引論：我們?yōu)槟砹?3篇雙減政策的重要性范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1資料和方法
資料選自2008年10月――2013年7月我院收治的80例中央型腰間盤突出癥患者，全部患者中男42例，女38例，年齡24-80歲，平均年齡（43±4.7）歲，把患者分成對照組30例和實驗組50例，分別使用全椎板切除間盤摘除術(shù)和單側(cè)椎板開窗或半椎板切除間盤摘除術(shù)對患者進(jìn)行治療。以“1993年中華骨科學(xué)會脊柱外科學(xué)組的相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)”作為療效判斷指標(biāo)：①差：癥狀加重或治療無效，相關(guān)體征無改善癥狀；②良：術(shù)前部分癥狀得到一定緩解。直腿抬高試驗，腰椎活動、神經(jīng)功能等情況等有所改善，但原有的生活與工作無法繼續(xù)[1]；③優(yōu)：術(shù)前癥狀有所緩解，直腿抬高試驗，腰椎活動、神經(jīng)功能等情況改善明顯，原有的生活與工作得以恢復(fù)。
2結(jié)果
對患者進(jìn)行10個月-4年的隨訪，平均（2.1±0.8）年。對照組中，優(yōu)10例，良11例，差9例，優(yōu)良率為70%；實驗組中，優(yōu)32例，良14例，差4例，優(yōu)良率為92%，由此可知，實驗組比對照組取得更加療效。
3討論
腰間盤主要由軟骨板、纖維環(huán)、髓核組成，是腰椎關(guān)節(jié)中的重要組成部分，主要位于各個椎體之間，對腰椎椎體具有非常重要的連接、支撐及緩沖作用[2]。當(dāng)腰間盤出現(xiàn)退變及外傷等情況后，纖維環(huán)就會出現(xiàn)斷裂或后凸，從而就會導(dǎo)致髓核脫出，于是把之稱為腰間盤突出。脊髓從間盤的后方經(jīng)過，當(dāng)腰腿因馬尾神經(jīng)而出現(xiàn)疼痛或脊神經(jīng)受到突出的間盤壓迫或大小便失禁、甚至癱瘓時，就稱為腰間盤突出癥。中央型椎間盤突出癥通常髓核脫出較明顯，癥狀體征因脫出壓迫神經(jīng)部位的不同而有所不同，從而給臨床診斷及治療帶來了一定難度。
本組患者中，主要分為中央型和外側(cè)偏中央型兩種癥狀體征。中央型主要表現(xiàn)為腰腿痛及功能障礙現(xiàn)象較嚴(yán)重，兩側(cè)直腿抬高試驗為陽性，雙下肢及會感覺肌力受到一定影響，大小便功能出現(xiàn)障礙；CT掃描可見突出間盤位于中線處，或由中線向兩側(cè)向兩側(cè)神經(jīng)根壓迫[3]。外側(cè)偏中央型則通常表現(xiàn)為間盤突出明顯，臨床癥狀較嚴(yán)重，健側(cè)直腿抬高試驗常因受牽涉而導(dǎo)致患肢出現(xiàn)疼痛，而患側(cè)直腿抬高試驗則顯示為陽性，CT掃描可見突出間盤位于外側(cè)偏中央。使用全椎板切除術(shù)對患者進(jìn)行治療，雖然能使病變情況得到有效去除，但是脊柱后柱在切除椎板結(jié)構(gòu)的影響下會受到更大的損傷，從而會對脊柱的穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響。
本研究中，2例患者切除雙側(cè)關(guān)節(jié)突，但沒有植骨融合，術(shù)后患者出現(xiàn)馬鞍區(qū)麻木、括約肌功能障礙恢復(fù)較差及慢性腰痛等現(xiàn)象；而5例雙側(cè)開窗方法切除中央型間盤突出者則均取得較好療效[4]。當(dāng)間盤變性髓核成塊狀后，使用髓核鉗把之輕輕拉出間盤，即可把之進(jìn)行有效切除，進(jìn)而可使手術(shù)取得較好效果。對于中央型突出不明顯及外側(cè)偏中央型的腰椎間盤突出者，通常使用單側(cè)開窗或一側(cè)半椎板切除間盤摘除術(shù)進(jìn)行治療，通過這樣的手術(shù)方法，患者脊柱的壓力可得到一定緩解，而且還不能對脊柱及其穩(wěn)定產(chǎn)生影響。實驗組中使用此手術(shù)方法進(jìn)行治療，除1例因馬尾神經(jīng)因硬膜囊在術(shù)中破裂而受到損傷，術(shù)后二便功能較差，其他患者均取得較好的治療效果。
對腰椎椎間盤突出癥進(jìn)行治療時，應(yīng)以脊柱手術(shù)“穩(wěn)定”與“減壓”為原則，現(xiàn)階段，醫(yī)學(xué)上對腰椎椎間盤突出癥的手術(shù)治療還沒有形成統(tǒng)一形式，但可確定的是單側(cè)或雙側(cè)椎板開窗與全椎板切除是臨床上常用的手術(shù)治療方法，通過這樣的手術(shù)，患者的神經(jīng)根的壓力可得到一定緩解[5]。本研究分別使用單側(cè)或雙側(cè)椎板開窗與全椎板切除對實驗組與對照組進(jìn)行治療，術(shù)后，實驗組的優(yōu)良率為92%，對照組的優(yōu)良率為70%，由此可知，和全椎板切除術(shù)相比，把單側(cè)椎板開窗或半椎板切除間盤摘除術(shù)應(yīng)用在中央型腰間盤突出癥的治療中，更助于患者的康復(fù)。
參考文獻(xiàn)
[1]何忠培，李澤勛.腰間盤突出癥術(shù)后復(fù)發(fā)及再手術(shù)問題探討[J].中國誤診學(xué)雜志，2011，（04）：121-124.
[2]李雪峰，李軍.腰間盤突出手術(shù)70例治療分析[J].醫(yī)學(xué)信息（中旬刊），2011，（05）：124-126.
篇2
1、減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)：健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)等。
2、提升課后服務(wù)水平：落實“5+2”課后服務(wù)，形成“作業(yè)輔導(dǎo)+興趣愛好與特長培養(yǎng)”的課后服務(wù)模式。
3、提高教育質(zhì)量：以“三線四環(huán)五步”智慧課堂教學(xué)模式的推進(jìn)為抓手，努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率；以“立德樹人”為根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師職業(yè)素養(yǎng)。
二、推進(jìn)“五項管理”
(一)手機(jī)管理
1、制定校園手機(jī)管理工作制度，明確管理職責(zé)，細(xì)化管理措施。
2、召開主題班會等形式,引導(dǎo)學(xué)生合理使用手機(jī)。通過家長群、家長會等渠道，提醒家長嚴(yán)控孩子玩手機(jī),加強對手機(jī)的管理，并通過言傳身教，在使用手機(jī)等方面注重發(fā)揮自律守信的示范作用。
3、嚴(yán)格落實不用手機(jī)布置作業(yè)，不布置需用手機(jī)完成的作業(yè)。
4、校內(nèi)設(shè)立公共電話、告知家長班主任聯(lián)系方式，提供孩子特殊情況下的通訊聯(lián)系需求。
(二)睡眠管理
1、充分做好宣傳工作。制定工作開展計劃，給家長下發(fā)了一份關(guān)于此項工作的致家長一封信，并以班隊會的形式，對學(xué)生和家長做了此項工作的知識普及。
2、明確學(xué)生的上課、睡眠時間要求。早晨上課時間嚴(yán)格把控在8:00——12:00；中午,走讀生在家休息，在校寄宿生在生活教師的指導(dǎo)下統(tǒng)一午休；下午上課時間嚴(yán)格把控在13:45——16:25；課后服務(wù)把控在16:25——18:00，晚餐后輔導(dǎo)把控在17:10——21:20；要求學(xué)生必須在9:30開始睡覺，保證學(xué)生的充足睡眠。
3、嚴(yán)把學(xué)生到校時間和作業(yè)量管控。學(xué)生到校時間不早于7:50，嚴(yán)格按疫情錯峰時間進(jìn)行。學(xué)校要求所有教師和班級，不得提前到校參與統(tǒng)一的教育教學(xué)活動。做好學(xué)生的作業(yè)量管控，盡量在校內(nèi)完成，課后作業(yè)必須控制在1.5小時內(nèi)。
4、學(xué)校通過家長會、微信公眾號、家長群等渠道,宣傳充足的睡眠對少年兒童成長的重要性,告知家長保證學(xué)生按時就寢。
(三)課外讀物管理
1、學(xué)校禁止通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動在校園內(nèi)銷售課外讀物現(xiàn)象,不存在強制或變相強制學(xué)生購買課外讀物的行為。
2、通過全校師德師風(fēng)大會，嚴(yán)格管理教師堅決不允許強制或變相強制學(xué)生購買課外讀物。
3、堅持開展“經(jīng)典誦讀”活動，班級圖書角借閱等書香活動，感受讀書帶來的快樂。
4、家長要鼓勵孩子參加各類讀書活動，與孩子一起開展親子共讀。
(四)作業(yè)管理
1、制定作業(yè)管理制度，科學(xué)設(shè)計作業(yè)。
2、隨著課后延時服務(wù)的落實,在老師的輔導(dǎo)下,學(xué)生在學(xué)校能做完大部分作業(yè)，課后作業(yè)量控制在1.5小時內(nèi)。
3、教師對布置的作業(yè)做到了全批全改,作業(yè)批改正確規(guī)范，評語恰當(dāng)。不得要求學(xué)生自批自改或要求家長批改的現(xiàn)象，更不能存在家庭作業(yè)過量的現(xiàn)象。
4、學(xué)校定期對教師作業(yè)批改情況及學(xué)生減負(fù)情況進(jìn)行檢查。
(五)體質(zhì)健康管理
1、學(xué)校按規(guī)定落實體育和健康課程,開足開齊體育與健康課程，做到7-9年級每周3節(jié)，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學(xué)生校園體育活動。
2、保證體育活動時間。學(xué)校開展預(yù)防近視專題培訓(xùn)和宣傳教育,學(xué)校嚴(yán)格開展眼保健操和課間操，保證大課間體育活動不少于30分鐘，在校活動時間不少于1小時。
3、認(rèn)真開展體育活動。學(xué)校每年要召開規(guī)定的運動會、跳繩比賽、足球賽、越野賽、廣播操比賽、隊形隊列比賽等一系列的體育比賽活動，培養(yǎng)學(xué)生運動興趣，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，并使學(xué)生得到充分的鍛煉，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。
4、做好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。每學(xué)年學(xué)校都要按照《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》對學(xué)生進(jìn)行健康監(jiān)測，建立和完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案。學(xué)校并將體質(zhì)健康監(jiān)測項目滲透到體育教學(xué)中進(jìn)行訓(xùn)練和練習(xí)，讓全校學(xué)生的健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到整體要求。
篇3
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。
（二）年污染物污染減排情況
今年我區(qū)實施減排的項目共有9個（減排項目清單及減排考核統(tǒng)計表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則》（試行）的計算方法，我區(qū)上報市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學(xué)需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計算。非環(huán)統(tǒng)單位5個單位共削減二氧化硫580噸，按30%計算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎(chǔ)上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學(xué)需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染減排措施
（一）制定主要污染物總量削減計劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會議，及時布置全區(qū)減排工作。為加強主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計劃》，將總量控制指標(biāo)和削減任務(wù)具體分解到各重點企業(yè)抓落實，并對總量指標(biāo)動態(tài)平衡情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。
（二）建立污染源臺帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項目環(huán)評和“三同時”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計檔案、排污申報和日常現(xiàn)場檢查等檔案，較為詳細(xì)地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對性、適時性和有效性，為實施主要污染物減排工作打下了堅實的基礎(chǔ)。對已完成污染減排治理任務(wù)的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強跟蹤檢查，確保實現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
（三）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制增量。主要把好項目環(huán)評審批關(guān)、驗收關(guān)，提高項目準(zhǔn)入門檻，實施源頭控制。對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對未辦理環(huán)評報批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評。
（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務(wù)也很艱巨。為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對5家污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)下達(dá)了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決取締關(guān)停“十五小”、“新五小”等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，打好了年關(guān)停“不符合產(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。
（五）落實減排工程，加快重點企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅持以工程減排為支撐，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫處理工程項目建設(shè)，實施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點污染源治理工程，通過上設(shè)施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達(dá)標(biāo)。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，從把好審批源頭控制、嚴(yán)格排污許可、達(dá)標(biāo)排污等方面加強執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監(jiān)督力度。
三、存在的主要問題
（一）法律法規(guī)缺位。實施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。
（二）污染減排經(jīng)費短缺。對污染物能達(dá)標(biāo)排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強排污許可證管理進(jìn)行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項污染減排經(jīng)費，減排監(jiān)測頻次難以達(dá)到監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，故無法準(zhǔn)確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設(shè)施，由于企業(yè)經(jīng)費短缺，需要建設(shè)的自動監(jiān)控裝置不能配套，達(dá)不到國家減排核算、認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。
（三）總量削減無法立即體現(xiàn)。污染治理項目從準(zhǔn)備到開工、到完工，需要一個過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當(dāng)年度體現(xiàn)。
（四）總量基數(shù)偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴(kuò)建項目與老污染源治理削減要“點對點”，操作起來難度較大。
四、年減排工作打算
（一）嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建項目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴(yán)把項目立項、土地、環(huán)保、信貸閘門,實行新建項目審批問責(zé)制,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上建設(shè)項目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實行“點對點”新增量與削減量對沖，并作為新建項目環(huán)保審批的制約性條件。
2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)到位的企、事業(yè)單位燃燒設(shè)施均要實施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。
3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動污染減排,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴度，降低萬元產(chǎn)值污染物排放量。
（二）認(rèn)真做實污染物排放削減量
1、落實年度污染減排計劃。全面落實污染減排計劃措施，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化內(nèi)部污染減排管理，定期對各減排企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計調(diào)度制度，對未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項目審批。同時，對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目，落實污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。
2、強制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(年)》等國家產(chǎn)業(yè)政策，對落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水?dāng)嚯姟ιa(chǎn)工藝嚴(yán)重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅決予以關(guān)閉取締。
3、強化重點減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設(shè)，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務(wù)。
4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測體系。嚴(yán)格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法實施，進(jìn)一步完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報，落實污染減排定期調(diào)度制度。對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實施在線自動監(jiān)控，并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。加強與商務(wù)、統(tǒng)計等部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)的統(tǒng)計工作，落實節(jié)約型社會統(tǒng)計制度。
5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，按照國家《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，保護(hù)飲用水源的安全。同時要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對全區(qū)其它區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場下達(dá)限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。
篇4
教師寒暑假將被“取消”？教育部的回應(yīng)來了
關(guān)于取消教師寒暑假的問題，輿論都是保持持平的態(tài)度，很多家長都不是非常贊同取消寒暑假，因為老師在平常教學(xué)的過程中都非常勞累。
現(xiàn)在又有課后延時服務(wù)，很多教師都是早出晚歸，曾看過一個中學(xué)教師分享的日常，每天七點半到學(xué)校之后會一直工作到晚上八點左右，忙的時候更會工作到深夜。
仔細(xì)算來教師一天工作時長高達(dá)12小時，每天白天教師忙著上課，課后教師忙著較差學(xué)生平常的學(xué)習(xí)情況，有的教師會批改作業(yè)，所以很多教師都會工作到很晚。
今年教師行業(yè)改革的地方非常多，教師工資上調(diào)持平于公務(wù)員，教師增加績效考核制度等等，無疑是給老師增很多壓力，現(xiàn)在又有“取消教師寒暑假”的話題。
對于教師取消寒暑假各方意見不一，教育部聽說這個消息之后也下發(fā)了官方回應(yīng)，教育部回應(yīng)稱現(xiàn)在寒暑假托管政策正在部分地區(qū)實踐，并沒有大面積推行，而且這并非是“取消教師寒暑假”。
教師寒暑假將被“取消”，為什么教師表示非常期待？
“取消寒暑假”教師表示十分支持，因為這樣教師上下班的時間也會改變，變成朝九晚五的形勢，這樣也能給教師減輕壓力。
想一想教師一天工作時間超過12個小時，寒暑假的時間也是把教師應(yīng)有的時間給補回來了，教師長期勞累會讓很多教師患上職業(yè)病，大部分教師年紀(jì)輕輕就會有高血壓等情況的發(fā)生。
學(xué)生在校期間會經(jīng)歷中考，高考，這兩場考試也會給教師帶去壓力，有的時候教師甚至比學(xué)生壓力還要大。
中學(xué)時期的學(xué)生大部分感覺不帶中考多么重要，這個時期的他們正值青春期，很多學(xué)生都體會不到學(xué)習(xí)的重要性，這種情況下教師就會十分辛苦，苦口婆心的教導(dǎo)學(xué)生。
高中老師更是辛苦，高考是決定學(xué)生命運的時刻，老師也會對高中時期的學(xué)生格外上心，每天都會陪伴學(xué)生到很晚才能回家休息。
在很多人眼里，教師一直都是比較受歡迎的，每年都會有很多畢業(yè)的大學(xué)生選擇報考教師行業(yè)，教師行業(yè)也是眾多人眼里的“香餑餑”行業(yè)，只要考上了教師行業(yè)就是“事業(yè)編”，而且還非常穩(wěn)定，社會地位也是極高。
所以說很多人現(xiàn)在都是只看到表面，并沒有深入觀察教師一天的工作內(nèi)內(nèi)容，筆者讀高中的時候班主任因為過度勞累引發(fā)高血壓住過兩次院，所以“取消寒暑假”實行教師朝九晚五的工作模式，教師是非常期待的。
教師行業(yè)壓力正在變大，想要報考教師行業(yè)的學(xué)生需做好準(zhǔn)備
不得不承認(rèn)的就是教師行業(yè)現(xiàn)在的壓力正在變大，“雙減政策”和“課后延時服務(wù)”無疑是將學(xué)生學(xué)習(xí)問題回歸到了教師的頭上，所以教師的教學(xué)壓力正在逐漸提升。
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當(dāng)前，隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場雙向互動，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。
所謂碳金融，是指可服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強，碳金融市場也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個運行的強制碳市場。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨愈發(fā)嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束下，開展碳金融的相關(guān)研究和探討對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實意義。
一、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征
碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：
一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發(fā)展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業(yè)積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機(jī)。
二是成本低廉。在發(fā)達(dá)國家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進(jìn)行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達(dá)國家企業(yè)積極進(jìn)入我國尋找合作項目。
三是前景廣闊。據(jù)專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責(zé)任與義務(wù)，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依照這一目標(biāo)，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內(nèi)碳交易和碳金融市場創(chuàng)造了有利條件。
二、我國碳金融發(fā)展存在問題
盡管我國碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢，但仍存在較多的現(xiàn)實約束，其主要問題如下：
一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認(rèn)識到其重要性以及其中蘊藏著巨大商機(jī)；我國政府及金融機(jī)構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機(jī)制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機(jī)構(gòu)而言，開發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、評估、規(guī)避項目風(fēng)險和交易風(fēng)險的技術(shù)咨詢體系。
二是交易風(fēng)險因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時，蘊含著巨大的風(fēng)險，不僅包括市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險，還包括政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。當(dāng)前，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場主體對政策、法律風(fēng)險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風(fēng)險最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)證，即使項目獲得成功，其能否通過認(rèn)證而獲得預(yù)期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項目相比，CDM項目需要經(jīng)歷更為復(fù)雜的審批程序，這導(dǎo)致了CDM項目開發(fā)周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)支持，帶來了較多不可控的風(fēng)險因素。
三是我國在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位。客觀來看，碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，我國國內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗。同時，由于碳信用協(xié)議及其談判的過程十分復(fù)雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實成本和收益成本、適用的法律等條款，國內(nèi)企業(yè)大多不具有話語權(quán)，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進(jìn)入到國際碳金融體系的核心。
三、對我國發(fā)展碳金融的相關(guān)建議
一是培育中介市場，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國應(yīng)積極借鑒國際上的先進(jìn)碳交易機(jī)制，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場。在中介市場上，應(yīng)鼓勵民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，重視金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。同時，除了已開展的CDM項目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應(yīng)探索更多的中介服務(wù)模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢，作為項目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項目發(fā)起人、投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項目的建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項目下的資金流動，擔(dān)當(dāng)項目資金管理人等等。通過中介市場價格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
二是構(gòu)建有效激勵機(jī)制，推動政策研究。碳金融具有較強的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動中。在稅收上，可適當(dāng)降低CDM項目的有關(guān)稅率、適當(dāng)延長免稅期，也可通過對商業(yè)銀行的開展碳金融業(yè)務(wù)收入進(jìn)行稅收優(yōu)惠，來提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金要求，加大項目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項基金，為商業(yè)銀行的CDM項目貸款提供必要的利息補貼。
三是提升碳交易地位，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導(dǎo)權(quán)是低碳博弈的最終目標(biāo)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程、使人民幣成為碳交易計價的主要結(jié)算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當(dāng)前，歐元在碳交易計價結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導(dǎo)國際貨幣的行列。當(dāng)前，我國應(yīng)利用國際、國內(nèi)碳交易市場潛力巨大的優(yōu)勢，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進(jìn)碳交易中人民幣計價的國際化進(jìn)程。在幫助國內(nèi)CDM項目企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險的同時，提高我國在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價權(quán)。
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然而,就目前來看,環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。1999―2006年,我國多數(shù)污染物排放量不斷增加(圖1)。“十一五”規(guī)劃中期評估也顯示,單位GDP能耗、主要污染物排放總量兩個約束性指標(biāo)未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。盡管主要污染物排放量在2007―2008年有所下降,但除了我們在環(huán)保方面的努力外,經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩也是一個不容忽視的因素。
從理論上講,存在著環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“倒U”型關(guān)系的“環(huán)境庫茲涅茨”曲線,即環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期會逐步惡化,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后將會改善。但是,這并不意味著,僅僅依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)就能解決環(huán)境問題。一方面,相關(guān)研究發(fā)現(xiàn),中國的環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)折點位于人均GDP3萬元之上,遠(yuǎn)高于多數(shù)地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展水平,這說明我國基本位于“環(huán)境庫茲涅茨”曲線的左半段,在相當(dāng)長的一段時期內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展將導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化;另一方面,“倒U”型曲線并不排除政府在環(huán)境問題上的“有所作為”,事實上,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量也是在政府實施多項治理措施之后才得以改善的。
如果將視野放寬,我們可以發(fā)現(xiàn),其他國家包括發(fā)展中國家也在積極應(yīng)對環(huán)境問題,并為此制定了詳細(xì)的規(guī)劃方案。美國政府今年制定了《美國復(fù)蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act),計劃在環(huán)境與能源方面增加800億美元的投資。歐盟議會于2008年12月正式批準(zhǔn)了“氣候變化和可再生能源一攬子執(zhí)行措施”,提出了三個“20%”:2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%(若其他發(fā)達(dá)國家能相應(yīng)大幅度減排,則為30%),并將任務(wù)分配給各國(圖2);可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%;將能源效率提高20%。日本前首相福田康夫在2008年6月的一次演講中提出,日本的溫室氣體減排長期目標(biāo)是比現(xiàn)有水平減少60%―80%,中期目標(biāo)是2020年排放量比2005年減少20%。印度總理辛格于2008年6月30日簽署了該國第一部《氣候變化國家行動方案》,提出了截至2017年的八個核心“國家任務(wù)”,并制定了一系列量化指標(biāo):光電量增加到每年10億瓦;形成至少10億瓦的太陽熱發(fā)電;通過定價及其他方式,將水使用效率提高20%;在森林退化地區(qū)造林600萬公頃;將印度的森林覆蓋率從23%提高到33%。考慮到環(huán)境保護(hù)往往需要較高的技術(shù)水平,較早行動的國家有可能取得戰(zhàn)略上的“先動優(yōu)勢”,環(huán)保問題的嚴(yán)峻性就更不難理解了。
■ 政府規(guī)制與環(huán)境保護(hù)
無論是理論研究者,還是實踐工作者都承認(rèn),對于環(huán)境保護(hù)而言,政府的參與是必不可少的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理,如果企業(yè)不承擔(dān)治理污染的義務(wù),企業(yè)的私人成本將會低于社會成本,從而有更多的動力往外部排放污染物。因此,只有政府制定管制措施,如向企業(yè)征收排污稅等,使企業(yè)承擔(dān)治理污染的成本,企業(yè)排放污染的動力才會降低。
最新的理論研究則為政府的環(huán)保管制行為提供了更多的依據(jù)。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為,以“利潤最大化”為目標(biāo)的企業(yè)會根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整自己的投入――產(chǎn)出組合,達(dá)到最佳的生產(chǎn)狀態(tài),因此,如果在環(huán)保方面增加投入能夠提高經(jīng)營效益,企業(yè)就會有動力主動實施這些行為,政府的參與就是“畫蛇添足”了。但是,受多種因素的影響,企業(yè)或者難以完全認(rèn)識到外部環(huán)境的變化,或者由于自身內(nèi)部的部門利益關(guān)系難以順利完成調(diào)整,這使企業(yè)往往難以達(dá)到最佳的生產(chǎn)狀態(tài),實際排污水平高于最優(yōu)的排污水平。在這種情況下,作為一種外部的強制力量,政府規(guī)制有可能使企業(yè)充分意識到外部環(huán)境的變化狀況,并“幫助”企業(yè)打破內(nèi)部的部門利益關(guān)系,順利實現(xiàn)生產(chǎn)組合的調(diào)整轉(zhuǎn)型,在提高企業(yè)效益的同時降低排污水平。
政府規(guī)制還能鼓勵企業(yè)增加環(huán)保方面的投入。盡管從長期看,企業(yè)在采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)或者從事環(huán)保技術(shù)研發(fā)后,可能會因為排污成本降低、資源使用效率提高而獲得對其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢,但是,從短期看,由于將大量資源用于環(huán)保方面,企業(yè)的生產(chǎn)成本將會迅速增加,不利于這些企業(yè)與其他采用落后技術(shù)的企業(yè)競爭。因此,企業(yè)在決定是否增加環(huán)保投入時,往往會有“后顧之憂”。在這種情況下,如果政府通過環(huán)保規(guī)制增加技術(shù)落后企業(yè)的生產(chǎn)成本,就能降低準(zhǔn)備增加環(huán)保投入企業(yè)的競爭壓力,進(jìn)而使企業(yè)免除“后顧之憂”,有更多的動力采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)或者從事環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。
■ 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
多數(shù)地區(qū)與部門已經(jīng)認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的重要性,并能在工作實踐中積極落實相關(guān)政策。同時,不可否認(rèn)的是,在一些地方,環(huán)保政策還難以真正落實,其主要原因是存在著一種擔(dān)心,認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會降低企業(yè)效益并損害我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
這種擔(dān)心考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國的重要性,卻忽視了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響。美國知名學(xué)者波特及其合作者在上世紀(jì)90年代提出了“波特假說”,指出,從動態(tài)的角度看,遵守環(huán)境規(guī)制的企業(yè)不僅僅能夠提高環(huán)境質(zhì)量,而且自身可以從中獲利。首先,由于使用較少的原材料與資源,產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低,這被稱為“創(chuàng)新補償”;其次,企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由于更有利于環(huán)境保護(hù),可能會受到消費者的歡迎,這可以稱為“產(chǎn)品差異化優(yōu)勢”。最后,如果一國的環(huán)境規(guī)制制度正確預(yù)見并反映了環(huán)境保護(hù)的國際趨勢,該國企業(yè)就可能從率先實行的規(guī)制中獲得競爭優(yōu)勢,這被稱為“先動優(yōu)勢”。
篇7
尤其是2010年，全市污染減排工作扎實推進(jìn)，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎(chǔ)，但全市污染減排形勢仍然非常嚴(yán)峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現(xiàn)在一是部分地方和單位對減排工作認(rèn)識不夠到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領(lǐng)會，仍然把污染減排停留在一個部門、甚至是一個科室的工作，只在指標(biāo)上講條件，數(shù)字上做文章，沒有在具體措施上動腦筋、下功夫，沒有在減排臺賬制作上細(xì)琢磨、深推敲；少數(shù)地方甚至片面地認(rèn)為污染減排阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要上新建項目就要求上面多分配些排放指標(biāo)，而對如何通過自身努力完成減排任務(wù)、騰出發(fā)展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動性不強。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認(rèn)識當(dāng)前污染減排面臨的嚴(yán)峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務(wù)沒有具體落實到重點工程和重點排污企業(yè)，沒有將新建項目與污染減排指標(biāo)掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進(jìn)展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺賬經(jīng)不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設(shè)施常年閑置或處于不正常運行狀態(tài)，該關(guān)停或整治的企業(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復(fù)燃。三是化學(xué)需氧量減排任務(wù)艱巨。2010年全市化學(xué)需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據(jù)此測算，今年化學(xué)需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的十一五”期間年均下降2%任務(wù)。最近，國家審核認(rèn)定我市2011年上半年的化學(xué)需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)出來，全市上半年上報減排量國家只認(rèn)定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務(wù)的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務(wù)，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設(shè)施的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，國家環(huán)境保護(hù)部經(jīng)常派人來對重點減排項目進(jìn)行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻(xiàn)，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉(zhuǎn)。同時，還要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項目建設(shè)，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設(shè)脫硫設(shè)施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現(xiàn)增加。上看，
2010年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三進(jìn)一步明確主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責(zé)任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達(dá)給我市的硬任務(wù)，對我市督查、考核的依據(jù)，必須確保完成。
二、抓住關(guān)鍵。扎實開展污染減排工作
切實減少化學(xué)需氧量排放。市生活化學(xué)需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點。目前，一從抓好污水處理廠的建設(shè)、運行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處理廠一期工程建設(shè)并運行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學(xué)需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設(shè)施建設(shè)專項行動這個契機(jī)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成處理能力。要堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水能順利進(jìn)入污水處理廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處理廠開工建設(shè)，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處理廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設(shè)，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保障配套管網(wǎng)的建設(shè)，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗教訓(xùn)，不要因為沒有建設(shè)配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導(dǎo)致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處理廠進(jìn)水量小、進(jìn)水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設(shè)的同時，必須盡快考慮管網(wǎng)的建設(shè)，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設(shè)施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設(shè)。
切實提升對重點企業(yè)和重點項目減排的監(jiān)控水平。國家正在加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，二從推進(jìn)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)入手。污染減排監(jiān)測體系的建設(shè)為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、考核工作提供科學(xué)依據(jù)。通過建立污染減排項目的監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，測算出減排項目污染物減排量。從而可以避免出現(xiàn)運行了污染治理設(shè)施而無法測算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對于提高企業(yè)減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對17家重點監(jiān)控企業(yè)安裝水、氣自動監(jiān)控設(shè)施，力爭在年底前建設(shè)好市級污染源監(jiān)控中心平臺，并與省級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時了解設(shè)備運行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認(rèn)定的減排量。
切實在源頭上控制新增污染物排放量。環(huán)保部門要前移監(jiān)管關(guān)口，三從嚴(yán)格新上項目準(zhǔn)入制度入手。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入制度，對新建項目，要以總量指標(biāo)為項目審批前置條件，沒有總量控制指標(biāo)的項目堅決不批。對擴(kuò)建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源型項目建設(shè)。
切實降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況加強監(jiān)督。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設(shè)施投運率，確保豐城電廠脫硫設(shè)施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機(jī)組和5＃、6＃機(jī)組全部安裝SO2線監(jiān)測設(shè)備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機(jī)組新上脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保豐城電廠1＃、2＃機(jī)組脫硫工程在2009年底投入運行。
三、咬住重點。推進(jìn)污染減排工作全局
做好當(dāng)前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)不放松，只有咬住重點，突破難點，才能帶動全局，才能事半功倍。
其中袁州區(qū)、高安市、上高縣國家核定的化學(xué)需氧量減排量為零，一抓好重點地區(qū)的污染減排。從國家審核認(rèn)定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標(biāo)上半年吃零的縣（市、區(qū)很多。將對這些縣（市、區(qū)實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應(yīng)的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計化學(xué)需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區(qū)化學(xué)需氧量減排工作實行重點調(diào)控和重點指導(dǎo)。
電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點行業(yè)，二抓好重點行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實際情況以及全年污染減排目標(biāo)。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機(jī)制，落實相應(yīng)的獎懲措施。第一，火電行業(yè)必須按照要求加快脫硫設(shè)施建設(shè)，并同時確保脫硫設(shè)施的正常運行，達(dá)不到規(guī)定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設(shè)，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設(shè)脫硫的問題，如果脫硫設(shè)施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業(yè)要開展專項整治行動。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅決取締，對符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，造紙企業(yè)廢水治理必須上二級生化處理設(shè)施，加大廢水循環(huán)利用力度，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市城市污水處理廠必須按計劃和要求加快建設(shè)并確保投運，沒有按時建成，并達(dá)到規(guī)定的處理負(fù)荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。
并要盡快列出重點的減排項目和減排企業(yè)。市環(huán)保局要根據(jù)各縣（市、區(qū)列出重點的減排項目和減排企業(yè)梳理出全市的重點減排項目和減排企業(yè)，三抓好重點企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認(rèn)可減排項目進(jìn)行深入分析。并定期組織對重點減排企業(yè)進(jìn)行專項督查，及時掌握動態(tài)情況。各縣（市、區(qū)要調(diào)度分析本地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點企業(yè)制定減排計劃，并嚴(yán)格按計劃組織實施，同時按規(guī)范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務(wù)。
四、領(lǐng)導(dǎo)重視。確保減排目標(biāo)全面實現(xiàn)
落實責(zé)任。各地、各有關(guān)部門、各重點企業(yè)要進(jìn)一步加強對污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，一加強領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學(xué)、考核公正。落實縣（市、區(qū)政府減排責(zé)任制，落實重點企業(yè)減排責(zé)任制，落實重點部門、行業(yè)減排責(zé)任制，落實環(huán)保部門督查責(zé)任制。縣（市、區(qū)政府對本行政區(qū)域減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對本部門、本行業(yè)的污染減排工作負(fù)責(zé)；企業(yè)是減排的責(zé)任主體，對污染減排項目進(jìn)行具體實施，承擔(dān)最終責(zé)任。
考核的主要內(nèi)容包括減排任務(wù)的完成情況、污染減排“三大體系”建設(shè)運行情況以及重點減排措施落實情況。市委、市政府將減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，二加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。市環(huán)保局要會同發(fā)改委、統(tǒng)計等有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達(dá)、項目審批、干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務(wù)或造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評先評優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。
強化整治。要繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，三嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標(biāo)分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅決依法責(zé)令限期治理直至關(guān)停；對“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅決予以取締。環(huán)保部門要落實好與金融部門的環(huán)境信息通報制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
最基礎(chǔ)的就是減排的統(tǒng)計體系。要切實提高對減排統(tǒng)計工作的認(rèn)識，四加強污染減排統(tǒng)計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強對減排統(tǒng)計的管理，減排統(tǒng)計涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)運行、人口增長、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個復(fù)雜的體系，各地各部門必須嚴(yán)格按照要求，科學(xué)、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計，準(zhǔn)確反映減排進(jìn)展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，部分縣市的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，環(huán)保這支隊伍必須盡快加強，近期市環(huán)保局要對各個縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高做污染臺帳、統(tǒng)計工作的技術(shù)水平。
篇8
COD排放總量比年減少1.6%，其中工業(yè)加生活減少1.6%、農(nóng)業(yè)減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業(yè)加生活減少1.1%、農(nóng)業(yè)減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據(jù)市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、年環(huán)境統(tǒng)計資料，結(jié)合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產(chǎn)等情況，為完成上述目標(biāo)任務(wù)，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應(yīng)分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。
（二）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)目標(biāo)任務(wù)
二、重點計劃項目
（一）排放廢水污染物的重點結(jié)構(gòu)減排項目
淘汰落后的產(chǎn)能、設(shè)備、工藝，加快技術(shù)更新進(jìn)步，是推進(jìn)和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。本計劃所列項目，各地應(yīng)再認(rèn)真組織調(diào)查，核實無誤的必須依法依規(guī)按期淘汰到位。
1．淘汰皮革企業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)線
對已在年底前淘汰關(guān)閉的生產(chǎn)規(guī)模10萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)和規(guī)格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉(zhuǎn)鼓，要嚴(yán)格監(jiān)管、關(guān)停到位；要加強環(huán)境監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、投產(chǎn)的皮革企業(yè)、加工點要立即取締，并銷毀其生產(chǎn)設(shè)備。
市安海可慕皮革集控區(qū)皮革企業(yè)要加快推進(jìn)重組整合工作，重組后的4家皮革企業(yè)產(chǎn)能均須達(dá)到30萬標(biāo)張/年以上，并達(dá)到《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制革工業(yè)（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規(guī)定的二級清潔生產(chǎn)水平。
2．淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)線
立即組織淘汰關(guān)閉單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575毫米及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關(guān)閉的污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)管、關(guān)停到位。
3．淘汰紡織印染等行業(yè)落后產(chǎn)能、設(shè)備、生產(chǎn)線
立即組織淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備、濕法氨綸生產(chǎn)工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產(chǎn)工藝、落后型號的印花機(jī)。強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。對已在年底前淘汰關(guān)閉的污染嚴(yán)重的紡織印染企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)管、關(guān)停到位。
加強涉水行業(yè)整治，結(jié)合重點流域水環(huán)境綜合整治及重點行業(yè)專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業(yè)落后產(chǎn)能（生產(chǎn)線）。
（二）排放廢氣污染物的重點結(jié)構(gòu)減排項目
年底前已停產(chǎn)或淘汰的安溪煤矸石發(fā)電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機(jī)械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰年產(chǎn)100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（三）工業(yè)園區(qū)廢水治理工程減排項目
1．未實行污水集中處理的出口加工區(qū)、南安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水暖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠安惠東工業(yè)園區(qū)、安溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍橋工業(yè)園區(qū)、安溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)湖頭工業(yè)園區(qū)必須加快完成污水集中治理工程建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。
2．已建成污水處理廠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)、臺商投資區(qū)惠南工業(yè)園區(qū)、安平開發(fā)區(qū)和已接入城鎮(zhèn)污水處理廠的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)江南園區(qū)、洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萬安園區(qū)、洛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙陽華僑園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安東工業(yè)園區(qū)、南安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功科技園、惠安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城南工業(yè)園區(qū)、安溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城區(qū)工業(yè)園、永春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)民營科技園、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)城東工業(yè)項目區(qū)，要進(jìn)一步完善管網(wǎng)配套，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。
3．已建的工業(yè)園區(qū)污水處理廠要在2012年底前安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對污水處理系統(tǒng)運行情況實行動態(tài)實時監(jiān)控。在建和新建的工業(yè)園區(qū)污水處理廠，必須同步安裝在線監(jiān)測設(shè)備并建設(shè)中控系統(tǒng)，確保與主體工程同時投入使用。
4．全市各工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)廢水必須自行處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)要求方可排入污水管網(wǎng)，其中:重點排污企業(yè)必須根據(jù)省、市政府下達(dá)的工業(yè)園區(qū)整治意見安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。實行集中治理前，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須自行處理達(dá)到排入環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)的發(fā)展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設(shè)施擴(kuò)建工程和配套管網(wǎng)建設(shè)。
（四）工業(yè)廢水治理工程減排項目
1．造紙行業(yè)要全面實施廢水三級處理，在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業(yè)要在現(xiàn)有生化處理的基礎(chǔ)上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設(shè)施；其他造紙企業(yè)要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業(yè)2012年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業(yè)必須認(rèn)真實施廢水深度治理和回用工程，嚴(yán)格按照《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的各時段排放限值規(guī)定達(dá)標(biāo)排放；同時應(yīng)當(dāng)采取措施減少固體廢物產(chǎn)生量。對生產(chǎn)廢渣和廢水處理產(chǎn)生的污泥，要進(jìn)行綜合利用，確實無法利用的，要按規(guī)范處置。所有造紙企業(yè)凡污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉、整合、重組。
2．印染行業(yè)各企業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，2012年底前單位產(chǎn)量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區(qū)污水處理廠（環(huán)境工程公司）廢水深度處理回用工程應(yīng)于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達(dá)到集控區(qū)污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區(qū)外的所有紡織印染企業(yè)的廢水深度處理回用工程應(yīng)于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設(shè)、2013年10月底前建成投入使用。
3．皮革行業(yè)必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業(yè)（含原皮、藍(lán)濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現(xiàn)“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術(shù)，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應(yīng)采取膜處理等方式再生工業(yè)用水、無法再生回用的應(yīng)深度處理達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)有規(guī)模在30萬標(biāo)張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。
4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業(yè)，各地要分批實行全行業(yè)廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產(chǎn)審核、完善生化處理設(shè)施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經(jīng)論證后接入集中污水處理設(shè)施深度處理。
（五）火電熱電企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目
1．火電熱電企業(yè)脫硫工程減排項目
現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應(yīng)在充分論證確保不影響生產(chǎn)安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進(jìn)一步加強脫硫設(shè)施運行維護(hù)管理，綜合脫硫效率要達(dá)到95%以上。
熱電有限公司、熱電有限責(zé)任公司等采用循環(huán)流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯(lián)合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團(tuán)、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業(yè)有限公司、玖龍紙業(yè)（）有限公司等企業(yè)自備電站，必須進(jìn)一步完善脫硫工藝和中控系統(tǒng)，自動添加脫硫劑設(shè)施必須穩(wěn)定規(guī)范運行，必要時進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到90%以上。
2．火電熱電企業(yè)脫硝工程減排項目
限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機(jī)組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。
已建脫硝設(shè)施的機(jī)組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機(jī)組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機(jī)組出力達(dá)到額定出力的50%及以上時SCR穩(wěn)定投運，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。
天然氣發(fā)電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責(zé)任公司、聯(lián)合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業(yè)（）有限公司、鳳竹集團(tuán)、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業(yè)有限公司等本市所有燃?xì)怆姀S、循環(huán)流化床電廠、企業(yè)自備電站必須嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。已建低氮燃燒設(shè)施的要穩(wěn)定運行，達(dá)不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設(shè)施，確保NOx達(dá)標(biāo)排放。
（六）非電企業(yè)脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）
1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業(yè)有限公司要加強燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的運行管理，實施優(yōu)化改造，確保綜合脫硫效率達(dá)到80%以上，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業(yè)公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?/p>
2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發(fā)水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴(yán)格執(zhí)行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上，否則不得投入生產(chǎn)。
3．聯(lián)合石油化工有限公司應(yīng)加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設(shè)施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進(jìn)一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應(yīng)于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。
4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責(zé)任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應(yīng)于2012年啟動燃?xì)怆姀S集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。
5．清潔能源替代項目。區(qū)、豐澤區(qū)的全部區(qū)域、洛江區(qū)的萬安街道和雙陽街道區(qū)域、開發(fā)區(qū)的清濛園區(qū)全部區(qū)域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應(yīng)于2012年在環(huán)境質(zhì)量敏感區(qū)域劃定禁止使用高污染燃料區(qū)域，實施清潔能源替代；現(xiàn)有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現(xiàn)有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區(qū)、臺商投資區(qū)應(yīng)加大轄區(qū)燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應(yīng)于2012年完成紡織印染行業(yè)燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業(yè)燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。
6．未列入熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設(shè)施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應(yīng)在2012年底前采用能持續(xù)穩(wěn)定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設(shè)施建設(shè)，并配套規(guī)范、完善的脫硫在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上。
7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設(shè)、在線監(jiān)控設(shè)備安裝、中控系統(tǒng)建設(shè)方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)50%以上。
8．嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建項目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域和集中供熱區(qū)域范圍外，新建、擴(kuò)建項目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。
（七）陶瓷企業(yè)污染治理工程減排項目（見附件4-6）
所有陶瓷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464—），污染因子必須全面達(dá)標(biāo)排放。已達(dá)標(biāo)的必須確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、持續(xù)減排；未達(dá)標(biāo)的一律責(zé)令停產(chǎn)、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務(wù)的，由所在地政府責(zé)令關(guān)閉。
1．全市所有陶瓷企業(yè)限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。
2．所有陶瓷企業(yè)無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達(dá)標(biāo)排放。達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環(huán)、活性碳法除氮，或者建設(shè)廢氣脫硝設(shè)施，或者其他穩(wěn)定、持續(xù)、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。
3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業(yè)群，應(yīng)于2013年9月底前采取集中供應(yīng)水煤氣并完成水煤氣集中供應(yīng)企業(yè)的脫硫（硫磺回收）設(shè)施建設(shè)，綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)90%以上。
4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應(yīng)水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的陶瓷企業(yè)，限期于2013年10月底前責(zé)令關(guān)停或者淘汰。
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目
1．原有已投運污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率
全市各地要切實加強污水配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區(qū)寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負(fù)荷率和進(jìn)水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負(fù)荷運行并提高進(jìn)水濃度。市中心區(qū)污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應(yīng)盡量再生利用于工業(yè)生產(chǎn)等。
2．新（擴(kuò)、改）建污水處理廠要加快投運并確保負(fù)荷率
各地要嚴(yán)格按照《市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2012年度市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的通知》要求，認(rèn)真組織實施各污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)項目建設(shè)，確保各污水處理廠按時投入運行并達(dá)到規(guī)定運行負(fù)荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)計劃的通知》要求，著手組織開展各相關(guān)建設(shè)項目前期工作，提前開工建設(shè)項目，促使項目盡早發(fā)揮減排效益。
3．規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據(jù)《市人民政府關(guān)于下達(dá)各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》要求，抓緊建設(shè)并按時完成污泥、垃圾滲濾液規(guī)范化處理處置設(shè)施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。
（九）農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理工程減排項目
1．科學(xué)控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量
各縣（市、區(qū)）和臺商投資區(qū)要科學(xué)控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即搬遷關(guān)閉、拆除到位；禁建區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，已建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，其污染物應(yīng)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。未經(jīng)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關(guān)閉、拆除。
2．全面治理畜禽養(yǎng)殖污染
所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥），或者采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥），實行生態(tài)種養(yǎng)（污染物處理后全部回用農(nóng)田）等。對未能在期限內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進(jìn)以及全過程綜合治理達(dá)標(biāo)任務(wù)的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，由所在地政府依法予以關(guān)閉。2012年底前，各縣（市、區(qū)）、臺商投資區(qū)完成全過程綜合治理的規(guī)模化生豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖頭數(shù)，應(yīng)達(dá)到本轄區(qū)相應(yīng)的規(guī)模化養(yǎng)殖類別總頭數(shù)的60%以上。
3．大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導(dǎo)科學(xué)種植
大力實施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機(jī)質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。
（十）機(jī)動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）
1．對達(dá)到國家規(guī)定強制報廢年限的機(jī)動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。
2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，鼓勵其他類型老舊機(jī)動車輛提前報廢。
3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內(nèi)經(jīng)3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內(nèi)不按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
4．強化機(jī)動車源頭污染控制。新增機(jī)動車必須達(dá)到國家規(guī)定的階段性新車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并符合機(jī)動車環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄要求。污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測不合格的機(jī)動車，不得轉(zhuǎn)入。機(jī)動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
5．加大機(jī)動車排氣監(jiān)管。2012年月日起，市全面實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理；加強機(jī)動車環(huán)保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。
6．各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標(biāo)車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達(dá)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標(biāo)車”。進(jìn)入中心市區(qū)的營運車輛原則上應(yīng)符合綠色車輛標(biāo)準(zhǔn)的，營運“黃標(biāo)車”應(yīng)力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。
三、保障措施
（一）完善減排監(jiān)測體系
嚴(yán)格落實省、市下達(dá)的年度減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃，不斷完善減排監(jiān)測體系，提高減排監(jiān)管能力。2012年要認(rèn)真抓好市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察實驗中心建設(shè)，豐澤區(qū)、港區(qū)、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)于2012年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，區(qū)、洛江區(qū)、南安市、安溪縣應(yīng)于2013年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
（二）加強監(jiān)督管理
強化日常監(jiān)督檢查和重點排污企業(yè)的自查自律工作，嚴(yán)格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態(tài)勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的環(huán)境違法企業(yè)名單，進(jìn)一步鞏固落實重點排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設(shè)進(jìn)度，保證減排治理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運行、達(dá)標(biāo)排放，督促落實關(guān)停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業(yè)企業(yè)，凡污染物超標(biāo)排放的，嚴(yán)格依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責(zé)令關(guān)閉；其他行業(yè)企業(yè)污染物超標(biāo)排放的，嚴(yán)格依法停產(chǎn)整頓，限期完成整改。
（三）落實減排政策
嚴(yán)格落實和不斷完善減排經(jīng)濟(jì)政策。各級政府和有關(guān)部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節(jié)水回用的鼓勵扶持和經(jīng)濟(jì)約束政策措施，采取有力的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)主要排污領(lǐng)域減排工作；要建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”；嚴(yán)格執(zhí)行新（擴(kuò)）建項目總量指標(biāo)調(diào)劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制，促進(jìn)行業(yè)增產(chǎn)減污；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省物價局省環(huán)保廳關(guān)于加強脫硫電價管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的通知》、《省物價局省環(huán)保廳關(guān)于試行脫硝電價管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝工作的通知》、《省物價局省環(huán)保廳關(guān)于加強脫硫電價管理促進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業(yè)企業(yè)的差別電價政策，促進(jìn)脫硫脫硝減排項目的落實、減排設(shè)施的正常運行和石材行業(yè)的整治工作；嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府關(guān)于印發(fā)市節(jié)約用水管理規(guī)定的通知》要求，對工業(yè)用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業(yè)水回用率，有效降低單位產(chǎn)品排污負(fù)荷；市水利局應(yīng)牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業(yè)的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關(guān)縣（市）根據(jù)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)適時出臺企業(yè)用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度，市、市、南安市應(yīng)于2012年底前對重點耗水行業(yè)實施差別水價政策；進(jìn)一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容。
實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣、鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧呕瘜W(xué)需氧量、氨氮為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務(wù)的地方、區(qū)域和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批和評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”。
（四）履行減排責(zé)任
1．政府屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全減排工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標(biāo)。
2．企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進(jìn)行污染減排，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》和《市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”重點領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》要求，按照各自分工，認(rèn)真履行減排工作責(zé)任，齊抓共管，加強溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，扎實推進(jìn)污染減排工作。
（五）健全工作機(jī)制
1．細(xì)化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、臺商投資區(qū)管委會要按照本《計劃》精神，制定和細(xì)化本轄區(qū)減排工作計劃，將減排任務(wù)分解落實并認(rèn)真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業(yè)減排項目和紡織印染、造紙、化工、農(nóng)副食品、食品加工、飲料等行業(yè)廢水深度治理減排項目計劃應(yīng)于月30日前報市減排辦備案。市直有關(guān)部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內(nèi)容，全力推進(jìn)減排工作。
2．加強項目調(diào)度，健全減排臺帳。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)要按規(guī)定落實減排調(diào)度制度，報告本轄區(qū)減排計劃項目實施進(jìn)展情況。各減排項目單位每月要向所在地環(huán)保局報告減排項目進(jìn)展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環(huán)保局和市環(huán)保局報告上月生產(chǎn)運行及污染治理設(shè)施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。
篇9
財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會管理職能，表現(xiàn)為政府實現(xiàn)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動的相應(yīng)財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務(wù)水平。我國“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強調(diào)了加強政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)學(xué)者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財政體制目標(biāo)的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財政是兩者對立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財政的階級性，強調(diào)財政的公共性，并指出應(yīng)解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財政公共性不適應(yīng)社會主義初級階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財政公共性與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標(biāo)是提高國民的生活質(zhì)量與國民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財政公共性的基本價值理念.
對于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國內(nèi)學(xué)者的大多意見統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財政開支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運用1997-2006年21個代表省市數(shù)據(jù)運用CLS計量方法進(jìn)行實證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。
目前對于政府規(guī)模對財政公共性的實現(xiàn)及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進(jìn)行實證分析，希望得到有效結(jié)論。
三、模型構(gòu)建
由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財政公共性的實際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過財政支出中相應(yīng)項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內(nèi)）財政支出中用于國防、科教文衛(wèi)、社會保障等方面的支出加總作為一個指標(biāo)來衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟(jì)費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標(biāo)值的總和。同時考慮為避免價格因素對數(shù)據(jù)造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財政開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統(tǒng)計指標(biāo)取自《中國統(tǒng)計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價值減去政府單位所獲得的經(jīng)營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場價值減去向住戶收取的價值。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》《中國統(tǒng)計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價格指數(shù)，暫使用居民消費價格指數(shù)代替
四、結(jié)論及政策建議
本文利用20年全國時間序列數(shù)據(jù)運用OLS法進(jìn)行回歸分析。實證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)期政府規(guī)模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴(kuò)大政府規(guī)模來提高財政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：
1.加大對目前財政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費規(guī)模，以實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。
2.逐步消滅財政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財政支出干預(yù)市場起到了負(fù)面作用，即對競爭性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對于這些領(lǐng)域，財政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國市場經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實現(xiàn)。
3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費的無謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。
4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆斦С觯坏梢詢?yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還能實現(xiàn)資金使用效率的提高，這對于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財政支出的績效提升都將起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
[1]李一花.試析財政的公共性和階級性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).
[2]崔潮.論財政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009(5).
篇10
保定是河北省傳統(tǒng)工業(yè)基地之一,同時也是資源短缺型內(nèi)陸城市,因此環(huán)境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節(jié)能減排目標(biāo)得以實現(xiàn),與落后產(chǎn)能的淘汰及金融危機(jī)影響下高耗能行業(yè)的生產(chǎn)減速有一定關(guān)系。保定市應(yīng)抓住規(guī)劃“低碳經(jīng)濟(jì)”的有利時機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),研究運用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排工作,尋求有效避免經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境沖突加劇的對策。
1 保定市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析
1.1 節(jié)能減排實施現(xiàn)狀
2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規(guī)劃,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2008年開始全面實施的“藍(lán)天工程”使人們終于能經(jīng)常看到久違的藍(lán)天。2009年5月保定被列為國家半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點城市。近年來,保定大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化設(shè)備制造六大產(chǎn)業(yè)集群,相關(guān)企業(yè)近200家,連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長超過40%,具有顯著的區(qū)域競爭優(yōu)勢。如,英利公司已成為光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭,也是國內(nèi)唯一全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)。
保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍城市。
1.2 節(jié)能減排過程中的突出問題
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模問題。現(xiàn)階段,高耗能現(xiàn)象與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況有密切關(guān)系。保定市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)是造成污染嚴(yán)重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經(jīng)濟(jì)中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè),仍占較大比例。在這些行業(yè)中,企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象更突出,導(dǎo)致了行業(yè)整體工藝技術(shù)水平不高,排污總量較大。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是節(jié)能減排的首要途徑。
(2)節(jié)能技改資金缺口問題。節(jié)能技改資金問題一直是制約節(jié)能減排工作的難點。中央財政安排的節(jié)能減排資金主要用于支持重點節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能等。河北省節(jié)能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業(yè)),同時“雙三十”的新、擴(kuò)、改與節(jié)能減排有關(guān)的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業(yè),財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機(jī)等因素影響,經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻形勢,部分企業(yè)效益受到很大沖擊,節(jié)能技改資金不足,制約著企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品升級換代和節(jié)能技改工程建設(shè)。
(3)主觀認(rèn)識上的問題。對節(jié)能減排工作的緊迫性和重要性的認(rèn)識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環(huán)境的承載力。有的企業(yè)明關(guān)暗不關(guān),存在偷開、偷排的現(xiàn)象。
(4)全社會參與不足的問題。節(jié)能減排是一項全民參與的環(huán)保行動,而不僅僅是某些污染嚴(yán)重行業(yè)、污染大戶的問題。但從目前保定市節(jié)能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業(yè)的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監(jiān)督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業(yè)偷開、偷排現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。
2 西方發(fā)達(dá)國家的成功范例
西方發(fā)達(dá)國家無論實行強制性政策還是誘導(dǎo)性政策,立足點都放在充分利用市場機(jī)制上。發(fā)達(dá)國家的市場化水平較高,因此,利用市場機(jī)制的節(jié)能減排效果比較明顯。市場機(jī)制的核心就是競爭,通過供求機(jī)制、價格機(jī)制、激勵機(jī)制發(fā)生作用。在發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規(guī)定了詳細(xì)的節(jié)能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達(dá)到全民參與。
3 探求保定市實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的長效機(jī)制
3.1 產(chǎn)業(yè)政策
絕大部分經(jīng)濟(jì)活動中,市場機(jī)制可以調(diào)動資源在產(chǎn)業(yè)間的配置,但對于環(huán)境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)政策就成為必然。保定市要實現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)“低碳城市”的目標(biāo),必須淘汰落后行業(yè)及落后工藝和設(shè)備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業(yè)化道路,逐步推動產(chǎn)業(yè)升級。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段,同時應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
3.2 融資政策
2008年10月,銀行業(yè)“綠色信貸”第一招牌的興業(yè)銀行在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu),至2009年5月底,興業(yè)銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節(jié)能減排項目貸款業(yè)務(wù),融資金額累計達(dá)21.53億元。作為新能源產(chǎn)業(yè)基地,保定市應(yīng)出臺鼓勵企業(yè)運用銀行“綠色信貸”的政策,實現(xiàn)金融促產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3.3 價格政策
現(xiàn)行價格機(jī)制主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,沒有將環(huán)境資源等外部成本內(nèi)部化,不能真實反映經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價,特別是能源價格。保定市政府應(yīng)大力推進(jìn)差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實施范圍,以促進(jìn)節(jié)能減排價格體系的形成和規(guī)范。
3.4 稅收政策
促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策應(yīng)該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅,其實質(zhì)是對“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。值得關(guān)注的是,中國環(huán)境稅的缺位導(dǎo)致了國際上生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本大量流入,既逃避本國的稅負(fù),又轉(zhuǎn)移污染,加劇了中國的環(huán)境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環(huán)境稅,從污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費。
3.5 貿(mào)易政策
目前在國際貿(mào)易領(lǐng)域有兩種傾向,一是出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的、憑借發(fā)達(dá)國家自身優(yōu)勢而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,二是利用我國環(huán)境稅缺位且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對寬松的條件,向我國轉(zhuǎn)移有害環(huán)境與健康的產(chǎn)業(yè)。針對這兩種傾向以及未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢,應(yīng)該制定切合我國當(dāng)前實際的綠色貿(mào)易政策。一方面要大力發(fā)展國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè),帶動綠色產(chǎn)品的開發(fā)和綠色市場的形成,制定鼓勵企業(yè)在綠色產(chǎn)品以及新能源、新資源領(lǐng)域沖擊國際市場的貿(mào)易政策,另一方面,因相對寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的高污染產(chǎn)品大量存在的問題,除了嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及取消出口退稅外,應(yīng)該禁止其加工貿(mào)易的建立以防止資源消耗與環(huán)境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技術(shù)改造落后的污染行業(yè),大力發(fā)展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)與駐保高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同開展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化,加快企業(yè)技術(shù)體系的建立。
政府對節(jié)能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經(jīng)濟(jì)”過程中,市場機(jī)制應(yīng)貫穿節(jié)能減排的全過程。我們應(yīng)該把強化政府政策體系的建立作為關(guān)鍵支撐,把完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節(jié)能減排的長效機(jī)制。
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篇11
為實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，2013年安排落實水污染物減排項目4個。具體是：____縣華潤銅業(yè)有限公司結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目、____隆鑫泰鎢業(yè)有限公司污染治理工程減排項目、三龍牧業(yè)和科達(dá)農(nóng)莊農(nóng)業(yè)源治理工程減排項目，預(yù)計化學(xué)需氧量減排123.47噸、氨氨減排85.57噸。目前，1、____隆鑫泰鎢業(yè)有限公司已編制完成治理方案，現(xiàn)有較完善的氨氮治理設(shè)施，能正常運行達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)有運行記錄、排污費票據(jù)、照片等臺帳資料；2、____華潤銅業(yè)有限公司已關(guān)停，且現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)施已全部拆除，土地已轉(zhuǎn)讓給____縣經(jīng)緯鎢業(yè)有限公司；3、三龍牧業(yè)養(yǎng)殖量約14800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設(shè)了輸水管；4、科達(dá)農(nóng)莊養(yǎng)殖量約8800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設(shè)了輸水管。
2013年12月底前須建成投運的污染減排重點項目____縣污水處理廠二期新增設(shè)計處理能力1萬噸/日配套排污管網(wǎng)建設(shè)已于10月完成招投標(biāo)，并于11月16日開工建設(shè)，現(xiàn)已到了部分設(shè)備，剩余設(shè)備也將于11月30日前到位。同時，2014年須建成投運的重點減排項目江西____工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程于2013年6月完成簽約，正在平整土地和設(shè)計。
（二）繼續(xù)深入開展了重金屬污染綜合防治工作
我局爭取到位中央20__年重金屬污染防治重點示范區(qū)域?qū)ｍ椯Y金8150萬元，這也是全市環(huán)保系統(tǒng)爭取到位的第一筆贛南蘇區(qū)振興發(fā)展專項資金。該專項資金項目省環(huán)保廳、省財政廳已于2013年4月8日批復(fù)同意實施，項目包括治污設(shè)施升級改造、風(fēng)險防控、工業(yè)企業(yè)污染源治理、示范、能力建設(shè)等5大類工程，28個分項工程實施，到目前為止，已下?lián)?0%的啟動專項資金，11個工程已完成設(shè)計、招投標(biāo)，進(jìn)入施工階段，其中6個項目工程量已完成80%。
（三）扎實開展了排污企業(yè)專項整治行動
20__年12月，我縣啟動了“排污企業(yè)專項整治行動”，整治行動中，對存在問題企業(yè)實施“一廠一策、治舊控新”，嚴(yán)格按照“強制停產(chǎn)一批、掛牌督辦一批、依法取締一批、長遠(yuǎn)整改一批”的原則，對108家企業(yè)分別提出了整治要求。目前，41家無證無照、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非法排污企業(yè)已取締到位，共出動執(zhí)法人員千余人次，出動車輛300余車次，共拆除搖床181臺，搗毀轉(zhuǎn)槽33個、浮選機(jī)69槽，沉淀池37個，破碎機(jī)41臺，滾筒14個，電機(jī)12臺，收回電線1500余米，搗毀轉(zhuǎn)槽33個，拆除生產(chǎn)工棚78間。62家存在不同程度環(huán)保問題的企業(yè)，委托有資質(zhì)的環(huán)保治理公司編制完成了《排污企業(yè)專項整治項目技術(shù)實施方案》，并由縣財政出資1500萬元扶持企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。目前，32家企業(yè)已按整治要求整改到位，3家企業(yè)已停產(chǎn)，1家企業(yè)正在實施搬遷選址中，1家企業(yè)已被整合，其余企業(yè)按照整治要求正在建設(shè)完善環(huán)保處理設(shè)施。5家限期搬遷企業(yè)中，偉良鎢業(yè)、南安板鴨廠等2家企業(yè)已完成新廠房建設(shè)，準(zhǔn)備試生產(chǎn)，東升鉬酸銨廠已在新址建設(shè)廠房，正在準(zhǔn)備資料報批相關(guān)手續(xù)，____縣灘頭標(biāo)石廠已選址，正在簽訂合同，還有1家企業(yè)正在進(jìn)行建設(shè)用地選址。同時，為防止被取締的非法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，專門成立了常態(tài)化巡邏檢查小組，定期對被取締的非法排污企業(yè)進(jìn)行巡視監(jiān)管，確保整治取締到位，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生，截至目前，綜合執(zhí)法巡查組共計出動車次26次，人員150余人次，對我縣范圍內(nèi)非法排污企業(yè)所在區(qū)域開展了十余次全面巡查工作。
（四）進(jìn)一步加強了對企業(yè)的監(jiān)督管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)、環(huán)境影響評價等制度。在建設(shè)項目的審批上，我局堅持做到不越級、不擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，切實把好項目審批關(guān)，禁止新上污染大、難治理項目，較好地控制了新增污染源。截止目前，共審批建設(shè)項目45個，環(huán)評率達(dá)100%。驗收了10個工業(yè)項目，17個建筑用房建設(shè)項目，辦理了排污許可證70本。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目一律先評價后建設(shè)，嚴(yán)把項目審批關(guān)，控制新增污染源。
2、繼續(xù)開展重點水污染企業(yè)不定期排查。為確保章江流域水安全，2013年，我局進(jìn)一步完善了《關(guān)于對全縣重點水污染企業(yè)定期不定期進(jìn)行檢查的制度》，以4人為一組，以夜間突擊排查為主，每周不定期對隆鑫泰鎢業(yè)有限公司、金城鎢業(yè)有限公司、偉良鎢業(yè)有限公司、盛發(fā)礦業(yè)有限公司、悅安超細(xì)金屬有限公司等重點水污染企業(yè)以及章江河____南康過境斷面水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測，有效地防止了企業(yè)污水偷排漏排的現(xiàn)象。
3、不斷加大環(huán)境監(jiān)測力度。為隨時掌握轄區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境質(zhì)量，截止目前，我局對轄區(qū)內(nèi)十五個地面水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了三次監(jiān)測、飲用水源頭進(jìn)行了11次監(jiān)測，取得了監(jiān)測數(shù)據(jù)540個。同時，對轄區(qū)內(nèi)80多家排污企業(yè)進(jìn)行了定期和不定期監(jiān)測，對普通污染源企業(yè)一季度監(jiān)測了一次，對八家重點污染源企業(yè)做到了每周監(jiān)測一次，對臨時性污染源做到了逢檢查必監(jiān)測。
4、深入開展排污企業(yè)集中排查整治工作。年初，我局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市 環(huán)境保護(hù)委員會〈關(guān)于開展章江河流域污染企業(yè)集中排查整治工作的通知〉的通知》（余環(huán)委辦字[2013]4號）、《關(guān)于做好汛期尾礦庫設(shè)施安全防治污染事故工作的通知》（余環(huán)字[2013]6號）,要求章江流域內(nèi)各企業(yè)開展自查自糾工作，加強環(huán)保設(shè)施管理，制定和完善環(huán)境保護(hù)制度，加強尾礦庫的管理。定期對各企業(yè)尾礦庫、污水處理設(shè)施進(jìn)行巡查，確保尾礦庫、環(huán)保設(shè)施正常運行，切實保護(hù)好人民的生產(chǎn)、生活飲用水的安全，消除安全隱患，防治汛期災(zāi)害和污染事故的發(fā)生。
5、 全面推進(jìn)環(huán)境安全百日大檢查活動。根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于開展全國環(huán)境安全百日大檢查活動的通知》（贛環(huán)監(jiān)字[2013]38號）精神要求，我局從7月份開始開展了環(huán)境安全百日大檢查活動，對我縣重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品企業(yè)、16座尾礦庫風(fēng)險隱患進(jìn)行了排查，均未發(fā)現(xiàn)安全污染隱患。同時，對飲用水水源地環(huán)境安全進(jìn)行了排查，從現(xiàn)場檢查情況看，我縣轄區(qū)內(nèi)（縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的飲用水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目，在重點流域干支流沿岸未發(fā)現(xiàn)重金屬、冶煉等重點行業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、采選礦場等排污單位，所有飲用水源地已按要求設(shè)置警示標(biāo)志等，水質(zhì)符合環(huán)境功能要求。此次活動共出動人員69人次，出動車輛22車次，檢查企業(yè)110多次。
（五）認(rèn)真查處污染事故和污染糾紛。本著“群眾投訴無小事”的工作態(tài)度，今年以來，我局加大了污染投訴、污染事故的查處力度，截止目前共受理環(huán)境投訴75件，調(diào)查處理辦結(jié)75件，辦結(jié)率達(dá)100%。
（六）開展了中、高考期間噪聲監(jiān)管專項整治行動。為做好中、高考期間噪聲監(jiān)管，與縣公安局聯(lián)合牽頭制定了《關(guān)于加強中、高考期間環(huán)境噪聲污染現(xiàn)場督察的通知》，在縣電視臺向社會，同時對商業(yè)、娛樂、建筑施工地等噪聲點送發(fā)了通知，6月1日-19日考期間，我局共出動環(huán)保執(zhí)法人員108人次，對____中學(xué)、南安中學(xué)、梅關(guān)中學(xué)等幾個考場和三和酒家、牡丹亭賓館、西華山賓館、林豐賓館、金蓮山賓館、武裝部招待所等幾個考生、教師集中住宿地周圍環(huán)境噪聲進(jìn)行現(xiàn)場巡邏督查，有效控制了考場及考生集中住宿地的環(huán)境噪聲污染，為我縣中、高考考生、教師營造一個安靜舒適的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境。
（七）大力開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳。進(jìn)一步加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，緊緊圍繞今年世界環(huán)境日 “思前、食后、厲行節(jié)約”的主題，在“六、五”世界環(huán)境日期間，組織流動公益環(huán)保宣傳車到全縣各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，把環(huán)保宣傳全面輻射到全縣。
（八）努力抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。今年七月，省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于命名第六批江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暨第四批江西省省級生態(tài)村的決定》，我縣南安鎮(zhèn)被授予“第六批江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”榮譽稱號，南安鎮(zhèn)新安村、青龍鎮(zhèn)聯(lián)合村、黃龍鎮(zhèn)旱田村獲得“第四批江西省省級生態(tài)村”的榮譽稱號。開展了創(chuàng)建市級生態(tài)村工作，南安鎮(zhèn)新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江鄉(xiāng)山南村、浮江村、雙田村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村列入了今年創(chuàng)建范圍，材料已上報至市環(huán)保局，正待市環(huán)保局驗收。截止目前，全縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個，省級生態(tài)村有9個。
（九）積極做好“雙爭”及“招商引資工作”
我局成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的“雙爭”和“招商引資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“雙爭”和“招商引資”工作做為股室年終考評的重要指標(biāo)，安排專人和股室負(fù)責(zé)日常工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)用50—60%的精力重點在重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、五河流域治理、環(huán)保能力建設(shè)等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已爭取到2013年第一批省級環(huán)境保護(hù)專項資金30萬元、2013年“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵資金1743萬元及2013年省級主要污染物總量減排專項資金29.3萬元，共計向上爭取到位資金1802.3萬元；招商引資工作已申報三個招商引資項目，項目總投資共計9500萬元，且其中一個農(nóng)業(yè)項目（項目總投資1500萬元，種植各類苗木550畝）已于今年上半年通過縣招商引資驗資小組驗資726萬元,剩余項目正等待縣招商引資驗資小組驗資，同時，完成實際利用外資200萬元（其中現(xiàn)匯進(jìn)資100萬元）。
一是圍繞推動贛州（____）蘇區(qū)振興發(fā)展的主題，積極做好牽頭服務(wù)和爭資金爭項目工作。2013年，我局進(jìn)一步加大了宣傳力度，要求企業(yè)把握好2013年項目資金申報機(jī)會，并配合做好申報各項準(zhǔn)備工作，積極爭取2013年重金屬污染綜合治理項目及資金，減輕企業(yè)污染治理負(fù)擔(dān)。目前，正進(jìn)行有關(guān)申報項目資料的收集及前期準(zhǔn)備工作。
二是積極做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的申報工作。為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，今年6月，根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于2013年優(yōu)先安排存在突出環(huán)境問題與健康問題的村莊治理資金有關(guān)事項的通知》要求，我局對在“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查”工作調(diào)查試點結(jié)果中存在特別突出環(huán)境問題的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進(jìn)行了入庫上報，涉及的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村分別是新城鎮(zhèn)茶園村、水西村、巷口村、京州村，池江鎮(zhèn)新江村、楊梅村、莊下村、楊村、團(tuán)結(jié)村，青龍鎮(zhèn)赤江村、聯(lián)合村，浮江鄉(xiāng)雙田村、竹木村及吉村鎮(zhèn)上村、解放村、民主村、下村，項目主要涉及農(nóng)田土壤修復(fù)、農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理及農(nóng)村水源保護(hù)。同時，為確保我縣2014年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的順利開展并成功申報到位，截止目前，已完成全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村的項目編制及入庫工作，其中：池江鎮(zhèn)新江村、同心村、池江村、高林村、團(tuán)結(jié)村、楊梅村、盧屋村；青龍鎮(zhèn)赤江村、聯(lián)合村、雙聯(lián)村、九龍村、二塘村、元龍村、長里村兩鎮(zhèn)為農(nóng)村連片綜合整治項目，新城鎮(zhèn)觀路村、池江鎮(zhèn)板棚村、黃龍鎮(zhèn)大龍村、內(nèi)良鄉(xiāng)白井村為單列整治項目，以上所申報項目目前省環(huán)保廳已全部審核通過并上報到了國家環(huán)保部項目庫，正等待國家環(huán)保部 審核通過。
（十）切實抓好中心工作
今年，我局“三送”和“新農(nóng)村建設(shè)”掛點在青龍鎮(zhèn)青龍村，為把“三送”和“新農(nóng)村建設(shè)”工作落實到實處，切實為駐點村解決實際問題，積極走村入戶，了解群眾困難及需求，并及時妥善協(xié)助解決。按照縣里的工作要求，我局先后開展了“兩會”精神、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、防汛等內(nèi)容的入戶宣傳工作，使掛點村村民及時了解縣有關(guān)政策要求。積極支持掛點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持掛點村實施長約1.4公里的上、下長環(huán)組路建設(shè)及村部大樓建設(shè)。扎實做好土坯房改造工作，進(jìn)行任務(wù)分工，配合鎮(zhèn)村開展掛點村81 戶土坯房改造工作。
（十一）強化服務(wù)意識，完成縣下達(dá)非稅任務(wù)。為確保完成上級下達(dá)的非稅收入任務(wù)，我局嚴(yán)格執(zhí)行排污申報制度，認(rèn)真抓好現(xiàn)場采樣監(jiān)測核定，及時下發(fā)了排污費征繳通知書。截止今年10月31日，共完成征收排污費444.6萬元，占計劃任務(wù)的78%。
二、工作中存在的困難和問題
1、社會環(huán)保意識有待進(jìn)一步增強。近年來，盡管人民群眾的環(huán)保意識有了較大提升，但還不到位，還沒有生態(tài)環(huán)境污染治理的緊迫感和責(zé)任感。
2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作滯后。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍處于起步階段，需要進(jìn)一步理清工作思路，整合部門資源，強化培訓(xùn)和宣傳，加大投入和項目支持力度，同時，環(huán)保專項資金投入不足，投入面窄，特別是農(nóng)村環(huán)保專項資金需求面大、帶普遍性、歷史欠賬多。
3、環(huán)保能力建設(shè)相對薄弱。一是我局至今未列入政府組成部門，行政執(zhí)法主體不符，嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。二是由于經(jīng)費問題，我縣現(xiàn)有監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備得不到及時的更新和維修，尤其是在大氣和輻射等環(huán)境監(jiān)測方面仍是空白，影響了環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法及時到位。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。20__年10月8日，縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意建設(shè)____縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房的批復(fù)》(余府辦字【20__】243號)，同意在縣城梅國北路行政劃撥8000平方米用于我局新建縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，且該建設(shè)項目被列入了2013年全縣重點工程項目。自該建設(shè)項目施工及監(jiān)理工程招標(biāo)完成，且與中標(biāo)單位簽訂合同后， 該工程項目主體已于5月封頂，目前正進(jìn)入內(nèi)部（外部）裝修階段，但仍存在以下幾點問題嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度：一是該建設(shè)項目東側(cè)龔親蓮及周育波兩戶的房屋征收拆遷工作至今沒有完成，直接影響了建設(shè)項目基礎(chǔ)施工安全和辦理土地劃撥手續(xù)以及今后的辦公環(huán)境。二是該建設(shè)項目土地劃撥用地手續(xù)至今無法辦理。三是建設(shè)資金缺口達(dá)500多萬元。
三、2014年工作思路
2014年，我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以污染減排、重金屬污染治理、重點流域污染防治為重點，進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強環(huán)保能力建設(shè)，圍繞“1233”工作目標(biāo)（一種理念，二個堅持，三個持續(xù)，三個扎實），為加速____“工業(yè)強縣、旅游活縣、生態(tài)立縣、城鎮(zhèn)興縣”服務(wù)。
（一）牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念
全面貫徹落實黨的十精神及關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，牢牢把握生態(tài)紅線，堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”理念，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮環(huán)委會各成員單位的作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境管理體制以及“政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與”的環(huán)保工作運行機(jī)制，共同為改善全縣生態(tài)環(huán)境發(fā)力。
（二）堅持不懈抓好主要污染物總量減排工作
根據(jù)省、市下達(dá)的主要污染物總量減排工作任務(wù)，突出減排重點領(lǐng)域，抓好減排措施落實。一是堅決落實減排任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各減排責(zé)任企業(yè)要分別向縣政府、縣環(huán)保局簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書，分解總量指標(biāo)，層層落實減排任務(wù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點企業(yè)責(zé)任，運用好減排倒逼機(jī)制，確保按期完成國家下達(dá)的減排工作任務(wù)。二是切實抓好減排重點項目。要加快生活污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保二期投運后進(jìn)水量及進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度達(dá)到減排規(guī)定要求。同時對一期污水管網(wǎng)要及時進(jìn)行檢修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流設(shè)施，減少管網(wǎng)污水滲漏以及清水、河水滲入，提高污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度。有關(guān)職能部門要加強生活污水處理廠日常監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)。要加快工業(yè)園污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，如期完成省重點減排項目。三是切實抓好減排措施。積極落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的各項措施，確保年度總量減排任務(wù)的全面完成，為全縣的項目建設(shè)提供有力保障。
（三）堅持不懈抓好生態(tài)保護(hù)工作
一是加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度。加大環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在“六、五”世界環(huán)境日期間充分利用報刊、電臺、電視等多種形式，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，形成全社會參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。二是加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度。堅決貫徹落實黨的“十”關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度，大力開展省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市級生態(tài)文明村創(chuàng)建，堅持生態(tài)立縣，打造生態(tài)品牌，不斷提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭取更多的“五河”源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金支持。三是切實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和項目申報。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程，采取有效措施處理農(nóng)村生活污水。堅持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)農(nóng)村飲用水安全保障、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)田土壤污染治理等項目實施，著力解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。要以農(nóng)村生活垃圾無害化處理和土壤、養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點，積極申報國家“以獎促治”、“以獎代補”項目，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐。
（四）持續(xù)做好項目審批服務(wù)工作
一是做好招商引資項目審批服務(wù)工作。明確一名領(lǐng)導(dǎo)、一個職能股室全力做好招商引資項目審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促成符合環(huán)保要求的招商項目早落地早開工。以環(huán)評審批為關(guān)口，加強投資引導(dǎo)，推動“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。對化工、涉重金屬等項目，落實好環(huán)評管理要求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)項目及縣重點項目，在立項、選址、審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)提前介入、主動服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，加快審批。二是嚴(yán)格落實新、改、擴(kuò)建項目環(huán)保“三同時”制度。積極主動推進(jìn)新華工業(yè)小區(qū)、新城工業(yè)小區(qū)規(guī)劃環(huán)評進(jìn)度，配合入園企業(yè)開展環(huán)保審批工作，爭取企業(yè)早日通過環(huán)評審批進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。三是做好環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)入園企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，確保建成投產(chǎn)后做到達(dá)標(biāo)排放，保障過境斷面水質(zhì)安全 。
（五）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治工作
一是切實抓好重金屬污染防治項目的組織實施。用好用足中央重金屬污染防治專項資金，加快項目建設(shè)，促進(jìn)我縣各涉重金屬企業(yè)污染治理提標(biāo)升級，逐步解決區(qū)域重金屬污染問題。二是積極協(xié)助配合抓好原贛州鈷鎢有限責(zé)任公司____冶煉廠重金屬污染治理項目的地勘、風(fēng)險評估、環(huán)評等前期準(zhǔn)備和項目申報工作，著力解決歷史遺留重金屬污染問題，保障當(dāng)?shù)赝寥馈⑺h(huán)境及河流水質(zhì)安全。三是開展受重金屬污染土壤、河流污染程度基礎(chǔ)調(diào)查，摸清底數(shù)，為下一步開展重金屬污染深度治理奠定基礎(chǔ)。四是探索引進(jìn)重金屬污染治理新技術(shù)、新工藝，發(fā)揮示范帶動作用，推廣治理效果好、治理成本低的工程技術(shù)，努力爭取成為贛南蘇區(qū)重金屬污染治理的示范區(qū)。
（六）持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
一是強化重點污染源環(huán)境監(jiān)察工作。加大重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，建立環(huán)境監(jiān)察、污染源動態(tài)管理檔案。按照“一企一檔”的要求，加強環(huán)境監(jiān)察動態(tài)管理。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)察要求，加強排污企業(yè)的日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
二是強化環(huán)保日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。深入持久開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，持之以恒抓好排污企業(yè)整治工作，鞏固專項整治成果。重點加強滿埠河、浮江河、茶園河等流域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、直排等環(huán)境違法行為。加強飲用水源監(jiān)管，加大監(jiān)察、監(jiān)測頻次。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。抓好環(huán)境投訴受理工作。
三是強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)。加強行政執(zhí)法、排污申報登記與核定、排污費征收、建設(shè)項目“三同時”的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境污染事故和污染糾紛等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高隊伍的政治理論水平和環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、廉潔務(wù)實、敢抓、敢管、敢擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保工作隊伍。
（七）扎實推進(jìn)大氣污染防治工作
一是嚴(yán)格落實國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。二是加強機(jī)動車尾氣排放環(huán)保監(jiān)管。加強在用機(jī)動車年度檢驗，對不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上，對重點污染源實行“定人、定位、定責(zé)”，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達(dá)標(biāo)排放。
（八）扎實提升環(huán)境監(jiān)管能力
篇12
1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)以及發(fā)展的重要性
1．1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)
綠色信貸其實質(zhì)是一種社會責(zé)任和國家擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)高速建設(shè)，我國大中城市正在面臨的令人憎惡的霧霾、溫室效應(yīng)和沙塵暴等惡劣的天氣現(xiàn)象，而由于環(huán)境污染帶來的心情不悅、生活不便以及疾病更是令人擔(dān)憂。所以綠色信貸的發(fā)展就顯得必不可少，其特征就體現(xiàn)在正義價值的層面。這一正義價值就是實質(zhì)正義價值，并非形式正義的反面，是在這一基礎(chǔ)上為多數(shù)人公平正義而體現(xiàn)的，有著個體差異性的理論，綠色信貸對這一個體性差異有著突破。在實際信貸過程中有所體現(xiàn)，正如股份制商行對盈利和社會整體利益的需求的結(jié)合予以充分考慮，并采用不同金融方式方法，對貸款給污染性行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
1．2綠色信貸發(fā)展的重要性分析
隨著2016年G20峰會在杭州召開，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)的口號也為人們所了解。這也是近些年我國一直大力發(fā)展綠色信貸的一條主線，因為鼓勵綠色借貸不僅僅是政府積極回應(yīng)了我國廣大人民對環(huán)境污染問題和低碳環(huán)保的呼聲。也是由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，能有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式改善。從投資角度來說，大力發(fā)展綠色信貸，就能對投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著積極作用，有助于資金使用效率的提高。積極發(fā)展綠色信貸對金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著重大調(diào)整作用，不單單有利于環(huán)境進(jìn)步，而且有助于金融創(chuàng)新總體水平的提高，從而更好的推動金融行業(yè)的發(fā)展。
2股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀———以興業(yè)銀行為例
截至2015年12月末，興業(yè)銀行累計為眾多節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目提供綠色信貸融資8000億元，綠色信貸融資余額達(dá)到3942億元，比年初增加982億元。綠色信貸客戶數(shù)保持穩(wěn)定快速增長，綠色金融客戶數(shù)達(dá)到6030戶，較年初新增2796戶。作為國內(nèi)綠色金融先行者，2006年興業(yè)銀行以節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)為切入點，率先開辟國內(nèi)綠色金融市場，十年探索實踐，走出了一條“寓意于利”的特色發(fā)展之路。其綠色金融業(yè)務(wù)已成為整個興業(yè)銀行集團(tuán)的品牌和優(yōu)勢，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)是興業(yè)銀行一直秉承的三大綠色發(fā)展原則，涵蓋清潔能源和可再生能源開發(fā)利用、碳減排、固體廢物污染減排、減少液體廢物排放、能源污染和化學(xué)性物質(zhì)排放、固體廢棄物循環(huán)利用等項目類型及涵蓋節(jié)能、工業(yè)、建設(shè)、交通等各個社會不可缺少的行業(yè)，且取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙突破。興業(yè)銀行在逐漸的摸索形成多種權(quán)益類產(chǎn)品融資產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)包括能源合同管理、碳資產(chǎn)和排污權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等，目前在表已知的金融服務(wù)包括提供資金抵押、清算、質(zhì)押、存管、融資等。而且形成了獨具特色的全綠色金融產(chǎn)品鏈，在交易業(yè)務(wù)中主要以碳排放交易為主，在此期間與7個碳交易發(fā)達(dá)發(fā)展中國家試點地區(qū)達(dá)成合作，在國內(nèi)形成了大大小小11個排污權(quán)點。但就目前中國情況而言，其碳交易也只在幾個試點范圍內(nèi)進(jìn)行，整體活躍度還是較小，價格仍然保持在低位運行。而我國相關(guān)政策體系和法律法規(guī)尚不完善，碳排放權(quán)沒有配額的限制，也沒有標(biāo)準(zhǔn)排放水平，社會公眾沒有積極性去購買碳排放，因此相應(yīng)的此類企業(yè)的金融服務(wù)及產(chǎn)品充滿了巨大不確定性。所以各銀行在綠色借貸開展上缺乏動力支持。
3股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展當(dāng)中的問題分析
從以上以興業(yè)銀行為代表的我股份制商行綠色信貸的運行現(xiàn)狀來看，其發(fā)展中的主要問題歸納如下：綠色信貸核心其問題是地方的干擾性過強。當(dāng)前的企業(yè)仍然重視的是高利潤以及高回報，雙高項目也是當(dāng)前地方政府的稅收的主要來源。因為綠色GDP的發(fā)展觀實施還沒有得到國內(nèi)全面深入，受到我國的地區(qū)性的因素影響，綠色信貸在具體的落實上比較缺少共享的信息披露機(jī)制。目前地方政府大多是通過提高經(jīng)濟(jì)績效來完成上級的考核任務(wù)，為了工業(yè)領(lǐng)域的方面發(fā)展不惜犧牲環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在受到地方政府的因素干擾下，綠色信貸的資金就向著雙高項目流入，綠色信貸良性發(fā)展便受到了很大的阻礙。綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，如興業(yè)銀行有專門信貸風(fēng)險團(tuán)隊，并專門設(shè)立了環(huán)境以及社會風(fēng)險控制部門，但這些在地方的銀行就顯然沒有優(yōu)勢。其主要原因是綠色信貸體系不完善，綠色信貸的理念在股份制商行及其他銀行中的應(yīng)用不廣泛等。由于我國目前綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展上存在著參差不齊的現(xiàn)象。綠色信貸的政策制定上過度綜合化以及原則化，指導(dǎo)性和操作性都不強。各股份制商行也只在自己理解下出臺本行的綠色信貸審核標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理制度。企業(yè)的環(huán)境污染信息比較少，在信息的時效性以及針對性方面也不強，這就必然不能適應(yīng)信貸審查的實際需要，對綠色信貸的進(jìn)一步實施就形成了很大阻礙。綠色信貸的產(chǎn)品沒有創(chuàng)新。從實際的發(fā)展情況來看，這創(chuàng)新層面還有著諸多的不足。主要是在綠色信貸的專業(yè)人才相對缺乏，當(dāng)前的銀行綠色信貸的人才結(jié)構(gòu)不能有效滿足實際的需求。缺乏有效的激勵機(jī)制，以及銀行的社會責(zé)任意識還需要進(jìn)一步提高等。這些創(chuàng)新問題就會對我國的綠色信貸的發(fā)展有著很大程度影響。
4我國股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展措施實施
4．1充分重視綠色信貸內(nèi)控制度完善建立
具體的措施實施，就需要股份制商行建設(shè)綠色信貸風(fēng)險管理制度，結(jié)合信貸的總則以及本行的信貸要求等，對綠色信貸的發(fā)現(xiàn)以及內(nèi)控的流程加以明確化，對綠色信貸的技術(shù)更新的步伐進(jìn)一步加快。對信息的溝通機(jī)制和審批制度的建立要能完善化實施，對污染企業(yè)的行業(yè)的信貸評估審核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求。做好綠色信貸風(fēng)險的應(yīng)對策略，以及建立過硬的環(huán)境評估和監(jiān)測系統(tǒng)銀行實施環(huán)境融資政策時，要將法律作為制度保障，這是保障環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展的重要法規(guī)，結(jié)合環(huán)境融資的實施情況，將法律法規(guī)的針對性以及可操作性得以鮮明呈現(xiàn)。國家也應(yīng)構(gòu)建完善的環(huán)境融資規(guī)范體系，積極建立銀行環(huán)境風(fēng)險管理制度等。這樣才能更好的為銀行評貸以及審貸提供有力支持。
4．2加強綠色信貸的激勵問責(zé)機(jī)制的完善建立
綠色信貸的發(fā)展需要各地政府部門和股份制商行一起努力，結(jié)合實際情況出臺針對性以及適用性的綠色信貸激勵以及問責(zé)機(jī)制，對違法企業(yè)的貸款行為要進(jìn)行追究以及處罰，對有顯著成就的銀行要給予相應(yīng)的獎勵。同時重視對企業(yè)環(huán)境信息的披露加強專用室，構(gòu)建日常信息傳輸平臺，對企業(yè)環(huán)保審批以及認(rèn)證和環(huán)保事故等相應(yīng)的信息最好能納入到銀行企業(yè)征信系統(tǒng)當(dāng)中去，這樣才能使綠色信貸的走向明確化。
4．3充分重視對綠色信貸業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新
綠色信貸政策實施要能建立專門機(jī)構(gòu)，并要配備復(fù)合型的人才。股份制商行要及時建立綠色信貸專門制度以及宣傳教育機(jī)構(gòu)，將人才儲備的相關(guān)工作做好，這樣才能有助于綠色信貸業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量水平提高。同時，也要加強對綠色信貸產(chǎn)品的積極創(chuàng)新，結(jié)合本行的發(fā)展情況推出新的綠色信貸產(chǎn)品，如個人綠色信貸住房貸款產(chǎn)品，以及綠色信貸節(jié)能環(huán)保車貸款產(chǎn)品等等。借助產(chǎn)品的進(jìn)步來推動綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，并能有效為我國的綠色信貸更好開展提供條件，積累豐富的經(jīng)驗。
5結(jié)語
綜上所述，在對綠色信貸的政策上以及發(fā)展的模式上等諸多層面充分考慮。通過此次對股份制商行綠色信貸的發(fā)展問題的探究，提出了幾點建設(shè)性措施，對解決實際的綠色信貸發(fā)展問題就能提供有益思路。希望能在此次理論研究下，對實際綠色信貸發(fā)展有所裨益。
作者:胡易明 單位:長江師范學(xué)院
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篇13
2.節(jié)約集約用地中存在的問題
2.1用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不合理 許多地方的工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴(yán)重。
2.2土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認(rèn)識的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調(diào)控力度不夠的原因。當(dāng)前，許多地方正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。
3.節(jié)約集約用地的對策措施
3.1強化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地 超前預(yù)測，充分認(rèn)證，科學(xué)劃定土地功能區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好各項規(guī)劃銜接。要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的關(guān)系，并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。
3.2強化用地預(yù)審管理，確保節(jié)約集約用地 把住用地預(yù)審關(guān)，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預(yù)審，要設(shè)好和把好下面三道關(guān)：提高建設(shè)項目用地準(zhǔn)入“門檻”。對引進(jìn)的項目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格用地審批。對要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設(shè)用地項目；嚴(yán)格審查用地規(guī)模。按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地規(guī)模。對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計。計劃、規(guī)劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設(shè)項目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設(shè)項目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。
3.3強化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地 強化土地市場管理，重點是要全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。
