引論：我們為您整理了13篇當前農村老齡化的現狀范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

[8]鄭功成，實現全國統籌是基本養老保險制度刻不容緩的既定目標[J]理論前沿，2008，（18）12-15.

篇2

社會性別視角下城市老年人的社會參與

中國老齡用品業的現狀分析與對策研究

基于區域差異的居家養老服務政策制定研究

我國養老服務人才隊伍建設研究綜述

發揮老年群體潛在價值助力實現中國夢

養老機構老年人傷害預防處理機制研究

養老地產發展模式研究——以福州市為例

基于人口老齡化的中國農村養老資源供給評價

農村留守老年人的養老資源探析

構建長期照護體系是解決養老問題的根本途徑

老年期健康管理服務新模式的構建

老年人主觀幸福感與心理幸福感的關系

多元化養老格局下的互助養老

農村空巢老年人養老模式選擇意愿的實證研究

老年教育的現狀與發展需求調研報告

論老年教育的困境與出路——以吉林省為例

國家應對人口老齡化戰略研究總報告

國際社會應對老齡化的經驗和啟示

基于風險視角的失獨家庭養老問題研究

淺析當前我國老年人口流動的影響因素

居住安排對老年人孤獨感的影響

重慶地區失能老年人心理需求狀況調查

中國老齡服務業發展的問題和走向

無錫養老服務業改革發展的現狀及對策

生命政治視角下我國社區型養老模式再思考

事業單位職業年金制度構建分析

養老機構服務糾紛的主要特點及其應對

信息科技介入我國老年人生活的現狀及問題研究

老年人艾滋病預防知識知曉情況及性態度調查

需求評估:構建社會養老服務體系的關鍵環節

江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析

城市老年人健康對居家養老服務需求的影響

日本、韓國長期護理教育培訓體系比較及思考

志愿活動參與對老年人主觀幸福感的影響研究

我國老年人長期護理模式選擇的影響因素分析

老年人消費類型分析——二、三線城市個案研究

居家老年人“以房養老”意愿研究——以上海市為例

統一城鄉居民基本養老保險:背景、創新與前景

基于文化創意視角的城市社區老年文化建設問題研究

農村傳統大家庭中老人核心凝聚力問題的個案研究

我國農業勞動力老齡化現狀、原因及地區差異研究

人口老齡化對經濟可持續發展的影響及戰略選擇

山東省城市社區老年人主觀幸福感及其影響因素研究

需要層次理論視域下敬老文化的發展困境及其紓解

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國際上通用的標準是：當一個國家或地區60歲以上老年人口達到總人口數的10%，或者65歲以上的老年人口占總人口數的7%，意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經由前10年的“成年型”年齡構成進入到后10年的“老年性”年齡構成。1990年60歲和65歲老年人口占總人口的比重為8.3%和5.5%。到2000年達到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總人口比重已達14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個百分點。這標準著平輿人口年齡結構已完全進入“老年型”。

二. 人口老齡化的特征

（一）老年人口增多，老齡化進程加快。據人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總人口比重為9.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達11萬人，占總人口的14.7%，短短十年無論是凈增長總量或增長率都呈現出強勁的勢頭。

（二）城鄉老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經濟社會發展等方面的影響，平輿縣城鄉老齡化比率呈拉大趨勢。由于農村經濟相對滯后，大量農村年輕人口流出，一方面暫時緩解城區人口老齡化，另一方面，也加速促進農村人口老齡化趨于嚴重。

（三）“空巢”家庭現象攀升，老人自養能力不足。無論城市還是鄉鎮，經濟條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業范圍單一，明顯自養能力不足，沒有基本生活保障，同時面臨情感缺失，嚴重的會影響老人的身心健康。

（四）城鄉人口遷移加快了人口老齡化進程。據普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動力外出務工經商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進程。

三. 人口老齡化對平輿社會經濟的影響

人口老齡化是指老年人口在總人口中比重不斷上升的過程，是一個國家經濟社會發展的必然結果，也是人類社會文明進步的重要標志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經濟、文化和社會發展等一系列問題。

（一）社會和家庭負擔日益加重，經濟社會發展面臨挑戰。老年人口的增加會改變人口的撫養比，被撫養的人口增加必然加重現有勞動人口的負擔?，F階段乃至今后一段時間，平輿縣將呈現為勞動年齡人口負擔由養小為主轉變為養小和養老比重的現狀。

（二）家庭結構和養老模式發生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統家庭養老模式的功能日漸削弱，并向社會養老轉化。從而需要投入大量社會保障費用，給各級財政將帶來更大的壓力。

（三）人口老齡化引起消費和服務領域發生變化。不同年齡的人群消費、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個群體在消費和服務領域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會結構和消費方式的改變。發展老齡產業，滿足老年人口的社會需求將成為社會共同關注的焦點。

（四）人口老齡化將對教育、文化和社會管理產生較大影響。當今社會，科學技術日新月異。老年人是社會的重要成員，也必須適應社會的不斷發展。這就要求國家和社會高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎設施建設，調整教育、文化、體育事業的資金投入。真正實現老有所學、老有所樂是我們當前和今后一段時間亟待解決的重要問題之一。

四. 應對人口老齡化的對策

人口和人口老齡化影響和制約著經濟與社會的快速發展和人與自然的和諧發展?，F階段，如何解決當前的人口問題，充分發揮和利用豐富的勞動力資源優勢，要求我們首先從以下幾個方面入手，增強對人口和人口老齡化的認識。

（一）用科學的態度正視人口老齡化，同時堅持計劃生育。21世紀最嚴重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應采取科學的態度，正確認識人口老齡化的規律及其帶來的影響，再其發展過程中及時發現問題，制定相應對策的同時也應加強計劃生育工作的力度，建立健全的計劃生育利導機構，通過一系列保障措施，提高人口計劃生育工作水平，以實現人口與經濟社會的可持續發展。

（二）倡導居家養老新模式，完善社會養老保障體系。家庭養老是目前主要養老方式，但子女責任心差，拒不贍養老人是目前在農村養老中普遍現象。因此，倡導“居家養老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養老院養老親情淡薄，又解決了傳統養老服務不足。同時完善社會保障體系，確保老有所養，實現老有所醫。

（三）重視老年資源利用，積極發展老齡產業。一方面搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺，鼓勵老年人參與社會發展的各個方面。另一方面，順應老年人物質、文化消費等方面的需求，發展老齡產業。政府要從多方面創造條件支持老齡產業發展，并積極引導和鼓勵社會社會各界廣泛加入其中。

（四）健全養老服務體系，提高養老服務人員素質。在養老服務機構上，政府應給予其在用電，用水等方面的優惠政策；在養老服務人員的隊伍中，考慮社會義工和聘任相結合，加快培養養老服務人員在各個方面的專業人才，提高農村基層衛生技術人員的專業素質，為更好的服務老齡人群打下堅實的基層。

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與發達國家相比，由于我國醫療技術的快速進步和計劃生育人口政策的實施，我國老年人口規模大、增速快，進入老齡化社會的速度也大大快于發展中國家。由于老齡化進程與社會經濟發展水平不適應，我國面臨未富先老的問題，且城鄉差別明顯。

2.我國農村養老現狀

（1）收入無基本保障

農村老年人大多無固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養老儲蓄，一旦喪失勞動能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質供給，據統計，城市老年人三分之二有養老金，而在農村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業率已經降到5%，但是在農村還有43%的老年人要進行勞動，因此我國農村老年人大多缺乏有力的經濟保障。

（2）生活條件較差

農村地區社區、養老院等基礎設施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮，由于勞動人口的遷移，農村留守老人不僅要繼續耕作維持生計，并且常需要肩負照顧留守兒童的重擔，生活條件得不到基本的保證。

（3）養老思想保守

傳統思想對農村老人有著根深蒂固的影響，他們無法理解當前社會的新形勢，也難以接受新的養老觀念，認為住進養老院是不光彩的，依賴兒女養老，并且對于養老保險等社會保障體系缺乏充分的認識，在思維上不認同新型養老模式。

（4）醫療保障缺乏

因農村生產力水平低下，醫療事業缺乏必要的資金，并且因地理條件劣勢，難以吸引到專業的醫護人員，老年人因身體機能退化，對醫療的需求較大，農村地區的老年人難以享受到充分的醫療看護。

二、農村養老問題形成的原因

1.農村社會養老保險難以深入貫徹

新農保作為一項社會保障制度，依附于我國農村地區本身的經濟發展，盡管基本覆蓋各個地區，但仍然存在一些現實問題。

首先，農村社會養老保險中三大籌資模式并不平衡。新農保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三個方面結合的籌資模式，但由于我國農民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大，雖然已經實現了基本養老的目標，但政府負擔卻成為一個日益嚴重的潛在問題。

其次，由于我國各地區經濟發展的不均衡性，新農保的實施也存在不平衡的現象。比起城鎮養老保險，農民在個人賬戶中投入不足，因而繳費能力和養老保險需求弱于城鎮居民。

2.人口遷移加劇農村養老問題

由于我國城鄉發展的差距，外出務工的農村勞動力獲得的經濟收入遠大于務農勞動力，年輕勞動力外出務工已經成為趨勢，老少分居、子女進城務工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統家庭養老的作用被弱化。

3.養老體系法律不完善

盡管我國近年來一直在不斷加強養老體系相關的法律法規，但各層次法律法規和制度之間經常發生沖突，如很多地方政府的規章和全國性政策的規章沖突、地方性政策和部門間規章制度，加之相關監管尚不完善，致使養老體系效力在實施的過程中被削弱，難以發揮充分作用。

三、老齡化背景下農村養老問題對策建議

由于我國的國情和特有的農村特征，不能完全照搬國外已有的模式，應當根據我國農村養老問題科學合理得建立一個適應農村現狀的養老體系，保證現階段國情下農村養老的實施。

1.提高對社保的認識

目前農村養老保險制度對很多農民沒有足夠吸引力，農村人口參保的效率低。

養老觀念的普及可以說是落實養老政策的先決條件，在這種現狀下，通過對政策的宣傳，提高農村人員的參保積極性也就顯得極為重要。

政府應當開展一系列活動，讓農民了解相關政策，提高信心，完善認識，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農民的利益得到良好保護。

2.完善農村養老法律法規

政府作為規范指引社會的無形之手，對于農村養老資源的合理配置發揮著重要的作用。

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[摘 要] 養老問題已經成為我國經濟社會協調發展必須面對的難題之一。老齡化問題的嚴峻性，要求我國應從強化政府責任，加大

>> 少子老齡化背景下我國社會養老服務體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會養老服務體系的建議 人口老齡化背景下我國養老服務方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區養老服務體系研究 人口老齡化背景下內蒙古社會養老服務體系建設研究 以房養老：人口老齡化背景下我國養老方式的創新 建設完善內蒙古養老服務體系積極應對人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養老服務體系構建 人口老齡化背景下我國養老模式的思考 人口老齡化背景下我國養老保險制度研究 人口老齡化背景下的我國養老保險制度選擇 人口老齡化背景下我國養老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養老保險機制的創新研究 人口老齡化背景下我國養老保險基金的風險研究 人口老齡化背景下我國農村養老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機構養老的現狀及對策分析 人口老齡化視域下對居家養老服務體系的研究 人口老齡化對我國養老保險的影響分析 老齡化背景下社會化養老服務體系的構建 老齡化背景下社區養老服務體系建設的對策與研究 常見問題解答 當前所在位置：，2011-04-28.

[2] 國務院辦公廳. 社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國政府網：政務，2011-12-16.

[3] 梁燕君，葉惠麗. 加快發展大中城市養老服務業的幾點建議[J]. 價格與市場，2009（4）.

[4] 杜小平. 社區養老服務業的發展趨勢[J]. 消費導刊，2009（4）.

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我國是一個人口資源大國，人口老齡化已是一個不爭的事實，隨著我國社會的不斷發展以及人們觀念的轉變，我國人口老齡化問題會越來越嚴重，人口老齡化給我國社會進步和經濟發展帶來了巨大壓力。據相關資料統計，2000年我國已有1.29億老年人口（占我國總人口的10.15%），到2050年我國老年人口將達到4億（占總人口的30%）。2015年我國將迎來第一個老年高峰，2025年我國將迎來第二個老年高峰，如此高的老年人口比例給我國社會和經濟帶來的壓力是空前的，那么，我們應如何采取有力的措施以有效的解決人口老齡化帶來的各種各樣的問題呢？這是我國當前面臨的一個不容忽視的問題，尤其是農村老年人養老問題亟待解決。如何給農村老年人創造一個良好的養老環境，使老年人有一個安定祥和的晚年，是解決農村養老問題的關鍵所在。

二、農村老人在生活中存在的問題

（一）物質文化生活水平不高，醫療衛生無保障

相對于城市老年人養老，農村老年人養老比較困難。城市老年人有各種各樣的制度保障，尤其是大部分老年人有養老退休金，隨著社會的發展，他們的經濟保障有了更大的改善。農村老人則不然，農村老人沒有退休金，沒有健全的制度作為保障。隨著年齡的增長，農村老年人的健康問題日益突出。而我國農村的醫療衛生水平還比較低，農村的醫保制度還沒有真正落實到實處，農村老人看病貴、看病難的問題還沒有得到解決。

（二）家庭規?？s小，年輕人負擔加重

近30年來，家庭規模的小型化是我國農村家庭結構變化的重要特征之一。據調查，目前，我國農村家庭戶人均規模是3.39人，近30年來我國戶人均規模下降了1.42人。自實行計劃生育政策以來，中國的人口規模急劇縮小，人口老齡化速度急劇提升。我國家庭模式逐步呈現出“四二一”模式，即一對年輕夫婦既要贍養雙方的老人，又要承擔撫養下一代子女的義務，年輕人將面臨著比以前更大的生活壓力和精神壓力。

（三）兒女贍養觀念發生變化，老年人空巢孤養

隨著家庭結構的變化，許多子女長大成人后離開老人自立門戶或者外出打工，剩下老年人獨自生活，形成了許多空巢家庭?？粘怖先嗽谧优x開后，長期無人照顧，有的老人還要負責照顧隔代子女的生活。同時，年青一代對待老人的贍養觀念也發生了變化，他們對贍養父母的方式有不同的理解。越來越多的年輕子女更喜歡不定期的探訪父母，未婚青年更喜歡以金錢代替勞動力的方式孝敬父母?？粘布彝サ睦先司褙摀蜕钬摀ǔ６己苤?，由于長期過著獨居生活，他們倍感孤寂無聊。

三、改善農村老年人生活狀況的建議

（一）不斷提高農村居民的經濟收入水平

我國農村養老現狀問題研究表明，經濟收入狀況不僅是影響農村家庭養老的重要因素，還是我國農村居民參加農村社會養老保險以及新型農村醫療保險的重要支撐。因此，國家有必要建立農民增收的長效機制，不斷增加農民的收入，一方面要根據我國農村各個地方的具體情況，進一步優化我國農村的農業產業結構，結合各地農村的資源優勢和技術優勢，積極發展特色農產品，增強農產品的市場競爭力，增加農民的收入；另一方面可以在農村創建一些農村企業，為農村勞動力創造更多的就業機會，促進農村剩余勞動力轉移，以此來促進農村經濟的發展。從而提高我國農村居民的養老承受能力和參加社會養老保險和醫療保險的能力。

（二）加強法制保障和法律觀念

我國《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確規定了老年人應得到的權益保障，而許多年輕人道德水平下降，不能認真履行自己應盡的義務，不知法、不懂法、不履行法定的義務，甚至有些贍養人道德倫喪，只知到向父母索取，卻不盡贍養老人的義務。面對以上問題，我國應進一步完善法律法規及相關政策，為保障老年人的合法權益提供良好的法制和政策環境。我國老齡化趨勢的發展，重點在農村和農民，這就要求我們在制定政策上要充分體現對農村老年人的重視和關懷，切實保障老年人權益。

（三）完善農村社會養老保險制度

我國約有9億農民，可以說，如果農民不能充分及時的享受社會保障，那便是不健全的社會保障體系。所以，建立普遍的醫療保險制度，滿足不同層次老年人的需求，建立以勞動部門的醫療保險為主，以社會多層次商業醫療保險為補充的保障機構，彌補老年人醫療開支上的不足，緩解老年人患病后對個人與家庭造成的經濟壓力。及早建立覆蓋全體農村老年人的社會養老保險制度，不僅可以在制度方面解除農民后顧之憂，促使廣大農民快速實現由家庭保障向社會保障的過渡，給農民帶來福祉，而且還有利于縮小城鄉之間的差距，推動農村政治文明建設和精神文明建設的發展，使農民真正分享社會經濟發展的成果。

四、結語

隨著中國現代化進程的加快，農村問題卻越來越凸顯，根據農村養老的現狀，老年人養老問題已經成為農村一個十分突出的問題，政府和社會各界已經認識到，農村問題解決不好，不僅影響農村的發展，還會影響到我國國民經濟的發展。如何解決我國農村養老問題，保障農村老年人的生活水平和生活質量的進一步提高，直接關系到我國農業的可持續發展和農村秩序的穩定，認真研究我國農村生活的實際情況，探索出一條適合我國農村的養老模式，切實解決我國農村的養老問題，具有十分重要的現實意義，因此，我們必須走出一條符合國情的養老之路。

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中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，并積極采取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進行了調研，并形成本篇調研報告。本報告包括射陽縣人口老齡化現狀對經濟和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經濟和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總人口的7%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標志。射陽縣人口老齡化正處在持續增速期。從上世紀90年代末，全縣60歲以上老年人口占總人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時間，預計2012年老年人口占總人口16%，2020年老年人口占總人口19%以上，進入快速人口老齡化社會。在當前射陽縣的經濟社會發展中，人口老齡化與經濟轉軌、社會轉型相疊加，與利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業面臨著日趨復雜的態勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態勢十分嚴峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現為：

撫養體系發生變化，地方負擔重。人口“普查”數據表明：“三普”時我縣的總撫養比為56.27%，其中少兒撫養比為47.94%，老年撫養比為8.33%；“四普”時總撫養比為48.64%,其中少兒撫養比為39.39%，老年撫養比為9.25%；“五普”時總撫養比為41.27%,其中少兒撫養比為28.4%，老年撫養比為12.87%。雖然從總撫養比和少兒撫養比看，都在下降，但老年撫養比卻在逐年上升，而且到一定的時間，少兒人口相對穩定，其撫養比不會再下降，而老年撫養比仍在較長的時間內快速增長，勢必加重國家或地方政府的負擔。

家庭功能弱化，老人贍養問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現象極為普遍，加之勞務經濟的興起使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現“四二一家庭”，屆時家庭養老的模式將受到嚴重挑戰，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫藥費。據統計，我縣農村老年人患病率為60.42%，而且我縣農村醫療網點設施落后、醫療水平不高，加之近幾年醫藥費上漲幅度較大，許多老年人因醫療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現有城鄉福利機構21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內適合老年人的商品不多，需遠遠大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時由于老齡產品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應對人口老齡化挑戰，把發展老齡事業作為經濟社會事業統籌發展和構建和諧社會的重要內容，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務設施進一步完善，老年文化、教育、體育事業蓬勃發展，老年人的合法權益得到較好保護，老年人的生活質量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現在：

老齡事業發展規劃滯后?！渡潢柨h老齡事業發展“十二五”規劃綱要》在完善惠老政策、養老服務體系建設方面需進一步明確目標、細化措施。老齡事業總體上仍滯后于經濟和社會事業的發展步伐，養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求?？h和鎮養老工作機構在性質、編制、職能、經費人員等方面還需進一步理順，基層、農村老齡工作機構建設還相對薄弱。

對老齡事業投入不足。面對人口老齡化給經濟社會發展帶來的重大挑戰，射陽縣在老齡事業方面的財政投入力度有待于進一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發展養老事業很難有大作為。我縣現有的養老院、敬老院、老年公寓等建設不多，建設規模普遍較小，硬件設施條件較差，有的管理和服務不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉綜合性老年活動場所比較少，農村老年事業發展滯后，設施簡陋，活動單一。政府有關部門所采取的“以獎代補”和“優勝劣汰”的政策，與政府當前財力有限、急需鼓勵和扶持民辦養老機構發展的實際不相適應。

養老機構獲得政策扶持不夠。針對養老機構的土地、稅收等方面優惠政策落實不夠理想，民辦養老福利機構在用地、用電、用水等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不是很高。不管是居家養老還是機構養老，都存在著養老服務人力資源少、人員素質偏低、專業人員缺乏等難題。目前從事居家養老服務的人員主要是下崗失業和農村務工人員，系統業務培訓較少，其業務技能難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。從業人員收入低，導致國家制定的“兩規劃一標準”《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》、《養老護理員國家職業標準》難以有效落實，直接影響到養老服務質量。

積極應對射陽縣人口老齡化和農村養老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的切入點。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認識模糊，對老年群體存在明顯負面刻板印象。積極應對人口老齡化問題，必須強調老齡事業的“社會參與，全民關懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現象。如果把老齡化看做生命周期中的結構變遷，那么每個人都身在其中，利益攸關。因為無論個人還是家庭，都會被攪進老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態，將于老齡問題有關的議程和事項有效地納入社會經濟戰略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關老年人社會福利問題，而是影響經濟社會可持續發展的戰略性、全局性問題，應對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應急預案，不能靠臨時突擊，必須著眼全局、謀劃長遠，在所有相關層面，都必須采取協調一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應對老齡化；應對人口老齡化應是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實際問題為導向，充分考慮我縣經濟社會發展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養老保障、醫療保障和服務保障三大體系，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的著力點。

繼續完善基本養老保險制度，促進城鎮職工基本養老制度規范化。探索實施新型的農村養老保險制度，努力擴大覆蓋面。要逐步構建城鄉統一的基本養老保險制度，這是推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展的重大舉措。

積極做好養老保險擴面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴面人員基本養老金征繳率要達到100%。繼續調整提高企業退休人員基本養老金，做好社會保險關系轉移接續工作。完善城鎮居民養老保險辦法，根據射陽縣經濟發展水平和社會保障能力等因素，適時調整待遇標準。繼續完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的醫療保障體系。逐步提高城鎮居民基本醫療保險和國有破產企業及集體困難企業退休人員基本醫療保險保障水平，啟動居民超限額補充醫療保險，解決基本醫療保險基金最高支付限額以上所不能支付的費用。繼續加強新型農村合作醫療制度建設，做好資金安排，抓好平臺建設，加強帳戶管理，確保及時發放。

應把保障農村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設步伐。保障和改善農村老年人的生活水平，是應對人口老齡化的重中之重。要加大農村為老年人服務的基礎設施建設力度。要發揮家庭養老的基礎性作用，落實家庭成員對老年人的贍養責任。積極發展農村居家養老服務，探索適合農村特點的養老服務方式。

在為老服務問題上政府不必大包大攬，注意調動和發揮多方社會力量的作用。充分運用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務。在社區為老服務設施和場所建設上，也鼓勵社會力量參與管理和服務。要逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業投入機制。要把老齡事業作為公共服務建設的重點領域，通過政策扶持，引導社會力量投入老齡事業，拓寬老齡事業發展的資金渠道。

運用市場機制，推動養老服務產業的發展。政府在承擔相應政府職能的基礎上，通過政策扶持，拓寬老齡事業發展的資金渠道大力培育和拓展養老服務市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務設施和機構，把發展養老服務業作為產業去謀劃和運作，政府除了行政審批、規范市場和檢查監督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養老服務機構自己通過服務收費就可以實現自我價值補償、自負盈虧和自我積累與發展。逐步建立和完善以公共財政為主導，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機制，發展多種特色的養老服務，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

著力推進農村困難家庭常年病人托管工作，加強農村困難家庭常年病人托管中心建設，通過加大資金投入，構建服務平臺，創新運行機制，探索出一條解決農村失能、半失能老人社會救助和托養服務的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當前老年人問題和應對人口老齡化的關注點。

政府在發展老齡事業的過程中，要轉變單純為老年人提供幫助照顧的觀念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強助老健康的硬件設施建設。建設社區老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進一步擴大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發利用老年人力資源，彌補勞動力不足并變一部分消費人口為生產人口變壓力為動力，促進社會經濟發展。特別是要重視和加強農村老齡工作，完善農村老齡服務設施和文化體育設施，促進老齡事業全面、均衡、協調發展。

健全助老健康的醫療服務體系。針對老年人多發病、常見病的防治方面應采取積極舉措，應建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度，在綜合性醫院設立老年病科和老年醫療康復?？?。在全縣的社區醫院應建立轄區所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設立保健康復室，對一些患病、失能、失智的老年人進行專門的功能康復訓練。在一些貧困居民區開設流動醫療車，定期為社區老年人診斷治療。

加強老年學研究。在統計、經濟、金融等政府部門設立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進程和面臨的經濟問題，同時成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進行研究分析，為領導提供切實可行、有效的老齡問題決策依據。

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武漢大學的馬驍驍的研究則從另一個角度解讀了中國的人口結構變化。他認為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計劃生育政策實施前人口增長太快，該政策實施后，生育水平下降，從而導致我國人口結構發生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經濟的快速發展，我國人口年齡結構的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數據顯示：全國60歲及以上人口占總人口比重為13.26%，其中65歲及以上人口占總人口比重為8.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點，我國人口老齡化程度還在進一步加劇。 作為一個農業大國，與發達國家人口老齡化水平城鎮高于農村的發展歷程不同，我國農村老齡化水平超過城鎮，農村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總人口中，城市總人口是56 167萬人，農村人口是74 471萬人。因此，我國農村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據2000年第五次全國人口普查，我國農村65歲以上老年人口已達到近8 600萬人，占全國老年人口總數的65.82%，可見農村人口老齡化程度要遠高于城市[3]。

在我國現實的情況下，農村人口老齡化波及的范圍更廣、規模更大。根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點。這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到21世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現規模大、老齡化速度快、農村老年人口比例大于城鎮老年人口且具有未富先老的特點。河北科技大學的閆露娜等人研究認為，河北省人口老齡化帶來的養老、醫療、服務等一系列問題形勢嚴峻，并提出了相關的對策[4]，但他們未能對河北這個農業人口大省的農村老齡化問題做專項研究，其他相關文獻也鮮有涉及此問題。本文專門就農村人口老齡化及其問題加以系統分析，并提出符合農村現實的養老對策建議。

二、河北省農村人口老齡化現狀

河北省既是一個農業大省，也是一個人口大省。建國以來，河北省人口年齡結構發生了重大變化，1982年“三普”時，0～14歲人口占全省總人口的30.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數據表明，從2000年起，河北省人口年齡構成已經由成年型轉變為老年型。據第二次農業普查統計，2006年底河北省在農村居住及城鎮從事農業生產經營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結果看，2000年河北全省總人口為6 668.44萬人，其中城鎮人口1 756.01萬人，占全省總人口的26.33%；農村人口4 912.43萬人，占全省總人口的73.67%（農業戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總人口比例分別降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據公安戶籍統計，2007年末河北省持農業戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統計渠道均顯示，河北作為農業大省，農業人口比重較大，而且這種現狀將保持相當一段時期。因此，在老齡化背景下做好河北省農村養老問題研究至關重要。

三、河北省農村人口老齡化所帶來的問題

（一）農村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實現現代化、經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農村”的經濟和社會政策使農村的經濟發展緩慢，計劃生育政策及青壯年農民工進城導致農村勞動力資源欠缺，再加上地理條件等因素的制約，使得河北省農村的貧困現象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農村老年人口是經濟上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農村勞動生產率原本低下，土地收益率又極低，因此，當他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農村老年人口中普遍存在的問題。根據對河北省農村特困老年人的抽樣調查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達到被調查特困老年人的一半。此外，由于農村許多低收入中青年子女的受教育機會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質生活保障，自己也無法為養老積蓄。

（二）農村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現象。由于流出人口巨大，造成許多地區的所謂“空心村”現象，在“空心村”里，許多家庭房空門關或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現在很多婦女也出去了，農活主要由一些“年老的留守人員”負擔。人口流出引起農村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農村青壯年勞動力的流失，河北省農村勞動力的空心化及老化的特征明顯。現在越來越多的耕地被“拋荒”的現象已從一個側面反映出了農村勞動力老化帶來的嚴重問題。據有關調查發現，河北省農村60～65歲間的老人中，從事農業生產勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農業生產的比例占21%強[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導致原本低下的農業生產率進一步下降，長此以往，必然不利于農業的可持續發展，甚至會延緩農業產業化和農村經濟發展的進程。

四、對策和建議

（一）發展農村經濟是根本之道

在未來較長的一段時間內，農村家庭照顧的養老保障方式仍會繼續存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉一體化的背景下，農村剩余勞動力大批轉移已成定勢。因此，在改善農村勞動力工作環境、提高其收入、能力方面，政府應做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農村勞動力在城市就業提供一個公平的環境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產率就越高，工資收入就越多。教育和培訓是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農村的教育投入，為農民工提供必要的培訓，這些都是提高農民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經濟尚不夠發達的情況下就進入老齡化社會的背景，加快發展農村經濟是解決農村人口老齡化問題的根本出路和當務之急。我國當前農村老齡人口所面臨的諸如養老、醫療保障等問題是“三農”問題的一部分。想要著實提高農村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農村老齡人口所面對的各種問題，著力點應該圍繞“三農”問題展開。據報道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數的13.5%。結合河北省農村經濟發展的現狀，當前應響應黨的十提出實現農村人口城鎮化進而實現農業現代化的號召，以大幅提高農村經濟實力和農民收入水平作為今后的重要工作目標。這就需要加強河北省農業基礎設施建設以改善農業生產條件，并逐步推進農業產業化經營，提高農業生產的組織化程度。積極探索農業生產的規模化、集約化及產業化經營以實現農業的現代化。通過科技下鄉，提高農業科學技術在農業收益中的貢獻率[7]。建立以新型農業技術推廣部門、高效農業示范園區、農業產業化龍頭企業為基礎的農業技術推廣與產業化體系和以農村經濟合作組織、農村遠程教育網絡為基礎的高效農業科技服務體系，加大農業生產技術投入，以提高土地經營效益。

通過大力發展河北省鄉鎮企業來進行農村產業結構的調整，拓寬農民的收入來源。在推行減免農業農民稅費的惠民政策的同時，拓寬農產品銷售的渠道，建立并普及河北省農產品供求信息網絡。此外，需消除農產品流通環節中運輸及市場準入環節中中存在的種種關卡。只有切實保護農民的權益，提高農民的收入，才能解決好農村老齡人口的養老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農民養老問題

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人口老齡化（ population aging） 包括兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比重逐漸增加的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總人口比例達到10%或65歲以上的人口的比例達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準[1]。

2000年，我國農村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農村人口老齡化程度比城市高出1.2個百分點。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數據表明，我國城鄉人口老齡化水平差距進一步擴大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉差異也很大，農村老年人口不管是數量還是比重都大于城市。據統計，2008年我國65歲及以上人口占總人口的比重為8.3%。按城鄉分，2008年我國城市、鎮和鄉村65歲及以上人口占總人口的比重分別為 9.66%、8.77%和9.79%。根據2010年第六次全國人口普查主要數據，我國60歲及以上人口為77648705人，占總人口的13.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個百分點[3]。

2.人口老齡化的城鄉差異

曾毅（1991）認為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進展，更對城市年輕人口的補充有一定作用。陳桓（2002）指出農村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉，進入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認為人口老齡化受社會經濟發展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農村勞動力大規模向城市遷移，使得農村人口老齡化嚴重，城市與農村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農村青年人口向城市遷移使得農村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農村地區的老齡問題要比城市地區的老齡問題更加嚴峻。李本公（2011）農村老齡問題逐漸得到學術界及社會各界的關注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經濟可持續發展的因素之一，而農村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應對超過1億人口的農村老年人老齡化問題的經驗和理論模型。

二、人口老齡化背景下養老保險制度存在問題

1.社會保障體系建設緩慢，制度出現“碎片化”

張翠翠（2010）認為我國城鄉之間、城市內部均存在兩元分化。養老制度出現碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農村人口年齡結構提前進入重度老齡化的平臺期。我國農村出現未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農村已經開展新農保和新醫療，但是和城鎮相比，農村的保障制度起步晚，制度建設不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實行的養老保險制度缺乏公平與統一性，不同地區、不同單位、不同戶籍的人口的養老保險存在很大差異，尤其是機關事業單位與企業之間的養老制度，難以實現公平與統一。

2.社會養老資源總量不足，出現結構性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養老資源的儲備，我國社會養老資源的總量嚴重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項調查中指出，甘肅省嚴重缺乏機構養老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應深入研究和掌握農村老年人養老面臨的現實問題和迫切需要，根據調查有針對性的提出解決方案。

3.養老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結果：我國養老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價提升，養老金的提高會進一步加大養老金缺口。徐曉（2012）在我國當前情況下，社保基金的投資運營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環境不良、投資渠道狹窄等問題，養老保險基金由于監管不嚴、管理不善，甚至被一些政府機構非法挪用，這些問題都會導致我國養老保險基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統籌城鄉養老保險制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結構下的城鄉養老保險制度差異很大，城市的養老保險制度已經趨于完善，農村養老保險制度則剛剛起步，這為統籌城鄉養老保險制度帶來很大困難。何平（2009）認為，養老保險制度城鄉統籌的難點在于“利益難以平衡”，城鄉統籌并不是一個理論問題，而是一個現實利益的調整問題，涉及地方財政的責任擔當問題和一個省之內各個統籌地區之間的利益調整問題。

三、學界應對人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會保障體系，實現城鄉社會保障一體化

鄭功成（2004）倡導建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養老保障體系是關系國計民生的一項重要舉措，有利于經濟社會的健康發展。同時公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩運作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認為應該加快推進新型農村養老保險和機關事業單位養老保險制度改革，才能養老保險制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應與時俱進的建立和完善我國的社會保障體系，統籌城鄉養老保障體系，這樣才能應對我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實行彈性退休制度，必要時延遲退休年齡

徐曉（2012）認為應該根據現實情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴格控制提前退休并實行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養老基金的增收減支有重要意義。嚴志欽（2011）提倡延遲退休他認為，此舉有利于養老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養老金積累年限，并減少養老金的支出年份。

3.推行居家養老服務，強化社會化養老服務

王順東（2007）認為政府應當加強其主導作用，加大對社區養老服務事業的財力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養老方式，開展老齡研究與監測居家養老還將是我國農村今后養老的主要形式”。趙寶華（2011）認為養老應從兩點出發：一是關注老年人的精神生活，不僅僅關注老年人的物質層面，更應該讓老年人有一個安樂晚年。二是健全社區基礎設施建設探索居家養老模式，增強老年人自身抵抗風險的能力。

四、文獻述評

筆者對老齡化背景下出現的養老問題及應對人口老齡化的策略進行梳理后發現，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國關于人口老齡化的研究也運用了數理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉養老困境應對策略的研究多停留在描述性分析與現象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應該將定量分析與定性分析相結合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規劃，缺少應對老齡化的微觀層面的計劃

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一、我國人口老齡化現狀

從總體來看,截止2008年底,我國60歲以上老年人有1.4億,占總人口的12%,預計到本世紀中葉,我國老年人口將占總人口三分之一以上,超過4.3億。同時我國的人口老齡化還有以下特點:

1.人口基數大。我國總人口將近14億,占世界總人口20%,基數非常大。

2.發展速度快。從1982年到1999年,我國僅僅用了17年的時間,就進入了老齡化社會,而西方國家一般需要幾十甚至上百年。在2000年到2007年的7年中,我國的人口老齡化年均增長率更高達3.2%,約為總人口增長速度的5倍。

3.老齡化,高齡化,空巢化同時發生。不同于他國的先老齡化,后高齡化,我國是“三化”同時發生,給我國應對老齡化問題增加了不小的難度。

4.老齡化先于現代化。老齡化一般發生在西方發達國家,而我國還是中低收入國家,尚未實現現代化。因此老齡化問題勢必會對我國經濟發展產生廣泛而深遠的影響。

二、我國人口老齡化對經濟發展的影響

人口老齡化的發展往往會給一國的經濟帶來負面影響,老齡化程度越高,發展速度越快,其給經濟增長帶來的阻力就越大。本文將從以下幾個方面來探討,人口老齡化給我國經濟帶來的挑戰:

1.人口老齡化對勞動力市場的影響。根據人口學的規律,進入老齡化社會后,我國的就業人口將不斷下降。目前我國經濟的高速增長是依靠擁有富裕的勞動力這一優勢進行勞動密集型生產而取得的。而老齡化減少了勞動力的供給,勢必會削弱這個優勢,使我國在國際競爭中處于劣勢。

2.人口老齡化對儲蓄水平的影響。有調查顯示,老年人口比重每增加1%,儲蓄率會相應增加0.37%。我國一直是個高儲蓄,低消費的國家,內需不足,過多地依賴出口是制約我國經濟健康發展的重要因素。老齡化的發展會使這個問題惡化,是我國經濟增長難以保持安全性和穩定性。

3.人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品,醫療保健以及護理服務的主要消費者,但總體來說,他們的消費意愿和消費能力遠遠低于年輕人。因此,在一個老年人不斷增加的國家中,消費會持續下降,并間接影響經濟的可持續發展。

4.人口老齡化對國家財政的影響。首先,國家難以負擔巨額的養老金,雖然個人和企業也承擔了部分,但目前我國的養老金缺口仍有1.3萬億元人民幣。預計到2030年,政府支付的養老金占國民收入的比重將超過10%,占工資總額的比重將超過30%,超過國際上劃定的警戒線,意味著國家財政和經濟發展將陷入困境。其次,醫療保障資金將急速增加。老年人是醫療衛生資料的主要消費者,是醫療保障制度的重要對象。到2030年,老年人口醫療費用將占GDP的8%―9%,增速遠遠大于GDP。最后,我國農村人口養老問題形勢嚴峻。我國60%以上的老年人居住在農村,但他們卻缺乏養老保險制度的保障。我國正在積極建設農村新型合作醫療制度,并準備逐步建立針對農村老年人的養老保障制度。這些都需要國家財政的支持。

三、促進人口老齡化與經濟協調發展的措施

人口老齡化是社會進步的必然結果,是世界上每一個國家都必須接受的挑戰,我國作為一個人口大國更不可能幸免。當前,我國應提出切實有效的措施,積極應對這個問題。

1.放寬計劃生育政策。我國經濟目前仍主要依靠勞動密集型產業,這個國情在短時間內無法改變。人口老齡化帶來的就業人口的大幅減少,將使我國喪失勞動力這一最大優勢,使經濟受到重創,因此放開二胎乃至三胎的生育政策會增加年輕人口,有效緩減老齡化給經濟帶來的沖擊。

2.大力投資人力資源。人力資源一直都是我國經濟發展的源泉,在勞動力數量無法增長的情況下,要想保持經濟又快又好的發展,就必須提高勞動力的質量。

3.充分利用老年人資源。老年人盡管在體力上已衰退,但他們擁有青年人無法比擬的豐富的經驗。開發老年人資源,不僅可以實現他們的價值,增加他們的收入,更可以彌補勞動力供給不足,維持經濟快速發展。

4.大力發展老齡產業。老年人是醫療保健,人壽保險等行業的主要消費人群。我國有1.4億的老年人口,其中蘊藏著巨大的商機,據測算我國每年老齡消費者有100億的購買力未能實現。如果可以充分開發這個前景廣闊的市場,將大大刺激我國內需,緩解就業壓力,帶動經濟增長。

5.轉變經濟增長方式。改革開放至今,為了發揮比較優勢,我國一直主要發展勞動密集型產業。但是要想從根本上消除人口老齡化對經濟的負面影響,實現經濟的可持續發展,就必須不斷提高資本密集型,特別是技術密集型產業的發展水平,使經濟發展從高能耗、高投入、低收益向低能耗、低投入、高收益方向轉變。

總之,人口老齡化是社會發展的必然結果,是世界人口發展的普遍趨勢,其給經濟增長帶來了不小的負面影響。我國作為一個未富先老的發展中國家,所面臨的、挑戰更加巨大,因此必須正確認識人口老齡化現象,實施切實有效的措施,處理好人口老齡化與經濟可持續發展的關系。

參考文獻:

[1]王藝婉.中國人口老齡化與可持續發展[J].當代經濟,2009;7

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二、我國工業企業現狀與企業社保繳費壓力

1.我國工業企業總體特征。第三次經濟普查數據顯示，2013年，我國工業企業240.91萬個，占企業單位總數29.46%；工業企業從業人數13950.8萬人，占企業單位從業人員總數49.11%。此外，2013年我國工業總產值達210689.4億元，占國內生產總值37%，工業是我國企業單位的重要形式。其中，采掘業89072個、制造業2251194個、電力燃氣和水的生產供應業68817個，分別占工業企業總數3.70%、93.45%和2.86%。三大產業分別帶動就業1034.9萬人、12434.8萬人、481.1萬人，占工業企業從業人員總數比重分別為7.42%、89.13%和3.45%。無論是企業數，還是從業人員數，制造業依然是我國工業的主體。2.我國制造業的地區特征。分地區看，浙江、江蘇、廣東和山東四省制造企業數最多，分別占全國制造企業總數16.2%、15.4%、13.4%和8.1%，共占據53.1%的比重；其次，河南（4.5%）、河北（4.2%）、福建（3.8%）、遼寧（3.7%）、上海（3.5%）、安徽（3.2%）、湖北（2.7%）、湖南（2.7%）、四川（2.1%），共占據30.3%比重。從就業帶動視角看，制造企業較多地區從業人員往往越多。浙江、江蘇、廣東和山東四省制造業從業人數最多，分別占全國制造企業從業人員總數9.57%、12.87%、16.57%和9.57%，共占據了48.57%的比重。我國制造企業主要集中在東部沿海地區，工業基礎薄弱的中西部地區制造業數量極少，中西部地區制造業就業帶動能力較弱。3.企業社保繳費壓力。社會保險作為重要的公共物品，主要有兩種提供途徑：政府直接提供———充足的財政投入為支撐；政府強制其它主體提供———主要出資者為個人或企業而非政府。我國的社會保險制度偏向于后者，即企業是社會保險制度的主要出資者。隨著勞動年齡人口下降和老齡化趨勢加重，中國社會保險制度面臨嚴峻考驗。加上歷史轉軌成本等帶來的社?；饑乐厝笨趩栴}，學術界對中國政府、企業和個人的社會保障責任劃分問題爭議頗多。但比較一致的結論是：相比發達經濟體，我國企業的社保繳費率偏高。如鄧大松和劉昌平（2002）、劉鑫宏（2009）、封進和張素蓉（2012）等，認為我國社保企業繳費率過高，繳費負擔過重，明顯超過了其繳費承受能力。根據相關研究測算，我國工業企業社保適度繳費水平在20%～30%之間。而中國社會保險企業繳費率平均為33.3%～34.8%，即便與OECD國家相比，亦屬較高水平。很多情況下企業并不能將社保繳費完全轉嫁給員工。較高繳費率基礎上，逐年提高的繳費基數無疑使企業社保繳費負擔雪上加霜。

三、測算企業社保繳費能力和負擔

1.已有研究常用測算思路。第一步，確定勞動者報酬占企業增加值的比重。首先，假設企業增加值已知，采用某種生產函數估計勞動的邊際產出彈性。設定每個勞動者的報酬等于其勞動的邊際產出，則勞動者報酬占企業產出的份額E等于勞動力產出彈性系數。梳理相關文獻發現，當前企業社保繳費能力和繳費負擔的測算，存在幾個問題：其一，已有相關研究往往基于“中國工業經濟統計年鑒”數據，但2009年及以前年份數據包括工業增加值、固定資產本年折舊2個指標，2009年以后則沒有；其二，以往研究在計算生產稅凈額時，主要采用主營業務稅金及附加、管理費，以及本年應交增值稅三項加總，并未扣除管理費中的非生產稅項目和政府對企業的生產補貼，使得計算的生產稅凈額偏高；其三，以往研究在計算企業盈余時，主要直接用利潤總額或營業利潤代替，也有不妥之處。2.不同地區社保繳費能力和負擔測算。勞動力成本和利潤水平，是制約企業繳費能力的兩個核心要素。資本有機構成不同、利潤水平不同的企業，即便相同的繳費率和繳費額也意味著不同的財務壓力。但粗略地估算勞動者報酬和企業盈余，會導致企業社保繳費能力和負擔的測算存在嚴重誤差。本文將通過統計年鑒數據，折算出不同地區勞動者報酬和營業盈余占地區增加值的比重，進而通過相對數作為測算不同地區企業社保繳費能力和繳費負擔的基礎。根據已有經驗，不同地區企業勞動者報酬占企業增加值的比重為40%～60%，營業盈余比重為10%～30%，應是較為合理區間。根據《2014年中國統計年鑒》數據，2013年我國資本形成總額280356億元，總資本形成率為47.8%。其中，固定資本形成總額和存貨變動，分別占資本形成總額96%和4%。2013年全社會固定資產投資國家預算資金22305億元。由此計算的2013年企業固定資本形成率為42.1%，而基于以上方法計算的各地區企業固定資本形成率差異卻較大。不同地區企業增加值中用于擴大再生產投資比重和繳納社會保險費比重，如圖所1示。測算結果看，我國企業30%的法定繳費率，已超過大多數地區企業社保繳費能力。僅有上海42%、浙江41.7%、江蘇38.1%、山東38%、四川35.8%、江西33.8%、黑龍江33.4%等省份的企業有能力履行30%繳費率。經濟較發達的北京和天津，其最大企業社保繳費能力也僅有26%和23.8%。經濟落后地區企業最大社保繳費能力極低，如青海1.6%、云南8.8%、內蒙9%、寧夏9.1%、新疆9.1%。總體而言，我國企業社保法定繳費率偏高。當前社保政策下，不同地區企業社保繳費負擔水平差異較大?？傮w而言，越是經濟落后地區其社保繳費負擔越重，如貴州79.4%、海南76.5%、新疆71.1%、云南70.3%。此外，北京的企業社保繳費負擔也高達58.1%，廣東為47.2%，是少數幾個經濟發達但社保繳費負擔過重的省份。經濟發達地區的社保繳費負擔，如上海36.5%、浙江33.3%、江蘇32.8%、山東29%。對此，鄭功成（2015）也給出了解釋，東部沿海部分省區是勞動力的主要輸入地，人口相對年輕，使得企業實際繳費率偏低；中西部地區以及老工業基地因為人口老齡化較為嚴重，使得實際繳費率偏高。

篇12

全國政協委員，總醫院副院長，少將，主任醫師，教授，博士生導師，中央保健委員會會診專家，全軍保健醫學專業委員會主任委員，中國老年學會老年醫學會主任委員……

連范利自己也搞不清楚自己究竟有多少個“頭銜”，但她在言行舉止間，處處透露出的鮮明的個性，依然是軍人的本色，這從她說話時清晰的條理與遣詞用句的特征中，就可見一斑――采訪一開始，她談到我國的社會化養老問題時，使用了與其幾乎毫不相關的“戰略準備期”這個詞語。

“我之所以在今年的全國政協會議上提出‘關于盡快制定社會化養老國家戰略規劃的建議’，是基于當前我國老齡化形勢十分嚴峻的大背景。之所以說‘我國老齡化形勢十分嚴峻’，是因為我們目前老齡化問題面臨的‘兩大特點’與養老現狀的‘四大薄弱’――這是我經過長時間的調研歸納出來的。首先說‘兩大特點’。其中之一就是我國老齡人口的‘高峰期提前’，而我們的戰略準備期卻太短。這形成了一種無法忽略的矛盾?！狈独淌陂_口便切入了她的話題，隨后，她列舉了一組數據來支撐她的觀點，“我國是全球老齡化速度最快的國家。我們用了不到20 年的時間，就完成了西方發達國家用50年到150 年才到老齡化的過渡階段。據第六次人口普查資料顯示，到2011年年底，全國60歲及以上的老人已達1.79億，占我國總人口的13.7%?，F在世界上每5個老年人中就有1個中國老年人。按照這一速度預測，中國人口老齡化高峰期將在2030年，那時老年人將增加到3.28億人，占世界老年人口總數的26%。這組數據說明，在我國人口老齡化高峰到來之前，時間老人留給我們應對人口老齡化的戰略準備期，才不到短短的20年時間……這是我所說的‘兩大特點’中的第一個特點。”

談到這里，范利教授停頓了一下接著說：“我國老齡化的第二個特點是‘未富先老’，而且我們要想在短時間內解決這個問題，難度巨大！”范利教授邊說邊舉起右手往下一揮，隨之加重了語氣，“我們都知道，我國是在社會經濟不太發達的狀態下進入老齡化社會的，我們的人均國民生產總值僅約為1000美元，而發達國家則高達2萬美元以上，但我們整個社會的老齡人口比重和社會適齡勞動人口的撫養負重，將隨著人口結構的變化而急劇上升，由此便呈現出‘未富先老’的特點?！?/p>

邏輯清晰地介紹了她所說的我國老齡化的“兩大特點”的立論依據后，范利教授回過頭去歸納道：“我國人口老齡化的‘高峰提前’，而我們的戰略準備期卻太短；社會呈現‘未富先老’的狀況，我們解決這個問題的難度巨大。這‘兩大特點’迫使我們不得不正視這個社會問題?！?/p>

我國養老現狀的“四大薄弱”軟肋

范利教授談完她歸納出的“兩大特點”后，隨后即談到了我國養老現狀的“四大薄弱”軟肋。

“我所說的我國養老現狀，實際上可以用四個字一言以蔽之，那就是‘老缺所養’！”范利教授進一步解釋說，“根據我的調研，我國‘老缺所養’的養老現狀，具體可以歸結為‘四大薄弱’軟肋。這‘四大薄弱’首先是養老機構社會化薄弱?！B兒防老’，‘不孝有三無后為大’等等，是我們中華民族幾千年來形成的傳統養老文化和養老觀念，在這種民族文化的巨大影響下，中國人濃厚的親情牽掛和孝文化氛圍，使‘不離家養老’成為大多數老年人的期盼；因此，我國老人99%靠居家養老度盡晚年，真正像西方國家那樣，能夠進入社會養老機構安度余生的老人比例僅為1%。但是，受我國從上世紀70年代開始實施的計劃生育政策等因素的影響，如今，我國第一代獨生子女的父母已經開始進入老年，我國大多數家庭人口結構，目前已經呈現為4∶2∶1的‘倒金字塔’模式。‘4∶2∶1’的家庭結構是一個風險型的家庭架構，對養老而言更是如此。這種家庭結構中的一對中青年夫婦需要贍養兩對老人和撫養一個子女。這樣的狀況，致使家庭養老功能越來越弱化。隨著家庭結構的小型化和空巢化的發展，養老服務社會化成為了我們的必然選擇。但是，一項調查表明，在當前，全國有近700萬老年人需要不同程度的看護照料或康復服務，但目前我國老年養老服務機構僅有4萬多家、約200萬張養老床位。如果按照國際通行的5%的老年人需要進入機構的養老標準來衡量的話，那么我國目前僅達到了0.9%，僅養老床位的缺口就達550多萬張。另外，即使我國現有的養老機構，也還存在政策支持力度不夠、資金投入不足、服務功能單一，服務水平較低等問題，難以滿足社會養老的巨大需求?！?/p>

范利委員繼續介紹說：“我國養老現狀的第二個薄弱環節是‘養老人員職業化薄弱’。盡管進入本世紀以后，我國各行各業的社會分工越來越細化，但目前社會還未把‘養老工’作當成一種職業來對待，各類養老服務人員大部分屬于年齡較大、文化程度較低、沒有接受過專業化、正規化培訓的人員；同時，由于從政府到民間不約而同地忽略‘養老工’這個特殊的、新興的群體，致使‘養老工’的工資待遇普遍較低，這一問題又導致了養老服務人員的大量流失。據統計，目前全國有資質的養老護理員僅有兩萬多名，這相對于我國現有的700萬老齡人群而言，遠遠不能滿足現實需求?！?/p>

幾乎沒有語氣上的停頓，范利教授扳著手指隨即進入了下一個對話環節：“第三個問題就是我國‘養老行業產業化薄弱’。目前我國養老產業的普遍特點是‘需求大、供給小，產品門類少、層次低’；尤其是養老機構、生活照料、醫療保健等多個方面的發展，相對于發達國家而言，相當滯后。據調查，我國老年人總的服務需求滿足率僅為15.9%?！闭f到這里，范利教授又扳起了一個手指，“我國養老現狀的最后一個薄弱環節是‘養老管理科學化薄弱’。當前，我國養老服務行業的監管、實施的‘路徑’絕大部分是：管理由民政部門組織實施，醫療服務由衛生部門組織實施，而長期照料服務卻沒有明確的部門組織實施。這其中，全國老齡委、民政部門、街道辦事處與養老服務機構和行業條塊分割、職責權限很不明晰，缺乏統一的社會養老服務管理和監督機制?！?/p>

農村養老，我們面臨的新問題

范利教授從宏觀上談完了她針對我國進入老齡化社會之后面臨的養老問題之后，又觸及到了一個更為具體的群體――農村老齡人口的養老問題。

“農村老年人口占全國老年人口的75%，他們是中國老年人的主體組成部分，也是我國養老問題無法繞過的一個群體。據中國老齡科學研究中心調查顯示，當前農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點，預計這種狀況將持續到2040年?？梢?，與城市相比，農村的養老壓力更大。”

范利教授接著說：“在中國農村，千百年來實行以家庭為主的養老方式，自我勞動收入和子女等親屬供養是老年人主要的收入來源。以前，我們總有一種慣性認識，農村老人一般都兒孫繞膝，老有所養，大部分都可以在家里安享晚年，似乎不存在社會養老問題，事實上不是這樣的。農村養老同樣面臨著城市化、家庭結構小型化、計劃生育和人口價值觀念改變等帶來的一系列挑戰。尤其是近些年來，農村人口的大量外流，導致贍養脫離，即使養了兒，也難以防老，這是農村幾千萬留守空巢老人面臨的普遍難題。中國老齡科學研究中心調查顯示，全國城市地區有近一半的老人沒有子女相伴，而農村‘空巢老人’的比重也占到四成左右。如果考慮農村大量勞動力外出打工因素，農村‘空巢化’現象會更加嚴重。從今后的發展來看，隨著農村人口生育率的下降，農村老年人‘老難所養’問題將更加突出。根據全國老齡辦的報告，我國目前完全失能或部分失能的老年人達2834萬，其中絕大多數為農村老年人。農村老年人中近五分之一需要不同程度的家庭護理，需要護理和照料的失能老人占9.9%。隨著農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會化和專業化照料與護理服務的需求會越來越多。但是，目前我國公立的農村老年福利機構通常只面向傳統意義上的‘五保老人’，并且一些機構建設因財政投入不足而嚴重滯后，設施簡陋，功能單一，服務水平較低，而民辦養老機構則主要集中在城市，高檔化、舒適化和市場化的發展趨勢偏離了農村老年人群的實際需要?！?/p>

范利教授接著說：“隨著我國城鄉一體化建設的進展，農村養老已經成為一個不得不引起我們特別重視的新問題，而建立健全城鄉一體化的社會養老體系，也同樣成為我國‘新農村建設’等國家政策中不可忽視的大問題。”

一口氣說完她所歸納的我國養老現狀、尤其是農村養老面臨的問題之后，范利教授進一步總結說：“以上我所講的我國老齡化趨勢的‘兩大特點’也好，我國養老現狀的‘四大薄弱’也罷，還有農村養老面臨的嚴峻局勢等等，這些問題糾結在一起就說明：我國養老服務缺乏國家整體規劃，科學管理水平不高，在社會化、職業化和產業化方面都十分薄弱。因此，抓緊制定國家規劃，提早進行戰略部署，就成了迫在眉睫的大問題……”

把“養老”上升到國家戰略層面

此前據記者了解，范利教授從事老年心血管專業臨床、科研、教學和保健工作長達40余年。在臨床研究和診療方面，她的專業主攻老年冠心病、心肌梗死、心力衰竭、心律失常、高血壓防治等研究工作及老年多器官功能衰竭的防治研究，有著豐富、獨特的心血管?？圃\治和急救經驗。范利教授長期工作在臨床一線，曾成功地進行了數百名重危病人的搶救。由于職業的原因，使她更多地接觸到了老齡患者，并無數次診治過老年患者， “零距離”感知著老年人的喜與憂，也許，正是因為這些原因，她參政議政的視野，才從專業的平臺出發，更廣闊地觸及到了我國老齡人群的“老有所養”及“老缺所養”的大問題。

果然，記者把自己的猜測說給范利教授之后，她剛才十分理性的話語，立即變得感性起來：“是啊，我以前在日常工作中，接觸到的大多數是老年患者。很多老人無數次地給我傾訴過他們的擔憂。他們忙碌一生，退休后離開了工作崗位，曾經朝夕相處的兒女長大后又有了自己的生活空間，甚至在外地或海外，于是，很多老年人的家庭就成了‘空巢家庭’。‘出門一把鎖，進門一盞燈’，心理的孤獨和生活上缺乏照顧是這些老人普遍面臨的問題。‘老難所依’、‘老缺所養’、‘老難所安’是他們普遍的困惑。多年來，關于‘空巢老人’猝死、自殺和他殺的事例時有發生。真正解決這一問題，必須引起國家的重視，實現‘老有所養’這一基本需求，養老社會化、專業化與市場化已經成為一種必然趨勢。我們必須站在國家戰略的高度，盡快制定整體戰略規劃，構建具有中國特色的‘以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充’的養老服務體系。這就是我在今年的政協會議上提出‘關于盡快制定社會化養老國家戰略規劃的建議’的初衷?！?/p>

長舒了一口氣之后，范利教授接著說：“我在這份提案中，首先建議國家要加大養老服務社會化力度，并建議通過三項措施給予實施。措施之一是‘政府引領，整體規劃’。政府應加強對養老產業的研究和規劃，制定養老服務產業標準，出臺相關扶持政策，優化公共財政投向，鼓勵和支持多元化資本投資，及時產業信息，鼓勵老年用品研發，完善養老保障網絡，方便群眾養老消費。措施之二是‘民辦養老，市場運作’。加大對民辦養老機構的扶持力度，鼓勵和吸引社會力量興辦養老機構。改變政府包辦包管機制，采取民辦公助的市場運作模式，盡可能多地將養老服務交給社會中介組織和非營利性機構去辦。措施之三是‘打造平臺，試點推廣’。采取政策引導、資金支持、加強管理等措施，推進‘個性化、廣覆蓋’的社會化養老服務試點，對試點成功的養老社會組織機構進行連片輻射、連鎖經營和統一管理?！?/p>

“人是決定一切的因素。沒有一支專業化、職業化的養老隊伍，任何措施都是空談。所以，我在提案中還建議從三方面加緊養老人員職業化培訓?！狈独淌诶^續介紹說，“首先，要制定一個老年服務職業資格標準。國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，實行養老服務勞動準入制度，加強養老服務人員的職業培訓，不斷提高他們的職業道德、專業技能和服務水平。其次，要設立養老服務員工作崗位。養老服務人員必須接受相當程度的專業訓練，具有較高的專業技能，包括社會工作者的專業知識，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫療護理專業的能力，在養老機構取得相應的上崗資格后才能從業。再次就是要提高養老服務人員待遇。結合國家下崗再就業政策，將養老服務崗位納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費為下崗職工提供養老護理的專業培訓。各級政府要確保養老服務人員的各項保險費用的及時足額繳納，同時還要加快養老行業產業化進程。老年產業在國外被稱為‘銀色產業’。老年群體是‘夕陽人群’，但養老產業卻是‘朝陽產業’、龍頭產業，不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫療、房地產等產業，而且對上下游產業如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業具有顯著的經濟帶動效應。老年產業市場和就業空間潛力巨大，亟待政策激活和市場培育。最后，是要加強養老行業科學化管理。養老服務管理要把老年人社會養老服務體系和社會服務資源進行有效的銜接整合，從而實現養老服務管理的主動性和養老服務質量的可控性。因此需要進一步清晰全國老齡工作委員會、民政部門、衛生部門、街道辦事處與養老服務機構、行業的責權利，建立統一的社會養老服務組織機制、社會養老服務運行管理機制和社會養老服務監督機制?！?/p>

談完了她提案中的主要建議內容，范利教授繼續說：“社會化養老應該是社會發展到一定階段的歷史產物。在以小生產為主的傳統農業社會，老年人的贍養主要靠家庭承擔。隨著工業化、都市化和雇傭勞動制度的出現，贍養老年人的責任自然就由家庭逐漸轉移到社會。生產力的高速發展，促使經濟日益繁榮，物產日趨豐富，服務性行業和部門日漸增多，這些也為老年人的贍養由家庭轉向社會創造了條件和可能。”

篇13

上世紀90年代以來，天長市老年人口增長迅速，人口老齡化進程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人，占總人口比重為8.98%；2000年增加到69954人，占總人口的比重為11.84%；到2010年達到92705人，占總人口的比重為15.37%。從增長趨勢看，前10年增長46.6%，增加了1.98萬人；后10年增長53.4%，增加了2.27萬人。

國際上，通常把人口年齡結構按照一定的標準劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。

從上表可以看出，上世紀90年代初天長市人口的年齡結構類型處于由成年型向老年型過渡的階段，2000年已邁入老齡化社會，2010年人口老年型結構更加凸現。有關資料顯示，發達國家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時間，而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時間。

（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯

2010年，天長市9.27萬老年人口中，60-79歲有8萬人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個百分點；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個百分點。

（三）農村人口老齡化水平高于城鎮

天長市城鎮人口老齡化水平明顯低于農村人口，這與發達國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農村的特點不同。2010年天長市第六次全國人口普查數據顯示，全市城鎮常住人口為32.46萬人，農村住人口為27.83萬人。城鎮60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮6.42個百分點，已進入中度老齡化社會。農村勞動年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農村養老問題更加突出。

（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少

全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人，女性4.84萬人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。

（五）少兒撫養比大幅下降，老年撫養比大幅上升

本世紀以來，天長市經濟社會持續快速發展，工業化、城市化加速推進，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動人口大量涌入，同時上世紀80年代實行的計劃生育政策，也使出生率持續降低，引起天長市勞動力人口總撫養比有所上升。

“六普”資料顯示，2010年天長市總人口總撫養比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。

二、人口老齡化對經濟社會發展的影響

當前和今后一段時期，天長市人口老齡化正呈現加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，農村需要照料的老人比例呈高發態勢。

（一）人口老齡化將導致勞動年齡人口比重下降，影響到經濟發展。

隨著人口老齡化進程加快，勞動年齡人口減少，必然造成勞動力減少，從而影響到勞動力的有效供給。普查資料顯示，天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動力人口外流，勢必導致該市新增勞動力人口逐漸短缺。

（二）人口老齡化對現行的社會保障體系提出嚴峻挑戰，社會養老壓力增大。

一是養老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發展，將導致撫養結構的根本性轉變，養老金繳費者逐步減少，領取者逐漸增多，養老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養老保障制度。二是醫療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫療方面的支出也遠遠高于年輕人和中年人。除了醫藥費用外，還有相當一部分高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護服務和相應的資金支持，對公共醫療和公共財政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。

（三）人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，家庭的養老功能不斷弱化。

實行計劃生育后，家庭結構發生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對夫婦要供養4個老人，不論是家庭的經濟收入，還是夫婦能夠用于贍養的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求，傳統的養老模式已不能解決未來的養老問題。普查資料顯示，天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數的17.2%，這是一個龐大的獨居或空巢老人群體。

三、應對人口老齡化問題的對策建議

目前天長市正處于經濟社會結構調整和跨越式發展的關鍵

時期，同時，隨著人口預期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經成為一個不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續發展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養老服務體系也提出了新的、更高的要求。

（一）加快經濟建設，提高社會贍養能力

人口老齡化，必將給社會經濟帶來壓力。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了，這就要求我們必須繼續加快發展經濟，要把經濟這塊“蛋糕”做大做強，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發展實體經濟，創造大量的就業崗位和社會財富,以獲得足夠的財政儲備，提高社會贍養能力。

（二）強化全社會養老服務功能，提倡全社會養老