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城市生活垃圾處理場中的滲濾液是生活垃圾在堆放或填埋過程中，因發酵、雨淋或地表水浸泡等原因產生的污水，它是一種性質復雜、不易處理的高濃度廢水，不僅對城市環境造成二次污染，而且很容易對地下水的水質產生影響。近年來，隨著人們環保意識的提高和國家可持續性發展戰略的實施，城市生活垃圾處理場中的滲濾液處理越來越被人們關注。尋找科學合理的解決方案，對城市生活垃圾處理場中的滲濾液進行有效處理，多年來一直都是我們研究的課題。

1城市生活垃圾處理場中滲濾液的性質和來源

城市生活垃圾處理場中滲濾液是城市垃圾經過雨水、地表水的滲入，垃圾本身的水分沉淀以及微生物分解等形成的一種高濃度廢水。它含有大量的懸浮物、有毒化學物質、有毒氣體、細菌、病毒等多種污染物。其特點是有機物濃度高、金屬含量高、水質變化大、營養物比例失調。

它的有毒物質主要是生活垃圾本身帶有的和微生物在堆放過程中分解的。受氣候、垃圾含水率、垃圾性質、填埋時間等諸多因素影響。一般在雨季時較多，旱季時較少。由于生活垃圾的種類繁多，導致滲濾液的性質相當復雜，而且變動范圍大。于其他污染物相比，它的水質波動更大，污染物含量更高。

2城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理措施

2.1利用污水處理廠合并處理

把城市生活垃圾處理場中滲濾液就近引入到城市污水處理場中，與城市污水一起合并處理。這種方法簡單快捷，處理成本低，但一定要控制好滲濾液的引入量，不能超過城市污水的處理負荷。這種方法主要是利用城市污水對滲濾液進行稀釋，稀釋后直接利用污水處理系統進行處理。相對來說，這種方法簡單、穩定，是一種性價比很高的處理措施。但在具體運用時，一定要根據自身實際情況來選擇，因為城市污水處理廠一般都離城市較遠，運輸的成本較大，同時還要注意滲濾液運送時的安全問題。

2.2利用回灌方式進行處理

這種方法主要是對滲濾液收集后，通過回灌重新回到填埋場。回灌后的垃圾層含水量會增加，滲濾液中的微生物營養成分重新回到垃圾中，加速了對垃圾中有機物的分解，達到降低滲濾液有害物質濃度的目的，同時還可以加快整個垃圾填埋場的沉降速度。這種方法經濟實用，不僅可以有效減少滲濾液的場外處理量，還可以縮短垃圾的發酵時間。但在具體使用時，一定要注意回灌過程的安全。這種方式處理的滲濾液仍然不能直接進行排放，在處理過程中NH3-N會不斷積累，導致二次處理時費用增加。

2.3建立滲濾液處理廠進行處理

在城市生活垃圾處理場滲濾液處理措施中，最直接有效的辦法還是在垃圾場引進滲濾液處理系統，對垃圾場的滲濾液集中處理。這種方法與其他方法比，處理更加徹底，處理量也大，同時不會再產生二次污染的問題。但相對來說，它需要引進專業的處理設施，通過專業的處理人員來完成，處理成本很高。對于小型的垃圾處理廠來說，并不適合。

3城市生活垃圾處理場中滲濾液處理的合理化建議

對城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理，最終目的還是要最大限度地減少其有害物質對自然環境的危害，避免對生態系統和人類環境造成破壞。根據我們現在的處理情況，筆者提出了一下建議：

3.1加強對滲濾液危害的認識

城市生活垃圾處理場中滲濾液，是一種危害性極大的污染物，它對環境生態，尤其是地下水有著重大的危害，目前，我們還有一部分人沒有認識到城市生活垃圾滲濾液的危害，對生活垃圾的處理還僅僅是掩埋了事，對生態環境造成了重大危害。城市生活垃圾處理場一定要充分認識到滲濾液的危害性，不能存在僥幸和逃避心里。相關部門要加大監管力度，把城市生活垃圾中滲濾液的處理放在垃圾處理的重要位置。

3.2加強填埋場屏障建設

填埋場的襯層是防止垃圾填埋影響環境的關鍵屏障，在垃圾處理中，襯層的質量越好，滲濾液對環境產生的危害就越小。對填埋時間長的垃圾處理系統，盡量采用好的襯層。在安全填埋期內，把滲濾液封閉在填埋場中，盡量使滲濾液能全部進入到滲濾液回收系統中。同時一定要控制好地下水的滲入，防止地下水滲入引起滲濾液增加，并且要有效控制好填埋場氣體的釋放和收集。

3.3加強填埋場的地質屏障

對滲濾液來說，含水層并不是有效的屏障，只有滲透性低的粘土、粘結性松散巖石、無裂縫發育的堅硬巖石等才有很好的屏障效果。包氣帶地質屏障的好壞，取決于介子對滲濾液中污染物的阻滯能力和在質介子中的降解能力。實踐表明，在選用天然粘土或人工防滲材料做襯里時，效果最好。使用時，天然粘土的厚度要大于30cm，滲透系數要小于10-7cm/s，人工防滲材料要具有強加的耐腐蝕性，滲透系數小于10-7cm/s，厚度小于0.5cm。

4總結

隨著人們環保意識的提高，城市生活垃圾滲濾液這種危害極大的污染物越來越受到人們的重視。近年來，雖然在城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理措施上取得了很大進步，但還是存在著一些問題。如何更科學有效地對城市生活垃圾處理場滲濾液進行處理，多年來一直是我們研究的課題。筆者根據大量工作實踐，對城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理措施進行了分析，提出了很多合理化的建議。筆者相信，在我們的共同努力下，不久的將來，我國城市生活垃圾處理場中滲濾液的處理一定會取得突飛猛進的發展。

參考文獻

[1]姜蔚，孫賢風，程麗華.混氣浮+生化+混凝吸附處理垃圾滲濾液[J].西南給排水，2005，27 （5）22-24.

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Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development

中圖分類號：X5文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0310-01

0引言

隨著我國經濟社會的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導致一系列問題：長期占用大量土地，嚴重污染空氣、土壤和地下水，城鄉結合區域生態環境惡化，居民生活質量下降，并且引起嚴重的社會問題和經濟問題，這一系列問題已經制約著人類與自然環境的可持續發展。如何解決垃圾問題，還城鄉居民一個健康、潔凈的生存環境，已成為全社會關注的一個焦點問題。

1處理城市生活垃圾的意義

實現對城市生活垃圾的科學有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個方面：①對城市生活垃圾進行資源化、無害化、減量化處理，可減少污染，保護環境，提高人們的生活質量；②對城市生活垃圾進行分類加工處理，可促進資源的充分利用；③發展城市生活垃圾處理產業可以增加社會的經濟效益；④城市生活垃圾處理產業會帶動相關行業的發展，還可提供大量的就業崗位。

2處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優點，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法，同時在對其他固體廢物的處理中，也得到了越來越廣泛的應用。目前我國主要城市均已建設了生活垃圾焚燒處理場，許多小城鎮、醫院等，也建有相應的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內城市生活垃圾的處理技術已經相當成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛生填埋法填埋是由傳統的廢物堆放和填地技術發展起來的一種城市固體廢物處理技術,經過長期的改良，廢物填埋已經演變成一種系統而成熟的科學工程方法，即衛生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術措施，防止滲濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染，使整個填埋作業及廢物穩定過程對公共衛生安全及環境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛生填埋法的主要優點是：①其一次性投資較低，運行也較為經濟；②適應性廣，對生活廢物的種類、性質和數量均無苛刻的要求；③是一種相對完全、徹底的最終處置方法；④運行管理相對簡單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物，可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機物發生一系列放熱分解反應，最終使有機物轉化為簡單而穩定的腐殖質過程，腐殖質中含有可被土壤接受的有機營養物，能夠解決土壤板結問題，并維持了自然界物質的良好循環，該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現廢棄物無害化與資源化的優點，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會增加后期處理難度大，且得到的腐殖質肥效不佳[2]。

3城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]

3.1 公眾環保意識弱，垃圾分類收集難一直以來，由于人們環保意識薄弱，習慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質和一些危險廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”，但由于人們長期的生活習慣、思想意識及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業，注重的是社會效益，不能很好地帶來可觀的經濟效益，因此投資渠道窄，其經費來源主要靠政府撥款，造成政府財政壓力大，資金緊張，無法滿足日益增長的垃圾產量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運處理設施以及配套建設相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮普遍存在設施老化、數量不足等問題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無人問津。

3.3 法律法規和管理體系不完善，執行力度不到位我國固體廢物處理行業尚處于初級發展階段，相關法律法規仍然存在一些不足，還有待進一步完善。而隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外，相關管理制度獎罰不分明，城市管理者和社會公眾對現有的環保管理制度執行力度不強，“重形式，走過場”，使得相關法律法規和管理制度無法落實。

4城市生活垃圾的管理建議

針對以上問題，筆者提出以下建議：①加強環境宣傳教育，提高公眾環保意識；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實現垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產生量。②拓寬垃圾處理產業投資渠道，加大資金投入力度。為了增強企業在城市生活垃圾處理過程中的責任，投資者必須關注政府部門制定的相關法律法規及政策，積極出謀劃策，不斷改進企業的技術水平。對于企業投資者來說，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認真履行自身的責任和義務，并且應該積極引進國內外先進技術，認真執行，并且創新。③加緊完善有關城市生活垃圾處理的法律法規，出臺相關管理制度。不管從法律監督的角度還是從工作監督的角度，都應該強化對環境保護方面法律法規的執行力度，推動這些法律法規的實施。

5結語

垃圾是放錯地方的資源，只有通過科學合理的處理處置，才能實現垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應制定相應政策，積極推進垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規和管理體系，要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業，實現城市資源的可持續發展。

參考文獻：

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Keywords: city garbage; Disposal of the present situation; suggest

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

隨著改革的不斷深人，對外開放的不斷擴大，人民生活水平的不斷提高，環境衛生顯得越來越重要，因為它關系著社會發展環境、投資環境、經濟發展環境。但是由于歷史的原因，我國城市生活垃圾的處理狀況還遠遠落后于社會和經濟發展的需要，生活垃圾還在不同的范圍內、不同程度的污染著士壤、水體和大氣。

我國的特大城市、大城市的生活垃圾處理問題已逐步受到重視，并建成了現代化的生活垃圾處理設施，如深圳市環衛綜合處理廠、常州市劍湖環衛綜合處理廠、深圳市下坪固體廢棄物填埋場等，生活垃圾的無害化處理率較高。但中、小城市(這里指城市人口少于50萬的城市及鄉鎮）的生活垃圾處理問題比較突出，許多城市還缺少環衛行業的專業規劃，沒有規范的生活垃圾處理設施，垃圾亂堆、亂放問題嚴重污染著周圍的環境。隨著國家政策的調整，城市水平的加快，農村人口大規模的向中、小城市的遷移，建設規范的生活垃圾處理設施，已經成為中、小城市改善生態環境的關鍵。

1、城市垃圾處置現狀

目前城市垃圾的處理方法有衛生填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、熱解氣化、高溫高壓液化、紙繃處理等。前三種方法是目前世界各國應用最廣泛的。

1.1、城市垃圾處理概況

我國600多座城市中，三分之二的大中城市已陷入到垃圾的包圍中，四分之一的城市已發展到無適合場所可以堆放垃圾的地步，垃圾累積堆存量達60多億噸，侵占土地5萬公頃。我國城市垃圾的處理起步確實較晚、處理率也較低。從全國總體情況調查分析，中國有89%以上的城市垃圾采用填埋處理；堆肥占很小比例；焚燒技術一直處于發展階段，其處理量占總處理量的10%左右。2007年，我國城市生活垃圾清運量達3億噸，其中未集中處理量超過40%，造成垃圾中很多寶貴資源的浪費。

2、我國垃圾處理的主要問題

2.1、政府扶持力度不夠

由于政府在關于城市垃圾處理政策上的扶持力度不夠，到目前為止我國尚未實行垃圾分類收集。致使垃圾統一回收后雜質非常多置分類極其困難。每一類垃圾都有其最為合適的處理方式，而分類不完全將直接影響處理方式的效果。尤其是有毒有害物質難以分離對人們的身體健康造成了極大的威脅。

政府在經濟上扶持力度不夠也直接嚴重地影響著城市垃圾的合理處置。堆肥產品受市場制約較大，產品的經濟服務半徑較小，銷售存在困難。質量較差的粗堆肥產品一般只能就近銷售；利用粗堆肥產品制造的復混肥，其銷售也面臨化肥和復合肥的競爭，沒有政府的扶持堆肥當然無法推廣。

再如上述提到的再生煤（垃圾循環再生）技術，建設一座每年可處理50萬噸城市垃圾的回收廠，如果每噸垃圾有80元至130元的政府補貼，約5到7年時間可收回工廠的全部投資成本。隨后，工廠將進入收支平衡和不斷盈利的階段。在工廠處理50萬噸垃圾的過程中，可以產出上萬立方米的甲烷可嫩氣（可燃氣），23萬噸再生燃料煤，而使用這些再生燃料煤可以每年減少二氧化碳排放量約2. 85萬噸；同時，分揀出數百噸可重新提煉各種金屬物質、玻璃的原材料。所有的生產流程都在負壓的環境下進行，生產過程不會對環境產生污染。發酵過程產生的污水，通過污水處理后可以用于農業灌溉和園林用水。由此可見，政府的扶持可以迅速加快垃圾處理的發展速度。

2. 2、設施技術和管理水平較低

我國大部分的垃圾處理設施技術水平還根本達不到標準要求，其主要表現為一是垃圾處理前缺乏有效的預處理階段；二是處理后產生的二次污染物處置水平不高。

而管理水平偏低造成的最大問題就是違法犯罪行為猖撅。以餐廚垃圾為例，由于餐廚垃圾中的廢油脂利用價值很高，可以制成硬脂酸、生物柴油等化工原料，成為企業資源利用的生產原料。但一些不法商人將老油和地溝油制成食用油來謀取暴力。而餐廚垃圾的管理涉及到多個管理部門，管理執法分離，遇到違法事件時，餐廚管理部門首先與城管執法部門進行溝通，由其出面執法，使管理效率非常的低。因此大多數不法商人逍遙法外，垃圾自然不能得到合理處置。

2. 3、研究和實際應用無法同步進行

從中國科學家在SCI(美國科學引文索引)上數量逐年增多可以看出，國家每年在環保科研事業上的投資非常大，但是由于國內普遍用在SCI上發表的論文數衡量科學家的價值，致使很多科研工作者將其作為自己的終極目標。而非真正的想為自己所從事的事業做出實在的貢獻，所以如今大多數的科研成果只停留在實驗室，投人實踐生產的比率不到20%。造成了資金和科研成果的大量浪費。

2. 4、先進技術投人成本太高

我國城市垃圾處理設施技術水平雖然普遍較低，但并非沒有先進技術，只是其高昂的成本讓很多城市望而怯步。以焚燒技術為例。

據了解，目前國內應用的焚燒爐型有兩種，一是進口的爐排爐，如上海江橋垃圾焚燒廠的西班牙馬丁爐，投資費用極高，日處理垃圾1000噸，總投資7億元人民幣，一般城市難以接受，且運行成本也高；另一種是國內自主研發的循環硫化床爐，它是一種適應國內垃圾低熱值、高水難著火問題的爐型，武漢新溝垃圾焚燒發電廠估算投資4億元，日處理垃圾1000噸，二嗯英排放控制指標達到歐洲標準。總投資4. 7億元的湖北黃石生活垃圾焚燒發電廠在黃金山開發區莫基，建成后日處理垃圾1200噸。

目前國內利用國外先進焚燒技術建造的焚燒廠普遍建設工程投資大，折合噸工程投資約50~75（50一75）萬元；而引進技術，關鍵設備國內生產的噸工程投資約35~45（35一45）萬元；技術和設備全國產化的噸工程投資要25一30萬元，而且運行成本都很高。先進技術的高昂投資

和運行成本可見一般。

總體來說，我國城市垃圾的處置一直在發展和進步，但速度遠跟不上垃圾產生量的增長速度，整體情況不容樂觀，社會各界任重而道遠。

3、建議

3.1、對政府的建議

在城市垃圾處理方面政府起著決定性的作用，所以各級政府應加大投資力度和政策扶持力度。

一是建立垃圾分類體制，因為垃圾分類收集是實現垃圾資源化的前提條件。通過垃圾分類收集，不僅可直接回收大量廢舊原料，如廢紙、廢塑料、廢玻璃等，實現垃圾減量化，而且可以減少垃圾運輸費用，大大簡化垃圾處理工藝，降低垃圾處理成本。

二是建立源頭減量的獎懲政策，對資源再利用企業實行減免稅和補貼政策，對浪費資源的企業則嚴懲不貸，其懲罰成本一定要遠高于其從中獲得的利益，達到殺一儆百的作用。隨著城市化的越加成熟，此方法還可進一步拓展到各家各戶。

三是提高環衛工作者的待遇，吸引高素質的人才從事該行業，如退伍軍人，由此可以提高工作效率。此方法具體可借鑒加拿大環衛工作機制。

四是整合管理資源，修訂明確的法律法規。只有整合了管理資源，才能減少管理執法程序，提高執法效率，打擊違法犯罪行為。以上這些建議都要出臺相關的法律政策，才能真正樹立制度威信。

3. 2、對各相關企業的建議

企業是城市垃圾處置最直接的單位，決定垃圾的最終去向。所以各企業不僅僅是為了自身利益，更是在保護環境造福人類。明確企業責任感，放眼未來，不斷的創新技術，引進入才，企業效益當然會燕蒸日上。所以企業應該加強與各高校、各科研單位的聯系和交流，了解最新研究成果，并適時進行合作改良技術，并且這種合作和交流應該是長期穩定的。科技帶動經濟，掌握先進技術是企業立于不敗之地的必要條件。

3. 3、對個人的建議

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基金項目：河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（編號：201301057）資助

作者簡介：鄭 康（1976—），男，山東梁山人，講師，主要從事社會主義市場經濟方面的教學與研究工作。中圖分類號：X705 文獻標識碼：A

文章編號：16749944（2013）07018803

1 引言

城市生活垃圾已日益成為影響城市環境和居民生活質量的主導因素，因此，探尋合理、有效的城市生活垃圾綜合防治的有效機制，已迫在眉睫。傳統的生活垃圾處理方式，主要以末端治理為主，也就是遵循傳統的“先污染、后治理”的老路。隨著城市聚集度和城市人口的激增，城市中每日產生的垃圾量驚人，僅僅依靠傳統的垃圾處理模式已難以為繼，創新城市垃圾處理模式，就必須樹立源頭預防與末端治理相結合的理念，“防”、“治”結合，才能從根本上消除城市垃圾給居民生活和城市生態環境帶來的威脅。

2 城市生活垃圾處理弊端分析

2.1 末端治理，形成資源浪費

城市生活垃圾回收和處理，是一項系統工程。目前，我國在城市垃圾的回收處理過程中，依然遵循傳統垃圾處理模式，居民消費垃圾產生垃圾集中回收垃圾處理（填埋、焚燒、堆肥）。由于我國傳統垃圾處理方式存在著因技術落后，處理規模有限，與城市垃圾處理需求之間的矛盾，這就造成了城市垃圾處理效率低、處理規模小、資源浪費，甚至有些城市直接把無法處理的垃圾堆放到河床上，造成了河流污染。導致我國城市生活垃圾處理窘境的根源之一，在于我國缺失從源頭上預防垃圾產生的內在機制，城市生活垃圾居民的自我處理意識差，分類垃圾回收體系沒有從形成。

2.2 生活垃圾處理的隨意性強，分類回收體系沒有從根本上建立

國外在城市生活垃圾的處理過程中，一般采用分類回收處理體系。從產品的生產、銷售、消費等環節，在商品包裝物上就印上企業回收標志，對于消費者而言，按照企業規定處理包裝物，就可降低消費成本。我國在城市生活垃圾處理過程中，一般都采用塑料袋包裹，投擲垃圾箱中，這就造成了分類回收效果差。由于存在地域和城鄉之間的收入差距，一般居民可自行處理的生活垃圾（塑料袋、紙盒、酒瓶等），也都采用混合處理方式。降低居民消費的隨意性，就必須從根本上建立分類回收體系，實現垃圾的分類回收與處理。

2.3 不同區域間的城市垃圾處理效率存在差異

我國城市垃圾處理效率，在不同區域和城市間存在較大差異，東部沿海省份，由于具有經濟潛質好、資源充裕、交通便利等優勢，如大連、青島、煙臺等沿海城市，在市政規劃、技術支撐等方面，都走在全國前列，城市垃圾處理的產業化規模大，生態城市和環境都比較優越。而我國中、西部城市，由于存在地域上的差異，無論從經濟繁榮程度、交通設施、技術發展水平等方面，都處于相對落后的狀態，城市垃圾的處理效率也比較低，產業優勢難以發揮。基于地域差異環境下的城市垃圾處理效率的提升，需要根據不同區域間的差異狀況，從符合區域間經濟發展實際的角度去探索。

3 健全城市生活垃圾處理的預防機制

3.1 改變居民的消費模式

居民的消費模式，即城市居民在商品的選擇、使用和處理過程中，所形成的固定行為習慣。首先，要樹立節約的意識和理念。居民日常的浪費行為，會產生生活垃圾。因此形成節約意識和理念，對能夠造成城市環境污染的商品及包裝，一律杜絕使用，形成綠色消費、低碳消費的正確消費理念，通過媒體、報刊、雜志等公共傳媒渠道，廣泛宣傳節約理念，實施向公眾“灌輸”節約理念，幫助公眾樹立節約意識。其次，提升城市居民的公共意識。城市居民不僅要注重自己家庭生活環境注重，也要提高對公共環境的保護意識，形成“公共環境是每個人的環境理念”，政府也可通過建立、健全公共環境保護法等相關制度，約束人們對公共環境造成污染的不良行為。

3.2 改變城市商家的銷售模式

商家的銷售模式是指商家在商品出售過程中，所提供的輔助設備與服務模式。例如，餐館中為顧客所提供的一次性筷子。超市中為消費者提供的塑料袋。大量的塑料袋的使用，是城市“白色污染”的來源。要杜絕商家為顧客提供塑料袋，就必須創新商家的銷售模式，實現顧客消費過程中的無污染化、清潔化。例如，可以采用租用購物袋或購物送購物袋和購物車的方式，替代傳統的購物使用塑料袋模式。餐館中可以提供可回收、重復利用的金屬筷子，代替一次性筷子的使用。改變商家的銷售行為，一方面，要提高商家自身的意識和理念，通過內部自我約束，自覺、主動承擔起防治城市垃圾源頭產生的責任。另一方面，要強化外部約束，規范商家的銷售行為，定時監督、監管，提高商家的違規成本。

3.3 強化制度約束

城市垃圾的預防，要從居民產生垃圾量的源頭抓起，遵循“誰污染、誰治理”的原則，提高垃圾處理成本。經濟學一般原理，提高居民的垃圾收集及處理費，會產生成本約束，降低居民的垃圾產生欲望。定期檢查城市居民生活區的垃圾處理狀況，對周邊環境造成污染的要強制收取垃圾處理費，形成從上到下，齊抓共管的垃圾處理制度。建立、健全居民生活垃圾付費制度，從居民垃圾產生量上，實現強化制度的約束，約束居民養成良好的垃圾預防習慣。建立、健全城市居民生活區的垃圾檢測制度。由政府及主管下的社區組織成立相應部門，對小區生活垃圾實時檢測，對小區內垃圾檢測污染物超標的，應依據相應標準予以處罰。完善相應的配套法律、法規，做到城市垃圾處理及監控的制度化、規范化、法制化。

4 健全城市生活垃圾的綜合治理機制

4.1 強化政府的主導作用

政府在城市垃圾處理過程中，應扮演主導角色。尤其是在當前市場經濟條件下，政府應時刻對市場失靈的區域，實施政府管制，避免因市場失靈和政府主體缺失，所造成的城市污染，發揮政府的主導作用。首先，要完善城市垃圾綜合治理的責任制。形成省、市、區、片的職能體系，分工明確，落實到城市每一個角落，完善財政撥付制度，保證政府從業人員的工資待遇。其次，要合理規劃城市垃圾處理布局。合理的城市垃圾處理布局，包括城市垃圾處理廠的數量及建造位置的選擇，都應具有靈活性，最終實現城市垃圾處理上的資源化、低成本化。最后，要轉變政府職能。政府在管理城市垃圾處理過程中，應該管的管、該放的放，為城市垃圾處理的市場化運作，創造條件，提供契機。政府應協調好政府與市場的關系問題，維護城市居民的合法權益和合理訴求。

4.2 突出市場的優勢作用

市場經濟條件下的城市垃圾處理，應充分發揮市場在城市垃圾資源配置中的優勢作用。城市垃圾作為可利用資源，通過技術手段處理后，可產生巨大的經濟效益。例如，新加坡在城市垃圾處理中，與填海造地有機結合起來，目前，新加坡在位于南部的一個小島上修建了可使用50年的垃圾焚燒填海造地工程，不僅有效地解決了日益嚴重的生活垃圾處理問題，還獲得了電能和土地資源。發揮市場條件的優勢作用，首先，政府要精心謀劃、合理布局。在城市垃圾處理廠選址上，城市垃圾處理廠的技術升級上，都應發揮積極作用。政府應通過財政補貼的方式，鼓勵民營企業進入垃圾處理行業。其次，在垃圾回收及運輸環節，可充分利用社會資源，形成政府+企業的聯合經營模式，不僅解決了就業問題，還實現了城市生態環境的優化。最后，在垃圾處理技術的獲得上，或引進，或自主研發，政府要形成財政補貼，鼓勵此類企業的優先發展權。

4.3 發揮民眾的參與作用

民眾的廣泛參與，可以有效矯正政府主導下的城市生活垃圾處理機制上的偏差。建立民眾參與機制，首先，應建立民眾與政府間的有效溝通渠道。民眾的合理訴求和良好建議，能夠通過有效渠道順利到達政府耳中，政府可對民眾的合理化建議進行篩選，以期改進。其次，應建立民眾與企業之間的有效溝通平臺。民眾與企業間的有效溝通，可為企業提供合理化建議，推進企業工作的不斷改進，實現企業與民眾的共贏。最后，在城市垃圾處理過程中，應充分發揮民眾的監督作用，實現資源回收資源利用產生效益回饋民眾的循環系統。

4.4 建立統籌協調的聯動機制

堅持統籌兼顧，保持協調發展是科學發展觀的基本要求。建立統籌協調的城市生活垃圾的環保體制，目的是要將城市生活垃圾處理作為一個系統，建立城市生活垃圾處理與城市生態環境保護的統一目標，統一標準，突出協調互助整體聯動機制的建立。使政府、民眾、企業在城市生活垃圾處理過程中，共擔成本，共享利益，實現城市生活垃圾處理與生態環境保護的共贏。在具體機制的構建過程中，要明確政府、民眾、企業的責任與義務，建立政府、民眾、企業之間的利益共生鏈，進一步完善相應的法律、法規，形成觸及局部波及全身的聯動機制，使城市生活垃圾處理，成為在權責明確、制度清晰、法律健全框架下的產業運行體。

4.5 推進城市生活垃圾處理的產業化經營

城市生活垃圾從產生、回收、處理，要逐步形成程序化、規范化、系統化，發揮城市生活垃圾處理的產業規模優勢。推進城市生活垃圾產業化經營，首先，要拓寬融資渠道，多方面推進城市生活垃圾處理的產業化投資。例如，可通過銀行融資、國債投資、引進外資、股票融資、BOT融資、風險投資等多元化投融資渠道，促進該類企業的發展。其次，政府要大力支持此類企業的快速發展。政府要制定相應產業政策，通過稅收、利率等手段，鼓勵、支持、引導該類企業的發展，由于垃圾處理企業，具有投資大、周期長、經營維護成本高的特點，政府必須探索有效機制，引進民間投資，降低投資成本，提高此類企業經營的預期利潤，多角度探索推進此類企業的發展。最后，要形成區域間、城市間的產業集群優勢。通過建立產業集群，可以大大提升處理城市生活垃圾的效率，發揮出規模優勢，降低城市垃圾處理成本，優化資源配置結構。形成區域間產業集群優勢，第一，要注重不同規模的企業在區域間的分布，減少由于城市人口的增加，而帶來處理不足的風險。第二，要盡量形成產業間的優勢互補。發揮產業之間的連帶和耦合作用，降低處理成本。第三，要能夠形成產業內的優化升級，不斷推進產業結構的優化和處理效能的改進。

參考文獻：

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[2] 周 東.城市垃圾綜合處理研究[J].中國資源綜合利用，2007（3）.

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2 昌樂農村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內的環境質量迅速提升，多年積累的垃圾已經全部得到清理。高質量的村內環境也會培養村民環保的意識，使他們更愛護自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權責明確。各鎮將其所轄行政村的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環衛局負責管理,并簽訂托管協議，權責明確，便于實行監督和治理。這種“戶集、村收、鎮運、縣處理”的模式，每一環節責任分明，出現問題可以直接追究責任人，更有利于切實監督責任人，使困擾農村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設計切合農村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農村的要求。農村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環境整治納入村支部書記年終考核的重要內容。這一規定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環節，努力搞好農村環境，建立健全監督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環保意識，促進垃圾托管的順利進行。這是針對垃圾托管的比較有力的監督措施。

3 昌樂農村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠遠望去，特別臟亂。有的村民仍然習慣性的將垃圾隨手扔進溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發現沒有按規則對垃圾進行分類，或把不適當的東西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們仍然有必要像歐盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準亂造垃圾之類的字句已經出現在村規民約里，但這些話并沒有寫進村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養成按規定倒垃圾的習慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農村垃圾處理資金受限。農村地廣人稀，環境問題比較復雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎設施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關注城市垃圾處理問題，對農村環境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術回收、篩選和加工的工藝技術流程，可以實現生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標。目前這一垃圾廠的經濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用。現在該廠年產12萬噸的再生煤，其產品在市場上供不應求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設備的投入比較大，但政府應當給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環利用這一優勢來吸引有實力的企業投入垃圾開發市場，增強農村垃圾處理的市場活力。

3.3改進垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導致二次污染。目前農村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進行無害化處理，其對環境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發風險；而垃圾焚燒雖然能夠發電、發熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴重污染。美國農村的垃圾處理，一般由規模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農村垃圾和城市垃圾一起處理，將農村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農村建立有無害化技術的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權宜之計。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環保意識。

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文章編號：1004-4914（2014）03-018-03

一、問題的提出

長株潭城市群是湖南省最重要的經濟政治區域，根據湖南省統計局的第六次人口普查資料顯示，長株潭城市群人口數為1357萬人。龐大的人口基數帶來的垃圾產生量增長很快，到目前為止，長株潭每年的生活垃圾產生量仍以10%左右的速度遞增，全國的生活垃圾產生量每年也以8%～10%的速度遞增。而且垃圾存在數量大、成分多、面積廣、治理難的問題。垃圾處理的方法也較為傳統且單一，目前主要是建立垃圾填埋廠對垃圾進行填埋，垃圾焚燒廠也正在規劃中。由此引發了多種問題，諸如占用寶貴的土地資源；產生新的環境污染；引發公眾與政府有關部門的沖突。政府本身只是從單方面實施政策管理垃圾處理，導致垃圾處理評估缺乏標準，處理績效不高。

因此，在此背景下對垃圾處理工作進行合理全面的績效評估是十分必要的。通過運用ESG（Environmental，Social and Governance）這“三駕馬車”對長株潭城市生活垃圾進行多層次、全方面的評估分析。最終目的在于緩解長株潭城市環境污染與社會發展的矛盾，促進兩型社會建設。

二、長株潭城市群現有生活垃圾處理的績效狀況

目前，長株潭地區垃圾處理方式仍以填埋法為主，政府正在積極推進焚燒法的實施，其效果如何缺乏一個科學的評估標準。這些方式都是垃圾后端處理，而在城市生活垃圾處理中的前端：實施有利于源頭減量的分類收集措施，才是解決問題的核心。

盡管長株潭垃圾處理有了較快發展，但與國內先進城市相比、與群眾的期盼相比，仍然面臨著較多困難和問題。在社會分層日益復雜化的背景下，政策飽受詭病，人們漠視政策。如果單純依靠政府的管制，力量薄弱，效果不大。由于長期以來，垃圾被認為一種準公共產品，政府管辦部分垃圾是沒有太大爭議的問題。但是這樣的準公共產品就意味著：沒出問題的時候無人問津，一旦出了問題政府就成了眾矢之的。因此，合理運用ESG評估模式能全方面、多層次地解決這些“疑難雜癥”。

三、ESG模型評估分析

ESG（Environmental，Social and Governance）代表的是環境，社會和治理這三個重要的方面，是投資者在資本市場用來評估企業可持續發展的工具。ESG評估主要是通過環境績效（environmental performance）、社會績效（social performance）和管理績效（governance performance）這三方面為維度，每個維度選取若干個最優指標，對目標進行多方面的績效評估。

在這里，我們所指的Governance（治理）和國外的應用對象有所不同，國外主要是針對企業而言的。利用因地制宜的原則，這里主要是針對政府而言，關于垃圾處理的實施，更多的是以政府為主導，所以這里實現了Governance（治理）從企業到政府層面的過渡。

由于以前的方法，僅僅從技術層面或者管理層面這些單方面分析垃圾處理是不夠的。ESG是將多個層面、多個維度有機的結合起來進行分析，而且ESG不僅僅著眼于企業當前的經濟發展，更加重視的是城市的可持續發展能力。過去20年，ESG概念在全球得到普及，受到越來越多跨國公司的重視。這些指標確確實實對公司運營產生了實際影響。

考慮到實際操作過程中所需數據的來源和歸集，本次調研將主要調查對象分為三類：政府相關部門、社會企業以及非營利組織和市民。我們將通過走訪、問卷等方式收集的數據信息進行整合處理，建立了2009-2011年長株潭垃圾處理模式的ESG評估框架指標體系。該指標體系以環境績效（environmental）、社會績效（social）、管理績效（governance）三方面為維度，每個維度選取4個最優指標，我們可以通過這些指標在2009-2011年的具體數值對長株潭垃圾處理模式從環境、社會、管理三方面進行績效評估。

1.環境績效（environmental performance），主要評估長株潭垃圾處理模式對環境的影響，選取廢氣排放處理率、垃圾濾液處理率、土壤污染處理率和垃圾無害化處理率指標，根據表1中的數據分析可以得知：長株潭在垃圾處理過程中不可避免的會產生污染，在“三廢”處理工藝上還有待提高，需引進新技術和管理經驗。但長株潭的廢氣排放處理率、垃圾濾液處理率、土壤污染處理率的平均值都呈現上升趨勢，表明長株潭在垃圾處理的技術和流程上在不斷改善且未來會越來越好。在政府的大力推動下，2010年長株潭的垃圾無害化處理率達到了100%，真正意義上實現了垃圾處理的無害化。長株潭垃圾處理方式上以填埋為主，垃圾處理中不可避免產生“三廢”，但80%～92%均可處理且實現實際意義上的垃圾處理的無害化，其對環境的影響較小。

2.社會績效（social performance），我們從政府與非營利組織兩個方面對長株潭垃圾處理模式的社會績效綜合考核。選取垃圾填埋場沼氣發電回本率、產生垃圾日處理率、政府采取提案率和組織垃圾公益活動好評率等指標，根據表1的數據分析可以得知：政府對每天產生的垃圾全部進行了處理，使產生垃圾日處理率達到了100%。垃圾通過填滿等過程后形成沼氣，利用沼氣燃燒發電產生經濟效應，隨著技術逐漸成熟，使得綜合發電率從30%提高到34%，近一步增大了發電量。非營利組織集合民眾的建議向有關部門提案，提案率于2011年達到33%相比于2009年增加了13%。非營利組織通過不斷組織民眾進行垃圾公益活動使得好評率從91%到95%。我們可以看出，政府在致力于將每天產生的垃圾全部進行處理的同時努力提高垃圾處理的經濟效益；非營利組織通過向有關部門提案和組織垃圾公益活動積極參加到垃圾處理中，且取得不錯成就。通過綜合分析我們可以得出結論：長株潭垃圾處理模式的社會績效在不斷提高。

3.管理績效（governance performance），選取附近居民滿意率、垃圾處理專項資金利用率、垃圾回收率和經營盈利率等指標，我們從政府和企業兩方面對長株潭垃圾處理模式的管理績效進行了考核。根據表1的數據分析可以得知：通過對垃圾中轉站和填埋場附近的居民進行了調查得出只有45%的居民對當地的環境滿意，不滿意主要是空氣質量差，同時致使當地房地產商慘淡經營、入不敷出。從企業方面得知，一部分垃圾被拾荒者拾走，但是垃圾回收率還是達到了42%，垃圾處理企業通過對垃圾進行再利用以及產生沼氣得到的收益率穩定在11%。

通過以上描述性分析，對長株潭垃圾處理的績效進行進一步分析：

（1）整體來說政府較好地完成了垃圾處理的工作，但是填埋過程中還是存在有一定的污染。特別是垃圾填埋場附近的居民對空氣質量的滿意度較低，而且對土壤和水質也造成了污染。目前垃圾處理的方式過于單一，用來填埋的土地需求量會越來越大。

（2）非營利性組織雖然起到了一定的效果，但還是缺乏強制的執行力和影響力。市民的環保意識不夠，一定程度說明了政府宣傳力度不夠，同時市民本身也應當理性消費和低碳消費。

（3）相關垃圾處理企業開始通過招投標、BOT等模式參與到垃圾處理中來，但還是處于起步階段，需要加快推動企業運營模式，將垃圾處理商業化。

四、提高長株潭生活垃圾處理績效的若干建議

通過前文的分析，我們認為長株潭生活垃圾處理績效的提高需要從政府相關部門、社會企業以及非營利組織和市民三個方面的共同努力來實現。

1.完善政府治理的功能。社會的治理，政府仍然是主體。社會的運轉離不開政府。因此，就垃圾處理而言，也同樣需要政府主導。如果沒有核心來凝聚力量，社會就是一盤散沙。

（1）首先要借鑒外國優秀經驗，因地制宜，豐富垃圾處理方式。加大對垃圾處理的資金投入，引用先進的垃圾處理技術。技術創新是促進循環經濟發展、從源頭上解決垃圾產生和利用的必由之路。其次加快生活垃圾處理收費政策出臺。建議采用“水消費系數法”和“階梯電價收費法”的方式征收生活垃圾處理費。通過此舉，長株潭按照規定征收生活垃圾處理費，能對生活垃圾的處理和綜合利用起到極為重要的作用。同時，也能在一定程度上緩解垃圾增長率和設施投資資金缺口問題。

（2）明確垃圾管理職責，理順垃圾處理上下級關系。長株潭城市群生活垃圾處理工作要逐漸形成市局負責統一部署、市城建處負責具體監管、民營企業生產運營的運行管理體制。使政府的資金投入壓力得到緩解，能集中力量控制重點環節、發展重點項目；另一方面在引進資金的同時，引進了先進的管理模式和發展理念，為生活垃圾處理體系的建設和完善、乃至今后的發展開拓新思路，確保生活垃圾處理體系各環節的高效、穩定運行。另外，政府還要持續開展宣傳活動，培養市民分類意識。同時征集各界代表性志愿者，參與指導和巡檢垃圾分類，政府部門、事業單位應以身作則，做好帶頭模范。

（3）制定出臺城市生活垃圾處置經濟激勵政策。中國有一個龐大的流動人口群體，也有一個龐大的拾荒群體。然而由于管理能力制約，未能很好地利用起這部分資源。政府應當利用激勵政策利用龐大的拾荒群體。另一方面，加快制定垃圾分類相關的法規、政策和標準。為垃圾分類建立政策法律依據，規范市民的垃圾分類行為。

2.開展垃圾處理運行管理模式多樣化的探索。長株潭垃圾處置項目主要是政府投資建設，政府負責全部建設運行經費模式，生產運行全部由政府承擔，運行單位為事業性質。這種運行模式，不考慮利潤，政府管理成本較高。企業可以嘗試在垃圾處理上進行招投標、特許經營、企業化運行模式或是BOT模式，這可以減輕政府的管理任務，同時亦可以減輕其資金缺口問題。另一方面，完善垃圾回收處理體系，建立專業的回收模式，提高垃圾的回收利用率，健全資源回收利用機制，實現垃圾資源化。

3.在不斷完善城市生活垃圾處理后端的同時應更加要重視城市生活垃圾處理中的前端，前端的治理是垃圾產生的源頭，是垃圾處理的核心問題。由此市民應當和非營利組織一起投身到垃圾分類宣傳的活動中，逐漸養成環保意識。

（1）非營利組織和社會團體的參與將可以彌補社會層面上的多項空白，利用社會組織提供的差異化服務可以補充政府政策上的不足。非營利組織的組成者大多為普通市民，他們的參與也將加大市民對環保工作推進的信服力。非營利組織積極參與到監督政府垃圾處理工作上來，組織更多的公益活動，提高市民的環保意識。另外，非營利組織應該積極向政府提案，增強公信力。

（2）市民對生活垃圾實行自動分類投放，自覺提高環境保護意識；市民合理利用公民的知情權與監督權參與到生活垃圾處理監管上來，就其中存在問題提出合理的處理意見和解決方案。同時市民應養成理性消費觀，不要盲目消費，這樣也有利于減少垃圾的產生。

【本文是2011年湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目“長株潭兩型社會構建中垃圾處理模式的ESG評估與改進方法研究”的階段性研究成果之一。項目指導教師：鄧學衷、袁江云。】

參考文獻：

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[9] 彭小平.垃圾處理企業BOT項目會計問題研究[D].復旦大學，2009

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    包括餐飲業及單位食堂餐飲泔水、農貿集市水果蔬菜下腳料、屠宰場及食品加工廠動植物下腳料、畜牧保險制度執行時上繳的死禽畜、為清除外來入侵植物(如互花大米草、水浮蓮等)而產生的草料等[3-5]。這類垃圾含水量大,營養豐富,極易變質,可能傳播各種病毒,有擴散傳染源風險。目前處理辦法是:一是干燥和直接作為動物飼料,這存在從食物鏈傳播疾病的風險,應禁止;二是發酵作有機肥或沼氣使用,要求完全滅菌,成本高,是一個虧本經營,需政府大量補貼企業才能生存。

    建議:將生物質垃圾變成微生物農藥生產的培養基,既使垃圾得到完全無害化處理,又可生產微生物農藥,獲得豐厚利潤。

    1.2可焚燒垃圾

    從居民社區收集的垃圾,基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前,社區已定點定人收集垃圾,只要下達制度,可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾,余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國際通用的垃圾減量化處理手段,已有先進的焚燒機械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附—活性炭吸附—布袋集塵”,排出煙氣可達到歐洲標準[6-8]。

    問題:這是一個不斷耗費成本的過程,而且排出減量與投入的增量相關;中國垃圾焚燒時采用定量補貼的財政模式。經營者為了謀取利潤,不惜偷工減料,人為地造成排放超標。因此,建垃圾焚燒廠的地方,必然污染嚴重。

    建議:一是采用新的煙氣處理模式。“濕石灰吸附—低溫等離子體降解—納米碳纖維布簾式除塵—納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術上的升級,可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內的污染物,而且處理成本低廉。二是采用與納米碳酸鈣聯產技術。濕石灰可以采用碳酸鈣生產過程的副產品,而經凈化后的煙氣又作為CO2源,用于納米碳酸鈣生產。通過這種互惠型經營模式,使凈化煙塵變為生產納米碳酸鈣的必需生產環節,企業必然“自覺地”處理煙塵。

    1.3可填埋垃圾

    填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過微生物長期的分解作用,使之分解成無害的化合物。現代化大型垃圾衛生填埋場多采用單元填埋法[9],對填埋的垃圾采用逐層壓實和每日覆蓋的方法,提高利用效率。

    問題:一是垃圾填埋產生的氣體危害,填埋垃圾經微生物的好氧分解和厭氧分解會產生大量填埋沼氣,其成分主要有CH4、CO2、NH3、H2S等,其中CH4、CO2占絕大多數。當甲烷濃度達到5%~15%,在有氧條件下可能發生爆炸;CO 易溶于水,不僅會導致地下水pH值降低,而且會使地下水的硬度及礦物質增加;此外,植物由于受根部積聚的CO2和甲烷的影響,因缺氧而危害其生長。二是滲透液引起的二次污染問題。垃圾經微生物分解和地表水的影響會產生一定數量的滲透液。它是一種高濃度有機廢水,可穿透周圍地層,對飲用水造成污染。

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1垃圾處理的主要技術

1.1可規模化收集的生物質垃圾

包括餐飲業及單位食堂餐飲泔水、農貿集市水果蔬菜下腳料、屠宰場及食品加工廠動植物下腳料、畜牧保險制度執行時上繳的死禽畜、為清除外來入侵植物(如互花大米草、水浮蓮等)而產生的草料等[3-5]。這類垃圾含水量大，營養豐富，極易變質，可能傳播各種病毒，有擴散傳染源風險。目前處理辦法是:一是干燥和直接作為動物飼料，這存在從食物鏈傳播疾病的風險，應禁止;二是發酵作有機肥或沼氣使用，要求完全滅菌，成本高，是一個虧本經營，需政府大量補貼企業才能生存。

建議:將生物質垃圾變成微生物農藥生產的培養基，既使垃圾得到完全無害化處理，又可生產微生物農藥，獲得豐厚利潤。

1.2可焚燒垃圾

從居民社區收集的垃圾，基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前，社區已定點定人收集垃圾，只要下達制度，可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾，余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國際通用的垃圾減量化處理手段，已有先進的焚燒機械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附—活性炭吸附—布袋集塵”，排出煙氣可達到歐洲標準[6-8]。

問題:這是一個不斷耗費成本的過程，而且排出減量與投入的增量相關;中國垃圾焚燒時采用定量補貼的財政模式。經營者為了謀取利潤，不惜偷工減料，人為地造成排放超標。因此，建垃圾焚燒廠的地方，必然污染嚴重。

建議:一是采用新的煙氣處理模式。“濕石灰吸附—低溫等離子體降解—納米碳纖維布簾式除塵—納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術上的升級，可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內的污染物，而且處理成本低廉。二是采用與納米碳酸鈣聯產技術。濕石灰可以采用碳酸鈣生產過程的副產品，而經凈化后的煙氣又作為CO2源，用于納米碳酸鈣生產。通過這種互惠型經營模式，使凈化煙塵變為生產納米碳酸鈣的必需生產環節，企業必然“自覺地”處理煙塵。

1.3可填埋垃圾

填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解成無害的化合物。現代化大型垃圾衛生填埋場多采用單元填埋法[9]，對填埋的垃圾采用逐層壓實和每日覆蓋的方法，提高利用效率。

問題:一是垃圾填埋產生的氣體危害，填埋垃圾經微生物的好氧分解和厭氧分解會產生大量填埋沼氣，其成分主要有CH4、CO2、NH3、H2S等，其中CH4、CO2占絕大多數。當甲烷濃度達到5%～15%，在有氧條件下可能發生爆炸;CO 易溶于水，不僅會導致地下水pH值降低，而且會使地下水的硬度及礦物質增加;此外，植物由于受根部積聚的CO2和甲烷的影響，因缺氧而危害其生長。二是滲透液引起的二次污染問題。垃圾經微生物分解和地表水的影響會產生一定數量的滲透液。它是一種高濃度有機廢水，可穿透周圍地層，對飲用水造成污染。

建議:一是通過滲漏液回灌技術加速有機物分解。采用沼氣收集網絡收集沼氣作燃料，并通過噴射無害化消毒劑與混合填埋生產納米碳酸鈣過程產生的石灰廢渣消毒除臭辦法。二是在填埋物上方覆蓋土壤，種植香料植物構成香味公園，既改善環境，又獲得生態化利用。

2結語

城市垃圾成分復雜，并受經濟發展水平、能源結構、自然條件及傳統習慣等因素的影響，很難有統一的處理模式。對城市垃圾的處理一般是隨國情而異，不管采用哪種處理方式，但最終都是以無害化、資源化、減量化為處理目標。我國城市垃圾處理起步較晚，目前我國多數城市垃圾不太適宜焚燒用于發電，而填埋又受土地資源限制，采用經濟高效與納米碳酸鈣聯產技術的處理城市垃圾是值得推廣應用的有效方法。其直接利用熱能作為微生物農藥與納米碳酸鈣生產的熱源與冷源(通過吸收式制冷系統轉換)。考慮到能源平衡問題，將剩余的熱能用于制冰，生產有保鮮殺菌功能的“超級冰”，可廣泛用于魚肉保鮮業的衛生用冰。從而實現垃圾高價值利用與完全無害化處理，不但減輕城市市政負擔，還為社會創造財富，這種方法可實現垃圾的“減量、再用、循環”的無害化處理。

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[1] 朱志玲.上海市生活垃圾處理處置現狀與對策[J].環境衛生工程，2009，17(4):51-53.

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隨著經濟發展,我國城市居民生活水平有了很大的提高,城市化進程也明顯加快。城市人口不斷增加,城市居民的消費水平不斷攀升,也導致了城市生活垃圾的產生量不斷增加,垃圾問題日益突出。截至2009年年末浙江省城鎮常住人口為5180萬人,其中全市常住人口達810萬人,若按全國平均水平――城市人均年產生活垃圾440kg、日產垃圾1.2 kg來計算,2010年杭州市將至少產生活垃圾356.4萬噸,平均日產垃圾9720噸。這一數字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成為我國環境保護的緊迫任務之一。

一、杭州生活垃圾回收利用現狀及存在問題的原因分析

1.現狀分析

近幾年來,低碳經濟的觀念開始形成,并被國家作為一項重點工作。全國不少城市環衛部門在城市垃圾回收、運輸和處理方面投入了大量人力、物力和財力,城市垃圾處理工作取得了長足的進展。但發展速度較慢、垃圾處理技術落后,尤其是運行經費的欠缺,垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現象仍十分普遍。

杭州市老城區目前平均日產生活垃圾2800余噸,垃圾填埋場和垃圾焚燒場的承受力趨于飽和狀態。杭州市在城市發展過程中,隨著居民環保意識的增加,紙包裝將會增加,塑料包裝袋將會減少,玻璃的比重將有所上升,金屬的比重會有一定的增長。在環衛作業方面,根據杭州市環衛科研所的調查分析,由于受到行政管理條塊的限制,承擔垃圾收運處理的是政府部門下屬的環衛事業單位,這些事業單位從屬于不同級別、不同區域的行政主管部門,多個不同的管理主體,造成相互之間因利益的分配和管理界限的制約而難以協調,導致垃圾收集、儲分、運輸、處理及回收各個環節重疊與脫節并存,計劃與市場交錯。設施、設備資源配置失衡,設施、設備閑置與短缺的現象同時存在,垃圾收集工不能到最近的中轉站傾卸垃圾,工作效率低、工作強度大、人力和物力不能有效調配和利用,直接導致成本抬高、服務質量不盡如人意,出現“衛生死角”和“城郊結合部垃圾問題”等頑癥。

2.存在問題的原因分析

浙江省一直致力于妥善處理生活垃圾這一“錯放資源”的研究,杭州市自被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”以來,不斷探索。但據我們課題小組的調查,馬路、社區設立的分類垃圾回收桶形同虛設,遭遇尷尬境地。城市生活垃圾回收利用的發展情況目前主要存在以下幾個問題:

(1)居民垃圾分類意識不足,對于回收利用的效益認識有限。

杭州市目前實行垃圾分類的試點主要是在社區,我們課題小組對下沙的公寓和社區進行垃圾分類回收知識的調查,大多數居民只知道垃圾分為可回收與不可回收,詳細的分類基本不知,不足15%的居民會自覺將生活垃圾分類后投放垃圾箱,對回收利用垃圾產生的巨大效益更是知之甚少。

(2)生活垃圾回收不完全,實際清運量與產生量之間存在較大缺口。

(3)“垃圾普遍混裝,不利于垃圾中廢舊物質回收利用”。作為全國首批“生活垃圾分類收集試點城市”之一,杭州市自2000年起就開始在部分地區按照可回收、不可回收的標準對生活垃圾實行分類收集,但全市僅有32.8%的社區參與其中,至今垃圾混裝現象甚為普遍,分類垃圾箱并沒有發揮應有的作用。

(4)已建的垃圾處理設施相當部分是簡易填埋,不能做到及時覆蓋。不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施,填埋氣體未加收集和利用,二次污染現象嚴重。

(5)資源回收利用產業市場結構不合理,管理不規范。杭州市通過資源綜合利用企業認證的就有近800家,但近90%都是小型企業。這些企業技術裝備落后,技術開發能力弱,產品技術含量不高,垃圾再生利用率低,專業化水平低,平均產能達不到最小規模產量,經濟效益較差。另外,市場上大量的個體回收經營者在經濟利益驅動下,只回收經濟價值比較高的生活垃圾,而其他有毒有害物質則排放到我們賴以生存的環境中,造成了“二次污染”。

(6)生活垃圾回收利用的基礎工作一生活垃圾分類環節的缺失。與發達國家相比,我國垃圾分類工作相對落后。目前,杭州市采用的是中轉式混合收集,即居民將生活垃圾袋裝后放入垃圾收集設施中,環衛部門進行收集后只進行打包、壓縮后便運往垃圾中轉站,之后便直接送往垃圾處理廠,中間并未進行分類回收。政府部門管理體制的落后使生活垃圾的分類回收難以實現。

(7)管理思想相對落后,分類回收難以實現。近年來,杭州市對環衛部門進行了改革,實行政企分開,但政府在生產資料和設備上的壟斷地位仍十分明顯,而壟斷帶來競爭機制的缺乏,導致其他社會主體難以進入市場參與競爭。

(8)處理技術的落后阻礙了垃圾處理產業化發展。目前,我國垃圾收集和處理的主要特點是:以混合收集為主,絕大多數未實施垃圾分類和分選;處理上主要以填埋法為主,其次是高溫堆肥法,少數采用焚燒處理的,只有很少部分回收利用。這類方法基本遵循“自然資源一產品和用品一廢物排放”的開放式流程。生活垃圾處理需要切實可行的配套設施作為保證,以促進生活垃圾減量化和資源化。但目前在生活垃圾減量化和資源化方面還沒有可靠的配套設施加以保障。

二、城市生活垃圾回收利用效益分析

1.經濟效益

社會機構、企業和個人參與城市生活垃圾的回收、利用和處理,一方面,可以為這些企業帶來可觀的贏利空間,提高企業經濟利益;另一方面,可以減少政府財政支出,城市政府部門可將更多的精力和財力投入于民眾更迫切需要的公共事業建設。

2.社會效益

生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活環境,加強居民對生活垃圾經濟價值的認識,逐步形成居民自覺分類收集垃圾,不混裝、不亂丟垃圾的意識。同時,可以提供新的資源供給,為減少能源消耗開拓新的渠道;提供新的就業崗位,擴大城市再就業;對改善城市的社會環境和文化形象、提升居民的道德修養將產生深遠的影響。

3.環境效益

有效回收利用生活垃圾可以大幅減少城市生活垃圾堆積量,降低城市污染程度,美化城市景觀。同時,再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的資源化利用可以減少對原生材料的開采和利用,發展循環經濟,有效保護環境。

三、城市生活垃圾產業化發展的政策建議

1.加大宣傳力度,提高居民生活垃圾回收利用意識居民的參與與配合是垃圾產業化發展的基礎,因此應該提高居民的環保意識和參與度。通過社區向居民發放宣傳單,進社區宣講垃圾分類和回收利用知識,贈送環保圖片和小冊子;充分利用學生資

源,針對學生相對較高的垃圾分類回收意識,在各學校實行試點工作,將環保事業從下一代抓起。

2.落實和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法規加大依法執政力度,落實和貫徹國家及省市的相關法律法規,促進城市生活垃圾回收利用的規范化和制度化。對于回收利用過程中出現的新問題,不斷完善現有的法律法規。

3.倡導和推行城市生活垃圾分類

2010年以來,杭州已有32個社區的居民率先試點垃圾分類。垃圾分類作為回收利用的第一環節,有利于從一開始就界定了垃圾的回收利用。同時垃圾分類有利于對有害物質進行提前處理。從而減少垃圾回收利用的難度,簡化后續進一步的分類工作。

4.應用經濟杠桿推動城市垃圾處理的產業化

根據市場經濟規律,應用多種經濟手段,從事垃圾回收和處理的企業、事業單位給予支持,鼓勵不同的企業開展各種類型資源的回收,使得垃圾處理企業有自己的收益和積累;政府要配合垃圾回收企業制定合理的收費標準并以與公示,從而規范垃圾回收和處理產業,促進其健康發展。同時,要引入競爭機制,可通過招投標的方式,選擇有條件的企業和政府部門共同承擔城市生活垃圾回收和處理工作,積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式。降低企業的投資和運營成本。

四、城市生活垃圾產業化發展的路徑建議

1.成立城市垃圾回收利用企業,實現產業化發展

(1)收編“拾荒者”。收編“拾荒者”可以降低企業的成本,增加企業的收入。“拾荒者”具有較強的實踐經驗,對垃圾的成分和分類技巧相對熟悉,這與企業雇傭其他勞動力相比,可減少培訓實習時間;

“拾荒者”的勞動力成本也較低,降低企業的人力成本;通過對“拾荒者”進行專業化的培訓,為企業創造更多的經濟利潤,進一步細化分工,實現規模生產。通過收編,“拾荒者”也可改善自身工作條件,獲得相對穩定的收入和社會福利保障,加強了其社會歸屬感;通過統一化的管理,還可避免過去“拾荒者”隨意揀拾而帶來的對周圍環境的破壞和二次污染。

(2)向學區、廠區、居民區免費分派清潔員。這種員工雇用模式實際上大大提高了局部的勞動生產率,減輕了合同雙方的經營成本,體現了勞動力的有效整合。于此同時,向校區、廠區、居民區分派清潔員員可以有效控制清潔員對相對貴重垃圾廢品的零散變賣,減少了交易的中間商,有利于從源頭控制垃圾回收的效率與成本。

(3)上門收集生活垃圾。目前,垃圾分類回收知識在絕大多數市民中缺乏普及性,人們普遍無法準確區分垃圾類型,導致分類垃圾桶等其它配套設施形同虛設。如果企業上門收集居民生活垃圾,則有利于對住戶的垃圾分類收集、排放從源頭上進行監督和指導。采取累進制收費對居民排放的生活垃圾征收處理費,按照科學的調查和核算制定出基礎數量和金額;制定相應的獎懲制度,對遵守分類收集規定者,給予垃圾處理費優惠。

(4)企業內部運作。企業的內部運作基本與其他產業的運作方式相同,包括財務、管理等方面。企業內部過程的設計是為了幫助企業以最低的成本回收的物資和產品,并且從中獲得最大的收益。企業應該建立合適的管理系統來管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分揀流水線提高作業效率;關注國內外動態以不斷更新技術設備;加強財務管理、成本核算,根據市場及時調整價格;建立穩定的客戶網,加強咨詢服務,與居民、社區、垃圾處理廠和再生利用終端形成穩定的供求關系。

(5)戰略聯盟。下游垃圾處理企業日趨完備,有利于構建企業間的戰略聯盟,真正實現生活垃圾回收利用的產業化發展。杭州市目前生活垃圾的處理主要有填埋和焚燒兩種途徑,擁有天子嶺垃圾填埋場和杭州綠色能源有限公司、余杭錦江環保能源有限公司以及濱江垃圾焚燒發電廠三家生活垃圾焚燒發電企業。與這些已具有相當規模的垃圾處理下游企業的長期合作,一個垃圾回收一垃圾分揀一垃圾處理一條龍的綜合性生活垃圾回收處理產業才得以順利運行。

2.建議政府征收垃圾處理費用

垃圾混合回收的方式不利于資源的循環利用,立法規范城市生活垃圾分類回收,可以有效地調節垃圾分類回收過程中產生的利益關系,使垃圾分類回收所確立的獎勵與處罰機制,得以以立法的形式確立和實現。用法律來調節人們的垃圾管理行為。建議政府有關部門對杭州市乃至全省實現城市生活垃圾分類回收處理費的征收,真正實現“誰污染,誰治理”的原則。

3.建立城市垃圾處理的“產業鏈”

城市垃圾處理產業的發展取決于多種因素:垃圾的數量和成分、廢品回收市場的建設、技術的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則,積極推進垃圾分類收集,鼓勵廢物回收和綜合利用,又必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個“產業鏈”,包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監控等各環節的協調發展。

篇10

一、城市生活垃圾現狀

城市生活垃圾是法律、行政法規規定視為垃圾的固體廢物，是在城市日常生活中或者為城市提供日常的服務過程中發生的固體廢棄物，自從改革開放以來，我國城市生活垃圾的增長速度逐年增加。

近幾年，雖然我國垃圾處理的能力獲得了一些成效，然而卻還存在許多缺陷，垃圾處理的能力明顯滯后于垃圾產生量增長的速度，很大一部分的垃圾不能得到及時有效的處理而堆積在郊外，侵占了大量的土地，更對周圍的環境造成了影響。此外，城市生活垃圾有各種各樣的類型，城市生活垃圾的來源主要是道路清掃等保潔垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾與居民區的生活垃圾等等，垃圾的主要特征是可燃物多，有機物含量多，可利用價值多。

二、我國城市生活垃圾處理中存在的問題

（一）管理不到位，政府缺乏相應的鼓勵政策

因為一直以來環境保護部門都將關鍵點放在生活垃圾的末端處理上，進而忽略了垃圾從源頭到處理和處理后的全過程管理。城市環衛部門不僅要收集垃圾與處理，還要對垃圾治理進行監督管理，這樣的體制無法構成有效的監督與競爭機制，并且，也缺少公眾參與，阻礙了垃圾產業運營管理的市場化。

（二）資金投入不足，垃圾處理設施落后

長期以來中國對城市環境衛生行業的資金投入一直處于較低水平，在市政公用行業中一直處于最低，由于市財政主要承擔垃圾的處理費用，隨著垃圾量的不斷增多，導致其不堪重負。

（三）垃圾處理方法落后，處理污染大，二次污染普遍

盡管我國部分城市積極開展了生活垃圾的分類收集工作，然而因為我國對于垃圾的法律法規、政策還不夠完善，宣傳力度也不夠深入，總體效果還不是很理想。此外，因為大多數城市生活垃圾處理設施無法全部符合國家行業標準，落后的垃圾處理技術，造成二次污染，導致環境污染越來越嚴重。

三、我國生活垃圾預處理技術

（一）傳統的預處理技術

傳統的垃圾預處理系統通常由破碎、分選與傳送三部分組成，依據不同的工作原理，破碎機又可分為壓縮式(適用于玻璃等硬性物質)、沖擊式(適用于石塊等脆硬性物質)、剪斷式、摩擦式(適用于大塊物質)等很多種類；分選機又可分為篩選(振動篩、固定篩、滾筒篩等)、手選、磁選、風選等。傳統的垃圾預處理工藝只局限于分類回收、分選等方式，效果不如人意。問題主要體現在：能耗高、建設費用高、維護費用高、運行故障高、效果差、效率低。不僅其所占投資比例與功能、運行維護費用比例、能耗比例嚴重不對等，并且還是整個生產廠區臭氣、噪聲、粉塵與污水的發生源。

（二）機械生物預處理技術

機械生物處理技術是采取機械或其他物理方法和生物工藝相結合，對垃圾中可生物降解組分進行轉化與處理，同時使之符合穩定化的技術。垃圾生物預處理與傳統的生物堆肥目的完全不同，主要是調節原生混合垃圾性能，來降低含水率，減少垃圾體積，提高垃圾熱值，方便后期處理。解決我國垃圾處理難題的一種有效途徑是把生物處理技術作為焚燒或填埋的預處理技術。

（三）生物質垃圾均質預處理技術

生物質垃圾均質預處理技術是對于生活垃圾中果蔬與餐廚類生物質垃圾半流態、非均質等特征，集破碎、除雜、均質、漿化于一體的成套預處理技術。這種技術能夠把有機垃圾與無機垃圾進行有效分離，分離后的有機質漿液儲存在儲罐中，可再采取厭氧發酵技術進行處理；分選后的無機物，例如紙屑、金屬與塑料等可送到填埋場填埋或回收利用；經過對垃圾進行分類與對無機質的回收利用，改變物料的混合特性與輸送，確保處理系統的連續穩定運行。結合有機質厭氧發酵產沼氣等技術，將垃圾“各個擊破”，充分表現在循環經濟、低碳經濟發展模式下的理念創新。

四、預處理在垃圾處理中的應用分析

（一）傳統的預處理技術的應用分析

傳統的預處理技術作為焚燒和堆肥處理工藝的前端必要處理工序，通過垃圾進行磁選、分選和破碎處理，以滿足后續處理的工藝要求。對于焚燒而言，通過對垃圾的手選、磁選、機械篩分、浮選和光電分選等垃圾預處理手段，去除垃圾中的大部分渣土等不燃成分，將垃圾的熱值提高到 6000 kJ/kg，從而提高垃圾焚燒爐的燃燒穩定性和日處理能力，減輕尾氣處理的壓力，降低輔助燃料的消耗和焚燒處理成本，從而提高發電效率。

（二）生物質垃圾均質預處理技術的應用

由于傳統的衛生填埋、焚燒和堆肥處理方法都存在著一定的弊端，因此近年來厭氧消化作為一種較理想的垃圾處理方法，得到了廣泛的應用。但是，物料性質對于厭氧消化過程具有很大的影響，在相同的處理工藝和條件下，不同性質的垃圾其厭氧消化處理的結果大不相同。因此，如何對生活垃圾進行預處理，均衡調節其物化性質，優化厭氧消化過程，成為生活垃圾厭氧消化處理工藝必須解決的問題。生物質垃圾均質預處理技術應用于垃圾厭氧消化處理工藝，能夠改善有機物的物化性質，提高微生物對難降解有機物的降解，優化垃圾的厭氧消化過程，從而達到綜合利用，變廢為寶，較好地實現城市生活垃圾處理的資源化、減量化、無害化的目的。

生物質垃圾均質預處理工藝流程如下：

（1）生活垃圾運輸至大型垃圾轉運站，在指定位置將垃圾倒入垃圾接收斗，垃圾接收斗下部連接有平板給料裝置，通過平板給料裝置將垃圾輸送至預分選設備，進行粗分選。

（2）分離后的中段垃圾繼續由平板給料機輸送至破碎機進行初步破碎，然后通過螺旋進料機進入生物質分離裝置。

（3）分離出的漿液以有機質為主，從分離機底部通過管道輸送到貯存罐暫時儲存，之后通過軟連接將分離出的有機質輸入罐車內運至厭氧消化處理系統。塑料袋、紙張、竹木以及屬、石塊、玻璃類等由輸送裝置輸送到無機垃圾儲存罐，再由垃圾車外運，進行回收利用或填埋。

（三）機械生物預處理技術的應用

機械生物預處理技術是現代生物技術在垃圾處理方面應用的典范。該技術的應用過程中，垃圾中的金屬和玻璃等材料可以循環利用，高熱質的物質如塑料等被用于焚燒來發電和供暖。所以，該技術在垃圾的減量化、資源化和無害化處理中可以起到很大的作用。實踐研究證明，混合垃圾經機械生物處理后，95%的可降解 TOC(總有機碳)和 86%的非纖維碳水化合物得到轉換，垃圾重量、體積和含水率都會減小，熱值增大，有利于后續處理并能減輕對環境的影響。生活垃圾處理中應用生物預處理工藝將有助于提高焚燒效率，延長填埋場使用年限，降低滲濾液處理的難度，其綜合經濟指標優于沒有采用預處理的傳統垃圾處理方案。

五、我國城市生活垃圾處理建議

城市生活垃圾的處理，最根本的處理方法應該是從源頭治理，實現垃圾的減量化，這就需要各城市根據相應政策與法律，加強公眾意識，力爭每個人參與及支持，盡量地防止產生廢棄物與降低城市生活垃圾的產生量，垃圾的分類與回收利用要做好；此外，建議實施有助于城市生活垃圾處理市場化的分類標準，健全相應的法律法規體系，行政管理機制進行優化，加強監督管理制度，強化環境法制教育，將城市生活垃圾處理推向產業化，加大發展城市垃圾資源化技術，從而實現城市的可持續發展。

結束語

由于傳統的垃圾處理方法存在一定的缺陷，并且對環境也會造成很大的污染，因此，將預處理技術和設備與焚燒、填埋或生物處理工藝相結合，成為目前我國處理生活垃圾較為理想的處理途徑。從而達到更好的無害化、減量化、資源化效果，提高經濟效益。

參考文獻

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內蒙古通遼市科左中旗保康鎮是位于科左中旗東部邊緣平原地帶，科左中旗旗委、旗人民政府所在地，是全旗各族人民政治、經濟、文化教育的中心。

以前，保康鎮沒有垃圾處理場，所產垃圾清運到鎮外僅僅是簡單地填埋處理，基本能被完全外運填埋。但是垃圾填埋場缺少必要的衛生設備，場地無統一規劃，垃圾填埋場對周圍的空氣、水體、地下水、土壤已產生污染，垃圾發酵所產生的大量沼氣沒有得到處理，成為事故隱患，已經影響了場區工作人員的身心健康和正常工作。設施不完善，無法采取衛生防疫措施，致使蚊蠅孽生，影響周圍的環境衛生，易使傳染病流行。

近幾年隨著經濟的發展，城鎮的擴張，人口與企業數目的增加，現有的環衛設施數量不足，標準不高，環衛設備陳舊，已經無法與快速發展的經濟和城市建設相協調。從環境和容量角度看，鎮外的填埋地點已經無法滿足環境要求和垃圾量增長需要。

綜上所述，通遼市保康鎮建設一座現代化的、標準規范的生活垃圾無害化處理場勢在必行。

二、保康鎮生活垃圾處理分析

（一）國內生活垃圾處理技術現狀

我國城市生活垃圾處理起步較晚，只是從1997年以后由于國債資金的使用，才逐步開始對城市垃圾處理技術、工藝、建設、運行管理等方面進行有益的探索。近年來陸續頒布了新的垃圾處理的技術標準、規范、法規條例等，還推廣了很多衛生填埋、堆肥、焚燒等方面的典型經驗和工程實例。

1.填埋技術的應用。

我國是一個發展中的國家，財政比較緊張，所以目前垃圾處理主要采用填埋法。過去垃圾主要采用天然坑、溝、廢棄礦井、采石場等堆置，沒有采用有效的工程措施，導致嚴重污染周圍環境。

2.堆肥技術的應用。

近年來，中國垃圾堆肥發展較快。從上世紀80年代起就開始應用“二次發酵工藝”，由于采取了強制密封，氧發酵，縮短了發酵周期，堆肥機械日趨完善，生產趨向產業化。

3.焚燒處理技術的應用。

中國垃圾焚燒技術的研究起步于上世紀80年代中期，焚燒技術是垃圾無害化、減量化、資源化處理最有效的方式，是未來垃圾處理的發展方向，目前中國僅有深圳等少數城市建立了垃圾焚燒處理場，進行了焚燒發電的示范性試驗，系統運行情況良好，但規模不大，日處理能力低。

（二）生活垃圾處理場建設的必要性

垃圾從收運到最終處理，是一個非常復雜而又耗資巨大的系統工程，其狀況如何，是一個城市現代化程度的重要標志。

1.建設垃圾處理場是改善城市環境的需要。

城市生活垃圾是城市嚴重的固體污染源，不僅會產生有毒有害氣體，造成對城市大氣環境的影響，而且會產生有毒有害物質，污染城市土壤和地下水。同時，孽生蚊蠅、傳播疾病，造成細菌和病原菌富集，處理不好將影響人們的健康。城市生活垃圾污染已成為社會一大公害，也是世界各國突出的環境問題之一，對城市生活垃圾進行無害化處理，是當前的一項重大課題。

2.建設衛生填埋場是避免生物性污染，改善人民生活環境，提高人民生活質量，保護人群健康的需要。

隨著城鎮建設的發展，駐鎮居民生活水平的不斷提高，城鎮垃圾處理問題就顯得越來越突出，嚴重影響鎮容鎮貌和生活環境。由于建設資金問題，保康鎮沒有建設形成規模的垃圾處理場，所產生的垃圾只能運到郊外進行簡單的填埋處理，因此，解決和規劃建設城鎮垃圾處理問題已是刻不容緩。

3.建設垃圾處理場是創建文明衛生城市的需要。

通過市容、環境衛生管理和加強城市綠化美化，對創建文明衛生城鎮工作，促進環保事業的健康發展，建設富裕文明和諧的科左中旗具有十分重要的意義。

4.建設垃圾處理場是城市建設發展的需要。

科左中旗城市建設發展迅速，人口逐漸增長。由于人口的增加，社會經濟的發展，城市垃圾量不斷增加，原有簡易的垃圾處理廠處理能力不足，加上工藝上的缺陷，大量未經處理的垃圾露天堆放，不僅有損市容市貌，而且造成地表水和地下水的污染，因此急需解決垃圾處置問題，以適應城市建設發展的需要。

根據國家和自治區有關加快城鎮基礎設施建設的政策和要求，為提高城鎮居民的生活質量，改善衛生環境，提高城鎮居民的生活環境質量，改善衛生環境，提高城鎮經濟建設水平和綜合服務能力，加快保康鎮整體建設步伐，結合保康鎮的現實狀況，本著合理開發建設，全面規劃、量力而行、遠近結合，以近期為主，分期建設實施的原則，建設保康鎮垃圾處理場，對保護環境、防止污染地下水都有著重要的意義。

（三）保康鎮生活垃圾處理現狀

1.保康鎮目前垃圾收集概況。

保康鎮垃圾收集以市區單位及個人生活垃圾為主。保康鎮生活垃圾不分類別，分別集中于城區內各個垃圾站點。市區設垃圾收集點9處（由環衛處義務清運），分別位于向陽路、團結路、顧里木圖路、友誼路、前進路、長江路、八一路、北京北路、響根布呼路，單位垃圾點為120處(部分由環衛處清運)，其中對市區主街道（青街、北京路、文化路、顧里木圖路）實行袋裝化處理，由環衛收集工每日收運送往就近的垃圾收集點，垃圾清運主要由單位專業車輛進行清運，目前該處共有擺臂車3輛，密封車1輛，推土機1輛，同時，對市區由單位自行清運及其它承包人入場（垃圾場）內實行收費管理，具體為3噸以下（含3噸）車輛6元/次輛，3噸以上車輛10元/次輛，垃圾處理以填埋為主，因場內自然條件優越，黃土層厚，深度3―8米不等，填進方便，垃圾容量大。

2.垃圾處理情況。

沒有固定的垃圾填埋場，垃圾清運到鎮外只能作簡單的填埋處理，新建垃圾處理場選在鎮區東北處的荒地處。

3.環衛部門人員、機構、運輸情況。

保康鎮設有環衛所，事業單位，現有職工90人，運轉良好。有鏟車2臺，自卸翻斗車3臺，手推車40個。

4.垃圾收費情況。

年收垃圾清運費28萬元。

5.保康鎮垃圾處理存在的問題。

（1）垃圾收集、處理系統存在的問題。

垃圾收集面積大，清掃人員少，清掃只限在主城區的硬化道路范圍內，而土路地段基本上沒有垃圾收集點，垃圾收集清運到鎮外只能作簡單的填埋處理。資金短缺，收費困難。

（2）生活垃圾沒有進行無害化處理。

保康鎮現有的垃圾填埋場僅僅采用的是簡單的填坑堆埋方式。經調查發現，垃圾填埋場對周圍的空氣、水體、地下水、土壤已產生污染，垃圾發酵所產生的大量沼氣沒有得到處理，成為事故隱患，已經影響了場區工作人員的身心健康和正常工作。

（3）生活垃圾處理缺乏科學性、計劃性。

垃圾填埋場缺少必要的衛生設備，場地無統一規劃，無法采取衛生防疫措施，致使蚊蠅孽生，影響周圍的環境衛生，易使傳染病流行。

（4）城市環境衛生基礎設施薄弱，城市建設資金投入不足。

現有的環衛設施數量不足，標準不高，環衛設備陳舊。保康鎮現有的環境衛生設施，已經與快速發展的經濟和城市建設不相協調。城市建設資金投入不足，也導致垃圾無害化處理進展緩慢。

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（四）生活垃圾處理方案的確定

1.生活垃圾成分。

保康鎮生活垃圾成分比較復雜，經過“四分法”和“干重測試法”，測定保康鎮垃圾中殘土，煤渣等有機和無機含量見下表1。通過表1可以看出，保康鎮生活垃圾中有機物含量較低，僅占18%。

2.生活垃圾處理方案的確定。

城市生活垃圾處理受垃圾成分、經濟發展水平、能源結構、自然條件及傳統習慣因素的影響，所以垃圾處理方式一般沒有統一的模式，但最終都是以無害化、減量化、資源化為處理目標。從應用技術看，可歸結為填埋、焚燒、堆肥和再生利用等四種主要方式。總的發展趨勢是：在分類收集基礎上的再生利用越來越受到重視；垃圾填埋的標準越來越高；垃圾焚燒將穩步發展。但對于北方城市來說，相當一段時間里生活垃圾處理仍然是以衛生填埋處理工藝為主。

通過技術、經濟、環境影響比較可以看出，衛生填埋、堆肥和焚燒三種垃圾處理方法各有優缺點，對其使用的比例、取舍，取決于填埋場地的可供程度、堆肥產品市場情況、資金能力等條件。對于像科左中旗保康鎮這樣的城市，由于具有可供填埋的荒地，而且生活垃圾有機成分低，因此近期應以衛生填埋處理生活垃圾為主。結合中國的國情，針對科左中旗的實際情況，建議采取以衛生填埋方法處理生活垃圾的工藝。

3.填埋工藝及填埋作業工藝流程。

垃圾衛生填埋的步驟是：垃圾堆放、鋪平、碾壓、覆土、再碾壓的填埋過程。垃圾運進場后，按預先計劃卸下，用推土機攤鋪均勻，每塊垃圾層厚度為0.5―0.6m，再用垃圾壓實機械或履帶式推土機反復壓實，壓實密度要求大于0.80t/m，然后再卸垃圾再碾壓，在垃圾填埋層厚度達2.5m后，立即覆土0.2m厚并壓實。為盡量減少垃圾對環境的污染，夏季當天垃圾必須當天覆土壓實，冬季可根據實際情況定期覆土，覆土材料一部分就地取材，不足部分采用建筑垃圾、爐灰渣等。

三、結論

（一）保康鎮垃圾處理場符合國家關于垃圾處理的產業政策，此方法的實施將極大改善保康鎮區的生活環境，提高城市的綜合實力和水平，這對于建設富裕文明和諧的科左中旗具有十分重要的意義。

（二）保康鎮垃圾處理場在經濟上是合理的，在技術上是可行的。

四、建議

（一）由于生活垃圾處理是社會公益性事業，需要政府提供扶持、優惠政策，在項目資金籌措方面，應按專項撥款和自籌安排，以推進項目順利開展；在征地和稅費征收方面，應該給予減免扶持。

（二）加強對基礎資料的調查和收集，掌握更全面的基礎資料數據，從而作出更為準確的預測和決策。

篇12

中山是全國文明城市、衛生城市、宜居城市，但在一些城鄉結合部、跨境路段和工業相對發達的農村，偷倒垃圾的現象卻屢禁不止。偷倒垃圾不僅使一個區域臭氣熏天，市容市貌遭到破壞，更重要的是，偷倒垃圾行為若得不到有效遏制，偷倒的垃圾得不到及時清理，形成陳年垃圾，則會長期污染我們生存的土壤及地下水，最終有害物質通過生態鏈進入到我們的身體。目前，在中山偷倒的垃圾以一般工業垃圾和建筑垃圾居多。

1中山市工業垃圾和建筑垃圾的現狀

目前中山的建筑垃圾處于“一邊當寶一邊困擾’的狀態。當寶的建筑垃圾主要是夾雜了可回收利用的鋼筋、木板、管線等材料以及可用建筑回填的砂石、瓷磚、環保磚、水泥廢渣等。由于中山地勢不平，開發項目前一般需要平整土地，此時建筑垃圾就是很好的填埋材料，因此中山的建筑渣土行情緊俏，閑置堆放的情況少見。而另一方面中心城區每天都有5至8噸建筑垃圾混進生活垃圾中，這主要是來自于居民和商家裝修產生的建筑垃圾。此外，對于一些無處消納的建筑垃圾，不少施工單位為了節省處理成本，隨意選擇傾倒場所，影響市容。

2中山市工業垃圾和建筑垃圾處置存在的問題

2.1缺乏明確指引和監管

被非法傾倒在路邊的工業垃圾大多為一般工業固體廢棄物，即污染指數較低的工業垃圾，比如燈飾垃圾、布碎垃圾、油漆桶等。按相關法律法規的規定，固體廢物的監管執法涉及多個部門，包括公安、住建、環保、城管等，住建部門是生活垃圾處理的行業主管部門，主要負責生活垃圾的清運和處理處置，環保部門重點監管有毒有害的工業危險廢物和毒害性較小的嚴控廢物，但對于一般工業固體廢物及建筑垃圾的監管和處理上未能給予足夠重視。所以，由于一般工業垃圾的處理缺乏指導性意見，企業對于如何處理這類垃圾感到困惑。有的企業就把這些一般工業垃圾和生活垃圾混在一起處理了。

2.2缺乏堆放和回收的場所

非法傾倒垃圾現象的形成與建筑垃圾和一般工業垃圾處理通道不暢有一定的關系。目前中山主要建設的是生活垃圾焚燒場，還沒有建設專門收集和焚燒工業垃圾和建筑垃圾的場地。即使企業有意愿對生產過程中產生的建筑垃圾和一般工業廢料進行合規處理，亦由于缺乏統一的堆放和回收場所，以及無法獲取處理一般工業垃圾的有效信息而感到不知所措。

2.3監管不到位

按照相關法規，非法傾倒垃圾的監管涉及多個部門，包括各村（社區）、公安、環保、交通、城管、住建等。但就垃圾偷倒問題，各部門的職責不清，存在相互推諉的現象。例如一般工業垃圾，由于沒有部門監管，大部分偷倒在路邊，少部分被企業與生活垃圾混在一起，送到了焚燒填埋場。

3整治垃圾偷倒問題的建議

3.1制定相關垃圾的處置指引

由于目前對于建筑垃圾或一般工業垃圾的處置沒有硬性規定和缺乏處置指引，е掄飭嚼嗬圾的監管處于空白狀態。為加強建筑垃圾和一般工業垃圾的監管及阻止日益嚴重的偷倒問題，建議制定中山市工業垃圾及建筑垃圾管理細則，明確這兩類垃圾的處置方式。

3.2加大違法成本

現有法律法規對偷倒垃圾行為人的處罰力度相當有限。2016年1月1日正式實施的《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》規定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，對單位處以最高罰款5萬元。以上條例對于偷倒建筑和工業垃圾的處罰措施和處罰力度有限，對偷倒行為最高處以5萬元罰款的額度較輕，有時傾倒一車垃圾的利潤遠超過5萬元，起不到震懾作用。因此建議應完善偷倒垃圾的法律處罰依據，對罰則進行更明確的細化、多樣化和嚴厲化，提升處罰措施，提高罰款額度，將偷倒行為納入企業和個人誠信體系；加大執法力度，一旦發現偷倒行為，及時執法處罰。

3.3加強視頻監控和監督舉報

建議政府更加重視視頻監控系統建設，在一些垃圾偷倒黑點加裝監控設施，并搭建一個環衛、城管、交警等職能部門信息互通的平臺。通過各職能部門開展聯合執法，隨時處置偷倒事件。發生偷倒事件后，城管負責處罰，涉嫌違法的，交由公安處置。另設置建立舉報獎勵制度，加大群眾對偷倒行為的監督舉報。

3.4引進新一代垃圾處理技術

政府職能部門應想辦法提高城市垃圾的處理能力，讓產出與消化成正比才是治本之策。

篇13

第四條城市生活垃圾處理費（以下簡稱垃圾處理費）主要包括城市垃圾清掃、收集、清運、中轉運輸、處置及無害化處理費用等。

垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔。征繳的垃圾處理費應當及時劃入同級財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。

第五條垃圾處理費征收標準按照價格主管部門公布的現行規定執行。

第六條垃圾處理費征收實行市統一監督管理、分區征收制度。垃圾處理費由各區人民政府城市市容環衛管理部門組織征收或者依法委托有服務、管理職能的單位（以下簡稱征收部門）負責征收。也可按照規定委托財政、地稅部門代收。

第七條單位和個人應當按季度向所在地（居住地）征收部門主動繳納垃圾處理費，繳費日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日順延）；建筑施工單位從開工之日起三日內一次性繳納垃圾處理費。

征收部門收費人員也可以上門征收。

第八條征收垃圾處理費，應當遵循以下規定：

（一）征收部門應當嚴格執行價格主管部門公布的收費標準和規定；收費人員在征收時必須主動向被征收單位和個人依法出示相關證件，亮明身份，依法收費。

（二）征收部門應當向被征收單位和個人出具財政部門統一印制的定額票據或事業收費憑據。

（三）征收部門對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費的單位和個人，應當及時做好垃圾處理費的催繳工作。

（四）申請緩繳、減繳或者免繳垃圾處理費的，須由單位或者個人提出書面申請，報征收部門按規定程序辦理。

第九條征收部門應當建立以下征收制度：

（一）征收垃圾處理費應當取得收費許可證，按照許可證規定內容依法征收。

（二）加強對征收人員的管理，凡是未持相關合法證件的，一律不得從事征收工作。

（三）加強對征收人員的思想教育，做到遵紀守法，保持良好的職業道德和社會形象，杜絕一切不良行為的發生。

（四）加強票據管理。應當指派專人向財政部門領取收費票據，并負責票據的領用、核對工作。做到資料齊全，票款一致，帳目清楚，報表及時準確。

（五）加強考核，完善獎懲，結合實際制定征收工作考核獎懲方案。

第十條對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費的單位和個人，征收部門可依據《省城市市容和環境衛生管理條例》的規定，從逾期之日起，每日加收千分之三滯納金。

第十一條對逾期未繳納垃圾處理費的，征收部門按照以下程序處理：

（一）對逾期未繳納垃圾處理費的，應當進行調查，查清具體單位或個人欠費情況，制作《垃圾處理費征收情況調查表》，提出處理建議，經單位負責人批準立案。

（二）在調查立案后三日內向案件當事人送達《行政征收催繳告知書》，告知當事人欠費情況、權利義務和法律責任。對欠費數額較大的，還應告知當事人有權要求舉行聽證。

（三）在當事人陳述、申辯、聽證等權利期滿后三日內作出《行政征收決定書》，直接送達當事人，也可依法采取其他方式送達當事人。

（四）當事人逾期不履行行政征收決定的，向所在地人民法院提交《申請執行書》，依法申請人民法院強制執行。

第十二條征收部門在調查被征收單位和個人有關資料時，公安、工商、稅務、規劃、建設、國土資源、房產、勞動與社會保障等行政管理部門應當配合，依法提供相關資料。

第十三條征收人員有下列情形的，由所在單位征收部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）工作方法簡單，態度蠻橫，造成不良影響的。

（二），因不作為或亂作為造成垃圾處理費流失的。

（三），，吃、拿、卡、要的。

（四）擅自提高收費標準或亂設收費項目，亂收費的。

（五）截留、挪用、貪污垃圾處理費的。