引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)糾紛的處理流程范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、法務(wù)會計(jì)的概念及應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）法務(wù)會計(jì)的概念
法務(wù)會計(jì)是特定主體綜合運(yùn)用會計(jì)學(xué)與法學(xué)知識以及審計(jì)方法與調(diào)查技術(shù)，旨在通過調(diào)查獲取有關(guān)財(cái)務(wù)證據(jù)資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關(guān)的法律問題的一門融會計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵察學(xué)和犯罪學(xué)等學(xué)科的有關(guān)內(nèi)容為一體的邊緣科學(xué)。
（二）法務(wù)會計(jì)的應(yīng)用現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步，作為企業(yè)日常運(yùn)營的重要組成部分，法務(wù)會計(jì)的角色正在發(fā)揮出更大的價(jià)值。但是其在具體的應(yīng)用中還存在著需要進(jìn)一步完善的地方。
首先，法務(wù)會計(jì)具體細(xì)則執(zhí)行的不到位。在企業(yè)日常的法務(wù)會計(jì)工作中，尤其是對于一些生產(chǎn)及市場規(guī)模相對比較小的企業(yè)來講，法務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則是其平時(shí)會計(jì)工作的一個(gè)主要的引導(dǎo)原則與方向。但是，從具體的實(shí)施來看，部分小企業(yè)并沒有將法務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則中的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行完全的落實(shí)與執(zhí)行，都存在著不同程度的打折扣的現(xiàn)象。在這個(gè)過程當(dāng)中，由于相關(guān)流程的不到位，為企業(yè)今后的財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)現(xiàn)與發(fā)展埋下了隱患。這種在觀念上的制約和不足，已經(jīng)極大地影響和制約了企業(yè)法務(wù)會計(jì)職能的穩(wěn)健發(fā)揮。
其次，法務(wù)會計(jì)理念理解不到位。當(dāng)前的法務(wù)會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)正在與國際相關(guān)要求進(jìn)行了對接與匹配。這種對接對企業(yè)的法務(wù)會計(jì)工作提出了較高的要求，一些新的計(jì)算與統(tǒng)計(jì)公式的應(yīng)用在客觀上加大了企業(yè)在法務(wù)會計(jì)工作中的難度。部分企業(yè)在一些關(guān)鍵的步驟方面出現(xiàn)了一定的折扣現(xiàn)象，這些都從側(cè)面反映出了企業(yè)自身對法務(wù)會計(jì)理念理解的不到位。法務(wù)會計(jì)中的一個(gè)主要工作方向，抑或是一個(gè)主要的問題就是從制度層面進(jìn)行不斷地設(shè)計(jì)優(yōu)化與發(fā)展。舉例來講，當(dāng)前在企業(yè)日常的管理中，出現(xiàn)的諸多制度層面的問題在很大程度上是一種制度的缺陷與不足。其中就包括法務(wù)會計(jì)從業(yè)人員的自律，會計(jì)行業(yè)的監(jiān)管，會計(jì)領(lǐng)域的自查與自我糾正。
最后，企業(yè)法務(wù)會計(jì)工作者的專業(yè)水平面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在很多方面無論是從內(nèi)容上還是從執(zhí)行法務(wù)會計(jì)條款的標(biāo)準(zhǔn)上都對企業(yè)的法務(wù)會計(jì)工作人員提出了比較高的要求。這種高標(biāo)準(zhǔn)要求與企業(yè)法務(wù)會計(jì)工作人員現(xiàn)有的水平與素質(zhì)之間的差距是當(dāng)前影響企業(yè)法務(wù)會計(jì)實(shí)施的主要不利因素。同樣，在會計(jì)改革的層面，相關(guān)的人才更是推動改革向前推進(jìn)與發(fā)展的重要助燃劑。缺乏人才，尤其是專業(yè)的法務(wù)會計(jì)人才的企業(yè)是很難從根本意義上推動企業(yè)的發(fā)展向一個(gè)更高的水平。由于我國在法務(wù)會計(jì)人才的培訓(xùn)機(jī)制及企業(yè)單位的人才選拔及培訓(xùn)機(jī)制等方面存在的不足，會計(jì)改革和實(shí)施遭遇了重要的人才危機(jī)。每年，有大量的法務(wù)會計(jì)專業(yè)人才踏入社會，并且走進(jìn)企業(yè)，但是在一線實(shí)施中面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
總之，由于主客觀等方面的原因，法務(wù)會計(jì)在實(shí)施過程當(dāng)中，還面臨著比較大的挑戰(zhàn)。如何從制度體系及員工培訓(xùn)等角度來進(jìn)一步促進(jìn)法務(wù)會計(jì)更好地實(shí)施是今后企業(yè)管理與發(fā)展層面面臨的主要問題。
二、法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)用中存在的問題
（一）人才缺乏
由于法務(wù)會計(jì)在基礎(chǔ)理論方面，既具有會計(jì)學(xué)的相關(guān)特點(diǎn)，也具有法學(xué)及審計(jì)學(xué)的相關(guān)特點(diǎn)。正是這種在基礎(chǔ)理論層面的不足，導(dǎo)致法務(wù)會計(jì)人才在具體的培養(yǎng)過程當(dāng)中，包括培養(yǎng)模式的選擇，教學(xué)方法的設(shè)計(jì)及教學(xué)評價(jià)的實(shí)施等方面處于一個(gè)相對比較被動的發(fā)展局面。在加上當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，圍繞企業(yè)或者個(gè)人的相關(guān)財(cái)務(wù)的糾紛不斷增多。很多企業(yè)或個(gè)人需要法務(wù)會計(jì)來為其財(cái)務(wù)糾紛的解決尋求出路。因此，造成了法務(wù)會計(jì)人才的缺乏。具體來講，這種法務(wù)會計(jì)人才的缺乏主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是，法務(wù)會計(jì)人才在數(shù)量上的不足。另一個(gè)是，當(dāng)前培養(yǎng)的法務(wù)會計(jì)人才的整體水平和質(zhì)量與社會需求之間還存在著比較大的差距。
（二）法務(wù)會計(jì)案例缺乏
從國內(nèi)發(fā)展的情況來看，圍繞法務(wù)會計(jì)相關(guān)的案例還是比較少的。從法務(wù)會計(jì)自身的學(xué)科特點(diǎn)來看，法務(wù)會計(jì)是植根于會計(jì)學(xué)科發(fā)展需要而不斷地從實(shí)踐中進(jìn)行的理論總結(jié)的結(jié)果。但是，由于我國在法務(wù)會計(jì)理論研究的時(shí)間比較短，這就在客觀上造成了包括法務(wù)會計(jì)在內(nèi)的諸多實(shí)踐的案例還不是很多。我國在整體的學(xué)科構(gòu)建層面，與西方會計(jì)學(xué)科比較發(fā)達(dá)的國家相比還存在著一定的滯后性，因此，當(dāng)前，法務(wù)會計(jì)在案例研究及發(fā)展層面還存在著很大的提升空間。同時(shí)，由于在日常的法務(wù)會計(jì)具體實(shí)施的一線中，一些新的管理問題與現(xiàn)象得不到及時(shí)的理論支持，這些都影響了法務(wù)會計(jì)案例的豐富與擴(kuò)充。同時(shí)，法務(wù)會計(jì)的理論工作者，在很長一段時(shí)間的理論研究中，將研究的重心放在了對歐美相關(guān)國家的理論的綜述研究上，這在一定程度上影響了法務(wù)會計(jì)理論與實(shí)踐的結(jié)合，也就導(dǎo)致了法務(wù)會計(jì)的具體實(shí)踐案例還相對比較少。
（三）法務(wù)會計(jì)在企業(yè)的應(yīng)用較少
需要指出的是，在當(dāng)前涉及法務(wù)會計(jì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還存在著很大的提升空間，這在客觀上影響了法務(wù)會計(jì)應(yīng)用水平的提升。一直以來，法務(wù)會計(jì)在發(fā)揮自身應(yīng)有的職能的進(jìn)程中，就是基于一些傳統(tǒng)的固有觀念而影響其正常職能與作用的發(fā)揮。例如，在一些發(fā)展相對比較落后的地區(qū)，法務(wù)會計(jì)為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這一點(diǎn)無可厚非。但是，當(dāng)企業(yè)在日常的運(yùn)營中，出現(xiàn)了一些違反會計(jì)相關(guān)法律時(shí)，會計(jì)行使自身職能的獨(dú)立性就會由于企業(yè)的管理制度的約束和制約而難以發(fā)揮。同時(shí)基于主客觀等方面的原因，一些企業(yè)缺乏對法務(wù)會計(jì)存在意義與價(jià)值的認(rèn)識，這些都是法務(wù)會計(jì)在企業(yè)中應(yīng)用比較少的主要原因。由于在應(yīng)用數(shù)量上的不足，導(dǎo)致法務(wù)會計(jì)在企業(yè)一線應(yīng)用的過程當(dāng)中缺乏必要的保障，也就在客觀上影響了企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，借助法務(wù)會計(jì)來更好地維護(hù)自身發(fā)展利益的效果。
（四）社會對法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的應(yīng)用存在誤區(qū)
法務(wù)會計(jì)從發(fā)展的時(shí)間上來看還比較短。因此，社會上關(guān)于法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的應(yīng)用還存在著一定的誤區(qū)。例如，關(guān)于法務(wù)會計(jì)獨(dú)立性的誤區(qū)。一些企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中會安排專門的法務(wù)會計(jì)人員來處理企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，所面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛。企業(yè)會出于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用在管理權(quán)層面的優(yōu)勢來對法務(wù)會計(jì)職責(zé)的行使進(jìn)行施壓，使其在相關(guān)的會計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)果上朝向有利于自身經(jīng)濟(jì)利益的方向來發(fā)展。這種行為是當(dāng)前法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)用中存在的一個(gè)比較大的誤區(qū)。因?yàn)椋凑辗▌?wù)會計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則的要求，法務(wù)會計(jì)所提供相關(guān)數(shù)據(jù)與材料務(wù)必要客觀真實(shí)。如果法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中提供的材料不具有客觀真實(shí)性，不僅僅會導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)糾紛中處于一個(gè)很大的被動地位，情節(jié)嚴(yán)重的，還需要擔(dān)負(fù)一定的法律責(zé)任。
三、法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的應(yīng)用對策
（一）注重培養(yǎng)法務(wù)會計(jì)人才
為了更好地提升法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的應(yīng)用水平，要注重培養(yǎng)法務(wù)會計(jì)人才。要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)糾紛中對法務(wù)會計(jì)人才的基本訴求出發(fā)，來確定法務(wù)會計(jì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。因?yàn)椋瑢Ψ▌?wù)會計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，不但取決于社會對于法務(wù)會計(jì)人才的需求環(huán)境，并且還取決于其所屬主體的獨(dú)立性、客觀性和公正性，這些也是其在未來的市場競爭與發(fā)展環(huán)境中不斷發(fā)展與完善的基本條件。沒有一個(gè)相對完善的發(fā)展與法務(wù)會計(jì)人才的評價(jià)機(jī)制，法務(wù)會計(jì)人才在其所發(fā)揮的市場價(jià)值也是大打折扣的。所以，在今后的法務(wù)會計(jì)人才的不斷培養(yǎng)與發(fā)展的過程中，只有從源頭制度上，確保其培養(yǎng)目標(biāo)的可行性與科學(xué)性，才會在具體的操作中擁有更大的把控。具體來講，高校在法務(wù)會計(jì)專業(yè)教師的招聘和選擇過程中，除了考察其必要的教育和學(xué)歷背景之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其在具體的法務(wù)會計(jì)市場中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過這種教師可以更好地提高法務(wù)會計(jì)教學(xué)的實(shí)用性。同時(shí)，在進(jìn)行法務(wù)會計(jì)的教學(xué)過程當(dāng)中，要安排一定的學(xué)時(shí)，讓學(xué)生在市場的一線進(jìn)行實(shí)習(xí)和實(shí)踐，從而提升學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力和水平。經(jīng)過這種系統(tǒng)的法務(wù)會計(jì)人才培養(yǎng)方案的確立和實(shí)施來更好地助力于法務(wù)會計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）豐富法務(wù)會計(jì)案例
當(dāng)前，由于法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)用中的案例還比較少，這就導(dǎo)致在具體的應(yīng)用階段，由于缺乏必要的參考案例而導(dǎo)致法務(wù)會計(jì)參與和應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)糾紛中的水平很難得到一個(gè)質(zhì)的提升和飛越。因此，在今后的法務(wù)會計(jì)的應(yīng)用中，不斷地豐富法務(wù)會計(jì)的應(yīng)用案例，是其在今后的應(yīng)用發(fā)展中所面臨的主要問題。關(guān)于法務(wù)會計(jì)案例的豐富途徑，筆者建議從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。一方面，在理論層面，可以嘗試在高等院校及科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，建立定期的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，通過定期的學(xué)術(shù)探討當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)糾紛領(lǐng)域出現(xiàn)的法務(wù)會計(jì)案例。同時(shí)，在不斷發(fā)展與完善的基礎(chǔ)上，建立國際學(xué)術(shù)互動組織，更好地將法務(wù)會計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)案例問題實(shí)現(xiàn)國際層面的接軌。另一方面，在實(shí)踐層面，法務(wù)會計(jì)工作者要積極進(jìn)行法務(wù)會計(jì)理論的實(shí)踐，通過在市場一線的實(shí)踐，不斷的獲得一手的法務(wù)會計(jì)的應(yīng)用案例，從而更好的為法務(wù)會計(jì)案例的豐富提供更多的素材。
（三）加大法務(wù)會計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用力度
從上文可以看出，當(dāng)前法務(wù)會計(jì)在具體的市場中的應(yīng)用案例還比較少。這種現(xiàn)狀一方面，不利于法務(wù)會計(jì)自身理論體系的豐富與完善。另一方面，企業(yè)由于缺乏對法務(wù)會計(jì)的實(shí)際應(yīng)用，會在一定程度上降低對法務(wù)會計(jì)的認(rèn)知與信任程度。因此，在法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛的應(yīng)用與發(fā)展中，要從以下兩個(gè)方面來加強(qiáng)法務(wù)會計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用力度。一方面，從組織建設(shè)上，將法務(wù)會計(jì)職責(zé)的履行作為一個(gè)常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行實(shí)施。這就包括法務(wù)會計(jì)人才的招聘與培養(yǎng)。另一方面，在企業(yè)的文化建設(shè)及戰(zhàn)略的制定與調(diào)整中，都要積極發(fā)揮法務(wù)會計(jì)自身的價(jià)值與作用。只有在這種應(yīng)用力度與水平不斷提升的條件下，法務(wù)會計(jì)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的應(yīng)用與提升才會再上一個(gè)新的臺階。
（四）加大對法務(wù)會計(jì)的宣傳
篇2
一、合同管理對石化企業(yè)的重要性
1、提高管理水平和經(jīng)營效率的重要保障
在當(dāng)前不斷發(fā)展和完善的市場經(jīng)濟(jì)背景下，合同對于企業(yè)的發(fā)展作用越來越大，石化企業(yè)作為一種較為特殊的經(jīng)營企業(yè)，對合同的依賴性也越來越強(qiáng)。在企業(yè)的管理工作中，制定較為完善的合同管理制度，建立相應(yīng)的管理體系，使企業(yè)的合同能夠在科學(xué)、規(guī)范的制度下運(yùn)行。保證合同的每一步都能順利進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中的問題并加以解決，并嚴(yán)格按照合同管理制度執(zhí)行，規(guī)范合同流程和實(shí)施程序，保證企業(yè)整體管理質(zhì)量和水平，從而降低企業(yè)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。
2、能保證企業(yè)正常運(yùn)行，避免經(jīng)濟(jì)合同糾紛
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中，石化企業(yè)會因?yàn)楹贤兏a(chǎn)品質(zhì)量、不明確、盲目擔(dān)保等情況引起經(jīng)濟(jì)合同糾紛，對企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的正常發(fā)展。我們必須加強(qiáng)合同的管理工作，了解和掌握合同中的各項(xiàng)基本信息知識，在自覺遵守和執(zhí)行合同的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化法制觀念，對合同管理中可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測和估計(jì)，保證合同的正常行使，減少經(jīng)濟(jì)合同糾紛，促進(jìn)石化企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3、能提升石化企業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展
石化企業(yè)對于合同的依賴性越來越大，合同的內(nèi)容對石化企業(yè)的制約和影響也不斷加強(qiáng)，合同對于石化企業(yè)的生存發(fā)展有著重要的意義。合同是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的重要表現(xiàn)形式，對合同的履約情況會影響到企業(yè)的信譽(yù)狀況，因此，石化企業(yè)要注重對合同的管理，注重企業(yè)信譽(yù)的維護(hù)。合同的履行是制定合同的主要目標(biāo)，在合同中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容和措施都要實(shí)施到實(shí)際行動中，合同才能生效。如果企業(yè)不能很好地履行合同義務(wù)，就會影響到企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)，阻礙企業(yè)的長足發(fā)展，加強(qiáng)合同管理，是保證石化企業(yè)發(fā)展的重要措施，石化企業(yè)應(yīng)不斷重視和加強(qiáng)這方面的管理。
二、當(dāng)前石化企業(yè)合同管理中的問題和困境
1、缺乏合同法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識
當(dāng)前許多石化企業(yè)對于所簽訂的合同內(nèi)容了解甚少，甚至還存在著不了解對方的信息、不審查對方的法人營業(yè)執(zhí)照和授權(quán)委托書的情況，也有少數(shù)石化企業(yè)沒有建立相應(yīng)的合同管理制度，或是合同管理制度缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，在企業(yè)合法利益受到侵害的時(shí)候無法找到足夠的證據(jù)來保障自身權(quán)益，對企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些企業(yè)沒有完善的銷售人員授權(quán)制度，造成銷售人員授權(quán)不明的現(xiàn)象，從而引起合同糾紛。石化企業(yè)自身的法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識有限，缺乏足夠的應(yīng)對能力，對企業(yè)的發(fā)展有著較為不利的影響。
2、企業(yè)合同文本、條款缺乏規(guī)范性
有許多石化企業(yè)的合同并沒有科學(xué)完善的文本制定規(guī)范，很多只是以“協(xié)議書”和“意向書”等樣式作為企業(yè)的合同文本，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。這種樣式的合同在法律上因其概念不同，其法律效力也有很大差別。一些石化企業(yè)在制定合同時(shí)，合同的相關(guān)條款非常簡單，只是將意見和職責(zé)描述出來，對于條款的具體內(nèi)容和意義要求缺乏針對性和明確性，對合同的簽訂地點(diǎn)也不明確，導(dǎo)致在發(fā)生合同糾紛的時(shí)候無法找到有效的約定依據(jù)。
3、沒有完善的合同履行動態(tài)管理
石化企業(yè)在簽訂合同時(shí)，不僅要明確對方當(dāng)事人的履約能力和相關(guān)信息，對其注冊資本、履約行為、生產(chǎn)規(guī)模等加以審查掌握，還要在合同的履行過程中，對簽約、交貨、驗(yàn)收和結(jié)算等各項(xiàng)要素加以審查，進(jìn)一步掌握對方當(dāng)事人的資信情況。同時(shí)，也不能只注重對方當(dāng)事人的過去資信情況和履約能力，忽視對合同履行過程的動態(tài)管理，這樣會嚴(yán)重影響到企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)營業(yè)績。在具體的合同履行過程中，許多企業(yè)簽訂的合同，因?yàn)閷贤募s束條款和內(nèi)容不明確、職責(zé)安排混亂，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人推卸責(zé)任或逃避義務(wù)的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的合同經(jīng)濟(jì)糾紛。
4、缺乏對待合同的嚴(yán)肅性
在合同的簽訂過程中，當(dāng)事人雙方在經(jīng)濟(jì)和法律上的地位是平等的，不存在主從關(guān)系，雙方需要按照“等價(jià)有償交換”的原則進(jìn)行合同的簽訂和相關(guān)合同履行工作。在實(shí)際的合同工作過程中，許多合同當(dāng)事人雙方缺乏對合同的嚴(yán)肅態(tài)度，只關(guān)注到各自的經(jīng)濟(jì)利益，沒有遵循合同的等價(jià)有償原則，對合同的相關(guān)條款和要求不加重視，最終在造成經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。比如在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，一方在合同中承諾會對工程的各項(xiàng)資金予以提供和支持，卻在施工過程中拖欠進(jìn)度款，為了獲取更大的利益而減少施工材料和采用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料等違約行為，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
三、石化企業(yè)合同管理的困境突破措施
1、建立和完善合同管理制度
石化企業(yè)的合同管理要從完善制度做起，使企業(yè)的合同管理有制度可依，能夠在相對較為完善的制度管理下運(yùn)行，才能保障企業(yè)合同管理的科學(xué)化、合理化和法律化。合同的管理制度要包括對合同的歸口管理、對合同對方當(dāng)事人的資信審查、對合同簽訂過程中的各項(xiàng)內(nèi)容（簽訂、審批、會簽、審查、登記和備案等）、對合同的示范文本管理、對合同的履行糾紛問題管理、對合同的專用章管理以及對合同管理過程中的考核管理等內(nèi)容。石化企業(yè)要在依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合石化企業(yè)自身的發(fā)展特征，建立和完善企業(yè)在合同管理方面的規(guī)章制度，使企業(yè)的合同管理更有層次、更具科學(xué)性和規(guī)范性，在具體的合同簽訂和履行過程中，能夠清楚職責(zé)，規(guī)范合同程序，促進(jìn)合同各項(xiàng)流程能夠得到有效的控制，并使對企業(yè)的發(fā)展作用最大化。
2、強(qiáng)化對合同的審查管理
合同的審查管理是合同管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響著合同的規(guī)范性和科學(xué)性，是避免合同經(jīng)濟(jì)糾紛的有效手段和方式。合同的審查管理要保證合同的合法性、嚴(yán)密性和可行性，具體來說，合同的合法性就是審查雙方合同當(dāng)事人有沒有簽訂和履行合同的能力、所簽訂的合同要與國家的相關(guān)法律法規(guī)相符合、合同簽訂的流程是否符合相關(guān)法律規(guī)定要求等；保證合同的嚴(yán)密性就是要在合同簽訂時(shí)，審查合同的條款完善程度、合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)有沒有明確規(guī)定以及合同內(nèi)的各項(xiàng)條款文字表述是否合理規(guī)范等；合同的可行性主要是對合同雙方當(dāng)事人履約能力的審查和合同實(shí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等。
3、加強(qiáng)對合同履行的監(jiān)督和管理
合同的履行是合同實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是合同簽訂的主要目的，企業(yè)要加強(qiáng)對合同違約行為的監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)合同履行過程中的問題并及時(shí)反饋到相關(guān)部門進(jìn)行解決，避免合同違約行為的發(fā)生。同時(shí)，也要加強(qiáng)對合同的管理，對合同的簽訂和履行加以審查和監(jiān)管，保證合同程序的有效展開并發(fā)揮最大作用。
4、注重對合同糾紛的處理
在合同簽訂后，合同雙方當(dāng)事人需要針對合同內(nèi)容履行合同義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。石化企業(yè)要清楚法律規(guī)定，不斷增強(qiáng)對合同糾紛問題的處理能力，出現(xiàn)違約現(xiàn)象就會受到法律的懲處，保證企業(yè)在合同執(zhí)行過程中能更好地維護(hù)自身權(quán)利，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
石化企業(yè)作為一種較為特殊的企業(yè)，在不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，受合同的制約和影響越來越大。合同管理是當(dāng)前石化企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要工作，石化企業(yè)在自身發(fā)展中，面對各種合同管理問題，要找到相關(guān)問題的誘因并尋求正確的解決途徑，使合同管理能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供更為強(qiáng)大的動力。
參考文獻(xiàn)：
篇3
目前不少企業(yè)聘請律師對本單位簽訂的合同進(jìn)行審核把關(guān)，目的是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的發(fā)生。而律師對合同審核把關(guān)的出發(fā)點(diǎn)往往是基于合同條款的用詞規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定等方面考慮，而基于企業(yè)的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)核算方面的要求，考慮的相對少一些，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員很少參與合同的談判、審核、監(jiān)控、存檔備查等項(xiàng)工作，造成企業(yè)合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，對銷售部門轉(zhuǎn)來的單據(jù)被動的事后接受，憑借自己對業(yè)務(wù)內(nèi)容的理解進(jìn)行記賬、核算，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員“死記賬、記死賬”的尷尬局面，使財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，不能很好的用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)揭示企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，不能為經(jīng)營者、決策者提供高質(zhì)量的決策依據(jù)，在一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營順暢發(fā)展。
二、財(cái)務(wù)管理與合同管理的聯(lián)系
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會，簽訂合同已經(jīng)是一個(gè)司空見慣的事情。平常百姓裝修房屋要與裝修公司簽訂裝修合同，有富余房屋的房主將房屋出租要簽訂出租合同。在企業(yè)中，簽訂合同更是平常的事情，采購貨物要簽訂采購合同，出租資產(chǎn)要簽訂租賃合同，工程施工要簽訂工程施工合同，并購企業(yè)要簽訂并購協(xié)議等等。國有企業(yè)對合同管理工作更是嚴(yán)格，一些國資管理部門對監(jiān)管企業(yè)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)合同管理的文件，明確規(guī)定對合同的標(biāo)的、期限、事項(xiàng)達(dá)到一定條件的情況下，需要事先申請、報(bào)批并備案，且作為對監(jiān)管企業(yè)的量化考核內(nèi)容之一，由此可見，訂立合同是企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益的有效方式，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，合同管理工作的好與壞，影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效果。
合同管理管理工作是動態(tài)的工作，從尋求合同的一方主體、擬定合同文本、磋商合同條款、簽訂正式合同，到履行合同、合同變更、終止、出現(xiàn)合同糾紛等等事項(xiàng)，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理工作滲透于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理與合同管理緊密相連，在財(cái)務(wù)管理工作中增加對合同的監(jiān)督、管理工作，不但能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)人員了解掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，形成真實(shí)、全面的經(jīng)營成果，更是企業(yè)從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前預(yù)測、事中控制、事后補(bǔ)救的有效途徑和手段。扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理是合同管理工作的有力保障，有效的合同管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
三、財(cái)務(wù)工作中加強(qiáng)合同管理的幾方面作用
（一）賦予財(cái)務(wù)管理人員對合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運(yùn)行、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑
財(cái)務(wù)管理部門，作為企業(yè)運(yùn)行的重要機(jī)構(gòu)，賦予對合同管理的審批、會簽職責(zé)和權(quán)限，勢必有助于合同管理工作的順利開展。財(cái)務(wù)管理人員，是企業(yè)內(nèi)部控制的主要參與者，應(yīng)主動參與合同管理，并發(fā)揮積極作用。一方面，財(cái)務(wù)管理人員掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息比較準(zhǔn)確，有助于合同簽訂前的因素對比分析。比如主要從事資產(chǎn)租賃經(jīng)營的企業(yè)，財(cái)務(wù)管理人員掌握企業(yè)租賃資產(chǎn)的具體面積、租金價(jià)位、相同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長幅度等因素，在租賃合同簽訂之前，由財(cái)務(wù)人員對擬定的租金價(jià)位進(jìn)行對比、分析，提出意見，有助于制定合理的租金價(jià)位與招商廠家進(jìn)行洽談，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益盡可能實(shí)現(xiàn)最大化。另一方面，財(cái)務(wù)人員對合同條款中涉及賬務(wù)處理的內(nèi)容會更加關(guān)注，從賬務(wù)處理的角度提出意見，有助于企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過程中的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。再有，由財(cái)務(wù)管理人員參與合同的簽訂，有利于企業(yè)財(cái)務(wù)的公開、透明，防止“一言堂”以及隨意變更合同內(nèi)容、損害企業(yè)利益的行為出現(xiàn)。因此說，賦予財(cái)務(wù)人員對合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運(yùn)行、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑。
（二）財(cái)務(wù)人員參與對合同履行過程的監(jiān)督和管理，可以提高合同管理的效率，降低成本
1、參與合同條款的擬定工作，有助于加強(qiáng)資信審查，明確條款的約束性
財(cái)務(wù)人員參與合同的擬定、洽談工作，有助于審查合同另一方主體的經(jīng)濟(jì)履行能力，考察企業(yè)資信、經(jīng)營范圍；有助于從本企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際操作的角度擬訂合同文本，使賬務(wù)處理嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。比如說在租賃業(yè)務(wù)中，明確約定收取租金的具體日期，以及在收取租金的同時(shí)開具租金發(fā)票，以此明確財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的操作流程，防止拖欠收入、先行納稅的情況出現(xiàn)。
2、負(fù)責(zé)簽訂合同的存檔備案工作，有助于合同管理資料齊備、信息全面
一份經(jīng)濟(jì)合同可能持續(xù)履行幾年或更長時(shí)間，財(cái)務(wù)工作會貫穿合同履行的全過程，在履行過程中，可能會出現(xiàn)合同補(bǔ)充、合同變更的情況，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)合同的保管工作，一方面使合同資料齊備，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息連續(xù)、有效；另一方面財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握合同變更、解除等信息，有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)更加及時(shí)、準(zhǔn)確。在出現(xiàn)糾紛時(shí)，財(cái)務(wù)人員會提供齊全的財(cái)務(wù)手續(xù)來佐證合同的履行情況，有助于糾紛的化解和處理。
3、參與合同履行過程的管理工作，有助于規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
首先，在目前的經(jīng)濟(jì)行為中，存在不少的隨意性。比如說工程施工合同，存在“黑白合同”，還有工程掛靠的行為，這些現(xiàn)實(shí)情況造成領(lǐng)受（給付）工程款可能不是合同的一方當(dāng)事人。現(xiàn)實(shí)中因這類情況出現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)糾紛。財(cái)務(wù)人員參與合同管理工作，在財(cái)務(wù)憑證的取得上注重合法、合規(guī)的審查，加強(qiáng)賬務(wù)手續(xù)的完善工作，在遵守財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，也能規(guī)避企業(yè)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。比如在審核工程發(fā)票時(shí)，與工程施工合同的主體進(jìn)行核實(shí)，如出現(xiàn)不一致的情況，對發(fā)票不予接收入賬；涉及領(lǐng)取款項(xiàng)時(shí)，要求領(lǐng)款人有合同主體一方的蓋章委托書，由此確保資金往來的安全。
其次，對合同加強(qiáng)管理，有助于杜絕超規(guī)模籌集資金和計(jì)劃外資金支出，使資金支出成本更具合理。比如工程施工合同，財(cái)務(wù)人員對給付工程款的時(shí)間、方式、支付額度、保證金的支付等內(nèi)容充分掌握，在后續(xù)合同履行過程中，根據(jù)合同內(nèi)容，有計(jì)劃的籌集安排使用資金，既節(jié)約資金成本開支為企業(yè)增加效益，又規(guī)避可能面臨的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
再有，對合同加強(qiáng)管理，有助于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)人員對合同履行情況密切關(guān)注，針對不同主體、經(jīng)濟(jì)類型建立風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。比如租賃合同，對租賃面積體量大、租期較長的租賃商戶，關(guān)注租賃商戶的經(jīng)營狀況，充分掌握商戶進(jìn)貨、出貨的流量，利潤高低狀況，有助于租金收入的及時(shí)收取，在商戶經(jīng)營出現(xiàn)異常或?qū)掖纬霈F(xiàn)拖欠租金時(shí)，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門反映問題，防止出現(xiàn)商戶違約撤租，企業(yè)暫時(shí)不能及時(shí)補(bǔ)招新商戶而造成經(jīng)濟(jì)損失的情形。
4、參與合同管理工作，有助于在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部降低稅負(fù)
規(guī)模較大的集團(tuán)公司，存在跨行業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)狀況。由財(cái)務(wù)人員參與合同管理工作，有助于利用集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的不同，利用稅法知識合理避稅，降低企業(yè)稅負(fù)。比如說房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在進(jìn)行經(jīng)營投資時(shí)，土地增值稅是一項(xiàng)不可避免的稅負(fù)。而如果有財(cái)務(wù)人員參與合同的制定、洽談、協(xié)商工作，財(cái)務(wù)人員能夠根據(jù)掌握的稅法知識，利用集團(tuán)控股的優(yōu)勢，以其他非房地產(chǎn)開發(fā)的名義進(jìn)行投資，會在一定程度上有效規(guī)避土地增值稅的問題，使集團(tuán)利益最大化。
四、進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員在合同管理中作用的途徑
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員合同知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員對合同知識的掌握程度，直接影響簽訂合同的質(zhì)量。為了更好的提升企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)際工作中部分企業(yè)自己外聘專業(yè)教授或律師，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營范圍、工作出現(xiàn)的問題情況，“量體裁衣”，有針對性的傳授合同、法律方面的專業(yè)知識，解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理遇到的疑難問題，使得財(cái)務(wù)人員能夠?qū)W(xué)習(xí)的合同管理知識，很好的與財(cái)務(wù)知識相結(jié)合，促進(jìn)提高簽訂合同的質(zhì)量。
合同管理不是階段性工作，是企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中的一項(xiàng)長期重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員在合同管理知識的考核和培訓(xùn)工作勢在必行，并且應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的長效機(jī)制，與財(cái)務(wù)人員的升職、評優(yōu)選先掛鉤。通過財(cái)務(wù)人員長期、循序漸進(jìn)的加強(qiáng)合同知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對合同簽訂、履行、變更的審核、監(jiān)督、評價(jià)作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）財(cái)務(wù)人員主動參與經(jīng)濟(jì)糾紛的處理解決
在現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)人員少有參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理解決事務(wù)的。一些規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)有法務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營管理運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛，財(cái)務(wù)人員雖然學(xué)習(xí)一些合同或法律方面的相關(guān)知識，由于沒有機(jī)會領(lǐng)會法庭或仲裁庭對企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履行事務(wù)的審判，對合同管理往往局限在存檔備查的形式上，造成在合同的談判簽訂時(shí)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的履行中，不能主動提出有針對性的實(shí)質(zhì)意見供領(lǐng)導(dǎo)層決策。而刻意鍛煉財(cái)務(wù)人員參與糾紛的處理工作，可以增加財(cái)務(wù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，知曉糾紛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與賬務(wù)處理的聯(lián)系，提高財(cái)務(wù)人員在今后實(shí)際工作中辨別和解決問題的能力，從而將合同管理流暢的蘊(yùn)含到財(cái)務(wù)管理工作的深層次。加強(qiáng)合同管理對財(cái)務(wù)管理的積極作用必將得到企業(yè)的重視和認(rèn)同。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
第三，企業(yè)法律顧問會直接參與到企業(yè)運(yùn)行活動的絕大部分環(huán)節(jié)中，是企業(yè)的內(nèi)部法律服務(wù)專門人員。
二、企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)
1.為企業(yè)建立規(guī)章和領(lǐng)導(dǎo)層的決策進(jìn)行參謀
企業(yè)法律顧問應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)成員之一，在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營過程中在法律方面甚至其他方面提供意見和建議。其工作任務(wù)首先是幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，公司法律顧問一般參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護(hù)公司規(guī)章制度的正確實(shí)施，以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過制度管理企業(yè)各層面的工作人員。其次是為企業(yè)的重大經(jīng)營決策進(jìn)行法律“把關(guān)”，為決策層提供法律咨詢意見，以保障企業(yè)依法經(jīng)營。
2.防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益
防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益是企業(yè)法律顧問的最主要的工作。每個(gè)企業(yè)都有自己的績效考核機(jī)制，而企業(yè)的業(yè)務(wù)人員往往十分看重經(jīng)營業(yè)績，甚至一味地盲目追求經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致忽視了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)建立法律顧問制度的目的就是要通過企業(yè)法律顧問的監(jiān)督審核，既能夠使企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化，又能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此，法律顧問應(yīng)該遵循事前積極防范、事中強(qiáng)化監(jiān)督控制、事后努力補(bǔ)救的原則，為企業(yè)正常運(yùn)行服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。一旦發(fā)生糾紛需承擔(dān)法律責(zé)任，法律顧問需立即處理本公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)利爭議，力求使經(jīng)濟(jì)損失最小化。
3.全面處理企業(yè)法律糾紛事務(wù)
法律顧問的工作職責(zé)除了上述內(nèi)容以外，還有與法律有關(guān)的工作，每天都會發(fā)生。有時(shí)合同糾紛、勞動用工爭議、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等諸多問題均可以以法律事務(wù)的形式反映出來。因此，企業(yè)法律顧問的工作涵蓋所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動相關(guān)的法律事務(wù)，當(dāng)然也包括企業(yè)糾紛處理。另外，法律顧問需要作為人參與企業(yè)的各類訴訟和非訴訟活動。
三、企業(yè)法律顧問在合同管理中的重要地位合同管
理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而企業(yè)法律顧問必須在企業(yè)合同管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，需要增強(qiáng)與外部的聯(lián)系，就必然需要擴(kuò)大企業(yè)法律顧問在企業(yè)前期管理工作的自。如果合同處理得很好會給企業(yè)帶來生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，如果處理不好或者監(jiān)管不力就會導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這就需要企業(yè)法律顧問在合同訂立之初就做好各方面的前期審查工作，重點(diǎn)對合同當(dāng)事人的資產(chǎn)信用情況嚴(yán)格審查，對其履行合同的能力進(jìn)行合理判斷，將合同可能對公司造成的風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度，這是預(yù)防性法務(wù)的關(guān)鍵。除了預(yù)防性法務(wù)工作，企業(yè)法律顧問還必須針對合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等過程進(jìn)行監(jiān)督和審查，而這一管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為法律顧問，為企業(yè)建立合理的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并依此執(zhí)行是十分必要的。
1.企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理部門，確定由企業(yè)法律顧問統(tǒng)一審核管理合同簽訂和履行等工作。
我國《企業(yè)法律顧問管理辦法》對此做出了相關(guān)規(guī)定。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，并賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。該方面大部分企業(yè)已經(jīng)做到，設(shè)立了相應(yīng)的企業(yè)法律顧問崗位。
2.由法律顧問制定企業(yè)合同管理制度。
尤其是某些國有企業(yè)，在市場上長期處于強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致企業(yè)的管理人員并沒有樹立正確的合同風(fēng)險(xiǎn)意識，簽訂合同時(shí)不注意，簽訂合同后也沒有進(jìn)行妥善的保管，使得企業(yè)在履行合同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律顧問的工作難度。因此，把合同管理落實(shí)到具體的部門和人員，確保企業(yè)合同管理落實(shí)到實(shí)處，才可以做好企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
3.企業(yè)法律顧問部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
任何企業(yè)簽訂合同的目的都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益的獲得更需要合同及時(shí)、有效地履行。這就要求法律顧問對企業(yè)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督以及反饋。企業(yè)法律顧問人員通過監(jiān)督可以了解企業(yè)各類合同的履行情況，并及時(shí)向各合同履行部門反饋出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取必要的措施糾正問題、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，促使合同高效履行，并能夠減少違約行為的發(fā)生。
4.企業(yè)法律顧問在合同違約糾紛發(fā)生之后要做好補(bǔ)救措施。
不論是企業(yè)方違約還是合同相對方違約，企業(yè)的法律顧問都要積極采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益。
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2.為企業(yè)規(guī)范管理提供參考資料。案件檔案是企業(yè)依法治企和進(jìn)行法制宣傳教育工作的全面反映，是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、及時(shí)規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要憑證。通過對案件檔案的剖析，加強(qiáng)對案件檔案的學(xué)習(xí)和研討，可以對如何強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)行為提出針對性對策，從而推動企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康發(fā)展提供參考資料。
3.為企業(yè)訴訟工作積累經(jīng)驗(yàn)。近期，一些國有企業(yè)由于案件檔案的缺失或不規(guī)范，使得企業(yè)在案件糾紛中，常常蒙受經(jīng)濟(jì)損失。前事不忘，后事之師，通過對案件檔案的整理與研究，可以總結(jié)訴訟案件中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為今后經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件積累經(jīng)驗(yàn)，有利于識別企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和訴訟活動中的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出預(yù)防措施，從而使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)糾紛中爭得主動權(quán)。
二、國有企業(yè)案件檔案的特點(diǎn)
1.案件類型多樣，數(shù)量大。以北京建工集團(tuán)為例，截至2010年底，北京建工集團(tuán)處理法律糾紛案件1000多件，結(jié)案600多件，涉案總金額上億元。其中有90％是通過訴訟方式解決，10％是通過仲裁方式解決。案件類型多樣，主要表現(xiàn)為：委托擔(dān)保貸款類；土地及房產(chǎn)權(quán)屬類，包括房屋買賣、房屋租賃等；合同類，主要包括施工合同糾紛、拖欠工程款、材料采購供應(yīng)欠款、加工租賃費(fèi)欠款等；勞動爭議類；人身傷害類；財(cái)產(chǎn)損失類等法律糾紛案件。
2.案件情況復(fù)雜，涉面廣。涉及到重大訴訟、仲裁糾紛案件，往往案情復(fù)雜，涉及面p-,包含多個(gè)法律關(guān)系。如建筑工程合同糾紛案中，工程總承包方與業(yè)主方、分包方、供應(yīng)商等的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及到多方的法律關(guān)系。很多案件經(jīng)過、反訴、撤訴、再訴，有的案件經(jīng)過調(diào)解后，達(dá)成和解協(xié)議，案件過程復(fù)雜，給歸檔工作帶來了很大難度。
3.案件時(shí)間跨度長，收集難。有些重大案件從到判決歷時(shí)多年，由于多方面原因，案件判決后多年，仍然沒有執(zhí)行完畢。如北京某公司拖欠建工集團(tuán)工程款案，由于涉案金額巨大，案件歷時(shí)三年多的時(shí)間。如此長的跨度，給檔案收集管理提出了挑戰(zhàn)。
三、國有企業(yè)案件檔案管理中存在的問題
1.重視程度不夠，歸案意識薄弱。檔案工作涉及歸檔材料的收集、整理、移交、歸檔，依賴于該檔案形成的整個(gè)過程的所有人員：檔案形成部門領(lǐng)導(dǎo)、文件形成者、文件工作者、計(jì)算機(jī)技術(shù)專家等。目前，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工對檔案管理的重視程度不夠，對案件檔案沒有提高到依法管理的高度，認(rèn)為案件檔案工作可有可無，檔案意識淡薄，一些該歸檔的資料要么未保存或保存不全，企業(yè)案件檔案工作還處于被動從屬的地位。有的法務(wù)部門或承力、人為留用方便，將訴訟文件保存在個(gè)人手中，不愿將文件向檔案部門移交，個(gè)別單位的法務(wù)部門甚至以種種理由拒絕向檔案部門移交檔案，案件檔案遺失或缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.收集渠道不暢，影響歸檔質(zhì)量。案件檔案管理的復(fù)雜性決定了文件材料的收集要通過不同的途徑，涉及到不同部門。目前，對于檔案的收集與管理，有的部門自行保管，有的無人管理，有的配備了專(兼)職檔案人員，管理水平參差不齊。由于企業(yè)對檔案工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的溝通協(xié)商和約束機(jī)制，檔案部門無法獲取全部信息，造成歸檔的文件材料不齊全、不完整，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，也不能有效滿足利用者的服務(wù)需求。
3.專業(yè)水平不高，缺乏規(guī)范管理。目前，國有企業(yè)一些檔案人員既沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏檔案管理的基本知識和技能，也對法律知識的掌握比較模糊，造成歸檔的隨意性大，缺少科學(xué)、規(guī)范管理，給檔案利用造成困難。同時(shí)，一些企業(yè)在檔案干部隊(duì)伍建設(shè)上不予重視，沒有解決檔案人員的待遇、地位等問題，檔案部門人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，檔案管理工作不能持續(xù)進(jìn)行，檔案工作效果得不到充分發(fā)揮。
四、案件檔案管理的方法與對策
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。一是要大力宣傳《檔案法》，提高各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的檔案意識，營造良好的檔案工作氛圍，要讓企業(yè)決策者充分認(rèn)識到，案件檔案是企業(yè)發(fā)展的重要參考和憑證，是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展有著極其重要的影響。二要通過多種形式，宣傳檔案工作的重要意義。筆者認(rèn)為，可以通過組織人員編寫《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件選編》、《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件警示錄》、《經(jīng)濟(jì)糾紛(仲裁)案件檔案管理手冊》以及開展成果交流、咨詢服務(wù)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動決策提供有益的參考，從而充分發(fā)揮檔案的作用；也可以通過案件檔案生動的利用實(shí)例，充分發(fā)揮案件檔案的效用，更好地為企業(yè)決策和管理服務(wù)，從而不斷提高企業(yè)對案件檔案的認(rèn)識。
2.強(qiáng)化收集，疏通渠道，集中管理檔案。為了確保檔案收集渠道的暢通，北京建工集團(tuán)對案件檔案變分散管理為統(tǒng)一管理，針對案件檔案的特點(diǎn)，檔案部門不再面向不同的職能部門進(jìn)行收集，而是明確由法務(wù)部門負(fù)責(zé)案件檔案的收集、整理工作，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，為加快案件檔案的收集，建工集團(tuán)要求案件承辦人員在案件受理后，即開始收集本案的各種案件材料，并加強(qiáng)跟蹤管理，在案件審理進(jìn)程中隨時(shí)進(jìn)行材料收集工作。案件辦結(jié)以后，要核查案件材料是否齊全完整，發(fā)現(xiàn)缺漏和法律手續(xù)不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊或補(bǔ)救。法務(wù)部門、檔案部門責(zé)任人要及時(shí)對案件檔案的真實(shí)完整進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，雙方簽字，辦理移交手續(xù)。此外，北京建工集團(tuán)還成立了案件檔案管理中心，配備了專業(yè)人員，不僅制定了相關(guān)制度，還嚴(yán)格遵守企業(yè)檔案管理流程，促進(jìn)了案件檔案管理水平的提高。
3.建章立制，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全規(guī)章制度是做好案件檔案管理工作的必要保障。為了加強(qiáng)案件檔案的管理，北京建工集團(tuán)制定了《訴訟(仲裁)案件檔案管理辦法》，不僅明確了適用范圍，規(guī)定了管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)，還構(gòu)建了案件檔案管理的動力機(jī)制和約束機(jī)制。為構(gòu)筑現(xiàn)代國有企業(yè)案件檔案管理動力機(jī)制，北京建工集團(tuán)案件檔案工作緊貼企
業(yè)的需求，變企業(yè)發(fā)展的動力為企業(yè)案件檔案工作的動力，建立了有效的責(zé)權(quán)利機(jī)制、競爭上崗機(jī)制和職績考核機(jī)制，為企業(yè)案件檔案工作提供了活力。同時(shí)，北京建工集團(tuán)要求企業(yè)的全部案件檔案在法務(wù)部門收集齊全后依法集中到檔案部門統(tǒng)一管理，集團(tuán)檔案部門不斷加強(qiáng)對二級公司的指導(dǎo)力度，并將其作為檔案管理目標(biāo)考核、年度檢查的重點(diǎn)，形成了有效的案件檔案管理的約束機(jī)制。
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工程造價(jià)鑒定是指工程造價(jià)咨詢單位受法院委托對工程造價(jià)糾紛進(jìn)行鑒定并提交鑒定報(bào)告的一項(xiàng)工作。加強(qiáng)造價(jià)鑒定工作質(zhì)量，保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性和維護(hù)司法審判的公正與權(quán)威具有深遠(yuǎn)的意義。
一、工程造價(jià)鑒定的特點(diǎn)
工程造價(jià)鑒定與工程預(yù)算或結(jié)算有很多相似的地方，它們一般都以現(xiàn)行工程定額及計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算工程投入即工程造價(jià)，但是在性質(zhì)上、形式上以及操作上都有一定差異。
1、委托單位不同
工程造價(jià)鑒定委托方一般是司法機(jī)關(guān)，預(yù)結(jié)算委托方可以是施工單位，也可以是建設(shè)單位。由施工單位委托則主要工作是編制；建設(shè)單位委托則主要工作是評審；司法機(jī)關(guān)委托的焦點(diǎn)是成果文件原被告能同時(shí)接受，在形式上和性質(zhì)上都是不存在甲乙方關(guān)系的，對公平公正性有著更高的要求。
2、控制特點(diǎn)不同
預(yù)算的控制特點(diǎn)是對工程造價(jià)的預(yù)測，允許有一定限度的浮動，是建設(shè)工程事前控制的一部分；結(jié)算的控制特點(diǎn)是根據(jù)工程實(shí)際情況發(fā)生以及相關(guān)資料，甲乙雙方之間結(jié)清所有工程款項(xiàng)；而工程造價(jià)鑒定的控制特點(diǎn)是以原被告雙方認(rèn)可的所有圖紙資料，簽證、修改或變更等資料對糾紛工程進(jìn)行造價(jià)確定，它必須結(jié)合事件因由并側(cè)重于判定，鑒定結(jié)果不一定是工程造價(jià)完整真實(shí)的反映，比如有一個(gè)或多個(gè)施工工藝或流程不在總包范圍內(nèi)，而是有多方參與的，那么鑒定內(nèi)容只反映爭議部分的工程造價(jià)，爭議部分還存在認(rèn)同與不認(rèn)同兩種可能。工程造價(jià)鑒定結(jié)論是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在對當(dāng)事人提供的鑒定材料分析判斷和推理的基礎(chǔ)上形成的意見，它只能是對事物本來面目的一種推斷和評定，是一種法律的擬制。
3、報(bào)告的格式不同
預(yù)算書格式著眼于編制依據(jù)及計(jì)算內(nèi)容，結(jié)算書格式著眼于工程量及造價(jià)增減的原因，造價(jià)鑒定側(cè)重于所要鑒定的工程其具體情況的全面真實(shí)反映，支持鑒定的執(zhí)行依據(jù)與準(zhǔn)則。
二、工程造價(jià)鑒定的原則
由于建設(shè)工程造價(jià)糾紛的特殊性、復(fù)雜性，在工程造價(jià)鑒定中必須遵循的基本原則成為重要的現(xiàn)實(shí)問題，它決定工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性與合法性，也決定訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正，工程造價(jià)鑒定應(yīng)遵循的原則可歸納為以下幾點(diǎn)。
1、合法原則
涉及鑒定主體、鑒定方法、適用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定材料的采集及鑒定程序等鑒定活動必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以確保鑒定結(jié)論的合法性。
2、公正原則
尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，在鑒定工作中組織各方協(xié)同工作，站在公平的立場平等維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正客觀原則，才能經(jīng)得起庭審中當(dāng)事人的質(zhì)證，才能為法庭處理案件所采信。
3、獨(dú)立原則
在鑒定的過程中，不受雙方當(dāng)事人或其他人員的干擾，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定為準(zhǔn)繩，獨(dú)立地運(yùn)用建設(shè)工程的專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報(bào)告。
4、從約原則
鑒定人應(yīng)服從承發(fā)包雙方的合同約定原則。只要當(dāng)事人的約定不違反國家的規(guī)定，是合法有效的，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權(quán)自行更改或否定當(dāng)事人之間的有效合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容。
5、取舍原則
當(dāng)鑒定遇到不能判斷或證據(jù)有矛盾難以作出判斷時(shí)，鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，作為有爭議的意見提供當(dāng)事人進(jìn)一步舉證，并根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論，讓法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍。
6、證據(jù)原則
鑒定人必須以事實(shí)以及合理的推斷作為鑒定結(jié)論的依據(jù)，否則就不能確認(rèn)，不能計(jì)取價(jià)款，這也是司法鑒定的公正性所決定的。鑒定人遵守實(shí)事求是、公平合理的原則同時(shí)，還應(yīng)遵循實(shí)際可行的原則，在保證鑒定能夠完成的情況下，盡最大可能反映和接近事實(shí)。
三、造價(jià)鑒定工作重點(diǎn)
1、工程造價(jià)鑒定最重要的是依法辦事
縱觀各種工程經(jīng)濟(jì)糾紛，大量是關(guān)于法律法規(guī)的執(zhí)行問題。當(dāng)事人的工程結(jié)算問題無法解決，最后求助于法院，希望法院主持公道。工程造價(jià)鑒定的目的就是解決工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)糾紛，自然最重要的是依法辦事，只有依法辦事，才能抓住問題的根本。依法辦事，要求工程造價(jià)鑒定人員具有法律意識和法律觀念，尊重法律法規(guī)，維護(hù)其尊嚴(yán)；要求鑒定人員認(rèn)真學(xué)法、熟悉法律，這樣，才能在工作中熟練運(yùn)用；還要求鑒定人員忠實(shí)地執(zhí)法。如果鑒定人員缺乏法律意識，有法不依，或者任意歪曲法律，斷章取義，在鑒定中自行其是，以情代法，是做不好工程造價(jià)鑒定工作的。
2、調(diào)查研究是做好造價(jià)鑒定的唯一途徑
工程建設(shè)中各種經(jīng)濟(jì)矛盾，鑒定者需要理出頭緒，辯明真?zhèn)巍８闱宄@些問題，唯一的途徑就是調(diào)查研究。調(diào)查研究包括傾聽當(dāng)事人各自對所爭執(zhí)問題的陳述，以便從掌握的情況中做出分析判斷，包括深入施工現(xiàn)場，親自勘察（現(xiàn)場可能還保存著最為真實(shí)的東西），也包括調(diào)閱工程建設(shè)階段所形成的合同、協(xié)議、材料定價(jià)、現(xiàn)場簽證、會議紀(jì)要等原始資料，這是最本質(zhì)、最能說明問題的資料。總之，以實(shí)事求是的精神進(jìn)行工作。一些事情，當(dāng)對它的情況不了解時(shí)，會覺得紛繁復(fù)雜，似乎缺乏解決的辦法，而當(dāng)你深入實(shí)際，作了調(diào)查，進(jìn)行了分析研究，你就會明了問題的實(shí)質(zhì)，如何解決也就心中有數(shù)了。
3、鑒定應(yīng)當(dāng)敢于面對矛盾，做到公平公正
工程經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)展到走上法庭，解決矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳，這給鑒定工作帶來一定的難度。有的人采取簡單辦法，叫做：承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，折衷處理。承認(rèn)現(xiàn)實(shí)就是視一切過程為合理、合法。如材料認(rèn)價(jià)、工程現(xiàn)場簽證，只要簽了字，就具有合法性，工程結(jié)算就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，而不問這種簽字如何產(chǎn)生，是否符合客觀實(shí)際，是否合理合法，是否重計(jì)多計(jì)。折衷處理就是在利益分配上既不取高，也不取低，中間走。這其實(shí)是一種混淆是非，掩蓋矛盾和不負(fù)責(zé)任的做法。筆者認(rèn)為，鑒定就要敢于面對各種矛盾和糾紛，要允許雙方把問題擺出來，這樣，有助于鑒定人員了解事情發(fā)生、發(fā)展和內(nèi)在的東西；鑒定還要做到公平公正，讓當(dāng)事人雙方面對面提出問題，擺事實(shí)、講道理，進(jìn)行討論爭辯，這樣有助于鑒定者深化對事情的認(rèn)識，也有利于雙方傾聽對方的意見，堅(jiān)持正確，糾正錯(cuò)誤，給問題的解決創(chuàng)造條件，使雙方對于對方的正確意見能夠客觀的進(jìn)行分析甚至認(rèn)同，鑒定人員則因勢利導(dǎo)，做一些轉(zhuǎn)化工作，比如在法院的主持下進(jìn)行調(diào)解。
4、要始終把握好自己的鑒定位置
工程造價(jià)鑒定的職責(zé)就是為法院提出科學(xué)、客觀、公正的鑒定意見。鑒定的單位只是在鑒定過程中與法院存在著委托與服務(wù)的關(guān)系，它的整個(gè)鑒定工作是對法院負(fù)責(zé)，因此，它不是工程經(jīng)濟(jì)糾紛案件的辦案主體。鑒定人員在鑒定過程中需要向當(dāng)事人雙方了解情況，需要調(diào)閱有關(guān)資料、察看施工現(xiàn)場等，都應(yīng)當(dāng)向法院提出，并由法院組織去辦。鑒定人員沒有必要也不允許背著法院單獨(dú)去做與本案有關(guān)的事情。始終把握好自己的鑒定位置，對于維護(hù)法院的權(quán)威，也是必須的、有利的。有的鑒定人員當(dāng)雙方爭論激烈產(chǎn)生急躁情緒時(shí)，言談中情不自禁出現(xiàn)偏離自己位置的情況，在工作中應(yīng)當(dāng)引起注意。
結(jié)束語
研究和總結(jié)工程造價(jià)鑒定的經(jīng)驗(yàn)以及在司法審判實(shí)踐中遵循的原則，對改進(jìn)工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的靈活應(yīng)用，保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性和維護(hù)司法審判的公正與權(quán)威具有深遠(yuǎn)的意義。
篇7
從法律對于金融發(fā)展的作用看，有效的法律制度能夠促進(jìn)金融的發(fā)展。“法與金融學(xué)”學(xué)者通過大量的實(shí)證研究揭示出了法律對于金融發(fā)展的作用機(jī)制：（1）法律通過保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，增加投資的安全性，鼓勵(lì)企業(yè)的利潤再投資以及更多的外部資金供給，促進(jìn)金融體系規(guī)模擴(kuò)大，從而推動金融發(fā)展；（2）契約是金融之基礎(chǔ)，法律體系及由此形成的契約環(huán)境是決定金融發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。
從國際金融中心的發(fā)展史來看，無論是自然形成型（如倫敦、紐約和香港）還是政府有意識建設(shè)和大力支持而最終形成（如東京、新加坡）的國際金融中心，都將金融法律作為金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制予以不斷完善強(qiáng)化。從金融法制在國際金融中心建設(shè)中的作用來看，健全和完善的金融法制環(huán)境能夠規(guī)范金融交易行為，保護(hù)金融主體的合法權(quán)利，促進(jìn)金融資源的合理公平配置；能夠降低金融交易成本，提高金融監(jiān)管的有效性，提升金融運(yùn)行效率。由此可見，法律環(huán)境在推進(jìn)國際金融中心建設(shè)和發(fā)展的諸要素中都處于核心地位。是國際金融中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵，作為新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，我國已初步形成了金融法律體系框架，但仍需完善以符合上海國際金融中心建設(shè)的需求。
二、 司法能動在國際金融中心建設(shè)中功能
營造良好的國際金融中心法制環(huán)境也須從金融法律法規(guī)體系、金融司法體系和金融監(jiān)管體系的完善著手。面對金融發(fā)展創(chuàng)新所提出的客觀要求，司法通過自身功能的能動匹配，充分發(fā)揮金融司法職能，并促進(jìn)金融法律法規(guī)體系和金融監(jiān)管體系的優(yōu)化。
1. 糾紛解決功能。糾紛解決是司法的原初功能，也是其最為重要的職能。雖然現(xiàn)代社會中已出現(xiàn)多元化的糾紛解決機(jī)制，但司法因其天然所具有的權(quán)威性、公正性和專業(yè)性而始終作為處理糾紛爭端的中心力量而存在。國際金融中心的建設(shè)對于司法解決爭端的功能提出了新的挑戰(zhàn)，能否應(yīng)對這一挑戰(zhàn)、及時(shí)提升糾紛解決功能，是司法能否助推國際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵：
一方面，金融創(chuàng)新是金融發(fā)展最主要的核心因素，金融創(chuàng)新本質(zhì)上是相關(guān)主體間權(quán)利義務(wù)配置的新形式，它拓展了金融私法的權(quán)利義務(wù)主體、客體和內(nèi)容，會導(dǎo)致各種新類型金融訴訟糾紛的產(chǎn)生。這些新型金融糾紛的法律關(guān)系往往突破傳統(tǒng)民事法律關(guān)系，需要司法予以合理界定，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)金融交易秩序，保障和促進(jìn)金融創(chuàng)新的健康發(fā)展。
另一方面，金融糾紛往往涉及復(fù)雜的金融業(yè)務(wù)知識，這對司法人員的法律功底以及金融專業(yè)知識都有高水平的要求。由于金融市場主體的特殊性和廣泛性，金融糾紛（尤其是金融創(chuàng)新糾紛）可能不僅僅局限于個(gè)案主體之間的權(quán)利義務(wù)的明確，還可能涉及到金融市場風(fēng)險(xiǎn)的防范。以證券交易糾紛為例，一個(gè)虛假陳述案件審理的背后可能有著成千上萬的股民在翹首以待，同時(shí)也可能有著數(shù)以萬計(jì)的案件在積蓄并等待爆發(fā)，如果處理不當(dāng)，勢必影響金融安全和社會穩(wěn)定。金融糾紛的以上特點(diǎn)，無疑對司法的糾紛解決能力提出了更高的要求。
2. 補(bǔ)充立法功能。司法是社會正義的最后一道防線，但這并不意味著其只是對既有法律的被動適用或消極執(zhí)行。無論立法者多么睿智而充滿理性，也不可能預(yù)見未來所有可能的情況。同時(shí)，法律語言的概括性以及語言本身的模糊多義性也容易導(dǎo)致對法律規(guī)則的理解分歧。法律的不完備性決定了司法必然具備補(bǔ)充立法的功能，而司法的這一衍生功能在國際金融中心建設(shè)過程中尤為重要。
國際金融中心的建設(shè)必然伴隨著金融體制的改革和創(chuàng)新，也無可避免地會催生出新型的利益和權(quán)利關(guān)系。而成文法的穩(wěn)定性使其無法及時(shí)涵蓋新的社會現(xiàn)實(shí)，也阻礙了其對金融動態(tài)發(fā)展的規(guī)制和作用，這不可避免的導(dǎo)致國際金融中心建設(shè)過程中法律落后于金融改革。而此時(shí)，司法不能以立法的缺位或滯后為由拒絕裁判，更不能守成僵化、束縛金融創(chuàng)新的深化，而應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起補(bǔ)充立法的責(zé)任，充分發(fā)揮司法救濟(jì)因事后性、個(gè)案化而具有的靈活、務(wù)實(shí)的優(yōu)勢， 通過對現(xiàn)有法律的靈活解釋和變通執(zhí)行彌補(bǔ)成文法缺陷，為金融創(chuàng)新贏得空間。
我國的金融監(jiān)管體制實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管，且還存在中央和地方的立法差異。監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往對同一問題存在多種不同甚至相互沖突的規(guī)制，加大了市場主體對法律規(guī)則的認(rèn)知難度，也為金融糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。這時(shí)就需要司法者發(fā)揮司法能動性，因應(yīng)金融市場的發(fā)展，充分運(yùn)用司法經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)金融法規(guī)進(jìn)行有效的梳理和重構(gòu)，妥善解決進(jìn)入司法渠道的金融糾紛，并以司法裁判的導(dǎo)向作用促進(jìn)相關(guān)金融法律法規(guī)的健全完善，從而預(yù)防和減少金融糾紛的發(fā)生。
此外，金融創(chuàng)新的推進(jìn)和金融改革的深化也是一個(gè)“試錯(cuò)”的過程，而在具體試錯(cuò)過程中司法也較立法更具優(yōu)勢。相比較于立法的試錯(cuò)成本，司法推進(jìn)金融中心建設(shè)中的試錯(cuò)成本要遠(yuǎn)低于立法。盡管司法所起到的公眾效力可能不及立法，但其較低的司法成本和靈活性更能有效推進(jìn)金融中心的法制環(huán)境的完善。
3. 權(quán)力制約功能。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革采用的是市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府推動模式，在國際金融中心建設(shè)過程中自然也更多地依賴于政府宏觀調(diào)控和政策推動來加快金融業(yè)發(fā)展和金融中心的形成，屬于國家建設(shè)型的國際金融中心發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的選擇無疑是由我國的經(jīng)濟(jì)體制和金融發(fā)展現(xiàn)狀決定，但在其發(fā)展過程尤其要注意防止“政府失靈”，避免重蹈日本因放松政府限制而產(chǎn)生權(quán)力擴(kuò)張異化的覆轍。
我國存在金融監(jiān)管多頭、金融法規(guī)令出多門的情況，實(shí)踐中金融監(jiān)管主體角色錯(cuò)位、越位或不到位、權(quán)責(zé)脫節(jié)和責(zé)任缺失等弊端普遍存在，亟需加強(qiáng)對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。司法在政府與市場之間處于中立地位，可以通過懲治金融執(zhí)法人員的犯罪行為以及對具體金融行政行為進(jìn)行司法審查來監(jiān)督政府，促進(jìn)政府行政行為的透明化，抑制政府對金融市場的過度干預(yù)并促使政府管理方式與管理手段的轉(zhuǎn)變，提升專業(yè)金融監(jiān)管效率，從而促進(jìn)金融市場機(jī)制的完善和健康運(yùn)行。
三、 上海國際金融中心建設(shè)中司法能動性之發(fā)揮
一個(gè)城市或區(qū)域之所以能成其為國際金融中心，不僅在于其具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，抑或發(fā)達(dá)的金融市場，而更在于看不見摸不著的金融法制環(huán)境。今年來，上海檢法系統(tǒng)陸續(xù)建立起三級院的金融專業(yè)審判和檢察架構(gòu)，并通過金融審判白皮書、組建金融專家咨詢庫等制度的探索發(fā)展，逐步優(yōu)化金融司法資源，不斷強(qiáng)化國際金融中心建設(shè)的司法保障。但目前而言，若想盡快建立其國際上對上海金融司法環(huán)境的高認(rèn)可度的公平高效金融司法體系， 關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于：要充分發(fā)揮司法的能動性。這里所說的“發(fā)揮司法能動性”，并非部分司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)理解和實(shí)踐的所謂“送法上門”、“開發(fā)案源”等做法，而指的是司法者不應(yīng)僅僅消極呆板地適用法律，還應(yīng)當(dāng)在形成進(jìn)程中的中國司法制度限制內(nèi)，順應(yīng)金融市場發(fā)展的需求，能動行使司法權(quán)。具體而言，可從以下四個(gè)方面發(fā)揮司法能動性，推動上海國際金融中心建設(shè)：
1. 積極回應(yīng)金融糾紛訴求。隨著金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展，新型、疑難的金融類爭議糾紛層出不窮，相應(yīng)地金融糾紛訴求也日益增長。對于伴隨國際金融中心建設(shè)而不斷出現(xiàn)的大量金融糾紛訴求，法院應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，不能以任何理由拒絕予以裁判，即使是“法無明文規(guī)定”這個(gè)理由。但從我國目前的司法實(shí)踐來看，卻存在著許多本應(yīng)當(dāng)由法院審理，卻由于種種原因未能進(jìn)入司法程序解決的金融案件。主要包括：部分金融爭議案件被拒絕受理。特別是由資本市場各種不當(dāng)行為而造成投資者損失所引發(fā)的糾紛；部分金融爭議案件被中止或暫緩。最高人民法院了大量“三中止”通知，對涉及場外非法股票交易經(jīng)濟(jì)糾紛案件、已編入全國證券回購機(jī)構(gòu)間債務(wù)清欠鏈條的證券回購經(jīng)濟(jì)糾紛案件以及涉及問題金融機(jī)構(gòu)處理的案件暫緩受理、中止審理或者中止執(zhí)行；部分金融案件的訴訟方式受到限制。對于人數(shù)眾多且處于信息、財(cái)力弱勢的中小投資者而言，“人數(shù)不確定的代表人訴訟”本是一種以較低成本實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的訴訟方式，但雖然《民事訴訟法》明確規(guī)定了“代表人訴訟”，這一訴訟方式在金融爭議案件中的運(yùn)用卻受到了限制，如對于虛假陳述民事賠償案件，最高人民法院明確規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)采取單獨(dú)或者共同訴訟的形式予以受理，不宜以集團(tuán)訴訟的形式受理”。
在建設(shè)國際金融中心過程中，上海的司法機(jī)關(guān)往往會碰到各式各樣的、全國首發(fā)性的金融糾紛案件。倘若仍舊一味地采取限制訴訟之類的回避態(tài)度，則不僅不利于保護(hù)金融市場主體的合法權(quán)益，而且也損害了金融司法的權(quán)威，削弱了司法對金融市場發(fā)展的保障作用。分析當(dāng)前法院“拒絕”新型金融案件的原因，固然有現(xiàn)實(shí)金融法律規(guī)則供給不足以及轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)背景等因素，但本質(zhì)上還是源于法院回應(yīng)金融市場變化與發(fā)展的能力不足。因此，要想真正塑造國際金融中心的金融司法優(yōu)勢，上海司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變“消極回避”為“積極回應(yīng)”，只要是具有法律爭議性質(zhì)的、依照基本訴訟法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)入司法程序金融糾紛案件，都應(yīng)當(dāng)予以受理，依法行使司法權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意逐步加強(qiáng)自身應(yīng)對群體性糾紛的能力。
2. 能動發(fā)揮規(guī)則創(chuàng)設(shè)和指引作用。除了回避新型金融案件之外，目前我國金融司法還存在的一大問題是偏于保守，不能因應(yīng)金融發(fā)展的需求進(jìn)行能動地適法。以委托理財(cái)類合同糾紛案件為例，早在2001年最高人民法院就曾立項(xiàng)起草關(guān)于委托理財(cái)法律適用問題的司法解釋，卻至今仍未能正式出臺，導(dǎo)致此類案件在審判實(shí)踐中大量存在“同案不同判”的現(xiàn)象，不僅有損司法的統(tǒng)一性，也危及金融市場的穩(wěn)定。
在國際金融中心建設(shè)的過程中，法律的不完備性與金融創(chuàng)新發(fā)展需求之間的矛盾將愈發(fā)突出。對此，司法機(jī)關(guān)不能坐等立法完善，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變保守的思維定勢，充分發(fā)揮司法能動性，運(yùn)用“司法之手”促進(jìn)金融規(guī)則和金融政策的健全和完善：首先，在具體案件審理上要賦予和尊重法官能動的法律解釋權(quán)。司法是一種事實(shí)上的立法，在金融發(fā)展史上，由法官的能動解釋推動金融法律規(guī)則形成的例子并不少見，如美國法上關(guān)于“證券”定義的法律規(guī)則就是通過以美國證券交易委員會訴W?J?Howey公司一案（SEC v. W. J. Howey Co. ）⑤為代表的一系列司法裁判而確立的。在立法因其滯后性和局限性而無法及時(shí)因應(yīng)金融發(fā)展需求時(shí)，法官在審理金融糾紛案件過程中不能機(jī)械地套用法律，而應(yīng)當(dāng)將金融法律與金融政策相結(jié)合，同時(shí)適當(dāng)借鑒國外先進(jìn)的金融司法理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，在既定規(guī)則和具體適用之間架起溝通的橋梁，以作出既符合法律規(guī)定又合乎金融發(fā)展客觀規(guī)律的裁判；其次，在個(gè)案經(jīng)驗(yàn)存在相當(dāng)積累的基礎(chǔ)上，從個(gè)案和類案的審理中總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的司法解釋，確立審判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度，填補(bǔ)法律漏洞。此外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理金融糾紛案件所反映出的金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題，運(yùn)用司法建議等方式，為金融監(jiān)管、金融自律建言獻(xiàn)策，探求保障金融創(chuàng)新發(fā)展的司法規(guī)制路徑；最后，通過金融類指導(dǎo)性案例的，一方面規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，另一方面也充分發(fā)揮司法對金融市場的規(guī)則指引作用。
3. 探索推進(jìn)金融司法專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通合作。金融案件不同于傳統(tǒng)的民商事案件，涉及的業(yè)務(wù)類型繁多，運(yùn)作機(jī)理錯(cuò)綜復(fù)雜，必須加強(qiáng)金融司法的專業(yè)化建設(shè)：
篇8
通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制健全，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)中的財(cái)產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)能夠明顯減少。在電力企業(yè)損失補(bǔ)償過程中，可能會出現(xiàn)相關(guān)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索賠，相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失能得到補(bǔ)充，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況能夠得到緩解或者恢復(fù)。保險(xiǎn)索償大小決定財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移大小。要想保證財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索賠有效，必須全面考慮相關(guān)因素，必須增強(qiáng)企業(yè)保險(xiǎn)索償功能，降低財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
2.通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制健全，保證風(fēng)險(xiǎn)資金充足。
要想保證電網(wǎng)企業(yè)安全運(yùn)行，必須保證財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金充足。企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失之后，要采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償方式，降低經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，要保證電力供應(yīng)到位，把保險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行。
3.通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制健全，有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
在應(yīng)用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制之后，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)預(yù)算局面能得到有效改善，計(jì)劃也不會被打亂，另外，財(cái)務(wù)相關(guān)問題也能得到有效解決，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)民事糾紛之后，通過財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償，就可以降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。
二、電力企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理當(dāng)中存在的主要問題和索償問題
在很多電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理當(dāng)中，財(cái)產(chǎn)管理制度和體系相對來說都是比較完善的，不僅進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)索償制度優(yōu)化和流程細(xì)化，還對報(bào)案索償體系進(jìn)行了完善。比如在企業(yè)面對重大案件之后，在相關(guān)制度的管理下，可以分工協(xié)作，完成保險(xiǎn)管理工作。制度完善的企業(yè)，其索償也是比較合理的，可以獨(dú)立有效的落實(shí)財(cái)產(chǎn)索償工作，企業(yè)案件處理情況是比較好的。但還有一部分企業(yè)沒有對財(cái)產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善，財(cái)產(chǎn)索償機(jī)制也是不成熟的，當(dāng)遇到糾紛后，無法實(shí)現(xiàn)各部門合作，無法快速有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛。其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)索償流程也是不明確的，當(dāng)遇到財(cái)產(chǎn)糾紛之后，無法快速收集相關(guān)資料，案件處理率相對來說比較低。另外還有一些企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)索償意識是比較弱的，無法實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)管理責(zé)任的合理分配，沒有意識到企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理工作是各個(gè)部門的工作，沒有把財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛問題之后，無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和人員的有效交流和溝通，對公司的依賴性過大，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)索償效率低下。
三、健全財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)索償機(jī)制的對策和相關(guān)要求
1.電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理具體規(guī)程研究。
要想落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理工作，要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理統(tǒng)一化，不僅要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)管理與投保管理的有效統(tǒng)一，還要明確財(cái)產(chǎn)索賠方法，對財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，對財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行有效規(guī)范，還要進(jìn)行保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人員有效委托，落實(shí)保險(xiǎn)工作。對于電網(wǎng)企業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人來說，不僅要完成保險(xiǎn)管理工作，還要完成咨詢工作以及流程落實(shí)工作，企業(yè)要建立起一支高素質(zhì)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理隊(duì)伍。電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門在取得公司批準(zhǔn)之后，要嚴(yán)格按照財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理制度和計(jì)劃方案，由保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理體系完善，有效落實(shí)財(cái)產(chǎn)索償制度完善工作。對于電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理規(guī)程來說，要對保險(xiǎn)協(xié)調(diào)人的責(zé)任進(jìn)行明確，要對相關(guān)規(guī)范流程進(jìn)行明確，這個(gè)流程不僅包括投保流程，還包括索償流程等。
2.財(cái)產(chǎn)索償相關(guān)內(nèi)容研究。
要想有效落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)索償工作，首先要進(jìn)行出險(xiǎn)報(bào)告有效制作，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)問題之后，被保險(xiǎn)人要及時(shí)告知保險(xiǎn)人,對于那些財(cái)產(chǎn)損失比較大的情況來說，要獲取現(xiàn)場證據(jù)，在不破壞現(xiàn)場的情況下進(jìn)行相關(guān)問題勘察。然后要根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果確定經(jīng)濟(jì)索賠額度，嚴(yán)格按照保險(xiǎn)承諾進(jìn)行數(shù)額確定，對于那些經(jīng)濟(jì)損失比較大的情況來說，保險(xiǎn)人要和被保險(xiǎn)人儀器進(jìn)行現(xiàn)場勘察，確定具體合理的經(jīng)濟(jì)損失，必要時(shí)由公估公司進(jìn)行定損。其次要進(jìn)行相關(guān)財(cái)產(chǎn)索償資料收集和整理，要獲取索賠通知書，要獲取財(cái)產(chǎn)索償申請書，還要收集企業(yè)領(lǐng)料單、發(fā)票；還要整理現(xiàn)場拍攝照片以及相關(guān)證據(jù)資料等，另外對于其它保險(xiǎn)人覺得應(yīng)當(dāng)收集的資料，比如裁決書等，也要進(jìn)行有效收集和整理。再次要正式提出財(cái)產(chǎn)索償，被保險(xiǎn)人要提供給保險(xiǎn)人相關(guān)資料和證據(jù)，如果保險(xiǎn)人認(rèn)為相關(guān)信息不完善的話，被保險(xiǎn)人要進(jìn)行補(bǔ)充，在具體索償金額確定當(dāng)中，要嚴(yán)格按照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理審核，明確計(jì)算出最終的索償金額，如果雙方有異議的話，可以采取協(xié)商調(diào)解的方式解決。最后是保險(xiǎn)結(jié)案階段，當(dāng)索償金額被確定之后，還要簽訂相關(guān)確認(rèn)書，對于那些存在異議的，在協(xié)商解決之后簽訂相關(guān)文件，最后保險(xiǎn)人要把索償款以網(wǎng)上支付或者現(xiàn)金支付的方式給予被保險(xiǎn)人。
3.電網(wǎng)企業(yè)各個(gè)部門財(cái)產(chǎn)管理制度流程研究。
在電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)中，相關(guān)制度流程是比較多的，不僅有財(cái)產(chǎn)索償管理和控制辦法還有具體索償內(nèi)容指引，另外還有財(cái)產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等，這些具體制度流程都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理體系要求進(jìn)行完善，必要時(shí)要進(jìn)行制度細(xì)化。第一，在各個(gè)部門具體制度流程確定當(dāng)中，要根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)各個(gè)部門的具體工作內(nèi)容進(jìn)行確定，要保證各個(gè)部門和人員良好合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還要大量應(yīng)用其他輔助手段和方式，進(jìn)而提升報(bào)案處理效率。第二，要嚴(yán)格按照財(cái)產(chǎn)索償內(nèi)容指引要求對部門人員責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)，要有效處理表單，要提升財(cái)產(chǎn)索償效率，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)正常生產(chǎn)。
篇9
土地承包糾紛調(diào)解仲裁員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司的規(guī)劃，擬在高職高專專業(yè)目錄里新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)，本文對該專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性進(jìn)行探討。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁工作的意義
因基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、部分地區(qū)政策落實(shí)不到位、土地承包合同不規(guī)范、土地承包經(jīng)營權(quán)證證實(shí)不符、地方政府土地承包管理不到位等發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)不規(guī)范發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因土地整理、村莊改造、土地承包地征收補(bǔ)償分配等累積的矛盾糾紛，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題，將會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定[1]。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院提訟。2008年11月底，國家最高人民法院要求各級人民法院本著保護(hù)農(nóng)民利益、尊重事實(shí)、防止矛盾激化的目的，對因農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等問題而引發(fā)的民事糾紛暫不受理和執(zhí)行，而以縣、鄉(xiāng)、村各級政府調(diào)解為主。因此，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁工作，是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)化解上述困境最為便捷、有效的選擇。
二、土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)隊(duì)伍及人才需求現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁隊(duì)伍及糾紛調(diào)處狀況
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定：要建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。縣級要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)。目前各地仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法不盡相同，有只設(shè)立在縣一級的，也有設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級的，2011年江蘇省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，初步形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處體系。截至2011年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市共成立仲裁委員會1848個(gè)，占全國涉農(nóng)縣總數(shù)的72%；其中縣級設(shè)立仲裁委員會1608個(gè)，占全國縣級單位的57.8%。仲裁委員會成員數(shù)為19774人，聘任仲裁員11853人，仲裁委員會日常工作機(jī)構(gòu)共有7770人，其中專職人員3365人。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國近2萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調(diào)解委員會，60多萬個(gè)村委會、村民小組承擔(dān)起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，2011年村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村土地承包仲裁委員會共受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛21.9萬件，其中仲裁糾紛1.46萬件[2]。
（二）農(nóng)村土地承包仲裁體系基礎(chǔ)薄弱
仲裁員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有5年以上專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握農(nóng)村土地承包糾紛仲裁相關(guān)的法律知識、專業(yè)知識，具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，辦事公道正派，并具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字處理能力[3]。仲裁員由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)仲裁員證書，取得仲裁員資格。現(xiàn)任仲裁員90%以上聘自基層農(nóng)經(jīng)干部，主要包括長期從事法院民事案件審理的法官或退休領(lǐng)導(dǎo)干部，長期從事民事訴訟的律師或法律援助工作者，長期從事農(nóng)村土地承包管理的農(nóng)經(jīng)專家等，這些仲裁員了解經(jīng)濟(jì)，熟悉法律，執(zhí)業(yè)操守嚴(yán)謹(jǐn)，能夠較好地解決經(jīng)濟(jì)糾紛。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定法律法規(guī)知識的人來擔(dān)任，但現(xiàn)任仲裁員中兼職者居多，他們未能系統(tǒng)接受業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不具備必要的專業(yè)知識和資格證書。
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)人才需求預(yù)測
據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站仲裁指導(dǎo)處預(yù)測，到2015年，全國需設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2000個(gè)以上，需聘用高素質(zhì)的仲裁員2萬名以上；到2020年，全國100%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，98%的鄉(xiāng)村有糾紛調(diào)解組織，建立起一支由5萬名骨干仲裁員、65萬名調(diào)解員、3萬名穩(wěn)定的仲裁機(jī)構(gòu)工作人員組成的仲裁隊(duì)伍，其中3000名是具有專業(yè)素養(yǎng)的固定崗位工作人員。因此，在高職院校建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)既必要又可行。
三、高職農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格定位
（一）培養(yǎng)目標(biāo)及要求
培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具備在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事農(nóng)村土地承包仲裁工作必備的基本知識和實(shí)踐應(yīng)用能力，能在縣、鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)從事農(nóng)村土地承包仲裁工作的高級應(yīng)用型專門人才。
篇10
二．多措并舉，防患于未然。
所有的醫(yī)療糾紛，究其原因，無外乎服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，其實(shí)，很多問題都是因?yàn)闆]有充分的醫(yī)患溝通而引發(fā)的。我院把每一次醫(yī)療糾紛，看作是一次成長的教訓(xùn)，在提高醫(yī)務(wù)人員法律意識，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，改善醫(yī)療糾紛處理流程等方面做了大量的工作：
1．成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理工作。
醫(yī)院應(yīng)成立以院領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)科室主任、護(hù)士長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職人員負(fù)責(zé)日常工作。由院辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能科室工作。各科室成立相應(yīng)的醫(yī)療糾紛預(yù)防處置小組，組織深入學(xué)習(xí)醫(yī)療糾紛防范與處置的要點(diǎn)、精髓，使醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)確掌握醫(yī)療糾紛處置流程和防范能力。
出現(xiàn)糾紛，由相應(yīng)職能科室實(shí)事求是地對事件概況、現(xiàn)場情況、患者的診斷、治療、護(hù)理、輔助診斷、搶救等技術(shù)水平情況、規(guī)章制度履情況、相關(guān)科室責(zé)任人履行責(zé)任的情況做詳細(xì)客觀公正調(diào)查。及時(shí)認(rèn)真分析、討論、鑒定，對每一例糾紛力求做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，責(zé)任明確，處理得當(dāng)。鑒定為醫(yī)療事故的按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定處理。未申請鑒定的醫(yī)療糾紛作行政調(diào)解處理。經(jīng)醫(yī)療糾紛事故調(diào)查組調(diào)查核實(shí)后，對確實(shí)因“管理、責(zé)任、技術(shù)、服務(wù)”不到位而導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任及間接責(zé)任的醫(yī)務(wù)人員，根據(jù)情節(jié)給予處罰。對違紀(jì)違規(guī)人員嚴(yán)格按照醫(yī)院獎(jiǎng)懲條例、醫(yī)院規(guī)章制度和醫(yī)療事故鑒定委員會的決定實(shí)行問責(zé)制。有條件的單位，可以聘請專門的法律顧問，以保證處理糾紛的合法性。
處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)堅(jiān)持“換位思考”的工作方法，以對方的思維角度和價(jià)值取向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)。患者到醫(yī)院管理部門投訴大都是“怒氣沖天”，態(tài)度強(qiáng)硬，語言偏激。如果我們站在他們的角度去考慮所遇到的問題，我們就會對患者惡劣的態(tài)度有所寬容，也會更多地為他們考慮，取得他們的理解，利于醫(yī)患糾紛的解決。進(jìn)行換位思考時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，一是要真正的從對方的立場來看事情，體會對方的想法和感受，避免站在自己的位置上去“猜想”。二是作為醫(yī)院管理工作者，只能要求自己多換位思考，為患者著想，而不能強(qiáng)調(diào)患者為自己著想。三是換位思考應(yīng)當(dāng)形成一種氛圍，把換位思考納入醫(yī)院文化的一部分，融入到每位醫(yī)院工作者的靈魂深處，落實(shí)到每個(gè)員工的日常行為中，才能從根本上增強(qiáng)員工的責(zé)任心，形成管理上的良性循環(huán)，促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展，也就能從根本上避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
2．完善規(guī)章制度，規(guī)范診療和收費(fèi)服務(wù)。
我院以近幾年衛(wèi)生系統(tǒng)開展的“醫(yī)院管理年”、“平安醫(yī)院建設(shè)”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”等活動為契機(jī)，健全并落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)章制度及技術(shù)操作規(guī)程，制定了《醫(yī)院管理手冊》，內(nèi)容包括各項(xiàng)規(guī)章制度、各種人員職責(zé)、操作規(guī)范、文書書寫規(guī)范、各種應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)等，發(fā)至每一個(gè)科室，要求各科室負(fù)責(zé)人組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握并嚴(yán)格遵守。醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部不定時(shí)抽查醫(yī)務(wù)人員掌握《管理手冊》情況。
聘請專職的 物價(jià)員，對醫(yī)院收費(fèi)行為進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行藥品價(jià)格政策和醫(yī)用材料銷售價(jià)格，杜絕化驗(yàn)檢查項(xiàng)目隨意組合套餐，搭車收費(fèi)，以及檢查項(xiàng)目、診療項(xiàng)目任意分解，增加患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，讓利于患者，真正為解決老百姓“看病難、看病貴”的問題，做一些實(shí)事。比如開展單病種限價(jià)、檢查項(xiàng)目優(yōu)惠、體檢優(yōu)惠等。
只有制度，沒有落實(shí)，制度就形同虛設(shè)。因此，在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要狠抓落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，是我們防止醫(yī)療糾紛的有力措施。我院財(cái)務(wù)科有一次在審帳時(shí)，發(fā)現(xiàn)有多收費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查，確因電腦故障和工作人員疏忽所致。當(dāng)時(shí)病人已出院回家，并未發(fā)現(xiàn)被多收費(fèi)。我們的工作人員連夜循著病歷上的地址，趕到病人家中，奉還多收的費(fèi)用，并真誠致歉。此舉得到病人及家屬高度贊揚(yáng)，一場醫(yī)療糾紛就此避免。
3．加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平。
病歷質(zhì)量在醫(yī)療質(zhì)量的管理中占有重要作用，病歷是重要的醫(yī)療文書資料，是認(rèn)證有無醫(yī)療過失的重要依據(jù)。醫(yī)療文書被賦予了法律責(zé)任，如實(shí)、詳細(xì)、客觀、準(zhǔn)確、完整地記錄病程，顯得至關(guān)重要。為加強(qiáng)病歷質(zhì)量的管理，我院采取了一系列的措施：
（1）對于新入院職工，在上崗前要認(rèn)真學(xué)習(xí)病歷書寫規(guī)范，考試合格后方能上崗，醫(yī)務(wù)科有專人進(jìn)行審核新員工書寫的病歷，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開會進(jìn)行集中反饋，提高病歷的書寫質(zhì)量。
（2）在臨床科室推行病歷歸檔前質(zhì)控，由各科室自行推薦責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平過硬的職工作為科室質(zhì)控員，負(fù)責(zé)本科室所有住院病歷歸檔前的質(zhì)量監(jiān)控，收集科室有關(guān)病歷書寫方面的缺陷，并督導(dǎo)責(zé)任人及時(shí)糾正，年終對優(yōu)秀質(zhì)控員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）加強(qiáng)了病歷質(zhì)量檢查的力度，醫(yī)務(wù)科從臨床科室業(yè)務(wù)骨干中，通過競爭上崗的方式，選拔出熱愛醫(yī)療質(zhì)量管理工作的優(yōu)秀員工擔(dān)任質(zhì)檢干事，專職負(fù)責(zé)病歷質(zhì)量監(jiān)控，對病歷終末質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的管理。每周
三進(jìn)行病歷質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向科室反饋，并對質(zhì)檢結(jié)果在全院通報(bào)。
臨床醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)在掌握“三基三嚴(yán)”和扎實(shí)基本功的前提下，不斷提高自身素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，新業(yè)務(wù)，不斷更新知識，把握學(xué)科發(fā)展動態(tài)，提高技術(shù)水平。在為病人診治過程中，做到運(yùn)用最經(jīng)濟(jì)、有效、安全、合理、實(shí)用的治療手段為患者解決病痛，減少工作中的失誤，從而適應(yīng)新時(shí)期醫(yī)務(wù)工作的需要，并預(yù)防糾紛的發(fā)生。
4．加強(qiáng)法制教育，切實(shí)依法執(zhí)業(yè)。
一是加強(qiáng)對全體醫(yī)護(hù)人員的法制教育和醫(yī)療安全教育，經(jīng)考核不合格者，隨新入院職工重新參加崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識和醫(yī)療安全意識，保證醫(yī)療服務(wù)安全、有效。
二是對新入院職工，開展《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等有關(guān)醫(yī)療法律知識的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才能上崗。
三是狠抓醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)。無執(zhí)業(yè)資格的試用期人員及未在本單位注冊的醫(yī)護(hù)人員均不單獨(dú)安排執(zhí)業(yè)。
四是狠抓新技術(shù)、新項(xiàng)目的準(zhǔn)入。醫(yī)院制定了《新技術(shù)、新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度》，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在我院的實(shí)施，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)全科集體討論，并征得患者的同意后，由科主任提出書面申請，寫出可行性報(bào)告，填寫新技術(shù)、新業(yè)務(wù)審批表報(bào)醫(yī)務(wù)科，醫(yī)務(wù)科組織院學(xué)術(shù)委員會進(jìn)一步對該項(xiàng)目的先進(jìn)性、科學(xué)性、安全性、實(shí)用性進(jìn)行評估，經(jīng)充分論證同意實(shí)施后方可開展。
經(jīng)過嚴(yán)格的法律法規(guī)和安全培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)人員能依法進(jìn)行各項(xiàng)診療規(guī)程，充分保護(hù)患者權(quán)益，同時(shí)，對醫(yī)務(wù)人員自身也是一種保護(hù)。
5．加強(qiáng)溝通，優(yōu)化服務(wù)。
據(jù)調(diào)查，80%的醫(yī)患糾紛與醫(yī)患溝通不到位有關(guān)，只有不到20%的案例與醫(yī)療技術(shù)有關(guān)。因此強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的溝通意識，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的溝通技巧，并落實(shí)到實(shí)際行動上，做到事前防范，利用醫(yī)患溝通技巧將醫(yī)患矛盾解決在萌芽狀態(tài)，是減少醫(yī)患糾紛的關(guān)鍵。
醫(yī)院文化是醫(yī)院各項(xiàng)工作的主導(dǎo)，沒有好的文化，就沒有優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，就沒有高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。我院近年來推行奉獻(xiàn)文化、執(zhí)行文化、和諧文化、創(chuàng)新文化等四種醫(yī)院文化。同時(shí)開展兩項(xiàng)主題活動：黨員責(zé)任區(qū)活動、黨員示范崗活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)患溝通，為病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。古代醫(yī)學(xué)之父 曾經(jīng)說，醫(yī)生的法寶有三樣：語言、藥物和手術(shù)刀。語言是排在第一位的，一個(gè)誠懇而溫柔的眼神會向病人傳遞同情、溫馨和關(guān)愛，一句簡單的問候，可能改變病人對醫(yī)生乃至醫(yī)院的整體看法。因此我院定下了醫(yī)務(wù)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對病人要保持熱情的態(tài)度、藝術(shù)化的語言、傾心的交流、細(xì)微的關(guān)愛。同時(shí)要求做到“三聲”服務(wù)：“來有問聲，走有送聲，問有答聲”。
在這種文化熏陶下，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度得到進(jìn)一步改善，富有耐心、愛心、同情心和責(zé)任心，態(tài)度和藹，真誠溝通，文明禮貌、服務(wù)到位，想病人之所想，急病人之所急。在病人開口向醫(yī)務(wù)人員提出要求之前，醫(yī)務(wù)人員已經(jīng)先想到并替病人解決問題，病人心中會對醫(yī)務(wù)人員增加十倍的信任和感激，不是親人勝似親人，不在家中勝似家中，在這種醫(yī)患關(guān)系和就醫(yī)環(huán)境中，醫(yī)療糾紛就失去了滋生條件。
6、全社會參與，共促醫(yī)患和諧。
篇11
經(jīng)濟(jì)合同作為當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織之間從事民事行為的媒介，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、對外業(yè)務(wù)往來中不可缺少的部分，關(guān)系著企業(yè)交易活動的正常開展及企業(yè)運(yùn)營的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的根源。在當(dāng)今這個(gè)合約化社會，由于在合同簽訂、履行、管理中的流程不規(guī)范、管理不善等問題，使得經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)無處不在。而企業(yè)在解決因經(jīng)濟(jì)合同導(dǎo)致的合同糾紛時(shí)，損耗大量人、物、財(cái)力方面及時(shí)間成本是其一，關(guān)鍵是還可能承擔(dān)對企業(yè)權(quán)益、信譽(yù)及形象的損害。因此要重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的管理，來有效規(guī)避、防范經(jīng)濟(jì)合同在法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，并將所有可能危及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為扼制在萌芽中，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、形象和信譽(yù)。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)概念及法律風(fēng)險(xiǎn)來源
（一）企I經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的概念
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同是指市場經(jīng)濟(jì)下平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶彼此之間，以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)為目的明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而確立的合同。而我們在市場交易當(dāng)中常見的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，一來可能是因外部的法律環(huán)境以及社會的環(huán)境發(fā)生了變化，二來可能是因企業(yè)自身內(nèi)在合同主體方未按法律或合同規(guī)定去行使有效的權(quán)利和履行相關(guān)義務(wù)，而對所在企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)上的損失、合同上的糾紛或其他可能存在的負(fù)面法律后果。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的主要法律風(fēng)險(xiǎn)來源
我國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于兩方面原因，一方面是企業(yè)的外在環(huán)境情況發(fā)生了變化而形成的，另一方面是企業(yè)內(nèi)部的管理、人員的法律意識淡薄或企業(yè)多元化問題而導(dǎo)致的。
關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的外部來源，一是立法方面的缺失，在國有企業(yè)的發(fā)展上較為顯著。改革開放以來，國有企業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢，而國家在2009年才頒發(fā)實(shí)施了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，可以說是在此法之前，我國在國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督人的職責(zé)方面是沒有明確和細(xì)化的原則性的法律責(zé)任規(guī)定的，這是使得企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的最重要成因之一。二是在遵守法律方面的缺失。雖然當(dāng)前我國在各項(xiàng)法律法規(guī)方面的制度、企業(yè)和個(gè)人在法律法規(guī)方面的意識都在不斷的提高中，但違法經(jīng)營、商業(yè)詐騙方面、不正當(dāng)競爭、不信守承諾方面等在企業(yè)守法環(huán)境上存在不容忽視的弊端。只有規(guī)避以上情況才能使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)得以把控。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)內(nèi)部來源，一是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)方面的，如很多中大型企業(yè)或國有企業(yè)存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象，使得只在公司占小股份的股東利益得不到安全保障，而進(jìn)一步形成了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)人員在法律法規(guī)方面認(rèn)知薄弱，企業(yè)在運(yùn)營決策時(shí)多是重視企業(yè)利益，極少重視法律效益，也常常忽略法律人員在經(jīng)營管理中的作用，忽視依法獲取有效法律解決措施等。三是大型企業(yè)的多元化發(fā)展方面的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展，很多大型企業(yè)及國企會傾向于多方面的去拓展市場，雖有可能會給當(dāng)前公司帶來些許利潤，但是在陌生的領(lǐng)域投資若過大，其致命的風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)而言也將是不可承受的。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的意義及必要性
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同作為我國當(dāng)前最主要的合約形式，需要加強(qiáng)管理力度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，不僅可以提高合約雙方在法律法規(guī)方面的意識，及時(shí)有效規(guī)避合約某一方意圖謀利鉆法律空子的現(xiàn)象，還可以有效防范經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營經(jīng)濟(jì)秩序，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為我們的合約式社會提供法律保障，提升合同履約率，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，保障我國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，從法律層面減少和解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛。
在當(dāng)今社會，我國市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同則是其與市場接觸的最重要的法律形式的鏈接器，企業(yè)中所有的的經(jīng)濟(jì)活動都離不開經(jīng)濟(jì)合同，所以，經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)也關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)若形成，不僅在合同目標(biāo)上不好達(dá)成，對所在企業(yè)帶來的負(fù)面影響也是巨大的。因此，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理防范經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)在日常經(jīng)營運(yùn)行中維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利及正當(dāng)權(quán)益的保障，也是企業(yè)來規(guī)避及減少損失的方式，對每個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展都具有極其重要的意義。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防范措施
（一）加強(qiáng)企業(yè)全員法律教育，提高法律意識
從對企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的來源分析中不難看出，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范中，加強(qiáng)企業(yè)的管理者和工作人員的法律法規(guī)認(rèn)識占關(guān)鍵地位，因此，最首先就是加強(qiáng)企業(yè)中全員對經(jīng)濟(jì)合同法律的認(rèn)識與理解，開展法律教育活動，提高企業(yè)全員的法律法規(guī)意識。一方面，可以通過組織企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理人員、合同管理人員、承辦人員多參加合同方面的法律知識講座、發(fā)放合同方面的法律學(xué)習(xí)資料等方式來樹立企業(yè)全員正確的法律觀念。另一方面，可以招聘一些懂經(jīng)濟(jì)懂法律的高素質(zhì)管理人員，設(shè)立法律顧問崗位，明確法律顧問的職責(zé)與地位，站在為企業(yè)及法人負(fù)責(zé)的立場，參與到企業(yè)的決策中，以便及時(shí)有效的指出某些決策可能觸及到的法律問題，做到未雨綢繆。
（二）完善企業(yè)法律機(jī)構(gòu)，提高員工待遇
大型企業(yè)一般都設(shè)有總法律顧問制度，而總法律顧問在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧羌皶r(shí)有效指出企業(yè)決策中觸及到的有關(guān)法律問題。雇傭法律顧問、加大企業(yè)普法教育力度、建立有效的法律機(jī)構(gòu)只是防范企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的第一步。現(xiàn)如今，我國大部分企業(yè)在法律方面的投入與國外相比要少很多，企業(yè)的法律方面相關(guān)人員的水平關(guān)系著企業(yè)在日程運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施提出和監(jiān)管，若其水平一般，那么企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就不能及時(shí)提出相對好的措施來應(yīng)對，企業(yè)的損失將是不可把控及估量的；而如果企業(yè)在平時(shí)就加大對法律方面員工的資金投入度，其法律風(fēng)險(xiǎn)則會被掌控在最小。企業(yè)也需要具有較高法律水平和意識的決策者，來降低企業(yè)面對經(jīng)濟(jì)合同法律方面風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的損失，更好確保企業(yè)的利益。
（三）完善和規(guī)范合同管理及制度
企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同法律方面都會存有風(fēng)險(xiǎn)隱患，所以企業(yè)更應(yīng)建立出完善的合同法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防范管理體系，來保障企業(yè)的正常運(yùn)行。首先，企業(yè)應(yīng)推行責(zé)任制度管理模式，明晰每個(gè)部門責(zé)任人來擔(dān)負(fù)起本部門合同方面的管理工作，有經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，制定出多種法律風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對措施，并安排關(guān)聯(lián)人分別對應(yīng)做問題處理；若未能妥善處理而對公司層利益造成了影響及損失，那么部門責(zé)任人就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任制度管理定能提高其工作效率，改善所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)方面的管理系統(tǒng)。其次，還要建立基本的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)方面的防控流程，當(dāng)再次出現(xiàn)問題就可以有參照，規(guī)范化流程化可復(fù)制化地把經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同簽訂流程及嚴(yán)審生效條件
訂立合同是一件風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的經(jīng)營行為，并且企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同一經(jīng)簽訂生效就具有了法律效力。為了盡可能規(guī)避或減少由企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同的簽訂流程，在簽訂前做好對當(dāng)前市場、供應(yīng)的產(chǎn)品、合作方的企業(yè)經(jīng)營許可證明等相關(guān)調(diào)查的準(zhǔn)備工作，以所調(diào)查到的實(shí)際的資料來做出參考分析，再確定出合同簽訂對象。而在合同草擬、制定、簽訂中須嚴(yán)格確定合同簽訂的方式、內(nèi)容、合約生效條件和簽訂對象所具有的代表權(quán)限，對合同中專業(yè)性強(qiáng)的條款內(nèi)容要及時(shí)去參考相關(guān)專業(yè)人員的建議，并再次進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保證出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同中的專業(yè)術(shù)語及名稱等是嚴(yán)格遵守了相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)等方面要求的，針對出現(xiàn)的關(guān)鍵字的使用要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，以確保經(jīng)濟(jì)合同中使用的文字準(zhǔn)確。
（五）加大經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行力度及糾紛處理
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，企業(yè)要及時(shí)地去跟進(jìn)及了解其合同各項(xiàng)的履行情況，建立可查閱的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面的檔案及詳細(xì)報(bào)表制度，做好相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督方面的工作。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在明晰自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，做好相應(yīng)的履行工作。若有不確定因素較多導(dǎo)致合同履行達(dá)不到預(yù)期效果或合同無法進(jìn)行時(shí)，企業(yè)可以參照合同的約定來行使自己的權(quán)利，依法保護(hù)自身權(quán)益。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容出現(xiàn)需變化或解除情況時(shí)，應(yīng)雙方協(xié)調(diào)一致后才可調(diào)整變更，不可單方調(diào)整變更，明確是調(diào)整變更的內(nèi)容必須以簽訂書面協(xié)議來調(diào)整變更，確保其過程合法，避免發(fā)生糾紛后雙方出現(xiàn)不予認(rèn)可情況。
由于濟(jì)合同的簽約雙方在意識層的差異，在合同履行或者變化、解除時(shí)，雙方或多或少會存在些爭議。在處理經(jīng)濟(jì)合同方面的糾紛時(shí)，可先依照友好協(xié)商的方式來解決；對于一些協(xié)商無法達(dá)成一致的爭議，則可通過法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)和判決。其相關(guān)過程及程序都要依法進(jìn)行，以及時(shí)、全面、優(yōu)化地處理經(jīng)濟(jì)合同方面的法律糾紛，更好防范和化解企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，企業(yè)在面對無時(shí)不在的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)從規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度方面來盡可能規(guī)避和減少企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，以保障企業(yè)在運(yùn)行中的自身合法權(quán)益。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際運(yùn)營情況不斷去完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理制度和簽訂流程，加強(qiáng)企業(yè)中全員的法律法規(guī)方面的教育，提高全員尤其是中高管理層面的法律法規(guī)方面的意識，以充分確保企業(yè)的合法經(jīng)營，從而降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國企業(yè)健康、持續(xù)、蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄭金河.企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施[J].中國市場，2015，（13）.
篇12
（一）風(fēng)險(xiǎn)的概念
所謂風(fēng)險(xiǎn)是指不確定的事件或條件。一旦發(fā)生，將對項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生積極的或消極的影響。風(fēng)險(xiǎn)必然有其原因，而風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，則必有后果。在我們的工作中只能在有限的空間和時(shí)間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件或誘因，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率，減少風(fēng)險(xiǎn)損失的程度，而不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。
（二）合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)
西方諺語說：“財(cái)富的一半來自合同”。由于企業(yè)的經(jīng)營活動是通過一系列的合同體現(xiàn)的，合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源，因而企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分。合同管理是對包括合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等全過程的管理活動。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的不同，企業(yè)在合同管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為：
1．來自企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)的外部環(huán)境對企業(yè)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：企業(yè)的經(jīng)營活動是否符合政府法規(guī)或行業(yè)的要求，是否會招致違規(guī)行為，是否具備規(guī)定的資質(zhì)（應(yīng)包括合約雙方）；在合同執(zhí)行過程中，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動、社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響（如氣候?qū)κ┕せ蜻\(yùn)輸交付行為的影響）所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)取決于法律環(huán)境，是基于法律環(huán)境產(chǎn)生的與權(quán)利義務(wù)有關(guān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過對企業(yè)的法律環(huán)境進(jìn)行全面深入分析，有助于我們清楚地認(rèn)識法律風(fēng)險(xiǎn)的成因及范圍，并分析得出其特點(diǎn)，進(jìn)而有針對性地實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理。
2．企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)——流程風(fēng)險(xiǎn)
流程風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：企業(yè)在投標(biāo)、簽訂合同時(shí)，會面臨諸如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在合同項(xiàng)目實(shí)施的過程中，還會存在諸如資金、生產(chǎn)或服務(wù)的質(zhì)量和進(jìn)度等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和違約信用風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)處理的不夠及時(shí)、有效，其負(fù)面效應(yīng)可能會破壞企業(yè)的商譽(yù)。商譽(yù)往往是一種無形的資產(chǎn)，就如同商標(biāo)名稱、定期信貸和良好的客戶關(guān)系一樣，都是可以為企業(yè)創(chuàng)造巨大收益的重要資源。如果失去商譽(yù)，必將影響企業(yè)今后的市場開發(fā)和銷售業(yè)績，甚至為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
（三）合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制方法
事實(shí)證明，風(fēng)險(xiǎn)意識的薄弱將人為地加速風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或加劇風(fēng)險(xiǎn)損失。通常人們在分析不成功或失敗的原因時(shí)，一般著重于對合同項(xiàng)目實(shí)施過程中眾多因素的分析，往往忽視了合同管理活動中伴隨的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是合同啟動前的風(fēng)險(xiǎn)。對于合同管理而言，風(fēng)險(xiǎn)伴隨在合同項(xiàng)目執(zhí)行的全過程之中，并且要特別關(guān)注合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)。
由于合同管理具有“重復(fù)性”。因此，對于一般合同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制來說，對于相類似的合同項(xiàng)目，如提供相同產(chǎn)品或服務(wù)的合同，或具有相同生產(chǎn)流程或業(yè)務(wù)流程的合同，其管理過程也具有相似性，也就具有相同的規(guī)律可循。所以，針對企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動中大量合同是屬于一般項(xiàng)目的合同這個(gè)現(xiàn)實(shí)，為提高時(shí)效，應(yīng)采取“流程”管理的方式，即主要應(yīng)以優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度和建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制等方面加強(qiáng)管理。
目前，對于高速發(fā)展企業(yè)而言，企業(yè)已有的制度流程往往嚴(yán)重滯后于對風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，這已成為普遍的現(xiàn)狀。其原因在于大多數(shù)人往往認(rèn)為：控制是一項(xiàng)不直接增值的活動，而控制本身又需要占用資源，在企業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)候，資源當(dāng)然是優(yōu)先向銷售和技術(shù)等一線傾斜，所以忽視控制的后果必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)營利潤受損。
二、長慶油田對合同管理的規(guī)定及在合同管理中存在的問題
油田公司法律事務(wù)工作是以“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的工作方針，“預(yù)防為主、訴訟為輔、監(jiān)管并重”的工作原則，圍繞合同管理頒布各種條文和規(guī)定在一定程度上遏制了合同法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防了糾紛、堵塞了漏洞、排除了陷阱，為生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。但是，由于法律環(huán)境原因、人為原因、體制原因、作業(yè)特點(diǎn)等種種原因，依然存在著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。
（一）目前法律環(huán)境對油田單位合同管理的影響
1．國家立法的影響
目前和今后一個(gè)時(shí)期，國家法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，依法治企的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。特別是國有資產(chǎn)法、物權(quán)法、勞動合同法、反壟斷法等法律即將陸續(xù)頒布實(shí)施，公司體制機(jī)制、組織行為、對外交易、勞動關(guān)系、政企關(guān)系等方面將受到更加嚴(yán)格的規(guī)范。油氣、土地、水資源及環(huán)境是各單位賴以發(fā)展的基本條件，對相關(guān)立法的反應(yīng)也很敏感。隨著環(huán)境方面的法律逐漸出臺與完善，這些法律將對油田單位行為作出更嚴(yán)格的規(guī)范，并增大投入和違法成本。這就要求油田單位的合同管理人員對于國家新法律的出臺進(jìn)行必要的收集與分析，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
2．政府職能轉(zhuǎn)變的影響
隨著政府管理職能的弱化和市場監(jiān)督職能的強(qiáng)化，油田各單位法律風(fēng)險(xiǎn)將隨之增加，尤其是各單位面臨陜、甘、寧、晉、蒙等各級政府、眾多行政管理部門的監(jiān)督，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、工商稅務(wù)、勞動保障、商業(yè)交易、招投標(biāo)活動等方面，稍有不慎，輕則罰款，重則影響生產(chǎn)，甚至追究刑事責(zé)任。這就要求油田各單位合同管理部門與各省、市、縣相關(guān)行政部門友好的溝通，遏制法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
（二）在合同管理流程中存在的問題
各單位合同管理遵循以下程序進(jìn)行：合同立項(xiàng)—資質(zhì)審查—合同談判或招標(biāo)—合同文本起草—合同文本審查—合同審批—合同簽字蓋章—合同登記存檔——履行監(jiān)督——結(jié)算付款，在這些環(huán)節(jié)中存在以下問題：
1．合同簽訂前工作參與程度不夠
立項(xiàng)：各單位年度預(yù)算會議和大部分的項(xiàng)目會議限于種種原因未參與，使得合同管理人員在辦理合同手續(xù)前不了解項(xiàng)目是否有預(yù)算或者是否符合預(yù)算，嚴(yán)重影響合同工作的效率，導(dǎo)致合同管理工作比較被動，容易出現(xiàn)資金失控的風(fēng)險(xiǎn)。
談判：大部分的合同談判未能參與，使合同管理部門對價(jià)格構(gòu)成不了解，合同細(xì)節(jié)無法掌握，使得不完善合同出現(xiàn)的機(jī)率大大增加。
2．存在一定數(shù)量的事后合同
合同是明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)和約束甲乙方行為的協(xié)議，而事后合同起不到應(yīng)有的約束、規(guī)范的作用，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查，法律風(fēng)險(xiǎn)很大。存在事后合同的主要原因有以下兩個(gè)方面：
(1)由于在前期對于立項(xiàng)、談判的參與程度不夠，導(dǎo)致缺乏價(jià)格依據(jù)，因此在合同簽訂時(shí)容易出現(xiàn)事后合同的現(xiàn)象。
(2)還有由于生產(chǎn)任務(wù)緊張，往往顧于生產(chǎn)，因而忽視了合同的簽訂。所以在合同簽約蓋章這一環(huán)節(jié)，存在少數(shù)合同補(bǔ)簽現(xiàn)象。
3．合同履行監(jiān)督力度不夠
在合同簽訂完后，還存在合同驗(yàn)收參與不夠這一現(xiàn)象。如果合同驗(yàn)收馬虎，將會出現(xiàn)前面所述的違約信用風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。所以，在合同簽訂后，也應(yīng)注意對合同履行進(jìn)行監(jiān)督。
（三）合同管理其他方面存在的問題
1．人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不能滿足法律職業(yè)需要
強(qiáng)化合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識是識別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，對于法律工作者而言，職業(yè)要求很高。因?yàn)槲覐S合同管理人員要經(jīng)常忙于具體事務(wù)，如果不加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將不能滿足油田各單位的合同管理需要，降低工作效率，同時(shí)也可能會出現(xiàn)由于業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致的法律糾紛，從而影響生產(chǎn)大提速的進(jìn)展。
2．重視和管理程度不夠
(1)目前各單位對于合同管理的重視程度還不夠，沒有建立起一套完整的管理機(jī)制，沒有專門的合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這使領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的信息不能及時(shí)了解，也就不能加強(qiáng)對合同管理工作的監(jiān)督和管理。
(2)部分管理人員依法經(jīng)營、規(guī)范管理意識淡薄，并帶有明顯的“買方”思想，認(rèn)為在目前買方市場中，不會發(fā)生糾紛，即使發(fā)生糾紛，由于我方已占有產(chǎn)品，企業(yè)不會遭受損失。孰不知，合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)和雙方行為的協(xié)議，一旦交易成為事實(shí)，雙方合同關(guān)系即告成立，但由于無書面合同，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定不明，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)利益難以得到有效的法律保護(hù)。
三、長慶油田在合同工作中應(yīng)如何改進(jìn)
由于合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，因此在合同管理各項(xiàng)規(guī)定均已出臺，為管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力的同時(shí)，我認(rèn)為在以下幾方面工作應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)：
（一）繼續(xù)健全合同管理的相關(guān)規(guī)定
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。現(xiàn)階段長慶油田各單位合同管理制度的主要內(nèi)容有：合同的歸口管理、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法、合同糾分處理。但我認(rèn)為還應(yīng)加入談判、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理獎(jiǎng)懲等。
（二）合同事前參與
加強(qiáng)合同簽訂前的參與就要從以下兩點(diǎn)做起：
1．盡量參加立項(xiàng)時(shí)的各種會議，了解立項(xiàng)的內(nèi)容，同時(shí)規(guī)劃好以后合同工作的進(jìn)度；
2．參與到實(shí)際談判中去，對談判時(shí)的價(jià)格構(gòu)成搞清楚，防止產(chǎn)生價(jià)格虛高，為日后的合同簽訂做好鋪墊。
（三）盡可能減少事后合同
1．加強(qiáng)前期立項(xiàng)、談判的參與程度，充分了解價(jià)格依據(jù)，盡可能防止在合同簽訂時(shí)出現(xiàn)事后合同的現(xiàn)象。
2．提高合同管理人員依法經(jīng)營、規(guī)范管理的意識，嚴(yán)格合同管理，堅(jiān)持先簽約后履行的原則，除生產(chǎn)急需或特殊情況，可在交易完成后一定期限內(nèi)補(bǔ)簽合同外，嚴(yán)禁發(fā)生事后合同。
3．合同能為生產(chǎn)活動保駕護(hù)航，不能因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊張而忽視了合同的簽訂。如在生產(chǎn)急需或特殊情況下，需先行交易的，要選擇資信可靠，信譽(yù)良好的交易對象，一般是與各單位有合作且未發(fā)生問題的交易主體。另外，在交易完成后，要盡快與對方補(bǔ)簽合同。
（四）加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量，他們對合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防控起著決定性的作用，他們的合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)，對法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性認(rèn)識的能力就強(qiáng)，防范與控制合同法律風(fēng)險(xiǎn)的水平也就會得到提高。
因此應(yīng)對一些合同簽訂法律糾紛案例定期組織學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同管理人員的法律意識，同時(shí)還提高了工作效率。
（五）強(qiáng)化履行監(jiān)督
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，因此對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各相關(guān)處室反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應(yīng)同財(cái)務(wù)科密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督。
（六）建立合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表
篇13
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0236-02
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)自身經(jīng)營未依據(jù)法律的規(guī)定履行企業(yè)義務(wù)，行使企業(yè)權(quán)利，或企業(yè)沒有及時(shí)根據(jù)法律的變動調(diào)整經(jīng)營理念而使企業(yè)的經(jīng)營管理與法律規(guī)定相悖的現(xiàn)象。企業(yè)如果對法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，將面臨嚴(yán)重的后果。實(shí)際上，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，企業(yè)管理方面逐步規(guī)范起來，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識不強(qiáng)，針對企業(yè)相關(guān)合同的管理制度不完善等現(xiàn)象依然存在，這種情況直接導(dǎo)致企業(yè)因法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而這些經(jīng)濟(jì)損失在健全的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制下是完全可以避免的。因此，企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的作用就日益凸顯出來，源于此，在企業(yè)中確立法律顧問的地位十分必要。
一、企業(yè)法律顧問的界定
企業(yè)法律顧問，依據(jù)2004年6月1日開始實(shí)施的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》中第七條的規(guī)定：“是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任，專門從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。并且規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度。”①在實(shí)際的企業(yè)管理運(yùn)行過程中，企業(yè)法律顧問制度的特征體現(xiàn)為：
第一，企業(yè)法律顧問是企業(yè)中專門從事制定規(guī)章、簽訂合同、參與訴訟等法律事務(wù)具體工作的專業(yè)技術(shù)人員。他們不僅需要掌握法律知識、熟悉司法流程，而且還需要為企業(yè)的合法經(jīng)營和其他經(jīng)濟(jì)活動提供保障，這使得企業(yè)法律顧問還需要具有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和企業(yè)管理知識甚至是企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)知識，這樣才能在需要時(shí)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提出綜合性的審查意見。因此，企業(yè)的法律顧問必須是知識全面的綜合型法律人才。
第二，企業(yè)法律顧問具有強(qiáng)烈的專一性。他們作為企業(yè)的職工，其工作內(nèi)容都是圍繞本企業(yè)內(nèi)部以及和本企業(yè)有關(guān)的法律事務(wù)，而不能獨(dú)立處理其他企業(yè)的法律事務(wù)。
第三，企業(yè)法律顧問會直接參與到企業(yè)運(yùn)行活動的絕大部分環(huán)節(jié)中，是企業(yè)的內(nèi)部法律服務(wù)專門人員。
二、企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)
1.為企業(yè)建立規(guī)章和領(lǐng)導(dǎo)層的決策進(jìn)行參謀
企業(yè)法律顧問應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)成員之一，在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營過程中在法律方面甚至其他方面提供意見和建議。其工作任務(wù)首先是幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，公司法律顧問一般參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護(hù)公司規(guī)章制度的正確實(shí)施，以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過制度管理企業(yè)各層面的工作人員。其次是為企業(yè)的重大經(jīng)營決策進(jìn)行法律“把關(guān)”，為決策層提供法律咨詢意見，以保障企業(yè)依法經(jīng)營。
2.防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益
防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益是企業(yè)法律顧問的最主要的工作。每個(gè)企業(yè)都有自己的績效考核機(jī)制，而企業(yè)的業(yè)務(wù)人員往往十分看重經(jīng)營業(yè)績，甚至一味地盲目追求經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致忽視了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)建立法律顧問制度的目的就是要通過企業(yè)法律顧問的監(jiān)督審核，既能夠使企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化，又能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此，法律顧問應(yīng)該遵循事前積極防范、事中強(qiáng)化監(jiān)督控制、事后努力補(bǔ)救的原則，為企業(yè)正常運(yùn)行服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。一旦發(fā)生糾紛需承擔(dān)法律責(zé)任，法律顧問需立即處理本公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)利爭議，力求使經(jīng)濟(jì)損失最小化。
3.全面處理企業(yè)法律糾紛事務(wù)
法律顧問的工作職責(zé)除了上述內(nèi)容以外，還有與法律有關(guān)的工作，每天都會發(fā)生。有時(shí)合同糾紛、勞動用工爭議、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等諸多問題均可以以法律事務(wù)的形式反映出來。②因此，企業(yè)法律顧問的工作涵蓋所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動相關(guān)的法律事務(wù)，當(dāng)然也包括企業(yè)糾紛處理。另外，法律顧問需要作為人參與企業(yè)的各類訴訟和非訴訟活動。
三、企業(yè)法律顧問在合同管理中的重要地位
不論是何種類型的企業(yè)，合同是其經(jīng)營運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利益的重要活動。企業(yè)法律顧問要對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面監(jiān)督負(fù)責(zé)，那么其最主要的工作應(yīng)該是圍繞著合同展開的。只有企業(yè)法律顧問參與到招標(biāo)、建設(shè)等合同的談判、起草、簽訂、履行等環(huán)節(jié)中，才能真正保證合同簽訂的合法有效，使企業(yè)能夠主導(dǎo)合同，提高合同的履行比例和效率，獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化，更重要的是免于承擔(dān)“莫須有”的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。因此，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而企業(yè)法律顧問必須在企業(yè)合同管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，需要增強(qiáng)與外部的聯(lián)系，就必然需要擴(kuò)大企業(yè)法律顧問在企業(yè)前期管理工作的自。如果合同處理得很好會給企業(yè)帶來生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，如果處理不好或者監(jiān)管不力就會導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這就需要企業(yè)法律顧問在合同訂立之初就做好各方面的前期審查工作，重點(diǎn)對合同當(dāng)事人的資產(chǎn)信用情況嚴(yán)格審查，對其履行合同的能力進(jìn)行合理判斷，將合同可能對公司造成的風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度，這是預(yù)防性法務(wù)的關(guān)鍵。
除了預(yù)防性法務(wù)工作，企業(yè)法律顧問還必須針對合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等過程進(jìn)行監(jiān)督和審查，而這一管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為法律顧問，為企業(yè)建立合理的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并依此執(zhí)行是十分必要的。
首先，企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理部門，確定由企業(yè)法律顧問統(tǒng)一審核管理合同簽訂和履行等工作。我國《企業(yè)法律顧問管理辦法》對此做出了相關(guān)規(guī)定。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，并賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。③該方面大部分企業(yè)已經(jīng)做到，設(shè)立了相應(yīng)的企業(yè)法律顧問崗位。
其次，由法律顧問制定企業(yè)合同管理制度。尤其是某些國有企業(yè)，在市場上長期處于強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致企業(yè)的管理人員并沒有樹立正確的合同風(fēng)險(xiǎn)意識，簽訂合同時(shí)不注意，簽訂合同后也沒有進(jìn)行妥善的保管，使得企業(yè)在履行合同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律顧問的工作難度。因此，把合同管理落實(shí)到具體的部門和人員，確保企業(yè)合同管理落實(shí)到實(shí)處，才可以做好企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
再次，企業(yè)法律顧問部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。任何企業(yè)簽訂合同的目的都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益的獲得更需要合同及時(shí)、有效地履行。這就要求法律顧問對企業(yè)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督以及反饋。企業(yè)法律顧問人員通過監(jiān)督可以了解企業(yè)各類合同的履行情況，并及時(shí)向各合同履行部門反饋出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取必要的措施糾正問題、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，促使合同高效履行，并能夠減少違約行為的發(fā)生。
最后，企業(yè)法律顧問在合同違約糾紛發(fā)生之后要做好補(bǔ)救措施。不論是企業(yè)方違約還是合同相對方違約，企業(yè)的法律顧問都要積極采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益。
總之，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是來自各個(gè)方面的，但是最主要的就是企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律顧問廣泛參與到企業(yè)經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，這樣可以起到事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)救的積極作用，也是有效控制預(yù)防企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護(hù)航的重要保障。企業(yè)法律顧問制度作為企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)最有效的舉措，其建立和完善也是依法治企、企業(yè)依法經(jīng)營的標(biāo)志之一。筆者認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要想長久并發(fā)揚(yáng)光大，就必須確立法律顧問的核心地位，由企業(yè)法律顧問參與甚至主導(dǎo)建立企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以保證規(guī)范企業(yè)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。
注釋：
①國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有企業(yè)法律顧問管理辦法[S].2004.
②張艷麗.企業(yè)法律顧問在企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用[J].法制博覽，2012，（10）.
③曹建峰.論我國國有企業(yè)法律顧問制度的完善[J].北方經(jīng)濟(jì)，
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