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篇1
綜觀世界農業發展的歷史，關于農業產業化，最早是在1957年由哈佛大學工商管理學院教授戴維斯提出的，隨后迅速傳入西歐、日本、加拿大等西方發達國家，均充分顯示了農業產業化給農業乃至整個國民經濟發展帶來的積極作用。在我國，農業產業化則是1987年由山東省諸城市率先作為一種新的農業發展戰略提出來的。所謂農業產業化，是指以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成一條龍的經營體制。
二、鄂東地區農業產業化發展存在的問題
鄂東是一個區域概念，包括湖北省東部的黃岡、黃石、鄂州3市，黃岡市素有“大別山糧倉”之稱，名優特色產品比比皆是，是湖北省糧、棉、油、畜禽、水產品生產大市。黃岡自古多名產，有古時候列為朝廷貢品的繭絲綢、英山茶葉、蘄春四寶（蛇、龜、竹、艾）和水葡萄秈米、浠水芝麻和蓮藕；有曾在巴拿馬國際博覽會上獲金獎的黃梅挑花、浠水安息香、黃岡名曬煙、武穴章水泉竹器、羅田茯苓、英山桔梗和余正泰粉絲。本文僅以部分農產品為例進行說明。如位于麻城的福白菊，屬經濟作物，價格隨行就市。以前并未形成規模，近些年來，尤其是推廣農業產業化經營改革以來，福白菊從自發的分散種植向產業化方向發展，加大科學研究投入，提高產品科技含量和附加值，重視農業產全保護，樹立良好的產品品牌和形象，積極開拓國內外市場，進一步擴大產業規模。目前福白菊的市場狀況良好，銷售渠道通暢，且大部分銷至日本、東南亞地區。從市場前景預測分析，只要這些農產品質量嚴格把關，市場還很有潛力。根據農業產業化實踐區的成功經驗，這些農產品應該屬于適宜產業化經營的好產品。但從發展現狀來看，主要存在以下三個方面的問題。
（一）龍頭企業經營規模小，帶動能力弱
與國內外先進地區相比，鄂東地區農產品加工企業“小而散”“檔次低”“有質量無批量，有批量無質量”的問題十分突出。由于規模小、實力弱、輻射面窄，甚至可以說根本未形成“龍頭”。據調查資料顯示，該地區種菊農戶實際種植面積均不到其有能力耕種面積的1/10，工作量很不飽滿，所以普遍出現兼業經營。若使用機械化或半機械化生產，生產負荷更不飽滿。由于生產環節過渡分散致使生產不成規模，這直接影響了相關農產品的加工轉化率。
（二）組織化程度低，服務程度不深
當前，鄂東地區的合作經濟組織包括專業合作社或者專業協會等仍處于初級階段，還存在著規模偏小，組織化程度不高、運作不規范等問題，使其很難在企業和農戶之間很好地發揮橋梁作用。如福白菊產業協會，是在政府主持下，組織白菊種植大戶們發起成立，并不是菊農自發、自愿組織起來的規范合作經濟組織，所以對農戶的影響也有限，服務也不可能很深。
（三）市場建設滯后
首先，由于農產品市場地方性、自發性較強，狹小、分散和無序發展的狀況比較普遍，統一、開放的程度普遍較低。其次，由于農產品信息市場的發展滯后，信息咨詢、信息服務、信息情報資料的有償轉讓等適應不了農業產業化經營發展的需要，其導向和牽動的功能遠未得到應有的體現，這些都直接影響著各類農產品的生產和加工規模，制約著農業產業化經營中各方面的利益的實現和補償。仍以福白菊為例，在這樣的背景下，菊農實質上陷入開發市場滯后，市場不穩定、產量不大、無力開發市場的惡性循環中。此外，市場開發滯后，還導致很大一部分效益外流，根據對福白菊批發商的問卷調查得知，中間商不加工只作簡單的大外包裝處理，然后銷售，其純利潤在20%以上。如果加工成袋泡茶，利潤率猛漲到200%-300%，由于農戶與市場的隔離，這部分利潤被中間商賺走了。
三、 促進鄂東地區農業產業化發展的對策建議
農業產業化的實質在于規模經營，要實現規模經營，必須重點抓住產業化經營的“三要素”，即扶持龍頭企業，確立主導產業，建立生產基地。促進鄂東地區農業產業化，結合福白菊的產業現狀，本人認為具體可采取以下對策：
（一）抓好生產基地建設，推動規模經營
建立專業化的生產基地，是農業產業化經營的客觀要求。要堅持因地制宜的原則，立足當地優勢，發展具地方特色的優勢產品。調查顯示，福白菊的規模效益是明顯的，產區也存在種植環節的隱性合作。因此，福白菊的當務之急是推動以土地使用權流轉為主要形式的長期租賃經營，建立比較穩定的規模經濟。
（二）大力培育龍頭企業，采取多種方式建立農戶利益聯合機制
龍頭企業要突出“大”（規模、效益）“高”（技術、附加值）“外”（外向）“新”（創新）“多”（形式）“強”（競爭力）的特點。積極發展各類農戶專業經濟合作組織，實踐證明，按“民辦、民管、民受益”的原則發展起來的各類農民專業合作組織正發揮著越來越大的作用。以福白菊為例，只要某產業協會的實力壯大了，菊農就能將更多的白菊種植科技引入生產、加工、甚至流通環節，為福白菊的產業化經營提供堅實的技術保障，抓好福白菊的“儲保”技術，把握時機投放市場。
（三）加大品牌推廣力度，提高市場占有率
福白菊目前的主要市場定位是茶菊，而且已經建立起良好的產品形象，并申請了國家注冊商標，實施了無公害、有機示范區實驗，這些都為福白菊創品牌打下了堅實的基礎。當前要特別注意抓好以下幾個關鍵環節，即提高福白菊產品質量，提升其品位，以質創牌，搞好福白菊包裝，美化其銷售外表，以面樹牌，加大農產品宣傳，樹立農產品公眾形象，以優固牌。
參考文獻：
篇2
文章編號:1004-4914(2010)03-176-02
新會計準則頒布后,客觀上要求企業盡快實施。而現行的農業產業化企業絕大多數尚未實施新會計準則,如果實施,會有哪些問題和難題,如不能解決這些問題,將會影響會計報表準確性和真實性。為此,筆者對80多家農業產業化企業的財務人員,采取了問卷和公開信息收集相結合方式進行調查,問卷調查涉及的內容主要包括新準則的科學性、合理性、復雜性、靈活性,以及對企業盈利的影響、對財務運作體系的影響和企業財務人員在實施過程中可能會遇到的難點和問題等。這些調查結果基本上代表農業產業化企業財務人員對實施新會計準則的認知。為了新會計準則能順利實施,筆者對實施新會計準則可能遇到的問題和難題進行了歸納和分析,并針對存在的問題和難題提出了解決意見。
一、問卷調查反饋情況
調查結果顯示:(1)新會計準則比原有制度和準則更為科學、合理,更能真實、準確地反映會計信息。90%的人認為新準則比原有準則更科學、合理,而沒有人認為新會計準則不科學和不合理。(2)新會計準則理解上比原有制度和準則更復雜。80%的人認為新會計準則更難理解,對財務運作體系影響較大,復雜度更高,沒有人認為新會計準則不復雜。(3)新會計準則要求會計人員具有主觀判斷能力,體現了新會計準則在運用上比原有制度和準則更靈活。90%的人認為新會計準則在運用上靈活度更大,沒有人認為新會計準則不靈活。(4)新會計準則對企業的盈利影響較大,人為操作利潤的可能性較大。95%的人認為新會計準則對企業的盈利影響較大(包括可能導致利潤增大或減少),也給部分企業創造了人為調節利潤的機會,5%的人認為影響不大。(5)新會計準則對財務人員專業水平的要求更高。95%的人認為新會計準則對財務人員的專業水平要求更高,相當部分企業尚未對新會計準則進行系統培訓,僅參加了“形式上”的后續教育,對新會計準則知識有一定的了解,但對實施新會計準則所要求掌握的知識是遠遠不夠的。
上述調查結果可能由于被調查者個人認識的局限性和水平參差不齊的因素,信息可能出現一些偏差或不真實,但基本上反映了農業產業化企業財務人員對新會計準則認知的真實情況。
二、執行新會計準則的反饋情況
為進一步了解農業產業化企業執行新會計準則后,對企業盈利影響程度,筆者收集了目前已執行新會計準則的企業相關財務數據。上市和擬上市的農業產業化企業共計10家,現基本上是執行的新會計準則。這10家企業,2009年上半年營業收入共計81.75億元,較去年同期增加15%,主營業務利潤36.79億元,同比增加22.27%。引人注意的是,投資收益同比出現45%的大幅增加。這說明新會計準則中公允價值的運用對上市和擬上市的公司增加盈利影響是較大的,但并非對每個企業的盈利增加都很大。而不準備上市的大多數農業產業化企業,可能會因沒有較好質量的金融工具,因各種減值準備金的計提、無形資產和長期待攤費用的攤銷方式變更等,盈利能力反而大幅降低。
三、新會計準則的實施在農業產業化企業中可能遇到的問題
根據問卷調查、對上市和擬上市公司執行新準則情況的總體分析,筆者認為,新會計準則實施中,農業產業化企業主要存在以下問題:
1.新會計準則中部分內容復雜性尚需明確。調查顯示,新會計準則在具體實施過程中,有些問題企業很不適應,不知該如何處理。新會計準則實施目標是與當今國際會計準則趨同,但原則性的規定太多,使得不少企業對新準則不知所云,真正執行起來感覺沒有具體的依據。比如存貨和固定資產公允價值取舍,很有可能會成為企業調節利潤的一個環節,而作為農業產業化企業財務人員因各自對市場了解的情況不同,判定標準也不同,其結果大不一樣。公允價值本身也存在計量上的缺陷,因為公允價值沒有統一的嚴格的標準,多是參考價或估計價,很多數據、資料也難以獲得。因此,在很多時候,只能根據操作人員的主觀判斷來確定。從而造成公允價值計量過程中主觀性較強,得出的信息不夠真實、準確。
2.企業內部管理環境較差制約新會計準則的實施。農業產業化企業是私營企業,私營企業是個體經濟逐步做大的,許多是搞養殖、屠宰及農牧產品加工行業,這些企業雖然按《公司法》表面上引入了現代法人治理結構,實行了現代企業制度等。但實際上,部分企業從業主(即股東)到員工素質偏低,企業管理理念、方法和手段根本不到位,企業內部管理處于較低水平,突出表現在內部控制不到位。
3.企業外部環境也制約新會計準則的實施。我國投資農業產業化項目的政策,基本上采取的是資本注入、低息或無息借款、貼息等幾種方式,其目的是“帶動農民致富、增加當地財政稅收”。主要是我國農業產業化項目基礎薄弱,農產品附加值低,農業生產成本極高,是一個毛利率極低、勞動密集性的行業。多數農業產業化企業都成立時間不長、底子薄,經不住風吹雨打,無法在市場中與大企業,特別是國際化大公司抗衡,它們多數時候還得依靠國家政策和銀行信貸支持。在這種情況下,部分農業產業化企業一旦執行了新會計準則,固定資產、存貨、應收賬款、長期投資等資產計提減值準備,長期待攤費用和產品研發費用的處理,將企業真實情況暴露無遺,企業資產可能大幅縮水,利潤大幅下降,凈資產大大降低,資產負債率大大提升。這樣執行的結果,雖然會計信息真實準確了,但企業可能享受不到國家政策扶持,更得不到金融業的信貸支持,許多農業產業化項目發展前景看好,將因資金缺乏而倒閉。
4.企業會計人員專業水平影響新準則的實施。新會計準則引入了國際上公認的、先進的會計理念,許多會計核算方法也發生了變化,同時還要求對報表使用者提供真實、準確的會計信息,這對當前我國農業產業化企業會計人員而言,的確是一個很高的要求。主要是我國目前的農業產業化企業會計人員素質參差不齊,專業知識結構不合理,易出現對新準則理解上的偏差,特別是要求會計人員擁有專業判斷能力,更不易把握。會計人員缺乏新準則所要求的專業水平,在一定程度上制約了會計信息質量的準確和新準則的實施效果。特別是農業產業化企業的財務人員,多數是沒有經過專業學校正規培訓,有的甚至連培訓班都沒有進過,因為與企業業主私人關系,有的還擔任企業的財務負責人。
5.新會計準則實施的工作量過大。大多數農業產業化企業認為新會計準則相當復雜,其工作量也增加不少,主要表現在三個方面:首先對所有財務人員全面進行系統培訓,這種系統培訓無疑增加了很大的工作量。其次,按照新會計準則的規定,長期股權投資、合并報表準則要求對被投資單位(包括子公司)在會計政策和會計期間上實現統一,這種會計政策上的統一,也造成了很大工作量。第三,新會計準則中很多事項要求設置備查簿,這也增加了不小的工作量。第四,新會計準則在編制合并報表時要求非常細致,這也就要求被投資的農業產業化項目單位提供較為詳細的明細報表和說明,而編制合并報表的會計人員要須逐筆分析,這也會增加較大的工作量。
四、促進新會計準則實施的措施
新會計準則實施在農業產業化企業會遇到如此多的問題,豈不是在農業產業化企業中就無法實施了?但實施新會計準則是大勢所趨,是實現與國際會計準則的趨同,是真實地反映企業的資產負債狀況和經營成果,其深遠意義是不容懷疑的。當前,最重要的工作就是解決實施新會計準則工作中可能存在的問題,只有解決了農業產業化項目單位面臨的問題,才能在農業產業化項目單位中推行新會計準則,才能順利實施新會計準則,編制的會計報表才準確、真實。通過此次調查分析,筆者認為,只要做好以下幾個方面工作,就能在農業產業化企業中實施新會計準則:
1.制定《農業產業化企業新會計準則實施細則》。農業產業化企業的會計人員較為嚴謹,早已習慣了非常明細的會計準則細則,形成了固定的思維模式。而新會計準則基本上實現了與國際準則的完全趨同,有些專業人員認為這與我國市場經濟的發展不一致,最重要的是對廣大農業產業化企業會計人員而言,不知道該如何運用。盡管新準則是科學的、合理的,也是農業產業化企業會計水平努力的方向,但目前與具體情況還有一定的差距。因此,筆者建議在新會計準則之外,由有關部門另行制定《農業產業化企業新會計準則實施細則》,報財政部門許可,逐步全面實施新會計準則。
2.加強培訓會計人員專業技術水平。雖然在新會計準則實施前后的相當長的一段時間內,財政部門以及社會培訓機構已組織了較多的培訓學習,但從目前的情況看,農業產業化企業中除正在執行新會計準則的會計人員外,其他人員僅限于“形式上”的后續教育,就是正在執行的新準則的很多會計人員也沒有完全理解新準則的含義,判斷力也較差。筆者認為,應從以下幾個方面加強培訓工作:第一,要選拔高水平、高素質的培訓老師。培訓老師的素質高低是能否順利實施新會計準則的第一步,培訓老師要幫助會計人員正確理解新會計準則的含義,在講解時要多聯系實際操作,要讓會計人員了解我國會計制度、準則的變革歷史,要真正領會新會計準則實施的背景和目的,真正掌握新準則的具體規定。第二,要廣泛深入地進行培訓。要對農業產業化企業中所有會計人員分期分批進行培訓,達到對新準則真正理解和掌握。第三,要培訓農業產業化企業會計人員的主觀性。可通過理論與實際案例相結合的方式,提高會計人員的專業判斷能力,準確真實反映企業會計信息。第四,要加強會計人員職業道德的教育。不能借新準則的實施而人為調節企業利潤。新準則之所以要求會計人員有較強的職業道德觀念,是因為新準則賦予了會計人員更大的操作空間。通過對農業產業化企業會計人員這幾方面的培訓,提高了會計人員的綜合素質,為實施新會計準則奠定了基礎,使農業產業化企業更能適應國際化的需要。
3.完善新會計準則實施的內部環境。建立、完善農業產業化企業內部控制制度是實施新會計準則的基礎,也是實施新會計準則的內部環境。當前,很多農業產業化企業既有內控制度不完善,也有內控制度執行不到位的問題。其原因,一方面在于農業產業化企業多數是私營經濟發展起來的,業主(或股東)、董事長和總經理是同一人,很多時候由于業主為片面追求工作效率和對管理的一知半解,根本不支持內控制度的實施,甚至放棄執行內部控制,內部控制在業主面前形同虛設;也有一些高級管理人員出于個人利益,不愿認真執行內控制度。因此,為進一步加強農業產業化企業的內部控制,有關部門應對農業產業化企業業主和管理層做好宣傳和培訓工作,并對企業財務人員、財務負責人的資質進行檢查和清理,促使企業健全并切實落實內控制度,將企業健全和自覺執行內控制度與國家的財政扶持政策掛鉤,對不完善和不認真執行內控制度的農業產業化企業給予一定的處罰,從而提高農業產業化企業的會計信息質量和經營管理水平。
4.完善新會計準則實施的外部環境。首先,要盡快制定、完善與農業產業化相關經濟法律法規,規范農業產業化企業一些不合理的行為。其次,應盡快完善公司法人治理結構,規范農業產業化企業財務行為,促使農業產業化企業管理規范。再次,國家在出臺扶持農業產業化企業相關政策時,其扶持政策不能把會計報表數據作為重要依據,金融業對農業產業化企業的信貸政策也不能把會計報表數據作為重要依據,而是將農業產業化企業發展前景、管理水平、團隊綜合素質等作為重要依據。
各相關部門應密切關注農業產業化企業新會計準則的實施情況,給農業產業化企業提供必要的幫助和指導,引導其學習和執行新準則。在執行過程中,各部門應加強監管,防止部分農業產業化企業利用新準則操作利潤,提供虛假會計信息。對企業在執行過程中遇到的難題,各部門應及時研究解決。
5.協調關系,幫助農業產業化企業盡快實施新會計準則。由于新會計準則在農業產業化企業中實施的工作量較大,有關部門應積極做好協調工作,促進新會計準則的實施。新會計準則的實施,有利于農業產業化企業改善經營管理,提高經營管理水平,降低各項成本和費用,盡快實現與國際會計準則的接軌,使我國農業產業化企業盡快實現國際化,最終融入國際舞臺。
參考文獻:
篇3
思考。
農業產業化龍頭企業作為農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，內聯千家萬戶，外接國內外市場，具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合功能。互助縣位于青海省東北部河湟谷地農業區，是青海省的農業大縣，發展農業產業化是互助農業從傳統農業走向現代農業的必由之路，也是互助農業經濟的必由之路。
一、農業產業化龍頭企業發展現狀。
近年來，互助縣大力推進農業產業化，龍頭企業不斷發展壯大，帶動能力明顯提高，從而推進了農業結構調整，促進了農民增收。截至2011年6月底，互助縣擁有地級以上農業產業化重點龍頭企業14家，其中省級1家，地級13家。14家企業總資產達到7.56億元，從業人數達到3514人，2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農業產業化龍頭企業發展中，也相應得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產資料公司、互豐公司和介實公司外，其它重點龍頭企業都享受了農產品初加工所得稅減免優惠政策。在財政扶持方面，2010年互助縣重點龍頭企業共獲得財政扶持資金668萬元。在信貸支持上，截至2011年6月底，重點龍頭企業共獲得農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等銀行貸款1.49億元。
經過幾年的經營，互助縣農業產業化龍頭企業得到了快速的發展。同時，也存在一些問題，如：企業規模不大、數量少、帶動能力弱、發展不平衡、運行機制不暢、缺乏管理人才等問題，尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農業產業化發展的突出問題。截至2011年6月末，互助縣各項貸款余額為12.41億元，其中涉農貸款占全部貸款的比例為72.4%，而農業產業化龍頭企業貸款僅占農業貸款的16.56%左右。這些問題的存在，直接影響了農業產業化龍頭企業發展壯大，也限制了縣域經濟的發展。
二、金融支持農業產業化龍頭企業面臨的主要問題。
（一）政策法律的障礙。
一是龍頭企業以租賃方式取得的土地經營權不允許抵押。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《物權法》等有關法律規定，可以設定抵押權的只限制于農村土地承包經營權通過招標、拍賣、協商方式取得的“四荒”，而龍頭企業通過發包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經營權不允許設定抵押權。目前不少農業產業化龍頭企業經營的土地均是以租賃方式取得，不具有對該土地的承包權，只享有約定期限的土地經營權，法律上沒有明確該土地經營權可以設定抵押權。由于土地經營權缺乏法律支持，當貸款出現風險時，抵押物就難以變現，因此，不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業租賃農地征用補償尚未明確。按照現行國家征用農地補償有關法規，土地補償款主要是針對依法取得農地承包經營權的農戶或村集體，對于龍頭企業通過租賃方式取得的農地經營權，其補償標準并未明確，因此一旦出現政府因公共利益需要征用農地等不確定事件發生，不僅影響龍頭企業的正常經營，也會給銀行信貸資金帶來風險。
（二）經營管理體制的障礙。
一方面是龍頭企業自身經營管理體制的障礙。農業產業化龍頭企業絕大部分是民營企業，普遍存在財務管理和操作不規范，財務報表數據與實際經營情況出入較大，有的企業甚至只有流水賬。或公司資產與個人資產、公司收支與個人收支不分，使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實，直接影響了龍頭企業在信貸市場的準入。另一方面是金融機構經營管理體制的障礙。在承擔支持農業發展重任的“三駕馬車”中，農業銀行前些年對發展戰略進行了調整，大量收縮了縣域和農村地區的網點，上收了業務權限，對農村經濟的支持作用日漸減弱。農業發展銀行業務范圍狹窄，專注于糧棉油等農副產品收購，雖說從近一兩年看貸款面有所松動，但功能發揮不充分，其服務于農業產業化的功能不全。農村信用社支農積極性高，但其資金來源渠道較窄，資金規模有限，無法滿足龍頭企業日益高漲的大額貸款需求。由于經營管理體制的障礙，造成金融機構運作機制僵化，特別是對于涉農貸款的風險控制非常謹慎。一是信貸門檻較高。過于追求足額抵押擔保等“硬指標”，忽視龍頭企業經營情況及資金使用效益等“軟指標”。二是信貸決策鏈過長。
層層審批、手續繁雜、時間過長，大大降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。
責任追究對于管理激勵，缺乏免責條款，對信貸員實行貸款終身責任制，因此影響其對農業放貸的積極性。
轉貼于
（三）經濟環境的障礙。
一是信用環境的障礙。相對于城市工商業而言，農村地區是信用嚴重缺失，部分農戶、涉農企業缺乏誠信意識，逃廢貸款債務的現象仍然存在，涉農信貸業務的不良率大大高于平均水平。二是風險分擔和補償機制的障礙。農業具有天生的弱質性，屬于風險比較高的產業，除受到龍頭企業自身經營風險的影響外，還要受到變幻莫測的氣候變化和市場波動的影響，如果沒有必要的風險分擔和補償機制的配合，基于風險和收益的比較，金融機構普遍不愿介入涉農產業。三是中介環境的障礙。目前尚無統一專業的農地經營權流轉和租賃市場，農地經營權要成為商業信貸的抵押物，需要有農地確權、登記、頒證機構，需要專業的機構評估和依法履行抵押登記手續。
（四）農業龍頭企業內在的弱質性制約了農業產業化的信貸投入。
農業龍頭企業融資的內在弱質性主要表現在一些農業龍頭企業整體實力和核心競爭力不強，農業產業化的科技水平不高；內部信用達不到銀行貸款的要求；原始積累歷程短，自有資金匱乏，自有流動資金先天不足；經營規模偏小，抗風險能力弱；內部治理結構常常不規范、企業產權不清，現代企業制度和現代產權制度有待進一步健全。企業的資信等級低，沒有在銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩固，獲取擔保貸款能力差。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下，必然對產業初始階段龍頭企業謹小慎微，從而在很大程度上限制信貸投入。
（五）農業保險缺位，加劇了農業金融供給緊張狀況。
農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，它提高了農業經營者的收益保障程度，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入，促進農業生產擴大規模、提高集約化生產水平和降低資金融通成本。由于保險行業未能有效的切入農業產業化的建設，間接影響到了金融機構對產業化的資金支持，加大了農業產業化龍頭企業的融資的難度。
（六）缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系。
信用評價體系的建立和完善，使企業能夠更加有效地獲得金融支持，強化企業的間接融資系統。從我國農業產業化龍頭企業金融支持的現狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業的信用評價體系。相對工業企業而言，目前農業企業大多為中小型企業，處于創業成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高，對于面臨自然和市場雙重風險的農業產業化龍頭企業來說，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實踐中很難得到落實，直接制約了龍頭企業的發展壯大。
三、金融支持農業產業化龍頭企業的對策建議。
（一）加快制度創新，破除農地經營權抵押瓶頸。
建議按照國家有關土地經營權法律法規的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，積極開展農村土地經營權流轉地方性法規的制定工作。一是擴大可用于抵押的土地經營權的范圍。使通過轉包、租賃、互換、入股等形式獲取的土地經營權可用于貸款抵押。
二是將土地經營權上附著的龍頭企業投資形成的農業基礎設施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補償制度中涉及土地經營權流轉的規定，從法律上保護龍頭企業的投資權益。
（二）推進機制創新，建立農業信貸風險分擔和補償機制。
通過提高農業產業化投資收入的穩定性，使農業產業化信貸成為金融機構眼中風險可控、商業上可持續的業務領域。一是要建立健全農產品保護價收購制度，盡量減少市場供需波動和價格波動對農業經營風險的影響。二是建立農業信貸風險的補償機制。在綜合測算涉農貸款損失率情況的基礎上，對農業貸款損失給予一定比例的補償或稅收減免。三是通過區域市場準入統籌的手段來補償農業保險承保損失，吸引有實力的保險機構開發農業保險產品。
篇4
農業產業化是要把我國傳統的自然經濟和半自然經濟的農業生產轉變為現代化的商品生產，以市場為導向，以效益為中心，實現農產品的商品化和市場化。農業產業化的過程就是農業生產體制的創新和經營方式的變革過程，是在鞏固我國的基礎上，把小生產變為大生產過程。
加快農業產業化發展，是建設社會主義新農村，推進農村改革，建設農業現代化的內在需要；是解決當前農村經濟發展矛盾，縮小城鄉差距，實現農村經濟新發展的現實途徑；是促進農民增加收入的基本途徑；是提高農業綜合生產能力的重要舉措。加快農業產業化發展，有利于擴大農村消費市場，激活農村消費需求，對經濟的快速發展具有舉足輕重的作用。
二、當前農業產業化存在的問題與不足
1.對于農業產業化沒有一個系統全面的認識。有關農業產業化的認識大多為，農業產業化就是按照產、供、銷，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體實現農業的一體化經營。而且認為，只要實現了這一形式的一體化經營就能實現農業產業化，甚至認為農業產業化的目標就是這種農業的一體化經營。
2.在農業產業化的發展過程中，農民的利益得不到保障。因為從規模上看，作為加工與銷售企業的龍頭企業的規模都會遠遠大于農業生產企業的規模，不同規模的企業對市場的控制力是不同的，農產品加工和銷售企業會利用其市場勢力與農戶簽訂不平等的合同或契約。大的農產品加工和銷售企業通過不等價交換對小的農業生產企業進行剝削，會導致前者發展壯大而后者凋敝敗落，最終不利于農業生產的進一步發展和農業增效、農民增收。
3.實現農業產業化的途徑和方式存在偏差。目前的一體化企業，并沒有建立在產業融合和產權一體的基礎之上。目前無論是龍頭企業+基地+農戶的農工貿一體化經營，還是專業市場加農戶的一體化模式，都不是建立在產權一體化基礎之上的農業一體化經營，從產權安排上看，上述一體化模式并非真正意義上的縱向一體化，而是交易雙方為降低搜尋成本而簽訂的銷售和采購合同。而這種一體化經營，在短期內可能會促進農業產品商品化，但從長期看其將不利于農業的發展。
三、加快農業產業化發展的思路與對策
1.強化農村勞動力培訓以提升其綜合素質，加大市場開拓力度。勞動力要素是市場諸要素中最關鍵的因素，直接決定著地方農業產業化的進程，為此，必須從職業技能培訓入手，著力提高勞動者素質，培養造就一批思想解放、有文化、懂技術、會經營的高素質新型農民，強化農村勞動力培訓，努力提高農民的科技文化素質和職業技能，為加快農業產業化進程提供人力資源支撐。農業產業化因市場化而生，既是一種市場選擇，也是一種市場行為。強大的龍頭企業必須以龐大的市場容量為先導，從這個意義上講，市場才真正是農業產業化的龍頭老大。所以，拓展市場空間是重中之重。
2.加強農業社會化服務體系建設。分散的農戶需要通過產業化這一組織與制度創新形式以及市場中介組織、農民自發組織等其他形式，來提高農民組織化及集約化程度。所以，一方面要建立起國家、集體和農民及其合作組織相結合的農業社會化服務體系，尤其要大力發展農民各類專業服務組織。另一方面，加強學會、協會、經濟合作組織等的中介作用，要加快農村技術、信息、信貸、保險等服務網絡建設，為農業產前、產中、產后服務。
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二、發展現狀
近年來，興國縣以推進現代農業發展為引領，以改善人居環境為目標，加快推進城鄉統籌發展，至目前，全縣共實施新農村建設點2207個(其中省扶點1042個)，占全縣自然村的73.4％，惠及農戶7.38萬戶33.21萬人，農村面貌煥然一新。在農業產業化發展中，興國縣主要抓了以下四方面的工作。
1、不斷壯大以臍橙為主的果業、油茶和生豬產業。興國縣充分發揮山地資源豐富的優勢，大力發展具有比較優勢和傳統優勢的贛南臍橙產業和油茶產業。至目前，全縣種植果業面積達17.7萬畝，其中臍橙8.6萬畝、甜橙3.5萬畝，其它果類面積5.6萬畝。2006年以來全縣新植油茶5萬畝。全縣1000畝以上開發基地6個、油茶加工企業3家，有標準化油茶苗木培育基地1個。為配合臍橙和油茶產業發展，興國縣積極推廣“豬－沼－果”、“豬－沼－茶”模式，引導具有傳統優勢的生豬產業上山，有力促進了生豬產業發展。2011年全縣年出欄萬頭以上豬場有3個，年出欄千頭以上豬場有15個，2011年飼養量40.08萬頭，存欄15.02萬頭，出欄25.06萬頭。
2、穩健發展煙葉、制種、花卉、蔬菜等高效產業。糧食生產方面，立足提高復耕指數，全縣水稻種植面積達75萬畝，綠色水稻標準化生產面積12萬畝，2011年水稻總產量27.08萬噸。在此基礎上，大力發展高效農業。2011年煙葉面積6508畝，產煙2.1萬擔。制種面積8210畝，產種205萬公斤。各種苗木培植基地2600畝。蔬菜種植面積14.2萬畝(含復種面積)，產量28.54萬噸，在原有5個贛州市中心城區商品蔬菜基地的基礎上，今年在埠頭、瀲江、高興、龍口等地又新增基地5個。
3、同步推進以灰鵝為主的家禽飼養業和水產業。2011年出籠灰鵝102.4萬羽，飼養量152.3萬羽，存籠49.9萬羽。建立種鵝擴繁基地4個，商品鵝養殖基地6個，年出籠千羽以上養殖戶6個。2011年全縣養殖水面6.3萬畝，其中水庫2.97萬畝、池塘2.9萬畝，水產品總產量達2.21萬噸。
4、農業產業化經營顯成效，農業經濟健康發展。至目前，全縣擁有省、市級以上農業龍頭企業18家(其中省級農業龍頭企業5家)，各類農業合作經濟組織152家。農業品牌逐步創建，全縣申報認定了無公害農產品、綠色食品基地3個，成功創建了無公害農產品、綠色食品、有機食品等各類品牌11個，國家地理標志保護品種2個(興國灰鵝和興國紅鯉)。2011年全縣農業產業化經營實現產值19.60億元，出口創匯3.2萬美元，分別同比增長8％和125％。
三、存在的主要困難和問題
近年來，興國縣在農業產業化發展及品牌創建上雖然做了一些工作，但整體發展不平衡，發展水平還不高，主要存在以下幾方面的問題：
1、農業產業化發展的制約因素仍然很多。一是資金扶持力度不夠。一方面優勢主導產業及特色產業的補助不多，另一方面對省、市級農業龍頭企業和農業產業基地的補助不多。不能較好激發發展產業熱情。二是農民思想觀念落后，影響產業規模壯大。相當多數農民習慣于傳統的種養方式和習慣，每年局限于種些水稻、花生、紅薯，養雞、鴨、豬等，停留在自給自足的小農經濟狀態。還有不少農民對政府產生了依賴思想，特別希望政府在項目、資金、技術、銷售等方面能夠大包大攬。三是農業組織化程度低，經營管理和新技術運用不到位。雖然成立了一些農村經濟合作組織，但真正能夠帶領合作成員闖市場、參與競爭、起到龍頭作用的卻很少，距集約化、產業化、專業化生產經營組織標準相差甚遠。
2、加快土地流轉的困難和阻力仍然很大。由于全縣土地少且分散，土地承包時是好田差土搭配分，致使不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。且多數都是因外出打工進行臨時性流轉，一般以一年為期限，導致租種土地的農戶掠奪性生產經營，土地肥力難以提高；加上轉出戶與轉入戶多在親戚和鄰居之間進行，向大戶流轉的較少，難于形成規模經營。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿讓土地荒著也舍不得將土地流轉出去；還有的農戶，由于對政策不了解，認為將土地流轉出去就等于失去了土地，自己賴以生存的資源將不復存在；有的則趁機抬高流轉費，想要獲得較多收益。部分干部認為農村土地流轉是農戶之間的私人行為，沒有嚴格按照《土地承包經營權流轉管理辦法》的要求管理。
3、農村富余勞動力轉移培訓的任務仍然十分艱巨。興國縣勞動力轉移培訓滯后，需求矛盾突出。一是勞動力培訓就業觀念亟待轉變。長期以來，由于受輕視體力勞動的陳腐觀念和全社會“重文憑之風”的影響，人們對職業教育(技能培訓)存有偏見。認為職業教育是落榜生教育，文化知識學得少，專業技術學不好，總感覺接受職業教育文憑低、知識少，只能做簡單的重復性工作，地位低人一等。受這種錯誤觀念的影響，職業學校生源萎縮。二是職業培訓學校由于職業教師缺乏，培訓專業單一，也影響了職業學校生源和培訓質量。三是鄉鎮勞動保障事務所建成后，雖能按照職責要求開展工作，但由于部分勞動保障事務所未按要求設立工作場所，添加設備設施，影響了勞動保障事務所工作的正常開展。四是勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾突出。興國縣農村勞動力文化程度普遍較低，大部分農村土泥工、土木工、土車工、土電工只懂得粗略技術，不懂理論，又沒有獲得證明其職業技術水平的技術職稱，打工仍然是普工的報酬。隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，科學技術應用于生產過程的速度加快，第二、三產業對從業人員的素質要求將越來越高，農村勞動力在自身素質和技能上的不足，將使他們轉移就業的領域越變越窄。
四、對策及建議
1、加大培植力度，增強龍頭企業輻射帶動能力。通過龍頭企業，引導農民有組織地走向市場，有效克服農民小生產與大市場的矛盾。一是要把發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來。二是企業必須確定立足農業謀求發展的經營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。龍頭企業要向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業鏈條長)的層次發展。三是要以工業化的理念謀求農業的發展，運用現代工業生產的方法管理農業企業，以市場引導生產，以流通帶動生產。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業。
2、加強扶持引導。農業產業化的主體是企業和農戶，政府職能部門要搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動工作。通過制定和落實扶持政策、增加資金投入、加強基礎設施建設等措施支持重點產業發展。通過科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障。要整合農業產業化發展資金，將財政、農業和發改等部門爭取的產業化扶持資金捆綁使用，增加資金總量集中投入產業化經營。
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二、扶持龍頭企業，培育乳業帶動主體
縣委、政府非常注重龍頭企業在產業鏈條各個經營環節的帶動作用，把引進龍頭企業作為發展奶業經濟的首要任務來抓，著力引進實力強、科技含量高的龍頭企業進入種草養畜項目。通過招商引資成功引進了浙江省重點骨干企業--李子園牛奶食品有限公司落戶西充。李子園公司現已上兩條全自動生產線，日處理鮮奶能力達40噸，現已生產出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發酵酸奶、果味花色奶五大系列22個品種32個規格的系列產品。公司充分利用總部健全的銷售體系和"新新鮮鮮李子園"的名牌效應，其產品不僅很快占領了西充及周邊市、縣市場，而且遠銷成渝兩地。投產至今產值已達4500萬元，實現利稅近350萬元。同時，引進重慶客商任大明在復安鄉投資1800萬元，新建日月高新農業開發有限公司，它是西充縣委、政府招商引進的以畜牧良繁為主，集種養、休閑為一體的農業綜合示范園，是目前全省最大的畜牧科技龍頭，也是西南農業大學的教學實習基地之一。該公司走科研發展之路，與西南農業大～姻，聘請了博士生導師、碩士研究生等專業技術人員15名，直接參與公司的高層管理和從事高新技術開發。采取胚胎移植新技術，已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種，波雜三代正在培育之中；擬在年內開展奶牛胚胎移植新技術，快速提升公司奶牛的數量和質量，從而有力地推動我縣乳業經濟的快速發展。到～年，公司可實現奶牛存欄500頭，年產優質羔羊30000只，建成西南片區奶牛、山羊良繁基地，實現年產值XX萬元，利稅250萬元。
三、延伸產業鏈條，夯實乳業發展基礎
按照“一個產業、一個龍頭、一個鏈條”的思路，把龍頭、基地、奶農有效連接起來，形成奶業產業鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩住縣內牛、選擇省外牛、引進國外牛的工作方法，在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里范圍內，重點圍繞“三線”（國道212線、西射線、西古線）“一圈”（晉城、觀音、金泉、觀文、鳳鳴、中嶺、常林、木角）建立以縣城近郊、212國道線和省道沿線鄉鎮為主的20個奶牛生產基地,圈存奶牛150頭以上的鄉鎮已達10個(其中關文鎮奶牛存欄總量達300余頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養殖大戶,靠大戶的示范帶動效應,促進奶牛基地建設和全縣畜牧業的發展。全縣養殖奶牛50頭以上的大戶達10余戶，10頭以上的大戶達90余戶,養殖量占全縣養殖總量的63%。三是建小區。建立奶牛養殖小區是推動奶牛產業化建設的重要舉措，也是提高生鮮牛奶質量、增強乳制品市場競爭能力的關鍵所在。奶牛養殖小區遵循“集中建嘗分戶飼養、業主建站、機械擠奶”的建設原則,推行“統一供料（配合飼料）、統一供精、統一防疫治并統一機械擠奶、統一收購”的物業管理模式,實行聯戶飼養、委托飼養或統一飼養的多種養殖方式。正在建設的奶牛小區10個,每個小區養殖規模200頭以上，力爭兩年內完成20個奶牛養殖小區建設任務。
為做好乳業產業鏈的前端工作，快速夯實乳業經濟發展基礎，我縣通過三個結合大力發展優質牧草：一是將牧草種植與退耕還林還草相結合，利用退耕退林政策，種植優質牧草1.6萬畝
。二是將牧草種植與國家天然草原與建設相結合。依托該項目，在晉城、常林、關文、復安等奶牛生產基地鄉鎮發展優質牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區建設相結合。在奶牛養殖小區周圍，鼓勵、扶持種植專業大戶。～年已培育種草100畝以上的大戶10余戶，種植黑麥草、墨西哥玉米等優質牧草2.6萬畝。
四、創新運作機制，增強乳業發展活力
面對入世的嚴峻挑戰，我縣主動適應市場要求，積極創新農業發展機制，走出了一條符合西充實際的發展特色農業之路。一是全方位的激勵機制。在政治激勵方面，縣上選派10名符合條件的優秀青年干部到鄉鎮建設奶牛小區養殖規模200頭以上，按組織程序回機關擔任副科級領導職務；選拔10名發展奶牛有功的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長優先回縣級機關任職；選拔10名鄉鎮事業干部到農村建小區集中發展奶牛200頭以上或自養奶牛在100頭以上,可轉為行政干部或提升為鄉鎮領導干部；破格招聘10名建奶牛小區規模200頭以上或全村發展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉鎮干部。在經濟激勵方面，奶牛養殖戶每購進1頭奶牛縣上獎勵1000元，鄉鎮根據實際情況給予適當補貼。在市場激勵方面，建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式，李子園公司在三年之內以2元/公斤的保護價收購牛奶，切實保護奶農利益。二是高效益的生產經營機制。我縣在繼續推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產經營模式的基礎上，利用關文奶牛、晉城奶牛等協會的典型示范，引導農民組建自我管理、自我服務的多種專業協會和民間經濟合作組織。三是多元化的投入機制。堅持“以業主、農戶投入為主，信貸扶持（每頭奶牛提供貸款7000元）、項目資金補助為輔”等多元化投入機制，確保乳業經濟快速發展。同時，我們與北京中盛投資公司合作，達成引進1000頭優質奶牛協議。四是深層次的土地機制。按照“平等、自愿、有償、依法、規范”的原則，通過轉讓、租賃、變賣、入股等多種形式，穩步推進土地經營權的有序流轉，培育種草大戶，服務奶牛養殖小區，推進專業化，規模化經營。對牧業用地簡化手續，辦理土地使用證免征稅費。
五、強化體系建設，完善乳業配套服務
隨著牧業結構的深入調整，我縣加快了對良繁、防疫、服務三大體系的建設步伐。一是強化技術服務。采取走出去，請進來的辦法，在全縣建立一支心系奶農、技術過硬的畜牧獸醫隊伍；采取傳、幫、帶的形式對養殖戶進行技術培訓，提高奶農飼養奶牛、種植牧草水平。二是強化防疫服務。以“無規定動物疫病區示范區”項目的實施為契機，按“四統一”（統一防疫流程、統一用藥時間、統一組織防疫用品、統一標準收取防疫費用）的辦法，搞好醫療注射、圈舍消毒、驅蟲、檢疫和防疫監督。三是強化保險服務。對全縣奶牛實行強制保險，奶牛養殖戶按450元/頭.年的標準交納保險費，賠保7000元/頭（殘值屬保險公司）。縣上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”，專門負責奶牛死亡原因的鑒定工作，為索報、賠償提供科學依據，有效地防范和化解了金融及養殖風險。四是強化良繁體系建設。由畜牧部門統一負責良種冷凍的引進和供應，提高奶牛配種質量；促進日月高新農業科技開發有限公司依托西南農大進行奶牛胚胎移植技術的推廣應用，建立起自己的良繁體系，提升奶牛品質。
由于措施得力、政策到位，我縣乳業經濟步入了良性發展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養殖戶發展奶牛3276頭，許多農戶已由過去的“要我養”變為“我要養”，這是我縣發展乳業經濟的最大收獲。二是延伸了產業鏈條。～年上半年，全縣種植優質牧草6.1萬畝，產值達750萬元，糧、經、飼結構比例為5：3：2；乳業龍頭企業--四川李子園公司實現產值XX萬元，銷售收入1700萬元，實現利稅180萬元；同時，帶動了包裝、彩英運輸、飼料等產業迅速發展，以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業年產值可達3000萬元，實現利稅300萬元。三是增加了農民收入。全縣乳業產值達3.52億元，牧業產值占農業總產值的58.5%，奶牛產業吸納務工人員1200余人，奶農人均增收3000元，從業工人人均增收1500—XX元。回顧西充乳業經濟發展歷程，對推進農業產業化經營有以下幾點體會：
一、抓帶動主體是促進農業產業化經營的關鍵環節。龍頭企業是一、二、三產業的結合點，是產業化經營的火車頭，他們帶動能力的強弱，直接決定著農業產業化的進程和成效。要打破所有制、部門、行業和行政區域界線，引導各類企業特別是有條件的工商企業進入農業領域，開發特色種養業和農產品加工業，充當產業化經營的龍頭企業。要鼓勵龍頭企業引進先進技術、管理和設備，支持有條件的企業組建企業集團，增強競爭能力。
二、抓機制創新是農業化產業化經營順利推進的內在動力和重要保證。運行機制是農業產業化體系有序運轉的"軟件"，要建立起龍頭企業與農戶之間穩定的利益連結機制，進一步完善公司+基地+農戶、經營大戶+農戶等多種連結方式；要大力培育農民自己的專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度；要善于運用政府的調控職能，合理確定具有區域特色和規模效益的農業產業化區域，切實發展農業產業化主導產業、重點龍頭企業和拳頭產品。
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（一）婁底市農業產業化企業發展情況
近年來，婁底市農業呈現出加快發展態勢，逐步形成了生豬和草食動物、糧油、中藥材、楠竹、果蔬五大產業鏈條，涌現了一大批加工企業。至2010年12月末，全市農產品加工企業達到952家，共建立農產品基地201萬畝，聯系農戶25.3萬戶，實現銷售收入32.8億元，較上年同期增長20.6％；全市農產品加工規模以上企業達到115家，其中省級龍頭企業13家，享受省級龍頭企業待遇的9家，市級龍頭企業達到73家，規模以上農產品加工企業實現營業收入24.3億元,銷售收入過億元達到8家；全市農產品商品率達65%以上，有9個產品獲湖南省名牌產品或湖南省著名商標稱號，如同星米業的“餐餐香”大米、百雄堂的“味博士”腐乳、新化東嶺田魚加工廠的“東嶺”田魚等。農業產業化的快速發展，有效地促進了農民增收，全市圍繞農產品加工企業和農業產業化經營服務的農民約10萬人，人均年純收入達到5000元以上。
（二）金融支持農業產業化企業發展現狀
全市涉農金融機構通過發放小額信用貸款、票據貼現，引進、開發林權抵押、“農戶聯保+農民合作社擔保”、農村集鎮商鋪抵押、應收賬款質押等信貸產品，積極加大對農產品加工企業的支持力度，至2011年5月底，全市涉農貸款余額達到108.4億元，其中為農業產業化企業發放23.8億元，占涉農貸款總額的21.96%。
1、資金需求領域增加，信貸支持的廣度亟待拓寬。當前，農村的信貸需求特征發生了較大變化，資金需求層面已由過去的以種養業、農產品加工為主，逐步發展到規模化種養、基礎設施建設、資源開發、建材加工、物流運輸等各個方面。同時，除了生產性資金需求以外，農戶在消費方面的資金需求也日趨旺盛，如婚喪嫁娶、住房建設、求學等方面都存在臨時性資金周轉困難。而金融機構對傳統的種養業、農產品加工、建材加工的支持力度較大；對資源開發企業的支持相對偏少，如對煤炭開采的支持面不到開采企業總數的10%；對基礎設施建設、物流運輸以及消費等方面的信貸需求則基本上不予支持。
2、大額貸款需求增加，信貸支持的力度亟待增強。隨著個、私經濟的快速發展，單個農戶的資金需求量日趨增大，一般性投資項目的資金需求額都達到了10萬元以上。盡管目前涉農金融機構將小額農貸的限額已由過去的2萬元提高到了3萬元，但仍然無法滿足農戶、種養專業戶擴大再生產的資金需要。對3萬元以上的貸款需求，金融機構無一例外都要求提供有效抵押品或擔保，而絕大部分的農戶、個體戶和種養專業戶基本上達不到這一剛性要求。據對婁星區100戶農戶、種養專業戶（各占一半）調查顯示：5萬元以上的貸款需求的滿足率僅為12%。
3、集約經營資金需求增加，信貸支持的深度亟待改善。近年來，國家出臺了農村土地經營權流轉、集體林權制度改革等一系列惠民強農政策，為農村實現規模化、集約化經營創造了良好條件。據統計，至2011年3月底婁底市土地流轉面積達31.5萬畝，占耕地承包總面積的15.39%，其中連片1000畝以上由農民專業合作社承租的流轉土地就有27起。據對涉農金融機構調查顯示，由于達不到規定的貸款條件，轄內沒有一家農民專業合作社得到貸款支持；林權抵押貸款自開辦以來，僅有27戶農戶獲得到了370萬元的貸款支持，目前該類貸款由于存在風險隱患已基本停辦。
4、農村貸款利率相對偏高，信貸支持的效益亟待提升。目前，涉農金融機構貸款定價水平較低，定價模式剛性有余、柔性不足，基本上都是采取在法定基準利率基礎上簡單浮動的定價方式，對同類貸款中的客戶沒有根據信用等級和風險度實行差別定價。由于農村借款人議價能力相對不足，客觀造成了農村貸款利率居高不下。據統計，2010年婁底市農村貸款平均利率為10.67%、平均上浮幅度為101%，分別高出城區4.79、90.3個百分點，其中執行基準利率的占比為20.32%，上浮超過100%的占比達61.49%。據對部分信貸支持的農業產業化企業調查顯示，其年利潤率僅為5%-7%。涉農貸款偏高的利率，大大擠壓了企業的贏利空間。
二、金融支持農業產業化發展的制約因素
（一）農業企業弱質性特征明顯，吸納信貸資金能力不強
一是企業核心競爭力弱，全市888家農產品加工企業中，年產值在500萬元以上的規模加工企業僅115家，占13%。13家省級龍頭企業2009年戶均銷售收入僅為湖南省220家省級龍頭企業平均水平的四分之一。目前全市沒有一家年銷售收入過5億元的農副產品加工企業，大部分農業企業仍然采取家庭作坊式生產。二是產品科技含量低，檔次低。農產品加工企業絕大多數從事粗加工，高質量、高檔次、精加工產品少，特別是具有影響力的品牌產品極少。三是主業不突出，競爭力不強。一些企業包括部分省級龍頭企業的主業并不是農產品加工，而是房地產等；使原本不足的資金過度分散，主業難以做大做強。四是資金、人才缺乏，擴張力不強，發展后勁不足。企業管理和技術人才也嚴重缺乏，企業老總和員工基本上是由農民脫胎而來，沒有經過正規的培訓，管理能力、駕馭市場能力脆弱。五是企業內部治理結構不規范，沒有建立企業制度和現代產權制度，管理人員大多為家族成員，企業產權不清。金融部門在充分考慮安全性、流動性、收益性的原則下，必然對產業初始階段的企業謹小慎微，在很大程度上限制了對農業產業化發展的信貸投入。
（二）管理和激勵機制滯后，信貸支持的積極性不高
目前，涉農金融機構都未建立與農村經濟相適應，有利于推動創新的信貸管理和激勵機制。主要表現在兩個方面：一是信貸人員嚴重缺乏。一般而言，銀行為大企業服務以資本密集為支撐，為中小企業和農戶服務則以勞動密集為支撐。農業銀行雖然建立了“三農信貸中心”，但普遍缺少從事農戶貸款的信貸營銷人員。以漣源市為例，該市農業銀行“三農”信貸人員只有6人，包括3名農村營業網點的主任和3名“三農信貸中心”客戶經理，需要面對全市25萬戶農戶，人均服務農戶達4.1萬戶，遠遠超過了信貸人員的服務能力。農村信用社也同樣存在類似的情況，信貸人員整日忙于日常性事務，很難有精力考慮創新等工作。二是嚴厲的責任追究制度束縛了信貸人員的創新積極性。金融機構對信貸風險的容忍度低，信貸人員從維護自身利益出發，寧愿選擇“少作為”或“不作為”。如農業銀行規定新放的小額農貸在第1年累放貸款的不良率不能超過1%，第2年貸款余額的不良率不能超過2%，達到了這一目標，信貸人員（包括調查人員、審批人員和貸后管理人員）可獲得貸款利息收入4%的獎勵。如果突破了這一標準，信貸人員就要被追究責任，并受到相應的經濟和行政處罰；當信貸人員經手的貸款余額的不良率超過5%，審批人和經辦的客戶經理就必須停職收貸，停職收貸每人1年的經濟損失達2-3萬元。而農村信用社則實施包收責任制度，規定每發放1筆貸款必須在本社內部確定1名包收責任人，如果貸款本息正常收回，由聯社對放貸信用社按利息收入的2.5%給予獎勵，當貸款無法收回時，包收責任人需要承擔15%的本金、20%的利息的償還責任。這種獎勵有限、責任追究嚴厲的管理制度，在很大程度上抑制了信貸人員的放貸積極性。
（三）農業保險發展滯后，信貸支農面臨外部增信瓶頸
農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益、降低信貸風險的有力手段。目前，婁底轄內水稻種植僅推廣開展了政策性保險經營業務。由于該保險處于起步階段，其保障能力相對較低，只賠償損失的物化成本。對水稻自然災害損失率在30%以下的，保險公司不予賠償；水稻自然災害造成損失率達到30%以上至70%時，按該作物生長階段保額和實際損失計算賠償；當實際損失達到70%以上時，保險公司按分段保額全額賠償。即使全額賠償，賠償的最高限額每畝也只有240元。當農戶因自然災害絕收時，賠償額不到實際損失的1/5。此外，商業性農業保險還由于缺乏政府推動而存在推進十分緩慢的問題，如婁底市林地投保率不到5%，嚴重偏低的投保率無法發揮保險的賑災、保障功能，銀信部門投放的林業貸款面臨較大的自然災害風險。
（四）生產要素流動性差，信貸支農面臨抵押品處置難題
一是農村產權流轉市場不健全、產權交易不規范。轄內產權流轉以自發形式為主，通過招標、拍賣、公開協商等規范形式開展的產權交易少，從而使得土地經營權、林權很難依法成為貸款抵押擔保物。二是缺乏專業評估機構，產權價值評估難。轄內縣級林業部門具備森林資源評估資格證書的專業人員缺乏，不能出具符合林權抵押貸款要求的森林資源評估報告，林權評估價值難以得到商業銀行的認可；而開展土地經營權評估的機構尚未建立，商業銀行對土地經營權的真實價值無法認定。三是抵押物處置手續繁瑣。如處置抵押林權，須辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等系列手續，處置程序復雜，導致貸款回收難度加大。
三、加大對農業產業化龍頭企業金融支持力度的對策思考
（一）做大做強農業產業化企業。按照“企業主導、市場拉動、龍頭帶動、政府推動”的思路，以工業化的理念發展農業企業，鼓勵農業企業采取聯合、兼并、重組等多種形式，著力培育一批生產規模大、產品附加值高、輻射帶動作用強的外向型骨干企業。鼓勵發展農業配套產業，帶動基地建設，逐步形成集生產、加工、銷售于一體的“一條龍”服務體系。鼓勵農業企業加大技改資金投入力度，運用高新技術和先進適用技術改造傳統農產品，大力發展精加工、深加工技術，增加附加值，延長產業鏈，提高企業的整體發展水平。引導農業龍頭企業加強與大專院校、科研單位的科技協作，引進科技人才，建立科研機構，組織科技攻關，重點在保鮮、加工、包裝上有新突破，開發新產品，實現新項目，提高開發創新能力。動員企業完善法人治理結構，引入現代化的管理機制，提高內部管理水平，增強對管理和技術人才的吸引力。
（二）完善農村金融信貸管理制度體系。一是改革商業銀行授權授信方式。適當下放基層行社信貸審批權限，減少審批環節，簡化信貸手續，加大涉農信貸支持范疇，建立科學、合理、符合新農村建設要求的授權授信機制。二是制定合理的信貸激勵約束機制。改進信貸責任追究制度，將信貸員的權、責、利緊密掛鉤，對信貸風險按“市場風險與責任風險”區別對待，建立合理的績效考核機制，激勵信貸員培植和挖掘新的涉農客戶資源。
（三）建立健全集體土地使用權、林權抵押登記評估制度。比照城市房地產交易制度，盡快出臺農村房地產抵（質）押登記規章制度，完善抵押登記辦法；完善抵（質）押物流轉平臺，制定合理且具有操作性的流轉管理條例，對轉讓條件、程序、價格、違約責任等重要問題進行規范，促進抵（質）押物的合理流轉；建立專業評估機制，出臺評估管理、技術規范等有關法規和業務準則；成立農村土地承包流轉、林權交易服務中心，規范農村土地經營權、林權流轉行為。
（四）加快農業保險市場發展。地方政府要逐步提高對農業保險的支持和補貼力度，引導和鼓勵涉農保險機構豐富農村保險險種，完善農業保險體系，建立健全保護龍頭企業、農民專業合作社的農業保險機制，有效降低種養業的經營風險。
參考文獻：
1、中國人民銀行長沙中心支行課題組，金融支持湖南省農業產業化調查，《中國金融》2009年第8期；
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1引言
農業產業化是農業現代化的標志，產業化水平是衡量一個地區農業綜合實力的重要依據，目前，農業龍頭企業和合作社是推進農業產業化的主要路徑。如何提升農業產業化水平，培植農業龍頭企業，做大做強特色產業，形成規模效益，是值得探索的課題。
句容市東方紫酒業有限公司位于江蘇省句容市茅山鎮東方紫現代農業產業園區，為鎮江市農業產業化龍頭企業。公司為從事果桑精深加工的釀酒企業，開創了國內紫酒生產的先河，所產東方紫系列酒已形成4大系列30多個品種，暢銷國內京滬等60多個大中城市，售價達800元/500mL。2012年公司實現銷售收入1.2億元，利稅2700多元。收購農產品價值4000多萬元。帶動1000戶農民年增收3400萬元。公司經過多年奮力拓展，不斷壯大，固定資產總額達8600多萬元，凈資產8400余萬元，廠區占地面積250畝，擁有2條全自動釀酒生產線和1600m3地下釀窯1座，標準化廠房面積3400m2。
多年來，公司一直致力于農業產業化，在實踐中不斷創新，本著致富一方百姓、做強特色產業、發展地方經濟的經營理念，不斷摸索農業產業化的路徑，形成了富有東方紫特色的農業產業化模式，即公司+基地+合作社+農戶的成功運作模式，取得了良好的經濟效益和社會效益，被CCTV和《參考消息》等國內主流媒體廣泛報道。
2東方紫酒業推進產業化的著力點
2.1加大原料基地建設力度，建設一流的綠色生態基地
公司把原料基地建設作為一件打造公司綠色養生理念的源頭來抓，在茅山鎮丁家邊村建設了4500畝的優質果桑種植基地，先后投入500多萬元對基地基礎設施進行建設，帶動了1000多戶農戶種植果桑，現有面積3500多畝，為國內最大的加工型果桑種植基地。公司對基地實行嚴格的生產管理，實行了統一種植模式、統一投入品采購、統一病蟲防治、統一銷售的“四統一”，并制定了果桑栽培的標準，被質監部分認定為江蘇省地方標準。基地于2012年獲得了無公害產品認證。
2.2加大對農民扶持力度，致富一方百姓
公司本著多方共贏的理念，最大限度地讓利于種植戶，對種植戶實行免費供應優質種苗，無償提供技術服務，每畝種苗補貼額達600元，并對農戶（以合作社為單位）的果桑訂單收購，且逐年提高收購價格，2012年收購價達4元/kg，以畝產3000kg計，畝產值1.2萬元，凈效益達萬元，2012年共收購果桑近萬t，帶動農戶增收3500多萬元，從事果桑種植的農戶，人均收入達1.8萬元，超出句容市平均水平30%以上，真正致富了一方百姓。
2.3加大科技創新力度，占領產業置高點
公司不斷強化科技創新力度，在基地使用多項農業科技，先后使用熒光滅蟲技術、滴灌技術等多項技術，并集成推廣，創立了果桑栽培標準。標準化生產使果桑品質一致，理化指標穩定，為優質紫酒生產提供了科技支撐。在釀造環節，公司不斷優化生產工藝，先后獲得4項國家專利，并成立了以國務院有突出貢獻的中青年專家黃衛東教授領銜的國內唯一的紫酒研發中心，共有7名博士和10多名碩士參與研發。獨特的先進工藝使公司在國內紫酒市場一枝獨秀。
2.4加大農民合作組織建設力度，形成抱團競爭優勢
公司領頭創立了句容市紫玉桑椹種植合作社，共有800多戶農戶參與，提高了種植戶的團體意識和當家作主的意識，前兩年，國際桑椹市場行情好的時候，曾有個別單位以抬高價格的手段來搶購，許多農民違約把果桑賣出，雖然公司很快提高價格，并做好種植戶的工作，沒有造成大的損失。但這使公司意識到，一家一戶的松散種植方式很難與大市場相對接，于是在2007年，牽頭創立了合作社，利用合作社這種形式，讓農民自主管理、自主經營、共同銷售，取得了良好的效果，比政府出面協調的效果更佳，幾年來，合作社共同銷售達100%，重大經營決策均通過成員大會表決通過。
2.5加大農業產業化機制創新，形成東方紫模式
東方紫酒業經過多年的摸索，形成了公司+合作社
+基地+農戶的模式，重大事項形成公司與合作社的談判協商機制，如收購價格、基地擴建等。近兩年來，基地擴張的土地流轉均由公司與合作社協商解決，訂單價格也和合作社談判確定，共同建設管理基地。公司通過扶持合作社的形成，對基地基礎設施建設給予扶持，這在一家一戶經營方式很難達到，并通過為合作社聘請專家的形式，全程指導基地的生產，推廣標準化栽培，由于合作社實現了“四統一”，至今無一起農產品質量安全事故發生。
3產業化面臨的瓶頸
3.1季節性用工短缺
桑葚采摘用工量大，而且用工集中在5～6月，本地工業化水平較高，勞動力明顯不足，由于時間短，外地引進比較困難，是限制產業發展的最大瓶頸，這在句容市高效農業主導產業茶葉草莓中同樣存在。
3.2消費習慣的負面影響
由于紫酒是新型產業，與其他果酒如葡萄酒相比，市場認知度明顯不足，在中小城市推廣存在明顯的困難，距離市場成熟期需要一定的時間，和葡萄酒的市場成長比較類似。
2012年，產品在CCTV等主流媒體展開品牌營銷，綠色養生理念深入人心，成功開拓國內一線城市的高端市場，開創了國內紫酒生產的先河，東方紫酒業不斷創新農業產業化的模式，形成了多方共贏，共同做大做強紫酒產業的良好格局。企業正克服不利因素，遵循市場規律，樹立市場形象，拓寬農業產業化的途徑。 參考文獻：
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對我縣農業產業化發展的幾點認識和思考
農業產業化是農業在市場經濟條件下進一步發展的必然選擇、是擴大農村經濟規模，適應市場競爭，提高農業經濟效益的重要途徑。近年來，我縣農業通過結構調整、培育和完善市場機制，開展一系列的切實可行的發展措施，在培育專業大戶、建立龍頭企業、發展基地建設等方面都取得了可喜的成績，有力地促進了我縣農業的產業結構調整，實現了農業增效、農民增收。結合農業產業發展現狀，我就我縣農業產業化發展談幾點粗淺的認識和思考。一、農業產業化發展趨形已基本形成。1、龍頭企業的建立和帶動，促進了我縣農業向規模化、集約化方向發展。2、基地建設規模逐漸擴大，輻射帶動作用加強。通過基地建設，形成了規模化、系列化生產經營，有力地推動了農業產業化進程。3、協會、專業合作社等中介組織的建立，有效地解決了農民產前、產中、產后等環節的服務工作，有力地提高了農業的組織化程度。4、專業化交易市場的建設，大大地促進了農產品的流通。農業產業化的最終落腳點是銷售和流通，完善的交易市場和暢順的流通渠道，是農業產業發展的決定性因素。二、當前我縣農業產業化發展中存在的問題。1、思想認識不到位，不重視傳統農業向現代農業的轉變。有人認為農業的產業化不過是對傳統農業的改頭換面或換個說法而已，而沒有從本質上去認識這一新生事物，導致了農業產業結構調整難，農民不接受，政府也缺乏有力的組織領導、資金投入和政策配套，在操作上也缺乏具體的規劃和必要的協調，使農業產業化處于自流的狀態。同時，不少人將專業大戶發展單純地與產業化相結合，發展幾戶大戶，成立幾個協會，就可以宣傳產業化水平上臺階了，而不重視農產品的加工與銷售，不重視產加銷、農工貿有效結合，這樣的農業很難參與市場的競爭，農產品的附加值也得不到深度開發。2、企業與農民、市場的橋梁作用不夠明顯，聯系不夠緊密。3、中介產業化組織規模小，實力弱，與農民之間的利益關系不夠緊密，發揮作用不夠。推進農業產業化的一個重要目標就是要實現農業組織的創新，通過產業化組織的中介作用，建立起農民與市場的協作關系，推動農業向規模化、集約化方向發展。4、缺乏市場風險防范機制。5、科技推廣工作乏力，機構不健全。三、推進我縣農業產業化發展的對策與建議。1、選準主導產業，建立規模基地。農業產業化的推進，必須要求農業的規模化發展，而基地建設最為重要。通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農民大規模生產，從而形成區域化發展、專業化生產、規模化經營，形成群體生產優勢。在發展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農民意愿，正確引導，合理配制和利用資源，培育適合本鄉鎮、本地區的，有市場潛力和開發價值的產業；二是要發展名、特、優、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優；三是要做到推進技術創新和品種改良，推廣新品種，新技術，提高現有傳統農業的科技含量和生產能力；四是要做到長期、穩定發展，主導產業一經確定，不要輕易變動，使主導產業逐漸形成規模化、區域化發展格局。2、著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業。現代農業發展的趨勢是弱化種植農業，強化加工農業。加強加工、流通企業的發展，應圍繞主導產業，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業。在發展這些龍頭企業時，一是政府一定要加強引導和協調，使企業與農民、基地真正形成“公司 基地 農民”的生產模式，做到優勢互補、實現“雙贏”；二是要加大對龍頭企業的投入，制定扶持龍頭企業的優惠政策，確保企業正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工的質量的檔次，積極引進農產品生產、加工銷售一條龍大型綜合項目，帶動產業化上規模、上檔次、上效益。3、強化中介組織建設，加強組織與農戶的聯系作用。一是要規范中介組織行為，克服盲目發展；二是要培育中介組織的發展載體，使中介機構在生產、銷售、加工等環節均有企業支撐，從而服務于農業生產的各個環節。如我鎮擬建的蛋禽協會，就依托我鎮規模較大的孵抱、運銷、加工等個體戶，從組織形式和服務內容上將會更加完善；三是要建立組織、農民、企業的利益共同機制。中介組織在服務農民時，可采取各種形式，發展經濟實體，與農戶、企業建立產品（商品）供銷關系，明確農民、企業、組織之間的利益分配原則，從而壯大組織實力，擴大組織規模，完善服務功能和服務內容，更有利于推進農業產業化的發展。4、健立健全農業產業化發展風險保障機制。一是應建立產業化發展風險準備金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農戶的風險補償方面；二是完善企業與農民的風險保證行為，規范兩者的生產、經營行為；三是實行商業化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業產業化發展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業生產積極性；四是成立風險保障領導 機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執行。5、促進土地的合理流轉，推進農業適度規模經營。在第二輪土地承包的基礎上，可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導農村土地使用權的有序流動，完善土地流轉使用制度，制定土地流轉優惠政策，以使農用土地向農業經營能手轉移，促使土地相對集中，以推動農業產業化的基地建設和龍頭企業建設。在土地流轉過程中，一是不能搞強迫命令，以農民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞一刀切；三是不能改變土地的所有權；四是要完善流轉合同，不能放任自流。
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一、彌勒縣農業產業化發展取得的主要成就
“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業產業化發展的實施意見和發展特色農業產業的扶持政策，全縣農業產業化發展取得了明顯成效。2010年全縣農業總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
1.糧食生產穩定發展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業化穩定發展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續7年增產。
2.農業產業結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業產值占農業總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優質水果、中藥材規模不斷擴大，產業開發效果明顯，占農業總產值的比重明顯提高。
3.優勢產業發展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規模化、集約化經營，大力發展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業，全縣農業產業化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優質水果產業規模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優質水果種植基地。其中巡檢司鎮發展優質石榴0.65萬畝，五山鄉發展優質特早熟杏1000余畝，西一鎮發展優質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉發展芒果1000畝，以及朋普鎮的優質紅棗和優質臍橙，新哨鎮、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業產業化的新生力量；六是以朋普鎮為主的玉米制種規模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規模，發展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農業設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著。“十一五”期間，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業發展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。
5.農民人均純收入持續增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續增長。
6.龍頭企業發展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業產業化經營重點龍頭企業8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業2家，州級農業龍頭企業5家。2010年全縣規模以上農業龍頭企業實現銷售收入73446萬元，龍頭企業帶動58640戶農戶從事產業化種養新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業向產業化、現代化方向發展。
7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養殖1萬畝、畜禽養殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
二、彌勒縣農業產業化發展存在的主要問題和困難
彌勒縣農業產業化發展雖然取得了明顯成效，但優勢尚未充分發揮、潛力尚未充分挖掘，農業產業化發展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素。總結分析彌勒縣農業產業化發展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：
1.龍頭企業普遍規模較小、實力弱。全縣涉農的農業產業化經營與農產品加工企業有1200余家，但規模以上的農業產業化經營企業僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業缺乏。龍頭企業帶動農戶發展種植、養殖業的能力弱，企業與農戶之間的利益聯結機制尚需進一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五
是農業科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續教育機會少，農業科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
3.農業發展基礎弱。一是農業水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業生產仍處于“雨養農業”發展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節水高效農業發展慢，農業增產增效功能弱。三是以農業機械為主的農業裝備仍然不足，機械化、規模化生產水平低。
4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
5.農業標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業生產標準體系建設不完善，生產環節缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。
6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
7.質量安全監管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規范的監管體系。二是監管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
三、加快彌勒縣農業產業化發展的幾點建議
1.明確發展思路與目標
根據《彌勒縣“十二五”農業發展規劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發展觀，以農業產業化發展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，“菜、果、花、藥”新興產業，強龍頭、抓基地、重特色、創品牌，突出抓好設施農業、節水農業、科技農業和高效農業發展工作，促進彌勒縣農業發展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業產業化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個方面的工作
(1)重視農業龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業發展資金不足的問題。政府職能部門要加強協調聯系，企業要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業發展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業融資難的矛盾。二要在企業帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業、基地和農戶三方的協調聯動發展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業產業化經營，讓農民在產業化經營中切實受益。進一步完善利益聯結機制，大力發展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯結機制。同時，根據產業發展和保障農民利益的需要，創新倡導“聯戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業化經營模式和利益聯結機制，豐富農業產業化經營內容，促進利益聯結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業龍頭企業和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發展重點、完善扶持環節，加快農業龍頭企業發展、農村各種經濟組織和農民的自身發展。
(2)著力解決農民增收困難問題。一要優化農村經濟發展環境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業發展和農村二、三產業。加強農民創業技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創業致富。引導農民加快土地流轉，形成發展種養業的規模效應。大力發展農村合作經濟組織，推行規模化、產業化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規模化、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業就業務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發展特色種植業，發展休閑農業和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
(3)提升政府服務能力。在產業培育方面，要從農業基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發展資金方面，要協調加強企業信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業和農民增加農業投入的融資渠道，引導二、三產業資金投入農業產前、產中、產后各個環節。在市場監管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業發展的政策措施，增強農業發展后勁。
3.狠抓落實八項保障措施
(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發展農業龍頭企業，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。進一步完善農戶與企業、中介組織的利益聯結機制，提高農民組織化程度。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各種農村專業合作經濟組織，充分發揮協會、專業合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業企業、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業自律、協調與推廣等方面的服務能力，提高農業產業化經營水平。
(2)加強優勢生產基地建設。要按照“規模開發、突出特色、發揮優勢”的思路，大力發展現代設施農業，促進農產品生產基地向最適宜區域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優質石榴、特色杏、優質芒果、優質桔橙水果基地建設，大力發展以蘆筍為主的特色蔬菜，發展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業發展水平。
(3)夯實農業發展科技基礎。要大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我縣農業科技含量。建立健全農業科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(鎮)兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員在農業發展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導和引導作用。
(4)強化農業基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續加大水源工
程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區續建配套和節水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業機械和新技術，增加農業作業面積，提高農機化水平。
(5)實施農產品品牌戰略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業、農村專業合作經濟組織創建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優先扶持特色產業、優勢品牌，促進名牌產品產業化。
(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業、龍頭企業、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業產業化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協調銜接，重點發展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業產業化發展。
(8)完善產業化利益聯結機制。要積極引導和促進龍頭企業與農戶之間建立穩定的利益關系，積極探索適合不同行業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式，著力解決企業與農戶利益聯結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業有穩定的原料來源，形成訂單農業。二是積極探索股份合作。龍頭企業吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業化經營，企業保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業或農業保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業和農民。
參考文獻
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農業產業化經營是我國農業發展的基本方向和市場農業的基本經營方式，也是推進農業現代化的重要途徑。實踐證明，農業產業化已成為我國農業經濟發展和改革的突破口，成為農民致富奔小康的一條有效途徑。但是農業產業化經營是一項系統工程，貫穿生產、加工、銷售各個環節，涉及農業和農村經濟的整體發展，事關農民切身利益。因此，必須統籌規劃，抓住重點，穩步實施。
一、做好農業產業化經營的規劃
我國實施農業產業化經營，應該在堅持面向市場、以經濟效益為中心、因地制宜和自愿互利等原則的基礎上，進行科學規劃和合理布局，避免一哄而起和低水平重復。規劃應抓住重點和關鍵，分層次進行。
1、縣市是規劃的重點。縣市規劃中應確立以發展縣域經濟為著眼點，通過農業產業化，形成新的經濟增長點和新的規模，即縣市一級具有特色和知名度的主導產業和拳頭產品。要強調高起點、大規模、外向型，真正形成一條龍產業。以縣市為重點來規劃農業產業化，可以發揮各縣市的資源優勢，能形成一定的產業化經營規模而且起步較容易。
2、省級規劃的重點在引導和扶持。在農業產業化的起步階段，省市一級領導的重要任務在于政策的引導，財力的支持，體制改革的配合，科技的支撐等。同時，對那些優勢明顯、覆蓋面和規模大、市場前景廣闊的產業（品），也可由省牽頭，用更大的龍頭企業來帶動全省性的產業群（帶）的發展。省市一級的產業群更應強調高起點、大規模。
3、鄉村的規劃要突出專業特色。要根據資源優勢和已形成的特色，因地制宜地發展專業戶、專業村，實行“一村一品”、“一鄉一業”，以提高專業化水平和規模經營水平。生產的農產品（包括加工品）有的可以直接進入市場，有的可以納入縣市支柱產業或龍頭企業的軌道運行。鄉村的專業化生產不應過分強調自成體系，不應過分強調高起點和大規模，要因時因地制宜，逐步走上一條由小到大、由低到高、由粗到精、由內到外的發展道路。
總之，這三個層次的規劃應各司其責，協調發展。
二、確立和培育主導產業
確立和培育主導產業是實施農業產業化經營的長遠性基礎。主導產業是指在一定區域范圍內能充分利用當地資源優勢和資源潛力，布局合理，產品市場需求旺盛，前景看好，在現有產業結構中處于主導地位，并有繼續開發潛力的產業。一個地區實施農業產業化經營，應當有自己特殊的和相對穩定的主導產業。所謂特殊，是指能獨立發揮本地的資源優勢，所謂相對穩定，是指主導產業不可能經常變動。這充分說明一個地方實施和發展農業產業化經營，其主導產業不可能太多，不可能經常變動。
實施和發展農業產業化經營，應按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規模”的原則，合理選擇和確立主導產業。由于各地資源優勢不同，發展水平不一，經營環境各異，發展主導產業也應因地制宜，以形成各具特色和優勢的主導產業和產品。
培育主導產業應注意，從國外經驗看，農業產加銷一體化這種經營方式并不適用于一切農產品，而主要適用于一些商品率高、需要深加工的農產品。以美國為例，畜牧業的一體化經營程度比種植業要高得多，在畜牧業內部，養禽業和牛奶生產的一體化經營程度又要顯著高于其他牲畜飼養，而在種植業內部，糖料作物、蔬菜水果業的一體化經營程度要比谷物高得多。
我國近年來農業產業一體化經營發展較快，比較成功的領域也主要集中在養禽業（主要是肉雞生產）以及蔬菜和水果業等領域。一般來講，生產的專業化水平較高及產業鏈條較長的產業和產品，適宜開展農業產業化經營。目前，許多地區要求每一種農產品都要實行產業化經營，這是不尊重客觀規律的表現。
三、建設農產品商品生產基地
農產品生產基地是農業產業化經營的“第一車間”，是龍頭企業所需的原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。因此，實施和發展農業產業化經營，必須切實加強農產品基地建設，堅持“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發建基地”，把基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密地結合起來，著力扶持專業戶和專業村的健康發展。具體些說，在各類農產品基地建設中，著重做到四點：一是要區域化布局。要本著因地制宜、統一規劃、發揮優勢的原則，合理布局農產品基地，安排農產品生產，大力發展專業戶、專業村，走出一條一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子。逐步形成專業化、區域化、規模化的商品生產基地。二是優質化生產。農產品基地要大力選育優良品種，搞好品種結構調整。實行優質優價政策，鼓勵農戶發展優質農產品生產。三是集約化經營。加大農產品基地建設的資金投入，運用現代科學技術裝備農產品基地。圍繞優勢農產品，引導農民進行適度規模經營，提高集約化程度。四是系列化服務。加強農產品基地的服務組織和生產實施建設，把龍頭企業、公司、專業協會等中介組織結合起來，從技術、資金、物資、收購、儲藏、運輸、信息等方面為農產品基地提供有效的服務。
建設農產品商品生產基地可采取兩種形式：（1）龍頭企業建立自己經營的農場。從國外的情況看，這種農場大多是從事典型工廠化了的農產品的生產，如養禽工廠、養豬工廠。（2）建立龍頭企業與農戶的緊密型基地，即企業根據自己的加工需要與農戶簽訂合同，建立生產基地。從我國發展農業產業化經營的本意和實際情況出發，應當大力發展后一種形式的農產品商品基地。
四、建設好龍頭企業
龍頭企業是農業產業化經營的關鍵，是農業產業化經營的“火車頭”。在建設和培育龍頭企業上，首先要明確龍頭企業的內涵，而不要把它和一般的加工和流通企業等同起來。所謂“龍頭企業”是指在農產品產加銷一體化經營過程中，下聯廣大農戶，上聯國內外市場，具有開拓市場、帶動生產、深化加工、擴大農產品銷售空間、增加農產品附加值等綜合功能的農產品加工、銷售企業。龍頭企業的內涵包含以下幾個方面：（1）以農產品的加工和銷售為主；（2）帶動農戶進行專業化生產；（3）讓利于農民，使農民分享到農產品加工和流通的利潤；（4）與農民結成了不同形式的利益共同體。
其次，由于龍頭企業經濟實力的強弱、市場競爭能力的強弱和牽動能力的大小，直接決定著農業產業化經營的水平和成效。因此，應采取有效措施，大力加強龍頭企業建設。（1）培育和發展大型龍頭企業集團。圍繞本地的優勢產業和產品，通過農企、企企聯合，建設大型的農產品加工或銷售企業集團，實行跨行業、跨地區、跨所有制經營，充分發揮龍頭企業集團的規模效應。（2）加快龍頭企業科技進步。搞好企業技術改造，應用現代科學技術裝備企業，增強企業的加工能力，尤其是精深加工能力，提高其綜合加工利用程度。（3）充分利用多種經濟成分發展龍頭企業。不論哪種所有制形式的龍頭企業，只要能帶動農戶發展生產，就應給予扶持。（4）合理選擇項目和產品。大力開發附加值高的新產品，提高產品質量和完善銷售服務，樹立名牌形象，提高龍頭企業的市場競爭力。瞄準國際市場需求，大力發展外向型龍頭企業，開拓國際市場，積極發展創匯農業。
五、建立和發展農民合作經濟組織
農民合作經濟組織是農民自愿結合起來為成員的獨立經濟活動服務的經濟組織。農戶加入合作組織后，仍然是一個自負盈虧的獨立經濟單位。合作組織與農民的經濟聯系在于合作組織從事的事業是成員生產經營活動的延伸或向成員的生產經營活動提供各種配套服務，而非取代成員的生產經營活動。農業產業化經營客觀上要求把農民組織起來，實行統一種植、規模經營，使種養加、產供銷聯為一體。農業產業化經營的發展，農民權益的保障，呼喚著農民合作經濟組織的誕生和發展。農業經濟合作是建立在家庭承包經營基礎之上的，在市場經濟條件下形成的農民自愿的聯合。合作的形式和內容是多種多樣的，以經濟利益關系為紐帶，不受地區、部門和所有制形式的束縛。它既可以是生產過程的合作，也可以是加工、銷售過程的合作；既可以是勞動的合作，也可以是資本、土地、生產資料等生產要素的合作；既可以是分散經營的合作，也可以是共同經營的合作。農業經濟合作的目的在于提高農民的組織化程度，在產業化經營中發揮橋梁和紐帶作用，提高和保護農民的利益。當前，有關部門應抓緊制定農民合作經濟組織的示范章程和規章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應的扶持政策。
六、完善經營體制和運行機制
這是農業產業化經營順利發展的重要保證和內在動力。為此要注意四個方面：
1、積極開拓市場，培育市場體系。產業化經營組織應以國際國內市場為導向，按市場需求組織加工，按加工需求安排生產，把一體化經營的立足點建立在適應市場需求上。同時，努力開拓國內外市場，健全本地市場體系，與大中城市建立供銷關系，在沿海沿邊口岸設立對外窗口，開展補償貿易、期貨貿易等多種形式，使產品有穩定的銷路。
2、加快農業產業化經營的科技進步。壯大農業產業化經營的實力，最終要靠先進的科學技術。龍頭企業和農產品生產基地要率先實施“科教興農”戰略，增加技術開發和應用的投入，努力提高產品的科技含量。有條件的龍頭企業，應與農業科研院所和大專院校建立穩定的協作關系，研究開發新產品、新技術，不斷增強市場競爭能力。要采取多種形式，加強對農民和龍頭企業管理人員的科技培訓。
3、培育市場主體，不斷提高市場主體的效能。要按照現代企業制度的要求，塑造高效率的市場主體，使每一個參與產業化經營的企業和農戶既有積極性，又有較強的市場應變能力。按照自愿互利原則，有步驟地將股份制和股份合作制引入產業化經營系統。
4、建立、健全約束機制和利益調節機制。通過簽訂合同，合理確定有關各方的責權利，妥善處理龍頭企業和基地、農戶的關系以及各種服務組織之間的利益關系。
積極實施和發展農業產業化經營，是農業和農村工作的一項重要任務。當前，我國農業產業化經營勢頭強，效果顯著。實施和發展農業產業化經營，必須因地制宜、統籌規劃、重點突破、穩步推進。
[參考文獻]
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第一，農業產業化經營是農業經營體制的重大創新。發展農業產業化經營，豐富了為農服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了農業資源的優化配置，是對統分結合雙層經營體制的充實、完善和發展。農戶家庭承包經營與農業產業化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。
第二，農業產業化經營是農業結構戰略性調整的重要帶動力量。農業結構戰略性調整，是對農產品品種和質量、農業區域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業科技進步、提高農業勞動者素質、轉變農業增長方式、促進農業向深度進軍的過程。發展農業產業化經營，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業化、集約化生產，避免分散的農戶自發調整結構所帶來的盲目性和趨同性，全面推進新階段我國農業的技術創新、組織創新和制度創新。
第三，農業產業化經營是提高我國農業競爭力的有力措施。農業產業化經營造就了一批有競爭力的市場主體，龍頭企業通過組織農戶，實行專業化、標準化和規模化生產，充分發揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創出一批有較強競爭力的名牌農產品，在國內外市場中參與競爭，既提高了農業的總體效益，也提高了農業企業的經濟效益，增加了農民的收入。
第四，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。家庭承包經營是我國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。實行農業產業化經營，由龍頭企業和專業合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，可以在不改變家庭承包經營的前提下，引導分散經營的小規模農戶組成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地。開辟了在小規模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素，提高農業整體規模效益的新途徑，是實現農業現代化的現實選擇。
二、現階段農業產業化經營中存在的主要問題農業產業化經營在新階段健康順利發展仍面臨著許多深層次的問題：
第一，龍頭企業帶動能力弱。雖然目前我國農業產業化經營組織已達66000多個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。目前，初加工農產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，更缺乏有競爭力的名牌產品，品牌效應尚未形成。
第二，主導產業缺乏長遠發展能力。盡管各地在發展農業產業化經營時，都確定了一些主導產業，但多是小規模、不成批量的產業，規模較大、競爭力強的支柱性的主導產業較少。有的地方由于龍頭企業重復建設，農產品區域布局不合理，基地生產缺乏規模，資源優勢發揮不夠。更有部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際、從自身優勢出發，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場的緊密聯系，導致了主導產業不能發揮在農業結構調整中的主導作用。
第三，組織化程度較低。分散眾多的農戶直接面對競爭激烈的市場，沒有聯合起來的強有力組織保護，農戶切身利益的維權呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農民難以在新階段得到生存和發展。另外，農業科技教育現狀、農民素質、農業的基礎設施建設和農業在國民經濟格局中的地位等方面，也都與新階段農業發展的要求不相適應。
第四，利益機制不完善。利益機制是農業產業化的核心。完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力。一方面，龍頭企業扶持生產的機制沒有健全，加工、運銷企業不能自覺地扶持生產，不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務，不能自覺地讓利于農；另一方面，龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。
以上這些問題都是農業產業化發展中的問題。今后，總結經驗，強化措施，揚長補短，大力推動農業產業化經營的發展。
三、推進農業產業化經營的措施與對策農業產業化經營是實現農業增效、農民增收目的，以特色農業產業化經營帶動農業結構的調整，從而實現農村和農業經濟的可持續發展。要實現農業產業化經營，本人認為以下措施與對策：
（一）壯大規模 ，增強帶動能力。
以壯大規模和增強帶動能力為重點，把龍頭企業的發展提高到一個新的水平。
1、加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。龍頭企業要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。
2、不斷完善和創新利益聯接機制。要從企業發展的長遠著眼，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業與農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發展訂單農業，通過訂單規范產銷雙方權利和義務。
3、加大投入力度，使龍頭企業的發展能力有新的增強。要引導各類資本向龍頭企業集中，做大做強做優龍頭企業，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。
（二）建立產業化經營的合作組織我國農民專業合作組織建設，要以提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品市場競爭力為目標，圍繞農業主導產業和優勢產品，多類型、多層次、多領域推進，促進農業增效、農民增收。
1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設。突出農村各類生產大戶，販運大戶和經紀人利用其生產、經營、購銷的優勢組建；加大力度扶持基層農業部門和農技人員利用技術優勢組建；積極引導各類龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建；鼓勵基層供銷部門、科協和其他部門，利用人員、場地、經營優勢組建。同時，突出培育一批加工、流通、信息型的專業合作組織，在強調數量擴張的同時實現質量的新提高。
2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣和運用。農村專業合作經濟組織要堅持以質取勝，注重農業的標準化體系建設，按照市場準入制度要求，統一制定和實施產品質量和安全衛生標準，在合作社內部統一注冊商標、統一包裝，同類產品的不同合作社之間要互相協調、互相溝通，逐漸形成良好的價格運行機制。
3、努力提高運行水平，突出開展經營活動，在向經濟實體型上過渡一批。農民專業合作經濟組織，只有向實體化過渡，才能增強服務實力和能力，其自身也才會在帶領農民致富的同時得到發展壯大。明晰產權關系，使社員的利益得到充分保護和體觀；堅持民主管理、民主決策和民主監督，體觀合作制的性質；鼓勵企業化經營，把專業合作經濟組織辦成一個實體化的市場主體。
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對農業產業化始于90年代山東開放地區農村，后在全國各地條件較好的鄉鎮發展，推動了農村經濟的全面“騰飛”，是農村改革和發展的第二次飛躍。農業產業化概念的核心內涵是以市場為導向，以經濟效益為中心，以本地資源為基礎，按照市場牽“龍頭”，“龍頭”帶基礎，基地聯農戶的形式，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟區域性主導產業實行專業化生產、系列化加工、企業化管理、一體化經營、社會化服務，逐步形成種養加，產供銷，農工商，經科教一體化的生產經營體系。其實質是建立以各自參與者主體利益一致基礎上的風險共擔，利益共享，互惠互利，共同發展的經濟利益共同體。而西北貧困地區由于農業基礎條件差，經濟落后等原因，改革開放三十年來各級政府采用扶貧開發的政策措施，雖然解決了不少實際問題，但發展速度緩慢，與發達地區和同一地區農業基礎、經濟條件較好的地方相比差距越來越大。
從甘肅省貧困地區來說，“兩西”扶貧二十年，農業產業項目各地試行了不少，但真正形成產業化格局的卻鳳毛麟角，大同小異，至今仍有5%左右的農戶尚未穩定解決溫飽，一時解決了的仍有一些還處于不穩定狀態，一遇自然災害，又可能出現小災小反貧，大災大反貧的現象，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到轉變。其主要原因是貧困地區農業生產結構單一，多數農戶尚無穩定的收入來源，農業始終停留在傳統模式下運行，產業化尚未進入實質性發展階段，貧困地區的資源優勢和內在潛力還沒有得到充分利用和發揮，延緩了脫貧致富的進程。
就靜寧縣而言，地處西北地區隴東黃土高原，屬半干旱貧困地區，從20世紀90年代以來就提出了馬鈴薯、果樹、藥材、蔬菜和養殖五大支柱產業，縣委、政府連年加大投資力度，農、林、牧、水技術部門全力配合，進行技術推廣，但時至現在僅蘋果一業初具“產業化”規模，其他幾項產業尚未形成真正意義上的“產業化”發展格局，一些農產品似乎有區域化生產優勢，但規模小，檔次低，始終不能步入“產業化”發展軌道，真正解決農民經濟困難問題。如：馬鈴薯在靜寧各鄉鎮都有較大種植面積，每年總產量都非常可觀，但加工企業少，產品附加值低，多以原產品食用和銷售；蔬菜等產業產銷一直面臨更多挑戰，其主要表現是：成本費用居高不下，品種、質量、時間差等競爭日趨激烈，高營養、無害化的要求日趨強烈，小生產與大市場、大流通的矛盾日益突出。
那么，貧困地區農業產業化發展的主要制約因素究竟在哪里？其對策是什么？回顧農業產業發展二十多年的歷史，我們不難看出問題的所在。
二、貧困地區農業產業化發展的主要制約因素
1.認識偏離，沒有形成促進產業發展的強大合力
農業產業化是伴隨社會主義市場經濟體制的建立而出現的一種發展農村經濟的有效組織形式，貧困地區人們對農業產業化的內涵和實質理解不透，認識不夠統一。主要表現在：一是負責和參與農業生產的領導者和組織管理者對農業產業化缺乏深刻而系統的認識，在具體工作中不是按產業化的內在要求，進行統一規劃、協調指導和服務，而是撇開市場，不顧當地實際，盲目建基地、上項目，用行政手段強迫群眾種這養那，結果造成勞命傷財，欲速則不達。二是一些基層干部沒有認識到農業產業化的重要性和客觀必要性。誤認為產業化是發達地區搞的，貧困地區經濟落后，條件不成熟，發展農業產業化困難大，因而畏難情緒嚴重，不能放開手腳從事農業產業化的實踐活動。三是農民群眾對農業產業化項目的實施缺乏參與意識和合作心理，對區域化規模生產、主導產業培育、社會化服務體系的建立等心存疑慮，擔心上當受騙、得不償失，持等待觀望態度。所有這些來自不同方面認識上的障礙，致使領導者、管理者、生產者、經營者不能形成推動農業產業化發展的強大合力，農村經濟發展的新格局不能很快形成，產業化發展步履遲緩。
2.規模生產效益差，科技含量低，產業鏈條短
目前，農業生產的經營主體還是一家一戶，分散弱小，組織化程度低，難以形成大的生產規模，與農業產業化追求規模效益的要求差距大。同時，貧困地區農業生產中傳統生產要素和管理手段仍占主體地位，農業處在粗放經營階段，科技含量低，科技進步貢獻率不高。此外，貧困地區雖然擁有較豐富的農副產品資源，但不少地方由于缺乏資金、技術、人才等生產要素，制約著加工企業的發展，農副產品多以低級原料和初級產品出售，缺乏深度加工和利用，產業鏈條短，處于“一產一銷”的低級階段。
3.產供銷脫節、貿工農分離，市場體系發育滯后，社會化服務組織不鍵全
在貧困地區，由于農業與二三產業未形成拉通聯動的格局，沒有走上產業互補，共同發展的道路，沒有形成利益共同體，農業的發展得不到工業、商業的拉動，而工業和商業的發展也沒有得到農產品有效供給的保障，產業化經營系統內的相互協調和共同發展機制尚未建立健全，導致農、工、商三者相互割裂，增加了農業抗御市場風險的難度；由于市場體系發育滯后，農副產品流通不暢，買難、賣難現象屢屢發生，致使農戶不敢擴大生產和經營規模。此外，作為農業產業化有機組成部分的社會化服務體系尚未建立和建全，服務功能殘缺，服務工作不到位，起不到應有的保障和促進作用。所有這些問題的存在，嚴重制約了農業產業化的發展。
4.主導產業的培植和龍頭企業建設不夠，缺乏產業優勢和帶動輻射作用
培植主導產業、發展壯大龍頭企業是實施農業產業化的基礎和關鍵。貧困地區在農業產業化試行中雖然也注意到了主導產業的選擇，但多數沒有形成應有的規模，也未能充分突出自己的特色和優勢。在龍頭企業的選擇上大多數僅在原有的所屬工商企業范圍內進行，這些企業普遍規模小、技術水平低、經濟實力差、功能單一，且過重注意自己的利益，忽視了農民的利益，對農產品的帶動能力不強，難以真正承擔起龍頭的作用，因而既不利于自身的發展壯大，也不利于農戶利益的實現和保護，對農業產業化的發展極為不利。
5.農業基礎設施落后，產業化發展缺乏后勁和保障
交通、通訊等公共設施落后，農業生產條件差，生態環境惡化等，是貧困地區經濟發展緩慢的主要原因，也是影響農業產業化發展的制約因素。
三、貧困地區農業產業化發展的對策
1.深化認識，增強農業產業化發展的觀念
貧困地區要發展農業產業化經營，必須首先提高對實施產業化重要性和可行性的認識，從政府和各級領導角度講，要強化發展意識，把促進農業產業化發展當作振興農村經濟的總方向，樹立“以產業抓農業”的新觀念，以農業產業化發展戰略統攬農村經濟工作，通過宏觀調控、政策導向、財政投入、行政引導等方式，加快農業產業化發展步伐，要特別注意制定扶持農業產業化發展的優惠政策，對主導產業和名牌產品，有關產品基地、加工項目、龍頭企業、農產品市場建設、農業科技推廣、基礎設施建設等，在投資、貸款、補貼、稅收上實行傾斜，為農業產業化發展創造一個良好寬松的環境。同時，要加強宣傳教育和示范引導，提高廣大農民群眾的認識，使其積極主動地投身于農業產業化經營之中，推動貧困地區農業產業發展。
2.以農戶為基礎，企業為龍頭，市場為紐帶，逐步建立貿工農一體化，產供銷一條龍的利益共同體和經營模式
針對貧困地區農業產業化發展現狀，要把建立和推行切實可行、易于操作的貿工農一體化，產供銷一條龍的農業產業化發展模式放在重要位置，從而引導農業生產向二三產業延伸發展，使農業實現真正意義上的產業化經營，分享二三產業的利益。從目前看，應重點推廣下面四種產業化經營模式：①合作經濟組織+農戶：即以鄉村合作經濟組織和農民專業合作組織為龍頭，把農民聯合起來，對內開展服務，對外拓展市場，推動專業化商品生產發展；②流通企業+農戶：即以外貿、商業、供銷等農副產品流通企業為龍頭，組織農民按市場需求定向生產；③加工企業+農戶：即以加工企業為龍頭，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的經營格局；④農資供應、科技部門+農戶：即以農資、種子、飼料等農資供應部門和科技部門為龍頭，為農業生產提供全程系列化服務。這四種經營體系如真正建立，貧困地區目前貿工農分離、產供銷脫節的局面就會大大改觀，就能穩步推進農業走向產業化，農業產業化就能進入實質性發展階段。
3.以基地建設為依托，加強主導產業培植，實行產業布局區域化
建立商品生產基地和組織規模化生產，是農業產業化發展的主要環節，是龍頭企業發展的依據和條件，沒有基地就形不成拳頭產品，沒有規模就難以占領市場。因此，貧困地區在發展農業產業化經營的過程中，要因地制宜，按照區域化布局、專業化生產、集約化管理的要求，圍繞主導產業開發搞好基地建設，提高規模經營效益。一是繼續抓好連片開發，通過發揮專業戶、專業村、專業市場的示范效應，一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地，使千家萬戶的分散經營逐步走向產業化分工、專業化規模經營。二是對已確立的基地要抓好配套建設，提高檔次，在原基地建設的基礎上，配套完善生產、加工、流通和技術服務設施，提高基地的產出率和效益。三是要根據資源優勢、基礎條件和開發前景，有側重有選擇地發展種植業、養殖業和加工業，對于適應市場需求，資源優勢突出的支柱產業加大力度培植，促其上規模，上檔次，上水平，提高知名度，擴大市場覆蓋面，從而輻射帶動其他行業滾動發展，盡快使貧困地區的資源優勢化為產業優勢和產品優勢，產業優勢化為經濟優勢，產品優勢化為商品優勢，單一優勢化為綜合優勢，最終實現貧困地區農業產業化的突破性發展。
4.大力扶持龍頭企業，帶動整個產業的發展
在農業產業化經營發展過程中，龍頭企業具有開拓市場，引導生產，深化加工，配套服務的綜合功能，其經濟實力決定著產業化發展的深度和廣度。因此，要把龍頭企業建設作為促進貧困地區農業產業化經營的重中之重來抓。鑒于貧困地區社會經濟總體發育程度低和農副產品資源優勢突出，應以資源為基礎，市場為導向，側重于構建各類農副產品加工、貯藏、運銷龍頭企業。尤其要大力發展加工業，實現種養加一體化，使產品實現轉化增值。對于當地現有的農副產品流通企業，如糧食、畜產、農產、外貿等流通企業，要引導其利用自身優勢，加強貯藏，運銷能力，擴大經營規模，拓寬流通渠道，力爭發展為貯藏、運銷龍頭企業。同時，要根據主導產業發展的現實需要，制定優惠政策，集中人、財、物力舉辦一些新的龍頭企業。在扶持龍頭企業的具體工作中要重視做好以下幾點：一是對于有較大產品開發、加工和開展服務能力的企業和組織，不分其地域、部門和所有制，都可以作為龍頭企業來扶持。二是引導龍頭企業實行股份制或股份合作制經營，廣泛吸收農民參股入股，使企業和農戶真正結為利益共同體。三是推進龍頭企業集團化，優化生產要素組合，增強龍頭企業的綜合帶動功能和市場競爭能力。
5.加強農村社會化服務體系建設
全方位系列化的社會服務體系是農業產業化經營的重要保證，而貧困地區在這方面恰恰是一個弱項，因此，建立和完善信息、科技、農資、融資、運銷等社會化服務體系是推進農業產業化經營的當務之急。具體講，當前要以農業和涉農部門為基礎，以現有的服務體系為主體，強化農技、林業、水利、水保、農機、畜牧等站、所和農村供銷社、信用社的服務功能，利用這些組織自身網點普遍，設施齊全的優勢，將其設在縣、鄉、村的各類服務點完善發展，聯網成體，構成多功能、綜合化的服務網絡，為農民提供及時的產前、產中、產后服務。同時，要大力支持鄉村和農戶創辦各種類型的民間專業協會，產銷合作社等自我服務的合作經濟組織，并引導其向輻射帶動功能強的中介服務組織發展，使其外聯市場、上聯龍頭、下聯農戶，為農業產業化經營提供有力的服務保障。
6.推進科技與農業產業化的結合
