為老服務(wù)，同時收獲更好的服務(wù)效果。不過這并不意味著其他所學專業(yè)與老人需求的聯(lián)系并不十分密切的學生不適合參與為老服務(wù)，實際狀況顯示，只要是具有志愿服務(wù)精神以及服務(wù)熱情的大學生，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中都可發(fā)揮重要作用。[7]學生參與社區(qū)養(yǎng)老志愿者服務(wù)時，可通過組建大學生志愿服務(wù)組織，對每位志愿者參與活動進行登記注冊，發(fā)放志愿者證，實現(xiàn)規(guī)范化的管理。志愿者組織應(yīng)定期上門評估學生的志愿者活動，起到監(jiān)督作用，并可做到以老人為本，及時了解到老年人的需求，不定期創(chuàng)新、改變志愿者服務(wù)的方式和內(nèi)容，使志愿者活動能夠切實滿足老人的實際需要。

3.1.2推廣“虛擬貨幣”的制度

大學生可建立“虛擬貨幣”的賬戶，用于存儲志愿者服務(wù)所得的“虛擬貨幣”，通過計算志愿者服務(wù)的時間來決定對志愿者個人發(fā)放“虛擬貨幣”的數(shù)量。志愿者將參與公益服務(wù)所得的“虛擬貨幣”自己的賬戶中。“虛擬貨幣”主要有兩個用途：（1）志愿者可以將自己的貨幣用于換取不在自己身邊的長輩由當?shù)卮髮W生或者其他服務(wù)人員提供的服務(wù)時間，使更多的大學生參與到志愿者服務(wù)中。（2）大學生也可以將“虛擬貨幣”用于貨幣的投資理財，通過獲得的固定收益賺取生活費，減輕家人的經(jīng)濟負擔，同時，也可以鍛煉大學生的理財能力，提升大學生的全方面素質(zhì)發(fā)展和參與志愿者活動的積極性。

3.2 機制建立

完善機制的建立，使得大學生志愿參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不只是短期集中的活動，而是形成一個能夠一直循環(huán)往復(fù)的體系，在大學生結(jié)束學業(yè)成為社會人之后，仍有便利條件助力，將參與尊老敬老的習慣延續(xù)下去，進一步上升至社會層面，則能夠培養(yǎng)尊老敬老的大環(huán)境，也需要深入探討不同地區(qū)、不同老年人群體對養(yǎng)老服務(wù)的差異化需求，以便為養(yǎng)老服務(wù)的多元化、差異化供給和實現(xiàn)各類服務(wù)設(shè)施的科學配置提供依據(jù)。這樣方能夠促進一個長效機制的形成與后續(xù)發(fā)展。

3.2.1政府政策的保障

在多數(shù)發(fā)達國家，養(yǎng)老制度較為完善，政府基本上選擇以宏觀角度對于養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)體系進行建設(shè)，推進整體養(yǎng)老保障事業(yè)更為法制、規(guī)范化。目前社區(qū)養(yǎng)老的政策方向問題主要體現(xiàn)在養(yǎng)老用地的拓寬、社會資源的利用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼監(jiān)管和從業(yè)資格審核方面，適用于各級黨委、團中央組織敬老活動進行養(yǎng)老培訓的政策性文件的下達也應(yīng)緊跟社區(qū)、大學校方需求。

3.2.2推行服務(wù)認證制

認證制不僅僅面向基本的服務(wù)者，而是包括對被服務(wù)的老年人在內(nèi)的雙向認證機制，大學生需提供在讀證明及有關(guān)證件的復(fù)印件或照片以及填寫基本信息，而對于老人，則分為是否購買保險，所需要的差異化服務(wù)類型，同時推行身體狀況評級制度，免去大學生志愿參與服務(wù)的后顧之憂。

3.2.3其他機構(gòu)的保障

其他社會公益性養(yǎng)老組織例如各區(qū)縣敬老愛老服務(wù)隊、各類NGO組織等，大學生與這些富有經(jīng)驗的組織對接并接受培訓，可以更好地參與到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)的第一線，并在進入脫離大學環(huán)境轉(zhuǎn)而進入社會后也能夠繼續(xù)投身于志愿服務(wù)。

參考文獻

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作者簡介

文泓翔（1995-），男，經(jīng)濟管理學院2014級物流管理專業(yè)學生。

李明見（1995-），男，經(jīng)濟管理學院2014級物流管理專業(yè)學生。

篇13

人口政策是一個國家根據(jù)本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現(xiàn)負增長而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國家，因本國人口發(fā)展的情況不同，采取了不同的人口政策，中國在1982年至今推行的是計劃生育的人口政策。因此，計劃生育政策不等同于人口政策。

另外，計劃生育政策也不等同于獨生子女政策。國內(nèi)外學者在對中國計劃生育政策的利弊分析時，很少有人明確區(qū)分計劃生育政策與獨生子女政策兩種類型，事實上，考察計劃生育政策的內(nèi)容便可得知，一胎化政策并不是計劃生育政策的全部內(nèi)容，只是老百姓最關(guān)心的是家庭生育孩子的數(shù)量限制，因此，學者們不能將計劃生育的研究核心局限于生育數(shù)量的探討。

三、文獻回顧

對于計劃生育政策實施多年來產(chǎn)生的人口效果研究很多，因為這樣的人口政策作用于中國社會必然會產(chǎn)生一系列的變化。一方面，計劃生育政策使中國人在一代人的時間里完成了西方國家?guī)装倌晖瓿傻娜丝谵D(zhuǎn)變，使中國人的“人口紅利”時期迅速到來；另一方面，拋開國際社會對中國侵犯人權(quán)的指責，計劃生育政策尤其是“一胎化”政策給中國社會帶來了一系列的問題，“人口紅利”時期很快結(jié)束，隨之而來的是人口老齡化，性別比不斷攀升帶來的“婚姻擠壓”，獨生子女教育問題以及由獨生子女政策帶來的失獨者的問題。

（一）“人口紅利”時期

中國的人口轉(zhuǎn)變超前于社會經(jīng)濟的發(fā)展，這是一個不爭的事實，在這一過程中，計劃生育政策功不可沒。然而，對中國的計劃生育、人口轉(zhuǎn)變不僅要有事實判斷，更重要的是價值判斷。計劃生育帶來的不僅是排除社會經(jīng)濟要素使中國少生了4.58億人，更包括一系列的經(jīng)濟效果。低撫養(yǎng)比打開了“人口紅利”的機會窗口；日趨縮小的年度人口增量減緩了資源與環(huán)境的壓力；人口增速緩慢對社會綜合發(fā)展、人民福祉改善也有極其廣泛的積極影響。

（二）計劃生育帶來的后果

計劃生育帶來的最嚴重也是最顯著的后果，就是提前到來的人口老齡化，這使中國處于一種“未富先老”的尷尬狀態(tài)。在底部老化和頂部老化共同作用下形成的人口快速老齡化，日益膨脹的龐大老年人口數(shù)量，給中國社會帶來了很大的壓力。中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況還不足以支撐養(yǎng)老的費用，由此引發(fā)的社會保障問題困擾著中國人。國際上提出的精神慰藉等復(fù)雜的老年人問題，已經(jīng)讓中國望而卻步了。在這一問題上，梁秋生和和劉寧所做的研究有不同意見，他們的研究結(jié)論中表示，人口老化現(xiàn)象是實施計劃生育的必然結(jié)果，但老年人口規(guī)模的增大和老年人口問題產(chǎn)生卻不是計劃生育的產(chǎn)物。他們的觀點是人口太多仍是我國人口的首要問題，其次才是人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的問題。