引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地收儲(chǔ)管理?xiàng)l例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

“十三五”期間，糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，管理更加精細(xì)化。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的糧食統(tǒng)計(jì)，及時(shí)為農(nóng)民和企業(yè)提供信息服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧情檢測(cè)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。全面落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》及省、市糧食管理辦法，糧油市場(chǎng)管理更加規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加有序。到“十三五”期末，糧油流通監(jiān)管系統(tǒng)更加完善。健全和完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高檢測(cè)人員專業(yè)技能和專業(yè)水準(zhǔn)。重視產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，積極發(fā)揮糧食部門的監(jiān)管職能，在糧食產(chǎn)品從加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

充分發(fā)揮“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”優(yōu)勢(shì)，依托自然的氣候環(huán)境特點(diǎn)，在穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把握高品質(zhì)稻米標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程。爭(zhēng)取上級(jí)政府的大力支持，以土質(zhì)優(yōu)良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區(qū)為基地，建立高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施有機(jī)化種植，為市民提供優(yōu)質(zhì)放心米。在我市現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)以糧食購(gòu)銷公司、紅旗米業(yè)等糧食龍頭企業(yè)為主體，主推1-2個(gè)高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，集中連片推進(jìn)糧食種植優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)模化，建設(shè)和形成布局合理、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的高檔優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)基地，改善種糧效益。

建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲(chǔ)備庫(kù)，完成百宜、西滿糧食儲(chǔ)備庫(kù)的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲(chǔ)備管理科學(xué)化、智能化、機(jī)械化運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。普遍推廣應(yīng)用散糧裝卸、機(jī)械通風(fēng)、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，逐步推廣應(yīng)用自動(dòng)施藥系統(tǒng)，推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)臺(tái)帳管理、電腦測(cè)溫，提高我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理智能化水平。嚴(yán)格按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理力度，每年開(kāi)展定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，切實(shí)管好市級(jí)儲(chǔ)備糧油，確保儲(chǔ)備糧油安全。落實(shí)糧食應(yīng)急管理預(yù)案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

依法行政和行業(yè)指導(dǎo)是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的基本職責(zé)。逐步建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的糧食行政管理體系，對(duì)全社會(huì)糧食行業(yè)實(shí)施有效的管理。同時(shí)，要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)戶有效服務(wù)，提高管理實(shí)效。一是加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳力度，在市域范圍內(nèi)開(kāi)展糧食流通政策法規(guī)等知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。二是加強(qiáng)依法管糧力度。糧食局每年與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、公路等部門開(kāi)展一至二次糧食聯(lián)合行政執(zhí)法，對(duì)全市從事糧食收購(gòu)加工的企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保不向農(nóng)民“打白條”，確保國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策在全市的全面落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的監(jiān)管及全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格的辦理審核工作。四是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧食銷售動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、購(gòu)銷調(diào)控力度及市場(chǎng)糧油質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，確保糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。五是加強(qiáng)糧油食品安全

篇2

1今年糧食產(chǎn)量和收購(gòu)形勢(shì)

我旗估算今年糧食總產(chǎn)量10，3億斤左右，玉米產(chǎn)量大約在38萬(wàn)噸左右。我旗總體收購(gòu)形勢(shì)很好，現(xiàn)在各收儲(chǔ)企業(yè)都完成收購(gòu)機(jī)械設(shè)備檢修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛聯(lián)系客商，想法設(shè)法籌集資金，積極為新糧接收做準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督

商務(wù)局為了解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民手中的余糧，圓滿完成了18.5萬(wàn)噸國(guó)家臨儲(chǔ)玉米和6，000噸地方儲(chǔ)備糧任務(wù)。并且認(rèn)真執(zhí)行盟商務(wù)局和旗委、政府的文件精神，把市場(chǎng)監(jiān)管放在糧食工作的首要任務(wù)來(lái)抓，采取有效措施，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。

一是商務(wù)局成立檢查組在糧食收購(gòu)過(guò)程中，

要求收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，以《糧食流通監(jiān)管法規(guī)》制約自己經(jīng)營(yíng)行為，防止和杜絕收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的糧食進(jìn)行壓等、打白條現(xiàn)象，解決農(nóng)民送糧的后顧之憂。

二是強(qiáng)化收購(gòu)企業(yè)服務(wù)意識(shí)。為送糧農(nóng)民提供休息室和開(kāi)水，耐心解決收糧過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，做到公開(kāi)收購(gòu)、價(jià)格、等級(jí)進(jìn)行公示，使農(nóng)民放心賣糧，舒心賣糧。

三是通過(guò)經(jīng)常性建立起經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制。今年有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)檢查工作，開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)工作。以安全保糧為重點(diǎn)加強(qiáng)糧食的日常監(jiān)管，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極向上爭(zhēng)取資金。以國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，商務(wù)局積極協(xié)調(diào)企業(yè)向上爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取到俄體糧庫(kù)、金昌糧食購(gòu)銷糧食烘干機(jī)項(xiàng)目。目前這兩家收儲(chǔ)企業(yè)300噸烘干機(jī)建設(shè)項(xiàng)目土建及機(jī)械安裝部分全部結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)試階段，為今年糧食收購(gòu)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是各收儲(chǔ)企業(yè)采取自籌的方法，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。各企業(yè)糧食基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)計(jì)總投資9千萬(wàn)元，截止10月完成投資4，820萬(wàn)元，其中硬化地面27，800平方米，100噸上電子秤4個(gè)，罩棚7個(gè)，12，000平方米。鋼筋囤316，標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)11棟，磚圓倉(cāng)4座，烘干塔日處理玉米300噸以上5座等其它設(shè)施。

4、服務(wù)新進(jìn)駐外企業(yè)情況

我旗在成功地先后引進(jìn)牧王集團(tuán)和通遼的清谷新禾兩家大型企業(yè)。牧王集團(tuán)承租額爾格圖糧庫(kù)和購(gòu)買衛(wèi)東糧庫(kù)，在承擔(dān)國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)玉米任務(wù)。但由于企業(yè)管理層人員初次涉及糧食收儲(chǔ)工作，對(duì)糧食政策業(yè)務(wù)不熟悉。針對(duì)這種情況，我們加大扶持力度。

一是定期召開(kāi)收儲(chǔ)會(huì)議，組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)糧食法規(guī)和糧食業(yè)務(wù)，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真闡述糧食收購(gòu)監(jiān)督和安全保糧的重大意義。

二是商務(wù)局組成安全保糧小組，以牧王集團(tuán)所屬收儲(chǔ)企業(yè)為重點(diǎn)與所有收儲(chǔ)企業(yè)簽訂《安全保糧責(zé)任書(shū)》，把安全保糧責(zé)任落實(shí)到人。

三是由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)安全保糧工作進(jìn)行巡回業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)糧食保管不安全因素下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)》，責(zé)令其立刻整改，確保國(guó)家糧食安全。

由于我們加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，使駐外糧食企業(yè)避免了很多損失，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、外資外貿(mào)企業(yè)情況

（一）、基本情況

1、外資企業(yè)：我旗外資企業(yè)兩家，分別為興安盟宏健半導(dǎo)體材料有限公司（地址：原丙酮廠院內(nèi)）和內(nèi)蒙豐寧煤化工有限公司（地址：大石寨）。由于種種原因兩家企業(yè)外部資金沒(méi)有到位，企業(yè)至今沒(méi)有啟動(dòng)和運(yùn)行。

2、外貿(mào)企業(yè)

外貿(mào)企業(yè)有7家，現(xiàn)出口企業(yè)草原興牧肉類有限公司1家，進(jìn)口企業(yè)宏達(dá)壓鑄有限公司1家，現(xiàn)有職工2600人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.9億元，銷售收入7.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)－537萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金2400萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額138.20元，其中：草原興牧120萬(wàn)美元，宏達(dá)壓鑄進(jìn)口18.20萬(wàn)美元。實(shí)現(xiàn)融資1.34億元。目前，外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境存在的一些問(wèn)題，由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。致使流動(dòng)資金不足，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所有這些因素，抵制了外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展。

如何扶持外貿(mào)企業(yè)：

1、我們加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、依托我旗生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展有機(jī)和綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3、建立項(xiàng)目庫(kù)，從中篩選好的項(xiàng)目，進(jìn)行立項(xiàng)和可行性研究。籌措資金，爭(zhēng)取資金支持。促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。

三、屠宰企業(yè)情況

1基本情況

我旗現(xiàn)有屠宰加工廠企業(yè)24家，其中a級(jí)企業(yè)10家，a級(jí)企業(yè)中有牛羊屠宰企業(yè)8家，生豬屠宰企業(yè)2家。

2工作開(kāi)展情況

按照《興安盟畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理實(shí)施意見(jiàn)》精神，我局于6月19日召開(kāi)了全旗屠宰加工廠廠長(zhǎng)工作會(huì)議，并下發(fā)了《興安盟畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)上

局長(zhǎng)王景琳同志就屠宰加工廠（點(diǎn)）的設(shè)備、設(shè)施、廠區(qū)布局、工藝流程、檢疫檢驗(yàn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體要求，我局就我盟屠宰加工行業(yè)抓大放小，整頓整合的方針進(jìn)行了闡述。要求企業(yè)在屠宰期間對(duì)現(xiàn)行的廠房設(shè)備、工藝流程進(jìn)行一次全面的更新維修，要求企業(yè)提標(biāo)準(zhǔn)、上等級(jí)，以便達(dá)到《實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照會(huì)議的安排布署，我局成立檢查組在分管旗長(zhǎng)帶領(lǐng)下對(duì)全旗23個(gè)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的24家屠宰廠進(jìn)行了全面的檢查驗(yàn)收，檢查中發(fā)現(xiàn)除以達(dá)標(biāo)和報(bào)停企業(yè)外，其余屠宰廠全部進(jìn)行了整體維修改造。步伐之齊、動(dòng)作之大是前所未有的。通過(guò)檢查驗(yàn)收對(duì)合格企業(yè)批準(zhǔn)屠宰。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)責(zé)令整改，如期整改通過(guò)驗(yàn)收合格后批準(zhǔn)屠宰。我旗屠宰加工行業(yè)經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，現(xiàn)已上一新臺(tái)階。今后我們將繼續(xù)努力，不斷引導(dǎo)和規(guī)范屠宰企業(yè)沿著健康軌道運(yùn)行和發(fā)展。

3、存在的問(wèn)題及建議

是我盟的牧業(yè)大旗，有著豐富的肉類資源，屠宰行業(yè)發(fā)展迅速切沿著健康軌道發(fā)展，但也存在一定問(wèn)題。

一是有些部門對(duì)企業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)少，收費(fèi)罰款多。

二是市場(chǎng)管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府如能出臺(tái)一些地方保護(hù)措施，以免我旗有限的肉類資源被外地商販搶購(gòu)。

三是向上級(jí)爭(zhēng)取一些項(xiàng)目來(lái)扶持我旗一些屠宰企業(yè)，使其做大做強(qiáng)。

4、如何扶持屠宰企業(yè)

一是加大屠宰政策宣傳，使其了解相關(guān)法規(guī)和政策，依法經(jīng)營(yíng)。

二是組織屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人參加全國(guó)各種培訓(xùn)班，提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三是對(duì)a級(jí)企業(yè)重點(diǎn)扶持，盡可能的爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展屠宰企業(yè)。

四、市場(chǎng)體系和物流園區(qū)建設(shè)

（一）、市場(chǎng)發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展思路：解放思想，深化認(rèn)識(shí)，更新觀念，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需為目的，以建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通為工作思路。采取以下措施加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。

發(fā)展重點(diǎn)與布局：

1、按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精品建設(shè)、功能完善”的原則，做好我旗新址商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模。森發(fā)集團(tuán)將在新址興建投資600萬(wàn)元，建筑面積6000平方米，主要經(jīng)營(yíng)百貨、五金家電、農(nóng)副產(chǎn)品的大型綜合超市； 天津成建集團(tuán)在新址建設(shè)大型綜合超市，占地面積10000平方米，建筑面積8800平方米，土建及裝璜投入1600萬(wàn)元，今年建成投入使用。金島超市在新址建設(shè)大型物流配送中心、建設(shè)規(guī)模為占地10000平方米，建筑面積3000平方米，總投資1500萬(wàn)元。

2、清谷新禾有限公司在原前旗糧庫(kù)基礎(chǔ)上更新改造項(xiàng)目，已進(jìn)行申報(bào)4.5萬(wàn)葵花籽、2萬(wàn)噸脫水蔬菜6萬(wàn)噸水稻雜糧生產(chǎn)線加工項(xiàng)目。

3、根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》精神，我旗正在積極申報(bào)一批項(xiàng)目，其中就有對(duì)大石寨、索倫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目，對(duì)原有的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，建成功能齊全的現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。今年我旗在索倫鎮(zhèn)建設(shè)全封閉的農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1平方米，總投資為200 萬(wàn)元，已經(jīng)通過(guò)自治區(qū)批準(zhǔn)，建設(shè)完成后等待驗(yàn)收。

（二）采取措施

1、以拉動(dòng)內(nèi)需為契機(jī)，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。

2、爭(zhēng)取最大限度進(jìn)行招商引資工作，多方籌集民間富余資金，并給予引資者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，給投資者優(yōu)惠政策，確保招商引資的長(zhǎng)期行為。

3、按照管理權(quán)限，向國(guó)家和自治區(qū)爭(zhēng)取土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保等優(yōu)惠政策，以利用搞活商務(wù)流通業(yè)。

的工作思路

1、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力提高我旗流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。按照我旗總體規(guī)劃分期完成建筑器材、機(jī)電經(jīng)營(yíng)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)等多功能物流中心建設(shè)，用來(lái)滿足前旗新址居民需要，繁榮新址經(jīng)濟(jì)。

2、全力做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將加大政策扶持和工作力度，協(xié)調(diào)企業(yè)做好配貨工作，加大對(duì)222家加盟店店主的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)水平。努力形成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”良好運(yùn)行。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)工作，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家關(guān)于家電下鄉(xiāng)工作的政策，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，把黨的惠民政策落到實(shí)處。

3、加大定點(diǎn)屠宰和酒類管理工作力度，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施“放心食品”工程。一是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)的監(jiān)督管理。加大對(duì)《生豬屠宰管理辦法》及配套法規(guī)的宣傳力度。繼續(xù)扶持好雨潤(rùn)集團(tuán)在居力很鎮(zhèn)興建的集加工、櫥陳為一體的大型現(xiàn)代化羊屠宰廠，并以雨潤(rùn)集團(tuán)屠宰廠為龍頭企業(yè)，成立屠宰協(xié)會(huì)。通過(guò)進(jìn)一步整治屠宰行業(yè)的不法行為，規(guī)范合并一批規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋的小型屠宰廠（點(diǎn)），讓全旗百姓吃上“放心肉”。二是繼續(xù)加強(qiáng)酒類流通市場(chǎng)管理，在做好已備案的 1995家酒類經(jīng)銷監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，做好新注冊(cè)企業(yè)的備案登記工作，爭(zhēng)取做到注冊(cè)一家、登記一家，不留死角。同時(shí)申請(qǐng)旗公安局駐商務(wù)局執(zhí)勤人員加大執(zhí)法力度， 禁止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

篇3

環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的條例草案，總結(jié)并規(guī)范了近年來(lái)我省海域使用管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)海域使用管理各個(gè)方面作了新的規(guī)定，基本符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和我省的實(shí)際情況，建議提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。同時(shí)，對(duì)條例草案提出以下修改意見(jiàn)。

一、關(guān)于填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問(wèn)題

填海造地后的規(guī)劃調(diào)整是海域使用管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。條例草案第十一條只就涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃銜接問(wèn)題作了規(guī)定，而對(duì)填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問(wèn)題未作明確規(guī)定。由于填海造地其自然屬性已發(fā)生根本變化，隨之而來(lái)的海洋功能區(qū)劃與其它涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃也要作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，無(wú)論是用海項(xiàng)目還是用陸項(xiàng)目審批，又都涉及到建設(shè)工程規(guī)劃許可。如不及時(shí)作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，就會(huì)造成各涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃與實(shí)際情況不符和規(guī)劃之間相互脫節(jié)的狀況，不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理開(kāi)發(fā)。為此，建議條例草案除了對(duì)各涉及海域使用及相關(guān)規(guī)劃作好銜接規(guī)定外，也應(yīng)明確根據(jù)填海造地和造地用途情況，適時(shí)依法作出相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整，以確保各有關(guān)規(guī)劃管控措施的真正落實(shí)。

二、關(guān)于填海造地后原海域使用權(quán)人的權(quán)益保障問(wèn)題

填海造地后原海域使用權(quán)人權(quán)益保障涉及到社會(huì)穩(wěn)定。雖然條例草案第三十五條對(duì)海域使用權(quán)收回補(bǔ)償作了規(guī)定，但由于各地情況不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，就有可能出現(xiàn)補(bǔ)償維持不了原海域使用權(quán)人生計(jì)的狀況。而原海域使用權(quán)人又無(wú)能力參與土地使用權(quán)競(jìng)標(biāo)，原海域使用權(quán)人的合法權(quán)益往往難以得到有效保障。為此，建議條例草案除海域使用權(quán)收回補(bǔ)償規(guī)定外，明確填海造地后，海域使用權(quán)收回對(duì)原海域使用權(quán)人產(chǎn)生重大影響或補(bǔ)償不足以維持生計(jì)的，可享受部分土地使用權(quán)，以保障原海域使用權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益。

三、關(guān)于填海造地后的使用權(quán)證變更問(wèn)題

使用權(quán)證變更是海域使用管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要解決的問(wèn)題。條例草案第三十七、三十八條對(duì)填海造地后的使用權(quán)換證確權(quán)作了原則規(guī)定。依據(jù)這兩條規(guī)定，填海造地后的原海域使用權(quán)人就是當(dāng)然的新增土地使用權(quán)人，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。實(shí)際有兩種情況：一種是業(yè)主自用填海項(xiàng)目。由于海域使用用途明確單一，土地使用權(quán)可以直接確權(quán)給原海域使用權(quán)人，即填海造地后的原海域使用權(quán)人就是成陸后土地使用權(quán)人。另一種是政府主導(dǎo)成片開(kāi)發(fā)填海項(xiàng)目。由于政府填海造地主要用于土地的成片開(kāi)發(fā)，填海造地后的原海域使用權(quán)人就不一定是成陸后真正的土地使用權(quán)人，即土地最終的使用者是投資建設(shè)具體項(xiàng)目的其他法人組織。如果簡(jiǎn)單地將原海域使用權(quán)人當(dāng)作新增土地使用權(quán)人，就會(huì)造成使用權(quán)換證確權(quán)管理上的混亂，同時(shí)也不利于土地的成片開(kāi)發(fā)。建議條例草案對(duì)業(yè)主自用填海項(xiàng)目和政府主導(dǎo)成片開(kāi)發(fā)填海項(xiàng)目使用權(quán)證變更以及程序等方面分別作出具體規(guī)定。

條例草案第二十六條第二款規(guī)定“填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）出讓合同。”根據(jù)海洋、國(guó)土行政主管部門的職權(quán)，上述規(guī)定難于執(zhí)行。填海完成前屬海域使用權(quán)，填海成為土地后屬土地使用權(quán)，時(shí)序不同，性質(zhì)不同，兩者不能混為一個(gè)環(huán)節(jié)。條例草案第三十七條對(duì)“換證”作了明確規(guī)定，第二十六條第二款的規(guī)定與其成為矛盾，建議考慮修改。

四、關(guān)于同一主體涉及用海用陸項(xiàng)目的管理問(wèn)題

同一主體涉及用海用陸項(xiàng)目管理是目前海域使用管理中尚未明確的問(wèn)題。雖然用海用陸項(xiàng)目，海洋行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門各自可依據(jù)海域使用法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)進(jìn)行管理，但問(wèn)題是同一主體涉及用海用陸的海岸工程項(xiàng)目，如按各自法律法規(guī)進(jìn)行審批或招拍掛，就會(huì)出現(xiàn)得到海域使用權(quán)不一定得到土地使用權(quán)、得到土地使用權(quán)不一定得到海域使用權(quán)的狀況，這不利于同一主體涉及用海用陸項(xiàng)目的管理和實(shí)施。為此，建議條例草案對(duì)同一主體涉及用海用陸項(xiàng)目，明確實(shí)行聯(lián)合審批或統(tǒng)一招拍掛，再分頭辦理使用權(quán)證，以確保同一主體涉及用海用陸項(xiàng)目的管理和實(shí)施。

五、關(guān)于節(jié)約集約利用海域和保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

篇4

1.糧食生產(chǎn)的特殊性

從商品的價(jià)值和使用價(jià)值角度去看糧食，糧食既具有商品的一般屬性，又具有特殊的社會(huì)屬性，繼而引入糧食是一種特殊的商品這一概念。

糧食生產(chǎn)的季節(jié)性與糧食消費(fèi)的常年性，催生了糧食儲(chǔ)備這一概念。糧食儲(chǔ)備在保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)需求的同時(shí)，在維持國(guó)內(nèi)供求平衡、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、抗擊突發(fā)事件以及保證國(guó)家糧食安全方面，發(fā)揮了蓄水池的作用。

2.糧食自身的生物性

糧食，稱之為特殊商品，除了上述所提及的糧食生產(chǎn)受土地資源和水資源以及天氣等自然資源因素外，主要體現(xiàn)在糧食的生物性方面。糧食是活的有機(jī)體，在儲(chǔ)藏過(guò)程中其生命活動(dòng)仍在繼續(xù)進(jìn)行。在糧食儲(chǔ)藏期間，即使未發(fā)生管理措施上的缺失，也會(huì)出現(xiàn)陳化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在其種用品質(zhì)、食用品質(zhì)以及工藝品質(zhì)的降低。在糧食儲(chǔ)藏過(guò)程中，由于糧食的生物性特征，在保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備常儲(chǔ)常新，杜絕陳化糧的要求下，儲(chǔ)備糧輪換工作便應(yīng)運(yùn)而生。

二、糧食儲(chǔ)備輪換現(xiàn)行機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備分為中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備，繼而糧食儲(chǔ)備輪換便分為中央儲(chǔ)備糧輪換和地方儲(chǔ)備糧輪換。

1.中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制

《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》明確了中央儲(chǔ)備糧輪換工作由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)實(shí)施，輪換數(shù)量為儲(chǔ)備糧總量的20%-30%。2001年，國(guó)家糧食局聯(lián)合財(cái)政部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》，分別對(duì)“輪換糧油的品質(zhì)控制”、“中央儲(chǔ)備糧油輪換審批權(quán)限、程序和責(zé)任”、“中央儲(chǔ)備糧油輪換的主要形式”、“ 輪換的有關(guān)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)處理”和“ 輪換資金管理”五個(gè)方面分別進(jìn)行了具體規(guī)定。形成了以中儲(chǔ)糧總公司為輪換主體，以糧油品質(zhì)品種、入庫(kù)年限為輪換依據(jù)，以“常儲(chǔ)常新、保質(zhì)增值、品質(zhì)良好”為管理目標(biāo)，按照規(guī)定的輪換形式，計(jì)劃性的進(jìn)行中央儲(chǔ)備糧輪換的儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制。

2.地方儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制

以《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》為模板，結(jié)合各省份自身特點(diǎn)，紛紛出臺(tái)了以各省份地區(qū)的地方儲(chǔ)備糧輪換管理文件，如《河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》明確要求“省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量糧食一般為儲(chǔ)存總量的20%-30% ”，并依據(jù)其糧食生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)定了具體的儲(chǔ)存年限“小麥5年，玉米和稻谷3年”。形成了以地方糧食承儲(chǔ)企業(yè)為主體，依據(jù)地方制定的輪換計(jì)劃，以競(jìng)標(biāo)、拍賣方式?jīng)Q定輪入輪出價(jià)格進(jìn)行地方儲(chǔ)備糧輪換的儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制。

三、糧食儲(chǔ)備輪換存在問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)從中央到地方各級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行的靜態(tài)化管理方式。在具體輪換過(guò)程中，主要存在下列問(wèn)題：

1.輪換數(shù)量大，時(shí)間緊

中央政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模從經(jīng)驗(yàn)法角度進(jìn)行測(cè)算約為8000萬(wàn)噸，而《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》要求：“中央儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年的輪換數(shù)量一般為中央儲(chǔ)備總量的20%至30%，因此由中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)組織實(shí)施的中央儲(chǔ)備糧的輪換數(shù)量較大，僅靠分散直屬的庫(kù)點(diǎn)、零星的承儲(chǔ)企業(yè)完成輪換任務(wù)難度大。而《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》中第二項(xiàng)第四條規(guī)定：“中央儲(chǔ)備糧油的輪空期最長(zhǎng)不超過(guò)4個(gè)月”，然而在糧源緊張的情況下往往為完成輪換計(jì)劃收購(gòu)糧食導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)上漲，適得其反，甚至出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”套取國(guó)家補(bǔ)貼等惡劣現(xiàn)象。

2.靜態(tài)的管理方式

無(wú)論是中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)還是其他儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是并沒(méi)有建立起完備的輪換經(jīng)營(yíng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，在儲(chǔ)備糧輪換整體運(yùn)作能力及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)方面表現(xiàn)還不夠強(qiáng)，沒(méi)有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，思想不夠解放，在實(shí)行同品種等量輪換的慣性下，企業(yè)一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結(jié)合市場(chǎng)行情理性操作的權(quán)責(zé)和意識(shí)，造成實(shí)現(xiàn)輪換出現(xiàn)虧損。

在實(shí)際承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)糧輪換工作時(shí)，企業(yè)一方面需要承受陳糧輪出新糧輪入由于質(zhì)量差異產(chǎn)生的價(jià)格差，另一方面需要承擔(dān)承儲(chǔ)企業(yè)為保證完成任務(wù)，相互壓價(jià)銷售、競(jìng)價(jià)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在輪出輪入的滯空時(shí)間限制和不能依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行高拋低購(gòu)的權(quán)責(zé)限制下，新糧價(jià)格由于國(guó)家實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和的情況不會(huì)因?yàn)殛惣Z是其替代品而價(jià)格隨之下降，繼而承儲(chǔ)輪換企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擴(kuò)大新、陳糧的價(jià)格差，擠壓了承儲(chǔ)企業(yè)的輪換效益空間。

3.缺乏儲(chǔ)備糧輪換質(zhì)量控制體系

《中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法（試行）》對(duì)糧食不同品種的存儲(chǔ)年限明確規(guī)定：“長(zhǎng)江以南地區(qū)：稻谷2-3年；小麥3-4年；玉米1-2年；豆類1-2年。長(zhǎng)江以北地區(qū)：稻谷2-3年；小麥3-5年；玉米2-3年；豆類1-2年。對(duì)儲(chǔ)存條件差的取低值，儲(chǔ)存條件好的取高值。地下庫(kù)糧油的儲(chǔ)存時(shí)間，可根據(jù)質(zhì)量情況酌情延長(zhǎng)。”同時(shí)也規(guī)定了輪換糧品質(zhì)檢測(cè)要求和標(biāo)準(zhǔn)：“中央儲(chǔ)備糧油輪換前必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)，品質(zhì)檢測(cè)按照國(guó)家糧食局、原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)糧發(fā)[2000]143號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”然而現(xiàn)行機(jī)制中，無(wú)論是中央直屬庫(kù)還是地方承儲(chǔ)庫(kù)，均以不同糧食品種的存儲(chǔ)年限這一模糊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糧食輪換，沒(méi)有切實(shí)依據(jù)所儲(chǔ)糧食的品質(zhì)以及所儲(chǔ)糧庫(kù)的硬件條件劃分存儲(chǔ)年限，敲定輪換規(guī)模，造成輪換費(fèi)用浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.補(bǔ)貼政策的不完善

（1）缺乏儲(chǔ)備糧輪換質(zhì)量控制體系，因而缺乏真實(shí)的的補(bǔ)貼政策。

不同的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和硬件設(shè)施，不同的糧食入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，均引起糧食的儲(chǔ)存質(zhì)量以及儲(chǔ)存時(shí)間的影響。在單純的依據(jù)儲(chǔ)糧品質(zhì)和模糊的儲(chǔ)存年限進(jìn)行輪換的現(xiàn)行前提下，造成低質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件和技術(shù)所輪出的低質(zhì)陳糧與高質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件和技術(shù)輪出的高質(zhì)陳糧獲得相同的份額補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致次等品排擠優(yōu)質(zhì)品，影響了企業(yè)完善自身硬件設(shè)施和軟件條件的積極性，不利于國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全。

（2）輪換費(fèi)用撥付不及時(shí)，影響輪換方式的選擇。

承儲(chǔ)企業(yè)機(jī)械的進(jìn)行“先輪出后輪入”的輪換方式，除了歷史的慣性關(guān)系以外，還和輪換費(fèi)用的撥付不及時(shí)有關(guān)。無(wú)論是中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)還是其他儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，“收原糧、銷原糧”的方式依然是主要的輪換方式，參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是并沒(méi)有建立起完備的輪換經(jīng)營(yíng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，在儲(chǔ)備糧輪換整體運(yùn)作能力及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)方面表現(xiàn)還不夠強(qiáng)，沒(méi)有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，思想不夠解放，在實(shí)行同品種等量輪換的慣性下，企業(yè)一方面受輪空期限制，另一方面缺乏結(jié)合市場(chǎng)行情理性操作的權(quán)責(zé)和意識(shí)，造成實(shí)現(xiàn)輪換出現(xiàn)虧損。

四、 儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制的優(yōu)化

糧食儲(chǔ)備安全是糧食輪換目的，糧食輪換是糧食儲(chǔ)備的手段，糧食輪換作為糧食儲(chǔ)備安全的手段，具備了一定的行政性、計(jì)劃性；糧食輪換工作又是企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種逐利的過(guò)程，如何處理好糧食輪換的計(jì)劃性、行政性與糧食輪換參與市場(chǎng)的靈活性有效協(xié)調(diào)鏈接，是對(duì)現(xiàn)行儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制優(yōu)化的關(guān)鍵就此，提出以下三點(diǎn)優(yōu)化措施：

1.對(duì)儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行靜、動(dòng)結(jié)合的管理體制

改革現(xiàn)行的儲(chǔ)備糧輪換辦法，劃分儲(chǔ)備糧庫(kù)存為靜態(tài)庫(kù)存和動(dòng)態(tài)庫(kù)存。例如：小麥的輪換周期一般為3-5年，玉米的輪換周期一般為2-3年，靜態(tài)庫(kù)存設(shè)立70%-80%，動(dòng)態(tài)庫(kù)存則為余下20%-30%，輪換由企業(yè)自行決定。政府監(jiān)控靜態(tài)庫(kù)存，確保數(shù)量和質(zhì)量真實(shí)、良好；企業(yè)自主運(yùn)作動(dòng)態(tài)庫(kù)存，組織循環(huán)輪換。靜態(tài)庫(kù)的滯空期仍然保持不變?yōu)?個(gè)月，動(dòng)態(tài)庫(kù)的滯空期適當(dāng)放開(kāi)，承儲(chǔ)企業(yè)自行把握輪入輪出的時(shí)機(jī)和經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)，結(jié)合市場(chǎng)行情和庫(kù)存的品質(zhì)變化，適時(shí)吞吐，自負(fù)盈虧。

靜、動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的管理體制，既滿足了國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全性的要求，又保證輪換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，激發(fā)了輪換企業(yè)的積極性，同時(shí)減輕儲(chǔ)備糧尤其是中央儲(chǔ)備糧集中輪換的壓力。動(dòng)態(tài)庫(kù)的設(shè)立，企業(yè)根據(jù)糧食市場(chǎng)行情進(jìn)行理性的高拋低售，也起到了及時(shí)對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控，平抑市場(chǎng)價(jià)格的作用。

2. 建立真實(shí)補(bǔ)貼政策

真實(shí)的補(bǔ)貼政策，首先需要建立從輪入到輪出的儲(chǔ)糧質(zhì)量控制體系，并依據(jù)儲(chǔ)糧品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化劃分，與單位補(bǔ)貼進(jìn)行合理掛鉤。嚴(yán)格把控儲(chǔ)糧入庫(kù)質(zhì)量，針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)硬件設(shè)施條件以及儲(chǔ)糧質(zhì)量分別補(bǔ)貼。無(wú)論中央儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)糧，糧食儲(chǔ)備質(zhì)量以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施硬件的檢驗(yàn)工作應(yīng)該由糧食主管部門負(fù)責(zé)完成。對(duì)于企業(yè)不得動(dòng)用的糧食靜態(tài)庫(kù)存經(jīng)檢查數(shù)量真實(shí)，品質(zhì)達(dá)到宜存標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，補(bǔ)貼的撥付參照儲(chǔ)糧費(fèi)用加上年度輪換補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于企業(yè)可動(dòng)態(tài)管理的庫(kù)存經(jīng)檢查流量穩(wěn)定，品質(zhì)宜存，按靜態(tài)庫(kù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)行補(bǔ)貼；對(duì)檢驗(yàn)庫(kù)存中不宜存量，依據(jù)其比例，采取梯度下降的補(bǔ)貼政策；依據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)的硬件設(shè)施或倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)的采用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量，分別作為單位補(bǔ)貼金額的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。

其次企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身輪換方式的選擇，制定其輪換計(jì)劃，并向糧食主管部門提交，由糧食主管部門進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督，核實(shí)其調(diào)入糧食中作為國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧部分的具體儲(chǔ)備時(shí)長(zhǎng)，作為發(fā)放真實(shí)的時(shí)長(zhǎng)補(bǔ)貼的依據(jù)，保證糧食承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

3.整合糧農(nóng)優(yōu)勢(shì)，拓寬輪入輪出渠道，保證經(jīng)營(yíng)效益

靜動(dòng)態(tài)管理模式的設(shè)立，保證了企業(yè)一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)于靜態(tài)庫(kù)而言，仍存在著嚴(yán)格的滯空期以保證糧食儲(chǔ)備安全，如何在此前提下，做好糧食輪入輪出工作，尤其對(duì)于中央儲(chǔ)備糧而言，數(shù)量較大，承儲(chǔ)企業(yè)如何在糧食市場(chǎng)化的背景下，進(jìn)行輪換工作時(shí)既滿足儲(chǔ)備的及時(shí)性與安全性，又不會(huì)影響糧食市場(chǎng)價(jià)格，起到調(diào)控的反作用。因而提出以下兩點(diǎn)：

（1） 拓寬輪入渠道，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)

一要采取訂單農(nóng)業(yè)模式，與農(nóng)戶直接簽訂收購(gòu)合同；二要在農(nóng)村地區(qū)建立完善糧食收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人制度，使經(jīng)紀(jì)人環(huán)節(jié)發(fā)揮中間作用，將糧食的收購(gòu)和銷售環(huán)節(jié)有效銜接起來(lái)；三要充分利用商品和農(nóng)民自用兩種糧源。

（2）拓寬輪出渠道，實(shí)現(xiàn)陳糧輪換加工增值

著眼糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成儲(chǔ)備庫(kù)與加工企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升糧食綜合效益。新收糧食未經(jīng)后熟，不宜加工，糧食加工企業(yè)可代為收儲(chǔ)新糧，從儲(chǔ)備庫(kù)兌換等量的陳糧，從而實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧食輪換增值，創(chuàng)造雙贏局面。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院）

參考文獻(xiàn)：

篇5

1.利益驅(qū)動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城區(qū)住房的剛性需求日趨增長(zhǎng)，大量龍灘庫(kù)區(qū)移民、石山地區(qū)異地搬遷農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商就業(yè)人員和進(jìn)城就讀伴讀人員需要在縣城購(gòu)房安頓，導(dǎo)致房屋出租價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，住房需求旺盛。在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆、商品房交易價(jià)格高、群眾購(gòu)買力相對(duì)不足的前提下，購(gòu)買價(jià)格較為低廉的小產(chǎn)權(quán)房、違建房、簡(jiǎn)易房、非法買賣土地合伙建房便成為這些群眾的首選。比如__社區(qū)__屯現(xiàn)有違法建筑近40處，占用的大部分是農(nóng)田、旱地，四家大型的木材加工廠均建在農(nóng)田上。

2.漠視法律。雖然土地管理和城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)早已頒布實(shí)施，而且有多年的守法執(zhí)法基礎(chǔ)。但是，由于受市場(chǎng)因素和利益因素的牽動(dòng)，一些不法分子唯利是圖，牟取暴利，藐視法律，抗法不遵；某些農(nóng)民思想模糊，對(duì)土地使用存在著“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國(guó)有和集體所有，建房是自己的權(quán)利，誰(shuí)也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。盡管各級(jí)政府三令五申，強(qiáng)力干預(yù)，但為了自身利益，依然我行我素，見(jiàn)縫插針，無(wú)視城市規(guī)劃而偷建搶建。比如__林場(chǎng)的職工將在縣城附近承包來(lái)的林地進(jìn)行違法開(kāi)挖，或進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)，或作宅地基轉(zhuǎn)買給他人建房獲取利益；__高中實(shí)驗(yàn)樓后有近60畝原__林場(chǎng)的林地，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)征收轉(zhuǎn)給下老鄉(xiāng)移民作生產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，但移民又將該地非法轉(zhuǎn)讓他人開(kāi)發(fā)作宅基地出買；__鎮(zhèn)移民__在__湖水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從當(dāng)?shù)厝罕娛种蟹欠ǐ@取土地4畝進(jìn)行開(kāi)挖，執(zhí)法人員多次現(xiàn)場(chǎng)制止，吳以__鎮(zhèn)移民搬遷時(shí)未處理好其合法購(gòu)買的房產(chǎn)為由，拒不停止違法行為。

3.制度缺失。由于沒(méi)有得到很好的引導(dǎo)，加之群眾對(duì)政策、法律法規(guī)的無(wú)知，就干脆不履行審批手續(xù)，擅自利用舊宅基地，空閑地，農(nóng)用地等從事違建，形成大量事實(shí)上的違法建設(shè)行為。比如__屯絕大部分違建戶均為地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶、石漠化地區(qū)異地安置的移民以及大量務(wù)工人員、學(xué)生陪讀家屬等，受到各方面因素的制約和困難，只好在城郊結(jié)合部買地建房，又受到建房審批用地規(guī)定所限制，難以取得合法的建房許可，導(dǎo)致上述人群不得已置政策法律于不顧，選擇甘冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行違法建設(shè)。由于只堵不疏，刺激了違法占地建設(shè)行為的發(fā)生。

4.打擊不力。調(diào)查中了解到，近年來(lái)，各職能部門雖然也開(kāi)展一些打擊違法占地、拆除違法建筑的專項(xiàng)行動(dòng)。但工作中經(jīng)常遭遇違建戶群體性對(duì)抗，黑惡勢(shì)力阻撓執(zhí)法，甚至恐嚇、圍攻等暴力抗法行為，導(dǎo)致執(zhí)法行為呈現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。但是，由于違法占地建設(shè)現(xiàn)象由來(lái)已久，沒(méi)有得到及時(shí)的清理整治，積重難返，需要處理的歷史欠賬太多，舊帳未還又添新帳，導(dǎo)致存在“法不責(zé)眾”的艱難局面。突出表現(xiàn)在一些干部職工、搬遷移民、務(wù)工人員和學(xué)生伴讀家庭。還有__社區(qū)的一部份群眾以當(dāng)時(shí)__城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)的利益受到損害為借口，大肆使用城建規(guī)劃紅線內(nèi)土地進(jìn)行違法建設(shè)，違章搭蓋；城區(qū)內(nèi)雖然對(duì)土地使用和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)格的許可制度，但仍有部分建筑物超出許可范圍進(jìn)行違法建設(shè)，其中不泛國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。如__新城區(qū)公園路、__路、沿江路、__市場(chǎng)旁等地方。

1.強(qiáng)化宣傳。 首先，要廣泛深入宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過(guò)聲勢(shì)浩大、形式多樣的宣傳活動(dòng)，使全縣廣大干部群眾充分認(rèn)

識(shí)到開(kāi)展整治“兩違”工作，是堅(jiān)持依法行政，實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。其次，要形成社會(huì)共識(shí)，認(rèn)清“兩違”現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性。違法占地建設(shè)行為無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，擾亂城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，掠奪國(guó)家土地資源，破壞城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是不容忽視的違法行為。一些違法建筑嚴(yán)重違反城市布局，擅自更改規(guī)劃，侵占公共通道，毀壞公共設(shè)施，一旦出現(xiàn)火災(zāi)、洪災(zāi)等緊急情況，消防、急救車輛無(wú)法通行，直接危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.治亂用重典，嚴(yán)厲整治“兩違”現(xiàn)象。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)施最嚴(yán)格的巡查、報(bào)告、監(jiān)管、通報(bào)、究責(zé)等相關(guān)制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)貫徹“重在基層、守土有責(zé)”的目標(biāo)要求。

二是采取超強(qiáng)措施，保持打擊的高壓態(tài)勢(shì)。按照“區(qū)別對(duì)待、分類處置”的原則，對(duì)所有“兩違”對(duì)象進(jìn)行一次了斷性處理。對(duì)適用于保護(hù)范圍的對(duì)象，根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)及縣人民政府規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，給予規(guī)范并補(bǔ)辦手續(xù)，這樣，在增加縣財(cái)政收入的同時(shí)，大家都得解脫。對(duì)適用于打擊范圍的對(duì)象則堅(jiān)決拆除。拆除行為必須籌劃縝密，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織國(guó)土、住建、檢察院、法院、公安、司法、六排鎮(zhèn)、城市管理綜合執(zhí)法局等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，行動(dòng)果斷，措施堅(jiān)決，一步到位，不留余地。

3.部門聯(lián)動(dòng)，相互配合，形成工作合力。建議由縣政府牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立由縣住建、國(guó)土、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、環(huán)保、水利、城市管理綜合執(zhí)法局等多個(gè)政府部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，便于工作的協(xié)調(diào)和開(kāi)展，及時(shí)研究解決“兩違”整治中的困難和問(wèn)題，定期通報(bào)和研究禁違控違工作。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做到信息共享、信息互通，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定查處工作方案或預(yù)案，形成有效的溝通模式和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。要明確責(zé)任，強(qiáng)化源頭巡查管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，露頭就打，嚴(yán)格控制新的違建行為，防止出現(xiàn)反彈。各部門要圍繞有效整治“兩違”的工作目標(biāo)，密切配合，相互支持，共同構(gòu)建一個(gè)常態(tài)化管理、快速反應(yīng)、公正執(zhí)法的工作機(jī)制，做到令行禁止。電力和公用企業(yè)要對(duì)違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣。

4.完善政策，堵疏結(jié)合。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)積極探索“堵”和“疏”相結(jié)合的工作方法，在實(shí)施對(duì)“兩違”行為嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，加大對(duì)住房剛性需求的疏導(dǎo)、疏通用地渠道。一是完善縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房的政策，適當(dāng)放寬個(gè)人建房審批條件。二是簡(jiǎn)化建房審批程序，實(shí)行一站式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)。三是對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村貧困戶、低保戶、殘疾人家庭及其他特困群眾，照顧適用城鎮(zhèn)居民廉租房安置政策，解決其住房困難。四是因地制宜，統(tǒng)籌安排集中安置點(diǎn)，解決群眾建房用地問(wèn)題。五是規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償政策。對(duì)違規(guī)違法建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償，對(duì)同區(qū)域、地段，同時(shí)間的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要一致，切忌忽高忽低，人為造成不穩(wěn)定因素。

5.加大土地收儲(chǔ)力度。目前，縣國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心在土地收儲(chǔ)上，大多停留在土地招、拍、掛服務(wù)的層次上，對(duì)__縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)那些應(yīng)納入收儲(chǔ)的閑置土地、低效土地顧及不多，對(duì)盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、集約利用缺乏行之有效的措施。鑒于__縣城山多地少，閑置土地有限，建議縣政府多渠道籌集收儲(chǔ)資金，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)__縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地逐步實(shí)行儲(chǔ)備全覆蓋。此舉對(duì)打擊“兩違”，提高土地利用率，推進(jìn)城郊結(jié)合部居民建筑和城市化進(jìn)程，都將起到很大的促進(jìn)作用。

篇6

一、縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機(jī)制磚廠90個(gè)，單窯生產(chǎn)能力為紅磚200—300萬(wàn)塊/年，全縣紅磚生產(chǎn)能力2.7億塊/年。

每個(gè)磚廠實(shí)際占用礦區(qū)面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區(qū)面積約為9.9Km2。縣城分布有20戶、長(zhǎng)勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為40余戶左右。

存在的主要問(wèn)題：目前，磚瓦用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)特征是點(diǎn)多面廣、規(guī)模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農(nóng)田，或荒地；多數(shù)磚瓦取土深度低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水平標(biāo)高；燒制產(chǎn)品均為粘土實(shí)心磚，產(chǎn)品檔次低、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整體技術(shù)水平低下，浪費(fèi)資源、無(wú)秩開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)磚瓦礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)

規(guī)劃期內(nèi)，我縣全面推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)略高于全省水平。年全縣紅磚產(chǎn)量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對(duì)紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預(yù)計(jì)全縣紅磚需求量按12%增長(zhǎng)，即規(guī)劃期：年達(dá)成2.0億塊，2007年達(dá)2.2億塊，年達(dá)2.46億塊。

三、指導(dǎo)思想，基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)企業(yè)兼并重組逐步淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)；通過(guò)整合資源大力開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用新型墻體材料，達(dá)到保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。

2、基本原則：遵循確保市場(chǎng)需求平穩(wěn)的原則日在控制規(guī)模、限制粘土實(shí)心磚生產(chǎn)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料。今后一律停止新建擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)用粘土資源開(kāi)采的審批。

3、規(guī)劃目標(biāo)：從年起每年減少粘土磚廠企業(yè)個(gè)數(shù)20%，爭(zhēng)取在年底以前，全面淘汰粘土實(shí)心磚；同時(shí)按照市場(chǎng)需求平穩(wěn)的原則，增加相應(yīng)規(guī)模產(chǎn)量的磚瓦用頁(yè)巖及其它新型墻體材料的建材企業(yè)。總體目標(biāo)：縣城附近磚產(chǎn)量規(guī)模控制在8000萬(wàn)塊—1億塊/年以內(nèi)，全縣磚產(chǎn)量控制在2.4億塊/年。

四、磚瓦用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

（一）縣城附近磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我縣礦產(chǎn)資源分布及外部建設(shè)條件和市場(chǎng)條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用分為四個(gè)規(guī)劃區(qū)。(見(jiàn)附表一)

1、新莊—水東規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，開(kāi)采規(guī)模為5.4萬(wàn)米3/年（即磚產(chǎn)量3000萬(wàn)塊/年）。

2、羅家—石上鎮(zhèn)流坊規(guī)劃區(qū)，設(shè)置二個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，開(kāi)采規(guī)模為10.8萬(wàn)米3/年(即磚產(chǎn)量6000萬(wàn)塊/年)。

3、高坑—竹笮大富規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，開(kāi)采規(guī)模為5.4萬(wàn)米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬(wàn)塊/年)。

4、逕口規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，開(kāi)采規(guī)模為5.4萬(wàn)米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬(wàn)塊/年)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局，根據(jù)實(shí)際情況在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，最低開(kāi)采規(guī)模為2.0萬(wàn)米3/年,(即磚產(chǎn)量1000萬(wàn)塊/年)、其它有條件的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)最多設(shè)置1個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)。

五、新建磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入條件

設(shè)立新的磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源必須符合下列準(zhǔn)入條件

1、必須符合法律、法規(guī)和縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年—年）及本專項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)禁新設(shè)磚瓦建材企業(yè)占用耕地生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，新設(shè)磚瓦建材企業(yè)必須開(kāi)發(fā)利用磚瓦用頁(yè)巖，煤矸石及廢石等原料生產(chǎn)新型墻體材料。

2、礦山建設(shè)規(guī)模必須與申請(qǐng)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，采礦能力必須符合規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模。

3、具備經(jīng)過(guò)有審批資質(zhì)單位審查認(rèn)定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。具有相適應(yīng)的資金技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員。

4、距國(guó)道300米，省道100米范圍之外。

5、安全生產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保、水保及土地復(fù)墾應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

六、規(guī)劃實(shí)施和保證措施

篇7

本細(xì)則所稱規(guī)劃區(qū)是指經(jīng)依法審批并公布實(shí)施的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定規(guī)劃控制范圍。

本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)是指縣市人民政府所在地的市、鎮(zhèn)。

本細(xì)則所稱個(gè)人住宅是指村民或居民自行出資、建設(shè)、使用的住宅。

第三條各縣市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作。

應(yīng)按各自的職責(zé)，城管、公安、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等行政管理部門以及各街道辦事處、鎮(zhèn)政府。協(xié)同做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制個(gè)人住宅建設(shè)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)、節(jié)約用地的原則。

第五條任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章個(gè)人住宅規(guī)劃管理

第六條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人住宅規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)，實(shí)行分區(qū)域管理個(gè)人住宅建設(shè)。

并公布實(shí)施，建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的具體范圍由各縣市人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求確定。實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要作出相應(yīng)調(diào)整。

由市人民政府公布實(shí)施。州城市的建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的范圍須經(jīng)州規(guī)劃委員會(huì)審查同意后。

第七條城鎮(zhèn)建成區(qū)以及控制發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)禁止新建單家獨(dú)院式個(gè)人住宅。積極推行以單元樓式住宅為主，統(tǒng)建聯(lián)建式個(gè)人住宅為輔的住宅小區(qū)（居民安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按下列規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)個(gè)人住宅實(shí)施規(guī)劃管理：

一）危舊房改造

需要改建、擴(kuò)建以及屬危舊房需拆舊建新的應(yīng)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求，詳細(xì)規(guī)劃已公布實(shí)施區(qū)域內(nèi)的個(gè)人住宅。由各縣市規(guī)劃行政管理部門上報(bào)縣市規(guī)劃委員審查通過(guò)后審批。對(duì)不符合詳細(xì)規(guī)劃要求的個(gè)人住宅，不得批準(zhǔn)建設(shè)，由政府分期分批組織遷出，原有宅基地由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，其住戶可按相關(guān)政策通過(guò)彌補(bǔ)或者在住宅小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一集中安頓。

一律不得批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建。經(jīng)房屋平安鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為輕度危房的只允許維修加固；屬D級(jí)危房的可由政府在住宅小區(qū)內(nèi)集中統(tǒng)一安頓；或優(yōu)先安排居住廉租房進(jìn)行安置，詳細(xì)規(guī)劃未公布實(shí)施區(qū)域的個(gè)人住宅。待詳細(xì)規(guī)劃公布實(shí)施后，按前款規(guī)定進(jìn)行處置；若安排無(wú)法落實(shí)且近期內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃無(wú)法公布實(shí)施，可經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審批后，原址建設(shè)一層過(guò)渡房。

二）拆遷還建

應(yīng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的要求，因鄉(xiāng)村市政建設(shè)、新區(qū)建設(shè)和舊城改造而產(chǎn)生的拆遷安排戶。由拆遷安排部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）制定拆遷方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃建設(shè)居（村）民拆遷安排小區(qū)進(jìn)行集中統(tǒng)一安頓。詳細(xì)規(guī)劃未公布實(shí)施的區(qū)域原則上不得進(jìn)行拆遷戶的安頓。

由建設(shè)業(yè)主在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式解決拆遷安頓，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市場(chǎng)主導(dǎo)的舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等產(chǎn)生的拆遷戶。不再另行批準(zhǔn)拆遷還建用地計(jì)劃。

三）農(nóng)民建房

提倡在農(nóng)民住宅小區(qū)（村民居住點(diǎn)）內(nèi)建設(shè)單元樓式住宅和統(tǒng)建聯(lián)建式個(gè)人住宅。對(duì)于需要改建、擴(kuò)建和屬危舊房拆舊建新的依照危舊房改造方法實(shí)行。禁止農(nóng)民在建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)內(nèi)新增宅基地建設(shè)單家獨(dú)院式個(gè)人住宅。對(duì)于確需建房且符合農(nóng)民建房條件的應(yīng)在農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)進(jìn)行宅基地的安頓。

四）企業(yè)改制量化給職工的土地

由政府負(fù)責(zé)收儲(chǔ)，企業(yè)改制量化給職工的土地。其居住用房由政府依照政策采取安排廉租房或經(jīng)濟(jì)適用住房的方式解決；對(duì)不具備收儲(chǔ)條件且符合詳細(xì)規(guī)劃要求的應(yīng)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃，由各縣市規(guī)劃行政主管部門上報(bào)縣市規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)后批準(zhǔn)建設(shè)。

嚴(yán)格控制建設(shè)零星的個(gè)人住宅，第八條城鎮(zhèn)郊區(qū)。應(yīng)按照“三個(gè)原則”能靠山的不占田、能集中的不分散、能建特色民居的不建一般結(jié)構(gòu)房）要求規(guī)劃建設(shè)村民點(diǎn)和組團(tuán)式個(gè)人住宅。對(duì)村民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的確屬危房改造或符合農(nóng)民建房條件的應(yīng)嚴(yán)格依照農(nóng)民建房的用地規(guī)范和規(guī)劃要求建設(shè)。

一律不得新建、改建、擴(kuò)建，第九條凡涉及城市“四線”規(guī)劃控制區(qū)域的個(gè)人住宅。原有個(gè)人住宅的規(guī)劃管理依照第七條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章個(gè)人住宅的審批

第十條城鎮(zhèn)居（村）民符合下列條件之一并符合本細(xì)則第七、八條要求的可以申請(qǐng)個(gè)人住宅建設(shè)：

1經(jīng)房屋平安鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房的

2現(xiàn)有住房居住面積低于最低居住規(guī)范面積。居住確有困難的最低居住面積規(guī)范：城鎮(zhèn)居民人均建筑面積低于15平方米且戶均低于45平方米；村民人均建筑面積低于25平方米且戶均低于60平方米）

3系該村在冊(cè)常駐人口。

4符合分戶批地條件。

5外來(lái)人口。需要建住宅而無(wú)宅基地的

6因發(fā)生或防御自然災(zāi)害、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

不得申請(qǐng)個(gè)人住宅建設(shè)：下列情況。

1年齡未滿十八周歲的

2已有住房且面積達(dá)到或已經(jīng)逾越最低居住規(guī)范面積；

3宅基地已達(dá)到規(guī)定的規(guī)范再申請(qǐng)新宅基地的但為實(shí)施村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

4以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地的不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的

5出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物。

6相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無(wú)法協(xié)調(diào)解決的

7已享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的

8不符合農(nóng)民住宅小區(qū)、居民安排小區(qū)、村民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的

第十一條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必需依法取得和使用集體土地建房。宅基地每戶不得超越140平方米，農(nóng)民住宅小區(qū)安頓的每戶宅基地不得超越120平方米，單元式住宅每套按120平方米控制，其他規(guī)劃控制指標(biāo)必需嚴(yán)格依照已公布實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

可參照前款規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民安排小區(qū)、拆遷還建小區(qū)及村民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。

需對(duì)原有個(gè)人住宅進(jìn)行改建、擴(kuò)建和拆舊建新的其規(guī)劃控制指標(biāo)依照該片區(qū)公布實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃要求執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的居（村）民。

第十二條個(gè)人住宅建設(shè)的審批順序

一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房審批順序

1符合個(gè)人住宅建設(shè)條件的農(nóng)民持相關(guān)資料向所在村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。由村（居）委會(huì)組織公示。公示的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人、家庭人口、申請(qǐng)理由、原有住房情況、申請(qǐng)建房位置、使用面積、建筑規(guī)模等，農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)建房的還需公示小區(qū)總規(guī)劃平面圖。公示時(shí)間為7天。公示期間有舉報(bào)不符合審批條件或申報(bào)資料不實(shí)的一經(jīng)查實(shí)，建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。經(jīng)審查及公示通過(guò)的由村（居）委會(huì)簽署意見(jiàn)并蓋章。

2建房申請(qǐng)人持村（居）委會(huì)意見(jiàn)向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)建設(shè)初步審查意見(jiàn)。

3建房申請(qǐng)人持村（居）委會(huì)、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）意見(jiàn)及有關(guān)資料向其所在地規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。并經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，向申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4建房申請(qǐng)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向所在地土地行政主管部門料理土地使用手續(xù)。

5建房申請(qǐng)人持土地使用證及其他相關(guān)資料。

6建房申請(qǐng)人在施工前。不得擅自更改。確需更改的需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。

7房屋竣工后。作為料理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合個(gè)人住宅建設(shè)條件的城鎮(zhèn)居民、拆遷戶。

第四章個(gè)人住宅的組織實(shí)施和建設(shè)管理

第十三條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點(diǎn)）必需符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。并按規(guī)定建設(shè)道路、管線、綠化、給排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。

第十四條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點(diǎn)）選址由所在地規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）村（居）委會(huì)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。按順序報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)后，由所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)。

由市規(guī)劃委員會(huì)初審，州鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點(diǎn)）選址方案。報(bào)州規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)后，由州規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)。

第十五條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點(diǎn)）選址確定后。農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點(diǎn)）以街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為主體，拆遷還建小區(qū)以拆遷組織機(jī)構(gòu)為主體，委托具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)所在地規(guī)劃行政主管部門審查通過(guò)后，規(guī)劃、住房和建設(shè)、土地等行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下組織實(shí)施。

第十六條個(gè)人住宅建設(shè)必需嚴(yán)格依照規(guī)劃要求同意建筑風(fēng)格。并推行坡屋面，鼓勵(lì)建設(shè)有民族地方特色的建筑。

第十七條農(nóng)民個(gè)人住宅的建設(shè)管理

1農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬(wàn)元或建筑面積300平方米以上的工程。

2農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬(wàn)元或建筑面積300平方米以上的工程。向建房所在地的建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)料理建筑工程施工許可證。

3農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬(wàn)元或建筑面積300平方米以上的工程。

篇8

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級(jí)局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級(jí)體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，20__年職工減為9人。20__年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。20__年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。

20__年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通管理和對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20__年開(kāi)始，我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革分兩塊進(jìn)行，對(duì)4戶商業(yè)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（糧油加工廠、糧貿(mào)賓館、糧油議價(jià)公司、糧貿(mào)鋼鐵廠）實(shí)行終止解散改革，至20__年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動(dòng)合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經(jīng)營(yíng)的粟源糧食購(gòu)銷有限公司，逐步實(shí)行減員分流改革，歷年來(lái)自愿辦理解除勞動(dòng)合同關(guān)系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從20__年末的364人減至20__年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

20__年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20__〕16號(hào)）文件，省州也分別于20__年、20__年制定《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20__〕176號(hào)）和《楚雄州人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（楚政發(fā)〔20__〕7號(hào)）等文件作為糧食流通體制改革的指導(dǎo)性文件。要求對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行全員改制，徹底打破國(guó)有人員身份，所有人員實(shí)行聘用合同制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。

20__年8月__縣人民政府以武政復(fù)（20__）29號(hào)文件批準(zhǔn)了公司的改革實(shí)施方案，__縣糧食局積極爭(zhēng)取改制資金和各方支持，至20__年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

20__年10月__縣人民政府以武政復(fù)（20__）14 號(hào)文件批復(fù)成立新的__縣糧食儲(chǔ)備有限公司，公司于20__年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標(biāo)志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的機(jī)制體制被全面打破。__縣糧食儲(chǔ)備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國(guó)有糧食購(gòu)銷、收儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)各級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、全縣救災(zāi)糧、農(nóng)村低保糧、軍隊(duì)用糧的調(diào)供任務(wù)，通過(guò)面向社會(huì)招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險(xiǎn)阻，但在糧食系統(tǒng)全體干

部職工始終堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導(dǎo)；始終得到各有關(guān)部門的協(xié)助，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結(jié)成績(jī)有以下三點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅(jiān)持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進(jìn)行。

三、存在的問(wèn)題及困難

（一）糧食行政管理體制經(jīng)多次撤并分合，人員減少，經(jīng)費(fèi)不足，與新時(shí)期全社會(huì)糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機(jī)制上存在不適應(yīng)的地方，許多工作僅能應(yīng)付日常業(yè)務(wù)和事務(wù)，糧食執(zhí)法、社會(huì)糧食供求平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查及社會(huì)糧食監(jiān)管檢查工作開(kāi)展存在滯后。

（二）原購(gòu)銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)及123名退休職工的托管費(fèi)合計(jì)270萬(wàn)元尚無(wú)資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問(wèn)題還未完全處理，新的問(wèn)題又在醞釀，上訪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠(yuǎn)，需要積極協(xié)調(diào)解決。

（四）由于受長(zhǎng)期糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國(guó)有糧食儲(chǔ)備有限公司在改革改制后正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，抗御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，企業(yè)做大做強(qiáng)能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉(cāng)儲(chǔ)功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均為上世紀(jì)七十--八十年代所建，倉(cāng)儲(chǔ)方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（包括倉(cāng)庫(kù)）無(wú)法改造，必要的設(shè)備（機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、環(huán)流熏蒸設(shè)備、電子測(cè)溫設(shè)備、糧食入庫(kù)整理和輸送機(jī)械設(shè)備等）不足，適應(yīng)現(xiàn)代管理水平要求的倉(cāng)儲(chǔ)功能發(fā)揮和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清糧食工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定做好糧食工作的信心。國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（20__——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，各級(jí)黨委、政府高度重視糧食工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，充分認(rèn)識(shí)糧食工作面臨的形勢(shì)和搞好糧食工作的極端重要性。堅(jiān)定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭(zhēng)先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹(shù)立“三大觀念”，確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新思維。

1、樹(shù)立改革創(chuàng)新觀念。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在著不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，找準(zhǔn)存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進(jìn)一步解放思想。要清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結(jié)成績(jī)，更要善于學(xué)習(xí)新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹(shù)立不創(chuàng)新就沒(méi)有出路的觀點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹(shù)立依法行政的觀念。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，搞好調(diào)控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到依法管糧，依法行政。積極轉(zhuǎn)變糧食行政職能，做好全社會(huì)糧食服務(wù)工作，變管理為服務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，矛盾焦點(diǎn)集中，在處理各項(xiàng)工作上必須堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)站在人民群眾的角度考慮問(wèn)題，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問(wèn)題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點(diǎn)，解決好涉及面廣，影響較大的幾項(xiàng)突出問(wèn)題。

1、多方協(xié)調(diào)，著力解決好歷史遺留問(wèn)題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來(lái)，共接待來(lái)訪案件14件，經(jīng)糧食局多方協(xié)調(diào)，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問(wèn)題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，使其基本生活及醫(yī)療費(fèi)用得到保障。安排專人負(fù)責(zé)清理20__年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問(wèn)題，積極與土地、城建部門協(xié)調(diào)，截止去年底已辦理25戶房產(chǎn)及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實(shí)了陳家延多年上訪的住房問(wèn)題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬(wàn)元。積極調(diào)處高橋等四處土地四至界限糾紛問(wèn)題。加強(qiáng)與國(guó)土局協(xié)調(diào)，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點(diǎn)土地糾紛問(wèn)題。

下一步積極向縣委、政府匯報(bào)，加強(qiáng)與人事部門協(xié)調(diào)，制定方案，積極化解托管費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)欠款問(wèn)題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問(wèn)題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在07，08年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，做好糧食價(jià)格趨勢(shì)變動(dòng)分析，把握好糧源。同時(shí)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高國(guó)有糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、爭(zhēng)取支持，加大投入，做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的功能提升。在08年糧食局投入10 0萬(wàn)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施提升的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧食植物油倉(cāng)儲(chǔ)功能、糧油批復(fù)交易市場(chǎng)功能提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五”期末，在全縣形成以市場(chǎng)為平臺(tái)、以儲(chǔ)備為重點(diǎn)、購(gòu)銷為中心的相輔相成的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需給糧食企業(yè)物流建設(shè)新上項(xiàng)目帶來(lái)的契機(jī)，推進(jìn)公司基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)公司發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實(shí)以黨的十七屆三中全會(huì)精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，落實(shí)好糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)考核、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理工作，認(rèn)真落實(shí)《__縣儲(chǔ)備糧管理辦法》。力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備糧管理法制化，輪換運(yùn)作科學(xué)化。完善地方糧食應(yīng)急預(yù)案。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運(yùn)行規(guī)范的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、效率的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

篇9

二、深化企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整體托管

去年末，我縣與中儲(chǔ)糧**公司簽署了《關(guān)于鉛山金雞山國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及鉛山縣糧油購(gòu)銷公司（原鉛山縣糧油收儲(chǔ)公司）資產(chǎn)托管的協(xié)議》。為認(rèn)真執(zhí)行《協(xié)議》內(nèi)容，今年初，我局專門成立了“資產(chǎn)移交領(lǐng)導(dǎo)小組”，鄭細(xì)忠局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，親自辦理協(xié)議中資產(chǎn)移交事宜。同時(shí)，中儲(chǔ)糧**分公司成立“**中儲(chǔ)糧鉛山直屬庫(kù)”，該機(jī)構(gòu)為獨(dú)立企業(yè)法人，具體辦理協(xié)議中所涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)托管事項(xiàng)。協(xié)議雙方對(duì)鉛山金雞山國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)資產(chǎn)和縣糧油購(gòu)銷公司8個(gè)糧管所的25個(gè)站（庫(kù)、點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（包括倉(cāng)房設(shè)施、土地、工具、設(shè)備等）逐一進(jìn)行了核對(duì)清點(diǎn)后移交。在移交過(guò)程中，我局堅(jiān)持三項(xiàng)原則，一是產(chǎn)權(quán)明晰，除協(xié)議書(shū)內(nèi)有明確規(guī)定的資產(chǎn)外，不得任意增減內(nèi)容；二是確保省、縣級(jí)儲(chǔ)備糧的安全，明確省、縣級(jí)儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量及其品種，不能任意更變；三是人員穩(wěn)定，妥善安置企業(yè)在崗職工，做到平穩(wěn)過(guò)度，不出“亂子”。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與**中儲(chǔ)糧公司的合作，支持和幫助新組建的中儲(chǔ)糧鉛山直屬庫(kù)做好工作，并依法規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，認(rèn)真貫徹省市縣關(guān)于加快“七大領(lǐng)域”糧食部門的改革，靠大聯(lián)強(qiáng)，做到“陣地不丟，企業(yè)不散，人安糧安”。以通過(guò)企業(yè)合作，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，達(dá)到“以改革促發(fā)展，以改革促穩(wěn)定”的目標(biāo)。

三、認(rèn)真開(kāi)展全縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施普查工作

為貫徹落實(shí)《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第5號(hào)令）精神，按照省局的統(tǒng)一布置，三月中旬開(kāi)始，我局用一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展了一次國(guó)有糧食企業(yè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施普查工作。普查的具體內(nèi)容是：查清每個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)單位（一個(gè)庫(kù)區(qū)企業(yè)作為一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)單位）內(nèi)糧食倉(cāng)房的建設(shè)年代、建筑結(jié)構(gòu)、倉(cāng)房類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、庫(kù)區(qū)占地面積、倉(cāng)房性能、倉(cāng)房容量、倉(cāng)房座數(shù)、以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，以準(zhǔn)確掌握糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的真實(shí)情況，進(jìn)一步做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理。3月末，我局舉辦了一期由基層企業(yè)會(huì)計(jì)、倉(cāng)管員參加的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施普查培訓(xùn)班，培訓(xùn)要求各企業(yè)及相關(guān)人員要按照“有庫(kù)必到，有倉(cāng)必查，查必徹底”的原則，對(duì)全縣國(guó)有糧食企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施逐一進(jìn)行全面自查，確保自查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

四、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作

我局時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，全系統(tǒng)上下牢固樹(shù)立“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”觀念，并將安全生產(chǎn)列入所屬企業(yè)考核的重要內(nèi)容。一是各單位均成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是健全機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)效意識(shí)。健全和完善全系統(tǒng)安全生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，抓好各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)和督查，嚴(yán)格隱患整改要求，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)取得實(shí)效。三是突出特點(diǎn)，增強(qiáng)防范意識(shí)。針對(duì)糧食行業(yè)的特點(diǎn)，在防火防汛、儲(chǔ)糧安全、裝卸作業(yè)、化學(xué)防治等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全防范。四是組建應(yīng)急小組。五是確保縣防汛物資儲(chǔ)備安全數(shù)量真實(shí)，拉得出，用得上。

今年汛期，我局切實(shí)做好了應(yīng)對(duì)特大洪水災(zāi)害的各種準(zhǔn)備。一是制訂了防汛預(yù)案，應(yīng)急小組保持高度警惕，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；二是按照上級(jí)要求做好防汛物資儲(chǔ)備，準(zhǔn)備了編織袋2萬(wàn)條、麻袋1萬(wàn)條，以及鐵锨、雨具和手電筒等防汛工具，處于地勢(shì)低洼的湖坊橋北和鵝湖糧站準(zhǔn)備了充足數(shù)量的沙土以備急用；三是做好防汛隱患排查工作，重點(diǎn)對(duì)危漏房屋、危險(xiǎn)墻體和糧棚等區(qū)域的人員和物資進(jìn)行了緊急轉(zhuǎn)移；四是按照糧食應(yīng)急預(yù)案，要求全縣各米廠儲(chǔ)備相應(yīng)數(shù)量的大米，以備不時(shí)之需；五是落實(shí)防汛值班制度，局黨委成員分片包干，責(zé)任到人，使全局上下形成了一個(gè)防汛的戰(zhàn)斗團(tuán)體。:

五、以“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”為推手，力促提高行政服務(wù)水平

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提高辦事效率和辦事能力，結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”，我局領(lǐng)導(dǎo)班子深入糧食企業(yè)，幫助他們解決生產(chǎn)、資金等方面的困難，積極轉(zhuǎn)變角色，變過(guò)去局限于管理國(guó)有企業(yè)為現(xiàn)在管理全社會(huì)糧食企業(yè)。春節(jié)過(guò)后，我局有計(jì)劃地對(duì)全縣20余家糧食企業(yè)進(jìn)行了走訪，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況和當(dāng)前存在的困難，我們通過(guò)走訪活動(dòng)，一是積極引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食流通管理?xiàng)l例，依法經(jīng)營(yíng)；二是大力宣傳國(guó)家今年最低收購(gòu)價(jià)糧食政策；三是引導(dǎo)企業(yè)重視品牌建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌和知名品牌，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和影響力，擴(kuò)大產(chǎn)銷總量，提高效益；四是為糧食企業(yè)的發(fā)展提供力所能及的幫助，以營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

六、妥善處理歷史遺留問(wèn)題，確保糧食系統(tǒng)穩(wěn)定

篇10

實(shí)際上，地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券并非新事。2015年4月，財(cái)政部《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》，自此，地方政府就開(kāi)始了專項(xiàng)債發(fā)行之旅。近兩年，很多地方發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債就包含了土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。 土地儲(chǔ)備債券成為財(cái)政部為地方融資“擴(kuò)明渠”的積極嘗試。

那么，財(cái)政部為何選擇當(dāng)前這一時(shí)點(diǎn)，將土地儲(chǔ)備債券作為一個(gè)獨(dú)立的專項(xiàng)債品種推出？繼土地儲(chǔ)備債之后，未來(lái)地方專項(xiàng)債還將有哪些新的動(dòng)作？

重要當(dāng)口

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，財(cái)政部、國(guó)土資源部此時(shí)推出土地儲(chǔ)備債券，起碼有兩重考慮。

一是地方融資“明渠”急需擴(kuò)張。進(jìn)入2017年以來(lái)，配合金融防風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管地方債違規(guī)舉債融資，就成為財(cái)政部最重要的工作之一，通過(guò)一系列規(guī)范文件和開(kāi)展地方巡查，急堵地方違規(guī)融資暗道。

“被堵住暗道的地方融資需求，急需更多的明路來(lái)疏導(dǎo)，地方基建既是當(dāng)?shù)匦枨螅彩侵醒敕€(wěn)增長(zhǎng)的手段。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王朝才表示，在這種背景下，土地儲(chǔ)備債券成為財(cái)政部為地方融資“擴(kuò)明渠”的積極嘗試。

為何過(guò)去兩年的專項(xiàng)債難以滿足地方融資的胃口？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君對(duì)記者表示，過(guò)去兩年專項(xiàng)債的發(fā)行較為籠統(tǒng)，雖然規(guī)定與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，但債券發(fā)行很少明確具體項(xiàng)目，涉及土地儲(chǔ)備的，也多以“用于土地收儲(chǔ)項(xiàng)目”等模糊的表述概括。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為省級(jí)政府對(duì)一般債券和專項(xiàng)債券的責(zé)任沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別，省級(jí)政府就是專項(xiàng)債真正的償還人。由于一般債券要靠一般財(cái)政預(yù)算收入還本付息，每年發(fā)行規(guī)模基本由赤字率鎖定，因此專項(xiàng)債券的規(guī)模就跟地方債券后續(xù)的增量籌資形成了直接掛鉤的關(guān)系。但如果專項(xiàng)債券的償還主體默認(rèn)還是省級(jí)財(cái)政，這導(dǎo)致地方專項(xiàng)債券確定發(fā)行規(guī)模時(shí)，還是會(huì)參考省級(jí)一般財(cái)政預(yù)算，這就嚴(yán)重限制了專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模，跟不上地方融資需求。

“財(cái)政部希望把專項(xiàng)債做大，如果能夠確保以項(xiàng)目收益作為專項(xiàng)債的償還來(lái)源，也許就能在一定程度上突破赤字和債務(wù)余額管理的限制，專項(xiàng)債的融資規(guī)模就能跟上去。”一位接近財(cái)政部的人士對(duì)記者表示。

正是在這樣的思路下，由于土地儲(chǔ)備的收入比較容易和特定土地資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，因此財(cái)政部以此為突破口，開(kāi)始推出專項(xiàng)債新品種。

財(cái)政部此時(shí)推出土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券還有另一重考慮：2018年地方債務(wù)置換將逐漸走入尾聲，這為專項(xiàng)債券明確與項(xiàng)目掛鉤，提供了現(xiàn)實(shí)可能。

2015年至2017年，是財(cái)政部集中推進(jìn)地方債務(wù)置換的三年，在此期間，地方專項(xiàng)債中置換債一直占主要位置。以2016年為例，全年共2.51萬(wàn)億元人民幣的地方專項(xiàng)債券，置換債占2.11萬(wàn)億元，新增專項(xiàng)債僅四千億元。

置換債的初衷，就是把省市縣各級(jí)融資平臺(tái)的未償舊債都置換到省級(jí)財(cái)政，這也是過(guò)去兩年市場(chǎng)上天然將專項(xiàng)債視為省財(cái)政兜底的根本原因。在這種背景下，僅占很小比例的新增專項(xiàng)債，難有規(guī)范發(fā)展壯大的條件。

據(jù)記者了解，至2018年債務(wù)置換總規(guī)模將收縮至1萬(wàn)億元左右，并在2018年8月前完成全部置換，專項(xiàng)置換債規(guī)模也將隨之大幅下降。這將為地方專項(xiàng)債券的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)提供更多的現(xiàn)實(shí)空間。

四個(gè)拓展方向

作為探路之舉，土地儲(chǔ)備債券的推出開(kāi)啟了地方專項(xiàng)債的升級(jí)之旅。據(jù)記者了解，下一步地方專項(xiàng)債券可能將在四個(gè)方面進(jìn)一步拓展。

首先是地方專項(xiàng)債券的品種將更加豐富。在用途分類上，能源建設(shè)專項(xiàng)債券、機(jī)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券、污水處理、區(qū)域電網(wǎng)乃至收費(fèi)大學(xué)生宿舍等，都是未來(lái)可能推出的選項(xiàng)。

新品種推出的步伐正在加快。記者了解到，財(cái)政部與交通部可能將在近期推出收費(fèi)公路專項(xiàng)債，兩部委正在制定有關(guān)收費(fèi)公路O鈁管理?xiàng)l例。

在期限分類上，目前專項(xiàng)債券有 1、2、3、5、7 和 10 年等種類。“未來(lái)還可考慮發(fā)行 1 年期內(nèi)的短期債券以及 15、20 年期的長(zhǎng)期債券。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中財(cái)―鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成說(shuō)。1 年期內(nèi)的短期債券可以是地方政府周轉(zhuǎn)性資金，長(zhǎng)期債券可為地方大型建設(shè)項(xiàng)目提供資金，且滿足保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等投資者的需要。

二是專項(xiàng)債券的規(guī)模比例還將調(diào)整。最近幾年，地方政府新增發(fā)行的專項(xiàng)和一般債券的規(guī)模比例快步縮小，2015年新增地方專項(xiàng)債僅為一般債券規(guī)模的五分之一，而在2017年財(cái)政預(yù)算中，二者新增規(guī)模都設(shè)在8000億元左右，已幾乎達(dá)到1：1。

“未來(lái)專項(xiàng)債券規(guī)模的發(fā)行規(guī)模可能會(huì)逐步超過(guò)一般債券。”上述接近財(cái)政部的人士表示，尤其對(duì)于那些以往還本付息情況好、高質(zhì)量項(xiàng)目比較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，專項(xiàng)債券占地方債的比例可以考慮提高到70%左右。

三是專項(xiàng)債券發(fā)行主體的級(jí)別，將在條件許可的情況下擴(kuò)展至地級(jí)市。“其實(shí)無(wú)論是一般債還是專項(xiàng)債，發(fā)行主體都應(yīng)可以考慮有所擴(kuò)大，但專項(xiàng)債直接跟項(xiàng)目掛鉤，所以需求更加明顯。”溫來(lái)成說(shuō)，部分專項(xiàng)債券甚至可以考慮擴(kuò)大到財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市。

但溫來(lái)成同時(shí)認(rèn)為，相對(duì)于擴(kuò)大發(fā)行品種和規(guī)模而言，擴(kuò)大發(fā)行主體仍是長(zhǎng)期之舉。這需要一系列的機(jī)制建設(shè)先行，比如實(shí)行省級(jí)政府對(duì)市級(jí)政府債務(wù)不救助的原則，完善市級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度等等。

篇11

隨著外資越來(lái)越多地進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)及流通領(lǐng)域總體格局正在并將發(fā)生一些變化，并可能導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)變得更加頻繁，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)形成壓力，給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)威脅。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)化水平不高，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在資金、技術(shù)和管理等方面與大型跨國(guó)公司相比差距還很大，中小企業(yè)又十分分散，整個(gè)市場(chǎng)的集中度不高，如果不加以控制，外商很容易憑其雄厚的實(shí)力兼并尚“幼稚”的大型企業(yè)和實(shí)力更弱的中小企業(yè)，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵點(diǎn)，逐步形成一定的優(yōu)勢(shì)甚至控制性的地位。以大豆壓榨行業(yè)為例，截至2006年上半年，我國(guó)有外資背景的油脂廠達(dá)到66個(gè)，年加工能力為3800萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)有效加工能力份額的56％。如果考慮到國(guó)內(nèi)很多壓榨企業(yè)由于缺乏資金，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，外資企業(yè)在實(shí)際壓榨量中所占的分額更高。外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域已給我們敲響了“糧食安全”的警鐘。

WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期到2008年已經(jīng)結(jié)束。也就是說(shuō)，現(xiàn)在外資可以名正言順地在國(guó)內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，需要深入分析外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的策略，以便我國(guó)政府及糧食企業(yè)做好應(yīng)對(duì)。目前，外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域是以加工環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，然后向上下游延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈條控制，我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的失利過(guò)程足以說(shuō)明外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的策略。

一、外資實(shí)現(xiàn)控制我國(guó)大豆、油脂等產(chǎn)業(yè)的主要策略分析

早在2001年，我國(guó)已對(duì)外開(kāi)放大豆市場(chǎng)，外資企業(yè)開(kāi)始涌入國(guó)內(nèi)，跨國(guó)巨頭也開(kāi)始染指中國(guó)大豆業(yè)。外資通過(guò)投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)打壓國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)、控制上游原料，并通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)等策略，使得國(guó)內(nèi)大豆行業(yè)價(jià)值鏈一蹶不振。

(一)通過(guò)投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)

外資企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略布局，往往會(huì)利用其在市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位和雄厚的資金，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，利用壓低利潤(rùn)水平，甚至進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)由于資金薄弱，不但難以快速擴(kuò)張，而且難以承受行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的虧損，最后陷入困境，不得不被并購(gòu)或者破產(chǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國(guó)對(duì)食用植物油的需求快速增加，為大豆壓榨行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。特別是1999年我國(guó)恢復(fù)征收進(jìn)口豆粕增值稅，大豆壓榨行業(yè)利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)始競(jìng)相投資大豆壓榨行業(yè)，新建或擴(kuò)建大豆壓榨廠，帶來(lái)了我國(guó)大豆壓榨行業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)也造成了產(chǎn)能過(guò)剩。從2002年起我國(guó)大豆壓榨能力就處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，如中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在2003年的報(bào)告中就明確提出，大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，全國(guó)榨油工業(yè)產(chǎn)能利用率僅17.2％。而2002年至2004年，外資在中國(guó)建設(shè)了一批規(guī)模龐大的大豆壓榨企業(yè)，2004年以來(lái)，由于進(jìn)口大豆猛增，國(guó)內(nèi)豆油和豆粕供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩更趨嚴(yán)重，壓榨行業(yè)利潤(rùn)經(jīng)常處于負(fù)值，但外資企業(yè)仍然大舉投資，憑借雄厚的資金實(shí)力，不但擴(kuò)建和新建，而且對(duì)陷入困境的大豆壓榨企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和參股。截止2006年6月底，跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66％。

(二)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)打壓國(guó)內(nèi)加工企業(yè)

隨著國(guó)內(nèi)壓榨行業(yè)的不斷發(fā)展，大豆需求快速增長(zhǎng)，大豆進(jìn)口量隨之大幅增加。大豆的定價(jià)權(quán)在美國(guó)芝加哥期貨交易所(CBOT)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只是影子市場(chǎng)，話語(yǔ)權(quán)的缺失使我國(guó)被動(dòng)追隨。國(guó)際上大宗商品買賣大多以期貨價(jià)格為基準(zhǔn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域演變?yōu)榻鹑谘苌奉I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)際糧商壟斷了世界糧食交易量的80％，控制了美國(guó)、巴西、阿根廷等主要原料市場(chǎng)及全球運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，因此，期貨市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)被跨國(guó)資本操縱。國(guó)際糧商利用中國(guó)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等風(fēng)險(xiǎn)管理工具不健全，期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育不成熟，在國(guó)際貿(mào)易上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，以低價(jià)采購(gòu)大豆，然后通過(guò)左右國(guó)際期貨市場(chǎng)，再以高價(jià)賣出。中國(guó)企業(yè)在2002-2004年連續(xù)三次遭遇國(guó)際糧商和投資基金的瘋狂打壓。如2003-2004年初，正值美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品限制，為緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)向美國(guó)派出農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)團(tuán)采購(gòu)了150萬(wàn)噸大豆。美農(nóng)業(yè)部稱當(dāng)年大豆收成不好，中國(guó)采購(gòu)團(tuán)到美國(guó)，大豆期貨價(jià)已達(dá)4300元人民幣／噸。中國(guó)代表團(tuán)在這一價(jià)位簽下訂單，且未作任何套期保值處理。在中國(guó)采購(gòu)團(tuán)走后的一個(gè)月，大豆價(jià)格跌至3100元／噸。事后證實(shí)：當(dāng)年美國(guó)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史記錄。這顯然是國(guó)際糧商和基金聯(lián)手做“局”。據(jù)調(diào)查這次采購(gòu)使中方多花15億美元冤枉錢。這一年，參與采購(gòu)的中國(guó)企業(yè)全面虧損達(dá)80億元以上，一半以上的中小大豆加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉。跨國(guó)糧商則借機(jī)兼并企業(yè)，淘汰大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

(三)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)控制上游原料

外資獨(dú)資的油脂加工企業(yè)多數(shù)建設(shè)在沿海港口城市，原料大豆直接通過(guò)進(jìn)口獲得。而外資參股的油脂加工企業(yè)，外資一般持有企業(yè)股份不超過(guò)30％，為什么它們只參股這么多呢?這表明跨國(guó)糧商并不企圖賺加工環(huán)節(jié)的錢，主要目的就是為了以參股的形式，獲得進(jìn)口大豆的話語(yǔ)權(quán)。合資企業(yè)一般都把購(gòu)買外資企業(yè)大豆作為參股條件的。內(nèi)資油脂加工企業(yè)由于進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)大豆，迫于成本壓力，也紛紛將采購(gòu)轉(zhuǎn)向了進(jìn)口大豆。到2006年，我國(guó)大豆凈進(jìn)口2800萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64％。2007年中國(guó)凈進(jìn)口更是超過(guò)3000萬(wàn)噸。而進(jìn)口大豆的貿(mào)易對(duì)象仍然是跨國(guó)糧商，因?yàn)榭鐕?guó)糧商早已控制了南美大豆和美國(guó)大豆，而巴西、阿根廷和美國(guó)是世界上三個(gè)最主要的大豆生產(chǎn)國(guó)。為此外資在控制了中國(guó)大豆60％的實(shí)際加工能力后，ADM、邦基、嘉吉和路易?達(dá)孚四大糧商壟斷了中國(guó)80％的進(jìn)口大豆貨源，形成了原料在國(guó)外、加工在中國(guó)的

布局。跨國(guó)公司買入南美廉價(jià)大豆和享受巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的美國(guó)大豆，再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給中國(guó)的壓榨企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤(rùn)。留給中國(guó)的是壓榨行業(yè)的低利甚至虧損、本土大豆的滯銷。正是進(jìn)口豆子把中國(guó)農(nóng)民給沖擊了，使得中國(guó)豆農(nóng)“棄豆”而去，大豆種植面積大幅縮水。由于種植面積減少，而需求量還在持續(xù)上升，我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴還將繼續(xù)存在。

(四)通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)

在我國(guó)油脂產(chǎn)業(yè)的食用油市場(chǎng)走過(guò)從精煉油、小包裝油到健康油脂的20年中，每一階段外資企業(yè)都成為行業(yè)引領(lǐng)者。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)大多數(shù)中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食用油認(rèn)識(shí)還停留在深色的、粗煉的散裝油階段時(shí)，外資企業(yè)就將業(yè)務(wù)定位為精煉油。其依據(jù)在于，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民生活水平提高，一定會(huì)對(duì)食用油產(chǎn)生新的需求。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)始認(rèn)可和接受精煉油后，外資企業(yè)建立了中國(guó)第一家大規(guī)模精煉油脂和小包裝食用油生產(chǎn)企業(yè)――南海油脂工業(yè)(赤灣)有限公司，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)小包裝食用油先河。其戰(zhàn)略抉擇是基于這樣的認(rèn)識(shí)：隨著人們對(duì)食用油品衛(wèi)生要求的提高，拎著瓶子到糧店買油的狀況肯定不能適應(yīng)需求。而后，面對(duì)我國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人們食用油、脂肪攝入量已與發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別不大，人們對(duì)健康營(yíng)養(yǎng)要求越來(lái)越高的實(shí)際，從2002年開(kāi)始，外資企業(yè)率先推出脂肪酸配比合理的健康概念植物調(diào)和油，通過(guò)不斷引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)。

通過(guò)上述四步曲，外資在形成對(duì)中國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的壟斷布局后，也就基本完成了對(duì)我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的控制。

二、外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的發(fā)展策略――以“益海嘉里”為例

益海嘉里集團(tuán)是在中國(guó)油脂業(yè)涉足最深、運(yùn)作最成功、影響最大、最具代表性的外資企業(yè)。近兩年來(lái)，益海嘉里集團(tuán)還加快進(jìn)軍國(guó)內(nèi)面粉和大米加工業(yè)的步伐。益海嘉里集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)大豆油脂產(chǎn)業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈一體化、布局規(guī)模化”的發(fā)展策略，堅(jiān)持“規(guī)模與利潤(rùn)兼顧”的重點(diǎn)。一體化提高了協(xié)同效應(yīng)，規(guī)模化產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，從而獲得更低成本、更高效率。通過(guò)規(guī)模布局先進(jìn)人加工環(huán)節(jié)，再同時(shí)進(jìn)入上游原料市場(chǎng)和下游的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，這一做法正在被復(fù)制到面粉和大米加工業(yè)上。

(一)益海嘉里集團(tuán)在我國(guó)糧油市場(chǎng)發(fā)展策略分析

一是以規(guī)模布局進(jìn)入加工領(lǐng)域。針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧油加工企業(yè)規(guī)模小、集中度低的特點(diǎn)，益海嘉里集團(tuán)憑借強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)在我國(guó)投資建設(shè)上規(guī)模的糧油加工廠，以規(guī)模化的生產(chǎn)來(lái)擠壓內(nèi)資加工企業(yè)。2006年12月20日，馬來(lái)西亞棕櫚油公司豐益國(guó)際完成了對(duì)中國(guó)最大豆壓榨企業(yè)益海集團(tuán)的完全控股。12月25日，以生產(chǎn)“金龍魚(yú)”食用油聞名的嘉里糧油公司，與豐益國(guó)際合并。豐益國(guó)際在整合嘉里糧油和益海兩個(gè)集團(tuán)的資源后，合并成立了新公司――益海嘉里糧油有限公司。目前，集團(tuán)旗下大豆壓榨企業(yè)12家，日壓榨大豆能力3.4萬(wàn)噸，年加工大豆1000萬(wàn)噸；花生、棉籽和菜籽壓榨企業(yè)8家，日精煉油脂能力1.3萬(wàn)噸，年精煉油脂能力400萬(wàn)噸，年精煉特種油脂40萬(wàn)噸。小麥年加工能力已超過(guò)100萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)占全行業(yè)加工能力10.0％以上。

二是以控制原料采購(gòu)環(huán)節(jié)成本。糧油行業(yè)在加工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)一個(gè)重要方面在于后向的原料控制。在大豆原料控制上，益海嘉里集團(tuán)也主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買進(jìn)口大豆原料，但由于防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更健全、操作手段更成熟，加之集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)大，防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。在加工基地布局上益海嘉里集團(tuán)已充分考慮到原料運(yùn)輸問(wèn)題，大豆壓榨工廠多建設(shè)在港口城市，并通過(guò)運(yùn)費(fèi)節(jié)約、信息暢通，有效節(jié)約原料采購(gòu)成本。在小麥、稻谷原料控制上，由于原料來(lái)自國(guó)內(nèi)，益海嘉里集團(tuán)主要以加工基地的布局來(lái)控制原料采購(gòu)成本。小麥加工基地布局兼顧主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，河南、河北是我國(guó)小麥主要產(chǎn)區(qū)，嘉里糧油在此設(shè)廠可以降低原糧采購(gòu)和流通方面的成本；同時(shí)河北緊鄰北京、天津等全國(guó)一線城市，居民消費(fèi)水平高，有助于嘉里糧油產(chǎn)品的銷售。稻谷加工基地設(shè)在“東北稻米之鄉(xiāng)”的黑龍江和遼寧，可降低原糧采購(gòu)和流通成本。同時(shí)益海嘉里集團(tuán)側(cè)重于和當(dāng)?shù)丶Z食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢(shì)與糧食企業(yè)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，進(jìn)一步降低原料采購(gòu)成本。

三是以構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)做好產(chǎn)品銷售。益海嘉里集團(tuán)在全國(guó)設(shè)立東、南、西、北四大營(yíng)銷區(qū)域，完成全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，建立一級(jí)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)(含香港、澳門)500個(gè)大中小城市、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市，其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)渠道已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。還與沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、華潤(rùn)、華聯(lián)、京客隆等大型零售企業(yè)建立緊密型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為其小包裝食用油銷售的重要渠道。龐大細(xì)致的營(yíng)銷渠道，使益海嘉里集團(tuán)擁有中國(guó)最大、最完善的小包裝食用油分銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)食用油已經(jīng)建立的全國(guó)性營(yíng)銷渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，益海嘉里集團(tuán)將更快速地實(shí)現(xiàn)其面粉和大米產(chǎn)品的銷售，逐步開(kāi)拓市場(chǎng)。

(二)從益海嘉里集團(tuán)的發(fā)展看到的挑戰(zhàn)

一是以加工環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，加速形成整個(gè)鏈條控制。通過(guò)先期的參股、控股等方式，跨國(guó)糧商主導(dǎo)了中國(guó)大豆進(jìn)口，擾亂了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，并趁機(jī)向上下游滲透。如益海嘉里集團(tuán)側(cè)重于和各地糧食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢(shì)與糧食企業(yè)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，通過(guò)食用油已經(jīng)建立的全國(guó)性營(yíng)銷渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)拓市場(chǎng)。益海嘉里集團(tuán)不斷對(duì)地方糧庫(kù)進(jìn)行收購(gòu)，特別是對(duì)全國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)縣級(jí)基層糧庫(kù)進(jìn)行了不同程度的“攻城略地”，更是足以彰顯跨國(guó)糧商卡位流通領(lǐng)域的野心。

二是國(guó)內(nèi)中小油脂企業(yè)受影響大，國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。油脂業(yè)要獲取高額盈利必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要形成規(guī)模必須以資金為后盾，但中小油脂企業(yè)基本不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加之食用油行業(yè)屬于食品工業(yè)范疇，隨著國(guó)家對(duì)散裝油銷售要求越來(lái)越嚴(yán)，更多企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小包裝生產(chǎn)和貼牌銷售。后期中國(guó)油脂市場(chǎng)將在原料和品牌方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)中小食用油企業(yè)影響很大，并可能導(dǎo)致行業(yè)洗牌，國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。

三是在高端產(chǎn)品市場(chǎng)形成主導(dǎo)權(quán)，最終形成壟斷。在食用油行業(yè)，1991年，嘉里糧油的“余龍魚(yú)”小包裝調(diào)和油問(wèn)世，使得國(guó)人逐漸拋棄了沒(méi)有衛(wèi)生保障的散裝油；2002年，倡導(dǎo)“1:1:1”膳食脂肪酸平衡的“金龍魚(yú)第二代調(diào)和油”面世，使國(guó)人的食用油消費(fèi)觀念從“安全”向“健康”的高度躍升；同時(shí)也牢牢控制了食用油高端產(chǎn)品市場(chǎng)。以益海嘉里集團(tuán)為代表的一些跨國(guó)糧商又瞄準(zhǔn)了我國(guó)稻米和面粉市場(chǎng)巨大商機(jī)，加快投資設(shè)點(diǎn)建廠，以發(fā)展中高端米面產(chǎn)品為主，并可向終端產(chǎn)品延伸，產(chǎn)品附加值較高。隨著人們生活水平的提高，對(duì)中高端產(chǎn)品需求將不斷增加，如果益海嘉里集團(tuán)在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步提高，最終占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，賺取

高額回報(bào)，這對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將十分不利。

三、啟示――應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)

縱觀外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，可見(jiàn)，自大豆油脂加工業(yè)“失守”，到大米、面粉等行業(yè)的緊鑼密鼓的行動(dòng)，都說(shuō)明，外資依靠其資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在因素，并借助國(guó)內(nèi)的法規(guī)不健全、市場(chǎng)不成熟、企業(yè)不強(qiáng)大等外部條件，企圖逐步控制我國(guó)整個(gè)糧食流通領(lǐng)域。這需要引起我們足夠的重視。

(一)相關(guān)政策法規(guī)迫切需要建立健全

一方面，糧食政策規(guī)定不合理。如，2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備的條件：具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力，擁有或者通過(guò)租借擁有必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。如果外資糧商通過(guò)委托、租用或直接收購(gòu)一大批具有采購(gòu)資格的由原國(guó)有糧庫(kù)改制過(guò)來(lái)的公司，那么就可以合法地大舉收購(gòu)糧食。從目前執(zhí)行的2007年國(guó)家修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》看，大豆、油菜籽食用油脂加工和玉米深加工已被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于外資已完成中國(guó)的油脂產(chǎn)業(yè)布局、具備行業(yè)控制力的情況下，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)其發(fā)展影響不大，在一定程度還起到抑制其現(xiàn)實(shí)和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展的作用。更為重要的是，《目錄》中尚未對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)業(yè)設(shè)置必要門檻。因此，當(dāng)前迫切需求調(diào)整和修訂相關(guān)政策規(guī)定。

另一方面，糧食立法工作滯后。我國(guó)自1993年實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，但糧食市場(chǎng)管理到目前仍是依靠政策和行政命令的方式為主，至今僅出臺(tái)了一些行政部門對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督管理辦法，如《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》等。相對(duì)法律而言，行政規(guī)章具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)；同時(shí)由于理解上的差異，往往導(dǎo)致執(zhí)行上的隨意性。我國(guó)要參與國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須尊重并運(yùn)用國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則，必須在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ危芍饕揽啃姓芾砑Z食變?yōu)橹饕揽糠墒侄危鸭Z食管理納入法制軌道。只有實(shí)行法治，依法規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)法律意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能保證糧食流通的正常運(yùn)行。

(二)地方政府維護(hù)糧食安全的積極性亟待激發(fā)

中央政府為了維護(hù)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定需要獲得地方政府的高度支持，從而理性地加強(qiáng)糧食安全。然而，市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一方面，中央政府要激發(fā)各級(jí)政府制度創(chuàng)新和努力程度，同時(shí)各級(jí)地方政府也在改革過(guò)程中越來(lái)越多地力圖實(shí)現(xiàn)自身利益。地方政府為了地方利益最大化，采取了一些政策措施來(lái)擴(kuò)大地方財(cái)政收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高領(lǐng)導(dǎo)千部政績(jī)，不可避免地會(huì)與中央政府糧食安全政策背道而馳。

1　在糧食體制改革中為解決地方糧食企業(yè)的困境、盤活糧食部門閑置資產(chǎn)，通過(guò)招商引資是見(jiàn)效最快、投入最少的方法，只需給政策優(yōu)惠即可。從短期來(lái)看，外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，發(fā)展壯大了一批糧食加工企業(yè)，擴(kuò)大了所在地的經(jīng)濟(jì)總量，增加了稅收，拉動(dòng)了消費(fèi)，為地方經(jīng)濟(jì)注入了活力。自從糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化之后，國(guó)家不再給縣級(jí)糧庫(kù)撥款，使得這些糧庫(kù)完全自負(fù)盈虧。由于自由資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購(gòu)價(jià)格也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)糧庫(kù)逐漸被糧農(nóng)和糧食經(jīng)紀(jì)人所拋棄，許多糧庫(kù)處于閑置狀態(tài)。現(xiàn)在和外資合作，搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，既盤活了閑置資產(chǎn)，又取得了不錯(cuò)的收入。而在招商引資中，地方政府普遍存在“外資優(yōu)于內(nèi)資”的思想，這給外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域提供了方便。

2　地方政府在土地使用上仍然存在建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象，這為外資投資辦廠提供便利。2009年2月26日，國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，中國(guó)耕地總量仍在不斷減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬(wàn)畝中，建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬(wàn)畝，其中占用耕地287.4萬(wàn)畝。截止2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬(wàn)畝，這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積減少了1.2526億畝。為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，這是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢(shì)，耕地?cái)?shù)量越來(lái)越接近“紅線”，情況非常嚴(yán)峻。

3　保護(hù)農(nóng)民種糧積極性上投入不足，部分地區(qū)已出現(xiàn)外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的情況。目前國(guó)家已取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是只有投入和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府重在工業(yè)化的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府即使想在農(nóng)業(yè)上投入但財(cái)力有限難以開(kāi)展。而土地流轉(zhuǎn)政策目前亦在各地逐步落實(shí)，農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，而對(duì)受讓方條件的規(guī)定較簡(jiǎn)單。這種情況下，外資憑借其資金實(shí)力，較容易介入“田間地頭”。

(三)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力急需提升

外資企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力，具備迅速延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈能力、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能力和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，從其控制我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)已充分表明，目前國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在這些方面均存在“短板”，難以與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更難以與其抗衡。

篇12

2、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，先后開(kāi)展了7次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（發(fā)展）態(tài)勢(shì)分析，針對(duì)各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況積極研究分析、預(yù)測(cè)走勢(shì)，提出對(duì)策和建議，促進(jìn)了計(jì)劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開(kāi)了全市第十五次綜合經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)，專題研究第一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及重點(diǎn)工程建設(shè)的思路和對(duì)策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策參考和建議。按月及時(shí)向省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析說(shuō)明，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，積極參與文化大市建設(shè)。

3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新和諧”等15個(gè)全局性發(fā)展問(wèn)題的課題調(diào)研，其中《推進(jìn)新和諧要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟(jì)》錄用。組織開(kāi)展了對(duì)全市七個(gè)領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，報(bào)市委印發(fā)實(shí)施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“665行動(dòng)計(jì)劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)討論稿。

（二）引導(dǎo)投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)了中等城市建設(shè)。

1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》。做好政府投資項(xiàng)目的綜合管理，牽頭組織財(cái)政性投資為主項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及工程概算審查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。編制實(shí)施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，共33項(xiàng)，總投資163.64億元。組織開(kāi)展了政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的考察學(xué)習(xí)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制或備案制。積極宣傳貫徹落實(shí)《浙江省招投標(biāo)條例》。

2、做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。建立了重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，做好重點(diǎn)工程申報(bào)工作。編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)（其中省、溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)），總投資101.24億元，年度計(jì)劃投資16.77億元，同比增長(zhǎng)27.51%。協(xié)助市政府組織召開(kāi)全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行深入動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。積極履行重點(diǎn)工程綜合管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設(shè)進(jìn)度。全市在建重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資16.97億元，占年度投資計(jì)劃的101.17%，比上年同期增長(zhǎng)28%。

3、重視重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的27個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商引資項(xiàng)目庫(kù)，積極參與招商活動(dòng)。配合做好高速公路復(fù)線、*－溫州第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項(xiàng)目建議書(shū)論證工作，爭(zhēng)取列入20*年省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。

1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)的價(jià)格管理。先后組織召開(kāi)調(diào)整出租車票價(jià)、開(kāi)征污水處理費(fèi)、調(diào)整樂(lè)虹片區(qū)自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，調(diào)整了我市出租車票價(jià)，出臺(tái)調(diào)整和開(kāi)征污水處理費(fèi)政策，擬定樂(lè)虹片區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)藥品價(jià)格，繼續(xù)對(duì)非盈利市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)實(shí)行差別利率順加作價(jià)，進(jìn)一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價(jià)格，促進(jìn)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)，緩解電力緊張局面。做好價(jià)格受理、成本、定價(jià)三大前期工作，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善集體審價(jià)。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)定期分析制度，堅(jiān)持對(duì)9大類37個(gè)品種商品每月2次的價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析。出臺(tái)了物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法，核定了新世紀(jì)、銀河花園2個(gè)普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開(kāi)展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，對(duì)全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進(jìn)行逐個(gè)細(xì)致的驗(yàn)審。對(duì)4個(gè)單位發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，要求限期整改，4個(gè)單位移交檢查分局立案查處，注銷收費(fèi)許可證10個(gè)。規(guī)范和調(diào)整了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)、土地事務(wù)服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、有線電視服務(wù)、機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)。規(guī)范培訓(xùn)班收費(fèi)審批流程，認(rèn)真審核了21個(gè)強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來(lái)有關(guān)收費(fèi)文件，停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。

3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運(yùn)管部門，及時(shí)采取措施，開(kāi)展春運(yùn)期間我市部分公路客運(yùn)票價(jià)檢查，有效制止亂漲價(jià)行為。開(kāi)展了醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格重點(diǎn)檢查以及教育、涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查和日常菜市場(chǎng)價(jià)格檢查，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，全年共受理價(jià)格舉報(bào)投訴135件，辦結(jié)137件（含上年遺留2件），辦結(jié)率為101%。按照“放得開(kāi)，管得好”的總體要求，加大了對(duì)價(jià)格違法案件的查處力度，全年共立案查處價(jià)格違法案件31件，經(jīng)濟(jì)制裁總額375.62萬(wàn)元，退還消費(fèi)者36.89萬(wàn)元，上繳財(cái)政249.67萬(wàn)元。

（四）注重調(diào)控，加強(qiáng)糧食安全管理，確保了社會(huì)糧情穩(wěn)定。

1、扎實(shí)開(kāi)展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)具有一定規(guī)模、信譽(yù)好的種糧戶發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購(gòu)10179噸，完成計(jì)劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格開(kāi)展經(jīng)常性糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全和“一符四無(wú)”檢查，做好季度倉(cāng)儲(chǔ)千分制考核工作，指導(dǎo)和督促收儲(chǔ)公司認(rèn)真抓好倉(cāng)庫(kù)修理、器材維修以及倉(cāng)容的安排和落實(shí)，有效保證了糧食儲(chǔ)存安全。研究制定了20*年度全市地方儲(chǔ)備糧油的輪換計(jì)劃并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。認(rèn)真開(kāi)展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財(cái)政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財(cái)務(wù)包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。積極開(kāi)展“放心糧油”活動(dòng)，堅(jiān)持定期檢測(cè)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品，認(rèn)真做好日常檢查，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時(shí)建議有關(guān)部門進(jìn)行查處，確保居民放心吃糧。認(rèn)真做好我市軍糧供應(yīng)工作，積極開(kāi)展擁軍慰問(wèn)活動(dòng)。

2、積極培育糧食市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)培育，依法加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理，推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲(chǔ)公司改革實(shí)施方案，建立相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國(guó)有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤活國(guó)有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)為糧食購(gòu)銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)價(jià)格信息，并深入開(kāi)展對(duì)糧食企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真做好《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施二周年宣傳工作。

3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè)，我局成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，使“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個(gè)糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，做到責(zé)任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負(fù)責(zé)同志帶班值班制度。

（五）積極協(xié)調(diào)，服務(wù)企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項(xiàng)工作。

貫徹落實(shí)體改會(huì)議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國(guó)有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導(dǎo)制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導(dǎo)其制訂公司章程、組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)市政府改制文件修改補(bǔ)充意見(jiàn)座談會(huì)，提出*市20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)。積極培育企業(yè)上市資源，引導(dǎo)、推動(dòng)、支持民營(yíng)企業(yè)上市。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革工作，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)柳市、樂(lè)成和虹橋三鎮(zhèn)為省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（六）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級(jí)工作，完成KILL殺毒軟件升級(jí)部署，安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測(cè)試管理。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認(rèn)證方式，實(shí)行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺(tái)。按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了改造，接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務(wù)應(yīng)用，普及短信息辦公業(yè)務(wù)和公文收發(fā)業(yè)務(wù)，完成試點(diǎn)單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會(huì)網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強(qiáng)，積極申報(bào)設(shè)立省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園。

（七）健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍和系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)了文明機(jī)關(guān)良好形象。

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《價(jià)格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知精神，建立健全機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)了全市基本建設(shè)項(xiàng)目審批全部在行政中心窗口接辦，限時(shí)辦結(jié)，全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦事承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導(dǎo)師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績(jī)效為導(dǎo)向，把人民滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，增強(qiáng)工作積極性和責(zé)任感，確保機(jī)關(guān)行政高效。認(rèn)真做好文明機(jī)關(guān)復(fù)評(píng)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。

篇13

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力強(qiáng)。促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，助推市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)水鄉(xiāng)園林特色現(xiàn)代*的重要舉措；是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段；是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。全市各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，將之作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目的，深化住房制度改革，建立市場(chǎng)化的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其目標(biāo)是：今后三年內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均增幅達(dá)到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區(qū)私人建房得到有效控制和規(guī)范；到20*年底，初步建立適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)不同層次需求的住房市場(chǎng)化供應(yīng)體系；到20*年底，全市城區(qū)住房商品化率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30㎡。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照“控制老城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新城區(qū)拓展”的城市發(fā)展要求，以集中規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

（一）限制零星分散建設(shè)。城市規(guī)劃部門要根據(jù)舊城改造需要，科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃；對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在舊城區(qū)現(xiàn)有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區(qū)建設(shè)條件的，納入舊城改造規(guī)劃整體開(kāi)發(fā)；舊城區(qū)危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準(zhǔn)后，可按規(guī)劃實(shí)施改造；企業(yè)改制解困時(shí)需建設(shè)職工解困房，不得利用老城區(qū)不符合用地規(guī)劃的存量地建設(shè)，引導(dǎo)解困房向新區(qū)集并建設(shè)；企業(yè)改制后協(xié)解職工集中居住區(qū)危房改造，其土地市政府已劃撥給城司的，經(jīng)房管部門鑒定后，由市城司組織建設(shè)；除符合規(guī)劃的舊城改造項(xiàng)目外，今后停批園林城區(qū)老城區(qū)零星分散的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；園林城區(qū)新區(qū)住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，單個(gè)小區(qū)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模必須達(dá)到5萬(wàn)㎡以上；通過(guò)幾年努力，集中建成3－5個(gè)10萬(wàn)㎡以上的住宅小區(qū)。

（二）引導(dǎo)住宅小區(qū)集并建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將新建住宅統(tǒng)一納入住宅小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同層次住房消費(fèi)需求，合理布局商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、廉租房等建設(shè)區(qū)位，科學(xué)編制園林城區(qū)新區(qū)住宅小區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)住宅小區(qū)集并規(guī)模建設(shè)。房管部門要加強(qiáng)住房消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，編制不同類型住房中長(zhǎng)期和年度建設(shè)計(jì)劃，由市發(fā)改委將房管部門所編制的住房建設(shè)計(jì)劃納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；商品房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)達(dá)到總建設(shè)計(jì)劃的80%，經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、廉租房的建設(shè)規(guī)模控制在總建設(shè)計(jì)劃的20%以內(nèi)。

（三）加強(qiáng)園林城區(qū)村居民私房建設(shè)控管。嚴(yán)格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對(duì)象只限于納入宅基地臺(tái)帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉(zhuǎn)讓。園林辦事處要結(jié)合村居規(guī)劃，鼓勵(lì)祖居戶建設(shè)“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區(qū)拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實(shí)行貨幣補(bǔ)償購(gòu)房或統(tǒng)一建拆遷還建房。

三、嚴(yán)格控管，建立房地產(chǎn)用地統(tǒng)一儲(chǔ)備供應(yīng)制度

城區(qū)房地產(chǎn)用地要實(shí)施土地儲(chǔ)備，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)”的機(jī)制。園林城區(qū)老城區(qū)存量土地，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與現(xiàn)使用者協(xié)商形成收儲(chǔ)意向后，納入市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)地價(jià)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，按照“參考周邊地區(qū)土地收購(gòu)價(jià)格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心給付原土地使用者一定收購(gòu)資金予以儲(chǔ)備，各單位不得私下轉(zhuǎn)讓或建房；依法破產(chǎn)企業(yè)的土地處置，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)抵押土地的處置都要經(jīng)收購(gòu)儲(chǔ)備或批準(zhǔn)協(xié)轉(zhuǎn)。今后房地產(chǎn)項(xiàng)目和行政事業(yè)單位辦公設(shè)施項(xiàng)目在新城區(qū)的用地統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備庫(kù)供應(yīng)，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心委托土地交易中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；嚴(yán)禁城區(qū)各村居私下向單位和開(kāi)發(fā)商供地，以及超出宅基地臺(tái)帳名冊(cè)供應(yīng)宅基地。國(guó)土部門根據(jù)用地需求預(yù)測(cè)，編制年度供地計(jì)劃，建立用地計(jì)劃公告制度。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心要加大土地儲(chǔ)備工作力度，為房地產(chǎn)及行政事業(yè)單位辦公設(shè)施用地提供土地，并根據(jù)市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和市國(guó)土部門年度用地計(jì)劃適度限量供地，合理調(diào)控地價(jià)。

四、加大力度，拓寬融資渠道

（一）開(kāi)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)本市城區(qū)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)；支持市域內(nèi)具有資信優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)增資擴(kuò)股，收購(gòu)兼并和資產(chǎn)重組等形式，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加大金融支持力度，提高居民購(gòu)房能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目加大貸款力度。繼續(xù)實(shí)行住房公積金個(gè)人購(gòu)房抵押貸款，將個(gè)人最高可貸額從5萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元。培育和發(fā)展住房置業(yè)擔(dān)保中介組織，發(fā)揮住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，加大商業(yè)銀行個(gè)人住房抵押貸款力度。開(kāi)拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業(yè)務(wù)。

五、改善環(huán)境，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

（一）清理不合理收費(fèi)。對(duì)符合城市規(guī)劃的一般性商品房項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省清理收費(fèi)的各項(xiàng)政策，取消住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)房地產(chǎn)有形市場(chǎng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立稅務(wù)、財(cái)政、金融、權(quán)屬登記和房屋交易等中介服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“一套資料申請(qǐng)、一個(gè)窗口辦理”的“一條龍”式服務(wù)，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。

（三）大力培育和發(fā)展房屋交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立房屋供求信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進(jìn)市場(chǎng)流通。

（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。由市房管部門會(huì)同相關(guān)單位制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)出臺(tái)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的文件，加大房地產(chǎn)管理的執(zhí)法力度，加強(qiáng)房屋租賃、交易管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入前的資質(zhì)預(yù)審，凡不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不予立項(xiàng)。市房管局要嚴(yán)格商品房預(yù)售審批，試行按套內(nèi)面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預(yù)售款監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)售款使用方向的監(jiān)督管理。加強(qiáng)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理。建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，建立和完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目信用公示和上述與居民關(guān)系密切的審批事項(xiàng)公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督。

六、配套改革，推進(jìn)社會(huì)化物業(yè)管理

（一）建立物業(yè)管理強(qiáng)制規(guī)范，加強(qiáng)住宅區(qū)環(huán)境配套建設(shè)。由市房管部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后出臺(tái)《*市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區(qū)的物業(yè)用房、綠化、水電管網(wǎng)建設(shè)等配套設(shè)施納入住宅小區(qū)建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范之中。新建住宅小區(qū)要按規(guī)范要求，搞好環(huán)境和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，否則不予辦理商品房預(yù)售許可以及房屋權(quán)屬登記和交易過(guò)戶等有關(guān)手續(xù)。

（二）解決小區(qū)水、電直供問(wèn)題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規(guī)定實(shí)施水電直供，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。各部門要加強(qiáng)工作銜接，共同把關(guān)。對(duì)已建成的住宅，要逐步實(shí)施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向最終用戶收取費(fèi)用，并負(fù)責(zé)管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。物業(yè)管理企業(yè)可受委托代收上述費(fèi)用，但不得向業(yè)主收取額外費(fèi)用，上述公用事業(yè)單位應(yīng)支付一定委托報(bào)酬。

（三）加快物業(yè)管理市場(chǎng)的培育和發(fā)展。要定期開(kāi)展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。推行物業(yè)管理招標(biāo)制，建立公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善房屋共用部位公共設(shè)備設(shè)施維修基金制度，商品房在銷售時(shí)，購(gòu)房者按購(gòu)房款2%的比例繳交維修基金，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)按住宅造價(jià)1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業(yè)主共同所有，由房管部門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)代管，并存入財(cái)政部門指定銀行開(kāi)設(shè)的維修基金專戶存儲(chǔ)。在業(yè)主委員會(huì)成立后，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，房管部門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。

七、明確政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理