引論：我們為您整理了13篇光伏產業發展背景范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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上世紀后期，隨著全球經濟的發展，世界常規能源供應短缺危機日益嚴重，價格大幅上漲。根據能源權威機構的分析，按照現在已經探明的化石能源儲量以及開采速度來計算，從2010年起，全球石油剩余可采年限為45.7年，天然氣剩余可采年限為61.9年，煤炭剩余可采年限為230年。能源問題制約著世界經濟的發展，各國也無不積極地研發新興能源。越來越多的國家把焦點放在了無污染、分布廣的太陽能上，發展光伏產業，實施“太陽計劃”。在太陽能領域科技的不斷發展的推動下，中國光伏企業自1990年以后進入了快速發展階段，并已形成四川、江蘇、河北、江西、廣東、內蒙古、寧夏等幾個產業聚集區。然而，我國光伏產業在蓬勃發展的同時，面臨著“兩頭在外”和嚴峻的貿易保護爭端的尷尬局面。特別是自2011年美國對我國光伏產業展開“雙反”調查以來，我國光伏企業的出口訂單減少，呈現產能相對過剩、產品價格暴跌、企業利潤下降的不利局面。

二、我國光伏產業及“雙反”調查

1．我國光伏產業的發展現狀。我國光伏產業的發展起步于1958年，直到2002年，產量也只有2MW左右。進入新世紀，隨著歐美太陽能市場需求的急劇放大，給我國光伏產業帶來了發展機遇，使我國成為了全球主要的光伏設備及電池生產國和出口國。僅以太陽能電池產量為例，2004年為50MW，2005年為200MW，2006年為400MW，2007年為1088MW，2008年為2GW，

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寧夏發電集團100MWp以上光伏電站建成后，年發電量預計達到1.5億千瓦時，年銷售收入約1.7億元，年節約燃煤5.25萬噸，節約用水7萬噸，減排C0215.7萬噸、S020.6萬噸，對推動自治區產業結構調整和發展方式轉變，實現經濟效益和社會效益“雙贏”有著重要意義。

眾媒體聚焦紅寺堡光能源譜寫新篇章

2011年12月28日，寧夏發電集團在紅寺堡光伏電站舉行現場會，就集團公司光伏發電建成容量突破100MWp暨寧夏最大光伏電站――紅寺堡50MWp項目全面投產情況進行新聞。寧夏發電集團董事長、黨委書記劉應寬出席儀式，集團公司總經理何懷興致詞，集團公司副總經理王順祥主持會。

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隨著光伏產業飛速發展，光伏產業的研究也日益增多。但從整體上看，國內關于光伏產業的研究起步較晚，造成這一結果的原因有兩個：一是太陽能光伏產業屬于新興產業，其發展需要識別時間，使得學術研究跟不上實際發展；二是新興產業許多指標沒有納入統計口徑，導致研究數據匱乏。

1 光伏產業現狀分析

縱觀國內學者的研究，學術界總體上依然看好我國太陽能光伏產業的未來發展，同時也明確指出了目前產業發展中存在的問題。一旦能夠解決這些問題，光伏產業將迎來高速發展。具體說來，國內學者對太陽能光伏產業發展現狀的認識主要集中在以下幾點。

1.1 發展邁入新階段

太陽能光伏產業作為戰略性新興產業，對我國具有重要的現實和戰略意義。從現實角度看，光伏產業的發展，具有能源結構優化效應、產業經濟效應以及節能減排效應，這些效應都可以很好地滿足我國低碳經濟建設的訴求，符合可持續發展的背景；從戰略角度看，搶占新能源高地已經成為全球發展趨勢，我國也應當順應大勢，居安思危，在國際競爭中占據有利地位。

2011年，我國光伏產業受歐美國家反傾銷戰略的影響，遭遇了最強“寒冬”。2013年年底，隨著我國光伏產業在歐美市場份額的萎縮，這場“雙反之爭”也基本落下帷幕。關于我國光伏產業的未來，國內學者大多持樂觀態度，認為產業發展已經邁入了新階段。自2014年以來，我國光伏產業整體狀況開始企穩回升，各大光伏上市公司也逐步扭虧為盈。伴隨新興市場對光伏產品需求量的增大以及國家扶持力度的加大，眾多利好消息昭示著我國光伏產業的春天已經來臨。

1.2 國內市場培育滯后

從我國光伏產業發展歷程來看，雖然近幾年我國光伏產業年增長率遠超世界平均水平，但是我國光伏產品幾乎全部用于出口，國內需求市場的培育遠遠落后于世界光伏需求市場的發展。熊勇清等認為，市場培育嚴重滯后于產業發展速度，背離了新興產業培育的基本規律；市場培育過度依賴國際市場，嚴重背離我國新興產業發展的現實國情。“兩個背離”是造成我國光伏產業面臨諸多問題的重要原因，而國內外市場協同培育當是破解這些問題的務實之舉。

1.3 存在“產能過剩”問題

據工信部的相關數據顯示，2013年上半年我國光伏產業產能利用率不足60%，出現了所謂的“產能過剩”問題。不過，國內學者在承認存在產能過剩問題的同時，也指出光伏產業的產業過剩不同于傳統行業產能過剩，只是由于國內市場需求不足導致的相對的“產能過剩”，而不是絕對的“產能過剩”。王文祥認為，我國光伏產業產能過剩，是由于需求暫時萎縮與產能迅速擴張之間的矛盾造成了光伏產業的產能相對于需求而言出現了顯著的階段性過剩，產業并沒有因此進入產業生命周期理論中描述的衰退期。

1.4 產業技術創新不足

劉燕認為，國內光伏產業“大而不強”，技術水平不高，科技附加值低，在硅料提純、生產設備設計開發、光伏組件生產及組裝、測試技術等方面差距較為明顯，偶有創新也多為工序創新和工藝細節改進。我國光伏產業要想實現長遠發展，必須不斷提升自身技術水平，以創新為驅動，掌握行業核心技術，只有這樣，才能在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。

2 光伏產業發展國際經驗借鑒

自太陽能光伏概念興起之時，發達國家就抓住機遇，大力發展太陽能光伏產業。經過幾十年的發展，德國、美國、日本等國家已經成為當今世界名副其實的光伏強國。對于這些光伏強國的發展經驗，也引起了國內學者的關注。劉益君分析了各國的發展經驗，為我國太陽能光伏產業的發展提供了很好的借鑒。

2.1 德國經驗

1991年，德國首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創了政府支持太陽能產業發展的先河。這一計劃的主要目的在于獲取安裝太陽能設備的經驗，使住房與可再生能源發電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。之后德國主要采用了兩種鼓勵方法：一是用高價收購居民的太陽能電力匯入總電網；二是通過貸款優先鼓勵居民購買太陽能發電設備，并對貸款貼息。

2.2 美國經驗

美國太陽能光伏產業以《能源政策法》為法律依據，通過法律上制定光伏產業相關公共政策、稅收政策、融資和研發支持政策，采取減免稅收、稅收抵扣、財政補助、投資科研等手段，推動國內光伏市場發展。

2.3 日本經驗

日本由于國土狹小、資源匱乏，很早就開始重視新能源的發展。日本政府在1994―2005年間對住宅建筑用光伏發電系統實行補貼政策，促進了太陽能光伏發電系統在住宅建筑中的應用，且根據初期設置費用的降低逐步減少補助費用。如今，日本政府又開始大力鼓勵光伏企業技術開發和創新，以期用先進技術來提升國家產業競爭力。

3 光伏產業激勵政策機制分析

近年來，我國太陽能光伏產業的發展受到了中央及地方各級政府的高度重視，一系列相關鼓勵性發展政策得以出臺并實施。這些政策在一定程度上確實推動了國內光伏產業的發展，但是，由于管理體制不完善，這些政策在制定或實行過程中依然存在一些問題，達不到政策制定的預期效果。

3.1 國家級激勵政策存在扭曲現象

肖興志等在觀照他國政策的基礎上，梳理了我國光伏產業激勵政策的歷史演進過程，發現我國現有光伏產業鏈不同環節的激勵機制存在標準不一的扭曲現象，表現為對光伏產品生產補貼過度而光伏發電補貼不足。激勵政策指向不平等，導致了國內光伏發展重生產而輕應用，為此，必須要重構我國光伏發電激勵機制，合理確定光伏上網電價，禁止對光伏生產環節實施不當補貼，完善光伏發電環節補貼和光伏發輸電及計量的研發激勵。

3.2 地方性激勵政策存在缺陷

譚琪等分析了我國地方性的光伏產業激勵政策體系，發現現行的地方激勵政策體系中，存在著結構性、內容性、配套性以及溝通性四個方面的問題。其中，結構性缺陷表現為缺乏完整專項的產業規劃；內容性缺陷表現為缺乏目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段；配套性缺陷表現為大量綜合配套政策不夠完善；溝通性缺陷表現為各級政府政策體系之間存在一定溝通障礙。

參考文獻：

[1]王開科，黃如良，關陽.低碳經濟背景下我國光伏產業發展路徑選擇[J].經濟問題探索，2010（10）：43-47.

[2]肖翠仙.中國光伏可持續發展戰略研究[J].價格理論與實踐，2014（3）：117-118.

[3]熊勇清，黃健柏.光伏產業困境擺脫與市場的協同培育[J].改革，2013（12）：52-57.

[4]王文祥，史言信.我國光伏產業困境的形成：路徑、機理與政策反思[J].當代財經，2014（1）：87-97.

[5]劉燕，聶思痕.我國光伏產業發展路徑選擇[J].江西社會科學，2015（2）：58-61.

[6]劉益君.國內外光伏產業政策比較研究[J].生產力研究，2010（12）：221-223.

[7]肖興志，李少林.光伏發電產業的激勵方式、他國觀照與機制重構[J].改革，2014（7）：75-86.

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一、中國光伏產業研究綜述

從上世紀70年代起，中國光伏產業開始萌芽，到20世紀末，開始進入穩步發展階段，其迅速發展始于2004年以后。由于國外市場對光伏電池的需求不斷攀升、中國光伏產業也具備快速擴張的基礎、地方政府對中國光伏產業的大力支持，自2007年，中國的光伏電池總產量名列世界榜首，成為最大的光伏電池產出國。但是在取得卓越進步的同時，中國光伏產業在發展過程中，其弊端不斷顯現，尤其“雙反”調查，給中國光伏產業以重創，而且從目前來看，中國光伏產業只在數量上取勝。

目前，國內學者對光伏產業的研究焦點多數集中在對國內光伏產業現狀的分析，從而提出光伏產業今后如何發展的對策。宇文旭（2009）從世界光伏產業概況及光伏產鏈結構的視角，剖析了中國光伏產業發展概況及其在發展中出現的問題，提出了今后發展的應對之策。李園紅、高明（2010）基于產業鏈視角分析了中國光伏產業在光伏產業鏈的上、中和下游這三個環節存在的問題和發展現狀，認為中國在光伏產業產業鏈上游缺乏核心技術、國內市場受限且不穩定、供給與需求發展不平衡。馬寧、董莉（2011）基于全球價值鏈視角，探討了中國光伏產業價值鏈存在的問題，認為中國光伏產業一直以來都存在原料在外、市場在外以及未掌握核心技術三個方面的問題，提出中國光伏產業該如何實現升級。有學者指出中國光伏產業迅猛發展，但是還未突破起步階段，通過運用歸屬于產業組織理論的SCP范式總結了中國光伏產業發展現狀和所處困境，進而基于法律、技術、財稅和金融四個角度提出應對中國光伏產業發展的對策。有學者利用太陽能光伏產業國際市場占有率、貿易專業化之術和顯示性競爭力指數來衡量中國光伏產業國際競爭能力，認為中國該產業的國際競爭力在不斷強化，但是仍與世界強國存在較大差距，存在弊端，據此提出了增強中國光伏產業國際競爭力的建議.也有學者分析了中國光伏產業在金融危機背景下的發展現狀，提出了相關對策。一些學者從高純多晶硅、硅片制造、電池生產、太陽能電站建設四個方面分析了中國光伏產業發展現狀，發現了中國光伏產業在其發展中存在一些障礙性問題，如產業發展高度對外依賴、國家長遠規劃受到對產業現狀認識不統一的阻礙。也有學者把波特鉆石模型作為出發點，認為中國光伏產業應該從技術創新、企業戰略等方面提升光伏產業國際競爭力。

有些學者對引發中國光伏產業發展中出現問題的影響因素進行了研究。其中一些學者認為領先技術的缺乏和經濟競爭力不足是困擾中國光伏產業發展的主要障礙。也有學者在分析了國際與中國光伏產業發展趨勢的基礎上，認為中國光伏產業發展面臨困境是因為對抵擋技術過度投資、發展模式缺乏價值鏈兩端。也有學者從國際競爭力角度研究中國光伏產業發展現狀。

綜上，鮮有文章從產業安全角度剖析中國光伏產業發展狀況，本文從產業安全的因素來剖析中國光伏產業安全面臨的問題。

二、中國光伏產業安全面臨的問題

在產業經濟學理論框架下，產業安全包括產業組織安全、產業結構安全、產業布局安全和產業政策安全。而從生產要素角度可以將產業安全劃分為資源安全、技術安全、人口安全和市場安全。由于與光伏產業密切相關的有資源、技術和市場三個方面，人口對其影響甚微，所以文章從資源安全、技術安全和市場安全三個方面對中國光伏產業進行分析。

1.資源安全

光伏產業鏈由硅料、硅片、電池片、電池組件和應用系統五大環節構成。硅料的生產是后續環節能夠繼續的基礎，同時也是光伏產業鏈上最重要的環節之一。由于多晶硅電池一直居于光伏市場的主導地位，在2007年，其市場份額超過了90%。但是用于制造多晶硅電池的原料需要復雜的技術、大規模投資和長周期建設的支持，導致其發展速度緩慢，落后于整個光伏市場的發展水平，這導致了硅材料緊缺的態勢，而中國要面對的是更加嚴重的硅材料緊缺問題。自2004年到2007年，中國硅材料缺口一直在90%左右，有時甚至超過了90%。硅材料的缺乏幾乎成為整個光伏產業發展的瓶頸，不但阻礙了增加多晶硅電池產量的步伐，而且制約了整個光伏產業鏈的有序發展。這是因為生產硅材料環節薄弱，導致出現光伏產業鏈上游小、下游大的局面，即生產鏈上游比下游薄弱的狀態，上游和下游生產能力不匹配，會影響到整個產業的發展步伐。

2.技術安全

光伏產業要求硅材料純度達到99.9999%以上，但是這對生產硅材料的技術要求很高。而中國主要向市場提供耗能高的粗硅（純度在99.9%以下），以低價出口到國際市場，有外國企業提純后在轉銷中國，加工成可以直接用于光伏發電的電池組件，其中超過98%又被出口國外。由此可以看出，生產高純度的硅材料技術被外國企業所掌握，使得中國光伏產業發展受阻，導致中國光伏產業那以實現向市場提供低成本純度高的硅材料的戰略目標。而該項技術主要由美國、意大利和日本等國所掌握，這些國家以技術壟斷取得高額利潤。中國光伏產業一直未能掌握核心技術，有關技術的發展也多以跟蹤模仿為主，難以突破現有生產技術，從而導致國多數光伏企業將生產集中在太陽能電池和組件環節，而該環節位于光伏產業鏈尾端，幾乎趨于完全競爭。光伏產業發展的好與壞取決于是否擁有先進的技術，企業產品要想形成市場競爭力，那么企業要具有技術研發以及創新能力。

3.市場安全

中國光伏產業是一種典型的“兩頭在外”發展模式，不僅生產光伏產品使用的原材料絕大部分來自于從國外進口，而且對光伏電池組件的市場需求幾乎全部來自國外市場，從這可以看出，中國光伏產業的主要面向的是國外市場，而且幾乎完全依賴于國外市場，這使得中國光伏產業抗擊國外政策以及國際金融等影響因素的能力弱化。2011 年 11 月，美國商務部宣布對中國輸美光伏電池展開“雙反”調查。2012 年9 月初，歐盟宣布對中國光伏產品進行“反傾銷”調查；9 月下旬，歐洲光伏產業聯盟向歐盟委員會提起針對中國光伏企業的“反補貼”訴訟。自“雙反”調查事件以來，中國光伏產業生存面臨危機，一些小規模、不具有生產成本優勢的企業面臨著倒閉風險。這是中歐之間最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。這些將對中國的光伏企業造成巨大的困難，若提高征收關稅，那么中國的光伏企業的市場將大面積萎縮，諸多企業將面臨破產。由于中國光伏產品生產成本高昂、還未形成完善的營銷渠道，國內現有光伏產業市場極小，而且不穩定。

三、小結

綜上，中國光伏產業安全面臨著資源、技術和市場的威脅，要想該產業健康持續發展，可以從資源、技術和市場三個方面來考慮提升其競爭力。（作者單位：河北經貿大學）

參考文獻：

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光伏發電是當今世界利用太陽能最主要的一種方式。面對當今全球面臨的嚴重化石能源危機和環境危機，光伏發電從資源可持續性和環境友好這兩個角度都具有顯而易見的優勢，作為全球新興行業的一個重要代表，長期來看具有廣闊發展前景，吸引著大量企業參與和投資。自從1954年第一塊實用電池問世以來，光伏電池便取得了長足的發展。大概經歷了以下幾個階段：

第一階段（1954～1973年）。1954年恰賓和皮爾松在美國貝爾實驗室首次制成了實用的單晶硅太陽電池，效率為6%。同年，威克爾首次發現了砷化鎵有光伏效應，并在玻璃上沉積硫化鎘薄膜，制成了太陽電池。太陽電池開始了緩慢的發展。

第二階段（1973～1980年）。1973年爆發了中東戰爭，引起了第一次石油危機，從而使許多國家，特別是工業發達國家，加強了對太陽能及其他可再生能源技術發展的支持，在世界上再次興起了開發利用太陽能熱潮。

第三階段（1980～1992年）。進入20世紀80年代，世界石油價格大幅回落，而太陽能產品價格居高不下，缺乏競爭力，太陽能技術沒有重大突破，提高效率和降低成本的目標未能實現，以致動搖了一些人開發利用太陽能的信心。這個時期，太陽能利用進入了低谷，世界上很多國家相繼大幅消減太陽能研究經費，其中美國最為突出。

第四階段（1992～2000年）。由于大量燃燒礦物能源，造成了全球性的環境污染和生態破壞，對人類的生存和發展構成威脅。在這樣的背景下，1992年聯合國在巴西召開“世界環境和發展大會”，會議通過了《里約熱內盧環境與發展宣言》《21世紀議程》和《聯合國氣候變化框架條約》等一系列重要文件，把環境與發展納人統一的框架，確立了可持續發展的模式。這次會議之后，世界各國加強了清潔能源技術的開發，將利用太陽能和環境保護結合在一起，國際太陽能領域的合作更加活躍，規模擴大，使世界太陽能技術進入了一個新的發展時期。

第五階段（2000年至今）。進入21新世紀，原油也進入了瘋狂上漲的階段，從2000年的不足30美元/桶，暴漲到2008年7月時接近150美元/桶，這樣世界各國再次認識到不可再生能源的稀缺性，加強了人們發展新能源的欲望。此一階段，太陽能產業也得到了轟轟烈烈的發展，許多發達國家加強了政府對新能源發展的支持補貼力度，太陽能發電裝機容量得到了迅猛的增長。

伴隨著全球對能源、環境危機關注的不斷增強，光伏產業在過去十年中經歷了一個快速發展階段。與此同時，中國的經濟也在經歷跨越式的發展，經濟總量躍居全球第二，僅次于美國。作為全球舉足輕重的制造業大國和能源消費大國，中國的光伏產業在世界光伏產業的快速發展中，扮演了非常重要的角色，同時也經歷了產業發展的幾次階段性的起落。

1.快速發展期（2004～2008年）

隨著德國出臺EGG法案，歐洲國家大力補貼支持光伏發電產業，中國光伏制造業在此背景下，利用國外的市場、技術、資本，迅速形成規模。2007年中國超越日本成為全球最大的光伏發電設備生產國。以尚德電力、江西賽維為代表的一批光伏制造業企業先后登陸美國資本市場，獲得市場追捧。光伏發電設備的核心原材料――多晶硅的價格突破400美元/公斤。

2.首度調整期（2008～2009年）

全球金融危機爆發，光伏電站融資困難，加之歐洲如西班牙等國的支持政策急剎車等導致需求減退，中國的光伏制造業經歷了重挫，產品價格迅速下跌，其中多晶硅的價格更是跌落到約40美元/公斤的水平。

3.爆發式回升期（2009～2010年）

德國、意大利市場在光伏發電補貼力度預期削減和金融危機導致光伏產品價格下跌的背景之下，爆發了搶裝潮，市場迅速回暖。而與此同時，我國出臺4萬億元救市政策，光伏產業獲得戰略性新興產業的定位，催生了新一輪光伏產業投資熱潮。作為光伏產業晴雨表的多晶硅價格也迅速回升到90美元/公斤的水平。

4.產業劇烈調整期（2011～2013年）

上一階段的爆發式回升導致了光伏制造業產能增長過快，但是歐洲補貼力度削減帶來的市場增速放緩，導致光伏制造業陷入嚴重的階段性過剩，產品價格大幅下滑，貿易保護主義興起。我國光伏制造業再次經歷挫折，幾乎陷入全行業虧損。多晶硅價格在此時期一度跌落到約15美元/公斤的歷史最低位。

5.產業逐漸回暖期（2013年至今）

日本出臺力度空前的光伏發電補貼政策，使市場供需矛盾有所緩和。同時，中歐光伏貿易糾紛通過承諾機制解決，中國以國務院24號文為代表的光伏產業支持政策密集出臺，配套措施迅速落實。中國因此掀起光伏裝機熱潮，帶動光伏產品價格開始回升，多晶硅價格微漲至約18美元/公斤。

二、江西光伏產業的發展狀況和所處地位

江西省一直把光伏產業作為新興產業發展的重點，因為光伏產業是朝陽產業，未來必然成為新興產業的支柱。江西的光伏產業從2005年開始起步，“十一五”期間，隨著全國光伏快速發展，江西省也進入了快車道。2010年起，江西省將光伏產業作為戰略性新興產業的重點予以扶持，先后出臺了“十二五”光伏產業專項規劃和光伏產業延伸產業鏈發展規劃，科學制定目標，合理規劃布局，引導資源要素有效集中，促進產業鏈延伸與融合。這兩年，盡管面臨全球產業調整的嚴峻形勢，江西省光伏產業仍然逆勢而上，呈現出良好的發展態勢。突出體現在：一是規模優勢更加突出。二是通過競爭，優勢龍頭企業實力增強。三是光伏產業正在形成一個完整的產業鏈，產業鏈延伸成效顯著。下游光伏電池及組件產能從2009年的320兆瓦，發展到現在的電池片2235兆瓦、組件3728兆瓦、薄膜電池130兆瓦。光伏設備、背板、切割材料、光伏玻璃等配套產品領域涌現了新余銀龍、宜春明冠、萍鄉金葵等多個擁有自主知識產權、特色鮮明的企業，成為江西省光伏產業的新增長點，形成了較為完備、頗具優勢的光伏產業配套集群。從2012年開始，光伏產業遇到了前所未有的巨大壓力，國際市場萎縮乏力，產品價格持續走低，美國“雙反”雪上加霜，遇到的困難和挑戰比2008年更嚴重。這一方面是由于受到歐債危機等影響，歐洲主力光伏市場國家加大了削減補貼的力度，嚴重壓縮了市場空間；同時也是由于近年來國內光伏投資過熱，產能明顯過剩，企業陷入惡性競爭，導致風險疊加。從賣方市場向買方市場的轉變，從高利向薄利的急劇變化，對企業戰略眼光和經營意志是非常重要的一次考驗。但在這兩年間，江西繼續加大對光伏產業的扶持力度，加快結構調整，提升產業素質，增強企業綜合競爭力，推動江西省光伏產業實現從規模擴張到技術進步、品牌塑造的轉型升級，使江西成為具有世界影響力的光伏產業基地。

三、江西發展光伏產業對江西經濟的意義

光伏產業是清潔能源和新型再生能源，是江西最具競爭力和爆發力、最有發展潛力的高新技術產業。把做優做強光伏產業作為江西省重大產業發展戰略，是江西省轉變經濟發展方式，依靠科技進步發展經濟，走資源節約型、環境友好型和新型工業化發展之路的客觀要求和必然選擇。近年來，在中央政府大力推廣新能源政策的支持下，各地方省份也是積極跟進，培養優勢產業。江西省抓住機遇，憑借粉石英（硅材料主要原料）儲量全國第一的資源優勢，出臺多方面措施保障光伏產業發展。短短3、4年時間，使得一大批光伏產業上下游項目迅速在江西集聚，成為我國重要的光伏產業基地。

隨著全球經濟的逐漸轉暖，江西光伏產業呈強勁復蘇態勢，各項經濟指標企穩回升。2012年以來，江西多條太陽能電池及組件生產線進入量產階段，中下游產品產能、產量增長較快，產業鏈延伸的發展趨勢向好。2013年6月，江西省正式啟動萬家屋頂光伏發電示范工程，鼓勵全省城鄉居民利用屋頂進行光伏發電應用，促進江西可再生能源和相關產業的健康發展。

2014年4月，江西省出臺了《加快推進全省光伏發電應用工作方案》，明確提出2014年全省要建設完成國家下達的光伏發電裝機容量38萬千瓦，2015年至2017年按國家當年計劃確定建設任務，力爭2017年全省光伏發電裝機容量達到180萬千瓦以上。江西省對光伏產業發展給予融資、電力保障、優先安排用地、稅收減免等扶持措施。同時，加大對外開放，加強重點招商引資力度，支持省內光伏產業合規收結匯、落實保險，積極支持光伏產業集聚地建設公用和自用保稅倉，適時建設綜合保稅區。

四、光伏產業發展存在的問題與障礙

1.原料和市場兩頭在外

國內光伏企業生產所需的原材料（高純度多晶硅）依然依賴國外進口，產業發展極不平衡。這導致國內光伏產業上游受制于人，并且隨著國內光伏組裝產能的釋放，企業面臨越來越激烈的市場競爭，太陽能組件的價格從2010年的1.4美元/W降到了2013年的70美分/W。此外，國內光伏產品也大多銷往國外，歐美市場成為光伏產品的最主要市場。國外市場的繁榮極大的拉動了國內光伏產業，但國外市場的波動也注定對國內產業產生極大沖擊。2007年金融危機爆發后，國外市場急劇萎縮，歐美國家迫于財政壓力，紛紛下調了對光伏產品的補貼。終端市場的萎縮使得國內光伏企業銷售受阻，產能過剩的問題逐步凸顯出來。過分倚重國外市場也導致國際貿易摩擦不斷，在金融危機背景下，出于保護國內光伏制造企業的目的，美國和歐洲先后對中國光伏企業進行“雙反”調查，使得國內光伏制造企業更是雪上加霜。原料和市場的雙重制約，使得國內光伏企業普遍經營艱難，以2013年破產的無錫尚德為例，2012年尚德的毛利率為-1.4%。2012年1-9月份，江西省規模以上光伏企業累計完成主營業務收入555.8億元，實現利潤總額27.7億元，利潤率為4.98%。

2.研發能力不足，技術含量不高

國內光伏企業大多屬于組裝加工型的低斷制造企業，依靠低廉的勞動成本和政府各項扶持政策帶來的廉價資金，迅速實現了規模經濟。然而其技術仍然屬于國外引進再消化吸收，相對國外同行競爭者并不具備技術優勢。為能支持新興產業發展，政府在稅收、土地、資金等多方面給予光伏產業支持，國內光伏產業出現了高速增長。但副作用也是顯而易見的，由于有政策托底，出現了光伏企業較高的道德風險問題，在一定程度上造成企業不把精力放在產品研發與成本控制上，而樂忠于資本運作及套取政府各項補助上。

3.產能過剩，供過于求

以光伏發電為代表的新能源技術被認為是替代傳統能源的技術發展方向，誕生之初就受到了實業、銀行基金、政府等多方面的關注。中國在2007-2008年就成為了世界上最大的光伏電池組件生產國，目前在全國有100多個產業基地，產能占到全球的一半。自2006年以來，光伏產業在政策扶持下急劇擴張，很多省或地區都將光伏產業列入“一號工程”予以重點扶持。江西省也提出將光伏產業納入“三個千億工程”。特別是在2009年金融危機后光伏市場突然出現井噴，2010年全球光伏市場增速達到153%，企業誤以為行業觸底反彈，紛紛盲目擴張。而市場的需求卻以歐美為主，其中德國和意大利的裝機容量占全球的70%，歐債危機的爆發使得對光伏產品的補貼大大下調，這極大的影響了全球光伏市場的需求。在內憂外患之下，國內光伏產業產能過剩的問題暴露無遺。

五、江西發展光伏產業的發展方向和措施

江西發展光伏產業的發展方向：（1）注重基礎的原材料方面的發展，如高純的硅片、多晶硅錠的研究發展，為整個光伏產業的發展打下良好的基礎；（2）突出重點，重點發展太陽能電池的廠家，太陽能電池的廠家是光伏產業的中心，能夠輻射到光伏產業的上下游；（3）抓好配套，光伏產業的離不開配套產業的發展，配套產業的發展、壯大，能夠形成光伏產業的產業鏈，從而促進產業發展。

江西發展光伏產業的發展措施：（1）抓標準，一流企業做標準，光伏產業正處于方興未艾的發展時期，相應，還沒有系統的國家標準行業標準，如果能夠獲得主導起草相應的國家標準行業標準，那就能夠通過國家標準行業標準引領整個行業的技術發展趨勢，在競爭中獲得領先地位；（2）抓人才，只有通過一流的人才，才能夠研究出一流的技術，從而造就一流的企業，成為光伏產業的大省強省；（3）啟動光伏產業的內需，我們以前發展光伏產業，主要靠外貿出口，一遇到外國的雙反制裁，就會有很大的波動，顯然很被動，應該鼓勵省內的單位使用光伏產業產品，能夠極大地改善被動局面。

六、我們興中科技正式和下一步做哪些工作

江西核工業興中科技有限公司是一家以技術見長的高新技術企業，也積極參與在整個江西光伏產業的發展中，顯然，作為一家以技術為自己特點的中小企業，公司不可能也不善于參與投資巨大的硅片或者電池的整體組裝產業，只能夠發揮自己的技術特長，做技術含量高、投資小、市場需求大的項目。

晶硅太陽能電池背極漿料，就是屬于這樣的項目。晶硅太陽能電池背極漿料是制備晶硅太陽能電池的基礎材料。晶硅太陽能電池為了將產生的電流導出，需要在電池表面上制作出正、負兩個電極。制造電極的方法主要是絲網印刷，而電極材料主要包括電池正面銀漿、電池背面鋁漿和電池背面銀鋁漿。通常把制作在電池光照面的電極稱為上電極，為負極，選用銀漿印刷燒結而成。把制作在電池背面的電極稱為下電極或背電極，為正極，由鋁漿和銀鋁漿組成。銀漿、鋁漿和銀鋁漿是太陽能電池的重要原材料，產品技術含量高，其質量和性能直接影響到太陽能電池的光電轉化率，其制備技術是高效低成本太陽能電池的關鍵技術。目前，國內僅有幾家鋁漿漿料生產廠家，沒有銀漿、銀鋁漿的生產廠家，全部依靠進口。江西只有我公司一家生產晶硅太陽能電池背極漿料。公司為江西的江西光伏產業形成產業鏈，做出了應有的貢獻，是江西光伏產業產業鏈重要的一環。

公司從2010年開始太陽能電池用鋁漿漿料的研究，在技術了已經獲得了突破，本公司已經具備了生產太陽能電池用鋁漿的成熟技術，生產出來的產品符合太陽能電池用鋁漿料的各項要求，并在國內具有領先水平。2011年，公司的《晶硅太陽能電池新型導電材料的研制與生產》項目，獲得了江西省科技廳科技支撐計劃支持；2013年，公司的《太陽能電池用電極鋁漿料技術產業化項目》獲得了江西省工信委省級節能專項資金支持。

公司已經建設了一條年產300噸太陽能電池用鋁漿漿料生產線，包括生產裝置和相關檢測分析設備。生產裝置有：高溫爐、三輥研磨機、料桶傾倒機、攪拌機、分散機、混料機、行星球磨機、反應器、電熱干燥箱、自動包裝裝置及相關配套設施等。相關分析測試設備有：氣氛控制燒結爐、絲網印刷機、太陽能電池片試驗線系統、電子掃描顯微鏡、液相色譜儀、振實密度儀、熒光光譜分析儀、四探針方阻測試儀、激光粒度儀等。

公司下一步，一是準備對現有的鋁漿漿料性能進行改進，重點提高產品的光電轉換效率，從而降低太陽能發電的成本，為促進產業進步做出自己的貢獻。二是研究開發銀漿、銀鋁漿。在太陽能電池銀漿市場上，中國制造尚處于空白狀態，國內太陽能電池生產所用的銀漿全部采用進口，每公斤售價高達上萬元，造成太陽能電池銀漿成為比多晶硅料對外依存度還更高的原材料，銀漿成本占電池片每瓦成本在15%左右，嚴重的制約了江西省乃至我國光伏產業的發展和壯大。同時，當前國內的鋁漿技術水平與國外的知名廠商相比的差距，主要體現在與銀漿的匹配度上和轉換效率兩個方面，這也是鋁漿產品無法走出國門占領世界市場的最大因素。與銀漿的匹配度不好，顯然是國外漿料生產商樂意見到的，他們會有意無意為國內的鋁漿與他們的銀漿的匹配制造障礙，顯然，如果我們能夠開發出自己的銀漿，能夠打破國外廠家在銀漿、銀鋁漿方面的壟斷，一方面，可以降低太陽能電池的成本；另一方面，也可以通過改進，使銀漿與國內的鋁漿進行較好的匹配，從而走出國門占領世界市場。

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一、引言

伴隨著全球能源危機的逐漸加劇，發展新能源成為各國能源戰略的重中之重。太陽能發電作為新興能源具有持續性和清潔性，21世紀中國光伏產業高速發展，一舉成為光伏產能世界第一大國，但是由于國際貿易壁壘、產能過剩、市場發展不平衡、自主技術缺乏等原因使中國光伏產業陷入困局，光伏企業紛紛重組、倒閉。光伏產業的寒冬使得我們不得不思考，中國新興能源產業國際化道路該何去何從。

二、中國光伏產業困局解析

1、貿易壁壘

從2011年開始，美歐、印度等國相繼對中國光伏產品展開反傾銷調查，并出臺反傾銷懲罰措施，使得中國依賴出口的光伏產品受到重創，企業紛紛倒閉。反傾銷稅使得中國低廉的勞動成本優勢消失殆盡，中國光伏產品在國際市場上的價格競爭優勢不復存在。中國這種高度依賴國外進出口市場的光伏產業弊端盡顯，產能過剩、產品積壓，大批光伏企業負債，作為國內最大的光伏企業無錫尚德更是于2013年3月宣布破產。

2、市場發展嚴重失衡，產能過剩

嚴重依賴國外市場是中國光伏產業發展的致命死穴。中國國的光伏產品國內需求比例極小，而且增速緩慢。中國作為世界第一大太陽能電池生產國，電池產量接近全球總產量一半，但是市場格局卻嚴重失衡。一方面太陽能電池生產原料多晶硅國內產量極小，自給率不到10%，大部分依賴進口；另一方面，90%以上的光伏產品出口到國外市場。目前國外市場增速放緩，國內市場供需失衡，光伏產品庫存大量積壓，各國展開的激烈價格戰，使中國光伏企業的盈利能力嚴重下滑。

3、技術落后，更新緩慢

中國光伏產業技術相對落后，創新能力低下，目前的主要技術都是應用國外相對落后的技術，這些技術系統效率低、生產成本高，使中國光伏產業的競爭力嚴重削弱。中國光伏產業尚未建立起全面的研發和創新體系，光伏產品關鍵生產設備基本依賴進口。當前這種現狀使中國的光伏產業總處于光伏產業的市場低端，依靠產量和規模得以生存，一方面大量進口材料、技術，一方面把技術水平不高的產品拿去與國際高端產品競爭。相比國際光伏產業技術快速的更新換代，中國光伏產業技術落后的現狀已經嚴重制約了國內光伏產業的發展。

三、中國光伏產業脫困策略

1、政策扶持

世界各國視光伏產業為新興戰略產業，政策扶持力度都很大。日本是最早制定扶持光伏產業發展政策的國家，德國實行太陽能上網電價補貼政策，美國推行相應的光伏系統安裝補貼政策。正是這些扶持政策拉動了國內市場，使得目前日德美已成為世界最大的光伏應用市場。目前在光伏產業遭受重創的特殊時期，中國政府應利用扶持政策鼓勵國內太陽能市場發展，同時加快企業技術改造和創新，以提升產業整體競爭力，使得中國光伏產業走出低谷，得到新的發展動力。

2、開拓國內市場

中國幅員廣闊，太陽能資源十分豐富。據估算，我國陸地表面每年接受的太陽輻射能約為1.47×108 億千瓦時，相當于4.9萬億噸標準煤，約等于上萬個三峽工程年發電量的總和，具有發展光伏產業的優良條件。中國國內市場規模廣大，國產光伏電池價格已經大幅度暴跌又給國內市場需求上升創造了條件。“十二五”規劃制定的光伏裝機量目標為22GW～25GW，2011年中國占全球實際GDP份額已達14.3%，與整個歐元區相仿，而目前歐盟光伏市場規模為20GW，那么中國 “十二五”期間達到22GW～25GW的目標是很有可能實現的。只要成功啟動國內市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產業這個競爭對手。為此，光伏產業熱盼的產業政策配套細則應盡快頒行，為進一步規范國內市場秩序，醞釀多時的《太陽能光伏行業準入條件》也應及時出臺。

3、技術創新、自主研發

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（一）產能利用率持續過低，產能過剩依然突出

自2006年以來，我國多晶硅行業的產能利用率整體呈下降趨勢，在2006年時的產能利用率為71.75%，但隨后幾年發生了大幅下降，到2012年的時候產能利用率為33.16%，2013年小幅增加至45.23%，總體來說我國多晶硅產能嚴重過剩，需要加快治理，恢復行業秩序，推進并購重組。目前多晶硅行業集中度進一步提高，發展趨勢良好，但仍需加快兼并重組，進一步提高行業集中度。2011年多晶硅行業的 為64.21%，2012年為78.41%，多晶硅行業整合已見成效，但為了進一步發揮規模經濟，仍需進一步進行整合，提高行業集中度，提高多晶硅行業在國際市場上的競爭力。光伏組件行業也出現產能過剩的情況，中小型企業紛紛退出。2012年我國光伏組件的產能為45GW，而2013年光伏組件出貨量約為29GW，產能利用率為64.4%，產能過剩十分明顯，同時光伏組件價格也在持續大幅下跌，導致許多中小企業紛紛退出。

我國光伏行業出現產能過剩的原因是有多方面的，第一，地方政府的投資沖動帶來了一波光伏投資潮，全國各地都在大力發展光伏產業，自然造成光伏行業產能的過剩。出現這種現象是由于過去地方政府業績考核注重GDP數據造成的。[1]第二，我國國產的多晶硅與國外先進的多晶硅相比還是有一定差距的。制造高純度的太陽能光伏用的多晶硅需要先進的技術水平，多晶硅行業屬于資本技術密集型行業，我國企業進入較晚，資本和技術實力還比較薄弱，生產多晶硅的成本比國外高出不少，再加上最近幾年歐美各國在國際市場大肆傾銷多晶硅，進一步加快多晶硅價格的下跌，國際多晶硅價格從2011年的50多美元/公斤下跌到20多美元/公斤，下降一倍多，這對我國國內的多晶硅行業沖擊很大。第三，下游需求的突然萎縮和多晶硅行業的退出壁壘最終造成了全行業的產能過剩。過去我國生產的光伏產品主要用于出口，發展模式仍然是以出口為導向，歐洲市場大約占總出口的80%。隨著歐洲主要國家，比如德國、意大利、西班牙，逐漸削減光伏補貼，再加上歐債危機的爆發，歐洲光伏市場出現快速萎縮，歐洲對我國光伏產品的需求快速減少，下游需求的突然減少沿產業鏈傳導至上游的多晶硅產業。第四，貿易保護主義進一步惡化了局面。[2] 2013年12月歐盟對我國光伏反傾銷反補貼案終裁，除價格承諾企業外，對我國光伏組件及電池征收47.7%-64.9%不等的雙反稅，已于8月6日生效的價格承諾繼續有效，承諾企業增至121家，包括新加入的27家，占我國對歐盟出口總額的80%左右。

（二）國內光伏應用市場迅速擴大，但對外依賴度仍較高

2012年由于國際市場需求出現了大幅萎縮，再加上美國和歐盟對我國光伏行業的反傾銷反補貼制裁，我國光伏行業陷入了空前的危機。為了保證光伏產業的健康有序發展，國家出臺了一系列的政策支持，如兩批"金太陽"示范工程，同時上調《太陽能發電發展"十二五"規劃》光伏裝機規劃目標至20GW，建設分布式光伏發電規模化應用示范區等。

同時由于科技進步導致的光伏系統投資成本的不斷下降，我國光伏應用市場迎來了遲到的春天，2012年新增裝機量達到 4.5GW，同比增長 66.7%，累計裝機量達到8GW。但是即使如此，我國光伏行業過度依賴國際市場的需求這個大的背景還沒有轉變，當年國內市場的需求僅占總需求的19%，還有81%的需求由國外市場支撐，對外依賴度過高的問題仍未得到有效解決。

（三）行業持續整合，大量企業紛紛倒閉

2012年我國光伏行業發展陷入困境，國外市場迅速萎縮，導致全行業出現了嚴重的產能過剩，光伏組件和多晶硅價格不斷下滑，大量企業虧損進而出現大量企業發生倒閉。一方面，光伏行業從多晶硅到電池片、電池組件的價格不斷下滑，多晶硅行業產能嚴重過剩且退出壁壘高，導致我國將近90%的多晶硅企業停產，同時生產光伏組件的企業也出現大量虧損，企業經營壓力劇增，破產風險加劇；另一方面，美國和歐盟的反傾銷反補貼制裁使得我國光伏出口大幅下滑，而歐盟市場占我國光伏市場的80%左右，這就進一步加大了我國光伏企業的經營風險、破產風險。無錫尚德的破產更是給我國光伏行業敲響了警鐘，這是我國首個宣布破產重整的大型光伏企業。

二、我國光伏產業發展政策建議

（一）加快兼并重組，推進行業整合

1、恢復行業發展秩序，淘汰落后產能。目前光伏行業出現全行業的產能過剩，有的企業設備陳舊，技術落后，沒有國際競爭力，需要進行整合，同時從行業全局出發，對全行業產能擴張與產量增加實施嚴格把控，使得產能與需求保持適當比例。[3]

2、重組形成幾家大型的產業集團，提高行業集中度，形成規模經濟效應，建立有序合理的市場環境。鼓勵有實力的企業橫向兼并或者沿產業鏈進行縱向并購，形成大型的光伏產業集團，增強我國光伏產業在國際上的競爭力。同時通過加強利潤監督，規范競爭行為，維護合理的市場價格，保持企業生存發展所需的合理利潤率，為技術進步與品質保障創造空間。

（二）完善政策扶持，啟動國內市場

目前，受歐盟和美國市場的萎縮和反補貼反傾銷制裁，我國光伏行業面臨著十分嚴峻的局面，快速啟動國內光伏市場是應對此種困境的有效措施。[4]

1、盡快解決光伏發電的并網問題，是快速啟動國內光伏市場的重要條件。并網問題一直是制約我國光伏市場發展的桎梏，無論是集中式的光伏電站還是分布式的光伏發電設備，都存在著并網難的問題。其中，集中式的光伏電站難以并網是因為我國電網建設落后，智能電網建設剛啟動，短期內我國的電網不能滿足西部大規模光伏發電所需輸電配套設施的要求；分布式發電是因為企業與電網方面在上網電價、交易機制、收益分配機制等問題沒有形成一致意見。

2、逐步完善補貼機制，充分激發市場活力。目前我光伏發電享受補貼主要分為項目初投資補貼和以發電量計量的電價補貼兩種，補貼機制雙軌并存，這種補貼機制不利于我國光伏行業的長遠發展。初始投資補貼在光伏發電市場起步階段發揮了重要的作用，但隨著光伏發電市場的發展，初始投資補貼的激勵作用就會失去，這是因為初投資補貼只是針對項目投資并不約束項目運行，很多項目在拿到補貼后由于運營管理不善根本未能實現項目規劃發電效果，使補貼資金并未發揮其預期作用。所以，對光伏發電部分的補貼雙軌可以統一為電價補貼，此種補貼模式將開發商的收益與發電量掛鉤，既能夠保證光伏發電項目開發商有穩定的收益，又能刺激開發商加強項目運營管理，使補貼資金應用效果最大化。

參考文獻：

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[2]何青青."雙反"調查背景下我國光伏產業發展的對策探討[J].企業導報，2012（8）：109-110.

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國家制定了到2020年保證所有貧困的地區以及貧困的人口進入全面小康社會的目標。國家能源局關于印發《太陽能發展“十三五”規劃》闡述了2016年至2020年太陽能發展的指導方針、發展目標、重點任務和保障措施。國內外對于光伏產業、產業扶貧和光伏產業發展等研究比較全面，但是將光伏產業和扶貧脫貧相結合起研究的文獻少之又少，充分利用當地資源優勢發展光伏產業和當地精準扶貧，精準脫貧相結合分析光伏產業在扶貧過程中的模式，指出模式在運行過程中存在的問題和對策的研究還是空白，為此本文首次研究光伏產業扶貧模式，指出發展中遇到的問題，為光伏產業扶貧提供借鑒。

一、曲陽縣發展光伏產業扶貧的優勢

1.自然地理條件

曲陽縣曲陽位于華北平原西部，屬于半山區縣，地貌由西北向東南依次為低山、丘陵、平原。曲陽縣是國家級貧困縣，燕山―太行山集中連片特困地區。曲陽縣山地面積達到100多萬畝，草木覆蓋率不到20%。全縣不宜耕種造林的緩坡型陽坡、半陽坡達20萬畝，陽山地、丘陵面積136.64萬畝，未開發利用山地46.37萬畝，這些地方寸草難生，為山體的綜合經營開發、立體利用提供了有利條件。

2.光照條件

河北省具有豐富的太陽能資源，河北省太陽能資源理論總儲量2.886GWh/年。曲縣地區位于我國年總輻射量豐富帶，年輻射量在5000MJ/m2左右，具有一定開發價值。根據推算得到的場址區域輻射數據顯示項目所在地區多年平均年總輻射為4928.2MJ/m2。根據《太陽能資源評估方法》（QXT 89-2008）確定的標準，光伏電站所在地區屬于“資源豐富區”。曲陽縣全縣低山丘陵坡度較緩，非常適宜太陽能電池板的大面積鋪設。同時，曲陽縣年平均光照2600小時，太陽能資源豐富。在加上曲陽縣臨近華北用電負荷中心，電力需求大，輸電成本較低。為建設大型地面光伏電站提供了有利條件。

二、曲陽縣光伏產業扶貧模式分類

1.集中式光伏產業扶貧模式

（1）含義

集中式光伏產業扶貧模式主要是政府或企業利用荒漠或石灰巖地區和相對穩定的太陽能資源建設大型光伏電站，通過光伏發電產生的經濟效益幫助建檔立卡貧困戶脫貧的一種模式。

（2）適用范圍

中式光伏產業扶貧模式適用于坡度大于25度小于45度、植被較少的石灰巖地區。

（3）優勢與劣勢

優勢主要有以下方面：①選址的靈活性，曲陽縣很多貧困地區都能采用這種方式建設扶貧項目，且具有出電的穩定性，增加了經濟效益。②集中式光伏電站可以進行無功和電壓控制，運行方式靈活。③建設周期短，環境適應能力強。

劣勢主要有以下方面：①集中式光伏電站需要依賴長距離輸電線路，輸電線路損耗、電壓跌落、無功補償問題較多。②曲陽縣地處太行山深處，管理型人才較少。但集中式光伏電站運行維護較多，由于協同管理差異和LVRT技術的不成熟，造成曲陽縣集中式光伏電站在管理和技術上欠缺[4]。

2.分布式光伏產業扶貧模式

（1）含義

分布式光伏產業扶貧模式是指政府委托企業幫助建檔立卡貧困戶在其聚居地附近地面或者屋頂建立小型光伏電站，通過光伏發電幫助貧困戶脫貧的一種模式。曲陽縣分布式光伏電站主要建在屋頂。

（2）適用范圍

分布式光伏產業扶貧模式適用于建檔立卡貧困戶的屋頂，屋頂要求條件較為平整、牢固，適用建設條件較為靈活。

（3）優勢與劣勢

優勢主要有以下方面：①所發電量可以直接供給當地負荷，有效的減少對電網的依賴。②充分利用貧困戶的建筑物面積，減少光伏電站的占地面積。③與智能電網和微電網的有效鏈接，適當條件下可以脫離電網獨立運行。

劣勢主要有以下方面：①配電網中的潮流方向會適時變化，變壓器分接頭需要不斷變換。②電壓和無功調節的困難，功率因數的控制存在技術性難題。③需要在光伏大規模接入時進行統一管理，對二次設備和通訊提出了新的要求，增加了系統的復雜性。

3.光伏產業扶貧模式對比分析

（1）相同點

①兩種模式的選址、運送物資設備、架設電桿和鋪設電纜等活動均由施工企業負責，各種光伏部件的運行檢修也由企業專業技術人員予以維護。

②兩種模式定位為貧困戶謀取效益，均輻射帶動一定比例的貧困戶，項目落地實施之后的收益或企業所得利潤，要按一定的比例給予貧困戶資金。

③兩種模式投資方均由國家，地方和企業三方組成，企業貸款利息由扶貧資金予以貼息，使企業安心專注于項目的運營和收益，解除企業在資金反面的顧慮。

（2）不同點

三、曲陽縣光伏產業扶貧模式存在的問題及對策建議

1.曲陽縣光伏產業扶貧模式存在的問題

（1）政策法規不夠健全

從2013年開始光伏電站的建設已經由核準制改為備案制，光伏發電投資企業在某地立項，并獲得了一定的裝機量指標，就只能在這一地區完成這些指標。但是企業以追求利潤最大化為目的，一旦認定某項投資不能帶來預期的利潤，就可能消極拖延工程進度，甚至擱淺，最終會浪費已分配到地方和政府的裝機量指標。從開始申請到最后的批復每一個環節都需要有相應的政策和法規予以支持和規范，但是就目前的情況來看申請批復就過于復雜，對企業的靈活性限制程度高，需要完善相應的政策法規。

（2）專業型人才短缺

光伏發電作為新興起的系統需要大量的人才予以配套，但最近幾年光伏產業發展迅猛，但很多管理和技術人才培養速度遲緩，導致光伏產業人才緊缺現象嚴重。集中式光伏電站需要工作人員在基地長期檢修和維護，隨著集中式光伏產業項目的不斷擴大，技術型和管理型人才就顯得緊缺。屋頂分布式光伏更是如此，由于分布式光伏范圍分散，著就需要培養一批專業型技術人才，在故障發生時以最快的時間趕到事故現場并予以解決問題，降低運行維護的成本。

（3）貧困戶接受程度不高

光伏產業為新型產業，導致農戶對光伏產業一是接受程度慢，二是理解有偏差，同時農民階級具有局限性，在建設分布式光伏電站拉線過程中，阻撓施工隊施工，有一部分農民不讓所布線路經過自家宅基地以獲得占地補償。還有甚者散步謠言說干旱少雨是因為光伏太陽能板把陽光都反射了回去，導致沒有了云朵，無法下雨。在調研過程中還發現有的屋頂分布式光伏貧困戶擔心自家屋頂會引雷遭雷擊，還有的擔心屋頂光伏太陽能有輻射，傷害自己身體，由于山區農村經濟欠發達，個別村民素質不高，惡意損壞線路現象可能發生。

2.提升曲陽縣光伏產業扶貧模式效果的對策建議

（1）完善政策和法規

最近幾年國家級文件已經不少于20個，地方政府文件更是比比皆是，電價補貼和光伏發電政策也不盡相同，在我國經濟發展進入新常態和全面深化改革，以及全面建成小康社會多種背景下，就要求各部門充分學習上級文件和政策結合本地特點制定符合本地區的政策法規，為企業提供最優的政策扶持，使得企業在盈利的同時也幫助地方政府實現扶貧脫貧的目標，合作共贏。通過政府補助，企業優待，電網服務等多方位視角支持光伏產業發展，做到有法可依有法可尋，同時可以利用整合的政策更好的為企業盈利，為政府拓寬扶貧渠道。

（2）培育專業型人才

在光伏企業高速發展的同時，技術人才，科技人才要緊跟發展的步伐，在國家大背景的影響下，曲陽縣光伏產業電站發展迅速，集中式光伏，分布式光伏等多種發電模式并存，但是在發展的過程中需要大量的技術型和管理型人才來維持系統的正常運行。光伏發電具有實時性的特點即所發電量隨時發隨時上網通過電網加以調度和消納，這就要求在光伏電站運行過程中盡量少出故障，或者在系統發生故障后要在最短的時間內予以排除，減少對電網的沖擊。確保光伏電站系統各個環節故障率最低，或者維修效率高就需要專業性極強的人才。

（3）加大宣傳力度

在加大推廣普及光伏產業的同時也要讓農民對光伏產業了解透徹，這樣更有利于光伏的推廣。經濟的發展需要良好的環境，曲陽縣在光伏產業發展的過程中積極給企業營造良好的發展環境的同時也要注意人文環境的營造，以人為本。各部門應該各盡其職在充分認真學習國家相關政策法規基礎上，加大光伏產業的宣傳普及力度，光伏能源作為無污染，綠色環保、清潔、低碳能源，適合我國在經濟進入新常態以后，進行供給側改革的潮流，通過宣傳讓大家人人接受光伏，人人宣傳光伏，讓光伏發電企業更好的為經濟發展做貢獻。

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作者簡介：張 亮（1990-），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北農業大學，主要從事農村與區域發展研究。

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為加強對新能源應用及產業發展工作的領導，市委、市政府成立了創建省級新能源創新示范基地領導小組和具體工作小組，領導小組由葉海燕市長擔任，副組長由*常務副市長和沈新國副市長擔任。工作小組組長由沈新國副市長兼任，副組長由夏明華、陳敏華擔任，成員由各相關部門及塢根鎮人民政府負責人組成（具體見溫市委辦〔2009〕59號）。

三、發展原則

堅持推廣應用促產業發展的原則，通過推廣應用新能源拉動相關產業的發展；堅持政府引導和市場化推動相結合的原則，通過政府相關政策扶持及培育市場化的服務體系促進新能源應用和產業發展；堅持自主創新與國內外合作相結合的原則，通過對新能源領域關鍵技術與設備的消化吸收提高新能源產業發展水平；堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則，通過整合現有資源與產業優勢建立符合長遠發展的工作機制，加快推廣應用及產業發展。

四、發展目標

我市新能源應用推廣目標是：到2012年，我市新能源應用總量達到150兆瓦，其中潮汐能3.9兆瓦，風能50兆瓦，光伏發電25兆瓦，垃圾發電1.2兆瓦，太陽能熱水器使用面積超過20萬平方米，地源（水源）熱泵空調面積超過2萬平方米，太陽能路燈道路30條。農村形成30萬立方米沼氣池容，實現新能源消費比例占全部能源使用量的1.3%以上。

五、建立新能源綜合應用示范點

為做好創建省級新能源應用示范基地工作，在塢根鎮建立以潮汐能、太陽能、風能、沼氣能等為主的綜合性新能源示范點，再以點帶面，在全市推廣應用新能源

六、建立新能源旅游區

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（一）重點發展領域

鄱陽湖生態經濟區的光伏產業重點發展領域包括：多晶硅材料提純技術、硅片切割工藝、硅屑回收與利用的技術工藝、硅片開發、新型太陽能電池材料等。2010年鄱陽湖區已形成高純硅料年生產能力12600噸，硅片年生產能力4850 兆瓦，太陽電池年生產能力1300兆瓦，太陽電池組件年生產能力1000兆瓦。截止2011年8月，僅在新余市注冊成立的光伏企業就達82家，其中投產22家，上半年實現銷售收入213億元，同比增長96%，光伏企業用電量11.7億度，同比增長80%。

（二）產業基礎優勢

鄱陽湖生態經濟區光伏產業已逐漸形成強勢，光伏企業累計實現工業增加值126.24億元，主營業務收入416.23億元，利稅總額62.42億元，實現了收入和利稅一年翻番的目標。賽維ldk太陽能高科技有限公司專注于硅片生產，產能突破3吉瓦，2010年主營業務收入突破200億元，成為全球最大硅片供應商之一。2010年9月全球首條雙線雙結大面積硅基高效薄膜太陽能電池項目在江西實現大規模投產。2011年4月，鄱陽湖區規模最大的太陽能光伏發電站一期5兆瓦工程建設完畢，年產電量為500萬千瓦時。在鄱陽湖區光伏產業發展的基礎上，投資者可利用硅料和硅片的原材料優勢，進行深加工形成最終產品，這使光伏企業之間、光伏企業與其關聯企業之間可以共享資源優勢。

（三）具備一定的研發能力

近年來鄱陽湖區光伏企業聚集了一批優秀的光伏技術人才和國際、國內知名專家。江西賽維ldk從“硅片生產”擴展到“硅料”，發展到薄膜電池，再到電池組件的光伏全產業鏈發展過程，必將進一步強化鄱陽湖區光伏產業的科技實力。除了江西賽維ldk太陽能高科技有限公司擁有競爭實力外，江西晶科能源有限公司、江西旭陽雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半導體材料有限公司、江西賽維best太陽能高科技有限公司、江西加威實業有限公司、江西中材太陽能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都擁有一定的研發能力。

（四）管理工作全面

江西省委省政府對光伏產業基地建設高度重視，將光伏產業作為重點項目來抓，成立了陣營強大的光伏產業基地建設協調領導小組，聘請了中國工程院院士、中國太陽能學會等數名教授作為光伏產業顧問，制定了促進發展的相關政策，為基地的建設和發展提供了強有力的技術支持和政策支持。江西省加強重點招商引資力度，支持光伏產業集聚地建設公用和自用保稅倉，建設綜合保稅區，支持光伏產業合規收結匯、落實保險。同時，對光伏產業發展給予扶持措施，如融資、電力保障、優先安排用地、稅收減免等。

二、鄱陽湖生態經濟區光伏產業存在的主要問題

（一）產品銷售策略單一，生產過剩

2009年僅江西賽維ldk公司總投資約120億人民幣，建成1.5萬噸硅料項目投產，實現產能規模1000兆瓦。2011年全球光伏總裝機量大致為24吉瓦，而國內已建和在建光伏產能大致為50吉瓦。因我國光伏電池產品90%以上出口國外，歐洲市場占70%以上，整個產業對外依存度太高，在歐洲市場萎靡不振的背景下，國內光伏企業根本找不到出口，外銷策略嚴重影響了多晶硅產業的循環發展。而日本、德國等一些發達國家，國內、國外市場同時開發，

當國外市場不景氣時，國內市場能夠消耗大部分太陽電池，可抵御國際市場變動帶來的沖擊。以下為近幾年我國光伏產品出口及對海外市場的依存度，出口額占全年總量的95%以上（見表1）。

（二）過多依賴進口，成本增加

在光伏電池中晶體硅電池目前主導市場，2010年占世界光伏電池產量的80%以上，為了降低成本，各國在技術上進行研究突破，研發工作圍繞穩定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成應用系統進行，已取得了一定的成果。而國內一些研究所雖然積極研究太陽電池的生產設備，但在產能及可靠性方面與進口設備仍存在較大差距，關鍵技術還沒有掌握，技術工藝的落后對環境造成嚴重污染。鄱陽湖區光伏產業中的關鍵設備大部分由歐美進口，這將增加生產成本，降低經濟效益，制約太陽電池產業的發展。

（三）光伏產業鏈不夠完善

經過努力研發，鄱陽湖區的幾家太陽能科技有限公司從硅料、硅片生產到電池片、電池組件生產的光伏產業鏈已基本形成，然而與江西賽維的多晶硅片產量相比，太陽能電池投資項目與賽維相差甚遠，遠遠跟不上賽維的發展速度。以下為我國2011年主要多晶硅產量和產能公司比較（見表2），鄱陽湖區除了江西賽維，大多數企業都還存在差距。

（四）高層次人才匱乏，技術力量相對落后

國際光伏產業已經由第一代生產硅晶片光伏電池發展到第二代薄膜技術的光伏電池，減少了消耗，降低了成本，現在已進入第三代光伏電池的研發，目標是進一步降低生產成本、減少熱損耗、減少光伏電池內阻、提高光電轉換效率、增加光子有效利用。鄱陽湖生態經濟區的光伏企業缺乏一支穩定、強有力的技術研發隊伍，技術力量相對落后，中層以上的技術人員絕大部分是外國人，企業為此要支付高昂的工資待遇，同時高薪聘請的外籍人士隨時都可能離開，這將導致人力資源的不穩定，企業未來的發展存在不確定因素

（五）產業風險和可持續發展能力

雖然薄膜電池發展很快，但目前硅片電池仍是太陽能電池的主流，隨著非晶硅材料的衰減降低、制造技術的突破，光伏生產企業將面臨較大的市場風險。核利用技術的進步，短期內核能在新能源結構中仍將占據主導地位。風能、海洋能、生物質能源、地熱等可再生能源在全球范圍內的開發利用也已形成格局，未來光伏產業能否持續發展成為主流還難以定論。

三、完善鄱陽湖生態經濟區光伏新能源產業發展的對策

第一，政府補貼，加大金融投資。德國、西班牙光伏補貼每年下降幅度從5%逐步提高到7%—9%，光伏產品每年帶來的成本下降也在5%—10%之間。美國實行大幅度減稅，奧巴馬政府延長或推出補助、獎勵政策，使得美國光伏市場有了實質性的增長。我國也可實行政府補貼，驅使光伏產品快速進步；對光伏企業新建項目進行財政貼息、國債安排及專項資金支持；對外向型光伏企業實行出口獎勵、補貼；對光伏企業制定更優惠的稅收獎勵政策。建立多渠道、多元化的金融投資體系，吸納國內各方面資金和國外資金，以及風險投資機構和風險資本進入光伏企業投資；在優化配置、財務管理、資產重組等方面提供協調服務和上市輔導，對光伏企業進行股份制改造。

第二，啟動國內市場彌補缺口，實現供需平衡。通過整合力量，強化國內同行業企業間合作，加強大型太陽電池組件企業和光伏發電項目的大力合作，引進外資，吸引電池組件和光伏發電應用項目，有效地改進多晶硅供過于求的現狀，避免國內企業間惡性競爭。開拓國內市場，進行無電地區電力建設，試行“光伏扶貧計劃”，國家補貼電費；在大中城市應急體系機構及公共應急場所安裝應急光伏電源，平時并網，應急使用時獨立供電；安裝光伏照明燈，用于城市和村鎮的道路、街巷、住宅小區、公路、橋梁、隧道照明等，拉動光伏產品的國內需求，改變主要依靠出口為導向的單一戰略。

第三，加快人才培養，提高技術，降低生產成本。技術進步是提高光能利用效率、降低光伏發電成本、促進光伏產業和市場發展的關鍵因素，而技術進步要依靠人才，創建光伏產業專業人才培養基地，在基地定向培養和輸送各類普通員工，實現實習與就業聯體、教學與生產同步的發展方向。積極組織申報建設國家級光伏工程研究中心，鼓勵企業與高校合作，建成企業核心團隊，引進高層次專業技術人才和管理人才，加大研發力度，形成有自主知識產權的系列技術，增強產業的持續發展能

力。

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不過，要注意，這個支持光伏業的國策是把“雙刃劍“，只支持優質光伏業，劣質光伏業將被淘汰。所謂優質，按今時標準是指：1.單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%；2.多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%；3.薄膜光伏電池轉換效率不低于12%；4.多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克；5.在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。按上述標準，估計有三分之二的多晶硅公司要結業，這是汰弱的必然結果。

筆者對光伏業是門外漢，只能找些媒體上的資料來供大家參考。

業界表示，此次設定的光伏準入門檻不低。就單晶硅電池20%的轉換效率而言，達到這一指標有一定難度。不但普通的單晶電池很難達到，就連諸多企業研發的高效單晶電池都望塵莫及。

即使技術上可過門檻，問題是再投資的錢從何來？這次的《意見》并未詳述，估計國家會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產業的細則，小文件由相關部門出臺，這才談到錢。

在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分別為大力支持光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。

電價和補貼政策是制約光伏產業發展的最重要因素。《意見》確定了上網電價及補貼的執行期限原則上為20年，并提出根據市場需要調整該項政策。補貼價未具體化，要待N個小文件出臺才知，估計要7月底才可明確。

在眾多的不明朗中，中央對發展太陽能發電的目標是明確的——力爭到2015年使光伏發電總裝機容量達到3500萬千瓦以上，2013至2015年年均新增光伏發電裝機容量在1000萬千瓦左右。為何中央會在這點上如此明確？中國光伏業協會秘書處王世江博士表示，如果按照市場化的原則推進光伏行業的兼并重組，阻力重重，但眾多牽涉到地方產業發展和就業支柱的企業又不能任其自生自滅。在此背景下，目前兼并重組的基本原則是：中央政府簡政放權將決策權交給地方，地方政府就可能憑借下放的光伏電站項目審批權，“倒逼”出優勢企業進行兼并重組的積極性。

要達此目的，除了地方政府配合以建電站利誘外，也要銀行肯貸款。業內人士稱，投資大型電站，需要銀行提供70%以上的融資，否則沒有哪個企業會輕易涉險。只有銀行融資予以解決，考慮到每年國家的光伏補貼，光伏電站才會成為投資熱點。在過去一年中，光伏企業為光伏電站墊資過多，現在少有動力興建。

最重要的是，對光伏項目的補貼，最大的來源為可再生能源基金，而該項基金一直入不敷出，已征收資金和實際補貼需求缺口愈來愈大。不過，有消息稱，作為可再生能源發展基金的主要來源——可再生能源電價附加征收標準有望從8厘/千瓦時上調到1分6厘/千瓦時。這意味著每年至少多征收400億元左右的資金，由此解決新能源補貼欠債難題。

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2.1我國太陽能光伏產業發展狀況

截至2015年底，我國光伏產業制造總產值超過2000億元，我國光伏發電裝機容量將達到4300萬千瓦左右，1―9月，我國光伏相關企業投資807.9億元，同比增長35.8%。同時，我國光伏產業在自主研發新技術的道路取得很大成就，高效多晶硅電池平均轉換率、單晶硅電池平均轉換率以及漢能薄膜發電技術達到國際領先水平。但我國太陽能光伏企業的投資存在很多風險，國內市場的狹隘，歐盟補貼政策的淡化，以及電價、補貼政策等影響我國光伏產業的發展。

2.2太陽能光伏產業投資風險

2.2.1投資領域技術風險

目前，世界上90%以上的太陽能光伏電池是由單晶硅或多晶硅為原料生產，而晶硅電池和薄膜電池是光伏產業的主要技術路線，目前我國硅片技術仍存在很大的風險。以多晶產業為例，中國國內在多晶硅原料生產技術比較滯后，國內產量供應不足，對國外的依存度高，改良的西門子法是我國進行多晶硅生產采用的主要技術，工藝簡單落后，與發達國家相比耗能高，同時，四氯化硅的高排放和高污染問題也是阻礙多晶硅技術發展的主要問題。

2.2.2補貼政策市場風險

在2015年國家補貼標準中，分布式光伏電補標準為0.42/千瓦時（含稅），一類資源區上網電價0.9/千瓦時，二類資源區上網電價0.95/千瓦時，三類資源區上網電價1.0/千瓦時，中國光伏產業的發展嚴重依靠政府補貼，但預計2016年光伏發電補貼將有所下調，因此急切需要光伏產業提高生產技術，完善企業管理，同時補貼政策的下調也增加了光伏產業的投資風險。

2.2.3時局變化政策風險

2008年全球金融危機，歐盟主要國家為節省開支，調整縮減光伏支持政策，2009年初，西班牙的國內太陽能產業補貼規模縮減為500兆瓦，2010年一月，德國屋頂光伏系統和地面光伏系統上網電價下調15%，等等。歐洲光伏補貼政策的淡出，導致光伏產業的后補貼時代來臨。對于長期以出口為向導的中國光伏企業來說，光伏產業的后補貼時代一方面使國內國內中小型光伏企業因為競爭力薄弱而淘汰，另一方面與國外光伏產業的競爭加劇，國際貿易摩擦不可避免。

2.3太陽能光伏產業投資決策

2.3.1基于PEST模型下發達國家的太陽能光伏產業分析

PEST即政治（political system）、經濟（Economice）、社會（Social）、技術（Technological）的總稱，為明確目前企業的狀態，分析企業面臨的風險，都會采用不同的分析方法，但都會考慮政治、經濟、技術、社會的因素。政治、經濟、技術、社會等因素是影響太陽能光伏產業發展的主要因素.

在政治上，以美國為例，美國政府對太陽能的政策支持已經實施了30年，包括能源部的陽光活動計劃、洛杉磯的太陽能利用計劃等，2015年9月，奧巴馬政府提供1.2億美元以推動美國太陽能的發展，主要是為了降低太陽能系統成本的新設備和技術，推動新的光伏電池和組件性能，用于將為電力、制冷、烹飪提供太陽能發電的項目。2015年12月，太陽能減稅優惠法案延長5年。政府提供金融優惠政務，主要包括太陽能項目的貸款和項目的擔保，美國能源部推出為12個發電項目提供總額約為130億元的“貸款擔保項目”。在經濟方面，2015年，全國光伏市場迅速增長，新增裝機容量超過50GW，同比增長16.3%，累計光伏容量超過230GB。傳統市場如日本、美國、歐洲的新增裝機容量分別達到9GB、8GB、7.5GB，依然保持強勁發展的勢頭。新興市場不斷涌現，光伏產業在東南亞、拉丁美洲的發展迅速，印度、智利、墨西哥、泰國等裝機規模迅速提升。在社會角度上來說，發展新興清潔能源一直是各國貫徹落實可持續發展道路的重要戰略，同時也是各國能源戰略的重要方向。太陽能作為一種清潔可再生資源，開發利用可以有效減少石油燃料的燃燒污染，發展前景開闊。

2.3.2我國光伏產業投資決策

（1）完善市場控制機制，發揮市場調節作用。通過挖掘國內強大的市場內需，競爭淘汰落后產能，提高行業的整體水平和企業核心競爭力，啟動多元化的太陽能發電市場，一方面實現太陽能市場的就地消化，為當地生產生活提供清潔能源，另一方面加快電網建設，解決發電用電供需不平衡問題。

（2）企業技術與管理。延長光伏產業價值鏈中附加值較高環節的產業線，實施好對太陽能電池生產的統籌規劃，合理制訂硅原料提純生產企業的產業計劃。同時要在多晶硅的大規模合成、四氯化硅氫化、高效提純、低耗電還原等技術方面實現突破，持續加大對先進技術的吸收借鑒和創新，縮小國內與西方發達國家光伏技術上的差距。

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一、中國光伏產品遭遇“雙反”調查的背景

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，傳統能源已不能滿足人們日益增長的生產和生活需要，新的能源越來越成為各國競相發展的對象，如風能、核能、太陽能等。因此，大多數國家尤其是發達國家都重新調整了能源戰略格局，制定了相應的新能源戰略規劃，不斷研發新能源技術，尤其是光伏技術。光伏技術是直接將太陽的光能轉換為電能的技術，由于太陽能既環保又是可再生的能源，因此，發展光伏產業有利于節能環保，實現社會的可持續發展，這也是近年來各國競相發展光伏產業的原因。然而，近幾年受美國次貸危機和歐債危機的影響，發達國家的光伏產業出現低迷趨勢，美國已有個別光伏企業宣布破產，此時，中國的光伏產業正經歷著快速發展的階段，出口日益增加，在國際市場上占據著越來越大的市場份額。這無疑給西方發達國家帶來了沉重的壓力，使其貿易保護主義有所抬頭。2011年以來，中國的光伏產品多次遭受美國與歐盟的反傾銷反補貼調查。

二、中國光伏產品遭遇“雙反”調查的原因分析

近年來，歐美等發達國家對中國光伏產品實行“雙反”調查的原因是多方面的，既有中國自身的原因，也有歐美等國加強貿易保護主義的因素。

（一）中國的國際經濟地位不斷提升，對外貿易發展迅速

中國自建國以來，經濟社會發生了巨大變化，國際地位不斷提升，尤其是近年來，在國際舞臺上發揮了重要的作用，引發了世界的關注。中國實行的全面深化改革和對外開放戰略，使中國已經成為躋身世界前列的貿易大國。據世界貿易組織總部公布的2012年各成員國貿易量統計報告顯示，2012年中國在全球的貨物貿易額排名中位列第二，僅比美國少150億美元。在服務貿易方面，中國仍是全球服務貿易第三大國。在全球貿易增速緩慢的時期，中國的貿易地位顯著提升，與世界發達國家的差距不斷縮小，這無疑給歐美等發達國家帶來了不小的壓力。

（二）中國光伏產業自身存在的問題

為了促進中國光伏產業的順利發展，政府給予了諸如稅負減免、價格補貼等很大的優惠政策，使中國光伏產業迅猛發展，產能不斷增長。雖然中國光伏產業得到了大力發展，但中國國內對光伏產品的有效需求有限，導致對國際市場的依存度較大。據有關數據顯示，2012年中國光伏產品總產量的近80%需要銷往海外市場，而總出口量的78%則要銷往貿易壁壘高筑的歐美市場。在國內，中國的光伏企業產能嚴重過剩，在國外，光伏產品出口屢遭限制，這種“內憂外患”已經成為目前中國光伏產業繼續發展、乃至生存的主要障礙。

（三）這是歐美等發達國家實行的貿易保護主義政策

在新能源技術市場，歐美等發達國家也在大力發展其本土的光伏產業，而此時中國光伏產品的大量出口必然會對其國內市場產生一定的沖擊，成為其國內企業強有力的競爭對手。因此，實行貿易保護已經成為發達國家保護本土企業和產業發展的一個重要手段，而且呈現出了隱蔽性、突然性、密集性、針對性和同時性等特點。近年來，中國對外貿易一直保持較快的發展態勢并已成為全球最大出口國，這無疑使中國成為其他經濟體實施貿易保護主義最集中的國家。對于發達國家來講，反傾銷是實行貿易保護主義最有效的一種方式，通過征收高額的反傾銷稅來削弱其在國際市場上的競爭力，這也是為什么中國在連續十年來成為接受反傾銷調查最多的國家的原因。

三、中國應采取的應對措施

（一）充分發揮行業協會的作用，積極應對歐美的“雙反”調查，維護自身的合法權益

行業協會在引導行業健康有序發展、有效應對國際貿易摩擦等工作中發揮著積極的協調作用。當中國光伏企業遭遇歐美的“雙反”調查時，應該充分發揮行業協會的功能和作用，由行業協會牽頭，積極組織應訴并進行抗辯，及時跟蹤案件發展動態，配合相關部門做好調查，爭取最大限度地獲取中國在國際市場中的有利地位。

（二）加強光伏企業的市場調整，推進光伏行業整合，增強市場競爭力

相比于歐美等發達國家的光伏產業，中國的光伏產業起步較晚，底子較薄，企業沒有形成規模經濟。雖然中國的光伏產量巨大，但是中小企業很難與國際市場上的大企業相抗爭，因此，要想在國際市場上站穩腳跟，必須推進資源整合，促進經濟資源的優化合理配置，淘汰落后產能，同時加強企業的技術研發，提高企業的抗風險能力，提升光伏產品的核心競爭力。

（三）打開國內市場并積極開發新興市場

中國光伏企業的產能過剩，其銷量對國際市場有很強的依賴性，其重要原因之一就是國內需求不足。要想從根本上擺脫這種局面，為中國光伏產業尋求更好的發展前景，還得從根本著手，即擴大國內市場，拉動國內需求。由于光伏產品使用成本較高，這就需要政府出臺相關的優惠政策，只有政府出面才能保證國內光伏市場被帶動起來。

另外，中國的光伏企業還應該積極探索光伏產品出口多元化的方式，不能將產品的出口集中在歐美等發達國家。新興環保能源是全世界所共同需要的，還有很多國家和地區的太陽能資源比較豐富而其光伏產業發展緩慢，中國的企業應該積極挖掘這樣的國家和地區，為中國的光伏產品出口尋求更好的出路。

（四）建立健全相關法律法規和預警機制

中國的對外貿易總量逐年增加，在國際市場中所占的份額逐年加大，在國際市場上競爭時難免會遇到各種問題，因此，中國應該不斷根據國際新形勢和近年來出現的新問題加強對相關國際法規的研究，健全和完善中國在對外貿易領域的法律法規。同時，還應該建立貿易保護快速預警機制，及早發現問題，及早解決，盡量規避和減少國際貿易保護主義對中國的影響。

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