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1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝。縣境內，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災，農田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災害頻繁，農田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風速2.9m/s,實測最大風速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發量1796.56mm。降雨與蒸發年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風暴潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領導下，興修水利，狠抓抗御自然災害的基礎工程建設和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災減災能力不斷提高。

2 歷年洪澇災害狀況

據記載，建國前廣饒縣洪澇災害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災，境外客水下泄，內澇成災，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災，損失嚴重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉鎮1.7萬公頃農田受災，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴重。

廣饒縣澇災約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉鎮農田積澇面積達11.7萬畝，損失較為嚴重。

3 洪澇災害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災害以夏季發生多見，秋季極端性突發災害時有發生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉鎮（街道），多以山洪、暴雨連續降雨積聚下泄，防御不利而成災；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉鎮地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標準低。廣饒縣現有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設計建設防洪除澇標準多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標準進行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達標，下游河道未治理的問題，現狀只能防御一般洪水，難以適應抗御極端性洪水災害的發生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設施維修養護不及時，老化、退化，淤積嚴重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴重。近年來，南部季節性河道行洪道內植樹、占用公路邊溝，建房經營的問題給行洪排澇設置了阻水障礙。降雨與蒸發年際內變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災害時有發生，是制約工農業及城鄉經濟發展的主要因素。

（三）農田排水體系不配套，強排能力低。近年來農田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農田積澇成災的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經濟利益，忽視長遠社會效益的問題，影響制約著農田防御洪澇災害的進行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經營投入單一，設施保護滯后，極端災害應急反應處置能力還不能完全適應，避險防災、搶險救助裝備有待加強。

5應對措施及建議

（一）全面規劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎設施標準。按照“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負擔的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達標治理，提升防汛除澇基礎設施標準，以適應經濟社會快速發展和極端洪澇災害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護體制，建立健全維護管理運行機制。落實養護維修管理隊伍和經費渠道，強化工程設施養護維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態環境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進行小流域水土保持綜合治理。

（四）調整農業布局與種植制度，構建避洪、耐澇復合高效生態系統。依托資源優勢,從防災、抗災、減災增收和不損壞生態功能的戰略目標出發，根據生態工程原理與水邊濕地景觀結構，把地理學研究空間關系與生態學研究結構功能所用方法結合起來，進行適應洪澇災害發生規律的避洪、耐漬適應型景觀生態設計,分別建立適應淺水水體和漬害田的多種復合高效生態工程模式，在生態承載力范圍內，大力發展特色產業。[3]

（五）按照“分級分部門負責”的原則，落實責任，對小流域進行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設強排泵站，提高應急強排能力，切實解決農田積澇成災問題。

（六）加強組織領導，強化宣傳教育，依法維護管理、保護防洪除澇工程設施，落實“三預”（預防、預警、干預）措施，推廣抗澇作物品種，提高廣大干部群眾水患意識，促進防洪除澇設施安全運行和團結抗災，維護大局，減少洪澇災害損失。

參考文獻：

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1、海南省2011年中小河流防汛精細化預報服務試點工作災害區劃評估。

（1）開展中小河流洪澇災害風險區劃

（2）建立流域洪澇災害風險評估模型

（3）流域洪澇災害風險評估試驗

2、海南省氣象災害防御規劃編寫

完善臺風、暴雨氣象災害風險性評價與區劃，開展氣象災害防御分區工作，進行綜合防御區劃，并編著相關章節，編寫防御非工程性和工程性防御措施，繪制海南氣象災害臺風、暴雨區劃、分區圖，匯總氣候、防雷相關風險性與區劃材料。

3、鄉村氣象服務專項建設

（1）一種設施農業或特色農業的農業氣象災害風險區劃

（2）一種主要農業氣象災害的風險區劃

（3）縣級氣象災害防御規劃編制

三、任務分工

（一）總體設計組

負責人：***、***

負責任務的實施，方案的總體設計，負責部門間協調溝通，負責總體的技術指導。

人員：***，負責技術指導、項目管理，對外協調溝通。***，負責實施方案的設計，技術流程制定指導。

（二）中小河流組

負責人：***

負責海南省中小河流試點工作中災害部分相關工作任務實施。

人員：***、***、***（重點實驗室聯合培養研究生）。

（三）鄉村氣象服務組

負責人：***

負責鄉村氣息氣象服務建設相關工作的具體實施。

人員：***、***、在研生（重點實驗室聯合培養研究生）。

（四）防御規劃編寫組

負責人：***

負責海南省氣象災害防御規劃編寫。

人員：***、***、在研生（重點實驗室聯合培養研究生）。

四、進度安排

1、中小河流

2011年2月15日前，完成實施方案，上報預減處。

2011年3月31日前，選取試點流域，收集相關資料；初步開展流域洪澇災害風險區劃研究。

2011年5月31日前，基本完成流域災害評估區劃和流域災害評估模型建立工作。

2011年6月1日～8月31日，流域災害評估業務試驗。

2011年9月1日～12月31日，總結試驗成果，改進、完善相關方法模型以及業務流程。

2、鄉村氣象服務

2011年4月30日前，完成實施方案。

2011年9月30日前，設施農業或特色農業風險區劃。

2011年11月30日前，主要農業氣象風險區劃。

3、防御規劃編寫

2011年4月30日前，完成實施方案。

2011年7月31日前，完成綜合災害防御區劃。

2011年9月30日前，完成災害防御分區。

2011年11月30日前，完成全稿。

 

 

 

 

 

 

 

附件：所領導對近期生態遙感工作指示批示

1、 加緊三亞衛星站接收前期準備工作；

制定值班制度和業務流程。派技術人員去廣州、北京進行第二次培訓。邀請衛星中心、地面站專家來瓊授課。

2、按照省局《2011年中小河流防汛精細化氣象預報服務試點工作實施方案》，按進度開展中小河流洪澇災害風險區劃；

3、《海南省氣象災害防御規劃》編寫：綜合評價。。。

4、《臺風災害風險區劃》：結果驗證。。。

5、中國局氣象關鍵技術集成與應用項目:《海南橡膠風害實時評估系統建設與應用 》；

6、臺風災害評估：應急值班、業務系統運行、評估報告；

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1.1 城市調蓄雨洪能力衰減，內澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調蓄雨洪能力銳減?，F在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網配套建設滯后，或是排水系統年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現有的標準；同時在小區建設中，新建居民小區未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現不足，容易造成內澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發生嚴重地區的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經濟的發展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現國家的經濟政策和技術政策；隨著城市建設規模不斷增大，城市地下設施和城市網絡系統伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規模、地形、地理位置、經濟發展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現行城市防洪標準應根據國民經濟發展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃是相互統一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發展規劃，同時也要考慮城市防洪排澇規劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規范化，城市內部生命線系統規劃與城市間網絡聯接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內容之一。在城市快速發展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監測和預報都是處于發展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內容、標準和流程進行規范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規，強化組織管理體系；加強專業機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯網調度系統

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現在就城市雨水的收集與利用的技術在國內外都有較成熟的發展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經濟合理的收集、利用方式與調度模式， 建立并完善城市水源聯網調度系統。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統現代化的建設

我國現代化的防汛指揮系統建設正在發展之中， 從信息管理系統上升到決策支持系統的層次，應是今后發展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統， 這是一個模擬和防御系統， 在洪水發生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執行情況， 以達到減少人員、耕地、財產和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統充分利用空間信息技術、計算機網絡技術和現代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現代化的城市及流域防洪指揮系統具有重要現實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

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1983—2006年，我國平均每年農作物受旱面積逾2 500萬hm2，占整個農業受災面積的一半以上。1997年、2000年和2001年等特大干旱年，旱災造成的糧食損失分別占當年糧食總產量的9.6%，13.0%，11.8%，對糧食生產造成較大影響[1]。

南昌市水稻種植期一般在3月下旬（雙季早稻播種）到10中旬（雙季晚稻收獲）。水稻種植期間可能遇到的農業氣象災害及可能產生的影響有：（1）溫度異常引起的災害。春季低溫連陰雨[2]，導致早稻爛秧，影響早稻秧苗期生長，對培育壯秧不利；春末夏初低溫冷害，影響早稻幼穗分化；早稻灌漿成熟期出現高溫[3]，易導致早稻成熟期提前，結實率和千粒質量下降，對產量造成影響；秋季低溫冷害（寒露風）會影響二晚開花授粉，使空殼率增加、產量下降[4]。（2）降水異常引起的災害。暴雨，一般出現在汛期（4—6月份），影響早稻生產，不利于壯根、壯稈、壯穗，易引起莖葉徒長，后期根、葉易早衰，同時還容易引起紋枯病和白葉枯病盛發和蔓延[5]；早稻抽穗開花期遭受連續的暴雨襲擊，造成單穗穎花數減少、結實率下降和千粒質量降低等；水稻生育后期遭受暴雨襲擊造成植株倒伏，在成熟后期還會導致穗粒發芽、霉爛而降低產量和品質。洪澇災害，以洪澇害為主，濕害為次，常以大雨、暴雨形式出現，雨量大且過于集中，易造成農田積水，嚴重的將引起山洪暴發，河水泛濫，淹沒農田園林，毀壞農舍和農業設施等使露田曬田難以進行，易引起水稻莖葉徒長，后期植株和根系易早衰[6]。短期內傾注大量雨水，地面強烈徑流，造成水土流失嚴重和漬澇成災，易引起水稻紋枯病和白葉枯病等病害 。

筆者針對2011年南昌市雙季稻種植期間出現的氣象災害，進行研究分析，以利于糧食安全，為雙季稻栽培提出防災減災措施，降低栽培氣象風險。

1 溫度異常導致的農業氣象災害

1.1 “小滿寒”對早稻拔節的影響

1.2 “寒露風”對晚稻抽穗揚花的影響

1.3 “高溫逼熟”對早稻灌漿的影響

2 降水異常導致的農業氣象災害

2.1 降水異常偏少出現罕見春旱影響早稻育苗移栽

2011年降水持續偏少導致春旱嚴重。受長江中下游流域降水持續明顯偏少影響，南昌江湖水位持續偏低，3月下旬春播春耕開始后，農田需水量增大，農田用水出現緊缺現象，且蒸發量大于降水量，旱地缺墑嚴重；降水過程少，過程降水量少，旱情反復出現。據南昌市農業局調查，至 4月11日，南昌有4.4萬hm2農田缺水，占早稻播種面積的27.4%，在各級政府和糧農采取緊急措施后，缺水狀況得到較好緩解；4月28日，又有3萬hm2農田出現旱象；5月10日，0.11萬hm2早稻因缺水無法移栽；5月26日，早稻受旱面積達1.6萬hm2， 5月30日，又出現3.53萬hm2的旱情，其中有0.53萬hm2的中稻無法翻耕，旱地2.18萬hm2缺墑嚴重；6月3日，有3.2萬hm2早稻田缺水，0.05萬hm2中稻田因缺水無法翻耕，1.72萬hm2旱地缺墑嚴重。

2.2 降水集中、降水強度大引發洪澇導致農作物受害造成經濟損失

澇災是指降水時間過長、過于集中對作物造成的危害。按水分過多的程度，澇災可分為洪水、澇害和濕害。洪水即大雨、暴雨引起的山洪暴發，河水泛濫，淹沒農田，毀壞農舍和農業設施的災害。澇害是雨量過大或過于集中，造成農田積水而使作物受到危害。濕害（漬害或瀝澇）是連陰雨時間過長或洪水、澇害之后排水不良引起的，使土壤水分長期處于飽和狀態，作物根系因缺氧而受到危害。

澇災發生的原因是多方面的，由于大氣環流異常，使雨帶在某一地區長時間停留或徘徊，是引起澇災的主要、直接的原因。此外，地形、土壤類型及結構、水利設施、種植制度及種植的農作物種類等也影響到澇災的發生和嚴重程度。由于不同作物及其不同生育期的抗澇能力不同，加之地區的自然條件和農業生產條件也影響到澇災的發生。

3 防御雙季稻種植期間出現農業氣象災害的對策

3.1 “小滿寒”氣象災害的防御措施

“小滿寒”天氣對處于分蘗末期的早稻可造成短穗、小?，F象，影響早稻產量和質量。為減輕“小滿寒”農業氣象災害的不利影響，可以采取適當灌深水的措施，以減輕低溫影響；天氣轉晴后，緩慢排水；當分蘗數達該品種目標產量有效穗數的75%～80%時，因地制宜進行曬田，控制無效分蘗，并加強病蟲害的防治。

3.2 防御寒露風的措施

關注氣象預報，在“寒露風”來臨之前利用晴好天氣對已處于抽穗始期的二晚田塊應抓緊時間噴施“九二O”，促早齊穗；未齊穗的二晚可采取灌深水的方法，減輕低溫影響；冷空氣過后轉晴時，及時排水，以于利提高土溫。冷空氣影響時可采用噴施保溫劑、增溫劑等方法，使葉溫和穗溫增加，改善田間小氣候，減少空殼率。

3.3 防御高溫逼熟的措施

當高溫出現時，對處于灌漿期的早稻田塊，水源充足的地方可采取流水灌溉，或日灌夜排，以降溫增濕，改善田間小氣候；水源不足的地區，中午前后以水噴霧或噴灌使穗部降溫增濕，減輕高溫危害。

3.4 防御干旱的措施

（1）興修水利、搞好農田基本建設。

（2）根據干旱規律來安排農業生產；節水灌溉，如用先進的噴灌、滴灌等節水灌溉技術，提高水的利用率。

（3）培育和選用抗旱的作物品種。

（4）采用覆蓋或用化學物質噴灑來抑制土壤蒸發。

（5）人工增雨等措施來減輕、防御干旱。

3.5 暴雨及澇災的防御措施

（1）興修水利，治理河流，開挖渠道，增雨的排泄能力，使暴雨后的積水能及時排出。修筑水庫能攔蓄河水減少流量，從而有效地防止暴雨引發的洪澇災害。

（2）加強農田基本建設，合理開溝，降低地下水位，使地表水、潛層水和地下水能及時迅速地排泄出去。

（3）根據暴雨發生的規律，合理布局農業，確定適當的種植制度，選擇耐雨、耐澇作物。同時在汛期，要加雨監測、預報和情報工作。暴雨出現后，要做好暴雨的實時評估分析，提出相應的防災、抗災和救災措施。

4 結論與討論

總體上2011年總的氣候條件對農業生產有利，農業氣象災害對農業生產造成不利的影響是局部和階段性的。農業氣象災害的出現是在所難免的，但如何在災害來臨時避免或減少損失是農業生產部門值得關注的問題。因此，這需要氣象、農林、水利等多部門的共同努力，氣象部門應密切關注天氣與氣候變化，提前預測或預報災害性天氣，及時開展防災減災服務，為農業生產部門做好防災減災工作贏得時間。農業部門根據氣象部門提供的資料，合理布局農業生產，建立防災減災服務系統，合理安排作物播期及熟性，為保障糧食安全生產提供有力依據。

參考文獻：

[1] 搜狐財經網.氣象災害致糧食損失年均超500億公斤[EB/OL]. http：///20110301/n279574807.shtml.

[2] 許孟會， 趙輝， 王晉，等. 春季低溫連陰雨對農業生產的影響及防御[J].湖南農業科學， 2008（6）：63-65.

[3] 李仁忠，劉海英，李建業，等.浙江省早稻高溫熱害發生規律及防御措施[J].浙江氣象，2011，32（1）：23-45

篇5

2.洪澇。

洪澇災害的形成與降水量、土壤結構、地理位置、植被、季節等密切相關。自古以來，洪澇災害都是一種較為嚴重的氣象災害，我國江河眾多，每年汛期都會有一定的洪澇災害發生。尤其是在河流的中下游地區，耕地密集，洪災頻發必會影響到農作物的生長。主要特點分為：一是普遍性。我國有三分之二以上的地區都曾遭受過不同程度的洪澇災害侵蝕。二是高損失性。根據1991年到2007年的中國歷年洪澇災害損失官方數據，其中損失中重度以上的年份個數有八個，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發性。以我國東部地區為例，洪澇災害時有發生，然而防洪能力較弱，經常是洪澇災害突襲來臨，造成損失較大，突發性較強。

3.臺風。

臺風源自于熱帶海洋上產生的低氣壓，當近地最大風速超過17.2km/s時就稱之為“臺風”。我國在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區受災嚴重，臺風也被人們稱為全球上最嚴重的氣象災害之一。臺風具有影響范圍廣、季節性強、受災程度大、出現頻率高、以及災區較為集中等特點。臺風一般發生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風的影響，我國沿海地區成為臺風的高發區，間接影響達到32個省市。

4.冰雹。

在農業氣象災害范疇內，冰雹是一種區域性較強的氣象災害，它對農作物的危害主要集中在果實、枝葉以及桿莖上，屬于機械性損傷。冰雹災害產生于強對流天氣中發生，與地理位置、外部環境以及氣象條件所形成較為常見的自然現象。它在山區、平原、內陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災害。近年來，在不經常發生冰雹災害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國的北方山區地帶是冰雹災害的高發區，導致農業生產受到極大的危害。

5.冷凍。

冷凍災害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災害，根據冷凍災害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農作物較易產生凍害，嚴重時農作物則會死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農作物的生長過程發生障礙的情況，導致農作物的減產的氣象災害。

6.其它氣象災害。

除了上述五種氣象災害以外，還有低溫連陰雨、雪災等也對我國的農業生產，乃至農業經濟都受到一定影響。根據報道，2007年，我國華北、西北、東北等地區遭受了連續十幾天的低溫陰雨天氣，導致了很多農作物產生霉變，有的已長出的農作物也產生的爛果現象，致使農民受到巨大的經濟損失。2008年，我國湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災侵害，直接影響到冬季農作物的生長，農作物減產，農業經濟穩定性失衡。

二、我國氣象災害對農業生產的影響

1.對農作物生長發育的影響。

氣象災害的產生，它對農業的不良影響，首先體現在對農作物生長發育的影響。我國疆土遼闊，包括多種氣象災害，干旱、洪澇、臺風、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災害都對農作物的生長有著不同程度的損害。以洪澇災害為例，每年七八月份是洪澇災害的高發期，此時也是長江流域玉米的生長盛期，此時，如果發生洪澇災害，容易造成大片玉米的絕收。

2.對農作物種植時間的影響。

如果時值農作物的生長旺盛期，卻發生了氣象災害會導致推遲農作物的種植，如果繼續提前播種，甚至有可能會影響到該農作物的整體產量與質量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長發育期卻恰逢冷凍氣象災害，為了能夠使冬小麥的生長發育進程與諸多外界因素相適應，勢必要延遲播種時間。如果提前播種，就會出現小麥在入冬前長勢過旺，造成小麥過冬時遭受冷凍災害侵蝕，從而引起冬小麥的產量下降。

3.對設施農業發展的影響。

所謂設施農業是指人們為了抵御氣象災害或者是不良氣候條件而進行的工程農業，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產畜牧營造一個小型的氣候環境。氣象災害的發生，在很大程度上促進了設施農業的發展與進步。然而，氣象災害也會對設施農業造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會造成相關設施的毀壞。

三、我國氣象災害對農業經濟的影響

1.農業經濟損失呈上升趨勢。

我國的農業經濟因氣象災害而造成的經濟損失呈現顯著的上升走勢，從上世紀五十年代開始至今，氣象災害對我國農業經濟產生的直接經濟損失分為十五個階段，其中，1988年到1991年的農田受災面積達到了全國農田面積的一半以上，平均每年的經濟損失達到750億元以上，而受災面積則達到47952萬平方公頃。根據2007年的有關數據顯示，我國因氣象災害造成的農業受災面積達到5000萬公頃，直接經濟損失占我國整個國民生產總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災害導致我國農業經濟損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。

2.農業經濟影響頻率加快。

根據有關統計數據顯示，我國從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發生氣象災害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國氣象災害對農業經濟的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國民生長總值的4%都被氣象災害造成的損失所抵消，損失嚴重。

3.農業經濟市場穩定性的影響。

氣象災害的發生，不僅對農業經濟造成直接經濟損失，還對其市場的穩定性造成一定的不利影響。一旦氣象災害產生，將會極大地降低農業產量，而產量的降低將會直接影響到當季農作物的市場價格，由于受到市場供求關系的作用，農產品市場價格將會增漲，氣象災害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國市場的穩定。

四、我國氣象災害的防御對策

1.構建氣象災害防御工作體系。

各地政府應加強對氣象災害的重視程度，將其納入到農業發展以及社會經濟發展的范疇內，由政府牽頭對氣象防災減災進行通盤部署，其構建完善的防御工作體系。其主要內容包括：構建氣象災害應急響應工作系統，以統一領導、聯合進行的方式，有規律組織氣象災害的防御指揮、預報警報、防御實施；構建氣象災害防御基礎設施建設系統，從而保障各項工程的進度和質量；開展大型農業設施氣象災害的風險評估系統，減低災害的破壞率。

2.掌握氣象規律，調整農業布局。

氣象災害的產生與當前的環境有著密切的聯系，這要求相關政府與防災減災工作人員了解環境變化、掌握氣象規律，提高農業對氣象變化的防御性，進而調整農業布局，以達到農業發展與氣象資源充分利用的可持續發展狀態，進而實現農業高產、高質，農業經濟高效的目的。

3.樹立防災減災意識，提高氣象災害的防御能力。

首先，建立農村氣象災害防災減災宣傳教育系統，將減災教育納入各類農村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災害易發區人群了解災害的起因及防御措施。其次，提高從事農業氣象災害防御相關工作人員專業素質和技能，充分發揮氣象災害監測預警與應急系統的建設效益，從而減少農業生產損失，提高農業經濟效益。

4.逐步建立農業災害保險與補貼機制。

研究建立適合我國國情的災害天氣農業保險模式，建立由政府牽頭，商業保險公司參與，補貼與政策扶持相結合的農業保險新模式，有效化解農業災害風險，穩定農業生產。

5.增強生態意識，農業生產與氣象資源利用可持續發展。

氣象災害的發生與環境有密切關系，在新農村建設中，要加以對水資源污染控制與保護，人居環境改善與防災減災進行統籌考慮，比如對山、水、林等合理開局，統籌考慮村鎮小氣候形成，避免發生氣象災害。

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Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A文章編號：

駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢西高東低，從山區向丘陵和平原區過渡。全市總面積15099Km2，跨長江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長江流域1649Km2。市境內主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區域內的洪水產生成因多屬雨源型。洪水和降水時空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災，中水中災，小水旱災，是一個水旱災害頻發的地區。近年來，由于極端災害性天氣突發頻發，駐馬店市一些中小河流曾出現幾次較大洪澇災害，造成財產損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標準偏低，以及防洪基礎、水文監測和預警薄弱等主要問題。所以，重視和加強中小河流防洪工作已迫在眉睫。

一、 主要問題

（一） 治理投入不足，防洪基礎設施薄弱，防洪能力降低

中小河流治理屬地方項目，主要由地方負責籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經濟欠發達地區，地方財政緊張，收取的水利基金有限，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，建設資金和運行管理經費投入嚴重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標準一般都在3～5年一遇，達不到規定要求，而且，在經過多年的超負荷運行后，僅在上世紀50～80年代治理過，后期從沒進行過系統、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫等多數防洪基礎設施大部分已老化，年久失修，損毀嚴重，普遍存在河床淤積、阻水嚴重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎設施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會造成洪水下泄困難，倒灌入農田和村莊，積澇成災。隨著社會經濟發展，災區的財產損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產基地的經濟發展。

（二） 水文站網密度嚴重不足

目前，駐馬店市僅在中小河流上設有三處水文站，1處水位站，水文站網密度嚴重不足，存在大量水文信息監測空白區，水文監測資料少，信息不全，導致缺乏成熟的洪水水文預報和水文氣象耦合預報方案，主要依賴于氣象暴雨預報，不適用于駐馬店市降水產流及匯流情況的復雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災害防治中的薄弱環節。

（三） 人類活動影響加大了洪澇災害風險

由于中小河流監管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢，導致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區域種植高稈農作物，影響行洪；沿河區域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內下墊面植被破壞，導致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農民在河道內修建的臨時房屋，一般建筑標準都較低，易被洪水沖毀，進一步加大了洪澇災害風險。

（四） 防洪減災實踐經驗不足

中小河流防汛經常出現年年防汛不見汛，防汛意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災害的技術和實踐經驗。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應對措施和能力，導致大面積受災，給人民生命和財產造成重大損失。

二、 對策和建議

（一） 完善投資機制，加大投入

隨著國家對水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應借此契機，力爭多渠道、多層次爭取資金，并形成長效機制，對全市中小河流進行系統治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網、涵閘和橋梁，除險加固病險中小型水庫等防洪基礎設施，使之達到規定的防洪標準，切實提高抗洪防洪能力。

（二） 強化中小河流管理制度

健全駐馬店市中小河流分級管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統一防洪調度”的模式。結合各中小河流的實際情況，將責任的主體分解到各河段，強化責任意識，并建立合理的考評與獎懲制度；盡快出臺駐馬店市支持水文行業發展的優惠政策；建立駐馬店市財政專項水文投入制度；健全中小河流洪澇災害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報或季報制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。

（三） 加快中小河流水文監測站網建設，彌補站網密度不足

針對駐馬店市中小河流水文監測站網密度嚴重不足等實際情況，駐馬店市委和市政府應高度重視并大力支持中小河流水文監測站網建設，匹配資金改造升級現有的王勿橋、立新等站的測報設施及設備。為彌補水文監測站網密度嚴重不足，根據專家研究分析并經科學測算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應大力督導地方縣委和政府積極配合市水文系統盡快落實新建水文站的征地、建設等有關事宜，加快水文監測站網建設步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時啟動應急響應提供服務，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災害實效性和準確性，更大程度地減少人員傷亡和財產損失。同時，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規律，完善中小河流洪澇災害預報預警方案。

（四） 加大抗洪搶險演練力度

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1 城市防洪排澇規劃概述

防洪排澇最初的意義特指在農業種植過程中抵御洪水沖擊農田、排出降雨產生的大量農田積水。而城市規模的擴大使得城市中的降雨接收面積和給排水系統的負擔不斷加大，因此城市也更加容易出現洪澇災害，為此城市必須針對自身的城市布局和環境特點規劃防洪排澇系統，確保城市內部不會因大量積水和洪水影響正常的居民生活。在國內尚未出現統一的城市防洪排澇規范，因此各個城市對防洪排澇的定義并不相同，在防洪排澇規劃方面的重視程度也不一樣，這為城市的防洪排澇功能埋下了隱患。從理論層面來看，城市防洪排澇包括防御洪水和排出積水兩個方面，防洪是指針對城市周邊因暴雨、山洪、泥石流等災害涌入城市大量流體的現象修建的防御設施，排澇則是針對城市內部因降雨等情況產生的大量積水而言，主要目的是修建各類排水設施。與農田防洪排澇不同的是，城市防洪排澇要求在任何時間段內都不可以出現積水淹沒的情況，而農田是允許存在一定時間的農田淹沒期的。

2 城市洪澇災害成因

城市防洪排澇需要系統性的進行規劃，不能簡單的修建一些排水設施和防洪障礙物，要根據城市季節性降雨的變化以及周邊地質災害出現的可能性來有針對性的規劃，尤其是地下管網的規劃以及地面防洪堤壩的修建，都必須與城市規劃相結合進行考慮，比如北方的降雨季節性明顯，且城市的地下給排水管路過于窄小，這就要求在安裝排水泵的時候慎重選擇位置，避免大量閑置設施。比如南方的地下管網較為密集，降雨持續性強，就可以充分利用地下管路來實現城市各個低點積水的排出。城市洪澇產生的原因有多種，主要原因如下：

2.1 地勢

一般來講，平原地區的城市洪澇災害以內澇為主，周邊并不具備形成巨大洪水的自然條件，但是大量的降雨會在城市內部的低點形成積水，因此平原地區城市的排澇是重點，比如近些年北京多次在大暴雨中出現內澇現象；山區城市最大的威脅則是洪水，周邊的高山和陡坡容易在降雨過程中形成洪水。

2.2 排澇排水系統不完善

缺少完善的排澇溝系，城市擴建時未能預留排澇通道同時現狀排澇河道斷面不足，淤積嚴重，排水能力低。

2.3 排水系統出口過高

排水系統的主要目的在于將城市低位的積水排泄至城市附近的河流、湖泊，但是如果城市將排水系統出口設計過高，比如出口位置的水位長期高于排水系統，那么就容易出現積水無法排出甚倒灌的現象。

2.4 城市化帶來的影響

在城市建設發展中盲目與水爭地，使河道變窄，湖泊變小，導致蓄洪、滯洪面積縮小，泄洪能力和湖泊調節洪水能力降低，而這些與水爭地的建設項目往往是澇災易發區；比如濟南的小清河兩岸原來有許多滯蓄洪水的農田、洼地、池塘，現在絕大多數己被填平蓋房，大大減少了滯蓄水量，使得小清河洪水位升高，對支流河道形成頂托，大大影響了城市洪水的下泄。

同時城市建設用地面積不斷擴大，使地面硬化率提高，增加了徑流系數，從而加大洪水量，導致積水現象嚴重。如綿陽城區的建設速度快，城市的雨水凈流量總和不斷增加，城區的排澇系統面臨的壓力也就越來越大。

3 城市防洪排澇對策

根據城市洪澇產生的原因分析，可知城市防洪排澇應充分利用地勢優勢，盡量減少防洪排澇設施的修建、提高防洪排澇效率。具體措施如下：

（1）完善防洪、排澇溝系，提高河道防洪、排澇標準并進行拓寬改造，尤其針對城市內部的低洼地區要理順排澇系統，以打通排澇通道，使澇水順利排出。城市的防洪排澇系統應定期檢查，并根據城市規模的變化調整設計。

（2）高水高排，采取修建截洪溝，加大收水設施，拆除棚蓋等多項措施將高地勢雨水排入山洪溝或河道，避免地勢高的雨水順道路排入低洼地區，盡可能減少低洼區的匯水面積，降低積水量。將各個區域的積水相互分割進行排出，能夠有效的降低洪水的整體危害，也能夠降低排水系統的負擔。

（3）低水低排，為確保低洼地區澇水順利排出，針對排澇河道的主要出口流量大、水位高的特點，必須重視水位高程銜接，根據外河排澇水位和現狀地面標高，確定河道自排或泵排方式；此外各低洼區應結合現狀特點有針對性地提出提高地面標高或增設泵站等排澇措施。

（4）應對超標準澇水的措施：首先是將洪澇分流，同一個城市周邊的洪澇源頭可能有多個，因此一旦出現洪澇災害，應盡可能的將各個區域的洪澇分割，通過各區的排水系統單獨的排出，避免匯合的洪澇造成更大的損失；二是在排水系統的出口設置防止洪水倒灌的裝置，加裝大功率的排水泵，提高排水效率；三是要在城市周邊設置蓄水區，主要目的在于將山區的洪水阻隔在蓄水區，或是起到減緩洪水速度的作用，同時在城市內澇時，也可以講蓄水區作為主要的排水區。

（5）對于解決市區局部地區積水問題的重要措施是完善雨水管道系統，按排雨標準擴大雨水管溝斷面，加大雨水收水設施建設，重視雨水設施的管理養護，改善道路行洪、積水的局面。

結語：我國在城市防洪排澇方面的研究起步較晚，由于固有城市布局的限制和城市規劃領域技術的制約，導致許多城市的防洪排澇能力都不足以滿足當前城市發展的需求。雖然當前國內在防洪排澇方面已經制定了相應的規范，針對性的研究也在不斷深入，但是距離國際先進水平還有較大的差距，需要不斷的探索和針對國內城市規劃實際來強化城市防洪排澇能力。

參考文獻

[1]于琪洋.加強城市雨洪資源利用，保障城市可持續發展[J].水利發展研究，2002，2（3）：12-14.

[2]謝華等.城市化地區市政排水與區域排澇關系研究[J].灌溉排水學報.2007，（5）：lO-13.

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自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。

2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。

水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。

3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。

4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。

5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。

現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。

同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。

6、災害等級的 劃分

6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手?？蓺w類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準

6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。

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前言：

我國是世界上自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的國家之一[1]。其中，氣象災害活動所造成的經濟損失占所有自然災害造成經濟總損失的71%左右，高居自然災害首位，氣象災害的防御工作已成為全社會的一項重要任務。氣象災害包括大氣直接產生的災害和衍生災害兩種。前者包括臺風、暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、龍卷風，寒潮、低溫冷害和凍害，高溫熱害，沙塵暴和揚沙，連陰雨以及大風、大霧等。后者是指大氣作用于其它非大氣系統產生的災害，如風暴潮、地質災害、森林草原火災、農林病蟲害、空氣污染等災害。

1.我國氣象災害的分類概述

當前，氣象災害已成為制約人類社會和經濟可持續發展的重要因素。而我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴重的氣象災害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認識。由于局地風暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風摧倒建筑物、機械設備導致人員傷亡以及冰雹造成農作物損失等災害列入暴雨洪澇災害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“突發性氣象災害信息應急處理”業務中收集到的各種氣象災種造成人員的死亡數表明，僅雷擊和雷雨大風在我國造成的人員死亡數就達350人，占全部氣象災害死亡人數的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質氣象和臺風災種造成的人員死亡數都多X。

2.我國主要氣象災害基本情況

2.1 我國主要氣象災害的特點和損失

20世紀后半葉以來，全球變暖，極端天氣氣候事件增加，給我國社會經濟帶來了巨大的負面影響。我國氣象災害表現出種類多、范圍廣、頻率高、災情重等特點。我國每年因氣象災害而造成的經濟損失約1 800億元，約占國內內生產總值（GDP）的3% ～6%。受暴雨、熱帶氣旋、干旱等極端天氣、氣候事件影響，每年受災人口達4億多人次，傷亡3 000～4 000人，農作物受災面積達5 000萬hm2以上，占所有農作物的20% ～35%，糧食損失約200億kg，房屋倒塌200多萬間，財產損失約

2 000億元人民幣。氣象災害不僅對基礎設施造成嚴重破壞，而且對人民群眾的生命財產構成極大的損害和威脅，已經成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素之一。

2.2 我國主要氣象災害對各個地區的影響

我國是世界上少數幾個受熱帶氣旋影響最嚴重的國家之一，平均每年有7個臺風在我國登陸。2000年代以來，熱帶氣旋造成的年直接經濟損失呈明顯上升趨勢。從1970年代的后期到2004年農作物的災害情況較重，是1950和1960年代平均每5年受災的2～3倍，而1950年代的前期和1970年代的前期災害情況相近[5]。沿海各省從廣西、海南、廣東、福建一直到遼寧12省市自治區以及我國湖南、湖北、江西等中部地區，均受臺風活動的影響。1990～2004年我國大陸平均每年因臺風造成的經濟損失達260億元，死亡人數高達439人。我國暴雨洪澇主要發生在長江中下游及華南、華中、華北、東北等地區； 1950～2004年，我國平均每年洪澇災害受災面積941萬hm2， 1990～2004年，平均每年澇災面積達1 373萬hm2，受災面積呈線性增加趨勢（圖2），并且長江和淮河流域洪澇災害頻數明顯增加。

3.我國氣象災害的防御措施

3.1 加強氣象災害監測、預警系統的建設

防御和減輕氣象災害，天氣預報是其重要的條件。但因造成氣象災害的因素復雜，目前的天氣預報預警仍不能適應科學防災減災和社會、經濟快速發展的需求。無論是天氣預報能力，還是社會需求都要求加快建設氣象災害監測、預警系統，加強氣象災害機理研究，提高大氣監測、信息加工和氣象災害預警能力為主要內容的氣象現代化建設和氣象科技研究的進程。氣象災害預警水平依賴于大氣監測能力的提高。美國和我國短期天氣預報水平第一次快速、顯著提高分別發生在20世紀60年代中期和70年代初期，分析其原因，氣象衛星從太空監測地球大氣，所提供的云圖等新的地球大氣探測信息極大地豐富了過去常規大氣探測資料，特別是豐富了寬闊海洋、極地和高原、沙漠等人跡稀少地方的探測信息。自有氣

象衛星探測后，活動在大洋上的臺風再也不會漏測了。我國目前的大氣監測網基本上是以監測天氣尺度以上系統為原則規劃組建的，數10km至數km的中小天氣尺度系統因目前站網距離大，成了漏網之魚。為了監測中小天氣尺度系統，提高對局地致災暴雨、雷雨大風、冰雹預報水平，減輕山地災害造成的人民生命財產的損失，很有必要增加站網密度，建設自動氣象站。另外，還要建設氣象雷達站，提高衛星探測能力，建立起綜合性的、密度適合社會發展需求的、現代化的立體大氣監測系統，以提高大氣監測能力。

3.2 制定防御和減輕氣象災害原則，規范防御和減輕氣象災害行為

減輕和防御氣象災害的影響，首先是要做好災害的預報預警工作。這意味著在災害發生前，提前預測氣象災害可能的發生和發展，使減災防災措施有的放矢，效益顯著。為了更好地做好氣象災害的預報預警工作，提高氣象災害的預警能力，需要不斷加強天氣氣候預報預測新方法的研制，提高對天氣氣候變化規律的認識。同時還需要加強天氣氣候變化監視系統建設，改進天氣、氣候變化監視手段，達到各

種天氣、氣候探測信息采集及時，分析加工準確，自動化程度高，綜合能力強，效率高，使之能反應迅速，為減輕和防御氣象災害贏得寶貴時間。氣象災害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災害形成機理的研究、尤其是應用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災害的發生、發展、消亡的內在原因和環境條件，才能提高氣象災害的預測預報和預警水平，達到防御和減輕氣象災害的目的。

結語：綜上，氣象災害已成為影響我國經濟社會可持續發展的重大環境問題，然而我國目前的氣象災害防御機制尚不完善。防御和減輕氣象災害的影響，需要建設氣象災害監測、預警系統，加強氣象災害的機理研究，提高大氣監測、信息加工和氣象災害預警能力，這樣才能有效預防氣象災害。

參考文獻

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1.普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

2.各級政府認真抓好洪泛區域的管理

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二、加強和完善流域管理機構建設

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管（下轉第70頁）（上接第66頁）理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三、完善防洪減災體系的措施研究

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

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1安徽省主要的氣象災害

1.1旱澇災害主要是由于持續性的強降雨，包括暴雨以及特大暴雨等使得江河洪水出現泛濫進而將農作物淹沒或者是沖毀；以及持續性長時間高溫且不降雨造成干旱，使得作物產量降低甚至是造成絕收。有研究人員對近年來安徽省氣象，生物，事故，地質以及環境幾類災害進行了統計和分析，發現近二十年以來，在安徽省內由于旱澇等氣象災害引起的直接經濟損失已經超過2694億元，這遠遠超過其他四類災害導致損失的總和。其中，受災最厲害的是03年，因洪澇十分嚴重，省內受災總面積占到總體播種面積的57.17%。而近十年間安徽省受到干旱和洪澇災害影響的作物面積分別占到總受災面積的36%和41%，可以說，旱澇災害是安徽省內對農作物影響最嚴重的兩種氣象災害。1.2冰雹冰雹災害是在比較特殊的地理以及氣象條件共同作用下形成的一種自然現象，具有較強的地域性[1]。其會對作物的莖、葉、果等造成機械性的傷害，使得作物產量減低嚴重的可能絕收。1.3冷凍害冷凍害包括低溫冷害以及凍害兩種，其中低溫冷害指農作物在生長發育的過程中受到低溫的影響，正常的生長發育受阻或者減緩，以及作物的生殖過程出現障礙導致作物減產的現象。凍害主要指霜凍害以及寒潮凍害，是指在農作物越冬時期溫度在零度以下，使得作物的原生質遭到損害[2]，最終令作物不能正常發育或者死亡的現象，在安徽省內冬春兩季多有發生。1.4大風瞬時最大風速達到17.2m/s的大風就能夠損傷作物的葉片，使作物的桿莖出現折斷，植株發生倒伏，農業設備被損壞甚至損毀，一般而言，6級以上的大風就能夠導致風災。1.5連陰雨持續時間超過五天的陰雨天氣就可以稱為連陰雨，多發于春季和秋季。而春季的連陰雨天氣嚴重影響了玉米的播種工作以及小麥的的開花和授粉，同時秋季的連陰雨將會對秋收工作造成影響，此外，持續連陰雨的時間越長，對作物的影響越大，產量降低情況越嚴重。

2防御措施

2.1旱澇災害的防御措施

①以歷年來出現旱澇災害的實際資料為基礎進行系統的分析，尋找其時空分布上的規律，并以此為依據，對農作物種植的布局進行合理的調整[3]。②建造高產且穩產的田地，首先要做好田地的平整工作，其次要重點做好水土的保持工作。③對土壤進行適當的改良，提升土壤本身的蓄水能力。④適時的進行農作物的耕種，合理的利用自然降水，此外還要注意節約用水和科學用水。⑤注重農田防護林的建設，其不僅能夠防風固沙，有利于水土的保持還能夠在一定程度上對農田中的水分進行調節，減少水分的蒸發。⑥合理的利用有利的天氣因素，合理的進行人工降雨，充分的開發和利用空中存在的水資源。除此之外，還要注重農業設施的建設，其一是修建農田中的水利工程，達到遇到旱情能夠進行澆灌，遇到澇災能夠排水。其二，強化農田的基本建設。在地勢極低的田地開溝從而降低地下的水位，與此同時對土壤進行改良使用有利肥料并適當的進行深耕，而且在洪澇災害發生以后適時的進行中耕。

2.2冰雹的防御

第一，在最大限度內提升監測和預防冰雹的能力。第二，加強預防冰雹的能力，在各個縣鄉等地合理的布置炮點，同時防雹工作人員要嚴密的監控天氣變化狀況，做到有備無患。第三，遇到冰雹天氣，要盡快進行消雹作業，防止形成冰雹災害。

2.3冷凍害的防御

首先要關注天氣信息的預報，并根據預報的氣象信息合理的選擇播種的時間，并做好田間的管理工作，保證作物能夠正常的生長發育。其次，在作物品種的選擇上要合理謹慎，最好選擇抵抗力強的品種。

2.4大風的防御

提高監測以及預報大風的準確性，以期能夠盡早的采取針對性的防御措施[4]。提升植樹造林的力度，有計劃，有針對性的合理的建造防風林，從而一步步的改造植被的覆蓋度。此外，需要大風天氣要及時對大棚等農業設施進行加固，防止被大風損毀。

2.5連陰雨的防御

第一，按時收聽天氣預報，合理的安排好農業生產的時間，盡可能不再連陰雨期間進行作物的播種以及收獲等重要的生產活動。第二，修建田間的排水溝渠，并適時的對溝渠進行清理，做好農田的管理工作。第三，倡導采用薄膜育苗以及大棚育苗或者工廠化育苗，待秧苗夠大后移栽到大田里，提升秧苗的質量以及成活率[5]。第四，播種以及秋收時期密切關注天氣變化情況，及時的進行搶種以及搶收工作?？傊?，要以安徽省歷年來天氣變化規律以及實時天氣預報為依據，合理的安排農業生產活動，并通過建設農業設施等方式減輕氣象災害對生產活動產生的影響，最大限度內減少對作物產量的影響。

參考文獻

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[3]韓鐵軍，韓立軍，于璐.農業氣象災害的綜合防御與對策[J].農業與技術，2015，（9）：152-153.

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0 引言

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發生頻率高、損失嚴重。自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等，對農業影響嚴重的主要是氣象災害。氣象災害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類和社會經濟造成損失的災害現象。包括臺風、暴雨洪澇、干旱、大風、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫熱浪、大霧、霾、連陰雨、漬澇、干熱風、凌汛、酸雨、氣象地質災害、赤潮、風暴潮、作物病蟲害、森林草原火災、大氣污染共28類。

我國最常發生的氣象災害有洪澇、干旱、地震、臺風和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經濟損失在1000億元人民幣以上，農作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災人口年均超過2億。我國是農業大國，干旱是對農業生產影響最嚴重的氣象災害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬公頃。20世紀80年代以后，受災、成災面積均趨于增加，2000年全國農作物受旱面積最大（4054萬公頃），旱災損失糧食600億公斤。

據預測21世紀我國氣溫將繼續上升，降水也呈增加趨勢。直接導致極端氣候事件趨強趨多，農業生產不穩定性增加，水資源問題日益嚴峻，冰川顯著退縮，沿海經濟發達地區受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類生產生活也將受到不同程度的影響。

1 鶴崗市自然災害的種類、特征及其對農業生產的影響

鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復雜，西北部為山區，東南為平原區。屬大陸性季風氣候，氣溫變化大、日照時間長、降水量過分集中。春季多風、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發生；冬季漫長、嚴寒干燥。

由于境內地形地貌復雜，自然災害種類多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類災害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數出現于夏季。

1.1 干旱

干旱是指長期無雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類生存和經濟發展受到制約的氣候現象。中國最嚴重的氣象災害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農田遭受干旱災害，其中3.9 億畝農田遭受嚴重干旱災害；在我市主要有春旱和夏旱。

1.2 洪澇

洪澇是指某一時段內由于降水過多、排水不暢而產生的洪災和澇災，其中洪災指河流泛濫和山洪暴發，澇災指雨水過多或過于集中，使農田積水成災。暴雨洪澇是我國最重要的災害，20世紀50年代以來長江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災害高發期。洪澇災害發生后，將導致作物葉片變黃，根系發黑、腐爛，生長減慢，植株軟弱。

1.3 連陰雨

持續5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發生于春秋兩季。春季連陰雨對作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動。連陰雨持續時間長的，將導致作物減產甚至絕收。

1.4 低溫凍害

低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發生，所有作物均難幸免，尤其是對經濟作物的影響最大。

1.5 高溫熱害

高溫熱害是指持續出現超過作物生長發育適宜溫度上限的高溫，對植物生長發育及產量形成的損害。

1.6 大風

瞬時最大風速17米/秒的大風，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農業設施損毀。一般6級以上大風就能造成風災。

1.7 冰雹

冰雹是從發展強盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節性明顯，破壞力強，對農業生產危害很大。5-8月是冰雹高發期，我市綏濱縣易發生冰雹災害。

2 防御自然災害的具體對策

2.1 干旱

（1）根據干旱規律，調整農業結構；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時播種，獲得全苗。

2.2 洪澇

（1）建造高標準防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機肥，改良土壤結構；（4）調整農業結構，實行防澇栽培等。

2.3 連陰雨

（1）掌握天氣氣候演變規律，合理安排農事活動；（2）修好田間排水溝，及時清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實施育苗移栽。

2.4 低溫

（1）掌握低溫規律，調整農業布局；（2）利用和改善小氣候生態環境，增強抗御低溫能力；（3）運用綜合栽培技術防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。

2.5 高溫

（1）種植抗性較強的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時澆水，通過蒸發散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長調節劑控制落花落果。

2.6 大風

（1）營造農田防護林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長關鍵期避開大風高峰期；（3）大棚蔬菜產區盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。

2.7 冰雹

（1）人工消雹；（2）大力種草植樹，改善氣候條件，減少冰雹發生頻率；（3）隨時關注天氣預報，做好防范準備；（4）一旦發生雹災，及時補救。

3 防御自然災害的宏觀措施

農業以前是靠天吃飯的產業，農業生產過程就是與自然界博弈的過程。近年來，除了不斷提高農業自然災害的預測、預報、預警水平，完善應急預案外，普及抗災減災知識、提高應對災害的應急管理能力等，都是農業增產增收的重要保障。

3.1 建立完善的農業災害預警機制

積極和氣象部門協調配合，加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態監測，并及時農業自然災害預警信息。

3.2 建立以政府為主導的快速反應機制

自然災害是不可避免的，作為危機應對者的政府必須在第一時間采取果斷措施，及時控制災區局勢，迅速恢復社會秩序。

3.3 建立政府主導型的農業政策性保險機制

農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制，在國外農業發展上作出很大貢獻。而我國農業保險發展慢、規模小、范圍窄、尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性。因此，應建立和健全農業保險機制，以政府為主體，加快完善農業保險法律法規，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。

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引言

德惠市位于吉林省中北部，地勢平坦，坡度不大，平均海拔高度為205m，其中平原為175m，丘陵平均為234m。屬季風區溫帶半濕潤地區，氣象災害種類多，發生的頻率較高，季節性強，危害大。近年來氣象災害造成的損失有明顯上升趨勢，制約著我市的經濟與社會的發展。分析1958年以來本市發生的重要氣象災害，為提高氣象災害防御能力提供可靠的依據。

1 氣候概況

德惠市屬季風區溫帶半濕潤地區。大陸性氣候明顯，四季分明，春季干燥多風；夏季炎熱多雨；秋季溫和涼爽；冬季漫長寒冷，降雪稀少。年平均降水量為520.3mm，主要集中在汛期6～8月，其中，又以7月中旬～8月中旬降水量最多，是暴雨多發時段。年平均溫度為4.4℃，年平均日照時數2695.2h；無霜期平均為143d。極端最高氣溫為39.8℃，極端最低氣溫為-39.9℃，年最大凍土深度182cm，年最大積雪深度23cm，年最多雷暴日數54d，最多大霧日數24d，年最少大霧日數3d。

2 德惠市農業氣象災害特點

德惠市氣象災害種類多，季節性強，發生頻率高，主要是5～9月農作物生長期，以洪澇、干旱、低溫冷害為主，其次是冰雹、雷電、大風天氣等，洪澇災害損失最大，占到氣象災害損失的42%以上。洪澇災害的成因，氣象因素造成的，德惠市主要降水集中在6～8月，占年降水量的69%，這期間多局地大到暴雨；地形條件造成的，沐東澇區三面環水，一面是坡地；其余六片澇區均為一面靠江河而另一側是坡地；外水頂托，“一江四河”河水經常出槽，且持續時間較長，外洪的頂托使內水不能及時排除造成內澇。其次為干旱，德惠市素有十年九春旱之說，4～5月多風少雨，因干旱造成災害的比例占21.7%，另外還有大風、冰雹、雷電和霜凍等自然災害的影響。

2.1 暴雨洪澇

每年6～8月是德惠市暴雨發生時期。多局地大到暴雨，平均每年0.81次暴雨日，最多年份達3次，從1958～2010年，有20a沒出現過暴雨。遇有暴雨多的年份，松花江和飲馬河上游放流，過境客水峰高量大，易發生外洪內澇。自58年以來，德惠市共發生暴雨洪澇災害22次，一般洪澇17次，較重洪澇5次。

2.2 干旱

干旱是由于降水少，土壤干燥，滿足不了農作物正常生長發育的需求，造成芽干，缺苗、植株矮小、授粉不良、籽粒干癟，而導致農作物產量下降的一種氣象災害，各季均可發生，但春季干旱影響最為嚴重，主要是德惠的地理位置和氣候原因造成的。德惠市發生干旱主要年份有1966年、1976年、1984年、1988年、1993、1997年、2000年、2009年、2015年。

2.3 大風（含龍卷風）、冰雹

德惠因屬大陸性季風區，四季多風，尤以夏、秋影響最大。春季大風多出現在4～5月。在東北地區及海上出現南高北低的氣壓形勢時，由于松遼平原的地形風洞作用，市內往往出現西南大風。當西部有冷鋒逼近時，地形的風洞作用加強。此時，鋒前的西南風與海上高壓環流的西南風合流，因而風力急劇增大。如果這種氣壓形勢維持較久，便會出現連續數日大風天氣。年極大風速為34m/s，致災性大風（≥12m/s）每年都能發生，6～9月風災和雹災常同時出現，給工農業生產造成巨大損失。受災較重的年份為占17%。

2.4 低溫冷害

德惠市低溫冷害發生比較頻繁，幾乎每年都有不同程度發生。受災面積在2000hm2以上的年度有1991、1993、1994、1995、1996、1997、1998、1999、2000年，成災面積在1000hm2以上的有1991、1994、1996、1998年，造成部分絕收的有1996、1997年。

2.5 霜凍

農作物生長期內，地表溫度下降到使農作物遭受傷害或死亡的短期低溫為霜凍。境內作物生長天數一般在130～145d，無霜期90%的年份夠用。在低溫年，作物生長期往往因積溫不夠，要延長到平均生長日數以上，特別是低洼地塊中的晚熟作物，時常要到9月底才成熟，而有49%的年份在9月24日前就有初霜出現。因此，秋霜在低溫年份，對農作物的危害尤為嚴重。

3 小結

以上幾種氣象災害是制約德惠市經濟發展的主要氣象災害，由其是對農業生產影響較為嚴重， 因此建立氣象災害防御長效機制是農民增收的重要保證。

3.1 加大農業科研開發

培養能抵御風災和抗低溫品種。

3.2 應把防澇、抗旱作為農業重點工作