引論：我們為您整理了13篇土壤污染防治現狀范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.1 土壤污染治理法律制度缺失 

目前我國并未制定專門的土壤污染治理政策或法律法規，根據當下我國土壤污染嚴峻現狀，制定完善的土壤污染防治法律規章制度是急切需要解決的問題。 

2.2 土壤污染修復方式單一，技術不成熟 

以往傳統的修復技術根本無法滿足當前日益變化的污染因素，現行的土壤污染治理方式非常單一，技術水平較低，這樣不僅會浪費很多的時間并且還會造成嚴重的浪費1。 

2.3 土壤污染管理機制和防治體系不健全 

我國土壤污染治理中包含非常多的主體，彼此間存在十分復雜的聯系，日常土壤污染防治工作中經常會有相關工作責任互相推脫的現象，這樣會使得固有的監管力度大打折扣。我國土壤資源類別繁多，現有的土壤質量評價標準較為復雜，那么，怎樣創建一體化的協調標準是促使當前土壤污染防治水平得到進一步提高的關鍵所在。 

2.4 土壤污染治理周期長，資金需求大 

土壤污染具有明顯的持久性和滯后性特征，這會早極大程度上增加土壤污染的防治難度，社會公眾對土壤污染認識度較低，并未積極主動地去參加土壤污染防治工作，這樣就會造成土壤污染防治成本的大大增加2。 

3 土壤污染防治對策 

3.1 制定土壤污染防治法 

當前我國已經頒布了大氣污染防治法及水污染防治法，可是一直以來并無任何針對性的土壤污染防治法。過去在土壤污染防治方面是站在土壤資源量、質量加以重點考慮的，極少會以法律的捷徑進行管理，縱使在某些法律當中多多少少的有規定，可是是非常分散的，可操作性較差。 

譬如：沈陽生態所根據東北地區土壤的污染的實際與防治診斷需要，進行了多種生物標記研究，創建了污染物生物可利用濃度-效應模型，初步建立了我國第一個土壤污染生態毒理學診斷的指標體系。從本地石油污染狀況，創建起原位和異位兩種修復工藝，此系統針對不同工藝的優化運行狀況作出了具體探究，把其代謝理論、物理-化學-生物環保復合技術在石油污染修復中進行了具體的運用，最終獲得了非常顯著的成效，平均每年損失降低了上千萬元，污泥處理量達到20000噸，平均收益達260萬元。 

3.2 建立多樣化土壤環境標準體系 

目前，法國已經建立了土壤污染檔案，針對本國的土壤污染問題采取了相應的治理措施，這樣就可以做到有資料可查。然而，一直以來我們并未創建任何明確的突然污染等級劃分標準，其中，1995年下發《土壤質量環境標準》，但此標準過于注重統一，這與我國多樣化的土壤特征是不相符的，并且沒有對污染等級劃分提出明確化的量化標準3。 

土壤污染等級劃分屬于一種或多種污染物濃度超出土壤危害臨界值，土壤變質之后其危害性會不斷地增高，而土壤污染等級指標的明確劃分，即創建起一套完善化的各類土壤污染物可允許容量范圍，這樣就能夠很好地避免土壤受到其他的污染，維護人類集體的健康狀態。可以說，土壤污染程度的明確等級劃分，能夠使得人們全面地認識到所處環境中土壤的現實狀況及被污染程序，這樣就能夠及時的采取針對性的解決措施。通常，農業污染等級劃分是以農業土壤污染生態及健康風險評價作為基本前提因素的，但是到目前為止，我國在此方面的經驗是非常稀少的。 

3.3 增加土壤科學研究資金投入力度 

只有把土壤科學研究經費納入到國家預算規劃內容中，才能夠促使土壤科學研究費用得到強有力的基礎性保障。為此，土壤科學研究資金投入力度的增加需要從以下幾方面著手：1.創建多層次長效監控體系；2.增加對土壤污染植物及微生物修復技術；3.獲得我國所有土壤收支統計學材料；4.在豐富查閱材料的前提下，由不同角度出發實施研究與論證，提出具體的土壤污染防治預測模型；5.建立土壤污染防治組織。其中，土壤科學研究經費要從多渠道來，譬如：努力爭取國家投資的支持、從各地區政府財政預算中抽出一部分資金、可聯合本地大學共同解決土壤污染防治工作中遇到的問題。此外，相關環保部門要與科研院共同合作，這樣才能夠使得土壤污染防治現狀得到較為顯著性的改善。

       4 對我國土壤污染防治研究展望 

土壤污染是與生態平衡、國民健康、社會穩定等存在著密不可分的關聯。第一，急切需強化土壤環境監管力度，制定《土壤污染防治法》，這樣才能夠促使我國土壤質量得到系統性的防治與維護；第二，制定與修訂國家和地方土壤環境質量標準體系。嚴格遵循土壤發生和分布客觀規律，遵循分區-分類-分等的基本準則，制定全新的土壤污染區分標準，對原有的舊標準進行重新修訂，允許地方制定土壤環境質量標準體系；第三，最短時間內啟動《土壤污染防治規劃》，堅持做到預防為主、防治結合；第四，分步驟、分階段的建立起與我國當前基本國情相符合的土壤污染防治體系，以點帶面，增進先進防治技術和成功經驗的運用推廣；第五，建立土壤污染防治和資源可持續性利用的科技研究與交流平臺系統。在強化基礎理論和先進技術研發的工作當中，重視引入與我國基本國情相適應的國外先進技術，這樣才能夠推動土壤污染防治工作得到更為顯著性的進步。其中，“國土十條”對土壤污染提出宣戰： 

第一條，開展土壤污染系統性調查，全面了解土壤環境質量。創建土壤環境質量定期調查制度，促使土壤污染防治工作信息化管理水準得到顯著性的提高，創建土壤環境質量檢測體系，從而實現各地區全方位的覆蓋性監測。 

第二條，推進土壤污染防治立法，創建完善化的法律標準體系。建立完善的土壤污染防治標準與技術規范，加強土壤環境監管執法力度。 

第三條，實施農用地分類管理，確保農業生產環境的安全。按照實際污染狀況把農業用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，針對不同類別采取針對性的管理措施，以更好地確保農產品質量的整體安全。 

第四條，實施建設用地準入管理機制，做好人居環境污染防范措施。創建建設用地調查評估制度，嚴格用地準入，把土壤環境管理準求融入到城市規劃及用地供求管理制度，確定土地的合理用途。創建信息溝通機制，落實部門聯動管理。 

第五條，加強未污染土壤保護力度，對新增土壤污染情況進行嚴格掌控。強化未利用土地環境防治，在環評工作當中增添土壤環境影響評價內容。 

5 結束語 

隨著土壤污染問題的日益加重，給人們的身體健康、社會經濟的穩定可持續發展都帶來了非常大的不利影響。然而，土壤污染與水污染、大氣污染相比屬于隱蔽性的，為此經常會被人們所忽略掉。對此，只有對土壤中的污染物進行化學檢測才能夠確定土壤中的具體污染物及污染成分，如果想要將已被污染的土壤恢復正常則需要很長的一斷時間，需要土壤的更新。為此，我們要不斷地增加對土壤的保護強度，努力提升人們對土壤的正確認識，這樣人們才能夠為建設安全健康的生活環境而共同努力。 

參考文獻 

[1]方常艷.土壤污染現狀及其防治對策[J].黑龍江科技信息，2011，（10）：54. 

[2]吳云.淺談土壤污染與防治[J].現代農業，2010，（06）：33. 

篇2

土壤污染是由于具有生理毒性的物質或過量的植物營養元素進入土壤而導致土壤性質惡化和植物生理功能失調的現象。伴隨著我國人口數量的急劇攀升，經濟的快速發展，工業化進程加快，帶來了一系列生態環境問題，其中土壤污染問題日愈突出，甚至產生了一系列的連鎖反應，致使農業發展環境持續惡化，農產品質量問題日愈突出，威脅人們的身體健康。基于此，加強對土壤問題的研究，尋求合理的防治措施是十分過必要的，對于后續理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。

1 我國土壤污染總體狀況

就當前我國土壤污染狀況來看，全國范圍內土壤環境狀況不樂觀，從污染分布區域來看，南方土壤污染問題尤為嚴重，遠遠超過北方，其中當屬珠江三角洲、長江三角洲以及東北老工業基地等區域，土壤污染問題尤為嚴重，土壤中所含有的重金屬污染嚴重超標，甚至出現一種西北到東南污染程度逐漸升高的趨勢。部分地區的工業三廢污染土地問題加劇，很難耕種出高品質的農作物。

重金屬和工業三廢問題是導致我國土壤污染問題嚴重的主要原因。據權威數據調查顯示，當前我國重金屬污染的土壤面積高達2 000萬hm2，每年的糧食減產超過100億斤[1]。

大氣污染對于土壤的污染現象同樣十分突出，隨著工業化進程的加快，大量二氧化硫和氮氧化物排放到空氣中，這些有害物質會在大氣中發生化學反應，從而形成酸雨，降臨到地面，被土壤吸收，很容易造成土壤酸堿失衡，出現酸化現象[2]。

2 土壤污染來源及分類

土壤污染主要是受人類生產、生活導致，與當前城市化和工業化進程息息相關。國外工業化進程中，也曾出現過嚴重的土壤污染和大氣污染，而我國的土壤污染問題則是在近些年來才出現并得到關注，尤其是在農業生產中的體現。

1）工業企業和人類在日常生產活動中，會排放出大量的廢水未經處理后就直接排放到自然界，從而造成土壤污染，但這種方式對土地污染較少。通常是污水排入河流或者灌溉水渠道，再被引進農地作為灌溉之用而間接污染土壤較多。

2）長期、大量的使用化學肥料而不做適當的土壤改良工作，農業生產中農藥的使用也是導致土壤污染的主要原因。

3）工業生產排出的廢氣和汽車尾氣也是土壤污染的重要來源之一。工廠廢氣的污染成分，尤其是懸浮顆粒物極易降落到臨近地面，或者一些酸性氣體如二氧化硫以及氮氧化物等排放到大氣中，然后與大氣中的水蒸汽結合生成酸，這些酸溶在雨水中從而形成酸雨而造成土壤污染。

4）相對于水和空氣造成的土壤污染，固體廢棄物造成的土壤污染更為嚴重。首先，廢棄物堆積使植物無法生長，其次，日常的生活垃圾和固體廢棄物滲出的有毒有害物質，均是造成土壤污染的主要原因[3]。

我國土壤污染類型較為復雜，從污染物類型來看，可分為有機和無機污染；土壤有機污染特性：可被土壤微生物分解與礦化，成為無害的二氧化碳或者水等物質，污染物最終可消失于無形。土壤無機污染特性：不易分解，進入土壤難以排除，理化性質隨環境改變等。

3 土壤污染的危害

土壤污染所產生的危害十分嚴重。其一，土壤污染使土壤品質惡化，農作物在受到污染的土壤中生長不僅會影響到農作物產量，更為嚴重的是如果人長期食用這種糧食，將會對身體健康產生危害；其二，土壤遭受污染，土壤的自凈能力下降，甚至會影響到地下水源的品質，危及飲水安全；其三，土壤污染影響到植物生長，加速微生物繁衍，從而土壤中微生物環境的平衡，不利于土壤的利用。土壤中的污染物，不僅僅是在土壤中傳播，還可以在大氣圈、水圈以及生物圈中傳播，危及到生態安全。

4 土壤污染的防治

土壤本身是有自凈能力的。土壤自凈作用是土壤本身通過吸附、分解、遷移、轉化而使土壤污染物濃度降低甚至消失的過程。只要污染物濃度不超過土壤的自凈容量，就不會造成污染。一旦污染物超過土壤最大容量將會引起不同程度的土壤污染，進而影響土壤中生存的動植物，最后通過生態系統食物鏈危害牲畜及人體健康。較之國外發達國家而言，我國仍然處于經濟發展階段，所以在發展建設的同時，還應該做好土壤的保護，長期以來，我國缺乏對土壤污染的管理，同時由于治理污染土壤成本較高、改善土壤所需周期較長，因此土壤污染的規范管理成為改善環境、防治污染必須解決和研究的重要課題之一需要予以高度重視 。

4.1 制定合理的土壤污染防控計劃

對于一切污染，均是應該秉持著防大于治的原則，未雨綢繆，防止土壤污染問題的出現。首先，應該做好農田灌溉水的檢測，明確灌溉水中的成分，防止有害物質通過灌溉水進入土壤，從而形成土壤污染，被農作物吸收。其次，在農業發展中，對于農藥和化肥的使用應該結合實際情況，保持一個穩定的量，推廣生物方法來防止病蟲害。對于危害較大的農藥和化肥禁止在市場上銷售，采用更加低殘留、高效用的農藥。再次，提升土壤凈化能力，改善土壤中膠體含量和種類，提升土壤中對有害物質的吸附能力，從而有效減少污染物中有害物質活性，防止細菌和病毒的繁衍和生長。對于土壤中出現的污染問題，提早發現，采取生物降解的方法，提升土壤凈化能力。最后，應將保護生態這一理念有機融入到經濟發展中，植樹造林，通過森林這個“地球的肺”來講話空氣，吸附空氣中懸浮的粉塵和顆粒物，防止大氣污染，從而引起土壤污染問題的出現。與此同時，森林具有涵養水源的能力，可以有效防止水土流失，凈化土壤中的細菌和病毒，維護生態環境。

4.2 對污染的土壤綜合治理

其一，應該大力推廣生物修復方法，通過生物降解的方式來分解土壤中的有害成分，諸如，可以利用蚯蚓來提高土壤自凈化能力，以此來改善環境，同時還可以對城市垃圾、農藥以及有害物質進行分解。其二，對于重金屬污染土壤，可以采用化學制劑的方式來改善土壤，借助化學制劑能夠使土壤中的有害物質轉變為難溶性物質，防止農作物和植物對有害物質的吸收；增加有機肥料，可以有效提升土壤中對膠體的吸附能力，降解土壤中的污染物質，從而有效提升土壤的自凈化能力。其三，改變傳統的而耕作制度，定期翻土，采用水旱輪作的方法來緩解農藥對土壤污染的影響，對于污染十分嚴重的土壤則可以采取更換客土的方式，這種方法在實際應用中成效較為可觀，并且不會產生新的污染，更適合在小面積土壤治理中應用。但業內人士對土壤的修復和治理并不樂觀。因為相較于大氣和水污染，土壤污染的防治工作相對滯后、基礎薄弱，而且在修復治理技術上也有三大“關卡”：一是土壤污染的來源、污染原因往往非常復雜，有的污染物一旦進入到土壤以后，可能非常難以修復，更不用談恢復原狀了，這是土壤污染本身的特征決定的；二是土壤污染的機理非常復雜，往往是多因素，有物理的、化學的、生物學的，整個遷移轉化過程從機理上來說很復雜；三是修復治理的資金投入非常大。

5 結論

綜上所述，我們要立足我國國情和發展階段，著眼經濟社會發展全局，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用。

參考文獻

篇3

Key words: soil; Heavy metal pollution; The prevention and control

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

土壤是城市生態系統的有機組成部分，是土壤圈中受人類活動影響最為強烈的部分，這類土壤廣泛分布于公園、道路、體育場、城郊、垃圾填埋場、廢棄工廠、礦山周圍，有著不同于自然土壤的理化性質。重金屬是有害元素，可通過吞食、吸入和皮膚吸收等主要途徑進入人體，損害造血系統、消化系統，嚴重時則損害神經系統，直接對人特別是兒童的健康造成危害，還可通過污染食物、大氣和水環境間接影響城市環境質量，危害人類健康。城市人口與土壤直接或間接接觸的幾率很高，相比于自然土壤或農用土壤而言，這類土壤的重金屬污染更容易對人體健康造成危害。城市化所導致的環境惡化已成為影響居民健康的一個重要因素。因此，關注城市土壤的重金屬污染來源及危害，有針對性采取污染治理措施，具有重要的科學價值和現實意義。

一、土壤中重金屬污染的現狀

在自然界的循環過程中，環境中的污染物很大一部分都會進入或者經過土壤。因為土壤中的重金屬元素可能會通過食物鏈在生物體中聚集，從而造成人體內長期積蓄對人體造成危害。土壤中重金屬的來源是多種途徑的，除了大氣干濕沉降的來源之外，農業生產、污水農用灌溉、等也可能會造成重金屬對大氣、土壤和水體的環境污染。

1.大氣干濕沉降污染

伴隨著社會的快速發展，工業生產、大量的石油以及汽車等排放的尾氣等，它們燃燒之后的尾氣進入大氣后，使得空氣中含有大量的重金屬元素，它們主要是經自然沉降和雨淋沉降進人土壤，并且分布在工礦的周圍和公路、鐵路的兩側，這些重金屬元素既可以直接沉降到土壤中或者被土壤吸附，也可以被植物吸收后，通過植物傳輸土壤而引起土壤重金屬污染。

2.農業生產污染

在農作物的成長過程中，為了促進生物的快速結果，往往會采用現代農業生產的方法，大量使用化肥、農藥。而在使用含有鉛、汞、福、砷等的農藥的時候，由于重金屬元素的長期積累，造成土壤中重金屬元素的含量不斷上升，導致土壤中重金屬的污染。并且在有些地區，污水作為農田的常用水，因為工業污染的成分比較復雜，里面不同程度地含有重金屬等有害物質，常常會引起一定的危害。

3.污水農用灌溉污染

由于城市工業化的快速發展，大量的工業污水成為農田灌溉的常用水。但是因為污水灌溉一般是屬于面源污染，一旦污染，收到污染的面積就會很大。含有許多重金屬離子的城市污水，進入河道，而進入土壤，從而引起水體污染，惡性循環，給人們帶來無法估計的傷害，對農業及其人們的日常生活帶來影響。

二、土壤重金屬污染的危害

1.對城市生態景觀植物危害

城市土壤受重金屬污染后會形成土壤結塊，同時重金屬在土壤—植物系統中遷移會直接影響植物的生理生化和生長發育，從而引發土壤生物和植被退化等一系列較為嚴重的城市環境問題，直接危及城市居民的健康和安全。例如，鎘是危害植物生長的有毒元素，如果土壤中鎘含量過高， 植物葉片的葉綠素結構會遭到破壞，同時根系對水分和養分的吸收會減少， 根系生長受到抑制，從而阻礙植物生長，甚至引起植物死亡。

2.對人體的危害

受污染的土壤暴露在城市環境中，形成粉塵直接或間接進入動物和人體中，對人類產生危害。此外，郊區蔬菜基地土壤受到污染，重金屬容易被植物利用而進入食物鏈，最終通過食物鏈影響人類的健康。如Pb 能傷害人體的神經系統， 特別對幼兒的智力發育有極其不良的影響；鎘的毒性很大，在人體內蓄積會引起泌尿系統功能變化，還會影響骨骼發育。

三、土壤中重金屬污染的防治

土壤的重金屬污染防治要想取得一定的成效，必須從預防和防治相結合的方式進行實施。也就是說要做到，預防為主，防治結合的方法。從某種意義上來說，治理重金屬的污染一方面可以通過物理化學的方法去除土壤中的重金屬污染物，另一方面可以改變重金屬在土壤中的存在形態。

1.工程治理方法

工程治理的治理方法主要是依據物理和化學的原理來治理土壤中重金屬污染的途徑。一般是運用客土、換土、去表土和深耕翻土等措施來達到這種目的。客土主要是在被污染的土壤中加入沒有被污染的新土；換土是將以污染的土壤移去,換上未污染的新土;翻土是將污染的表土翻至下層;去表土是將污染的表土移去等。沖洗絡合法是用清水沖洗被重金屬污染的土壤，使重金屬遷移至較深的根外層，減少作物根區重金屬的離子濃度。另外，為了避免出現土壤的再次污染，可以利用一定比例的化合物進行土壤沖淋，使其能與重金屬形成比較穩定的化合物，或者是利用帶有陰離子的溶液，常用的是碳酸鹽和磷酸鹽進行，這樣能收到比較好的效果，使重金屬能形成多需要的沉淀。而對于低滲透性的粘土和淤泥土，我們可以用電動修復方法來完成，這樣的重金屬可以用到汞等。

這種工程治理的方法可以說收到的效果比較明確，而且具有較強的穩定性，但是往往實行以來會比較復雜，容易引起土壤肥力的降低。

2.農業治理方法

在治理土壤重金屬污染的方法時，用到的農業治理方法一般是要改變一些耕作的管理來減輕重金屬的含量和危害。這樣就會對進入土壤中的有害物質有所降低。因為在污染土壤時，只要不進入食物鏈對人體的傷害就不會那么大。生活中我們可以利用控制土壤中的水分，來達到降低重金屬污染的目的；在選擇化肥時，選擇最能降低土壤重金屬污染的化肥，增加施加有機肥的利用，使其能夠固定土壤中多種重金屬以及降低土壤中重金屬污染；還可以選擇比較抗污染的植物并且不能在已經被污染的土壤上種植所需要的植物，以防止通過食物鏈的植物進入人體，對人體造成傷害。合理的利用農業生態系統工程措施,也可以保持土壤的肥力,改良和防治土壤重金屬污染,提高土壤質量,并能與自然生態循環和系統協調運作。比如可以在污染區公路的兩邊種樹、種花和種草，這樣不但可以使得環境變得清新，還可以凈化土壤，還可以進行農業的改良，就是在被污染的地區繁殖種子，然后在沒有污染的地方種植，收獲后把它們提取酒精，殘渣壓制纖維板,并提取糠醛,或將殘渣制作沼氣作能源。這種農業治理措施的比較切合實際，也比較容易實現，而且費用比較低，但是做起來的時間要求比較高，效果不會太顯著。

3.物理修復

（1）電動修復

通過電流使土壤中的重金屬離子(如Pb、Cd、Cr、Zn等)和無機離子以電透滲和電遷移的方式向電極運輸，再集中收集處理。該方法適用于低滲透的粘土和淤泥土，可以控制污染物的流動方向。在沙土上的實驗，土壤中Pb2+、Cr3+等重金屬離子的除去率也可達90%以上。電動修復不攪動土層，修復時間短，是一種經濟可行的原位修復技術。

（2）電熱修復

利用高頻電壓產生的電磁波對土壤進行加熱，使污染物從土壤顆粒內解吸出來，加快一些易揮發性重金屬從土壤中分離，從而達到修復的目的。該技術可以修復被Hg和Se等重金屬污染的土壤。

（3）土壤淋洗

利用淋洗液把土壤固相中的重金屬轉移到土壤液相中去，再把富含重金屬的廢水進一步回收處理。該技術要求尋找一種既能提取各種形態的重金屬，又不破壞土壤結構的淋洗液。目前用于淋洗土壤的淋洗液，包括有機或無機酸、堿、鹽和螯合劑。

4.化學修復

化學修復就是向土壤投入改良劑，將重金屬吸附、氧化還原、拮抗或沉淀，降低重金屬的生物有效性。常用改良劑有石灰、沸石、碳酸鈣、磷酸鹽、硅酸鹽和促進還原作用的有機物質，不同改良劑對重金屬的作用機理不同。化學修復簡單易行，但它只改變了重金屬在土壤中的存在形態，金屬元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。

結 語

重金屬污染土壤的治理是一個整體性的工程，需要多種治理技術。植物修復加上化學、微生物及農業生態措施，增加重金屬的生物有效性，促進植物的生長和吸收，能更好地提高土壤重金屬修復的效率。因此，生物修復綜合技術前景廣闊。

參考文獻

篇4

keyword:Agriculturalland;Soilpollution;Preventionandcontrolofpollution;Legalmatter

前言

農業用地是指農、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發展的自然物質的基礎。1我國是農業用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農業用地資源質量和數量的匱乏已成為限制農業可持續發展的重大障礙。近年來，隨著經濟建設和城鎮建設的迅速發展、農業化進程的不斷加快、化學制品在農業生產中的集約使用，以及農業生產經營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農業用地污染情況日趨嚴重，并呈發展之勢。日益嚴重的土壤污染直接導致農產品品質不斷下降，同時也給我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘埋下了嚴重隱患，直接造成巨大經濟損失。

一、我國農業用地土壤污染的現狀及危害

（一）我國農業用地污染的現狀

據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。

污水灌溉等廢棄物對農田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

（二）我國農業用地污染的危害

總的來說，農業用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發生在農業生產過程中如不當使用農藥以及其他人類活動中如工業污水流經的土地引起的土壤污染或用工業廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關系和機理較為復雜，就我國農業用地的污染主要來自不當的農業種植方式如濫用農藥、化肥等和工業污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。

農業用地土壤污染的危害主要有以下幾點：

1．一是糧食及農產品安全受到威脅，進而影響人類自身健康；二是耕地的生產能力下降，造成產量、效益的下滑；三是耕地的復種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態環境質量造成嚴重損害，耕地的生態功能和農村景觀會受到侵害。

2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發癌癥和其他疾病等。

3．耕地被放射性物質污染后，通過放射性衰變，能產生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進入人體，造成內照射損傷。

4．被有機廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發出惡臭，污染空氣。有機廢棄物或有毒化學物質又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結構，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態。

二、我國農業用地土壤污染防治的立法現狀及問題

目前我國已制定有關環境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環境資源保護的行政法規30多部，環境資源保護方面的行政規章有400多個。其中農業用地土壤污染防治立法主要有法律、法規和規章的有關規定，包括農業環境保護、防治環境（包括土地）污染的規定和特殊區域的特別保護措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規，而且在《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《農業法》、《土地管理法》和《基本農田保護條例》等也只有些零散規定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：

1．現行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規定，雖成體系但缺乏對農業用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統性規定。現行有關土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良,并未作出明確而完善的規定。

2．不能滿足保障公眾健康和經濟、社會與環境可持續發展的需要。目前，我國農業用地土壤污染問題日益嚴重并呈現出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農業用地土壤污染的法律、法規沒有達到法律的目的。

3．對土壤污染防治的預防性措施缺乏規范化、可操作性強的規定，主要倚重事后救濟。現行的與環境資源保護相關的法律規定對于土壤污染的預防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達到立法的目的。有學者就土壤污染的現狀提出了土壤污染的預警制度，這是一個極好的創制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。

4．現行農業用地土壤污染防治的法律規范中缺乏法律責任的規定。法律責任是實現農業用地土壤污染防治目標的重要保障。現行有關的法律規范中沒有規定法律責任主體，也沒有設定相應的法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究。

三、農業用地土壤污染防治法律制度的構建

（一）制定《土壤污染防治法

》，完善土壤污染防治的法律、法規體系

為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規體系。在這個體系中，應當中央立法和地方立法相結合、綜合性立法與單行性立法相結合、土壤環境保護與土壤污染防治立法相結合、實體性立法與程序性立法相結合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯系、相互補充，共同達到土壤污染防治立法的總體目標。

（二）樹立農業用地保護同經濟建設、社會發展相協調的原則

這一原則和國際環境組織提出的“可持續發展”的指導思想是一致的。“協調發展”著重從橫向關系上，即制約發展的基本因素的相互關系上對發展提出要求，“可持續發展”則是從縱向歷史發展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續發展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。

（三）建立預防為主、防治結合的原則的理念

這是針對農用地污染難察覺、難治理的特點提出來的。也是針對環境問題的特點和國內外環境管理的主要經驗和教訓提出的。這一原則在各部環境法律中均有體現。例如，《固體廢物污染環境防治法》第三條規定，“國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預防為主原則的具體體現。此外，我國環境立法中確立的“環境影響評價制度”、“三同時制度”等環境管理制度，就是為了落實預防為主、防治結合的原則。

（四）加強公眾保護環境法律意識

公眾環保意識較為薄弱，對自己的環境權益不了解，往往在自身受到環境危害的威脅時還弄不清危害的真正原因，搞不清維護自身利益的方法。要加強土壤與環境質量的宣傳與科普工作，增強人民群眾對土壤污染的嚴重性和危害性的認識，從而進一步提高全民生態環保意識。

（五）加強政府在農業用地土壤污染防治過程中的職責

加強政府在農業用地土壤污染防治過程中的職責，如監督和農業上的指導。在環境哲學看來，環境污染都源于不合理的生產方式，因此，矯正不合理的農業生產方式、減少土壤污染是農業管理部門的職責所在；另一方面，推廣適合當地農業環境的、先進的農業生產模式才能從根本上防止土壤污染的加重。

（六）我國現行土壤污染防治的法律規范中沒有有關法律責任的規定，對土壤污染主體幾乎無任何約束，不用承擔任何責任，這也使得一些在國外難以生存的污染工業遷移到中國。因而在土壤污染防治法律規范中設立法律責任的規定成為必需。法律責任主體主要有：疏于職責應當承擔相應法律責任的主管部門及其責任人員；1導致土壤污染的農業生產經營組織和農業生產者；導致土壤污染的工礦企業及其責任人員。造成了土壤污染的主體應當承擔土壤污染修復或賠償責任，對于嚴重污染的行為要追究相關當事人的刑事責任。

參考文獻

[1]萬勁波，賴章盛．生態文明時代的環境法治與倫理[M]．化學工業出版社，2007．

[2]孟慶瑜，劉武朝．自然資源法基本問題研究[M]．北京：中國法制出版社，2006．

[3]劉利，潘偉斌．環境規劃與管理[M]．北京：化學工業出版社，2006．

[4]何衛東．環境產業持續發展與中國環境法律政策創新[M]．上海：上海科技教育出版社，2005．

[5]蔡守秋．環境資源法教程[M]．北京：高等教育出版社，2004．

篇5

農業用地是指農、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發展的自然物質的基礎。1我國是農業用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農業用地資源質量和數量的匱乏已成為限制農業可持續發展的重大障礙。近年來，隨著經濟建設和城鎮建設的迅速發展、農業化進程的不斷加快、化學制品在農業生產中的集約使用，以及農業生產經營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農業用地污染情況日趨嚴重，并呈發展之勢。日益嚴重的土壤污染直接導致農產品品質不斷下降，同時也給我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘埋下了嚴重隱患，直接造成巨大經濟損失。

一、我國農業用地土壤污染的現狀及危害

（一）我國農業用地污染的現狀

據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。

污水灌溉等廢棄物對農田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

（二）我國農業用地污染的危害

總的來說，農業用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發生在農業生產過程中如不當使用農藥以及其他人類活動中如工業污水流經的土地引起的土壤污染或用工業廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關系和機理較為復雜，就我國農業用地的污染主要來自不當的農業種植方式如濫用農藥、化肥等和工業污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。

農業用地土壤污染的危害主要有以下幾點：

1．一是糧食及農產品安全受到威脅，進而影響人類自身健康；二是耕地的生產能力下降，造成產量、效益的下滑；三是耕地的復種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態環境質量造成嚴重損害，耕地的生態功能和農村景觀會受到侵害。

2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發癌癥和其他疾病等。

3．耕地被放射性物質污染后，通過放射性衰變，能產生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進入人體，造成內照射損傷。

4．被有機廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發出惡臭，污染空氣。有機廢棄物或有毒化學物質又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結構，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態。 

二、我國農業用地土壤污染防治的立法現狀及問題

目前我國已制定有關環境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環境資源保護的行政法規30多部，環境資源保護方面的行政規章有400多個。其中農業用地土壤污染防治立法主要有法律、法規和規章的有關規定，包括農業環境保護、防治環境（包括土地）污染的規定和特殊區域的特別保護措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規，而且在《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《農業法》、《土地管理法》和《基本農田保護條例》等也只有些零散規定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：

1．現行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規定，雖成體系但缺乏對農業用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統性規定。現行有關土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良,并未作出明確而完善的規定。

2．不能滿足保障公眾健康和經濟、社會與環境可持續發展的需要。目前，我國農業用地土壤污染問題日益嚴重并呈現出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農業用地土壤污染的法律、法規沒有達到法律的目的。

3．對土壤污染防治的預防性措施缺乏規范化、可操作性強的規定，主要倚重事后救濟。現行的與環境資源保護相關的法律規定對于土壤污染的預防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達到立法的目的。有學者就土壤污染的現狀提出了土壤污染的預警制度，這是一個極好的創制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。

4．現行農業用地土壤污染防治的法律規范中缺乏法律責任的規定。法律責任是實現農業用地土壤污染防治目標的重要保障。現行有關的法律規范中沒有規定法律責任主體，也沒有設定相應的法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究。

三、農業用地土壤污染防治法律制度的構建

   （一）制定《土壤污染防治法

》，完善土壤污染防治的法律、法規體系

為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規體系。在這個體系中，應當中央立法和地方立法相結合、綜合性立法與單行性立法相結合、土壤環境保護與土壤污染防治立法相結合、實體性立法與程序性立法相結合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯系、相互補充，共同達到土壤污染防治立法的總體目標。

   （二）樹立農業用地保護同經濟建設、社會發展相協調的原則

篇6

大地孕育萬物、滋養生命，是生物賴以生存的基礎。作為一個歷史悠久的農業大國，幾千年來各個時期的統治者與人民都很重視土地這一基礎的物質生產資料，誠然，現今社會仍視土地如珍寶——無論農耕用地還是建設用地。然而目前我國土壤污染相當嚴重，已經威脅到了人民的身體健康，并且有繼續惡化的趨勢。目前我國受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1／10以上。[1]建國初期，我國大部分土地有機質含量是7％，現在下降至3—4％，流失速度是美國的5倍”。[2]

近年來，土壤污染的問題已經引起了黨和政府以及社會各界的關注，并且得到了一定的重視。我國已經相繼出臺了針對該問題的多種條文規范，但都分散在多種規范中。實踐已經證明這種重視顯然是不足的，難以遏制并及時治理污染土壤。在專家學者的呼吁下，并經過政府的調查研究，社會各界已經就制定專門的法律來應對土壤污染問題達成了共識。國家已經提出了制定《土壤污染防治法》，并且在起草中。武漢大學環境法研究所所長王樹義教授是受環保部委托起草《土壤污染防治法》的主要專家之一，據王本人透露，去年已經將土壤污染防治法“意見稿”提交至環保部，目前正在征求相關部門的建議、意見，他透露該法并沒有納入國務院2012年立法計劃，所以年內肯定不會出臺。目前土壤污染形勢異常嚴峻，盡早制定出臺《土壤污染防治法》刻不容緩。

一、我國土壤污染的現狀和問題

土壤污染是指進入土壤中的有害、有毒物質超出土壤的自凈能力, 導致土壤的物理、化學和生物學性質發生改變, 降低農作物的產量和質量, 并危害人體健康的現象。[3]土壤污染的特點主要由以下幾點：其一，隱蔽性與潛伏性。土壤一旦受到污染，短期內危害并不明顯，而是會在一定時期后顯現出其危害，且被污染的土壤如果不經由專門人員運用專業方法檢測是很難發現的。其二，不可逆性。土壤污染是一種藏儲式的污染， 如果不人工予以凈化，則將長期的持續存在，難以逆轉。其三，范圍廣范性、后果嚴重性。土壤一旦被污染，不僅會直接污染農作物，還會危害人體健康，即便是危害到農作物，最終還是對人體造成危害，而且還會導致土壤無法修復而破壞土地持續利用，造成重大的經濟與生態損失。

土壤污染源主要來自農業面源污染和工業“三廢”污染。農業污染主要來自污水灌溉、農藥和施肥，中國土壤學會副理事長、中國農業科學院研究員張維理教授說，我國農藥使用量達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。據不完全統計，我國這些農藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環境了。污水灌溉會使污水中有毒有害物質以及重金屬滲入土壤，最終造成污染。工業污染主要指廢水、廢棄、廢渣，這些東西處理不當最終亦會污染土壤。

為了防治土壤污染，其實我國現行法律規范中已有一些關于土壤污染防治方面的規定。從《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》到《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，從國務院的有關行政法規到地方性法規和部門規章對土壤污染的防治均有所涉及。[4]但是實踐已經證明這些法律應對土壤污染是有缺陷的，防治效果與立法預期相差甚遠，其不足之處主要體現在以下幾個方面：

第一，現有土壤污染防治相關法律的指引性不高。法的指引作用是指法律作為一種行為規范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對行為者本人的行為產生的影響，也就是說，法的指引作用是通過規定人們的權利和義務來實現的。我國關于土壤污染方面的法律過于分散，立法主體不一致，導致規范之間出現沖突。規范較為分散，沒有一個系統的法律法規供參考，使當事人不易了解相關規定，導致相關法規的引導功能打折扣。

篇7

土地是關系到國計民生的重要資源，當前，國內土壤污染愈演愈烈，導致土地環保質量嚴重下降，尤其是在工業、商業迅猛發展的大環境下，犧牲土壤生態謀取經濟利益的現象屢禁不止。土壤污染已成為環境污染的重要因素，尤其是“三廢”污染、石油污染、重金屬污染、化學農藥污染、放射性污染等，已使土壤生態環境受到嚴重破壞。在可持續發展理念的引導下，土壤污染已引起了社會各界的高度重視，由此可見，保護土壤質量、維護土壤生態、凈化土壤污染已成為當務之急。

1土壤污染的特征

1.1隱蔽且滯后

大氣、水、廢棄物污染是很容易通過感官而被發現的，但土壤污染卻具有很高的隱蔽性，難以直接發現。土壤污染需要對土壤樣品進行采樣化驗，分析其中有害物質的殘存量，甚至通過研究人畜等的健康狀況才能明確。這就造成土壤污染監管遠遠滯后于污染現狀，而且一旦發現土壤污染，往往是已經發生了很長時間，因此，土壤污染往往具有隱蔽性和滯后性。

1.2累積性

在大氣與水體中的污染物質一般較易治理或遷移，但在土壤中卻不同，土壤不像大氣和水的擴散與稀釋能力那么高，而且其中的有毒有害物質積累時間較長、成分復雜，往往治理難度較大。尤其是土壤污染的持續性、漸近性特點，更使污染物質極易在土壤中累積從而超標。

1.3不可逆

重金屬對土壤的污染是不可逆轉的過程，有很多有機化學物質的污染需要很長的時間才能夠降解，有的重金屬在土壤中可能需要長達100～200年的時間才能解除污染。這就會使被重金屬污染的土壤在很長時間內被貼上“污染”標簽，難以被應用到生產生活和經濟建設中，同時也會對當地民眾的生產生活安全性造成極大危害。

2土壤污染現狀與危害

2.1土壤污染現狀

土壤是人類生存發展的基礎。隨著經濟的發展，工業化、城市化、農業集約化的變化越來越快，很多未經處理的廢棄物都轉移到了土壤之中，如重金屬、硝酸鹽、農藥、病原菌等。按照污染物性質，可以分為無機物污染、有機物污染和生物污染；根據污染物的存在狀態可分為單一污染、復合污染以及混合污染。目前，我國的土壤污染總體形勢非常嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，并且在有的特殊區域出現了重污染以及高風險污染。土壤污染的途徑多種多樣，原因很復雜，把控起來難度較大[1]。另外，土壤環境監督管理體系的不健全，土壤污染防治工作的投入力度不夠，人們普遍的防治意識薄弱，并且由土壤污染引發的農產品安全問題以及群體性事件已成為威脅人們身心健康、妨礙社會穩定的一個原因。

2.2土壤污染的危害

1）土壤污染對作物危害嚴重。當土壤中的污染物質含量超標時，其生長出的植物會出現吸收及代謝能力失衡，殘留植物體內的有機污染物直接對植物的生長產生影響，有的還會引發遺傳變異甚至死亡。2）土壤污染物在植物體內殘留。農作物在處于土壤污染的環境中，通過自身的生長發育體系將污染物吸收進自身體內，污染物的殘留量在農作物的體內分布不均，并且不同的污染物在其體內停留的時間也不同。一般根部的殘留量最多，其次是莖、葉、莢、籽粒，并且在植物體內的停留時間根據污染物的分解性不同而不同，分解性高的，停留時間短，反之停留時間長。3）土壤污染會危害人體健康。土壤中的病原體能夠通過食物鏈的傳播進入人體，有的也會通過皮膚侵害人體。放射性污染物主要是通過食物鏈進入人體。另外有的還會通過呼吸系統侵入人體，使受害者白細胞數量發生改變。

3土壤污染的防治

3.1健全土壤污染法律法規，調查土壤污染狀況

針對治理土壤污染的問題，我國已確立了相關法律法規，其內容涉及農業環境保護、防治土地污染等領域，也起到了一定作用。但針對土壤污染問題的日益加重，相關部門需要盡快設立長期穩定的法律法規，并對現有的法律法規進行完善，使土壤污染防治工作更加高效地進行。

土壤污染的治理需要有完善的調查工作為基礎，相關部門要建立土壤質量監測數據庫，尤其要嚴格監控污染較為嚴重的重點區域，建立完善的土壤污染監管檔案[2]。國內土壤污染呈現集中性特點，這就使區域土壤污染治理重點更加明確。通過數據調查分析土壤污染的危害性，并根據其污染指數、影響范圍制定有效的治理對策，對高危污染區進行全面強化治理。

3.2施用化學改良劑，加強土壤凈化能力

實施生物改良，增加土壤環境容量。為了改善土壤質量，可向土壤中施加石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學改良劑，加速有機物的分解，將重金屬固定在土壤中，將其轉化為難溶的化合物，防止其遷移造成各種污染。土壤中的有機污染物可以靠植物、真菌、細菌等合作降解，并且通過植物能夠帶走土壤中的部分重金屬。

對于受到重金屬污染的土壤，除生態修復之外，還需要對其進行物理修復。當前，土壤電動修復技術已進入研發使用階段，通過離子電學和電滲析作用清除土壤中的重金屬，或者在土壤中計入鹽酸溶液，從而清除土壤中的鎘、鉛等有害重金屬。雖然這些新型土壤凈化科技尚處于研發階段，但相信在不久的將來，“科技凈土”將成為現實，為土壤凈化和保護提供更有效的治理措施。

3.3強化農業生產過程環境監管

相關機構應加強肥料、農藥等投入的安全管理工作，嚴控污水灌溉以及污泥農用行為。加強對農業的污染控制，嚴禁使用重金屬超標的農藥化肥，尤其的化學殺傷性、殘留性高的農藥化肥，從源頭抓起杜絕土壤種植性污染[3]。優先發展生態農業，鼓勵并發展無公害、綠色和有機農產品的生產基地的建設。農業部門和環保部門要聯合行動，密切關注土壤污染治理能效，通過生態農業的發展的優化土壤性質，提高土壤污染治理效率。

3.4優化產業規劃布局

加強規劃布局，防止重污染企業等的建設開發生產等活動對周邊土壤造成污染，設置區域環評、規劃環評等程序，避免各種不合乎要求的開發項目的開展造成土壤污染。環境部門要針對土壤重污染區域劃定污染紅線，定期監測周邊土壤污染情況，尤其是與周邊民眾生產生活密切相關的土壤治理更要提起重視。規劃當地產業布局有利于強化土壤生態保護基礎，控制土壤污染源，最大限度地降低土壤污染風險。

4結語

土壤環境問題在現代社會中已日益突顯，國家對于環境保護工作也愈加重視。為了實現現代社會各方面的可持續性發展，土壤污染問題必須著重解決，相關部門以及大眾都需要為之努力，營造一個健康的工作生活環境。

參考文獻： 

篇8

目前農業土地污染已經成為一個世界性問題，其中我國的土壤問題尤為嚴重，據不完全統計我國至少有1300～1600hm2耕地受到污染，因土壤污染，每年國家遭受的損失合計約為200億元。大自然是一個統一的整體，土壤污染不僅嚴重影響農業用地土壤的質量，也大大降低了土地的生產力，還導致了大氣環境和水環境質量的下降，既破壞了農業的可持續發展，也破壞了生態平衡。

1我國農業用地土壤污染的原因

土壤污染是一個量變到質變的過程，也就是說土壤污染不是一下就造成的，是有一個過程的。本文對土壤污染的原因進行了總結，有如下幾點：廣大農民群眾在長期的農業生產活動中過量使用化肥對土壤造成了直接的傷害；部分污染性較強的工廠建立在靠近水流和農田的郊區，工廠生產產生的廢水直接滲入地下，生產產生的一些工業殘渣則隨意傾倒在農田附近，對土壤造成了極為嚴重的污染。農村習慣性飼養大量的牲畜，這些牲畜排放的糞便都潑灑在土地表面，對土壤造成了直接的污染[1]。還有就是一些自然因素，例如：酸雨等自然災害。

2土壤污染對健康帶來的影響

2.1重金屬污染的危害

土壤中重金屬或類金屬污染對居民的危害是通過農作物和水進入人體的，如含鎘的廢水污染農田引起公害病就是一個典型的例子。

2.2農藥污染的危害

農業生產中大量使用農藥，使土壤受到污染，通過食物進入人體，可引起急、慢性中毒極致突變、致癌和致畸等病變。

2.3生物性污染

生物性污染是當前土壤污染的重要危害，影響面廣，可引起腸道傳染病和寄生蟲病；引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風及肉毒中毒等。

3建立和完善土壤污染防治的法律法規

相關的政府部門應該加快土壤污染防治法的建立，將這一事件提到日程上，法律的建立要聽取廣大群眾的心聲，符合社會主義的可持續發展理念[2]。在建立完善的法律法規時要注意全面性可以從以下幾個方面入手，例如土地資源調查制度、土地標準制度、農業清潔生產制度、環境影響評價制度、土壤的整治、補救制度、土壤監督管理制度等。法律法規雖說具有穩定性和權威性，但是其一旦建立也并不是一成不變的，因為法律也要跟隨時代的步伐，適當地進行必要的補填，這樣才能體現法律的合法性和受擁護性，以此保證法律的全面性和先進性。

4治理和防治土壤污染的一些具體措施

各級環保部門要定期對土壤污染防治進行積極的宣傳和教育活動，并及時派遣專業技術人員對土壤進行定期檢測，以便為農民朋友提供切實可靠的整治建議；相關部門要嚴查有污染工廠的選址和其排放標準，杜絕徇私行為，鼓勵群眾積極使用舉報、監督等合法權利維護自己的合法權益；[3]再者就是，廣大人民群眾要樹立終身學習的理念，主動學習一些防治土壤污染的知識，加強對土壤的防護；政府和尋常百姓要做到互相信任，農民朋友要服從政府的管理，支持政府的決議，積極發揮自我的主觀能動性，爭取將土壤污染程度造成的傷害降到最低。

5結語

農業是關乎國際民生的大事，而農業土壤污染則是重要的制約因素，為了解決這一限制，本文從4個方面入手闡述了我國農業用地土壤污染的現狀、污染的原因以及相對應對策和具體辦法。土壤污染的治理和防御是一項長期而又艱巨的任務，廣大農民群眾必須要將土壤污染的治理放在重要位置，切勿因小失大，只顧一時的收成，忽略了農業的可持續發展。土壤治理貴在堅持，任重而道遠。

參考文獻 

[1]林萌.關于防范我國農業用地土壤污染的若干思考[J].水土保持科技情報，2005（6）：7-9. 

篇9

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力,并能為植物生長發育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業迅猛發展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農業化學水平的提高,使大量化學肥料及農藥散落到環境中,導致土壤遭受非點源污染的機會越來越多,其程度也越來越嚴重,在水土流失和風蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農作物產量和質量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質都叫做土壤污染物[1-2]。

當土壤中有害物質過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結構和功能發生變化,微生物活動受到抑制,有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累,通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,達到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國土壤污染現狀與危害

2.1土壤污染的現狀

目前,我國土壤污染的總體形勢嚴峻,部分地區土壤污染嚴重,在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區。土壤污染類型多樣,呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復雜,控制難度大。土壤環境監督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會防治意識不強。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導致嚴重的直接經濟損失。初步統計,全國受污染的耕地約有1000萬hm2,有機污染物污染農田達3600萬hm2,主要農產品的農藥殘留超標率高達16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產糧食超過1000萬t,造成各種經濟損失約200億元。

2.2.2土壤污染導致生物產品品質不斷下降。因農田施用化肥,大多數城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。每年轉化成為污染物而進入環境的氮素達1000萬t,農產品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴重。農膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農作物產量和農產品品質。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體內積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導致其他環境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風力和水力作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他次生生態環境問題。

3造成土壤污染的原因

3.1過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農業增產的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學肥料,會破壞土壤結構,造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學性質惡化,增加了農業生產成本,影響了農作物的產量和質量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養分,都在根層以下積累或轉入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發生地面徑流或土壤風蝕時,會向其他地方轉移,擴大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內氧氣的輸送,使其患病,嚴重導致死亡[4]。

3.2農藥是土壤的主要有機污染物

全國每年使用的農藥量達50萬~60萬t,使用農藥的土地面積在2.8億hm2以上,農田平均施用農藥13.9kg/hm2。直接進入土壤的農藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩定性的中間產物或最終產物無機物。噴施于作物體上的農藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農田,又與直接施用于田間的農藥構成農田土壤中農藥的基本來源。農作物從土壤中吸收農藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國320個嚴重污染區約有548萬hm2土壤,大田類農產品污染超標面積占污染區農田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標率占10%。被公認為城市環境質量優良的公園存在著嚴重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡合態或離子吸附態汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對土壤的污染

我國污水灌溉農田面積超過330萬hm2。生活污水和工業廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分,所以合理地使用污水灌溉農田,有增產效果。未經處理或未達到排放標準的工業污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質,會將污水中有毒有害的物質帶至農田,在灌溉渠系兩側形成污染帶。

3.5大氣污染對土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質,在大氣中發生反應形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3km范圍的點狀污染。

3.6固體廢物對土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。

3.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染

禽畜飼養場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農作物危害人群健康。

3.8放射性物質對土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實驗、燃煤發電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。

4我國土壤污染的治理措施

4.1施用化學改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環境容量,增強土壤凈化能力

向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學改良劑,加速有機物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉化成為難溶的化合物,減少農作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染,用植物、細菌、真菌聯合加速有機物降解。針對無機物污染,利用植物修復可以把一部分重金屬從土壤中帶走。

增加土壤有機質含量、砂摻粘改良性土壤,增加和改善土壤膠體的種類和數量,增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量,從而減少污染物在土壤中的活性。發現、分離和培養新的微生物品種,以增強生物降解作用。

4.2強化污染土壤環境管理與綜合防治,大力發展清潔生產

控制和消除土壤污染源,組織有關部門和科研單位,篩選污染土壤修復實用技術,加強污染土壤修復技術集成,選擇有代表性的污灌區農田和污染場地,開展污染土壤治理與修復。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程,為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。合理利用污染土地,嚴重污染的土壤可改種非食用經濟作物或經濟林木以減少食品污染。科學地進行污水灌溉,加強土壤污灌區的監測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動態,避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機進入土壤。

增施有機肥,提高土壤有機質含量,增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理。增施有機肥同時采取防治措施,不僅可以減少對土壤的污染,還能經濟有效地消滅病、蟲、草害,發揮農藥的積極效能。在生產中合理施用農藥、化肥,控制化學農藥的用量、使用范圍、噴施次數和噴施時間,提高噴灑技術,改進農藥劑型,嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用,大力發展高效、低毒、低殘留農藥。大力發展生物防治措施。

大力推廣閉路循環、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對工業“三廢”進行回收凈化處理,化害為利,嚴格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發展清潔生產。

針對土壤污染物的種類,種植有較強吸收能力的植物,降低有毒物質的含量,或通過生物降解凈化土壤,通過改變耕作制度、換土、深翻等手段,施加抑制劑改變污染物質在土壤中的遷移轉化方向,減少農作物的吸收,提高土壤pH值,促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。

根據土壤的特性、氣候狀況和農作物生長發育特點,既要防治病蟲害對農作物的威脅,又要把化肥、農藥對環境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學原理治理污染土壤。大力開展植樹造林,提高森林覆蓋率,維護森林生態系統平衡。

4.3調控土壤氧化還原條件

調節土壤氧化還原電位,使某些重金屬污染物轉化為難溶態沉淀物,控制其遷移和轉化,降低污染物的危害程度。調節土壤氧化還原電位主要是通過調節土壤水分管理和耕作措施實現。

4.4改變耕作制度,實行翻土和換土

改變耕作制度會引起土壤環境條件的變化,消除某些污染物的危害。對于污染嚴重的土壤,采取鏟除表土和換客土的方法;對于輕度污染的土壤,采取深翻土或換無污染客土的方法。

4.5采用農業生態工程措施

在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經濟作物,從而減少污染物進入食物鏈的途徑;或利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質,從而達到凈化土壤的目的。

4.6工程治理

利用物理(機械)、物理化學原理治理污染土壤,是一種最為徹底、穩定、治本的措施,但投資大,適于小面積的重度污染區,主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等。近年來,把其他工業領域,特別是污水、大氣污染治理技術引入土壤治理,為土壤污染治理研究開辟了新途徑。

5參考文獻

[1]徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].環境與可持續發展,1989(1):29-31.

[2]任旭喜.土壤重金屬污染及防治對策研究[J].環境保護科學,1999,25(5):31-33.

篇10

一、我國土壤污染的現狀

目前我國土壤污染情況十分嚴重，湖南、內蒙古、遼寧等地土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻。土壤污染的總體情況可以用"四個增加"來概括：土壤污染的面積在增加，土壤污染物種類在增加，土壤污染的類型在增加，土壤污染物的含量在增加。據《中國環境報》報道，有關統計數字顯示，截至20世紀末，我國受污染的耕地面積達2000多萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業"三廢"污染面積達1000萬公頃，污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染糧食減產就達1000萬噸，還有1200萬噸糧食受污染，二者的直接經濟損失達200多億元。2010年國家環境保護部對30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測發現，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。據有關調查顯示2011年，我國土地污染進入多發期，土壤重金屬污染呈擴張態勢。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移。

二、土壤污染原因分析

1、我國沒有一部專門性立法規定土壤污染防治制度

在我國有關土壤污染的法律基本空白，只有一些零星的規定，但是十分的分散不系統，不具有實際的可操作性。目前，我國有關土壤污染防治的法律法規主要有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》等等。這些法律法規在一定程度上對土壤污染防治起到了一定的積極預防效果，但是如上所述這些相關的法律條款都是原則性、概括性的規定，沒有形成系統的可操作性的法律制度，從而導致在具體執法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是難以執行。

2、我國在土地污染防治方面存在多頭管理的問題

農業部門、環保部門、國土資源部門、地礦部門"都管一點，又都不太管"。這種"婆家"太多的狀況，會出現多家管理主體互相推委、扯皮或者爭相管理的現象，不能對土地污染防治起到積極的作用。[2]

3、一些地方政府錯誤的發展觀與政績觀阻礙著重土壤污染防治，鑄成人禍

與資金、技術上面臨的難題相比，防治土壤污染的關鍵更在于遏制地方政府片面追求GDP增長的沖動。

4、土壤污染及其防治重視程度不夠

有相當部分的行政機關對土壤污染的嚴重性和危害性缺乏認識，沒有危機感和緊迫感。各級政府對土壤污染及其治理沒有列入應有的高度，在人、財、物等方面投入不足。

綜上所述，土壤污染的現狀使得我們不得不進行思考，只有加強土壤污染防治立法，尤其是法律責任方面，才有可能從根源上徹底解決問題。

三、土壤污染法律責任構建

我國目前土壤污染防治的相關法律對責任主體沒有做出明確的規定，導致了在權利人的合法權益受到侵害時，得不到應有的補償和補救。法律責任作為法律上的否定性評價和譴責，是補救受到侵害的合法權益，恢復被破壞的法律關系和法律秩序的手段，是實現土壤污染防治目標的重要保障。[3]

1、明確土壤污染的責任主體

責任主體是指因違反法律、違約或法律規定的事由而承擔法律責任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。[4]我國土壤污染的來源和種類十分的繁多復雜，根據土壤的用途將土壤分為農業用地土壤和工業用地土壤。農業用地土壤污染的來源主要有化肥、農藥、污水灌溉等，在這種情形下的責任主體應是導致土地污染的農業生產經營組織和農業生產者。工業用地土壤污染的來源包括有重金屬，固體廢物，廢水，廢氣，廢渣等，這些物質都是來源工礦企業的生產經營活動，因此工業用地土壤污染的責任主體應是導致土地污染的工礦企業及其責任人員。

2、加強政府責任的規定

政府土壤污染治理責任包括：政府作為公共利益的維護和實現者所應承擔的責任；政府作為國有土地所有權的代表應承擔的責任；政府的違法行為造成污染所應承擔的責任。政府作為公共利益的維護者和公共事務的管理者，應當依法實施和完善土地污染治理的各項法律制度。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。政府作為國有土地所有權的代表主體所應當承擔的責任，主要是代表國家，追究造成污染、損害國有財產的污染者的責任，要求其賠償損害并治理污染。政府就其不履行職責或不適當、違法履行職責造成的土地污染亦應當承擔治理責任。當政府不履行職責或不適當、違法履行職責，并因此在一定程度上造成環境污染時，政府應當與污染者或其他義務人一起承擔污染治理責任，面臨被污染者追償的可能。

3、完善土壤污染民事責任的規定

民事責任包括四個構成要件：損害事實的客觀存在、行為的違法性、違法行為與損害事實之間的因果關系、行為人的過錯。土壤民事責任是指行為人在民事活動中實施了污染土壤的民事行為，依法應承擔的法律后果。

首先，從土壤污染責任的定義可以看出只要行為人實施的污染行為，并不要求其主觀上有過錯，因此，其歸責原則為無過錯責任原則，即一切污染環境的單位和個人，只要其污染損害的行為給他人造成財產或人身損害，無論行為人主觀上是否故意或過失，都要對其所造成的損害承擔賠償責任；其次，在行為的違法性方面，土壤污染事件屬于環境污染，我國《民法通則》規定環境污染侵權屬于特殊侵權，不以行為的違法性為必要要件。再其次損害事實的客觀存在也不應作為必備條件，這是由于土壤污染危害的特殊性決定的。土壤污染的危害具有隱蔽性、滯后性和潛伏性。因此在土壤的污染還沒對潛在的受害人造成損害之前，就及時的進行郁悶，這也是符合法律精神的。如果等到損害結果發生后再進行民事救濟，對受害人甚至對整個社會來說，都是極不合理的。最后，環境污染的特殊性使得判定違法行為與損害結果之間的因果關系變得極為困難。"因此有必要突破傳統的因果關系理論，建立新的符合環境侵權損害特點的因果關系的判定方法。"[5]

參考文獻：

[1]百度百科.土壤污染[EB/OL]..

篇11

二是監測水平滯后。多數地區缺乏土壤監測必備的儀器和人員，尤其是基本農田和集中式飲用水源地等重點區域存在監測站點布置過少、監測項目少、監測數據流通信息不暢、專業技術人員缺乏等諸多問題。

三是修復技術不成熟。我國現有的土壤污染修復技術大多數仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現有修復技術成本較高，修復設備與藥劑大部分仍然依賴進口。

四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數位置偏遠，開發利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發揮。同時，目前我國土壤治理修復的商業模式尚未形成，社會資金進入相對困難。

二、發達國家的經驗借鑒和相關建議

自上個世紀以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環節，建章立制、標本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設立了污染場地管理與修復基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責任方建立了“嚴格、連帶和具有追溯力”的法律責任，即不論潛在責任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發生時是否合法，潛在責任方都必須為場地污染負責。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統一的土壤污染數據庫，實現資源共享。同時設立了土壤檢測點，對土壤進行長期實時監測，進行動態管理。英國早在上世紀90年代初就建立了污染土壤暴露風險評估導則，制定了詳細的土壤污染指導性標準，并逐步形成和完善了基于風險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項工作的順利開展。

借鑒發達國家經驗，針對我國土壤污染防治現狀，建議：

1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應配套各類法規細則，構建完善的土壤污染防治法律法規體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。

2.全面開展土壤環境質量普查。在全國范圍內開展土壤環境質量普查，摸清底數，并建立全國土壤環境質量數據庫，以全面了解和掌握全國土壤環境質量狀況。

3.編制土壤污染防治規劃和實施計劃。在全面摸清底數的基礎上，編制土壤污染防治規劃和實施計劃，明確各級政府和機構土壤污染治理責任，并根據不同區域土壤環境狀況，按照輕重緩急，統籌規劃，分步實施。

4.建立土壤環境監測網絡。將土壤環境質量監測列為常規環境監測內容，建立起完善的土壤監測網絡，制定科學的定期監測制度，長期、動態、實時地對土壤及其生態環境進行監測，并定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。

5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責任追溯制度，土壤污染者除了要承擔受害者的賠償責任外，還應承擔土壤修復費用。二是建立專門的土壤污染資金保障機制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責任者或責任者沒有實施修復能力的土壤污染的管理和修復，保證土壤污染防治資金來源的穩定。另外，政府還應進一步加大對土壤污染治理的科研開發、企業的清潔生產、農業面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機制，引入社會資金進行土壤治理修復。

篇12

土壤的污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發生在農業生產過程中如不當使用農藥等、以及其他人類活動中如工業污水流經的土地引起的土壤污染等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關系和機理較為復雜，就我國農業用地的污染主要來自不當的農業種植方式如濫用農藥、化肥等和工業污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。

1.2 土壤污染的表現形式。

土壤污染也稱作“看不見的污染”， 土壤污染主要分為土壤生態污染、重金屬污染、農藥污染等，在人們將注意力轉向土壤污染時，關注農藥、重金屬、污水灌溉等造成的土壤污染，這本未可厚非，但是在土壤污染防治時應該著眼于更大范圍，土壤污染、土地退化是土壤質量變化過程的不同方面，是人為因素和自然因素兩個方面相互作用的結果，只有從大的視野考察問題才不可能陷入狹隘“就事論事”的局限。從目前大背景下分析，土壤污染是環境污染一個部分，而土壤污染由可分為在農業生產本身活動所引起的土壤污染和由其他原因產生的土壤污染如工業污水排放；土壤在生物圈中所處的特殊位置決定了土壤是最為容易受到污染的生態系統，現代意義上的環境污染是以人為因素為主，在我國的河流中，82%的河流受到不同程度污染，我國的空氣質量總體呈下降趨勢，酸雨區范圍不斷擴大。從小區域上看，我國農村的小工廠、作坊和低水平的城鎮化是土壤污染的直接原因之一。

1.3 土壤污染的直接危害。

簡單的說，土壤污染有三個方面的直接危害，土壤污染主要分為土壤生態污染、重金屬污染、農藥污染等，農作物、食品被污染的消息經常見諸于媒體，土壤污染已經嚴重地威脅到人民的身體健康和生命安全；我國每年有大量的農產品出口到國外，而且大部分是發達國家，這些國家在防治土壤污染帶來的危害方面有比較完整的法律、標準和檢驗手段，我國的農產品多次被檢查不合格，客觀上土壤污染是罪魁禍首。土壤生物污染，它可以將傳染性病菌、病毒、蟲卵帶入土壤，危及植物和人類自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通過這樣的途徑傳播。土壤污染的另一個主要危害是對土壤本身，土壤污染導致土壤環境質量下降、土壤結構破壞、理化性質發生變異，其直接后果是農產品產量下降、農產品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人為干預的情況下，土壤污染的恢復需要很長的一個時間周期，有的甚至無法恢復，恢復的經濟代價遠遠大于采取防止措施的代價。

2 我國土壤污染防治

2.1 政府在土壤污染防治的職責

2.1.1 綜合管理部門的職責。

我國環境污染防治一般按照專業和綜合部門劃分，從我國目前的情況，土壤污染防治主要由環境保護部門履行，屬于綜合部門管理，環境保護部門職責應該集中于外部因素所造成的土壤污染；我國《農業法》第66條規定：“縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業生態環境污染事故的，由環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門依法調查處理；給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償。”這一條規定應該成為政府履行其法定職責的依據，并可以在土壤污染防治法中進一步細化。

2.1.2 農業管理部門的職責。

矯正不合理的農業生產方式、減少土壤污染是農業管理部門的職責所在，另一方面，推廣適合當地農業環境的、先進的農業生產模式才能根本上防止土壤，我國《農業法》第8章 “農業資源與農業環境保護” 共計10條從土地質量、轉基因農作物、退耕還林、草原保護、小流域治理、環境污染防治、農藥管理等方面有比較全面的規定。這些規定應該在土壤污染防治法中具體化、規范化，尤其是農業部門在土壤污染防治中職責與工作范圍有待明確、確定。

2.2 利用市場機制整治土壤污染。

在市場經濟條件下，利用現有的法律法規、充分發揮市場配置資源的優勢，是整治土壤污染的基礎性機制，將土壤污染治理與經濟利益聯系里起來，通過整治土壤污染并獲取經濟利益；將土地使用權或者承包經營權與經營者的經濟利益和效益相與土壤污染的防治結合起來。

篇13

(一)土壤污染的監測

土壤污染的監測，是指對土壤環境進行監測的方法與標準，具體是指對特定地區土壤里污染物的類型、數量、污染的程度和范圍、污染物的來源和轉移途徑進行監測的一系列手段，其最終目標是檢測各種污染物對土壤環境的影響，從而達到預防和整治土壤污染的目的。土壤污染監測貫穿于整個《條例》中，監測的主體和時機主要包括兩種：一種是縣級以上人民政府環境保護部門對土壤污染高風險行業的三廢處理情況等進行監測，并對建設項目可能對土壤污染的狀況進行環境影響評價。第二種是有土壤污染高風險的企業每年開展自身和周邊土壤污染監測，將監測結果報告給環保部門備案。同時引入和鼓勵第三方機構開展土壤污染的監測服務。

(二)土壤污染的調查與評估

為掌握土壤污染的狀況，《條例》規定應該對存在污染可能性的土地進行土壤污染調查。其中縣級以上人民政府環境保護主管部門會同有關部門，每五年至少組織開展一次土壤環境質量狀況普查，對于修復后的地塊每三年展開一次土壤環境質量狀況調查。而調查的主體和對象主要包括兩種類型：負有土壤污染監督管理職責的部門對于可能造成污染的場所和修復后的污染地塊等重點區域土壤環境狀況進行調查。第二種狀況是縣級以上人民政府鼓勵第三方機構開展土壤污染狀況調查。對于作為居住、公共管理與服務、商業服務用地等建設用地使用的，未評估或者評估不合格的，不得投入使用。

(三)土壤污染狀況公告

土壤污染狀況公告是實現公眾知情權的一項內容。對于土壤污染的調查與初步評估的結果，應當向社會公開并建立土壤環境質量檔案，并向社會公開。質量檔案的內容會隨著土壤使用過程中污染事件的變化而變化。而對于已經污染的土壤，應當建立污染者地塊名單，并向社會公布，公眾有權利對于污染地塊的權屬登記事項進行查詢。而土地質量狀況的好壞也直接決定了土地轉讓時的價值，這就用經濟手段促使土地所有者來改善土壤環境狀況。

(四)風險評估進而指定污染區

所謂的場地土壤污染風險評估，是污染場地健康風險評估中對土壤的評估部分。風險評估工作的啟動是緊隨于經調查確定存在污染之后，但該工作往往不是一次就可以完成的。調查之后一般需要初步評估，以確定是否需要對場地污染進行控制或者修復，如果確定需要修復，則需要確定是否需要進行人體健康風險評估和生態風險評估等詳盡的評估。評估的目的與修復的定位緊密相連，風險評估是評估生態暴露于污染的環境下或毒性物質中所承受的風險度，而最嚴格的修復制度是發現污染就需要進行修復，并且完全徹底地清除土地污染。在《條例》中，規定相關部門應當開展土壤環境風險評估，根據評估報告來要求土壤污染的責任人對污染地塊進行控制和修復。

(五)污染土壤的管理

土壤污染的管理是指為了控制或者修復污染土地，以此來恢復土壤功能，是對污染土壤進行的預防、治理和修復活動。《條例》中，對污染土壤的管理分成兩個部分，一個部分是土壤污染控制區，是指已經造成了污染，但根據風險評估又未列入修復地塊名單的一類，在該區域內采取調整土地用途、設置圍欄等表明土壤污染的情況、以及責令停止排放污染物、限制生產或者停產等措施來減輕土壤污染危害或者避免危害擴大。但其只是治標的過程。第二部分是土壤污染修復區，對于那些可能損害人體健康并影響土地可持續利用，以及不適合單純控制的污染土地，要劃定修復區進行修復治理，從而使受污染的土壤盡量恢復到滿足后續土地用途所需要的狀態才是標本兼治的解決之道。

三、《條例》關于土壤污染防治區劃的不足之處

《條例》作為首部土壤污染防治專門法，其中土壤污染防治區劃制度的規定對于更好的實現土壤環境保護規劃;并且針對目前我國尚缺少區域尺度的土壤污染控制與修復區劃。從而有利于開展全國性的土壤污染控制與修復整體區劃;基于土壤環境功能區劃是實現土壤環境分類分區管理的重要前提。從而有利于污染土壤的分級分類管理等諸多合理之處，自身也存在著不足：

(一)土壤污染調查的主體受到限制

在《條例》中，土壤污染調查的主體是縣級以上的環境保護主管部門，還有一部分是有資質的第三方機構。一方面環保主管部門有能力和技術進行污染調查、第三方機構也可以在一定程度上獨立于污染者之外實現公平。但這種主體設定會使環保部門任務艱巨并難以獨善其身。因此將土地的使用者或污染者納入到調查主體中來對于減輕政府壓力，提高企業的責任意識產生重要影響。

(二)環境標準體系不完善

1996 年開始實施的《土壤污染質量標準》中的污染物種類比較少，并且在對象、范圍、程序等方面的標準并不完善。這就需要構建一整套土壤環境質量標準體系，其中包含農用地土壤環保標準、場地土壤環保標準、土壤環境分析方法標準、土壤環境標準樣品和土壤環境基礎標等標準體系。

(三)修復資金缺乏明確來源

土壤污染的預防與治理的資金需求量非常大，在《條例》中對于土壤污染的控制與修復資金來源沒有提及。在目前我國的法律之中，也并無類似超級基金法規定的專門用于修復棕色地塊的資金渠道;對于明確責任主體的污染地塊，目前沒有專門的配套資金用于這些污染場地的修復與綜合整治;對于那些污染者不明的地塊，《條例》中規定由縣級以上人民政府承擔土壤污染的修復和控制工作，但是承擔這項工作的資金來源仍然需要解決。

四、城市土壤污染防治區劃制度的完善

(一)明確立法重點

于調整對象而言，將農用地和城市用地分開立法，再輔以其他相關的外圍法律，《條例》是一部土壤污染的防治法而非整治法在對象方面，也是包羅萬象，包括農業、工業、城市建筑用地等等。筆者認為，由于土壤污染的污染源非常廣，制定法律只需要一些原則性的預防條款，具體的內容則要在相關專項法律里面給予規定。在國家層面立法中，要著重進行已污染土壤的整治和修復的制度設計。對以防治為主、農工分離的原則作為國家層面土壤污染防治法的立法重點。

(二)完善調查主體

《條例》中土壤污染調查主體，主要是縣級以上人民政府的環境保護主管部門，行政命令式的調查方式使政府在調查過程中擔負著主要負責人的責任，土壤污染者更容易逃避污染責任。筆者認為在全國性立法中應明確規定調查主體以及調查費用須污染者自行承擔，政府部門只能是調查結果的監督者和計劃者，并且調查的結果受公眾監督，這樣不僅能夠保證土壤污染者的調查行為真實性、并且有利于政府監督的合理和公平。

(三)建立完善的土壤環境配套法規、標準

《條例》出臺時，我國進行土壤監測的標準大概采用兩種方法，一種是以土地背景值為基礎，只要超過了這個值的上限就會產生污染，以這個為基準產生的污染面積會大一些，還有一個是采用《土壤環境質量標準》中的8 種重金屬，這樣產生的污染面積會小。兩種方式監測的結果不盡相同。因此，在《條例》出臺后，應當將重點放在土壤環境標準的制定上，并制定相應的法律實施細則，一方面有利于《條例》的實施，另一方面為全國性土壤污染防治法制定提供條件。

(四)確立治理和修復基金的來源