引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)治理方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代進(jìn)程中，一定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)或多個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這些轉(zhuǎn)型期各有特點(diǎn)，但社會(huì)問題頻發(fā)是任何轉(zhuǎn)型期社會(huì)的共性。同時(shí)，國家政府在治理轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)問題的的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會(huì)問題當(dāng)中處于相對重要的地位，應(yīng)對公共安全問題不容馬虎。由于轉(zhuǎn)型期政府能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，其他社會(huì)力量就要分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國在轉(zhuǎn)型期社會(huì)參與治理含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上，與其他國家有著“共性”，同時(shí)也存在著自身的“個(gè)性”，在治理效果上經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題

轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的中間期，往往是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從封閉到開放的一個(gè)過程。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、體制都將出現(xiàn)改變，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上出現(xiàn)多種觀念并存的現(xiàn)象。多元化的共存就難免引發(fā)社會(huì)問題，公共安全問題也包含在其中。而轉(zhuǎn)型社會(huì)中的公共安全問題會(huì)給社會(huì)帶來更大的隱患，同時(shí)也直接關(guān)系到社會(huì)是否可以平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期。

（一）轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)

關(guān)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的特點(diǎn)不同的學(xué)者研究后都有著各自的結(jié)論。研究東歐國家社會(huì)轉(zhuǎn)型的外國學(xué)者Helga A·Welsh認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期社會(huì)應(yīng)該有以下五大特征：第一，轉(zhuǎn)型是在相對有限的時(shí)間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉(zhuǎn)型期過程和結(jié)果都具有極大的不確定性。第三，轉(zhuǎn)型期迅速擴(kuò)大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)。第四，轉(zhuǎn)型是以精英為中心的，大眾動(dòng)員只是臨時(shí)的。第五，轉(zhuǎn)型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學(xué)者Fred W·Riggs則認(rèn)為，轉(zhuǎn)型社會(huì)有三個(gè)特征：異質(zhì)性、形式主義和重疊性。我國臺(tái)灣學(xué)者金耀基對這三個(gè)特征又進(jìn)行了更為具體的解釋：“異質(zhì)性”就是心態(tài)意識(shí)與物理環(huán)境上的廣泛混合現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)上，自足的經(jīng)濟(jì)制度與市場制度并存；在政治上，威權(quán)主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會(huì)上，傳統(tǒng)的家庭制度與現(xiàn)代的社會(huì)組織并存。“形式主義”就是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的脫節(jié)，表現(xiàn)為制度制定與制度實(shí)踐的背離。“重疊性”傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的各種特征在轉(zhuǎn)型社會(huì)中重疊并存[2]。

綜合以上三位學(xué)者的觀點(diǎn)，很容易得出轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：第一，國家治理能力不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)挑戰(zhàn)原有的國家結(jié)構(gòu)、法規(guī)制度，同時(shí)也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經(jīng)驗(yàn)就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權(quán)主義結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實(shí)踐出現(xiàn)了脫節(jié)。第二，社會(huì)治理要素多元。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)就是一個(gè)多元的社會(huì)，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因?yàn)椋D(zhuǎn)型社會(huì)既有轉(zhuǎn)型前的傳統(tǒng)社會(huì)的特征又具備其目標(biāo)現(xiàn)代社會(huì)的一些特點(diǎn)。這就使社會(huì)治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認(rèn)為的轉(zhuǎn)型過程結(jié)果不確定性相符。而Riggs認(rèn)為的“重疊性”和“異質(zhì)性”也可以在某種程度上歸于這一特點(diǎn)。第三，治理活動(dòng)參與加強(qiáng)。由于轉(zhuǎn)型國家治理能力有限，社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理就必然得到加強(qiáng)。這也是新的治理模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴(kuò)大，以及轉(zhuǎn)型必然包括的商討和談判活動(dòng)。

（二）公共安全與傳統(tǒng)安全

傳統(tǒng)安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內(nèi)容的安全問題，如國家的統(tǒng)治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整、核心價(jià)值的保護(hù)等等。這些安全問題往往是國家來主導(dǎo)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，和平和發(fā)展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會(huì)提出了新的安全概念——非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全是一個(gè)相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現(xiàn)階段學(xué)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的提法，但通常會(huì)把公共安全歸入非傳統(tǒng)安全。而公共安全區(qū)別傳統(tǒng)安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導(dǎo)，越來越多的社會(huì)參與成分滲透到公共安全當(dāng)中。那什么是公共安全呢？學(xué)界雖沒有統(tǒng)一的概念，但其主要內(nèi)涵應(yīng)該包括關(guān)系公民生命、公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)和公共秩序等問題的安全范疇。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，公共安全更加注重個(gè)人的價(jià)值，是以人為本思想做指導(dǎo)去思考安全問題。也可以認(rèn)為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、主權(quán)等），而公共安全則關(guān)注低于政治安全高度的安全范疇（如環(huán)境污染、能源危機(jī)、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時(shí)期公共安全對社會(huì)生活的影響遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)安全。而轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題突現(xiàn)，公共安全問題也處于多發(fā)態(tài)勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會(huì)被發(fā)酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉(zhuǎn)型期社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)展的必須經(jīng)過的過渡期，其主要目的是為了社會(huì)良性發(fā)展，達(dá)到預(yù)定或者說是期望的目標(biāo)。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的自身特點(diǎn)。使其必須面對包括公共安全問題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。首先，轉(zhuǎn)型期一定會(huì)是一個(gè)公共安全問題的頻發(fā)期。由于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的多元性的特點(diǎn)，勢必會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生出各種矛盾。文化間的差異，價(jià)值觀上的分歧使整個(gè)社會(huì)都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉(zhuǎn)型社會(huì)的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰(zhàn)社會(huì)整體的包容極限，社會(huì)問題隱患加劇，導(dǎo)致公共安全問題頻發(fā)。國外一些國家在轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù)就能證明這一點(diǎn)。匈牙利在上世紀(jì)80年代末 至90年代的轉(zhuǎn)型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉(zhuǎn)型期間，侵害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題困難

國家通過政府進(jìn)行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會(huì)問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應(yīng)該解決全部的社會(huì)問題，有眾多理論支持這個(gè)觀點(diǎn)。但在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于社會(huì)在該歷史階段存在的特點(diǎn)，政府能力在應(yīng)對含公共安全問題在內(nèi)的社會(huì)問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。這也是當(dāng)今社會(huì)對政府內(nèi)含比較統(tǒng)一的看法。政府不應(yīng)該也不可能是一個(gè)無限的政府，特別是在日新月異的當(dāng)代。關(guān)于這一點(diǎn)以往的不同學(xué)派的學(xué)者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會(huì)契約論者認(rèn)為，為了保障個(gè)人權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們便在理性基礎(chǔ)上通過契約結(jié)成一個(gè)共同體，把自己的權(quán)利委托給一個(gè)更高的公共權(quán)威——政府。這就不難看出，政府是個(gè)人把權(quán)利讓渡出來一部分形成的，所以其權(quán)利和能力就會(huì)有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學(xué)者認(rèn)為，“一些有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權(quán)力，包括政府的權(quán)力，必須要受到限制。而第三個(gè)對有限政府影響深遠(yuǎn)的理論派別當(dāng)數(shù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義。該理論認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導(dǎo)下，通過市場機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此政府干預(yù)是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個(gè)“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經(jīng)驗(yàn)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，并且中國特色社會(huì)主義建設(shè)也被反復(fù)驗(yàn)證其科學(xué)性和有效性。但經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)只代表過去，當(dāng)今世界發(fā)展日新月異，同時(shí)中國又進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀下，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展不平衡，多重矛盾并發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。相對傳統(tǒng)安全問題對治理的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段應(yīng)對公共安全問題的基礎(chǔ)條件較差。缺乏相應(yīng)的治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)以往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當(dāng)前凸顯的重大社會(huì)問題。

1.以往的治理經(jīng)驗(yàn)不是在多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期總結(jié)出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們?nèi)〉蔑w速發(fā)展的成績，也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但那都是在社會(huì)相對穩(wěn)定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結(jié)出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)總量，周邊的國家也沒有把中國當(dāng)作“威脅”。隨著蘇聯(lián)的解體，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進(jìn)入“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”階段。以往的經(jīng)驗(yàn)都沒有考慮到這些問題所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)型社會(huì)的的特點(diǎn)，及近年的新技術(shù)的應(yīng)用使以往的治理經(jīng)驗(yàn)失效。轉(zhuǎn)型社會(huì)多重矛盾共存，社會(huì)要素多元到應(yīng)對的治理方式要多元，反應(yīng)迅速。特別是以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的介入，讓治理更加復(fù)雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統(tǒng)媒體，就不會(huì)出輿情失控的情況，因?yàn)殡x開傳統(tǒng)媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網(wǎng)民中的一員傳到互聯(lián)網(wǎng)上，也可能被5億手機(jī)網(wǎng)民中的一員用手機(jī)即時(shí)上傳互聯(lián)網(wǎng)上（數(shù)據(jù)來源2014年1月《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經(jīng)驗(yàn)基本上失效。

3.隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，新的公共安全問題政府要從頭開始認(rèn)識(shí)和應(yīng)對。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉(zhuǎn)型期有些新問題是沒有經(jīng)驗(yàn)可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會(huì)發(fā)展沒有達(dá)到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環(huán)境承載力的飽和，該類問題出現(xiàn)端倪。PM2.5引發(fā)的霧霾等環(huán)境問題：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1月，亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)公布的報(bào)告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估計(jì)為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達(dá)到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數(shù)）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環(huán)保總局公布數(shù)據(jù)）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新認(rèn)識(shí)應(yīng)對。

（三）政府解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題的現(xiàn)實(shí)困境

轉(zhuǎn)期社會(huì)公共安全問題已被中國政府充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應(yīng)的效果，但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，政府解決公共安全問題存在以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯(lián)動(dòng)，對政府負(fù)擔(dān)較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉(zhuǎn)型社會(huì)，不僅涉獵廣而且頻發(fā)。這就要求政府各部門要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。僅拿遼寧某市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個(gè)機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位來聯(lián)動(dòng)配合。雖然這種安排會(huì)達(dá)到高效，但同時(shí)也給相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位帶來一定的工作負(fù)擔(dān)。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉(zhuǎn)型社會(huì)的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉(zhuǎn)型社會(huì)的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時(shí)要需要特定的專業(yè)知識(shí)。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很難與轉(zhuǎn)型社會(huì)完全匹配。專業(yè)知識(shí)欠缺同時(shí)困擾政府相關(guān)部門。這樣就對信息的收集時(shí)間上出現(xiàn)時(shí)滯，質(zhì)量上也存在缺陷。

3.政府治理轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的政策制定脫節(jié)。針對轉(zhuǎn)型社會(huì)頻發(fā)的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現(xiàn)在針對公共安全問題的政 策基本停留在《辦法》層面，很少有相應(yīng)的法規(guī)、法律與之相適應(yīng)。特別是針對近些年來多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、群體性事件，大都應(yīng)用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強(qiáng)。

三、有效補(bǔ)充：社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型期公共安全問題作用凸顯

轉(zhuǎn)型社會(huì)的一大特點(diǎn)，就是社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈。在這個(gè)時(shí)期里越來越多的社會(huì)組織強(qiáng)大起來，隨著其實(shí)力的增強(qiáng)，其政治參與愿望也隨之強(qiáng)烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，也要求國家治理要有一個(gè)新的變革。這個(gè)變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會(huì)組織的力量加入其中。這主要是因?yàn)椋鐣?huì)組織將是政府在社會(huì)治理上的一個(gè)有效補(bǔ)充。

（一）治理的內(nèi)涵

通常意義上，治理是一個(gè)國家與公民通過合作、協(xié)商，建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)管理的互動(dòng)過程。全球治理委員會(huì)把“治理”界定為，各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)各種利益沖突和采取協(xié)作行動(dòng)的持續(xù)過程[5]。在國家轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)實(shí)際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內(nèi)涵，治理主體不單單是國家政府，社會(huì)在某種程度上也會(huì)是治理主體。

（二）社會(huì)組織在治理體系中的意義

社會(huì)組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補(bǔ)充者、偶爾的競爭者和政策的執(zhí)行者外。社會(huì)組織對治理體系還有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義：首先，社會(huì)組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個(gè)復(fù)雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會(huì)組織的力量不容小視。因?yàn)檎皇且粋€(gè)主體，在收集資料上難免出現(xiàn)死角，而社會(huì)組織分布廣，散布在社會(huì)各個(gè)部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會(huì)組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，公民參與欲望強(qiáng)烈。我國是一個(gè)人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會(huì)組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個(gè)全新的平臺(tái)。最后，社會(huì)組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現(xiàn)矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個(gè)矛盾出現(xiàn)了激化的現(xiàn)象，如動(dòng)遷問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)了嚴(yán)重的官民對立的問題。這時(shí)社會(huì)組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，政府從矛盾的一方，轉(zhuǎn)化為化解矛盾的協(xié)調(diào)員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會(huì)治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的一個(gè)方面，社會(huì)治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點(diǎn)。第一，公共安全問題中有專業(yè)方面的問題需要社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。現(xiàn)在公共安全問題，特別是環(huán)境安全、食品安全問題，往往需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。政府需要有相對應(yīng)的專業(yè)部門應(yīng)對，但限于編制、經(jīng)費(fèi)等問題，部門設(shè)立往往跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步。這時(shí)就需要一些社會(huì)組織和企業(yè)的介入。第二，公共安全問題中社會(huì)穩(wěn)定方面的問題通過社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)警。對所有國家來說，維穩(wěn)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)的首要問題。而一些影響社會(huì)穩(wěn)定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術(shù)的介入，往往有著爆發(fā)快、串聯(lián)快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，政府在對其進(jìn)行治理中常常處于被動(dòng)。如果將社會(huì)組織力量應(yīng)用到這些方面，提前對群眾進(jìn)行疏導(dǎo)，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會(huì)在很大程度上降低該類公共安全問題發(fā)生概率，同時(shí)也可以在問題出現(xiàn)之前，對政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)會(huì)提高管控效率、效果，達(dá)到全社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、協(xié)同高效：社會(huì)參與下的政府對轉(zhuǎn)型期公共安全問題治理

社會(huì)組織在解決轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的參與只是政府治理的補(bǔ)充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協(xié)同互補(bǔ)，高效運(yùn)作，這樣才能讓政府與社會(huì)組織發(fā)揮其各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（一）政府為治理轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉(zhuǎn)型社會(huì)改變了原有的威權(quán)主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但政府的權(quán)威性還是不容易被質(zhì)疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會(huì)治理上還會(huì)維持原有的“剛性”特點(diǎn)。這對解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會(huì)頻現(xiàn)的公共安全問題制定有效并切實(shí)可行的政策法規(guī)。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預(yù)防和應(yīng)對公共安全問題提供執(zhí)法權(quán)。有了相應(yīng)的政策法律，就要求還要具備一個(gè)擁有執(zhí)法權(quán)的管理隊(duì)伍。這個(gè)隊(duì)伍必然要?dú)w屬于政府管理。雖然放權(quán)是現(xiàn)階段政府體制改革的主要內(nèi)容，但執(zhí)法權(quán)特別是對涉及到公共安全問題上的執(zhí)法權(quán)一定要?dú)w屬政府，才能保證社會(huì)穩(wěn)定良性的發(fā)展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關(guān)系到國計(jì)民生的問題，加之轉(zhuǎn)型社會(huì)的不穩(wěn)定性，關(guān)于公共安全問題的一些行政權(quán)力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關(guān)于公共安全問題政策法規(guī)的相對穩(wěn)定。政府是政策法規(guī)的制定者就要保證其相對穩(wěn)定性。相對穩(wěn)定指的是，既要保證在一定時(shí)期內(nèi)政策法規(guī)是穩(wěn)定的，又要對政策法規(guī)進(jìn)行一定的調(diào)整來適應(yīng)多變的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)相對穩(wěn)定要在政府的管控下，這才能保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)組織為應(yīng)對轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，社會(huì)組織的參與意愿和能力增強(qiáng)，為解決現(xiàn)實(shí)的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會(huì)組織為轉(zhuǎn)型期公共安全問題提供技術(shù)支持。轉(zhuǎn)型社會(huì)是一個(gè)變化快的社會(huì)，加之當(dāng)今社會(huì)的技術(shù)革命，應(yīng)對一些公共安全問題需要的技術(shù)手段也在迅速革新。社會(huì)組織因?yàn)闆]有政府 機(jī)關(guān)部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業(yè)技術(shù)人員來應(yīng)對日益高技術(shù)化的公共安全問題。其次，社會(huì)組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉(zhuǎn)型社會(huì)政府原有的威權(quán)主義受到挑戰(zhàn)，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質(zhì)疑。這時(shí)就需要一個(gè)相對獨(dú)立的第三方組織介入，社會(huì)組織往往就可以承擔(dān)這一任務(wù)。社會(huì)組織是獨(dú)立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業(yè)的社會(huì)組織在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)就是個(gè)例子。它們對社會(huì)問題的分析往往是客觀而專業(yè)的，給出的解決手段也是科學(xué)的。最后，社會(huì)組織在一定程度上轉(zhuǎn)移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關(guān)的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發(fā)展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預(yù)期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重公共安全問題。社會(huì)組織的介入就會(huì)將政府從這個(gè)矛盾對立中解脫出來，由社會(huì)組織去做群眾的工作，而政府只來協(xié)調(diào)社會(huì)組織與群眾之間的關(guān)系。這勢必會(huì)大大降低公共安問題的發(fā)生和發(fā)展。總的來說社會(huì)組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會(huì)參與是在政府監(jiān)管下進(jìn)行

社會(huì)組織和個(gè)人參與公共安全問題治理要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。雖然治理理論給社會(huì)組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代特殊性，政府一定在某種程度上監(jiān)管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導(dǎo)向的治理，而不能完全放任給社會(huì)組織。這是對人民生命財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)任的態(tài)度。并且政府的監(jiān)管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴(kuò)大。其次，轉(zhuǎn)型社會(huì)的復(fù)雜性要求政府對社會(huì)問題有統(tǒng)一的監(jiān)管。轉(zhuǎn)型社會(huì)是多元的，復(fù)雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如掉進(jìn)“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩(wěn)定。最后社會(huì)組織本身也希望政府對其進(jìn)行監(jiān)管。社會(huì)組織的運(yùn)作應(yīng)該在一定的既定框架之內(nèi)，這個(gè)框架的設(shè)計(jì)往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會(huì)組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達(dá)到最終的目的。總的來說，社會(huì)參與治理模式需要政府和社會(huì)組織相互配合，協(xié)同高效的來應(yīng)對各類問題。但由于轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題有著自身的特點(diǎn)，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監(jiān)管下進(jìn)行。

從上述各種分析上來看，社會(huì)組織參與轉(zhuǎn)型社會(huì)公共安全問題的治理，是一個(gè)解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，使社會(huì)組織快速健康的發(fā)展壯大。政府與社會(huì)組織相互配合，相互補(bǔ)充來應(yīng)對和解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的含公共安全問題在內(nèi)的各類社會(huì)問題。為全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)定度過轉(zhuǎn)型期、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558

篇2

1 日本政府提高環(huán)保社會(huì)參與程度的方法

1.1 完善國家環(huán)境立法體系

為確保全社會(huì)都積極參與環(huán)保，日本政府不斷健全環(huán)保法律體系，做到有法可依。如20世紀(jì)60年代的《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對策基本法》等。1970年制定了防治公害的6部法律，并對原有的8部相關(guān)法律進(jìn)行修正。80年代，針對高技術(shù)污染問題，“新陽光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”開始實(shí)施。90年代，確立了“環(huán)境優(yōu)先”原則。2003年頒布了《環(huán)境教育法》，從學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面強(qiáng)化生態(tài)倫理與環(huán)境法制教育。

1.2 開展“三位一體”的環(huán)保教育

在日本普遍使用“環(huán)境保健”而不是“環(huán)境保護(hù)”，一字之差折射出對環(huán)境的尊重和重視。

1.2.1 學(xué)校環(huán)境教育

日本政府早在1971年就決定在小學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的內(nèi)容。從小學(xué)四年級(jí)開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識(shí)和理念，從小學(xué)到高中環(huán)保都是必修課。孩子們還走出校門，參觀垃圾和污水處理廠等。

1.2.2 家庭環(huán)境教育

為培養(yǎng)孩子們從小“愛護(hù)大自然”的環(huán)保意識(shí)，周六、周日媽媽們自發(fā)領(lǐng)著孩子到草坪撿紙屑垃圾。給他們看環(huán)保方面的書籍、電影等。

1.2.3 社會(huì)環(huán)境宣傳教育

政府設(shè)立了節(jié)能日、節(jié)能月、節(jié)能檢查日，來加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)；許多社區(qū)都有環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心是向社區(qū)的全體居民免費(fèi)開放的。有的還有環(huán)保示范餐廳、人類自然博物館、屋頂花園等；在賓館、飯店、車站等公共場所，隨處可見圖文并茂的環(huán)保宣傳資料。

1.3 提高廣大民眾的參與熱情

節(jié)能環(huán)保是一項(xiàng)人人有責(zé)的公益事業(yè)，因此日本政府采取了各種措施來提高民眾的參與熱情。

1.3.1 推進(jìn)生活垃圾“分類處理”

（1）細(xì)致、到位的政策引導(dǎo)。從1980年，政府逐步執(zhí)行垃圾分類。上勝町已把垃圾細(xì)分到44類。為幫民眾培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，政府在居民區(qū)劃定“垃圾指定丟棄處”并設(shè)有監(jiān)控鏡頭，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定扔垃圾的，由專人追蹤到戶并將垃圾退回。嚴(yán)重違反者可能被視為犯罪。

（2）激勵(lì)制度。建立困難家庭買分類收集桶的補(bǔ)助金制度。日本上野原市為鼓勵(lì)市民減少垃圾和分類處理，對家庭購置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。還設(shè)立資源回收獎(jiǎng)，旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性。

1.3.2 推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)

日本非常重視引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)民眾對環(huán)保的參與度。如為促進(jìn)低公害車的普及，實(shí)施低排放車認(rèn)定制度。消費(fèi)者購買通過認(rèn)證的車輛，可享受不同幅度的車輛購置稅和使用稅的優(yōu)惠；購置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車等低公害車輛的公共團(tuán)體，可得到政府的補(bǔ)助金。其中的川崎市為鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車，給予價(jià)差1/4 的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

1.3.3 開拓暢通的環(huán)保參與渠道

政府為市民開通了暢通的環(huán)保參與渠道，保證了民眾的監(jiān)督權(quán)。如日本地方政府對與環(huán)保相關(guān)的信息都保持公開的態(tài)度。普通市民、社會(huì)團(tuán)體可以通過公告及時(shí)了解到環(huán)境政策的規(guī)定以及政府和企業(yè)對環(huán)保的貢獻(xiàn)情況；通過參與聽證會(huì)、遞交居民意見書來對環(huán)境問題提出建議。

1.4 引導(dǎo)企業(yè)積極參與環(huán)保

政府主要通過一系列財(cái)政政策引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其完成了從被動(dòng)治污―主動(dòng)治污―積極強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任、提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保形象的路線轉(zhuǎn)變。

1.4.1 特別會(huì)計(jì)制度

日本政府每年在財(cái)政預(yù)算方面都會(huì)充分考慮對環(huán)保的投入。如在城市污水、垃圾處理這類建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面都是由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)行。由于是政府行為，因此能做到污染物的最大無害化。

1.4.2 稅制改革

對于從事環(huán)保設(shè)備的企業(yè)在稅收方面加大設(shè)備折舊率、減免固定資產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。如川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。

1.4.3 補(bǔ)助金制度

對于將3R技術(shù)實(shí)用化、技術(shù)開發(fā)期在兩年以內(nèi)的新企業(yè)，政府補(bǔ)助率最高可達(dá)費(fèi)用的2/3。以川崎為例，環(huán)保城內(nèi)的企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助。

1.4.4 融資制度

對從事減少廢棄物產(chǎn)生、廢棄物循環(huán)利用的研究開發(fā)等活動(dòng)的民間企業(yè)，可享受政策貸款利率；從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位可以簡化貸款手續(xù)，延長償還期限。

1.5 鼓勵(lì)民間環(huán)保NGO組織的發(fā)展

目前日本的環(huán)保NGO在1.5萬個(gè)左右，主要活動(dòng)為推廣環(huán)境友好的生活方式、開展環(huán)境教育等。如從事廢紙?jiān)倮玫沫h(huán)境NGO，推動(dòng)了白色度70再生復(fù)印紙普。政府通過多種途徑鼓勵(lì)環(huán)保NGO發(fā)展。1998年頒布了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》，降低了NGO法人的準(zhǔn)入門檻。在資金方面扶持，NGO的活動(dòng)資金中政府扶持資金和補(bǔ)貼高達(dá)9.9%。

2 日本的成功經(jīng)驗(yàn)對廊坊市環(huán)境治理的啟示

近年來，廊坊市把環(huán)境保護(hù)作為立市之本，在環(huán)保方面取得了一定成就。但從整體來看環(huán)保現(xiàn)狀還不樂觀，市民、企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與環(huán)保的自覺性很差。日本政府采取各種措施提高全社會(huì)全民對環(huán)保參與的經(jīng)驗(yàn)值得廊坊借鑒。

2.1 完善環(huán)保立法、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法

廊坊市對環(huán)境問題的處理在法制上明顯滯后，如機(jī)動(dòng)車排氣污染防治缺乏有效的法律依據(jù)，“白色污染”治理存在無法可依的問題等。廊坊要逐步建立和完善本市的法規(guī)政策，確保環(huán)保有法可依。雖然我國出臺(tái)了一系列的環(huán)保法律，可法律的實(shí)施效果卻差強(qiáng)人意。化工廠不按規(guī)定排污、火電廠脫硫設(shè)施不達(dá)標(biāo)、垃圾污水得不到有效處理等。因此廊坊在完善立法的基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。特別是要提高環(huán)保部門的地位，使其在治理環(huán)境時(shí)同公安、稅務(wù)一樣有更多的權(quán)威性。

2.2 完善環(huán)保教育方式

廊坊市民的環(huán)保意識(shí)不高，與政府對環(huán)保教育的宣傳不到位有關(guān)。今后要加強(qiáng)對中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容。通過形式多樣、寓教于樂的途徑來創(chuàng)新環(huán)保的宣傳方式。如利用博物館、展覽館、科學(xué)館等一些公益場所開辦體驗(yàn)式教育，促使市民加強(qiáng)憂患的環(huán)保意識(shí)。利用廣播、電視、宣傳單、墻報(bào)等工具加大環(huán)保的社會(huì)宣傳力度。

2.3 制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保

與傳統(tǒng)行政命令式的環(huán)境管制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、積極參與環(huán)境治理的效果更明顯。廊坊市政府應(yīng)加大對環(huán)保的預(yù)算投入，用于鼓勵(lì)有使用價(jià)值的新工藝的開發(fā)研制，并給予企業(yè)必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。如只要滿足一定條件，將對引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅；對引進(jìn)的先導(dǎo)型能源設(shè)備、對企業(yè)采用的高效實(shí)用技術(shù)予以補(bǔ)貼并簡化貸款手續(xù)等。

2.4 注重政策細(xì)節(jié)

注重政策細(xì)節(jié)及銜接，能較大程度地提高政策效果，一些細(xì)節(jié)的疏漏就可能導(dǎo)致政策難以發(fā)揮作用。如我國包括廊坊在內(nèi)，對于垃圾也進(jìn)行了可回收、不可回收的分類，但是分類不夠細(xì)致，并且對哪些屬于可回收、哪些屬于不可回收垃圾沒有詳細(xì)說明，居民沒有學(xué)會(huì)分類，導(dǎo)致分類失去了實(shí)際意義。借鑒日本做法，廊坊市政府制定分類手冊，免費(fèi)發(fā)放給市民。通過小區(qū)攝像頭監(jiān)督、輿論壓力及獎(jiǎng)賞、補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，保證垃圾分類能順利實(shí)施。

2.5 確保公眾參與渠道多樣化

政府應(yīng)積極拓展環(huán)保公眾參與的渠道。借鑒川崎市經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“公益協(xié)會(huì)”，研究廊坊的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；開展社區(qū)環(huán)境對話，建立完善的意見反饋機(jī)制；建立全國性的環(huán)保NGO協(xié)作網(wǎng)，組織NGO及志愿者搜集環(huán)境信息，向市政府、人大、市政協(xié)提交有建設(shè)性的環(huán)保方案。

環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。在全體民眾的努力下，廊坊最終會(huì)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊坊的偉大目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

二、整治目標(biāo)

至年底梧慈路流動(dòng)攤販得到有效治理，道路環(huán)境衛(wèi)生明顯提高，“兩搶一盜”案件多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，人民群眾安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、整治期限

2012年4月至2012年12月底。

四、具體步驟

（一）調(diào)查摸底階段（4月至6月）。有針對性地對夜間流動(dòng)攤販進(jìn)行分類登記，掌握流動(dòng)攤販數(shù)量與整治的重點(diǎn)。

（二）集中整治階段（6月至9月）。對治安亂點(diǎn)區(qū)域及時(shí)梳理突出問題。對排查出來的問題，組織力量，采取強(qiáng)有力的措施，集中時(shí)間、集中精力、集中力量，開展集中整治，依法嚴(yán)厲打擊查處各類違法犯罪活動(dòng)，落實(shí)防范工作措施，強(qiáng)化源頭性治理徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂狀況。

（三）自查階段（9月至12月）。對整治工作情況進(jìn)行自查和回頭看，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)整改，建立健全治安防控治理長效工作機(jī)制，鞏固集中行動(dòng)成果。

五、整治要求

（一）要確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治委牽頭協(xié)調(diào)，以公安為主，有關(guān)部門共同參與，精心組織開展排查整治工作。對集中整治行動(dòng)作出具體部署，制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，并精心組織實(shí)施。

篇4

在職業(yè)院校學(xué)生管理中，社會(huì)工作方法得到了應(yīng)用，也獲得了學(xué)校、教師和學(xué)生的認(rèn)可，具體是如何進(jìn)行的，下面將具體闡述。

1.社會(huì)工作是為人和社會(huì)服務(wù)的，具體應(yīng)用到職業(yè)院校學(xué)生管理中，就是為學(xué)生提供幫助和服務(wù)。社會(huì)工作方法是一種平等條件下的理念，強(qiáng)調(diào)的是工作者與對象之間的平等。因此，學(xué)校和教師要轉(zhuǎn)變思想，摒棄傳統(tǒng)的高高在上的觀念，要與學(xué)生平等相處，也要平等對待每個(gè)學(xué)生。對學(xué)生進(jìn)行管理目的是為了他們健康發(fā)展，在管理過程中要少采取帶有強(qiáng)迫性的措施，盡可能實(shí)施符合學(xué)生特點(diǎn)而又易于他們接受的方法，尊重他們的想法和個(gè)性。對學(xué)生的管理職責(zé)要具體到每個(gè)老師、每個(gè)輔導(dǎo)員等，盡可能的為學(xué)生提供多維的服務(wù)。

2.針對個(gè)案，具體問題具體分析，采取相應(yīng)方法。學(xué)校學(xué)生眾多，而學(xué)生之間又存在著差異性，無論是性格、心理，還是學(xué)習(xí)的狀況，都有著很大的不同，那么具體的管理中就應(yīng)該個(gè)案分析。例如，班級(jí)的輔導(dǎo)員要經(jīng)常與學(xué)生進(jìn)行溝通，每隔段時(shí)間就與相應(yīng)的學(xué)生交流，力求掌握每個(gè)學(xué)生的情況，針對學(xué)生出現(xiàn)的問題再深入分析。學(xué)校也可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，由專門的老師來擔(dān)任，利用信箱、微博、微信等學(xué)生喜聞樂見的社交平臺(tái)與學(xué)生交流，傾聽學(xué)生的訴說，為他們提供專業(yè)化的服務(wù)。

3.教師與學(xué)生之間在思想觀念、行為方式上畢竟存在著很大的差異性，即有代溝。而學(xué)生們都處于同一個(gè)年齡段，在生理、心理上具有相同之處，思想觀念、性格特點(diǎn)等或多或少有著共同性，交流起來也比較方便。學(xué)校和教師可以采用團(tuán)體或者小組合作的方式讓學(xué)生自我管理。例如，各種各樣的社團(tuán)可以讓興趣愛好相同或者性格相投的學(xué)生相聚在一起，彼此分享有趣的事情，或者切磋技藝等；在社團(tuán)的運(yùn)營管理中，學(xué)生彼此分工，各司其職，針對工作的開展、活動(dòng)的舉辦等紛紛建言獻(xiàn)策。在班級(jí)內(nèi)，可以讓學(xué)生以小組的形式進(jìn)行合作。在小組內(nèi)，學(xué)生可以就某個(gè)知識(shí)進(jìn)行探討，共同學(xué)習(xí)，也可以就問題的分析和解決交流想法。在團(tuán)體中，學(xué)生彼此分享知識(shí)和興趣愛好，學(xué)會(huì)了團(tuán)結(jié)合作，深刻理解了彼此尊重的觀念。

篇5

1 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會(huì)管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法。新的社會(huì)管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識(shí)上的創(chuàng)新，對傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善，目的在于新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識(shí)等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個(gè)消防部隊(duì)的公眾形象，因此，結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理對規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識(shí)指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問題，樹立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識(shí)。

第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的，消防官兵在執(zhí)法過程中，不能任意妄為，堅(jiān)持法定程序，按照規(guī)章制度來辦理消防案件，出差錯(cuò)的幾率就會(huì)減少到最低。

第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要?jiǎng)?wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會(huì)管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對于人民以及社會(huì)的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義國家，要確保消防執(zhí)法的順利開展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時(shí)關(guān)乎整個(gè)執(zhí)法規(guī)范的未來趨勢。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有多余的時(shí)間來進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒有得到相應(yīng)的提升。在對實(shí)際案例進(jìn)行判定的時(shí)候，筆錄毫無章節(jié)，對案件的違法性質(zhì)無法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實(shí)際執(zhí)法過程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒有得到處理。

同時(shí)，社會(huì)會(huì)上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識(shí)，不僅對相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無法在火災(zāi)面前及時(shí)運(yùn)用安全嘗試積極主動(dòng)自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無法順利開展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會(huì)頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個(gè)影響：消防執(zhí)法人員工作時(shí)間不長，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動(dòng)致使交接問題時(shí)有存在，長期工作無法繼續(xù)。目前，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開展的，而人員的變動(dòng)使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面，職責(zé)沒有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)的工作會(huì)議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識(shí)的推廣等等都由消防部門來獨(dú)自完成，導(dǎo)致沒有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時(shí)，在實(shí)際的執(zhí)法過程當(dāng)中，消防部門與其它部門配合行動(dòng)的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動(dòng)，到最后都只有消防部門去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個(gè)過場就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時(shí)，也沒有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計(jì)劃方案，發(fā)現(xiàn)問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴(yán)格勒令整改，對火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門沒有制定出相應(yīng)的上報(bào)審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識(shí)。對于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對于依然沒有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時(shí)，抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理，在面對消防檢查的時(shí)候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

在具體實(shí)踐工作過中，部分消防機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對性的方法糾正存在的問題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強(qiáng)調(diào)罰款，忽視糾錯(cuò)工作。針對違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒有通過強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時(shí)間內(nèi)完成糾錯(cuò)工作，導(dǎo)致消防隱患無法得到消除。其二，實(shí)行罰款放行。針對沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強(qiáng)調(diào)對違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發(fā)違法問題的主要原因，了解清楚整個(gè)事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個(gè)選項(xiàng)，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯(cuò)誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯(cuò)誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會(huì)發(fā)展需要，無法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問題的原因主要有兩個(gè)：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來，我國的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開始廣泛應(yīng)用。面對越來越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個(gè)相對較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來的，沒有接受過專業(yè)的消防培訓(xùn)，無法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法價(jià)值追求。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長期時(shí)間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識(shí)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會(huì)氛圍和秩序，保證新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個(gè)單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù)，正確履行自己的消防義務(wù)，通過法律手段給自己提供法律上的保護(hù)，保證當(dāng)事人能夠完成對執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中，鼓勵(lì)他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅(jiān)決的抗?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會(huì)各界提高了消防安全法制意識(shí)，不僅是對自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時(shí)又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù)，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識(shí)，消防行政執(zhí)法就會(huì)更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識(shí)組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒到來，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說明消防意識(shí)薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門應(yīng)該要要堅(jiān)持真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾積極參與，讓群眾通過實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識(shí)，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構(gòu)造出一個(gè)和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了解決消防執(zhí)法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，避免各種監(jiān)督問題的發(fā)生。其一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對下級(jí)工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級(jí)員工應(yīng)積極針對上級(jí)消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進(jìn)警務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個(gè)公開執(zhí)法操作。主動(dòng)吸引社會(huì)上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析，廣泛聽取社會(huì)上的意見和建議，通過組織召開座談會(huì)等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)，學(xué)會(huì)對當(dāng)前工作中存在的到問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

篇6

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是有其特別重要意義的，主要原因有三點(diǎn)：一是我國的經(jīng)濟(jì)正處于起飛時(shí)期，出現(xiàn)的各種情況紛繁復(fù)雜，需要增強(qiáng)預(yù)見性；二是文化環(huán)境的問題，目前道德的界定尚處于一種“失范”的狀態(tài)之中，人們的心理狀況很復(fù)雜，需要有針對地防微杜漸；三是從政治機(jī)制上說，在對權(quán)力的監(jiān)督上，我們尚缺少一個(gè)完善的體制，還沒有一個(gè)較合理的外部監(jiān)督機(jī)制，需要通過預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐不斷探索，完善制度、健全機(jī)制、改善管理。就職務(wù)犯罪來說，內(nèi)因占主導(dǎo)地位，通過很多案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，“末世”心理現(xiàn)象存在很普遍，例如李真案、案等都存在這個(gè)心理現(xiàn)象，很值得引起我們的重視。我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，可以從多方面多角度來進(jìn)行，例如從社會(huì)心理的角度入手，有可能收到理想效果。

對于預(yù)防職務(wù)犯罪法，我想從四個(gè)方面去界定它：該法應(yīng)該是一部預(yù)防法，而不是一部檢控法；應(yīng)該是一部具有權(quán)力性和職責(zé)性的法律，而不是倡導(dǎo)性和宣言性的法律；應(yīng)該是一部綜合治理性的法律，而不是僅僅只有法律監(jiān)督；應(yīng)該是一部多主體的法律，而不是單一主體的法律。對于立法，我們應(yīng)吸取以前的一些教訓(xùn)，在《職務(wù)犯罪預(yù)防法》中，應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，進(jìn)行法律監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)反腐敗偵查機(jī)關(guān)破獲案件，還有反腐教育以及預(yù)防機(jī)構(gòu)的組成。很好地總結(jié)吸收過去一些立法成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從而使這部法律能夠真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

現(xiàn)如今，預(yù)防職務(wù)犯罪工作需要我們從全新的視角、全方位的視角去審視，需要從全社會(huì)的角度來關(guān)注預(yù)防工作，在這里，檢察機(jī)關(guān)一定要起到啟領(lǐng)的作用。

（黃京平：中國人民大學(xué)教授）

《聯(lián)合國反腐敗公約》明確提出應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)。《聯(lián)合國反腐敗公約》第六條規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保一個(gè)或者酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)通過諸如下列措施預(yù)防腐敗：

（1）實(shí)施本公約第五條所述政策，即體現(xiàn)法治、廉政、透明度的有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，并在適當(dāng)情況下對這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

（2）積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí)。我國《憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第一條都規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一規(guī)定明確表明了檢察機(jī)關(guān)在我國國家體制中所處的地位，同時(shí)也確立了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中所處的中心地位。

我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督越是有力，法律就越能夠得到普遍、統(tǒng)一、正確的適用，就可以更加有效地預(yù)防職務(wù)犯罪。如果削弱或者取消檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，就容易縱容職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)處在打擊職務(wù)犯罪的第一線，在長期同職務(wù)犯罪的斗爭過程中，積累了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)，足以擔(dān)負(fù)起預(yù)防職務(wù)犯罪的重任。確立檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的中心地位并明確檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職責(zé)，是更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，有利于遏制職務(wù)犯罪。

（王平 中國政法大學(xué)教授）

刑事法與刑事司法的任務(wù)一般表述為“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這種提法是正確的，但不夠全面。懲罰與打擊犯罪僅僅是犯罪預(yù)防體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，但絕不是全部。這不僅是中國學(xué)術(shù)界的共識(shí)，也是官方的共識(shí)，社會(huì)治安綜合治理的核心就是強(qiáng)調(diào)對犯罪的預(yù)防和綜合治理。如果我們現(xiàn)在還認(rèn)為刑事司法機(jī)關(guān)的任務(wù)僅僅是打擊和懲罰犯罪，那就落伍了。

在學(xué)理上我們可以把犯罪分為兩大類：一類是藍(lán)領(lǐng)犯罪，一類是白領(lǐng)犯罪。藍(lán)領(lǐng)犯罪主要是街頭犯罪，白領(lǐng)犯罪中最主要的是職務(wù)犯罪。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定和刑事司法體制框架，在刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，對于街頭犯罪的打擊和預(yù)防（對付“野蠻”的犯罪人）主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而對于職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防（對付“文明而體面”的犯罪人）則主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此檢察機(jī)關(guān)具有預(yù)防犯罪的職責(zé)，特別是具有預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，不僅在學(xué)理上是有根據(jù)的，而且在法律根據(jù)上也是不容置疑的。在所有的犯罪中，職務(wù)犯罪是龍頭，預(yù)防、控制和打擊職務(wù)犯罪，對于在整體上預(yù)防、控制和打擊整個(gè)社會(huì)的犯罪，具有舉足輕重的作用。

近一二十年來，西方國家逐步興起的恢復(fù)性司法對我們現(xiàn)在津津樂道的現(xiàn)代刑事司法制度提出懷疑、批評(píng)乃至否定。恢復(fù)性司法認(rèn)為，現(xiàn)代刑事司法制度主要還是報(bào)應(yīng)刑傳統(tǒng)，只是一味地懲罰和打擊犯罪人，沒有關(guān)注被害人和社區(qū)的利益。除了懲罰犯罪人之外，它們什么也沒有得到。如果說這也是一種公平、正義的話，那也是一種有害的公平、正義。因?yàn)橥ㄟ^刑事司法活動(dòng)，犯罪人、被害人和社區(qū)都受到了損失。“有害的正義”是恢復(fù)性司法對現(xiàn)代刑事司法制度的一個(gè)簡單概括。

因此，恢復(fù)性司法試圖對現(xiàn)代刑事司法理論和制度進(jìn)行全面的更新和改造。恢復(fù)性司法認(rèn)為，犯罪發(fā)生以后，受到損害的不僅僅是被害人，而且還包括犯罪人和社區(qū)。因此，刑事司法的任務(wù)主要不是懲罰犯罪人，而是要全面恢復(fù)犯罪人、被害人和社區(qū)因犯罪而造成的損失，試圖達(dá)到一種“無害的正義”。“無害的正義”是恢復(fù)性司法追求的核心價(jià)值。恢復(fù)性司法代表著刑事司法改革新的世界潮流，它所著重強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)犯罪所造成的損害以及預(yù)防和控制犯罪。

可以預(yù)計(jì)，隨著我國刑事司法改革的逐步深入，預(yù)防犯罪在刑事司法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用。我國檢察機(jī)關(guān)在幾年前就成立的專門預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，正是適應(yīng)了這種刑事司法改革的世界性潮流。

目前我國法律法規(guī)體系的建立大致有兩種模式：一種模式是先全國性的法律法規(guī)，后地方性法規(guī)，這是一種通常的思路。另一種模式是先地方性法規(guī)，后全國性的法律和法規(guī)。

這后一種模式在當(dāng)今中國社會(huì)急劇變動(dòng)和法制建設(shè)相對滯后的情況下，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｋ鼘τ诩訌?qiáng)地方性法制建設(shè)，對于暫時(shí)彌補(bǔ)全國性立法的缺陷與不足，都起到了積極的作用，并且最終為全國性立法的到來提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和鋪墊。這種由下而上的立法進(jìn)程有可能使得全國性的立法效果更好，制定出來的法律更符合中國國情。比如在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布之前，我國已經(jīng)有許多地方都制定了未成年人保護(hù)條例和預(yù)防未成年人犯罪條例。這些地方性條例對于各個(gè)地方的未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪都起到了積極的作用，并最終為全國性立法的制定提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

我們今天討論的預(yù)防職務(wù)犯罪法制化正是這后一種模式。為了有效地預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，一些地方根據(jù)中央的方針政策和有關(guān)法律規(guī)定，制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的預(yù)防職務(wù)犯罪地方法規(guī)。這不僅有利于當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪的預(yù)防，而且也為全國性預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

（儲(chǔ)槐植 北京大學(xué)教授）

反恐斗爭“和”公職犯罪“是世紀(jì)之交困擾國際社會(huì)的兩大難題，公職包括公共事務(wù)和公共權(quán)力兩個(gè)部分，在相當(dāng)程度上，反腐敗比反恐工作更加復(fù)雜。

目前法律理論上有兩種主張：保守司法和能動(dòng)司法。保守司法主要是在西方國家，對于國家機(jī)關(guān)來說是“法無明文規(guī)定不能做”，而對于普通民眾來說是“法無明文規(guī)定不為罪”。能動(dòng)司法指的是“法無明文規(guī)定可以做”，但不能與《憲法》相抵觸。隨著我國社會(huì)發(fā)展的步伐，國家機(jī)關(guān)更多地體現(xiàn)出能動(dòng)司法，從而更好地為社會(huì)服務(wù)，尤其是對于我們這種轉(zhuǎn)軌中的國家，能動(dòng)司法顯得尤為重要。賈春旺檢察長去年提出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作的主題，我們可圍繞這個(gè)主題，在不違背《憲法》的原則下，創(chuàng)造性地開展工作，例如做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，這就是能動(dòng)司法很好的體現(xiàn)。

為預(yù)防職務(wù)犯罪工作立法，這項(xiàng)工作不外乎有兩種過程，先地方后中央或是先中央后地方。在推進(jìn)立法的過程中，我們可以通過加強(qiáng)地方立法嘗試的渠道，為全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)。此外，我們可以先修改《檢察官組織法》，為專門的立法作好準(zhǔn)備。

（曲新久 中國政法大學(xué)教授）

從我國《刑法》現(xiàn)狀來看，《刑法》具有抽象意義上的、一般性的預(yù)防功能，例如已有的刑罰對一些犯罪行為具有一定的預(yù)防意義。在國外，預(yù)防工作是分散在各個(gè)層面上的，而國內(nèi)將由一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。預(yù)防分為兩塊，普通犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)防。在我國，要結(jié)合當(dāng)前的國情來開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并且要有專門的機(jī)關(guān)來協(xié)調(diào)完成，具有相當(dāng)大的難度。

國家競爭的根本是政府競爭。政府競爭也是國家競爭的一個(gè)重要指標(biāo)。在國內(nèi)，如果一個(gè)地方有一個(gè)“高效、透明、公開、廉政”的地方政府，該地方的經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到迅速發(fā)展。比如說1988年、1989年期間，國內(nèi)的很多商人紛紛移民、移居國外，造成外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然其中原因諸多，但是“不安全感”是一個(gè)重要因素。

當(dāng)前，我國公務(wù)人員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，光靠新聞媒體、個(gè)案來監(jiān)督預(yù)防并不科學(xué)，需要我們構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的反腐敗機(jī)制和制度。目前，我們的社會(huì)經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷很多個(gè)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變總結(jié)起來主要有三個(gè)方面：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是我黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就是廣義政府職能的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)，包含司法機(jī)關(guān)在內(nèi)都要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，才能更好地“為民執(zhí)政”。前一階段，法院、檢察院集中清理“超期羈押”問題就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了很多過去沒有出現(xiàn)過的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象日益突出。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是“一元化社會(huì)”向“多元化社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，這也是社會(huì)改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是政府做不好的事情可以交由民眾去做。在這些轉(zhuǎn)變過程中，法律的重要性尤為突出，而這里的法律必須具有政策性和導(dǎo)向性。《職務(wù)犯罪預(yù)防法》也應(yīng)該是這樣的，同時(shí)在這部法律當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)的作用很大，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過公共決策、公共政策，比較深地介入到預(yù)防工作的各個(gè)層面中去，用既合乎法律，又能保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治穩(wěn)定的方法手段來很好地預(yù)防職務(wù)犯罪。在這里，檢察機(jī)關(guān)的“主動(dòng)、能動(dòng)性司法”的空間更大，因?yàn)樗男姓愿鼭庖恍姆杀O(jiān)督的角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)可做的預(yù)防工作更多，比如檢察機(jī)關(guān)可以做一些窗口性的、指導(dǎo)性的工作，提供咨詢和提醒，這一點(diǎn)就像中央銀行對地方商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)工作。

在目前的環(huán)境背景下，預(yù)防職務(wù)犯罪工作很難做，但是如果能夠通過我們的努力和辛勤工作，做好這項(xiàng)工作，對整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可估量的。

王牧（中國犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)教授）

這次“預(yù)防職務(wù)犯罪法制化建設(shè)座談會(huì)”是在我國參加起草并簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》不久后召開的。研究《聯(lián)合國反腐敗公約》可以知道，公約對預(yù)防工作的法律根據(jù)、預(yù)防工作的意義、預(yù)防工作的手段方法都講得很清楚，這為我們在中國開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了基本的法律根據(jù)和法律框架，這次會(huì)議開得非常及時(shí)。再者，職務(wù)犯罪預(yù)防廳成立三年來，從摸索工作的法律根據(jù)和工作的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)責(zé)任的探討階段，現(xiàn)在已經(jīng)走到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以法制化的階段。因此，這次會(huì)議應(yīng)該是標(biāo)志著預(yù)防工作從初步探索到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、立法規(guī)定的新階段。現(xiàn)在，把預(yù)防工作納入到法制化的觀念來加以對待，仍然是一個(gè)全新的問題，這在我國打擊犯罪、治理犯罪的決策中又先行了一步。

在我們一般人的觀念中，治理犯罪主要靠打擊，但打擊的目的還應(yīng)當(dāng)是預(yù)防犯罪，我們刑法理論中講的一般預(yù)防便是這樣。如張三、李四因犯罪受到了刑罰的懲罰，使其他人受到了震懾，不敢犯罪，這只是起到了一般預(yù)防的作用。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)打擊、報(bào)應(yīng)和一般預(yù)防是古典刑法的觀念。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展了，人民生活奔小康了，社會(huì)安全已成為人們的第一需要，預(yù)防觀念也被提到重要日程上來。因?yàn)椋鐣?huì)安全問題最重要的就是如何預(yù)防犯罪，包括如何預(yù)防職務(wù)犯罪的問題。在現(xiàn)代刑法的觀念中，更強(qiáng)調(diào)預(yù)防，包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防。現(xiàn)代刑法從其取向可分兩種，一種是打擊的刑法，一種是預(yù)防的刑法。在現(xiàn)代的一些國家中，應(yīng)對犯罪的主要不是刑罰懲罰，而是犯罪預(yù)防。這是現(xiàn)代刑法的基本觀念。職務(wù)犯罪預(yù)防法制化研討會(huì)，對將來在中國推動(dòng)刑事法律現(xiàn)代化起到了一個(gè)歷史的生長點(diǎn)的作用。這也告訴人們，中國的治理犯罪主要是通過預(yù)防，而且主要是法律性的預(yù)防才更有效。

治理犯罪不應(yīng)該僅依靠打擊，或者說不主要寄希望于打擊。對社會(huì)民眾來說，最有效的、最有效益的，還是預(yù)防。預(yù)防是使職務(wù)犯罪率下降的重要原因。但是，現(xiàn)在貪污的數(shù)額大幅攀升，腐敗的形勢仍然嚴(yán)峻。抓一個(gè)殺一個(gè)，代價(jià)太大了。怎么辦？別讓他們犯罪，不要讓他們走上犯罪道路。我們在治理犯罪過程中應(yīng)該盡量少用刑罰，刑罰是暴力的東西，以暴治暴只能是暴力升級(jí)。刑罰并不是一個(gè)好東西，刑罰像金錢一樣，萬萬缺不得，但刑罰不是萬能的。刑罰像一堵墻，只擋君子，不擋小人。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化，能夠提到我們中國學(xué)術(shù)界的議事日程上來，而且不僅是作為我們的學(xué)術(shù)探討，更作為我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐，是十分重要的，具有理論、實(shí)踐、歷史多方面的意義。

（樊崇義 中國政法大學(xué)教授）

篇7

第一條 為規(guī)范社會(huì)組織參與艾滋病防治基金(以下簡稱基金)的使用與管理，提高基金使用效益，根據(jù)《艾滋病防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神和財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度，結(jié)合社會(huì)組織參與艾滋病防治實(shí)際，制定本辦法。

第二條 基金為全國性公益專項(xiàng)基金。主要支持社會(huì)組織根據(jù)國家和當(dāng)?shù)匕滩》乐我?guī)劃和政策，開展高危行為人群的宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、檢測咨詢以及感染者和病人關(guān)懷救助等工作。

第三條 基金采取多元化籌資方式，來源有：中央財(cái)政撥款;國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng);國際組織、外國政府的無償援助;其他合法方式募集的資金。

第二章 組織管理

第四條 基金實(shí)行項(xiàng)目管理，采取公布項(xiàng)目申請指南、受理申請、評(píng)審和審核的辦法確定支持項(xiàng)目。

第五條 國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織研究制訂基金管理規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

財(cái)政部將基金中的財(cái)政撥款納入國家衛(wèi)生計(jì)生委部門預(yù)算管理，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

民政部負(fù)責(zé)對基金資助項(xiàng)目支持的全國性社會(huì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。

地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與艾滋病防治工作，并組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對社會(huì)組織參與艾滋病防治工作提供技術(shù)支持。

地方各級(jí)財(cái)政部門依法對當(dāng)?shù)鼗鹳Y助項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

地方各級(jí)民政部門依法對基金資助項(xiàng)目支持的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條 國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、民政部共同設(shè)立基金管理委員會(huì)(以下簡稱基金委)，由3部門及主要捐贈(zèng)方代表組成。

基金委指定全國性社團(tuán)作為基金管理單位，成立基金委辦公室(以下簡稱基金辦)。

第七條 基金委根據(jù)國家艾滋病防治規(guī)劃，結(jié)合艾滋病防治工作對社會(huì)組織的需求和發(fā)展?fàn)顩r，確定基金支持方向和資助規(guī)模、監(jiān)督基金辦工作、審議基金管理的重大事項(xiàng)等工作。

第八條 基金辦負(fù)責(zé)編制年度計(jì)劃，公布年度項(xiàng)目申請指南、受理申請、組織專家評(píng)審并確定評(píng)審結(jié)果、簽訂協(xié)議、撥付經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、檢查評(píng)估等具體工作。

第九條 基金成立咨詢委員會(huì)，由艾滋病防治、社會(huì)管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域的專家和社會(huì)組織代表組成，對基金的發(fā)展、指南編制、項(xiàng)目計(jì)劃、管理和評(píng)估等工作提出建設(shè)性意見。咨詢委員會(huì)成員實(shí)行任期制，每屆任期三年，原則上連任不超過兩屆。基金委在決定基金管理的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取咨詢委員會(huì)的意見。

第三章 項(xiàng)目申請

第十條 在民政部門登記的社會(huì)組織，以及民政、衛(wèi)生計(jì)生行政部門確定的社會(huì)組織培育基地可申請基金資助項(xiàng)目。尚未登記的社會(huì)組織(含已在民政部門備案的社會(huì)組織)可以通過社會(huì)組織培育基地申請項(xiàng)目，接受社會(huì)組織培育基地的指導(dǎo)和管理。

第十一條 已在民政部門登記的社會(huì)組織，申請開展項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件。

(一)上一年度年檢合格(當(dāng)年新成立組織除外);

(二)有完善的組織機(jī)構(gòu);

(三)有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào);

(四)有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力;

(五)有實(shí)施艾滋病防治項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù);

(六)符合年度項(xiàng)目申請指南的相關(guān)規(guī)定。

第十二條 鼓勵(lì)有一定能力的，在民政部門登記的社會(huì)組織和從事艾滋病防治工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申請作為基金資助項(xiàng)目的社會(huì)組織培育基地。社會(huì)組織培育基地由省級(jí)民政、衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十三條 社會(huì)組織申請的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匕滩》乐我?guī)劃、工作任務(wù)緊密結(jié)合。申請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是申請組織的法定代表人(負(fù)責(zé)人)。

第十四條 年度項(xiàng)目申請指南應(yīng)當(dāng)在接受項(xiàng)目申請起始之日的30日前向社會(huì)公開。

第十五條 項(xiàng)目申請組織應(yīng)當(dāng)按照年度項(xiàng)目申請指南要求在規(guī)定期限內(nèi)提交書面申請，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目申請由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕滩》乐我?guī)劃、防治工作需求、社會(huì)組織能力和信譽(yù)等對項(xiàng)目申請?zhí)岢鲆庖姡墒?區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目申請和匯總意見提交基金辦。全國性社會(huì)組織可直接向基金辦提交項(xiàng)目申請。

第四章 項(xiàng)目評(píng)審

第十六條 基金辦建立基金資助項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤瑧?yīng)當(dāng)包括艾滋病防治政策和有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)組織管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域的專家。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或處級(jí)以上職務(wù)，熟悉艾滋病防治工作，具備良好的職業(yè)道德，辦事公正。

第十七條 基金資助項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揮評(píng)審專家的作用，采取平等競爭、同行評(píng)審、擇優(yōu)支持的方式，優(yōu)先資助直接為受艾滋病影響人群提供防治服務(wù)的基層社會(huì)組織。

第十八條 基金辦組織對項(xiàng)目申請書進(jìn)行初審，符合申請條件的，予以受理并公布申請組織和負(fù)責(zé)人基本情況、申請項(xiàng)目名稱;不符合申請條件的，按項(xiàng)目申請指南規(guī)定的程序告知申請組織。

第十九條 基金辦組織評(píng)審專家對受理的項(xiàng)目申請書進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合艾滋病防治需要，從社會(huì)組織本身特點(diǎn)、項(xiàng)目可行性、防治效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮年度資助計(jì)劃，提出評(píng)審意見。

第二十條 基金辦向社會(huì)公示評(píng)審結(jié)果，內(nèi)容包括評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目名稱、申請組織和負(fù)責(zé)人、擬資助的金額等。

基金辦根據(jù)本辦法的規(guī)定、專家評(píng)審意見以及公示結(jié)果等，決定予以資助的項(xiàng)目。

第二十一條 基金辦應(yīng)當(dāng)將評(píng)審結(jié)果書面通知項(xiàng)目申請組織和所在省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu);不予資助的，還應(yīng)當(dāng)說明理由。基金辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布予以資助項(xiàng)目的名稱、社會(huì)組織名稱和資助金額等。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十二條 基金資助項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求填寫項(xiàng)目實(shí)施方案，在公布結(jié)束后的10日內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在公布結(jié)束后的20日內(nèi)將項(xiàng)目實(shí)施方案和匯總意見提交基金辦。基金辦收到項(xiàng)目實(shí)施方案后組織專家進(jìn)行審核，如項(xiàng)目實(shí)施方案有不妥的，基金辦應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)行必要調(diào)整。核準(zhǔn)后的項(xiàng)目實(shí)施方案作為項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)撥付、督導(dǎo)檢查的依據(jù)。

逾期未提交項(xiàng)目實(shí)施方案且在規(guī)定期限內(nèi)未說明理由的，視為放棄接受資助。

第二十三條 基金辦與申請項(xiàng)目的社會(huì)組織培育基地或社會(huì)組織簽訂委托協(xié)議，并按委托協(xié)議的規(guī)定撥付基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第二十四條 申請組織應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施方案開展工作，做好基金資助項(xiàng)目實(shí)施情況的原始記錄，并每半年通過省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向基金辦提交項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況報(bào)告。

第二十五條 基金資助項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得擅自變更執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的社會(huì)組織、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和合作單位。

有下列情形之一的，執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合作單位或者終止項(xiàng)目實(shí)施的申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)并提出意見，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)基金辦批準(zhǔn)。

(一)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不再是執(zhí)行項(xiàng)目組織法人的;

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織不能繼續(xù)開展工作的;

(三)執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的社會(huì)組織終止或解散的;

(四)合作單位有變更、增加或者退出的。

確定基金資助項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施時(shí)，基金辦應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目實(shí)施。

第二十六條 基金資助項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目內(nèi)容或者實(shí)施方案原則上不應(yīng)更改，如需要作出調(diào)整的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將調(diào)整申請材料和匯總意見提交基金辦，基金辦組織專家評(píng)審后確定。

第二十七條 由于客觀原因不能按期完成項(xiàng)目的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以申請延期1次，申請延長的期限不得超過半年。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目資助期滿60日前提出延期申請，經(jīng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)并提出意見，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將延期申請和匯總意見提交基金辦批準(zhǔn)。

第二十八條 項(xiàng)目資助期滿后的15日內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求提交項(xiàng)目完工材料報(bào)當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)，由省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目資助期滿后的30日內(nèi)將項(xiàng)目完工材料和匯總意見提交基金辦。完工材料包括項(xiàng)目總結(jié)和支持資料、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、由執(zhí)行項(xiàng)目的社會(huì)組織所在地(市)或縣(區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具工作任務(wù)指標(biāo)完成情況證明以及其他相關(guān)材料。

執(zhí)行項(xiàng)目的社會(huì)組織和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目完工材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十九條 收到項(xiàng)目完工材料后，基金辦應(yīng)當(dāng)組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行審查，并將結(jié)果書面通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所屬省(區(qū)、市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。其中符合完工要求的，準(zhǔn)予完工;不符合完工要求的，應(yīng)當(dāng)出具書面處理意見，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照書面處理意見進(jìn)行整改。

第三十條 基金辦應(yīng)當(dāng)建立基金資助項(xiàng)目的檔案。對項(xiàng)目完成優(yōu)秀的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)在下一年度優(yōu)先資助。

第三十一條 開展項(xiàng)目工作或項(xiàng)目工作成果，應(yīng)當(dāng)說明得到基金資助。項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六章 資金管理

第三十二條 項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主要用于宣傳干預(yù)材料、人員、辦公、交通等經(jīng)費(fèi)，保證專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式滯留、截留、擠占和挪用;不得用于項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定用途之外的項(xiàng)目以及國家規(guī)定不得列支的其他費(fèi)用;不得用于基本建設(shè)、各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、對外投資等支出。

對出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目內(nèi)容、挪用資金、不按期報(bào)送有關(guān)材料，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目等問題，基金辦根據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定要求限期整改。不符合整改要求的，基金辦應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目執(zhí)行，并收回資金。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條 執(zhí)行基金資助項(xiàng)目的培育基地和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和所簽訂委托協(xié)議內(nèi)容使用資金，指派專兼職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資金管理;項(xiàng)目完成后如有資金結(jié)余，應(yīng)當(dāng)上繳基金辦。

第三十四條 基金辦應(yīng)當(dāng)將結(jié)余資金和收回資金納入下一年度項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。

第三十五條 基金辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對資金的安全性、合規(guī)性和績效情況進(jìn)行評(píng)估。

第七章 監(jiān)督檢查

第三十六條 基金委委員、基金辦工作人員和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、法規(guī)和評(píng)審保密規(guī)定。基金委委員、基金辦工作人員、評(píng)審專家如與申請組織和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參與人的關(guān)系可能影響公正評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人不得作為評(píng)審專家。

第三十七條 基金辦應(yīng)當(dāng)對評(píng)審專家的評(píng)審工作情況、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行記錄，建立評(píng)審專家、實(shí)施單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用檔案。

第三十八條 項(xiàng)目申請組織、負(fù)責(zé)人、參與人在實(shí)施項(xiàng)目中有下列行為之一的，基金辦應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并暫緩撥付資助經(jīng)費(fèi);逾期不改正的，撤銷資助，追回已撥付的資助經(jīng)費(fèi);有違法情節(jié)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

(一)未按照項(xiàng)目實(shí)施方案開展工作的;

(二)未按照規(guī)定提交基金資助項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告和完工材料的;

(三)提交虛假報(bào)告、原始記錄或者相關(guān)材料的;

(四)侵占、挪用基金資助經(jīng)費(fèi)的。

第三十九條 評(píng)審專家有下列行為之一的，基金辦應(yīng)當(dāng)督促其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)不得聘其為評(píng)審專家。

(一)未按照規(guī)定履行評(píng)審職責(zé)的;

(二)未按照規(guī)定申請回避的;

(三)披露未公開的與評(píng)審有關(guān)信息的;

(四)利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的。

第四十條 加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對本地基金資助項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，查看項(xiàng)目實(shí)施的原始記錄，審核資金使用情況，通報(bào)督導(dǎo)情況。

基金辦可根據(jù)需要，對社會(huì)組織基金資助項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行抽查。也可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定糾正和處理。

第四十一條 基金辦應(yīng)當(dāng)建立基金資助項(xiàng)目成果管理信息系統(tǒng)，對防治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將項(xiàng)目取得的成果及相關(guān)信息向社會(huì)公開。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第四十二條 項(xiàng)目申請、評(píng)審、實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。基金辦應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、通訊地址，接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四十三條 基金委委員、基金辦工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

(一)未按照規(guī)定申請回避的;

(二)披露未公開的與項(xiàng)目申請、評(píng)審有關(guān)信息的;

(三)干預(yù)評(píng)審專家評(píng)審工作的;

(四)利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的。

第四十四條 基金依法接受財(cái)政部門的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第八章 附則

第四十五條 基金辦管理費(fèi)用不超過當(dāng)年總支出的6.5%，主要用于工作人員工資福利、辦公支出以及評(píng)審、管理、督導(dǎo)等工作支出。

第四十六條 本辦法所稱的社會(huì)組織包括民政部門登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，也包括在民政部門備案或在社會(huì)組織培育基地從事艾滋病防治工作的社區(qū)社會(huì)組織。

篇8

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則……堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”憲法對土地所有和分配制度都作了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國實(shí)際生活中，普通百姓對社會(huì)主義制度的學(xué)習(xí)理解存在不準(zhǔn)確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯(cuò)把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時(shí)間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當(dāng)知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行中，具體到不同的地點(diǎn)或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實(shí)際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)個(gè)人喜好隨意定價(jià)或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時(shí)，實(shí)際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價(jià)，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實(shí)，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因?yàn)椋糜诠嬖O(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會(huì)大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受某個(gè)人或某一群體的錯(cuò)誤思維干擾甚至被導(dǎo)向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）錯(cuò)把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實(shí)行各盡所能，按勞分配。這充分說明個(gè)人取得財(cái)富，必須付出實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動(dòng)，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動(dòng)密切相關(guān)。政府目前實(shí)行的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。同時(shí)，又是在鼓勵(lì)競爭，追求效率的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，從維護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，部分居民把政府的社會(huì)保障看成理所應(yīng)當(dāng)，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是按勞分配政策在錯(cuò)誤思維背離制度設(shè)計(jì)情況下的社會(huì)扭曲反映。

（三）錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說，公民的合法財(cái)產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財(cái)產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時(shí)，交通方便區(qū)域的居民，由于進(jìn)城務(wù)工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯(cuò)誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當(dāng)遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，多個(gè)主體在利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進(jìn)度，給國家經(jīng)濟(jì)造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）影響國有或集體財(cái)產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的第一個(gè)要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財(cái)產(chǎn)收益無法達(dá)到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補(bǔ)給土地使用或經(jīng)營者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價(jià)值應(yīng)該由所有人獲得。但實(shí)際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯(cuò)誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時(shí)間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個(gè)地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當(dāng)?shù)匚飪r(jià)影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會(huì)公德的事情，短時(shí)間花光補(bǔ)償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔(dān)失地保障額外的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定帶來的其他影響。

（二）影響社會(huì)就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源成本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長、推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升社會(huì)分工合作的水平，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果按勞分配的制度被錯(cuò)誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點(diǎn)：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評(píng)估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實(shí)際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成就業(yè)人員的頻繁流動(dòng)；四是社會(huì)一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會(huì)的真實(shí)情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會(huì)就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國有或集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計(jì)，又阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不利于國有和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財(cái)富，如果經(jīng)營得當(dāng)，可以無限累加財(cái)富，同時(shí)也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國家不斷的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當(dāng)，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，一方面我們會(huì)看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時(shí)國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地?zé)o法產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴(yán)重阻礙國有或集體財(cái)產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

篇9

一、引 言

社會(huì)資本是從嵌入于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的可以在有目的的行動(dòng)中使用的資源。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)都嵌入在更大的社會(huì)背景當(dāng)中，并且任何企業(yè)都不可能擁有自身發(fā)展所需的所有資源，而必須通過與其他組織建立聯(lián)系，并交換有價(jià)值的資源才能生存發(fā)展下去，因此，企業(yè)可以被看做有目的的社會(huì)行動(dòng)者，所以社會(huì)資本概念被引入到企業(yè)層面的研究中就自然成為理論拓展的基本方向。顯然，這種拓展是由社會(huì)學(xué)者和管理學(xué)者共同完成的，但學(xué)界對社會(huì)資本的定義、分析層面、產(chǎn)生社會(huì)資本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及社會(huì)資本的前因與結(jié)果變量等問題尚存有較大的異議。在這個(gè)大的理論背景下，本文旨在通過梳理1995-2010年間發(fā)表在15個(gè)高層次管理學(xué)期刊上的有關(guān)社會(huì)資本研究的學(xué)術(shù)論文，力圖展示組織與管理學(xué)研究中組織層面的社會(huì)資本理論，指出現(xiàn)有研究的不足和未來主要的發(fā)展方向，同時(shí)本文還將關(guān)注該研究領(lǐng)域中對社會(huì)資本的操作化方法，為國內(nèi)學(xué)者在該領(lǐng)域的研究提供借鑒與參考。

二、組織層面社會(huì)資本的概念框架

在社會(huì)資本被引入管理學(xué)領(lǐng)域之初，學(xué)者們多是關(guān)注個(gè)體通過發(fā)展社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)所獲得的資源如何影響其行為，但學(xué)者們逐漸注意到個(gè)體的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)也會(huì)對組織產(chǎn)生一定影響，比如高管的社會(huì)資本可以為組織帶來收益，因此，社會(huì)資本在管理學(xué)中的應(yīng)用被逐漸拓展到組織層面。

社會(huì)資本是行動(dòng)者可以通過其社會(huì)關(guān)系所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)中所獲得的資源，其核心思想是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對個(gè)人或組織而言是有價(jià)值的資源(也就是資本)。在復(fù)雜的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)對社會(huì)資本的可得程度取決于企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置。

社會(huì)資本概念有著豐富的內(nèi)涵和外延，包含著不同的形式和分析層次。Nahapiet和Ghoshal認(rèn)為，社會(huì)資本是嵌入于個(gè)體或社會(huì)單位的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，并通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)獲得的實(shí)際和潛在資源的總和。同時(shí)，他們從結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認(rèn)知三個(gè)維度對社會(huì)資本進(jìn)行了考察，這為管理學(xué)研究中組織層面社會(huì)資本研究提供了一定的理論基礎(chǔ)，也提供了研究操作的便利性。這三個(gè)維度是高度相關(guān)的，尤其是結(jié)構(gòu)維度和關(guān)系維度，這兩個(gè)維度是以結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入理論為基礎(chǔ)的。其中，結(jié)構(gòu)嵌入是指社會(huì)系統(tǒng)和整體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)。因此，結(jié)構(gòu)維度是指行動(dòng)者之間聯(lián)系的整體形式，這一維度著眼于有無網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)等。關(guān)系嵌入是指人們通過交易歷史所建立的關(guān)系的類型。企業(yè)間關(guān)系代表了社會(huì)資本的原因之一是企業(yè)間互動(dòng)建立起以互惠和平等的規(guī)范為基礎(chǔ)的責(zé)任和期望。因此，關(guān)系維度是指通過關(guān)系創(chuàng)造并受關(guān)系影響的資產(chǎn)，這一維度著眼于信任與可信性、規(guī)范與制裁、責(zé)任與期望、身份與認(rèn)同等。

企業(yè)的社會(huì)資本是通過行動(dòng)者的社會(huì)關(guān)系獲得可見的實(shí)際的并促成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源。組織層面的社會(huì)資本可以分為兩個(gè)方面：組織內(nèi)社會(huì)資本和組織間社會(huì)資本。正如Leana和Pil所言，在組織層面，社會(huì)資本既是組織成員之間關(guān)系的總和，也是組織與外部利益相關(guān)者、競爭者或者伙伴之間的聯(lián)系總和。關(guān)于組織內(nèi)社會(huì)資本，Leana和Van Buren認(rèn)為，組織的社會(huì)資本是反應(yīng)企業(yè)內(nèi)社會(huì)關(guān)系特征的資源。Koka和Prescotl認(rèn)為，企業(yè)間關(guān)系代表了社會(huì)資本，因?yàn)槠髽I(yè)之間通過互動(dòng)建立起以互惠和平等的規(guī)范為基礎(chǔ)的責(zé)任和期望，為企業(yè)從這些關(guān)系中獲取資源提供了便捷的途徑。Chung等認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的社會(huì)資本是與外部相關(guān)方存在潛在收益的關(guān)系。相似地，Zahra認(rèn)為組織的社會(huì)資本是企業(yè)從與其他企業(yè)的關(guān)系中得到的信譽(yù)和資源。

我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對組織層面的社會(huì)資本概念并沒有統(tǒng)一的說法，多是借用或套用社會(huì)學(xué)中社會(huì)資本的概念。即便如此，我們還是發(fā)現(xiàn)在多樣的社會(huì)資本概念中，其共同因素有兩點(diǎn)：一是社會(huì)資本源于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)；二是行動(dòng)者有能力得到網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)結(jié)構(gòu)收益。綜上所述，組織層面的社會(huì)資本包含組織內(nèi)和組織間社會(huì)資本兩個(gè)方面。首先，組織內(nèi)社會(huì)資本是蘊(yùn)含在組織內(nèi)個(gè)人與個(gè)人、部門與部門或個(gè)人與部門之間關(guān)系當(dāng)中的資源，這種資源有利于個(gè)人與個(gè)人、部門與部門或個(gè)人與部門之間信息交流、技術(shù)共享，從而促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次，組織間社會(huì)資本則由兩部分構(gòu)成：一部分是蘊(yùn)含在組織與其他組織之間社會(huì)關(guān)系中的資源，這一部分完全體現(xiàn)了組織間關(guān)系的特征；另一部分是蘊(yùn)含在組織內(nèi)個(gè)人(尤指邊界人員或高管人員)或部門與其他組織的社會(huì)關(guān)系中的資源。這本來是屬于組織內(nèi)個(gè)人或部門的社會(huì)資本，但當(dāng)它能為企業(yè)或組織帶來利益的時(shí)候，就成為了組織層面社會(huì)資本的一部分，因此，這一部分體現(xiàn)了個(gè)人或部門的社會(huì)聯(lián)系對組織的影響。

三、組織層面有關(guān)社會(huì)資本的研究問題――“前因”和“后果”

(一)組織層面社會(huì)資本的“前因”

Leana和Van Buren把組織社會(huì)資本看做反映企業(yè)內(nèi)社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)的一種資源。他們認(rèn)為，雇用活動(dòng)在關(guān)系、規(guī)范、角色三個(gè)方面影響組織社會(huì)資本。Bolino和Jaylor認(rèn)為，組織中的社會(huì)資本和組織公民行為是相互促進(jìn)的。Lazarova和了aylor把無邊界職業(yè)生涯分為四種類型，并指出特定類型的無邊界職業(yè)生涯會(huì)減少(或增加)組織的社會(huì)資本。

學(xué)者們還把戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨國公司、家族企業(yè)等作為具體情境對組織層面社會(huì)資本進(jìn)行研究。Koka和Prescotl認(rèn)為，企業(yè)隨著社會(huì)資本程度的變化而變化，社會(huì)資本的程度不但在于企業(yè)在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置，而且還在于聯(lián)盟形成和維持背后的動(dòng)力。而Kostovat和Roth認(rèn)為，社會(huì)資本的程度和形式由跨國公司總部和分部相互依賴的性質(zhì)決定，并隨跨國公司形式的變化而變化。Arregle等通過同構(gòu)機(jī)制把組織社會(huì)資本與家庭社會(huì)資本聯(lián)系起來，這些同構(gòu)機(jī)制包括共享的組織身份和理性、人力資源實(shí)踐以及重合的網(wǎng)絡(luò)；并通過考察家庭社會(huì)資本穩(wěn)定性、互動(dòng)和相互依賴的作用，連同家庭的規(guī)模、承諾和為企業(yè)提供關(guān)鍵資源的能力，提出家庭社會(huì)資本如何影響組織社會(huì)資本的發(fā)展。

(二)組織層面社會(huì)資本的“后果”

組織績效是組織層面社會(huì)資本研究的主要內(nèi)容，因?yàn)樯鐣?huì)資本的得失會(huì)或多或少地影響組織績效和競爭力的好壞。Fernandez等發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對雇員社會(huì)資本的投資會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)收益。Lee等檢驗(yàn)了企業(yè)內(nèi)部能力和外部網(wǎng)絡(luò)對

企業(yè)績效的影響。內(nèi)部能力和以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的外部網(wǎng)絡(luò)對績效有顯著影響，而以贊助關(guān)系為基礎(chǔ)的外部網(wǎng)絡(luò)對績效并沒有單獨(dú)的影響，但與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對投資在新興企業(yè)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)資源有多重作用，可見，獲得財(cái)務(wù)支持對企業(yè)績效有重要影響。Batjargal從社會(huì)嵌入視角去考察了前蘇聯(lián)企業(yè)家的社會(huì)資本對企業(yè)績效的影響。他發(fā)現(xiàn)，關(guān)系嵌入和資源嵌入對企業(yè)績效有積極影響，而結(jié)構(gòu)嵌入對企業(yè)績效并沒有直接影響。Koka和Prescott在指出聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成社會(huì)資本的同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本的信息維度對企業(yè)績效有不同的影響。Gopalakrishnan等也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的可信度與獲得聯(lián)盟伙伴的財(cái)務(wù)支持是積極的影響關(guān)系。Maurer和Ebers對創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)、管理和演化如何影響企業(yè)的績效進(jìn)行了研究。他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)成員不斷采用社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)去適應(yīng)變化的資源需要時(shí)，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)績效收益；這種慣性會(huì)把企業(yè)的社會(huì)資本變成一種可靠性。Acquaah發(fā)現(xiàn)，來自于管理者的網(wǎng)絡(luò)和與其他企業(yè)、政府官員和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)資本會(huì)提高企業(yè)的績效。企業(yè)的競爭力是企業(yè)績效的重要表現(xiàn)之一，Wu發(fā)現(xiàn)，信息共享在社會(huì)資本與企業(yè)競爭力關(guān)系中具有調(diào)節(jié)作用，具體地講，信息共享在新人和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與提升競爭力的關(guān)系中起完全調(diào)節(jié)作用，而在重復(fù)交易和提升競爭力的關(guān)系中只起部分調(diào)節(jié)作用。Tsai認(rèn)為，社會(huì)資本(先前的網(wǎng)絡(luò)中心性，可信性)與戰(zhàn)略關(guān)系之間的互動(dòng)極大地影響組織內(nèi)聯(lián)系的形成。Miller等認(rèn)為，企業(yè)的內(nèi)部社團(tuán)以及企業(yè)與外部相關(guān)者的聯(lián)系在家族企業(yè)中更為普遍，這些關(guān)系會(huì)提高新興市場中高科技企業(yè)的績效，這種影響取決于重要的專業(yè)知識(shí)和組織社團(tuán)內(nèi)外部的社會(huì)資本。

有關(guān)智力資本的研究可以分為兩部分：一部分是直接研究組織層面社會(huì)資本與智力資本之間的關(guān)系。Nahapiet和Ghoshal認(rèn)為，社會(huì)資本促進(jìn)創(chuàng)造新的智力資本，同時(shí)，企業(yè)擁有的社會(huì)資本越密集，則在創(chuàng)造和共享智力資本方面越有優(yōu)勢。Reiche等認(rèn)為，個(gè)人的社會(huì)資本必須明確轉(zhuǎn)化到組織層面才能對部門間的智力資本有持續(xù)的作用。另一部分學(xué)者則認(rèn)為智力資本由人力資本、社會(huì)資本和組織資本三個(gè)部分組成的，以此為基礎(chǔ)研究二者之間的關(guān)系。Reed等認(rèn)為，社會(huì)資本對財(cái)務(wù)績效的影響取決于其他兩個(gè)部分的價(jià)值。Subramaniam和Youndt在研究中發(fā)現(xiàn)，智力資本的各方面對創(chuàng)新能力具有不同的影響，人力資本與社會(huì)資本緊密相關(guān)，除非把知識(shí)通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化、共享、傳播，否則很難對組織的創(chuàng)新能力有益。Tsai和Ghoshal發(fā)現(xiàn)，社會(huì)互動(dòng)和信任與部門間的資源交換極大相關(guān)，這對產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)生了極大的影響。

組織行為包括：企業(yè)的生存；投資于新企業(yè)、在起步階段發(fā)展商業(yè)關(guān)系以及對新企業(yè)的管理；選擇外部董事；組織學(xué)習(xí)等。Fischer和Pol-lock發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)作為一個(gè)公共實(shí)體的前5年，管理團(tuán)隊(duì)的平均任期和IPO協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)嵌入降低了企業(yè)失敗的可能。Lester等把前政府官員的人力資本和社會(huì)資本分為深度、廣度和衰退程度三個(gè)維度，并發(fā)現(xiàn)這些維度是公司選擇外部董事的重要標(biāo)準(zhǔn)。Zahra發(fā)現(xiàn)，組織社會(huì)資本對企業(yè)投資、交易、合資、聯(lián)盟以及對新企業(yè)的管理等方面有積極的影響，并且企業(yè)的所有權(quán)在其中起了調(diào)節(jié)作用。Kang和Snell也把智力資本分為人力資本、社會(huì)資本和組織資本三個(gè)部分，整合出三者互補(bǔ)的框架，以促進(jìn)兩方面的組織學(xué)習(xí)，包括知識(shí)開發(fā)和知識(shí)利用。Inkpen和Tsang將網(wǎng)絡(luò)分為三種類型，即公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)區(qū)，每一種網(wǎng)絡(luò)類型都有各自的社會(huì)資本維度。為了有效和高效地轉(zhuǎn)移知識(shí)，企業(yè)要預(yù)先管理和建立社會(huì)資本。社會(huì)資本使信息轉(zhuǎn)移的社會(huì)聯(lián)系具有雙向性，因此，員工流動(dòng)給企業(yè)帶來雙向的信息流。

組織間社會(huì)資本的研究主要是以戰(zhàn)略聯(lián)盟為背景展開的。Chung等發(fā)現(xiàn)，來自銀行直接和間接的合作經(jīng)歷的社會(huì)資本在聯(lián)盟形成中起了重要作用。Gopalakrishnan等發(fā)現(xiàn)，在制藥企業(yè)擁有較大管理控制權(quán)的聯(lián)盟中，制藥企業(yè)能從生物科技企業(yè)獲得更大的財(cái)務(wù)資本。在較早的研究中，Walker等發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的發(fā)展極大地影響了企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)的形成和產(chǎn)業(yè)增長。后來，Stare和Elfring認(rèn)為，高度網(wǎng)絡(luò)中心性和廣泛的“橋”聯(lián)系會(huì)加強(qiáng)中心聯(lián)系；而企業(yè)間若少有“橋”聯(lián)系，中心性則會(huì)減弱創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和績效之間的關(guān)系。

從文獻(xiàn)的回顧來看，組織層面社會(huì)資本的研究呈現(xiàn)出“輕前因，重后果”的局面，絕大部分研究把組織層面社會(huì)資本作為因變量，而忽視了組織層面社會(huì)資本的前因變量。在解釋組織或企業(yè)社會(huì)資本從何而來的問題上，基本是套用了社會(huì)學(xué)中對個(gè)人社會(huì)資本的解釋，但是社會(huì)學(xué)的理論是建立在個(gè)人層面上的，把它直接轉(zhuǎn)化到企業(yè)層面有可能產(chǎn)生重要的理論問題，我們要注意到這種轉(zhuǎn)換不是隨意的，要建立在厚實(shí)的理論基礎(chǔ)之上。在對組織或企業(yè)社會(huì)資本“后果”的研究問題廣泛，而且重點(diǎn)突出，并取得了一定的成果。這些研究中，絕大多數(shù)發(fā)現(xiàn)了社會(huì)資本的積極作用。但是，也有少部分研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的某個(gè)維度對企業(yè)績效有不顯著的影響；Yli－Renko等甚至發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本的關(guān)系質(zhì)量維度與知識(shí)的獲得是負(fù)向聯(lián)系的。另外，Yoo和Lee還發(fā)現(xiàn)，缺少高度信任的社會(huì)資本并不會(huì)妨礙企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)績效。

四、組織層面問題的社會(huì)資本測量

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，絕大多數(shù)研究都是采用調(diào)查問卷的方法來獲得數(shù)據(jù)，也有研究通過二手資料來獲得數(shù)據(jù)，還有的研究通過調(diào)查訪問來搜集數(shù)據(jù)。現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究對象也是對外界資源依賴較大的企業(yè)，值得注意的是，Leana等把我們的視野從對作為營利組織的企業(yè)轉(zhuǎn)向了非營利組織的公共學(xué)校。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們主要是采用了量表對社會(huì)資本進(jìn)行測量。由于學(xué)者們對組織層面的社會(huì)資本的概念還沒有達(dá)成一致看法，因此在過去的研究中，測量組織層面社會(huì)資本的主要指標(biāo)并未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系。以往的研究大多基于Nahapiet和Ghoshal的研究中社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認(rèn)知三個(gè)維度，尤其是結(jié)構(gòu)和關(guān)系維度，每個(gè)維度選用一個(gè)或多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度。如結(jié)構(gòu)維度主要選擇的指標(biāo)有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系(如“我們企業(yè)與許多財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有密切的關(guān)系”)；關(guān)系維度主要選擇的指標(biāo)是信任(如“我們的商業(yè)伙伴從來沒有機(jī)會(huì)主義行為”)；認(rèn)知維度主要選擇的指標(biāo)有共同愿景(如“我們部門與正在合作的其他部門有共同的目標(biāo)和愿景”)等。現(xiàn)有研究已經(jīng)表明這些指標(biāo)具有良好的信度和效度。測量量表則是根據(jù)過去相關(guān)研究，根據(jù)具體指標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)膯栱?xiàng)，如測量網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系多選擇Peng和Luo，測量社會(huì)互動(dòng)和關(guān)系質(zhì)量則多選擇Na-hapiet和Ghoshal以及Tsai和C，hoshal等。

在Zahra的研究中則是根據(jù)Adler和Kwon、Arregle和Hitt、Tsai和Ghoshal等之前的研究開發(fā)出了新的量表。

由于對組織社會(huì)資本的測量還沒有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，因此，不同學(xué)者的研究中所采用的指標(biāo)存在一定的差異，有些研究直接利用量表對社會(huì)資本總體進(jìn)行測量(Su等)，有些研究把社會(huì)資本分為內(nèi)部社會(huì)資本和外部社會(huì)資本進(jìn)行操作；有些研究雖然采用了Nahapiet和GhoshalLllj的劃分方法，但在實(shí)際操作中僅測量了其中的一個(gè)或兩個(gè)維度。

五、現(xiàn)有研究小結(jié)、不足與未來方向

社會(huì)資本引入管理學(xué)研究領(lǐng)域十余年，經(jīng)過學(xué)者們的共同努力，已在這一領(lǐng)域取得了一定成果。首先，在社會(huì)資本的概念框架上，雖然研究者們對社會(huì)資本概念的表述不同，但基本包含了兩個(gè)共同要素：一是社會(huì)資本源于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)；二是行動(dòng)者有能力得到網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)結(jié)構(gòu)收益。這為在管理學(xué)研究中應(yīng)用社會(huì)資本選擇研究問題以及社會(huì)資本的測量指出了方向。其次，學(xué)者們應(yīng)用社會(huì)資本對組織層面的其他變量(組織績效、組織學(xué)習(xí)等)和組織間關(guān)系進(jìn)行研究，取得了一些一致性結(jié)論，這也為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。再次，關(guān)于社會(huì)資本的測量指標(biāo)，雖然還沒有達(dá)成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，但現(xiàn)有研究中所采用指標(biāo)的信度與效度已被證實(shí)，這也為今后研究中選取社會(huì)資本測量指標(biāo)提供了方便。

雖然現(xiàn)有研究在這一領(lǐng)域取得了一定成果，但依然存在一些不足，需要未來的研究進(jìn)行更加深入地探討。

笫一，在現(xiàn)有有關(guān)組織層面社會(huì)資本的研究的重心在其“后果”，這在一定程度上表明社會(huì)資本在管理和組織研究中的“工具性”。但是，組織社會(huì)資本來源顯然是不能靠簡單地套用社會(huì)學(xué)的概念就能解決的，因?yàn)榻M織間的聯(lián)系具有不同于個(gè)人間聯(lián)系的特質(zhì)。同時(shí)，組織內(nèi)個(gè)人或群體的社會(huì)資本如何跨層次轉(zhuǎn)化為組織層面的社會(huì)資本，也是未來研究要解決的重要問題之一。

篇10

馬樹超，1953年5月生，現(xiàn)任上海市教育科學(xué)研究院副院長、高職教育發(fā)展研究中心主任、研究員，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、科研項(xiàng)目規(guī)劃工作小組常務(wù)副組長，中華職業(yè)教育社常務(wù)理事、專家委員會(huì)委員，全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議顧問，國家示范性高職院校建設(shè)工作協(xié)作委員會(huì)副會(huì)長，上海市職業(yè)教育協(xié)會(huì)副會(huì)長、咨詢專家委員會(huì)主任，上海師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，同時(shí)也是世界銀行中國職教項(xiàng)目短期專家、聯(lián)合國教科文組織職教短期專家顧問。他多次應(yīng)國務(wù)院和教育部等中央部委邀請主持或參與國家重大決策咨詢研究工作，著有《新世紀(jì)職業(yè)教育走向抉擇》《中國高等職業(yè)教育——?dú)v史的抉擇》《高等職業(yè)教育——跨越·轉(zhuǎn)型·提升》《區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展》等學(xué)術(shù)專著，享受國務(wù)院政府特殊津貼獎(jiǎng)勵(lì)，曾獲得過教育部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合頒發(fā)的全國職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

全面建成小康社會(huì)要求教育更好更多地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是與“新四化”聯(lián)系最直接的職業(yè)教育，更應(yīng)該接地氣。近年來，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育快速發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和作用逐步顯現(xiàn)。我國高等職業(yè)學(xué)校具有地區(qū)分布均衡的優(yōu)勢，超過50%的院校在地級(jí)市及以下地區(qū)，能夠扎根基層、深入一線，接地氣、助發(fā)展，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面已初見成效，成為高等教育為中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才的重要平臺(tái)。

一、助力地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升

國家著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，要求各地積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。區(qū)域特征十分明顯的高職教育，在地方政府和產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌下找到了施展身手的更大空間。不少高職院校的辦學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對接、教學(xué)與行業(yè)用人單位對接，很好地滿足了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)在人力資源規(guī)格與規(guī)模上的新需要。

位于西部地區(qū)的四川省德陽市，作為國家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，計(jì)劃投入6億元，以四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體建設(shè)“德陽重大裝備技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范園”。德陽市政府秉承“不求所有，但求所用”的理念，破除管理體制障礙，在非其所屬的四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，機(jī)械工業(yè)電氣、數(shù)控、焊接技術(shù)應(yīng)用與培訓(xùn)中心，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)“窗口”服務(wù)平臺(tái)等，有效提升了高職教育服務(wù)德陽重大裝備制造產(chǎn)業(yè)的能力。高職院校對接產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)，也使得德陽地區(qū)集聚了更多的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。市長陳新有說：“如果沒有各類職業(yè)院校培養(yǎng)的成千上萬的技能型人才，德陽的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是重裝基地建設(shè)不可能取得這么好的發(fā)展。”

世界高鐵看中國，中國高鐵看華東。南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國鐵路同行，服務(wù)華東地區(qū)高鐵與地鐵發(fā)展，取得突出成效。學(xué)院與上海鐵路局實(shí)施戰(zhàn)略合作，共建全國一流的高鐵綜合實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型的高鐵技術(shù)技能人才，助推上海局率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化；與各鐵路企業(yè)合作建成真實(shí)設(shè)備、仿真運(yùn)行的國內(nèi)首家高鐵教學(xué)站場，擁有與鐵路正線對接的1200米線路和2個(gè)車站，大幅度提升了教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)和服務(wù)水平。學(xué)院與南京地鐵聯(lián)合成立全國首家地鐵學(xué)院，在為其輸送員工的同時(shí)也為長三角其他城市地鐵公司培養(yǎng)人才。學(xué)院發(fā)展贏得了國際聲譽(yù)，是歐亞（太）交通高校國際聯(lián)合會(huì)副主席單位，成為著名高校韓國交通大學(xué)的交流生合作院校。

二、助力“三農(nóng)”發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要直面農(nóng)業(yè)、深入農(nóng)村的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高校涉農(nóng)類專業(yè)能否服務(wù)“三農(nóng)”，畢業(yè)生能否“下得去、用得好、留得住”，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。全國人口普查資料顯示，2000―2010年，畜牧類技術(shù)人員中具有專科學(xué)歷的比例由9%提高到20%，增長幅度在一產(chǎn)和二產(chǎn)各類專業(yè)技術(shù)人員中領(lǐng)先，反映了高職院校畜牧類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)具有較好的對口率、穩(wěn)定率和服務(wù)“三農(nóng)”貢獻(xiàn)率。

江蘇農(nóng)牧職業(yè)學(xué)院服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。學(xué)院與泰州市政府合作，投資3.3億元在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)分別打造了江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、倍康藥業(yè)有限公司和中藥科技園三個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)技能人才。由教師、學(xué)生、行業(yè)技術(shù)骨干組成六大科技創(chuàng)新“混編”團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“品種+基地+技術(shù)”服務(wù)模式，僅2011年就推廣“蘇姜豬”種豬4366頭、銷售商品豬21.2萬頭、“蘇牧1號(hào)”白鵝62.9萬只。近3年來，學(xué)院為畜牧行業(yè)培養(yǎng)和輸送了12000多名高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，就業(yè)率平均在98%以上，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

貴州銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生1/3來自銅仁，1/3來自省內(nèi)其他地區(qū)，1/3來自省外，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，80%的畢業(yè)生留在銅仁，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。學(xué)院通過開設(shè)農(nóng)技“120”服務(wù)、“惠農(nóng)快車”廣播電臺(tái)欄目、“農(nóng)民之友”手機(jī)短信等，搭建“立體”農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過舉辦種植和養(yǎng)殖技術(shù)、茶葉加工技術(shù)及家政服務(wù)技能等短期培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)大戶、種養(yǎng)能手和創(chuàng)業(yè)致富典型。學(xué)院一批專業(yè)教師受聘縣鄉(xiāng)政府和企業(yè)任“技術(shù)幫手”“技術(shù)總監(jiān)”和“技術(shù)顧問”等，發(fā)揮了科研服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。學(xué)院實(shí)施“一師一班一村一品”服務(wù)工程取得明顯成效，近三年選派500多名師生開展進(jìn)村服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助創(chuàng)建省、市和縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村48個(gè)，例如松桃苗族自治縣水竹村得到學(xué)院服務(wù)工程助力，人均純收入從2007年600元增長到2011年4260元，成為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。

三、助力高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化將是未來十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。高職院校落戶中小城市、落戶小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村辦學(xué)的人口集聚效應(yīng)，及其具有的人才吸納、人才回哺與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，使高職教育成為新時(shí)期高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。

辦在寧安市橋頭村的黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，堅(jiān)持鄉(xiāng)村辦學(xué)不進(jìn)城，堅(jiān)持直接服務(wù)“三農(nóng)”，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。學(xué)院畢業(yè)生劉彩華回鄉(xiāng)創(chuàng)建大型農(nóng)業(yè)合作社，2012年合作社產(chǎn)糧3600噸，創(chuàng)效益1000多萬元，成為全國五大種糧標(biāo)兵。學(xué)院發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展，形成了高職校區(qū)、人文社區(qū)和科技園區(qū)“三區(qū)融合”的良好格局，以此拉動(dòng)溫春鎮(zhèn)整體搬遷至學(xué)校所在地橋頭村，以吸納農(nóng)村人口為主形成8萬人的規(guī)劃規(guī)模；而依托學(xué)院發(fā)展的新鎮(zhèn)，則將成為聯(lián)結(jié)牡丹江市與寧安市之間同城化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，助推區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

德陽市的羅江縣引進(jìn)民辦高職學(xué)院，成為縣城社區(qū)發(fā)展的重要基地。該縣在新城建設(shè)過程中，把支持民辦的四川工業(yè)管理職業(yè)學(xué)院建設(shè)作為重要抓手，將其放在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略中加以謀劃。縣政府與學(xué)院簽訂政校合作協(xié)議，投入2450萬元在學(xué)院內(nèi)共建圖書館、體育館、體育場等，既為師生所用又向市民開放；為優(yōu)化學(xué)院周邊環(huán)境投入1700萬元修建了大學(xué)路、濱河公園，并開通了城市公交車；2012年縣校共建四川省級(jí)“羅江高職教育園區(qū)”，縣政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題并給予稅費(fèi)優(yōu)惠，如僅以拆遷成本四分之一的低價(jià)提供學(xué)院建設(shè)用地。三年來，學(xué)院在校生達(dá)到11000人，實(shí)現(xiàn)全縣3.5萬人次農(nóng)民工培訓(xùn)。“縣校一體，共建共享”，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

隸屬蘇州市的太倉是一個(gè)東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)城市，戶籍47萬人口中非農(nóng)業(yè)人口20萬，卻聚集了過百家的技術(shù)密集型德資企業(yè)。究其原因，正是由于發(fā)達(dá)的高職教育已成為太倉市招商引資的一張名片而吸引了大量德資企業(yè)入駐。市政府堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)，建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)思路，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，并根據(jù)眾多德國企業(yè)在太倉的聚集和迅速發(fā)展需要大量本地優(yōu)秀技工的實(shí)際情況，主動(dòng)出擊打造職業(yè)教育的“雙元制”本土化新模式，在滿足德企需求的同時(shí)也走出了一條依托職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的道路。市政府充分發(fā)揮健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源的優(yōu)勢，強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)，拓展國際合作，為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的人力資源環(huán)境。

四、助力中小微企業(yè)發(fā)展

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步均衡，一批民營小微企業(yè)異軍突起，但其技術(shù)技能人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱、管理水平不高等問題也逐步顯現(xiàn)。高職院校主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)，培養(yǎng)緊缺人才解決企業(yè)難題，有效幫助化解了制約小微企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸。2012年，全國在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生有近六成，在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生約三成，成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一支生力軍。

廣東的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”的“政校企行”合作育人模式，成為“地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的給水泵”。學(xué)院圍繞全市15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、27個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，把發(fā)展之根深植于鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)的沃土，在專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)建立“南區(qū)電梯學(xué)院”“古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院”“沙溪服裝學(xué)院”“小欖工商學(xué)院”等產(chǎn)業(yè)學(xué)院，緊貼地方產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化專業(yè)、培養(yǎng)人才。學(xué)院96%以上畢業(yè)生在本地中小微企業(yè)就業(yè)，被企業(yè)稱為“能干活、留得住、善創(chuàng)新”，為中山市改革開放初期依靠加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了人力資源支持。

甘肅的武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)取得成效。學(xué)院圍繞地方新興產(chǎn)業(yè)，新增光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用、太陽能光熱技術(shù)及應(yīng)用、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)與檢測等15個(gè)新專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的高端技能型人才，畢業(yè)生就業(yè)做到“雙九十”，即畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，本地生源畢業(yè)生留本地就業(yè)的比例超過90%，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助力武威市“城鄉(xiāng)融合”“工業(yè)強(qiáng)市”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，形成與區(qū)域發(fā)展相生相伴的良好態(tài)勢。

篇11

人們在現(xiàn)實(shí)生活中面臨著各種各樣的社會(huì)困境(social dilemma)。在社會(huì)困境中，個(gè)體利益和集體利益由于不一致而沖突，從而出現(xiàn)個(gè)體的理性決策導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果。社會(huì)困境具有兩個(gè)特征：第一，無論其他個(gè)體做出什么樣的決策，個(gè)體做出背叛的決策相比做出合作的決策，能夠獲得更多的利益。第二，如果所有的個(gè)體都選擇背叛的決策，那么相比所有的個(gè)體都選擇合作的決策，結(jié)果要更糟糕。

Hardinl968年在Science上發(fā)表了《公共的悲劇》一文，明確指出了個(gè)體對私利的追逐造成集體利益損害的社會(huì)困境問題。其實(shí)，早在17世紀(jì)，英國哲學(xué)家Hobbes就在他的《利維坦》一書中提出了著名的霍布斯悖論(Hobbes Paradox)：如果承認(rèn)人性是自私的，那么群體和社會(huì)的協(xié)作又是如何實(shí)現(xiàn)的?無論是Hobbes還是Hardin都假設(shè)人性是自私的，只在意自己的利益，不會(huì)為他人考慮，因而面臨社會(huì)困境的時(shí)候都會(huì)做出背叛的選擇――這種假設(shè)被稱為理性利己主義(rational self-interest)。

然而，無論是現(xiàn)實(shí)生活還是實(shí)驗(yàn)研究，都表明理性利己主義的假設(shè)過于片面。Miller和Rather發(fā)現(xiàn)，人們常常過高估計(jì)利己主義對個(gè)體態(tài)度和行為的影響。Megiino和Korsgaad認(rèn)為利己主義不是一個(gè)常量，而是一個(gè)變量，人們并不是同等動(dòng)機(jī)地追求自我利益。在追求自我利益的同時(shí)，個(gè)人也會(huì)不同程度地考慮他人的利益(他人取向，other-orientation)。即使在作為典型社會(huì)困境的單局囚徒博弈中，也有1／3到1／2的個(gè)體選擇合作，在確定人們明確知道不同選擇的意義以及彼此之間沒有任何未來的聯(lián)系時(shí)，結(jié)果也同樣如此。更為重要的是，那些經(jīng)常做出不同選擇的個(gè)體之間具有穩(wěn)定的人格差異：選擇合作的個(gè)體具有合作性人格，選擇競爭的個(gè)體具有競爭性人格。這種穩(wěn)定的人格差異，反映了個(gè)體不同的社會(huì)價(jià)值取向。由于人們具有不同的社會(huì)價(jià)值取向，因而在面臨社會(huì)困境的時(shí)候就會(huì)做出不同的選擇。

2　社會(huì)價(jià)值取向的概念和分類

社會(huì)價(jià)值取向又被稱作社會(huì)動(dòng)機(jī)(socialmotive)，社會(huì)取向(social orientation)，社會(huì)價(jià)值(social value)和動(dòng)機(jī)取向(motive orientation)，指個(gè)體對于自己和他人結(jié)果分配的特定偏好，這是一種相對穩(wěn)定的人格傾向，也是社會(huì)困境研究中最受關(guān)注的個(gè)體差異變量。

從理論上說，由于個(gè)體偏好的不同，社會(huì)價(jià)值取向因人而異。研究者從各自的立場出發(fā)對社會(huì)價(jià)值取向進(jìn)行了多種分類，但大多數(shù)研究者都采用了Deutsch(1958)的分類方法，即將其分為合作型、競爭型和個(gè)體型三類。合作型指個(gè)體追求群體利益的最大化，競爭型指個(gè)體追求相對他人的利益最大化，而個(gè)體型則追求絕對自我利益最大化，與追求相對自我利益最大化的競爭型相區(qū)別。

3　社會(huì)價(jià)值取向的理論模型

社會(huì)價(jià)值取向的理論模型大致經(jīng)歷了從早期的雙維模型(two-dimensional model)到后來的整合模型(integrative model)的發(fā)展。

3.1　雙維模型

前面提及的社會(huì)價(jià)值取向的不同分類，大都屬于早期的雙維模型。在雙維模型中，社會(huì)價(jià)值取向由兩個(gè)維度決定：對自我結(jié)果的考慮和對他人結(jié)果的考慮。這兩個(gè)維度的不同組合，就構(gòu)成不同的社會(huì)價(jià)值取向。例如，根據(jù)雙維模型，親社會(huì)者既追求自身利益，同時(shí)也兼顧他人利益，具體表現(xiàn)就是在社會(huì)困境中常常采用合作策略，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證自身利益和他人利益的實(shí)現(xiàn)，所以親社會(huì)者又常被稱為合作者。這一假設(shè)得到了很多研究者的關(guān)注，在某種程度上能夠有效地解釋親社會(huì)者的行為決策。但是，這一模型沒有考慮平等因素，同時(shí)也無法解釋親社會(huì)者行為同化(behaviorassimilation)的現(xiàn)象：雖然他們常常做出合作決策，但是在多局博弈中，如果面對親自我者多次背叛時(shí)，他們也會(huì)做出背叛的選擇，而不是一味的合作。

3.2　整合模型

由于早期的雙維模型不能解釋親社會(huì)者行為同化的現(xiàn)象，VanLange提出了社會(huì)價(jià)值取向的整合模型。這一模型加入了對平等(equality)的考察，把早期的兩因素模型發(fā)展成了三因素模型，即價(jià)值取向是自身利益、他人利益以及兩種利益間的關(guān)系(平等與否)三個(gè)因素共同考慮的結(jié)果。根據(jù)這一模型，親社會(huì)者既關(guān)注自身利益和他人利益，同時(shí)也追求自己與他人利益的平等。競爭主義者追求相對的自我利益最大化，希望自己比別人獲得最多利益，而個(gè)體主義者追求絕對的自我利益最大化，不關(guān)注他人利益，只在乎自己是否獲得了最多利益。因?yàn)楦偁幹髁x者和個(gè)體主義者同樣都是追求個(gè)人利益最大化，只是前者在相對意義上而言，而后者在絕對意義上而言，他們又被稱作親自我者(proselfs)，與親社會(huì)者(prosocials)相區(qū)別。社會(huì)價(jià)值取向的整合模型得到了相關(guān)研究的支持。

4　社會(huì)價(jià)值取向的測量

根據(jù)不同的理論模型，社會(huì)價(jià)值取向具有不同的分類界定，但是最常用的測量方法是分解博弈(Decomposed Games)。

Pmitt(1967)以及Messick和Mcclintock(1968)各自獨(dú)立地設(shè)計(jì)了分解博弈，為社會(huì)價(jià)值取向的分解博弈測量做出了開創(chuàng)性的工作。從McNeel(1973)第一次采用分解博弈測量個(gè)體的社會(huì)價(jià)值取向開始，此后公開發(fā)表的38篇文獻(xiàn)中所報(bào)告的47個(gè)研究采用了各種形式的分解博弈，絕大多數(shù)采用的是社會(huì)價(jià)值取向的三分模型：合作型、個(gè)體型和競爭型。分解博弈的題目數(shù)量從6組到48組不等，最常用的是9組。分解博弈具有很好的心理測量指標(biāo)：較高的內(nèi)部一致性，穩(wěn)定的重測信度，與心境和社會(huì)贊許無關(guān)，同時(shí)具有較高的生態(tài)效度，例如有研究發(fā)現(xiàn)，親社會(huì)者更多選擇公共交通的出行方式，而親自我者更多選擇駕駛私車的出行方式。

分解博弈一組題目通常包括三個(gè)選項(xiàng)，每個(gè)選項(xiàng)都是自己和他人的一種收益組合，三個(gè)選項(xiàng)分別代表三種不同的社會(huì)價(jià)值取向，被試需要在其中選出自己偏好的選項(xiàng)。舉例來說，A：500，500；B：560，300；C：500，100。選項(xiàng)A代表合作的價(jià)值取向，因?yàn)樽约旱氖找婧蛯Ψ降氖找嫦嗤?/p>

(500=500)，差別最小(500-500=0)，同時(shí)自己和對方收益之和最大(500+500>560+300>500+100，且500-500560-300>500-500)。在9組分解博弈中，如果被試在不少于6組博弈中具有一致的選擇，就會(huì)被歸為相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值取向。一致選擇少于6組的被試則無法被歸類。

用分解博弈來測量社會(huì)價(jià)值取向，在一定程度上避免了循環(huán)論證。從一個(gè)利益沖突的抽象情境中得到個(gè)體的社會(huì)價(jià)值取向，然后應(yīng)用到較為具體的模擬情境(比如實(shí)驗(yàn)室設(shè)置的各種利益沖突情境)，甚至是更為具體的現(xiàn)實(shí)情境中去。在這種情況下，循環(huán)論證的嫌疑被避免了，因?yàn)楦鞣N情境的抽象程度不同，測量社會(huì)價(jià)值取向的情境是最抽象的，因此也就可以作為利益沖突的代表情境，從中區(qū)分出不同的社會(huì)價(jià)值取向。而較為具體的模擬情境，例如囚徒博弈，最后通牒博弈，公共物品博弈，則可以檢驗(yàn)和運(yùn)用抽象情境中測量到的社會(huì)價(jià)值取向。現(xiàn)實(shí)生活情境作為最不抽象的一種情境，按照從一般到特殊，從抽象到具體的原則，自然也可以運(yùn)用抽象情境中測量到的社會(huì)價(jià)值取向的區(qū)分和界定。

5　社會(huì)價(jià)值取向的實(shí)證研究

5.1　采用博弈模型的研究

人們發(fā)現(xiàn)，親社會(huì)者在各種社會(huì)困境中都比親自我者表現(xiàn)出更高的合作性。無論是在資源困境還是在公共物品困境中。在資源困境中，親社會(huì)者比親自我者的要求更少，對自己的約束更嚴(yán)，更多地考慮集體的利益；在公共物品困境中，親社會(huì)者比親自我者會(huì)做出更多的捐獻(xiàn)。在重復(fù)博弈的社會(huì)困境中，親社會(huì)者都會(huì)最先做出合作，只有在對方堅(jiān)持背叛的情況下，親社會(huì)者才會(huì)采取一報(bào)還一報(bào)(tit-for-tat)策略；而與親社會(huì)者相反，個(gè)體主義者傾向于采取背叛策略，即使在對方合作的情況下，除非有特定的理由改變自己的策略，例如對方是非合作性的，但是愿意互惠；競爭者則自始至終都會(huì)采取被判策略，即使合作對他們本身有利時(shí)也同樣如此。

5.2　采用模擬談判的研究

社會(huì)價(jià)值取向?qū)τ谡勁羞^程同樣有著重要的影響，因?yàn)檎勁型瑯邮且环N利益沖突情境。那么，社會(huì)價(jià)值取向在其中有著怎樣的影響呢?De Dreu和Boles發(fā)現(xiàn)，在談判的準(zhǔn)備階段，親社會(huì)者更傾向于采用合作的啟發(fā)式(cooperative heuristics)，競爭者更傾向于采取競爭的啟發(fā)式(competitiveheuristics)，而個(gè)體者則對兩種啟發(fā)式?jīng)]有偏好。De Dreu和Van Lange的研究也表明，在談判過程中，相比親自我者，親社會(huì)者提出的要求較少，做出的讓步較大，利用更多的重組線索，做出更多支持他人的反應(yīng)。談判結(jié)束之后，雖然他們認(rèn)為對方采取了同樣的策略，但還是會(huì)認(rèn)為談判對手更公正和體貼。

5.3　來自現(xiàn)實(shí)生活的研究

除了實(shí)驗(yàn)虛擬的社會(huì)困境之外，研究者們同樣在現(xiàn)實(shí)生活的社會(huì)困境中考察了社會(huì)價(jià)值取向的效應(yīng)，一個(gè)典型的例子就是人們對城市交通工具的使用偏好研究。正如其他的社會(huì)困境一樣，私車的使用對個(gè)體來說是理性的，可是一旦越來越多的人都使用私車的話，就會(huì)使集體利益受到損害，造成交通阻塞、環(huán)境污染等一系列問題。許多研究表明，相比親自我者，親社會(huì)者表現(xiàn)出使用公交車的更強(qiáng)烈的偏好，更多地考慮到自身選擇對環(huán)境的影響。

5.4　影響個(gè)體的社會(huì)認(rèn)知

除了對行為決策的影響之外，社會(huì)價(jià)值取向還影響人們在社會(huì)困境中的社會(huì)認(rèn)知。研究表明，親社會(huì)者和親自我者以不同的方式對社會(huì)困境進(jìn)行建構(gòu)。Kelley和Stahelski認(rèn)為，合作者和競爭者發(fā)展出了對他人的不同觀點(diǎn)：合作者傾向于認(rèn)為人們具有不同的合作性和競爭性，有一些人傾向于合作，另一些人傾向于競爭，他們更多地預(yù)期對方會(huì)合作；而競爭者則認(rèn)為他人都是同質(zhì)的，而且都傾向于競爭，競爭者的這種認(rèn)知偏差會(huì)使他們在動(dòng)機(jī)沖突情境中一味選擇競爭，而合作者則會(huì)根據(jù)對方的行為調(diào)整自己的策略。

另外，不同取向的個(gè)體對合作與競爭的判斷也是不同的：合作者更多地從評(píng)價(jià)性的好壞維度看待合作和競爭，而競爭者則更多地從動(dòng)力性的強(qiáng)弱維度進(jìn)行判斷。具體而言，親社會(huì)者更多地把社會(huì)困境看作是倫理問題，認(rèn)為合作是道德的，競爭是不好的；親自我者則把社會(huì)困境看作是權(quán)力問題，認(rèn)為競爭是強(qiáng)大的，而合作是軟弱的。對合作和競爭是否理性和明智的問題，合作者和競爭者也有不同的看法，親社會(huì)者認(rèn)為合作是明智的，他們期待明智的人更多地做出合作；親自我者則認(rèn)為合作是不明智的，他們更多地期待那些不明智的人做出合作。

6　社會(huì)價(jià)值取向的研究趨勢

2000年之后，社會(huì)價(jià)值取向的研究在理論建構(gòu)和實(shí)證研究兩個(gè)方面都表現(xiàn)出新的趨勢。

6.1　理論建構(gòu)

以Kelley和Stahelski(1970)的相依理論和社會(huì)價(jià)值取向的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，Van Lange、DeCremer、VanDijk和VanVugt(2007)對社會(huì)價(jià)值取向進(jìn)行了理論上的探討和分析，提出了社會(huì)交往中存在六種人際取向：三種親社會(huì)取向，即合作、平等和利他，兩種親自我取向，即個(gè)人和競爭，一種取向，即攻擊。合作取向的目的在于提升集體利益；平等取向的目的在于提升個(gè)體之間的利益平等；利他取向的目的在于提升對方和他人利益；個(gè)人取向的目的在于提升自我利益；競爭取向的目的在于提升自我相對他人的利益優(yōu)勢；攻擊取向的目的在于減少對方的利益。已有研究主要集中于合作、平等、個(gè)人和競爭四種取向的研究，前兩者是親社會(huì)取向，后兩者是親自我取向，對利他和攻擊取向的關(guān)注較少。這與利他取向和攻擊取向的自身特點(diǎn)有關(guān)，前者要求個(gè)體之間存在人際依戀、同情和關(guān)系承諾的基礎(chǔ)，而后者則常以憤怒為前提，并不是一個(gè)自我激發(fā)的現(xiàn)象(self-activatedphenomenon)。現(xiàn)有的研究多以陌生人為對象，他們之間沒有情感聯(lián)系，同時(shí)也大多在中性情緒狀態(tài)下參與實(shí)驗(yàn)，因而很少表現(xiàn)出利他和攻擊的取向。

對于六種人際取向，Van Lange和De Cremer等人提出了五個(gè)基本命題：第一，大多數(shù)人都在社會(huì)交往中追求即時(shí)的或長期的自我利益，但這不是人們唯一的人際取向。第二，人際取向不但包括個(gè)人取向，還包括合作、平等、利他、競爭和攻擊取向五種類型。第三，同為親社會(huì)取向的合作和平等聯(lián)系密切，經(jīng)常共同發(fā)揮作用。第四，人際取向某種程度上被社會(huì)交往塑造，受到個(gè)體、他人和情境的共同影響。第五，人際取向代表一種或多種決策原則激活和使用的概率。

6.2　實(shí)證研究

第一，越來越多的研究開始關(guān)注影響個(gè)體行為

的情境因素。Brucks和VanLange(2007)發(fā)現(xiàn)，在存在消極偏差(negative noise)的情境下，親社會(huì)者甚至?xí)憩F(xiàn)得和親自我者一樣的自私，與不存在消極偏差的情境相比，他們更少做出合作的行為。啟動(dòng)也會(huì)影響人們的行為，研究者們發(fā)現(xiàn)道德啟動(dòng)條件下，無論是親社會(huì)者還是低穩(wěn)定性的親自我者，都會(huì)作出更合作的行為，但是高穩(wěn)定性的親自我者會(huì)變得更具競爭性。權(quán)力啟動(dòng)條件下，競爭者的合作性會(huì)降低，而親社會(huì)者則不受影響，甚至合作性會(huì)提高。Giebels，De Dreu和De Vliert(2003)發(fā)現(xiàn)，與沒有退路相比，存在另外選擇的情況下，親社會(huì)的談判者會(huì)表現(xiàn)出較少的問題解決努力，談判的結(jié)果也更差，但是親自我的談判者沒有這種差異。Poppe和Valkenberg(2003)發(fā)現(xiàn)，相比于有獲得的情境，在有損失的情境下，個(gè)體的行為會(huì)變得更加自私自利；相比于確定的情境，不確定的情境會(huì)讓個(gè)體變得更具競爭性。

根據(jù)勒溫的心理動(dòng)力學(xué)觀點(diǎn)，行為是個(gè)人因素和情境因素的函數(shù)。人格與情境對行為的影響取決于兩者的相對強(qiáng)弱。在強(qiáng)情境中，情境因素對行為的影響更大；在弱情境中，人格因素對行為的影響更大。De Kwaadsteniet,Van Dijk,Wit和De Cremer(2006)的研究支持這一觀點(diǎn)：在資源數(shù)量確定時(shí)，親自我者和親社會(huì)者都依據(jù)默認(rèn)的平均分配原則做出決策，當(dāng)資源數(shù)量不確定時(shí)，平均分配原則就失去了效力，親自我者比親社會(huì)者表現(xiàn)得更自私。

第二，親自我者也會(huì)像親社會(huì)者一樣關(guān)注平等，但其動(dòng)機(jī)并不相同。社會(huì)價(jià)值取向的早期研究認(rèn)為，只有親社會(huì)者關(guān)注平等，但是有研究表明事實(shí)并非如此。Van den Bergh、Dewitte和De Cremer(2006)發(fā)現(xiàn)在多次囚徒博弈中，親個(gè)體者也會(huì)表現(xiàn)出和親社會(huì)者同樣的追求平等的傾向，但他們對平等的追求是功利性和工具性目的的，最終結(jié)果基于自我利益的考慮。Stouten，DeCremer和VanDijk(2005)使用公共物品博弈的研究指出，親社會(huì)者對平等的追求是基于公正的考慮，而親自我者對平等的追求則是基于效率的考慮。他們發(fā)現(xiàn)，違背平等原則而群體利益仍能保證的情況下，親自我者沒有多少情緒波動(dòng)，但是親社會(huì)者會(huì)產(chǎn)生消極情緒。Carpenter(2003)通過多局最后通牒博弈研究發(fā)現(xiàn)，具有公正取向的被試會(huì)做出公正的行為，但利己主義者則把公正作為一種工具，他們做出公正的行為是因?yàn)楹ε虏还男袨闀?huì)被拒絕。

篇12

企業(yè)與社會(huì)有一個(gè)共同之處，那就是他們都是以個(gè)人為單位構(gòu)成的，不論是企業(yè)的發(fā)展還是社會(huì)的進(jìn)步，都需要和諧的人際關(guān)系和順暢的相互溝通。所以，與社會(huì)一樣，企業(yè)的管理，重點(diǎn)正是在于職工隊(duì)伍管理。引入社會(huì)工作的理念，職工隊(duì)伍管理的具體對象應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

（一）普通員工。毫無疑問，普通員工在一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，在數(shù)量上所占的比重一定是最大的，是企業(yè)的主體，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)工作，都需要由員工來完成，員工工作能力的發(fā)揮，決定了企業(yè)的發(fā)展速度和效能。

（二）中層管理者。作為企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，受制于客觀條件，不可能將自己的理念、思路直接傳達(dá)、貫徹到每一名員工，這時(shí)就需要中層管理者通過發(fā)揮傳令兵的作用，將上級(jí)的命令傳達(dá)和督導(dǎo)落實(shí)，同時(shí)，將下級(jí)對上級(jí)指令的完成情況及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)，提供上下之間良好的溝通環(huán)境。

（三）職工的家庭成員。往往我們在開展職工隊(duì)伍管理工作過程中，都會(huì)忽略一點(diǎn)，那就是對職工家庭的關(guān)心和了解，通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，職工的工作狀態(tài)，與家庭狀況息息相關(guān)，和諧的家庭氛圍能夠成為職工努力工作的助推器，而反之，則會(huì)對工作產(chǎn)生不良影響。

二、社會(huì)工作方法在職工隊(duì)伍管理的切入點(diǎn)

上文中提到，社會(huì)工作的本質(zhì)在于助人自助。也就是說，要將社會(huì)工作方法介入到職工隊(duì)伍管理工作當(dāng)中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從解決職工問題、幫助職工成長的角度出發(fā)，具體來講，我們可以運(yùn)用馬斯洛理論的方法，對以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注：

（一）關(guān)注職工的基本需求。這里說的基本需求，指的是職工的生理需求，也就是職工的薪酬收入和生活水平，企業(yè)要通過為職工設(shè)置合理的薪酬和薪酬分配模式，滿足職工及其家庭的生活所需和基本的歸屬需求。

（二）關(guān)注職工的安全需求。企業(yè)不應(yīng)讓職工在工作之中缺乏安全感，在一個(gè)企業(yè)當(dāng)中，除了基本的薪酬收入之外，影響職工安全感的因素還在于能否企業(yè)之中，企業(yè)員工的安全需要主要影響因素是：能夠在這個(gè)企業(yè)工作多久？是否享受到了應(yīng)有的福利待遇？在企業(yè)當(dāng)中，職工的基本生理需求得到了滿足，進(jìn)而就會(huì)有追求安全需求的自覺性。

（三）關(guān)注職工的社會(huì)需求。企業(yè)對于職工的向心力，除了薪酬收入的誘惑，還有重要的一點(diǎn)，就是職工是否能夠感受到身邊同事的關(guān)懷，人作為一種社會(huì)動(dòng)物，都會(huì)希望生活在和諧融洽的環(huán)境之中，滿足職工的社會(huì)需求，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧的溝通環(huán)境，提供企業(yè)內(nèi)部和諧的社交圈。

（四）關(guān)注職工的尊重需求。尊重需求屬于較高層次的需求，包括職工在企業(yè)的成就大小、職務(wù)高低，它既包含了對自我價(jià)值的個(gè)人認(rèn)可，也抱過了他人對自身的承認(rèn)與尊重。

（五）關(guān)注職工的自我實(shí)現(xiàn)需求。自我實(shí)現(xiàn)需求是最高層級(jí)的需求，代表了職工在企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值的最大化，得到了物質(zhì)與精神的雙重滿足。

三、社會(huì)工作介入職工隊(duì)伍管理的措施

個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作，是社會(huì)工作的三大工作方法，這三大工作方法為社會(huì)工作有效介入企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)提供了必要的思路，企業(yè)管理者運(yùn)用社會(huì)工作方法，根據(jù)職工的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對癥下藥，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ_保存在問題有效地得以解決。

（一）個(gè)案工作。個(gè)案工作認(rèn)為，個(gè)人的人格行為，是受到周邊他人和行為和社會(huì)環(huán)境的雙重影響，個(gè)人問題的發(fā)生，是在客觀環(huán)境和個(gè)人心理因素共同作用下的結(jié)果，所以在職工隊(duì)伍管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重開展一對一的互動(dòng)，協(xié)助問題職工發(fā)揮自身的潛能，針對職工存在的心理困擾、工作和生活困難等問題，制定個(gè)性化的解決措施，幫助職工解決發(fā)生的問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常會(huì)感覺部分職工跟不上上級(jí)的思路，不能完全明白上級(jí)意圖，導(dǎo)致工作不到位，達(dá)不到要求，導(dǎo)致職責(zé)履行不達(dá)標(biāo)；而有些職工也會(huì)天天怨天尤人，抱怨工作累、領(lǐng)導(dǎo)要求多，表示領(lǐng)導(dǎo)不理解自己，充滿了無奈和委屈。這些問題的出現(xiàn)，都需要個(gè)案工作的介入，比如通過開展“談心交流”活動(dòng)，建立上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對一線職工的直接溝通渠道，更好地樹立工作導(dǎo)向，幫助企業(yè)執(zhí)行層更加有效地直達(dá)目標(biāo)。

（二）小組工作。在小組工作當(dāng)中，企業(yè)管理者應(yīng)注重發(fā)揮職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，善于調(diào)動(dòng)整體合力，協(xié)助小組內(nèi)成員的交流互動(dòng)，已達(dá)到促進(jìn)職工個(gè)人素質(zhì)提升的目標(biāo)。企業(yè)的最小單位是職工，其次是部門，部門是一個(gè)企業(yè)分工的主體單位，通過分工完成一項(xiàng)工作，可以有效提升整個(gè)工作流程的順暢度，但與此同時(shí)，正如同工廠流水線作業(yè)一樣，一旦某一個(gè)部門的工作出現(xiàn)了問題，就會(huì)影響到企業(yè)整體工作效能的提升。

小組工作的思維就是要解決這一潛在的問題，企業(yè)管理者要善于引導(dǎo)員工在團(tuán)體中增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)，也就是要提高團(tuán)隊(duì)意識(shí)，比如組織各類小組活動(dòng)、拓展訓(xùn)練、勞動(dòng)競賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，讓職工在一定程度上從單兵作戰(zhàn)的事務(wù)性工作中脫離出來，在整體協(xié)作的過程中增強(qiáng)合作意識(shí)，樹立合作精神，以增強(qiáng)職工個(gè)人的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)的向心力和凝聚力，達(dá)到提升工作效果的目標(biāo)。

（三）社區(qū)工作。社區(qū)工作是以整個(gè)社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對象，提供助人和利他的一種專業(yè)方法。社區(qū)工作的由來，是為了解決城市工業(yè)化產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，在企業(yè)職工隊(duì)伍管理中，我們不妨將企業(yè)及其周邊的社會(huì)區(qū)域看做是一個(gè)社區(qū)，通過發(fā)動(dòng)、組織社區(qū)成員參與集體活動(dòng)，確定社區(qū)的問題和需求，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，最大化爭取外力協(xié)助，改善和提升企業(yè)形象，減少社會(huì)誤解。

四、結(jié)語

應(yīng)該說，企業(yè)之間的競爭，歸根結(jié)底還是人與人的競爭，體現(xiàn)了人對于社會(huì)的適應(yīng)程度，企業(yè)職工的整體水平和綜合能力水平，可以反映企業(yè)的發(fā)展程度，甚至于決定了企業(yè)的命運(yùn)。如何做好企業(yè)職工隊(duì)伍管理工作，充分激發(fā)每一名職工的工作積極性和創(chuàng)造力，是當(dāng)前各個(gè)企業(yè)所關(guān)心的問題。筆者認(rèn)為，將社會(huì)工作思維的關(guān)鍵點(diǎn)運(yùn)用到企業(yè)職工隊(duì)伍管理中，合理地使用馬斯洛需求層次理論為企業(yè)職工構(gòu)建一套成長激勵(lì)體系，可以最大化地激發(fā)企業(yè)職工隊(duì)伍的活力，從而為企業(yè)的發(fā)展不斷創(chuàng)造價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇13

1.1 一般資料：本組患者42例，年齡20～45歲，平均年齡35歲，其中先天發(fā)育不良18例，哺乳后萎縮24例，。注射隆乳次數(shù)一般為1～3次，每次單側(cè)注射約80～120ml。

1.2 手術(shù)方法

1.2.1抽吸脂肪顆粒：脂肪顆粒一般取腹部、大腿、髂腰部及臀部等脂肪易堆積部位行脂肪抽吸。局部腫脹浸潤麻醉后，采用注射器針式持續(xù)負(fù)壓吸引法，吸出足夠脂肪混懸液后，生理鹽水沖洗，過濾純化、把血液、腫脹液、破碎的脂肪細(xì)胞及纖維組織等篩除掉，靜止30min，完全濾除水分。保留黃色脂肪顆粒在無菌注射器中待用。吸脂部位給予加壓包扎。

1.2.2自體顆粒脂肪的注射：切口選擇在下皺襞正中及乳暈下極分界線正中， 把篩選好的脂肪顆粒分別通過多隧道、多層次、多方位、小劑量均勻鋪植到乳腺后間隙和皮下脂肪層中，使移植的脂肪顆粒與周圍組織有充分的營養(yǎng)接觸的飽和量。在注射時(shí)注意每個(gè)部位都要做到雙側(cè)一致，注入總量根據(jù)體積大小每側(cè)約80～120ml。

1.3 結(jié)果：42例手術(shù)均順利完成，術(shù)中無一例出血，術(shù)后3天內(nèi)發(fā)現(xiàn)局部瘀斑3例。術(shù)后一周單側(cè)有輕微紅腫2例，局部有結(jié)節(jié)3例。經(jīng)過綜合護(hù)理后所有癥狀均消失，術(shù)后一個(gè)月所有患者門診復(fù)查，觸診后未發(fā)現(xiàn)明顯的結(jié)節(jié)及液化灶，術(shù)后3個(gè)月10例患者復(fù)查B超，未發(fā)現(xiàn)明顯結(jié)節(jié)。

2 綜合護(hù)理對策

2.1術(shù)前護(hù)理

2.1.1心理護(hù)理：患者大都有自卑感，接待的護(hù)士要熱情真誠，建立良好的第一印象，充分了解患者的精神和心理狀態(tài)，并針對具體問題耐心解釋，消除不切實(shí)際的幻想和急于求成的心理，適當(dāng)降低對手術(shù)過高的期望值。向患者介紹手術(shù)方法和步驟，解除顧慮，以良好的心態(tài)接受手術(shù)。強(qiáng)調(diào)手術(shù)需多次后才有良好效果，并告知第一次手術(shù)后的吸收率是最高的，不要盲目追求增大而進(jìn)行過度注射，可能會(huì)出現(xiàn)脂肪液化壞死及結(jié)節(jié)等并發(fā)癥，通過心理疏導(dǎo)后，患者接受小劑量多次注射的手術(shù)方法，即可減少并發(fā)癥的發(fā)生。

2.1.2術(shù)前檢查：包括血常規(guī)、出凝血時(shí)間、心電圖、胸片、生命體征、胸廓是否有畸形、雙側(cè)是否對稱，以調(diào)整注射量，確保患者身體健康、精神正常且無嚴(yán)重的器官疾病，無凝血疾病、無糖尿病及心臟病等。從而可減少術(shù)后出血等并發(fā)癥的發(fā)生。

2.2術(shù)中護(hù)理： ①巡回護(hù)士接患者進(jìn)入手術(shù)室后，根據(jù)手術(shù)要求給患者擺放，適當(dāng)與患者溝通后消除其緊張情緒，并建立靜脈通路，以便術(shù)中密切觀察患者生命體征及出入液體量，并及時(shí)記錄。心理護(hù)理貫穿手術(shù)始終。術(shù)中除注意保暖外，還應(yīng)注意觀察患者的表情，及時(shí)了解患者的感受，通過放背景音樂、談話、暗示等手段來分散患者的注意力；②器械護(hù)士準(zhǔn)備手術(shù)需要的器械，嚴(yán)格遵守?zé)o菌操作，術(shù)中協(xié)助醫(yī)生清洗脂肪，使脂肪能最大程度純化，提高脂肪成活率減少術(shù)后感染的發(fā)生。

2.3術(shù)后護(hù)理

2.3.1心理護(hù)理：術(shù)后的各種不適以及對手術(shù)效果的不確定性，可使患者出現(xiàn)緊張、焦慮、煩躁等心理問題。護(hù)士要向患者說明腫脹恢復(fù)期可能出現(xiàn)的不適，讓其有正確的認(rèn)識(shí)，消除顧慮，積極配合治療。

2.3.2術(shù)區(qū)護(hù)理：①預(yù)防切口感染護(hù)理：嚴(yán)密觀察術(shù)區(qū)輔料有無滲血、滲液、松動(dòng)、脫落，包扎是否松緊合適，若出現(xiàn)傷口滲出多，局部疼痛明顯，皮膚瘀血青紫現(xiàn)象，要及時(shí)報(bào)告醫(yī)生，協(xié)助處理，給予切口引流，抗炎紗布濕敷等換藥處置，加強(qiáng)護(hù)理，從而消除紅腫，避免感染；②預(yù)防結(jié)節(jié)液化護(hù)理：發(fā)生在的結(jié)節(jié)，約在一周后出現(xiàn)，早期為較大的硬塊，可先行經(jīng)皮膚穿刺，若有液化組織抽出則為脂肪液化，用穿刺通道沖洗抽吸。若無液體抽出，則為結(jié)節(jié)，可給予結(jié)節(jié)部位適當(dāng)?shù)募訅喊茨Γ龠M(jìn)局部組織的血液循環(huán)。持續(xù)一周配合換藥及按摩后，硬塊逐漸變軟消失。證明早期護(hù)理干預(yù)能更及時(shí)發(fā)現(xiàn)并發(fā)癥，及時(shí)處理后，多數(shù)患者癥狀都可消失。

2.4注射后的康復(fù)護(hù)理：注射脂肪后可正常帶胸罩及生活學(xué)習(xí)。術(shù)后72h內(nèi)會(huì)有輕微脹痛，囑患者不必緊張，無需任何處理，告訴患者術(shù)后第3天開始徒手輕壓按摩局部，用手掌大小魚際肌按摩，壓力均勻，每天3次，每次10min以上，堅(jiān)持6個(gè)月以上[4]。應(yīng)向患者講明第一次注射后的吸收率最高，隨著注射次數(shù)的增加，其吸收率逐漸下降，部分患者停止注射。

2.5隨訪：如果脂肪顆粒注射后的液化和結(jié)節(jié)等并發(fā)癥在術(shù)后數(shù)周或數(shù)月內(nèi)以發(fā)生，由于患者認(rèn)知欠缺和術(shù)后隨訪不及時(shí)，而最后形成的并發(fā)癥，都可通過加強(qiáng)手術(shù)后隨訪來避免。術(shù)后一周內(nèi)患者均到門診進(jìn)行換藥觀察，囑患者繼續(xù)每周來門診復(fù)查一次，觀察大小對稱，有沒有局部硬塊，皮膚表面情況，并指導(dǎo)按摩。一個(gè)月內(nèi)定期電話隨訪患者，觸診時(shí)是否有紅腫疼痛，結(jié)節(jié)等癥狀。詳實(shí)記錄后，把各種情況反映給醫(yī)生，從而避免并發(fā)癥的發(fā)生。

3 體會(huì)

自體脂肪移植主要并發(fā)癥有成活率不高、術(shù)后局部出現(xiàn)液化鈣化等。手術(shù)的成功與否不僅與手術(shù)者的技術(shù)嫻熟程度及經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，與手術(shù)前后的護(hù)理亦密切相關(guān)[5]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，通過多層次、多隧道、密集單點(diǎn)小容量均勻注射，對脂肪成活有很大幫助[6]。而筆者認(rèn)為在臨床中，早期進(jìn)行綜合護(hù)理來干預(yù)并發(fā)癥的發(fā)生，在患者剛出現(xiàn)感染、結(jié)節(jié)液化等并發(fā)癥跡象時(shí)給予積極的處理，是預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生更加行之有效而簡便的方法。

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