引論：我們?yōu)槟砹?3篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

篇2

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門(mén)；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇3

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合;國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng);同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門(mén))為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說(shuō)，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō)，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類:國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說(shuō)來(lái)，這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái)，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

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篇4

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為樂(lè)觀，不僅給社會(huì)帶來(lái)了良好的效績(jī)，同時(shí)在水利行業(yè)的運(yùn)用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長(zhǎng)江水域面積108.9km2，擁有長(zhǎng)江岸線50.65km，處于滬寧長(zhǎng)江水道的中心地段。同時(shí)，為全面落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和江蘇省委政府1號(hào)文件、泰州市5號(hào)文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財(cái)力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績(jī)。正是由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、條件優(yōu)勢(shì)和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機(jī)電及汽車配件等主要工業(yè)門(mén)類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績(jī)

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)概念。水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是水資源的整合利用、保護(hù)、管理以及旱澇災(zāi)害防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長(zhǎng)期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評(píng)價(jià)水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程。靖江市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護(hù)體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對(duì)完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長(zhǎng)江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)挖整治內(nèi)部河道，形成縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)河道管理體系，縱橫交錯(cuò)，互相貫通，并與長(zhǎng)江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過(guò)長(zhǎng)江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長(zhǎng)江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長(zhǎng)江江港堤防長(zhǎng)達(dá)95.69km，防洪能力達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達(dá)到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達(dá)到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。靖江全面實(shí)行區(qū)域供水，開(kāi)展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達(dá)到90%和95%。在注重用水的同時(shí)，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開(kāi)展，隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)46%。

4.水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理取得了初步實(shí)效。為加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行疏浚駁砌，大力實(shí)施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問(wèn)題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財(cái)政劃撥專款用于河道管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時(shí)，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向問(wèn)題，國(guó)家、群體（行業(yè)）、單位（個(gè)人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運(yùn)行，再次是單位和項(xiàng)目的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會(huì)效益。水是人類的生命之源，水是萬(wàn)物之本源，隨著人類對(duì)于優(yōu)良環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，大家認(rèn)為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開(kāi)發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，靖江市政府在專門(mén)派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對(duì)靖江水利當(dāng)時(shí)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢(shì)，成功借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管水、治水經(jīng)驗(yàn)，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識(shí)，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進(jìn)行機(jī)制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實(shí)行《水系綜合整治規(guī)劃》，開(kāi)展水利機(jī)制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強(qiáng)烈的親水概念。同時(shí)，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價(jià)值被提升，并帶動(dòng)加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價(jià)值，以城市增值盤(pán)活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財(cái)富，并可以以其豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)下，也有許多農(nóng)民開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。同時(shí)，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時(shí)不再局限于解決溫飽問(wèn)題，靖江的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費(fèi)漸成熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。靖江依托水利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)的管理模式，與自身優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。汽配、電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開(kāi)放水平的提高，港口開(kāi)放功能日益強(qiáng)化。在四大聯(lián)檢機(jī)構(gòu)的正式運(yùn)行中，建成靖江港進(jìn)港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，同時(shí)，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合水利優(yōu)勢(shì)，才能開(kāi)創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

篇5

深圳在過(guò)去30多年里從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過(guò)千萬(wàn)的國(guó)際化城市，是一個(gè)世界矚目的奇跡，也見(jiàn)證了中國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國(guó)四大一線城市之一，國(guó)際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和金融中心，2012年經(jīng)濟(jì)總量居中國(guó)大陸第四位。

然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見(jiàn)出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會(huì)就提出要實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。

可以說(shuō)，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“由于中國(guó)如此龐大的人口，人類至今為止走過(guò)的所有發(fā)展道路對(duì)中國(guó)都不能適用。要不了多久，中國(guó)非得開(kāi)拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)如成功了，就能為全世界樹(shù)立一個(gè)光輝的楷模，為人敬仰效法；中國(guó)若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)。”

中國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會(huì)非常大，現(xiàn)代化進(jìn)程中如何科學(xué)的處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越重要和緊迫的問(wèn)題。

可見(jiàn)深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國(guó)所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉(zhuǎn)型正是整個(gè)中國(guó)需要去做的事情。作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)除實(shí)現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔(dān)負(fù)了探索未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來(lái)講，深圳現(xiàn)在所面對(duì)的和30年前所面對(duì)的，就本質(zhì)而言并沒(méi)有多大區(qū)別。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來(lái)持續(xù)性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來(lái)該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來(lái)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。

過(guò)去20多年，許多發(fā)達(dá)國(guó)家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國(guó)家發(fā)展的顯著進(jìn)步。深圳市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個(gè)科學(xué)而又行之有效的選擇，這是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來(lái)30年作為社會(huì)示范市和國(guó)家創(chuàng)新城市的歷史使命。

此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結(jié)果和目標(biāo)指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過(guò)程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門(mén)的低碳概念，也僅是其元素之一。同時(shí)，生態(tài)在社會(huì)復(fù)雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素相互滲透、相互促進(jìn)、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化、社會(huì)的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨(dú)特的城市名片，與國(guó)內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。

2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家J?胡伯于1985年提出，他認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會(huì)的發(fā)展有三個(gè)階段：工業(yè)社會(huì)突破階段（1789―1848年）、工業(yè)社會(huì)形成階段（1848―1980年）、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段（1980年以后）。三個(gè)階段的發(fā)展動(dòng)力都是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，第三個(gè)階段主要凸現(xiàn)人類活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的技術(shù)需求。胡伯還認(rèn)為，在環(huán)境轉(zhuǎn)型方面，政府的干預(yù)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)家，他們通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化。其核心觀點(diǎn)是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的工具。他認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預(yù)防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家M?簡(jiǎn)尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學(xué)者之一，他將環(huán)境政策分為補(bǔ)救性和預(yù)防性兩個(gè)類型，認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)施環(huán)境問(wèn)題的解決方案是從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化的過(guò)程。他指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的革新過(guò)程，并非要改變根本的社會(huì)制度。他主張通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革和采用預(yù)防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會(huì)沖突。

荷蘭學(xué)者A?摩爾認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會(huì)變革理論具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而不是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)祝坏诙磳?duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境勢(shì)不兩立的觀點(diǎn)，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機(jī)制之一；第三，承認(rèn)政府在環(huán)境管理過(guò)程中、在生產(chǎn)和消費(fèi)方式的導(dǎo)向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場(chǎng)在環(huán)境問(wèn)題上的重新定位在生態(tài)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進(jìn)行變革的幾種社會(huì)要素：政治――政體向公眾參與決策的開(kāi)放民主的政治組織形式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)――環(huán)境保護(hù)從增加成本向獲取利潤(rùn)轉(zhuǎn)變；法律――舉證責(zé)任從受污染方轉(zhuǎn)移至污染方；科技――創(chuàng)新技術(shù)從補(bǔ)救性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。這些社會(huì)要素的變革既是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革也是社會(huì)基本價(jià)值觀念的變革。

學(xué)術(shù)界和各國(guó)對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質(zhì)卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的不相容關(guān)系，尋求兩者之間正向結(jié)合的理論意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)出路，并認(rèn)為環(huán)境科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

3.1 推動(dòng)思想意識(shí)的生態(tài)轉(zhuǎn)型

沒(méi)有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)就沒(méi)有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動(dòng)力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)，是深圳市實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。

現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會(huì)進(jìn)步的首要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的繁榮與享受降低了人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理代價(jià)，這應(yīng)當(dāng)是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個(gè)難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來(lái)的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。

思想意識(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施主要有：①開(kāi)展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構(gòu)建可操作的指標(biāo)體系；②加強(qiáng)環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開(kāi)環(huán)境信息，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。

3.2 建設(shè)利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境

目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)需要，環(huán)保科技投入效率有待進(jìn)一步提高，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不夠，難以形成長(zhǎng)期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制和新制度。

結(jié)合深圳市政府機(jī)構(gòu)的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施或直接主導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

3.3 創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變

對(duì)應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)通過(guò)將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應(yīng)急性”技術(shù)向“全過(guò)程控制預(yù)防創(chuàng)新性”技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“成本投入型”向生態(tài)建設(shè)的“效益產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變。

環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關(guān)，需要把生態(tài)技術(shù)和設(shè)計(jì)融于各個(gè)領(lǐng)域，需要從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加速了生態(tài)制造技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、清潔能源技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。深圳市從上世紀(jì)90年代，從發(fā)達(dá)國(guó)家引入清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防理念，本世紀(jì)初又引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，當(dāng)前又興起低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。目標(biāo)都是希望污染控制能實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術(shù)手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)概念日漸熱門(mén)則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見(jiàn)，深圳市環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變已具較好基礎(chǔ)，其實(shí)施效果的關(guān)鍵則在于落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策、資金和引入創(chuàng)新技術(shù)。

3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入

目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來(lái)源于兩部門(mén)，市人居環(huán)境委每年約有2000萬(wàn)元的環(huán)保科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠(yuǎn)低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請(qǐng)的難度較大。

鑒于深圳市每年將近1個(gè)億的環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于支持企業(yè)污染設(shè)施的升級(jí)改造，從實(shí)際使用情況來(lái)看，主要用于末端污染治理設(shè)施，而該類設(shè)施的改造本身就是排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，且不符合“全過(guò)程控制預(yù)防”理念，建議將該部分資金用于補(bǔ)貼企業(yè)“全過(guò)程控制預(yù)防”的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新工作。同時(shí)將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新工作。

3.5 加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用

資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過(guò)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術(shù)、大氣、噪聲和固廢污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。

以水環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔捎谏钲谑兄饕恿鞯奈蹚奖冗^(guò)大，各污水處理廠出水必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方能滿足水環(huán)境目標(biāo)要求，而目前各污水處理廠的排水指標(biāo)距離上述目標(biāo)存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術(shù)的研究?jī)A斜。

3.6 打造技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強(qiáng)，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時(shí)利用近億元的“環(huán)保專項(xiàng)資金”對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)行直接補(bǔ)貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設(shè)施已普遍滿足法定要求或國(guó)家相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術(shù)能力嚴(yán)重滯后，使得污染治理設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的效能是其中最為關(guān)鍵的因素之一。而從污染防治的效果來(lái)看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，而污染防治要向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)疑對(duì)企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)突破。

企業(yè)環(huán)境技術(shù)能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對(duì)一些環(huán)境意識(shí)、環(huán)境管理和技術(shù)水平相對(duì)落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題及其在環(huán)境管理及技術(shù)能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，并持續(xù)有效的推動(dòng)實(shí)施。在類似深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)則完全有必要建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的新模式。

4. 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國(guó)所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來(lái)，深圳市重新定位資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進(jìn)行反思與變革，并提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實(shí)質(zhì)符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對(duì)應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應(yīng)當(dāng)把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾，力爭(zhēng)在未來(lái)30年實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供示范，這也正是作為社會(huì)示范市和國(guó)家創(chuàng)新城市的歷史使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續(xù)文明，東方出版社，2006

篇6

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，中國(guó)未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要堅(jiān)持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對(duì)現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定。現(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價(jià)值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，涉及到文化各個(gè)層面的人類文化的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程。科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)使作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人格載體的社會(huì)主體即人所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們?cè)谖幕矫鎻纳罘绞降絻r(jià)值觀念、從教育水平到知識(shí)心理結(jié)構(gòu)，也會(huì)在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過(guò)去人們對(duì)現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟(jì)、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代。現(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個(gè)見(jiàn)聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個(gè)人效能感；他有高度的獨(dú)立性和自主性；他樂(lè)意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說(shuō)他是相當(dāng)開(kāi)放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的”。同時(shí)，英格爾斯通過(guò)對(duì)6個(gè)發(fā)展中國(guó)家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個(gè)特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對(duì)立的效能感；樂(lè)于接受社會(huì)變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見(jiàn)；積極獲取并關(guān)心新的知識(shí)與信息；守時(shí)惜時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念；無(wú)論在公共生活還是在私人生活都趨向于計(jì)劃性；基于對(duì)理性的依賴而對(duì)周圍人給予依賴；重視專門(mén)技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個(gè)人特征而給予不同的對(duì)待；對(duì)生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問(wèn)題而不是回避問(wèn)題。[2]

國(guó)際著名未來(lái)學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動(dòng)者的特征：

青年對(duì)長(zhǎng)者不那么順從，對(duì)消費(fèi)不那么計(jì)較，對(duì)享受不那么耽溺；勞動(dòng)者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂(lè)于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨(dú)立見(jiàn)解，以社會(huì)主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動(dòng)敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國(guó)學(xué)者參考國(guó)外現(xiàn)代化問(wèn)題專家的意見(jiàn)并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識(shí)和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開(kāi)放的頭腦；（4）具有合作精神和競(jìng)爭(zhēng)觀念；（5）具有強(qiáng)烈的個(gè)人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進(jìn)一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進(jìn)取精神。其二，有社會(huì)公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識(shí)和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化時(shí)空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識(shí)、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實(shí)際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)。現(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會(huì)參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動(dòng)，以夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實(shí)現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個(gè)鎮(zhèn)和24個(gè)鄉(xiāng)，總面積1.01萬(wàn)km2，總?cè)丝?24.06萬(wàn)。自2000年以來(lái)淮安的城市化進(jìn)程以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 190.47萬(wàn)人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)93.26%的83個(gè)人口少于2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)5.62%的5個(gè)小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系發(fā)育不全，無(wú)20～50萬(wàn)人口的中等城市，10～20萬(wàn)人的城鎮(zhèn)雖有2個(gè)，但人口也剛剛超過(guò)10萬(wàn)人，5～10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)只有2個(gè)，2～5萬(wàn)人的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，1萬(wàn)人以下的城鎮(zhèn)多達(dá)80個(gè)。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對(duì)生活方式概念的界定是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。[7]我們對(duì)生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對(duì)廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對(duì)淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費(fèi)、日常生活等基本的生活方式進(jìn)行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進(jìn)城打工者終日為生計(jì)奔波，談不上閑暇時(shí)間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長(zhǎng)里短，或靠打牌、飲酒來(lái)消磨時(shí)間。近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民的閑暇時(shí)間在增多，閑暇時(shí)間的活動(dòng)形式日益多樣化，活動(dòng)方式日益文明化。讀報(bào)、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂(lè)方式。每個(gè)月用于娛樂(lè)和其它文化消費(fèi)的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會(huì)逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費(fèi)模式中的不同開(kāi)支反映著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的影響下，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費(fèi)比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂(lè)上的費(fèi)用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)；一些中等收入家庭的消費(fèi)比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費(fèi)用開(kāi)始增加；而低收人家庭的消費(fèi)比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費(fèi)的絕大部分。

食品的基本消費(fèi)支出為1514.249元，占人均實(shí)際消費(fèi)支出的62.89%。食品類的基本消費(fèi)需求占該類消費(fèi)支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費(fèi)的彈性較其它類小，其基本消費(fèi)需求與實(shí)際消費(fèi)的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來(lái)說(shuō)，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂(lè)服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費(fèi)需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來(lái)醫(yī)療、教育費(fèi)用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢(qián)來(lái)支付基本的醫(yī)療、教育等費(fèi)用。

交通和通訊的基本消費(fèi)需求比重最小，25.04%，說(shuō)明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒(méi)有地理優(yōu)勢(shì)，思想觀念相對(duì)保守等因素，導(dǎo)致淮安對(duì)外的交往和聯(lián)系相對(duì)較少。說(shuō)明居民對(duì)該類別的消費(fèi)具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂(lè)服務(wù)、衣著3類的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說(shuō)明淮安在這3個(gè)方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)渡到了小康型的工業(yè)品消費(fèi)，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)演進(jìn)，理性與享受型消費(fèi)正在形成。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識(shí)大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚(yáng)恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國(guó)人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識(shí)差仍然是中國(guó)人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級(jí)市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟(jì)積累，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展水平幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的。淮安市經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)的時(shí)期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說(shuō)繼承與模仿是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，并借以延續(xù)社會(huì)，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會(huì)的特征，以此推動(dòng)社會(huì)飛速前進(jìn)。

3.2 轉(zhuǎn)變對(duì)待知識(shí)和開(kāi)放的態(tài)度

與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實(shí)。教育規(guī)劃相對(duì)滯后，教育投入不足、財(cái)政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。幼兒入園難、入園貴問(wèn)題和義務(wù)教育階段“擇校”問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。三是教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進(jìn)一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高。科學(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。與落后的教育相對(duì)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對(duì)知識(shí)、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對(duì)科技、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識(shí)。

3.3 固步自封，流動(dòng)渠道不暢

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，城鎮(zhèn)居民越來(lái)越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動(dòng)機(jī)和進(jìn)取精神被大大調(diào)動(dòng)起來(lái)。然而，知足常樂(lè)、小富即安、依賴等待、不思進(jìn)取等思想觀念并沒(méi)有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂(lè)和故步自封的態(tài)度，增強(qiáng)成就動(dòng)機(jī)與進(jìn)取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，不斷推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，高達(dá)110萬(wàn)人左右， 而且農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動(dòng)力占總數(shù)的比重高達(dá)85.77%，同時(shí)， 勞動(dòng)力仍以本地就業(yè)為主。實(shí)踐證明，資金、勞動(dòng)力的流通是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來(lái)，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進(jìn)廣東的民工達(dá)650萬(wàn)以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時(shí)間意識(shí)淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。總體來(lái)說(shuō)生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時(shí)亦無(wú)法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)。“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂(lè)于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時(shí)光白白流逝、消磨掉。費(fèi)時(shí)間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強(qiáng)居民的時(shí)效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動(dòng)轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來(lái)。在這個(gè)大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育實(shí)施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來(lái)分析，第一，我們應(yīng)通過(guò)各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高家長(zhǎng)對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進(jìn)學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識(shí)，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵(lì)成人重回學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開(kāi)放。第三，建立、健全專門(mén)性成人教育機(jī)構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開(kāi)展農(nóng)村教育活動(dòng)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)以下教育活動(dòng)。第一，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式普及科技知識(shí)，重點(diǎn)要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開(kāi)展“掃盲”活動(dòng)，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒(méi)有生存土壤。第二，加強(qiáng)各種宣傳、教育活動(dòng)，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語(yǔ)言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟(jì)手段為主，結(jié)合運(yùn)用法律、行政手段，雙管齊下，開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識(shí)。第四，要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門(mén)及有關(guān)志愿者，開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村居民的健康教育活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過(guò)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，促使人民生活的富裕化。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過(guò)程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人的現(xiàn)代化。 促進(jìn)政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識(shí)影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)和政治熱情，政治知識(shí)嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為推動(dòng)人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會(huì)主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過(guò)民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達(dá)自己的愿望，并通過(guò)村民自治保護(hù)自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來(lái)的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過(guò)渡到具有較強(qiáng)參與性、

依靠開(kāi)放的民主程序的模式。[11]國(guó)家與地方政府、私營(yíng)部門(mén)和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國(guó)公眾在參與城市治理方面還存在著不少問(wèn)題。比如說(shuō)參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機(jī)制不健全，公眾本身的參與意識(shí)很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)公眾的參與。在未來(lái)的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識(shí)的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國(guó)外城市治理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機(jī)構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會(huì)結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強(qiáng)大的支撐點(diǎn)，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)是我國(guó)最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會(huì)的權(quán)力有《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識(shí)。與其說(shuō)公眾參與是一項(xiàng)技術(shù)，還不如說(shuō)是一種信念和制度。如想順利推動(dòng)公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識(shí)。一方需要將城市規(guī)劃公開(kāi)、透明、允許并鼓勵(lì)公眾討論、評(píng)判；另一方面需要普及城市治理的知識(shí)，使公眾能夠用基本知識(shí)與他人進(jìn)行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來(lái)越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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篇7

1.創(chuàng)新領(lǐng)域的不斷拓展為現(xiàn)代化多元化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供前提

從中短期來(lái)看，在資源稀缺約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平等目標(biāo)間矛盾不斷加劇，發(fā)展往往面臨“顧此失彼”的兩難選擇，但可持續(xù)性的創(chuàng)新，能使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)現(xiàn)代化成為可能。如納米仿真技術(shù)的進(jìn)步，為重大疾病的解決提供新思路；新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，深刻改變著人際交流、信息共享的基本模式與途徑，不斷引領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程。創(chuàng)新在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷延展現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延。“知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不斷產(chǎn)生新的科學(xué)和技術(shù)；新的科學(xué)和技術(shù)導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)導(dǎo)致新的現(xiàn)代化。制度創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新還會(huì)導(dǎo)致新的政治和文化；新的政治和文化促進(jìn)新的現(xiàn)代化；新的現(xiàn)代化會(huì)促進(jìn)新的知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相互作用推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程”[2]。

2.非技術(shù)創(chuàng)新體系的完善使現(xiàn)代化進(jìn)程日益開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化

創(chuàng)新特征的演化，直接影響著區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新在性質(zhì)上的互補(bǔ)性目前日益受到重視，如企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)化信息、品牌、個(gè)性培訓(xùn)及組織化投資日益增加，而新產(chǎn)品的商業(yè)化運(yùn)作，需要新型市場(chǎng)手段的發(fā)展，新技術(shù)往往引致組織調(diào)整（OECD，2010）。OECD以21個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究表明，整體來(lái)說(shuō)存在三種創(chuàng)新模式：一是與技術(shù)自發(fā)性相關(guān)的市場(chǎng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；二是與市場(chǎng)變化相伴隨的產(chǎn)品創(chuàng)新；三是隨設(shè)備更新而進(jìn)行的過(guò)程改進(jìn)；四是有關(guān)組織及市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略；五是網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。[3]第一種模式可以看作是傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新思路，而后四種則是創(chuàng)新概念的拓展。

3.創(chuàng)新過(guò)程的開(kāi)放性使區(qū)域在現(xiàn)代化進(jìn)程中合作與競(jìng)爭(zhēng)共存

一方面，全球貿(mào)易的自由化取向使得市場(chǎng)更加全球化，創(chuàng)造新市場(chǎng)機(jī)會(huì)的同時(shí)加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品的生命周期縮短化趨勢(shì)加劇。在全球化競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)的創(chuàng)新需求強(qiáng)烈；另一方面，創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性日益提高，需要跨組織、跨學(xué)科領(lǐng)域、跨地區(qū)部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新成果以集成化形式出現(xiàn)。在反映這一過(guò)程的區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域之間關(guān)系亦呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與合作局面共存的狀態(tài)。這種新型區(qū)域關(guān)系，是以創(chuàng)新要素流動(dòng)為聯(lián)系紐帶而形成的，與傳統(tǒng)的以物質(zhì)要素流動(dòng)形成的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，存在顯著差異。創(chuàng)新要素共享，使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共贏式發(fā)展，而非傳統(tǒng)的“零和博弈”。

4.創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域不平衡性形成現(xiàn)代化進(jìn)程的空間差異

創(chuàng)新影響區(qū)域發(fā)展的路徑研究表明，一些區(qū)域比其他區(qū)域的創(chuàng)新要素集聚能力更強(qiáng)、使用效率更高，表明區(qū)位在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要影響。特定區(qū)域在創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域的專業(yè)化分工，區(qū)域作用日益凸顯，在此過(guò)程中，有可能出現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的變化，有些區(qū)域成為現(xiàn)代化的“先行區(qū)”，有些區(qū)域則淪為“追隨區(qū)”，發(fā)展的路徑依賴有可能被打破。

二、蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的示范效應(yīng)

總體上來(lái)看，蘇南在諸多指標(biāo)上相較江蘇和全國(guó)，都具有明顯優(yōu)勢(shì)，如人均GDP已超1萬(wàn)美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程領(lǐng)先，社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)上亦優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是在創(chuàng)新投入與產(chǎn)出上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將在發(fā)展模式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域合作等方面發(fā)揮示范效應(yīng)。

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式

以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為蘇南發(fā)展主題，如無(wú)錫提出建設(shè)“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”，蘇州提出全力打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地等。無(wú)論從國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)還是從蘇南推進(jìn)基本現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際需要來(lái)看，“現(xiàn)代蘇南模式”與蘇南邁向現(xiàn)代化的新階段相適應(yīng)，是融入現(xiàn)展理念的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型區(qū)域發(fā)展模式。

蘇南不斷推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與高科技的互動(dòng)，正在步出“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)的困境。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新形成的城鄉(xiāng)一體化效應(yīng)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的“蘇南模式”，為縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，使蘇南成為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化程度較高的代表性區(qū)域，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的選擇，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)選擇與布局、要素整合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。2011年，蘇南城市化水平達(dá)到70%以上，農(nóng)民人均收入水平全國(guó)領(lǐng)先，而且區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民人均收入差距相對(duì)較小，收入差距比進(jìn)一步縮小到2.09︰1。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化還體現(xiàn)在蘇南城鄉(xiāng)的生活方式、公共資源、生態(tài)環(huán)境等一體化。

3.協(xié)同創(chuàng)新形成的新型區(qū)域合作模式

蘇南作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)一體化程度日益提高，尤其是在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的新型區(qū)域合作模式，為其他區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造了示范效應(yīng)。從區(qū)域的視角來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新按照技術(shù)來(lái)源可分為外源型和內(nèi)生型兩類：外源型技術(shù)創(chuàng)新主要依賴于外部技術(shù)的輸入，如通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易、區(qū)際貿(mào)易及跨區(qū)域投資實(shí)現(xiàn)的技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)；內(nèi)生型技術(shù)創(chuàng)新主要是依靠區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的有效配置、創(chuàng)新主體間形成的相互作用及反饋機(jī)制，形成區(qū)域源源不斷的技術(shù)來(lái)源。以南京為代表的科技創(chuàng)新中心，與以蘇州、無(wú)錫為中心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，取得“1+1>2”的發(fā)展績(jī)效。

4.政府與市場(chǎng)調(diào)控有機(jī)結(jié)合形成的乘數(shù)效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)蘇南現(xiàn)代化進(jìn)程之所以逐漸進(jìn)入快速期，一是因?yàn)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為標(biāo)志，憑借勞動(dòng)力、市場(chǎng)、區(qū)位（臨近上海獲得“星期日工程師”的技術(shù)溢出效應(yīng)）等要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；二是借助浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)遇，依賴勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”向“外向型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型的各重要時(shí)期，政府調(diào)控的能動(dòng)性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性的相結(jié)合，是推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)。蘇南在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、積極提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，通過(guò)政策支持吸引大量創(chuàng)新人才集聚、產(chǎn)學(xué)研合作“牽線搭橋”、完善創(chuàng)新服務(wù)等方面，與市場(chǎng)機(jī)制良性互補(bǔ)，為蘇南創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

三、蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨的約束

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP實(shí)現(xiàn)從3000美元向1萬(wàn)美元跨進(jìn)時(shí)，易陷入“中等收入陷阱”，使現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)停滯。蘇南在要素支撐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域分工體系、環(huán)境約束等方面面臨發(fā)展瓶頸，將影響蘇南的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系成為實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一個(gè)瓶頸

傳統(tǒng)能源供應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐，但也帶來(lái)諸多問(wèn)題：以煤炭、石油消耗等為基礎(chǔ)的能源體系，因不可再生性的內(nèi)在約束構(gòu)成成本上升的重要來(lái)源。傳統(tǒng)能源的消耗造成日益加劇的生態(tài)壓力，制約著人們生活質(zhì)量的提高。如燃燒煤炭的火力發(fā)電，是蘇南能源構(gòu)成的重要部分，但其粉塵、二氧化硫、噪聲、粉煤灰等主要污染物造成環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源供給與需求的季節(jié)性失衡，也成為蘇南可持續(xù)發(fā)展的制約因素。傳統(tǒng)能源的集中化生產(chǎn)與供給模式，影響產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)位選擇，一般傾向于集聚式布局以降低成本，但加劇了局部地區(qū)的人地矛盾。

2.創(chuàng)新要素空間配置失衡、區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待完善

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新要素的空間流動(dòng)，與企業(yè)價(jià)值鏈空間配置耦合的發(fā)展過(guò)程，是推動(dòng)區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的重要力量。創(chuàng)新要素的空間集聚與擴(kuò)散，促成區(qū)際創(chuàng)新分工及空間依賴，推動(dòng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系由傳統(tǒng)要素推動(dòng)向創(chuàng)新要素推動(dòng)轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。而創(chuàng)新要素空間集聚呈現(xiàn)的區(qū)域不均衡性，創(chuàng)新集聚中心與企業(yè)創(chuàng)新需求空間的非對(duì)稱性、創(chuàng)新成果供需的空間非對(duì)稱性等特征，使得科研設(shè)施和科研信息難以被企業(yè)共享，共性技術(shù)需求分散、重復(fù)投資研究，使創(chuàng)新要素投入產(chǎn)出效率偏低。同時(shí)，區(qū)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制有待完善，這些都是蘇南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要約束條件。

3.城市之間在創(chuàng)新分工上有待進(jìn)一步優(yōu)化

蘇南各市在發(fā)展戰(zhàn)略尤其是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍存在低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，如在產(chǎn)業(yè)選擇、人才引進(jìn)等方面，由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的約束，追求本行政區(qū)利益最大化的沖動(dòng)，導(dǎo)致無(wú)法形成區(qū)域發(fā)展的“合力”。因此，如何在創(chuàng)新要素集聚與擴(kuò)散基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市間的創(chuàng)新分工，從而在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)共贏，亟需深入探討。

4.在解決共同面臨的社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題上合作不足

目前太湖跨界水污染防治合作，還停留在淺層次上。當(dāng)涉及各自關(guān)鍵利益時(shí)，區(qū)域合作仍存在較大難度。企業(yè)稅收由所在地收取，而污染在一個(gè)更大區(qū)域內(nèi)具有公共物品屬性，也就是說(shuō)，大區(qū)域承擔(dān)了部分企業(yè)的生產(chǎn)成本，這種收益與成本承擔(dān)的空間不對(duì)稱，造成跨行政區(qū)流域治理難題。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的提升路徑

1.集成新能源發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，新能源網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、綜合高速交通網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相耦合，催生新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成。新型、綠色能源技術(shù)的研發(fā)突破與產(chǎn)業(yè)化，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的通信技術(shù)創(chuàng)新與以高鐵為代表的現(xiàn)代化交通體系，為破解蘇南面臨的要素約束、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造前提條件。新興的通信媒介和能源體制的集成，將從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間和空間屬性，促進(jìn)制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)的演化，由集中、層級(jí)式結(jié)構(gòu)，向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[4]互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)組織通過(guò)分散化網(wǎng)絡(luò)連接，消除傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中每個(gè)階段的交易成本，并在企業(yè)間形成以合作制為主導(dǎo)的新型組織關(guān)系，在區(qū)域間形成由產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化的新型空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。毗鄰區(qū)域創(chuàng)新資源稟賦、與創(chuàng)新中心的空間距離等對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散的影響，即空間區(qū)位對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平及相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式的約束作用，將發(fā)生演化，區(qū)際聯(lián)系由傳統(tǒng)的投入-產(chǎn)出聯(lián)系向以創(chuàng)新分工為基礎(chǔ)的企業(yè)價(jià)值鏈空間分工轉(zhuǎn)化。蘇南應(yīng)充分利用這一發(fā)展契機(jī)，集成現(xiàn)代化交通通訊與新能源體系建設(shè)，迎接新變革。

2.構(gòu)建創(chuàng)新共享平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置

區(qū)域創(chuàng)新能力越來(lái)越依賴于創(chuàng)新主體形成的開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，關(guān)鍵是充分發(fā)揮和利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新要素集成和組合機(jī)制，由封閉式系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式創(chuàng)新系統(tǒng)。在蘇南著重推進(jìn)“物質(zhì)資本積累”向“知識(shí)資本積累”提升過(guò)程中，在注重自主技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)重視通過(guò)創(chuàng)新要素流動(dòng)提高技術(shù)擴(kuò)散的效率，以良好創(chuàng)新共享平臺(tái)的有力支撐，降低搜尋成本，提高創(chuàng)新要素利用效率。同時(shí)，隨著創(chuàng)新過(guò)程的日益開(kāi)放與合作，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)日益成為全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益的區(qū)域化，是政策面臨的挑戰(zhàn)，而切入并利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以獲取新知識(shí)并使價(jià)值增殖地方化，是突破點(diǎn)所在。可能的政策起點(diǎn)是完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，如構(gòu)建知識(shí)共享平臺(tái)等，是構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)諸多要素中日益重要和關(guān)鍵的因素，成為區(qū)際、國(guó)際創(chuàng)新要素空間集聚的重要因素，也推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程差異的形成。但由于這類服務(wù)創(chuàng)新的非技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)使其收益具有隱蔽性特征，因而在實(shí)踐中缺少應(yīng)有的有力支持。從蘇南角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)等公共研究部門(mén)的作用，在人力資本培養(yǎng)與引進(jìn)中發(fā)揮重要作用，在創(chuàng)新參與者之間發(fā)揮必要的橋梁性組織作用，這是蘇南參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、收益地方化根植的重要渠道，助推區(qū)域面對(duì)更加開(kāi)放、廣闊的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從政策角度來(lái)說(shuō)，必須鼓勵(lì)形成獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性為特征的區(qū)域創(chuàng)新人才管理服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相耦合促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新分工

蘇南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)約束，在遵循區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)規(guī)律基礎(chǔ)上，伴隨技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散過(guò)程，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)域擴(kuò)散的統(tǒng)一。同時(shí)，蘇南五市發(fā)展具有互補(bǔ)性，如以南京為代表的科技創(chuàng)新中心，與以蘇州為代表的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)發(fā)展，從而形成新型區(qū)域分工模式。國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)總部與制造基地空間上實(shí)現(xiàn)分離，是一種發(fā)展趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)空間組織生產(chǎn)的最優(yōu)化。企業(yè)內(nèi)價(jià)值鏈配置優(yōu)化的過(guò)程，同時(shí)也是與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng)新。促使總部經(jīng)濟(jì)向南京集中，有助于提高城市集群的創(chuàng)新能力。一方面，大量國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)特別是公司研發(fā)中心的聚集發(fā)展，能夠充分釋放南京的科技研發(fā)資源的創(chuàng)新潛力，進(jìn)一步促進(jìn)人力資本的培育和聚集，不斷擴(kuò)大南京的研發(fā)規(guī)模和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)累積因果的正反饋。另一方面，企業(yè)研發(fā)中心的集聚，會(huì)強(qiáng)化企業(yè)間的學(xué)習(xí)效應(yīng)和知識(shí)溢出，并在企業(yè)間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)與示范效應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。由此，總部經(jīng)濟(jì)在不斷增強(qiáng)南京創(chuàng)新輻射力的同時(shí)，能夠?qū)⒇S富的知識(shí)、信息、技術(shù)等通過(guò)技術(shù)交易、信息傳遞、人力資本流動(dòng)等方式輻射制造業(yè)基地，有助于提升其創(chuàng)新能力。

4.以合作創(chuàng)新加速蘇南社會(huì)和生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活質(zhì)量提高、自然環(huán)境的相互作用和互利耦合，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是蘇南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。應(yīng)對(duì)日益緊迫的健康、氣候、食品、飲水安全及貧困等社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題，依賴于更有力的創(chuàng)新及新形式的區(qū)際、國(guó)際合作。創(chuàng)新對(duì)于低成本、高效率解決這些社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題十分關(guān)鍵，如在太湖綜合治理問(wèn)題上，若無(wú)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，高昂的成本對(duì)任一城市來(lái)說(shuō)都無(wú)治理激勵(lì)。在污染源控制、污水處理等方面，都需要組織管理的體制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域性公共產(chǎn)品，水污染的治理涉及全流域，治污投入應(yīng)該是大區(qū)域范疇合作框架下的環(huán)保合作。為從根源上控制污染，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)事先協(xié)調(diào)，也需要跨區(qū)域合作模式的創(chuàng)新；在提高社會(huì)現(xiàn)代化方面，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮影響創(chuàng)新績(jī)效的諸多因素和主體，兼顧醫(yī)療、教育等的完善，需要由目前關(guān)注特定技術(shù)的供給方政策，轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的政策支撐體系。政策設(shè)計(jì)目標(biāo)不僅要?jiǎng)?chuàng)新，還要關(guān)注創(chuàng)新的應(yīng)用是否能使大部分人和社會(huì)生活水平的提高。通過(guò)城市間的合作，在蘇南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用的共享化及醫(yī)療、養(yǎng)老等體系的融合基礎(chǔ)上，完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)功能一體化，從而形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2011：現(xiàn)代化科學(xué)概論[M]. 北京大學(xué)出版社，2011.

篇8

然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過(guò)二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識(shí)到，單純依靠國(guó)家和市場(chǎng)手段都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)機(jī)制的雙雙失效，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō)，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說(shuō)，治理不再是統(tǒng)治的同義語(yǔ)，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人為共同參與主體的新的管理過(guò)程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。 

（二）現(xiàn)代化治理的特征 

對(duì)于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會(huì)的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。”[3] 

此外，格里·斯托克所提出的五個(gè)論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對(duì)治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。 

1.治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。 

2.治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。 

3.治理明確肯定了在涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說(shuō)，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。 

改革論壇每個(gè)欄目名稱宋心然：依法治國(guó)與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 

篇9

英國(guó)公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視閾下的地方政府間關(guān)系

災(zāi)害治理:政府與公益組織的良性互動(dòng)

組織平臺(tái)創(chuàng)新與虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化——以寧波市江東區(qū)“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”建設(shè)個(gè)案為例

社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)延續(xù)機(jī)制的中國(guó)語(yǔ)境

公司型地方政府的運(yùn)作過(guò)程及其特征

科學(xué)發(fā)展觀意涵:基于政府決策維度的認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)反腐與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)

雙向同構(gòu):縮小三大差距的政情話語(yǔ)機(jī)制

論涉法涉訴的傳統(tǒng)法律文化困局

行政規(guī)劃的法律內(nèi)涵研究

行政指導(dǎo)的程序規(guī)范探討

城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題與對(duì)策——以上海為例

鄉(xiāng)村社會(huì)變遷下的民間規(guī)則認(rèn)同模式研究

農(nóng)村家庭代際關(guān)系的變化與應(yīng)對(duì)

房地產(chǎn)調(diào)控的難點(diǎn)誤區(qū)及對(duì)策

非常規(guī)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)應(yīng)急群決策:“情景—權(quán)變”范式

公共權(quán)力理性建構(gòu)的邏輯進(jìn)路

高可靠性應(yīng)急管理政府:借鑒與構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與政府行為模式創(chuàng)新研究

中國(guó)公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象與職場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化探析

構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的反腐敗終端機(jī)制——以制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》為起點(diǎn)

多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析

新公共管理運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)底蘊(yùn)論析——以后現(xiàn)代主義哲學(xué)作為解釋視角

房?jī)r(jià)失控與政府公共管理的矯治

探析應(yīng)急管理理論的跨域治理網(wǎng)絡(luò)模式——“5·12”汶川特大地震全國(guó)研討會(huì)觀點(diǎn)之啟示

論權(quán)威主義的功能與發(fā)展前景

論現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家能力建設(shè)

中國(guó)政治學(xué)研究與政治實(shí)踐的價(jià)值取向

行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、種類及立法控制

公私合作行為的行政法實(shí)證分析——以“治安承包”為中心考察

我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的困境及其紓解

論專業(yè)社會(huì)工作與慈善事業(yè)的發(fā)展

社會(huì)工作介入民族地區(qū)的空間及特殊性探討

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式探討

背景下公共財(cái)政的本質(zhì)

論公共事務(wù)治理的二元對(duì)立特征及其缺陷

服務(wù)型政府的理論誤區(qū)與實(shí)踐策略

公共管理學(xué)中必須厘清的幾個(gè)概念

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題分析與對(duì)策建議

對(duì)我國(guó)“大部制”改革若干問(wèn)題的思考

對(duì)行政學(xué)院行政咨詢職能的分析

公務(wù)員績(jī)效考核的環(huán)境建設(shè)

區(qū)縣行政效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

社會(huì)信息化迅猛發(fā)展背景下的政治參與和溝通

行政區(qū)劃視野下的中央與地方關(guān)系

公權(quán)異化再思考——基于古典社會(huì)契約理論的闡釋模式

公民監(jiān)督:監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的會(huì)通

完善我國(guó)違憲審查制度芻議

論行政規(guī)范性文件前置審查

關(guān)于增強(qiáng)行政復(fù)議公正性的若干思考

篇10

當(dāng)下，中國(guó)正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國(guó)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險(xiǎn)共生的局面，嚴(yán)重影響社會(huì)的良性運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)倒逼改革，從社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的成因及特點(diǎn)，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定

社會(huì)變遷是人類社會(huì)的內(nèi)在特征，是人類社會(huì)“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會(huì)變遷都是一次社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對(duì)于人類社會(huì)而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運(yùn)行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運(yùn)動(dòng)型式向另一種運(yùn)動(dòng)型式過(guò)渡的過(guò)程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運(yùn)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。”[1]所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型是“指社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會(huì)在發(fā)生深刻社會(huì)變遷時(shí)，都將面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型。本文所指的社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。從廣義上講，中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程從1840年即已開(kāi)始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立，建立了中華人民共和國(guó);第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型”[2]。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)下正是風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險(xiǎn)意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險(xiǎn)的可能性，是沒(méi)有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險(xiǎn)，這既是人們的一種主觀臆測(cè)，但是發(fā)生后又是一種客觀事實(shí)”。相較風(fēng)險(xiǎn)而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性和制度性，“是指社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會(huì)破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機(jī)”。①

中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而言，這一時(shí)期既是中國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國(guó)變革和發(fā)展的主線和動(dòng)力源。中國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)各方面無(wú)不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)。快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)的鮮明特點(diǎn)是復(fù)雜性、兩重性、過(guò)渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)并存，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程的起因及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程，意味著我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是被動(dòng)開(kāi)啟的，是受“外擾動(dòng)”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國(guó)處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程是我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會(huì)造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國(guó)本土對(duì)其適應(yīng)，但我國(guó)具有獨(dú)特的民族傳統(tǒng)、社會(huì)文化和價(jià)值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)因子，產(chǎn)生了眾多的社會(huì)問(wèn)題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國(guó)受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國(guó)帶來(lái)最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無(wú)法按照自然的演進(jìn)變遷過(guò)程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過(guò)“壓縮”的發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)趕超。這給我國(guó)帶來(lái)的陣痛無(wú)法估量，潛在的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國(guó)發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語(yǔ)建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國(guó)在發(fā)展的向度上強(qiáng)設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)的是三個(gè)世界的“共時(shí)性問(wèn)題”，即中國(guó)所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實(shí)未來(lái)”的現(xiàn)代世界和“話語(yǔ)未來(lái)”的虛擬世界。這三個(gè)世界的問(wèn)題在中國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都要考慮，所以，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家更具復(fù)雜性和難預(yù)測(cè)性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程會(huì)造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會(huì)使人們形成強(qiáng)烈反差，造成盲目風(fēng)險(xiǎn);第二種是社會(huì)運(yùn)行失控風(fēng)險(xiǎn)，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會(huì)運(yùn)行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過(guò)程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都需要在本土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，矛盾和問(wèn)題的連鎖反應(yīng)增加了我國(guó)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念體系。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步啟動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共生問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是指“一個(gè)社會(huì)中社會(huì)地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)發(fā)展，最大的特點(diǎn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)的改變短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機(jī)制無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會(huì)失范現(xiàn)象，例如貧富差距過(guò)大、信任危機(jī)、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。所謂社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是指“影響社會(huì)運(yùn)行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對(duì)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過(guò)程”[1]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制會(huì)隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時(shí)，不同種類的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會(huì)出現(xiàn)摩擦，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元分化社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，社會(huì)系統(tǒng)的一切歸國(guó)家掌管，不存在獨(dú)立于國(guó)家的社會(huì)領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的心理?xiàng)l件。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)。社會(huì)動(dòng)力機(jī)制由轉(zhuǎn)型前的靠國(guó)家動(dòng)員、成員自覺(jué)變?yōu)椤拔锔?jìng)天擇，適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)原則;社會(huì)整合機(jī)制由原來(lái)的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會(huì)關(guān)系市場(chǎng)化、貨幣化;社會(huì)控制機(jī)制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開(kāi)始慢慢登上舞臺(tái)，但是人治并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)化過(guò)程把全國(guó)人民拋向了市場(chǎng)，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價(jià)值觀念的多元化及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會(huì)轉(zhuǎn)型以深入人心，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，價(jià)值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價(jià)值觀念會(huì)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動(dòng)或制約作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在價(jià)值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國(guó)猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價(jià)值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時(shí)性的特征。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價(jià)值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價(jià)值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程形成的新的價(jià)值觀念，同時(shí)更大的文化風(fēng)險(xiǎn)在于價(jià)值觀念的真空，即新舊價(jià)值觀念并非是無(wú)縫對(duì)接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在遭到破壞時(shí)，與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價(jià)值觀念并未形成，出現(xiàn)價(jià)值真空。價(jià)值觀念在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以集體觀念為中心的總體性社會(huì)，那么改革開(kāi)放以來(lái)則是以自我觀念為中心的多元化社會(huì)，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無(wú)疑會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會(huì)自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會(huì)失控，是當(dāng)下我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合治理模式

風(fēng)險(xiǎn)與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法逃避，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和兩重性，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以積極的態(tài)度對(duì)待之，“減縮社會(huì)代價(jià)，增促社會(huì)發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)的治理風(fēng)險(xiǎn)，需要從三個(gè)方面入手：一是風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和意識(shí)方面;二是科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方面;三是從社會(huì)轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

首先，培養(yǎng)公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確態(tài)度，強(qiáng)化公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰的考察后，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度就成為治理風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有正確的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和意識(shí)，就無(wú)法制定正確的風(fēng)險(xiǎn)治理策略。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂(lè)觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對(duì)正確治理風(fēng)險(xiǎn)的威脅。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，進(jìn)而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險(xiǎn)反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)反思能力還會(huì)有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語(yǔ)權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會(huì)的主人翁意識(shí)等等。總之，正確的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有利于社會(huì)的良好發(fā)展和進(jìn)步。

其次，認(rèn)識(shí)和提升國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是認(rèn)清國(guó)情。中國(guó)式社會(huì)轉(zhuǎn)型是國(guó)家推動(dòng)和主導(dǎo)的，國(guó)家力量的存在是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)中的主體地位，提高國(guó)家在治理風(fēng)險(xiǎn)中的有效性。建立起以國(guó)家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)分配中的作用，使風(fēng)險(xiǎn)分配更加公平，還應(yīng)該突破民族―國(guó)家的界限，共同合作，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系是治理風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)警部門(mén);風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén);風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)在治理風(fēng)險(xiǎn)中至關(guān)重要。同時(shí)應(yīng)該成立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)并提高它們的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險(xiǎn)的危害降低到最小。治理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系才能使社會(huì)各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會(huì)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

第三，從社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)。從1840年開(kāi)始的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，是被動(dòng)開(kāi)啟的，是植入型的現(xiàn)代化過(guò)程。所以，從那時(shí)起，擺在中國(guó)眼前的任務(wù)是分析西方社會(huì)為什么比中國(guó)社會(huì)的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國(guó)社會(huì)落后的原因以及如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對(duì)化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會(huì)被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)斷裂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國(guó)“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程決定了中國(guó)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的共時(shí)性和復(fù)雜性。但是，我們面對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)識(shí)其普遍性和雙重性，通過(guò)轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型”的發(fā)展觀念，在“社會(huì)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，進(jìn)而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

篇11

由于上述兩種不正確的認(rèn)識(shí)，結(jié)果不是以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加GDP為理由亂作為，過(guò)度開(kāi)發(fā)環(huán)境資源，惡化了自然生態(tài)環(huán)境，就是以保護(hù)自然環(huán)境為理由不作為，導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展停滯不前。

不過(guò)，現(xiàn)在主導(dǎo)行為方式還是那種將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者并列的發(fā)展模式。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，主要表現(xiàn)在設(shè)定評(píng)估指標(biāo)和測(cè)量方法上，多數(shù)地方政府仍采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單加和，并以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量可持續(xù)發(fā)展水平。所謂綠色GDP也具有這樣的特征。

這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的發(fā)展悖論，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)環(huán)境退化，仍然認(rèn)為區(qū)域發(fā)展具有可持續(xù)性。從東部沿海來(lái)看，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源的現(xiàn)象還是大量存在；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

所以，地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思，按照可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，重新研究制定可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估體系和相關(guān)指標(biāo)。

發(fā)達(dá)地區(qū)需要降低自己的過(guò)度消費(fèi)模式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)騰出滿足基本需求的物質(zhì)發(fā)展空間，后者需要在生態(tài)門(mén)檻之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兩者需要通過(guò)不同的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式和治理模式的綠色化，才是最根本的資源環(huán)境問(wèn)題的解套之路。

在實(shí)踐中，我們一方面，不能只關(guān)注末端治理，不注意源頭預(yù)防，將可持續(xù)發(fā)展停留在環(huán)境治理的水平上，結(jié)果總是進(jìn)行救火式和事后補(bǔ)救式的工作；另一方面，不能有了源頭關(guān)注，就放棄末端治理，任何情況下末端工作總是管理的第一步，即先是治標(biāo)抑制不良事態(tài)的擴(kuò)大，然后是治本消除源頭的驅(qū)動(dòng)因素。這就是可持續(xù)發(fā)展給我們帶來(lái)的思維方式的啟示和變革。

可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的不同利益，在地方政府決策中，應(yīng)發(fā)揮不同組織和不同機(jī)制的各自作用。強(qiáng)調(diào)單一的政府機(jī)制，或者強(qiáng)調(diào)單一的市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制，都不是面向可持續(xù)發(fā)展的合作治理。

篇12

1.城市水土保持

城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，它的安危直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的興衰和社會(huì)的安定。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，伴隨城市開(kāi)發(fā)建設(shè)而來(lái)的水土流失問(wèn)題也愈來(lái)嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響建設(shè)現(xiàn)代化城市發(fā)展和人類生存環(huán)境的重要問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中，要進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必然要大興土木，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及開(kāi)采沙石和工業(yè)區(qū)建設(shè)，這些都會(huì)破壞地貌植被和改變?cè)兴担怪脖桓采w率下降，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。由于城市人口和建筑設(shè)施密集，財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中，加之開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模大，機(jī)械化施工，一旦造成嚴(yán)重的水土流失，不僅會(huì)使城市的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境惡化，而且也會(huì)因大量泥沙淤塞排水道和行洪河道，嚴(yán)重影響城市防洪，不可避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的巨大損失。忽視城市水土流失的后果遠(yuǎn)比農(nóng)村嚴(yán)重得多，危害也大得多。可見(jiàn)城市水土流失已成為當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的不可忽視的環(huán)境問(wèn)題。[1]

1.1 城市水土流失的概念

城市水土流失是城市化過(guò)程中因城市建設(shè)等人為活動(dòng)產(chǎn)生的規(guī)劃區(qū)范國(guó)內(nèi)的水土流失現(xiàn)象，可以理解為建設(shè)規(guī)模或開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)土(巖)體超越了城市的承載力和管理水平時(shí),在自然外營(yíng)力(降雨、重力、徑流沖刷)的作用下，造成的水土資源的損失和生態(tài)景觀的破壞，是一種特殊的水土流失類型。關(guān)于城市水土流失概念可以追溯到1995年，因深圳市面臨嚴(yán)重的水土流失危害，當(dāng)年8月8日~10日由水利部主持在深圳市召開(kāi)了部分沿海城市水土流失工作座談會(huì)，首次提出了城市水土流失的問(wèn)題。城市水土流失按其城市地域結(jié)構(gòu)及水土流失的特點(diǎn)不同，又可分為市區(qū)水土流失與城郊水土流失。城市水土流失范疇，主要是指各類城市的市區(qū)和郊區(qū)，以及縣級(jí)政府所在地的城鎮(zhèn)區(qū)域。

1.2 城市水土流失的現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)中的水土流失也日益嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的損害。據(jù)調(diào)查，廣東省的廣州、珠江、佛山等12個(gè)城市，1989~1995年的10年間，人為造成水土流失面積475k，平均每年47.5 k，土壤流失量達(dá)5.28億m3，淤積河道、渠道1191k；山東省的濟(jì)南、濰坊等7個(gè)城市，城區(qū)總面積為888 k，而水土流失面積竟達(dá)269 k，占總面積的30%；[2]山西省太原市郊區(qū)因開(kāi)發(fā)建設(shè)忽視水土保持工作，1996年8月的一場(chǎng)暴雨使洪水挾帶泥沙涌進(jìn)市區(qū)，淤積厚度達(dá)1m，造成失蹤和死亡60人、直接經(jīng)濟(jì)損失2.86億元的重大災(zāi)害[3]；深圳市1995年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市水土流失面積為185 k，而人為開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失多達(dá)173 k，占水土流失總面積的94%；贛州市1997年調(diào)查觀測(cè)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的土壤侵蝕模數(shù)達(dá)4.22萬(wàn)t?km-2?年-1，比開(kāi)發(fā)前高出10余倍[4]；福建省三明市市區(qū)水土流失總面積723.02 k，占規(guī)劃調(diào)查面積的3.3%，其中堆積棄土石渣侵蝕強(qiáng)度在2.85萬(wàn)~4.25萬(wàn)t?km-2?年-1，最高達(dá)12萬(wàn)t?km-2?年-1，非常驚人。此類實(shí)例不勝枚舉。可見(jiàn)，我國(guó)城市水土流失問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，成為城市建設(shè)和管理中的突出問(wèn)題。

1.3 城市水土流失的特點(diǎn)

城市水土流失是城市化過(guò)程中大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)和基本建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。與傳統(tǒng)的水土流失相比有其自身的特點(diǎn)。首先，城市水土流失的成因主要是人為因素。大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)會(huì)破壞原有的地表、植被和水系，產(chǎn)生大面積的地表或坡面，造成土體移動(dòng)，泥沙流失，河道、水庫(kù)及城市排水管網(wǎng)淤塞等。其次，城市水土流失后果嚴(yán)重。一是流失量大，據(jù)有的城市測(cè)定，城市水土流失的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)數(shù)萬(wàn)噸至數(shù)十萬(wàn)噸；二是損失巨大，由于城市是人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，一旦形成災(zāi)害，造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)比山丘區(qū)自然流失所造成的經(jīng)濟(jì)損失要大，有時(shí)是災(zāi)難性的。另外，城市水土流失治理難度大。城市水土流失的治理涉及到水利、城建、國(guó)土、環(huán)保、園林綠化等多個(gè)部門(mén)，涉及面廣，需要各方的協(xié)調(diào)和配合，同時(shí)治理措施綜合化，功能多樣化。

1.4 城市水土流失的危害

城市水土流失危害嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為:一是造成環(huán)境污染，加劇城市生態(tài)環(huán)境惡化。城市的工礦企業(yè)，尤其是煤炭、煉焦企業(yè)生產(chǎn)使得已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。山西省長(zhǎng)治市大型煤礦潞安礦務(wù)局漳村礦，在規(guī)劃治理前，共堆積10座大小矸石山，由于沒(méi)有水土保持防護(hù)措施，遇到大風(fēng)天氣，煤灰四處飛揚(yáng)，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境。二是加劇城市的“熱島效應(yīng)”，影響城市氣候變化。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和人類活動(dòng)，使城市原有地貌被不透水的硬化地面取代，增加了地表徑流和地面的熱輻射；城市中的工廠、機(jī)動(dòng)車輛、家電等不僅造成大氣污染，而且釋放出廢熱氣，使得城市氣溫明顯增高。三是淤積道路，堵塞管道，污染城市。開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生大量的松散堆積物，極易形成水土流失，淤積城市蓄排水利工程，降低城市水利工程效益和城市防洪能力，影響城市生態(tài)環(huán)境安全。另外城市水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響城市市容景觀，同時(shí)也影響投資環(huán)境，阻礙和制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.5 城市水土保持的特點(diǎn)

城市水土保持是針對(duì)城市水土流失提出來(lái)的，以保護(hù)城市水土資源，改善和美化城市環(huán)境為目的的，相對(duì)于傳統(tǒng)的水土保持具有自己的特色。其一:在防治原則上強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合；其二:在防治目標(biāo)上不僅要控制水土流失，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運(yùn)行，而且強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境的綠化和美化，注重生態(tài)效益和社會(huì)效益；其三：在防治措施上，以防治水土流失為根本要求，科學(xué)配置水土保持措施，使其符合城市綠化和環(huán)境美化的要求。另外，搞好城市水土保持需要大量的資金投人。城市水土保持投入比農(nóng)村水土保持高許多倍，除了工程本身要求標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高之外，工程費(fèi)用構(gòu)成也很高。

1.6 城市水土保持的內(nèi)容

城市水土保持是水土保持的一種特殊形式，其特殊性主要體現(xiàn)在以城市功能為目的的水土資源的保護(hù)、城市環(huán)境綠化和美化等方面，具體體現(xiàn)在城市水土保持的內(nèi)容上。主要有:監(jiān)督和防治城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、修建公路、舊城拆遷等)和開(kāi)辦礦山、企業(yè)造成的水土流失；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復(fù)和重建，包括閑置開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理、山體缺口(采石場(chǎng)、遺留邊坡、廢棄石場(chǎng)等)的復(fù)綠治理、原有侵蝕劣地的生態(tài)修復(fù),城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的建筑垃圾和城市生活垃圾處理；城市開(kāi)發(fā)中有關(guān)水土資源保護(hù)的城市綠化美化；城市沿海(河、庫(kù))岸防護(hù)林，水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)林建設(shè)、管理及山地生態(tài)風(fēng)景林的保護(hù)；城市化開(kāi)發(fā)地中的給排水問(wèn)題和城市水系統(tǒng)建設(shè)中的淤積和污水達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題。

1.7 城市水土保持的實(shí)現(xiàn)方式

其一加強(qiáng)城市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。城市水土流失產(chǎn)生的根本原因是在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不合理所造成的，只有加強(qiáng)城市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī)，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，采取有效的防治措施，就能從源頭上遏制城市水土流失的發(fā)生與發(fā)展。

其二加強(qiáng)宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)。提高全民的水土保持法律意識(shí)和國(guó)策意識(shí)，是搞好城市水土保持工作的基礎(chǔ)和前提。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等傳媒工具，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾進(jìn)行宣傳。

其三城市水土保持要與城市功能劃分相適應(yīng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、生活居住區(qū)等，應(yīng)根據(jù)不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)，采取相適應(yīng)的水土保持措施。同時(shí)城區(qū)的水土保持措施與城市水系布局、河道整治、排洪工程結(jié)合，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力，減輕因水土流失而產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害和城市水源污染。

其四對(duì)城市的水土流失實(shí)行嚴(yán)格的分類管理。要制定城市水土保持規(guī)劃，根據(jù)城區(qū)的水土流失情況劃分水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，對(duì)整個(gè)城市區(qū)域按照分區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)、全程管理。

1.8 城市水土保持工作展望

現(xiàn)代化城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的諸多環(huán)境問(wèn)題，使城市建設(shè)者必須重新審視人與自然的和諧關(guān)系，無(wú)論是建設(shè)山水城市、園林城市、還是花園城市，都須強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市化是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，而城市建設(shè)必須伴隨著城市水土保持的開(kāi)展而進(jìn)行，水土保持監(jiān)督管理保證城市化有序地進(jìn)行，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)工程按照現(xiàn)代化秀美城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。未來(lái)城市水土保持的發(fā)展中心是理念與管理的創(chuàng)新，知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新，將會(huì)出現(xiàn)城市水土保持與城市林業(yè)、城市園林、城市生態(tài)建設(shè)等眾多學(xué)科的交叉滲透相互應(yīng)用的新局面。城市水土保持工作應(yīng)在不斷探索的基礎(chǔ)上，更新理念、豐富內(nèi)涵、強(qiáng)化管理，使水土保持的預(yù)防監(jiān)督、治理開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，依法行政和科研示范成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，力爭(zhēng)全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的水平，加速水土保持事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王冬梅.城市水土流失成因及對(duì)策[A].朱金兆.發(fā)展水土保持科技實(shí)現(xiàn)人與自然和諧[C].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006.1：184~187.

篇13

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，對(duì)于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開(kāi)展了系列研究與工程建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問(wèn)題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在[1-3]。

1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問(wèn)題日益突出。2000—2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開(kāi)發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問(wèn)題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過(guò)程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過(guò)多的優(yōu)勢(shì)資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢(shì)發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來(lái)越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問(wèn)題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問(wèn)題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問(wèn)題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平相比，低了近7%，與高收入國(guó)家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開(kāi)始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。可見(jiàn)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無(wú)疑的大方向。

根據(jù)近10多年來(lái)陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國(guó)平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ湫滦统擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開(kāi)展“土地治理”科研攻關(guān)，針對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問(wèn)題，采取科學(xué)手段，開(kāi)展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問(wèn)題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問(wèn)題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國(guó)家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過(guò)GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過(guò)程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開(kāi)敞空間”營(yíng)造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營(yíng)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

在運(yùn)營(yíng)模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問(wèn)題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開(kāi)發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來(lái)投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過(guò)同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)