引論：我們?yōu)槟砹?3篇關(guān)于違規(guī)建筑的法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
建筑學是研究城市的建筑設(shè)計與建筑群的規(guī)劃設(shè)計及其環(huán)境的科學，在中國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢加強；只有依據(jù)建筑學的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學的理論知識和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會主要國家發(fā)展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時也影響著我國社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對未來發(fā)展的預測，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。
（2）忽略了對民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地擴大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風貌協(xié)調(diào)性降低、各項設(shè)施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢下，將繼續(xù)擴大東西地區(qū)的差異，不利于我國社會注意國家的建設(shè)與發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。
憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對公民使用土地進行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。
3 如何統(tǒng)籌建筑學和城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌建筑學與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。
（1）堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強城鄉(xiāng)之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要
戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐
（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實施。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對相關(guān)管理制度進行科學合理的調(diào)整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監(jiān)管，必須加強力度，集中精力抓細節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實施的科學性。
（4）強化經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會，提高地區(qū)經(jīng)濟水平；同時，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎(chǔ)。
綜上所述，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的特點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學建設(shè)；以建筑學理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進而促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國際競爭力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會主義國家奠定堅實的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進化、國際化道路邁進。
篇2
全文
廣州市清查登記非法占地和違章建筑工作基本完成，發(fā)現(xiàn)情況十分嚴重。為加強城市建設(shè)管理，制止亂占土地、違章私建等不法行為，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省、市政府有關(guān)城市建設(shè)管理條例、規(guī)定的精神，對清查出來的非法占地和違章建筑，采取不同情況分別對待的原則，特作如下處理規(guī)定：
第一條 占用公共設(shè)施、菜地和國家建設(shè)重點地段的處理
不論任何單位（個人）在任何時候，非法占用道路、人行道、內(nèi)街、占壓管線、濠涌、渠箱及維護地帶，影響市容衛(wèi)生、交通、消防安全和妨礙市政建設(shè)的；占用蔬菜保護區(qū)、風景游覽區(qū)、園林、綠化地的；占用文物古跡及其保護范圍的；占用教育用地和國家近期建設(shè)的重點地段的，所有違章建筑均要限期拆除，清場退出，場地交回原管理部門接管。造成損失的，由違章單位負責賠償。
需改道改線的個別地段，經(jīng)市規(guī)劃和有關(guān)管理部門同意，除辦理用地手續(xù)外，改道改線的費用由違章單位負責。
凡逾期不拆除的違章建筑物，市清理非法占地與違章建筑辦公室（下簡稱“清理辦”），將會同有關(guān)管理部門予以沒收處理。
第二條 在第一條規(guī)定范圍以外地段的非法占地，分別三個時期，以市“清理辦”為主，會同區(qū)“清理辦”按下列各點規(guī)定處理。
（一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。
不論國家、集體單位或個人，能按時如實登記，經(jīng)審核后，除對其浪費或尚未使用的土地予以收回外，一般不作追究；但國家建設(shè)征用時，必須無償退出。對情節(jié)惡劣者以及占地多的單位（個人）要給予處罰。其中，屬于單位的，到市規(guī)劃部門申報補辦用地手續(xù)；屬于居民的，由所在區(qū)“清理辦”出具證明，到市房管部門申報辦理房屋登記手續(xù)。
（二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革發(fā)〔1980〕130號《關(guān)于制止出租、買賣土地的通知》以前）期間的非法占地。
1、尚未平土和使用的，占地單位（個人）在接到通知后一個月內(nèi)清場退出，將土地交回原使用單位。
2、已使用并確實需要用地的，由占地單位按用地程序向市規(guī)劃部門申報，經(jīng)批準后正式辦理征用；如該地段與城市規(guī)劃有矛盾，則需另行選址報批，新址確定后，原非法占用土地要限期無償遷出。
3、擅自更改征地紅線范圍，或改變土地使用性質(zhì)，或相互調(diào)換土地的，均應(yīng)申請補辦用地手續(xù)。如不增加原批準用地面積的，不予罰款；如增加原用地面積的，按所增加面積處以罰款。根據(jù)城市規(guī)劃需重新調(diào)整用地的，原占地單位應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的安排。
4、原屬人民公社（區(qū)）和生產(chǎn)大隊（鄉(xiāng)）體制的文教、衛(wèi)生、科研、水電、商業(yè)和工副業(yè)等單位，使用土地超過五年，后因體制改變?yōu)閰^(qū)或市屬單位管轄的，可同意補辦用地手續(xù)，不予罰款。與城市規(guī)劃有矛盾的要進行調(diào)整。
5、經(jīng)審查同意補辦用地（含臨時用地）手續(xù)的，按市規(guī)劃部門核準的用地面積，一次過每平方米處以五至十元的罰款。
（三）一九八0年十月一日以后的非法占地：
1、原則上按（二）項各點辦理，罰款加一至三倍。
2、生產(chǎn)隊、大隊占用耕地建房（倉庫、車間、住宅）出租的，可按本規(guī)定第三條第（一）項處理；如出租單位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前與承租單位商定后，報市規(guī)劃部門核準執(zhí)行。
3、在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六個公社及黃埔區(qū)范圍內(nèi)菜（耕）地的，在補辦用地手續(xù)時，追收菜地建設(shè)費每畝二萬元。
（四）其他方面的處理：
1、施工用的臨時場地，在工程竣工后，或批準臨時用地期限已滿的，均應(yīng)清場退出，拒不清退的，應(yīng)沒收其工具、材料及建筑物，或處以每天每平方米一角的罰款，直至清退為止。
2、市規(guī)劃部門不同意補辦用地手續(xù)的非法占地，應(yīng)自行撤離。如不按期撤離者，處以每天每平方米一角的罰款，直至撤離為止。
3、市規(guī)劃部門收回征而未用的土地另行分配給別單位使用時，新用地單位應(yīng)給原征地單位以合理的經(jīng)濟補償。
第三條 對出租、買賣土地的處理
租賃、買賣或變相租賃、買賣土地的，其所占土地和違章建筑，一律凍結(jié)。然后，以市“清理辦”為主，會同區(qū)“清理辦”分別逐項審查處理。
（一）租賃和變相租賃土地的，從一九八三年一月一日起，停止向出租單位交納租金，原租用單位可暫按原占用耕地的年平均產(chǎn)值（以國家牌價計算）補償給生產(chǎn)隊或大隊。另由租賃雙方按所付額各罰款百分之二十繳交市“清理辦”。沒有收益的非耕地則不予補償損失，付款和罰款均按一年計算。經(jīng)審查，同意補辦征地的，在征地補償費內(nèi)扣回一九八三年一月以后已付給生產(chǎn)隊或大隊的補償費；不同意補辦征地手續(xù)限期撤出的，已付款項不再扣回。未經(jīng)市“清理辦”作出處理決定前，任何單位和生產(chǎn)隊不得以任何借口收回土地，出租單位要服從征用。
（二）買賣和變相買賣土地的，由市規(guī)劃部門作出處理，并對買賣雙方處以罰款。如已全部交款的，在處理時，不給買賣雙方以任何經(jīng)濟補償，也不安排勞動力。如部份交款的，經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意補辦征地手續(xù)后，已交款項可作抵扣征地補償費，多除少補，也不安排勞動力。
（三）收回買賣的土地，由市規(guī)劃部門撥給城市建設(shè)開發(fā)總公司使用，不給買方以任何補償。
（四）以土地入股形式，參予企業(yè)、事業(yè)經(jīng)營的，按本規(guī)定第二條第二項第二點處理，不予罰款。
第四條 在第一條規(guī)定范圍以外地段違章建筑的處理
（一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委會發(fā)出穗革通〔1977〕2號《關(guān)于加強城市建筑管理，制止違章私建的通告》以前）期間，國家、集體單位的違章建筑，按建筑報建審批權(quán)限，分別由市、區(qū)“清理辦”作如下處理：
1、在已征地段或歷史用地范圍內(nèi)，未經(jīng)批準報建，或雖經(jīng)批準，但不按建筑許可證核準事項施工，擅自擴大建筑面積，移動建筑位置者，均屬違章建筑。上列違章建筑面積，處以每平方米五至十元罰款，允許保留使用。
2、非法占地違章私建的簡易建筑和臨時設(shè)施，都要拆除；永外性或半永久性建筑，如不妨礙城市規(guī)劃的，按違章建筑面積處以每平方米十至二十元的罰款。在補辦用地手續(xù)后，允許暫時保留使用，違章單位應(yīng)具結(jié)在城市建設(shè)時無償拆除。
3、影響市容觀瞻，污染環(huán)境，妨礙交通、消防安全，不符合城市規(guī)劃布局的，應(yīng)限期拆除或改建或改變使用性質(zhì)。
4、經(jīng)批準的臨時建筑，使用期滿時應(yīng)自行無償拆除，清場退出，逾期不拆退者，按違章建筑論處。
（二）一九七八年一月一日以后，國家、集體單位的違章建筑，能按時如實登記的，按本條第一項規(guī)定處理，罰款加一至三倍。
（三）居民的違章建筑，由區(qū)“清理辦”會同街道辦事處、派出所、居委會，按下列各點處理：
1、一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期間的違章建筑，凡能按時如實登記，又沒產(chǎn)權(quán)糾紛的，按常住戶口計（獨生子女算兩人），違章建筑人均面積不超過十平方米的，不予罰款。超過上述面積的，超出的部份以每平方米三至五元罰款。
2、一九七八年一月一日以后的，按違章面積處以每平方米三到五元罰款，另對超過上述第一點規(guī)定面積的部份加倍罰款，可給予登記備案，保留使用。
3、占用公地、耕地或買地建房者，根據(jù)不同情節(jié)處以拆除、沒收或加倍罰款處理。有產(chǎn)權(quán)糾紛的，由房管局裁決處理。
4、利用公房搞違章加建、擴建的，應(yīng)先征得房管部門意見，如不影響房屋安全者，罰款后收歸公房。如屬一九七七年十二月三十一日以前違章建筑的，按其建筑造價（單據(jù)為憑），從一九八三年一月一日起抵扣房租。如屬一九七八年一月一日以后的，則從一九八三年一月一日起，按違章建筑面積按月交租。
5、利用私房搞違章建筑，在保護業(yè)主合法權(quán)益下，根據(jù)實際情況，由違章人與業(yè)主協(xié)商，由區(qū)城建會同房管部門審定或裁決處理。
第五條 對負有直接責任人員和當事人的處理
對負有直接責任人員，或單位主管和當事人，凡有下列情況之一者，處以三十元至本人六個月收入的罰款，必要時可建議其所在單位給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法部門依法處理。
1、不聽從勸止，強行施工搶建的；或經(jīng)罰款處理后，一再重犯的。
2、在清查登記期間，繼續(xù)非法占地違章私建的；或隱瞞不報，煽動群眾對抗清查處理工作的。
3、用非法占地或違章建筑物轉(zhuǎn)手倒賣圖利的。
4、因非法占地或違章私建使國家財產(chǎn)遭受嚴重損失的。
5、干部帶頭侵占耕地、園林綠地、風景區(qū)土地建房，在群眾中引起惡劣影響的。
6、策劃侵占耕地、園林綠地、風景區(qū)土地搞違章建筑，砍伐樹木，破壞綠化，破壞歷史文物和市政設(shè)施的；或有行賄受賄，敲詐勒索行為的。
第六條 有關(guān)幾個方面的處理
1?占用河道、岸線的違章建筑，由港務(wù)監(jiān)督參照本規(guī)定和港章，并會同市“清理辦”作出限期處理。
2?個體攤擋占用道路、人行道違章建筑，由市或區(qū)公安局會同城建、市政部門，按《廣州市市容衛(wèi)生管理辦法》和有關(guān)規(guī)定處理。
3?部隊的非法占地和違章建筑，先由政治部群眾工作部按本規(guī)定提出處理意見，報市“清理辦”審定后執(zhí)行。
4?社地企業(yè)和社員的非法占地及違章建筑，由郊區(qū)、黃埔區(qū)“清理辦”根據(jù)省人民政府粵府〔1981〕95號《貫徹國務(wù)院＜關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定執(zhí)行。
5?抗拒、瞞報或逾期不報的，除按第五條有關(guān)規(guī)定處罰外，另由市、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”分別情況，該罰款的加重罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，不補辦用地和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。國家建設(shè)征用時不予補償。
6?非法占地，違章建筑的處理決定，要通知違章單位（個人），必要時可通知其上級機關(guān)（包括租賃買賣土地的雙方負責施工單位或違章人所在單位）協(xié)助監(jiān)督其執(zhí)行。拒不執(zhí)行處理決定的，市、區(qū)城建部門和港監(jiān)應(yīng)停止違章單位（個人）的一切用地報建業(yè)務(wù)，建設(shè)銀行不予支付基建開支，水電部門停止供應(yīng)水、電，公安部門不給予辦理入戶手續(xù)，直至處理結(jié)案為止。
篇3
二一年四月
1994年，省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈青海省深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施意見〉的通知》（青政〔1994〕112號）下發(fā)后，對推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量起到了積極的作用。但是，隨著改革的不斷深化，我省一些部門和企業(yè)在離退休職工住房補助費發(fā)放上執(zhí)行政策不一，部分單位給已按優(yōu)惠政策參加房改的離退休職工發(fā)放了住房補助費，導致新的社會分配不公，給當前國企改革和社會穩(wěn)定帶來了一定的負面影響。現(xiàn)就規(guī)范我省離退休職工住房補助費發(fā)放提出以下意見：
篇4
由原市屬行政事業(yè)局改制的企業(yè)（集團公司）立項工程的施工招標投標由市招投標管理部門實施監(jiān)督管理。其他企業(yè)（集團公司）立項工程的施工招標投標，可由該企業(yè)（集團公司）自行選擇項目所在地區(qū)（縣）或市招投標管理部門實施監(jiān)督管理。
二、根據(jù)項目不同投資性質(zhì)實施分類管理。對政府財政投資和國有投資占控股地位的工程項目的招投標實施全過程監(jiān)管。招標人應(yīng)在交易中心內(nèi)進行包括招標信息、公開接受報名、召開答疑會、舉行開標會、組織評標會、公示中標人等在內(nèi)的所有活動，并接受招投標辦的監(jiān)督。
三、根據(jù)不同工程規(guī)模和類型采用不同評標辦法。施工招標可采用“經(jīng)評審的最低投標價中標法”、“綜合評分法”等評標辦法。
采用通用技術(shù)、性能標準或者招標人對工程技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標項目鼓勵采用“經(jīng)評審的最低投標價中標法”。四、實行招投標公正度評價制度。對依法必須公開招標的項目，在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)，由招投標管理部門向招標人、招標機構(gòu)、投標人、評標專家發(fā)放招投標公正度評價表。評價表直接向建設(shè)行政監(jiān)察部門反饋。對有不公正評價的項目，建設(shè)行政管理部門將組織有關(guān)部門進行調(diào)查，一經(jīng)查實，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。招投標公正度評價制度的具體操作辦法另行發(fā)文。
五、建立“不良名單”制度。對投標單位違反法律法規(guī)的，建設(shè)行政管理部門一經(jīng)查實，應(yīng)依法處罰，違規(guī)投標單位將不得參加重新組織的招標活動。同時，該違規(guī)單位將被列入“不良名單”，向社會公示。
篇5
1、特種作業(yè)人員管理管理分工不夠明確
建筑工程種作業(yè)人員需要通過國家統(tǒng)一的考試，并且具有相關(guān)工作經(jīng)驗。現(xiàn)階段廣泛存在的問題是建筑法中規(guī)定的管理標準可以達到，但施行監(jiān)管權(quán)力的部門過多，使得現(xiàn)場質(zhì)量控制混亂。法規(guī)中對特種工種劃分不夠詳細，工程建造過程中會涉及到大量的特種項目，由于科目劃分時存在模糊的情況，監(jiān)管工作并不能達到預期的效果。現(xiàn)行的特種作業(yè)監(jiān)管法包括《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》與《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》。不同部門出臺的法規(guī)對作業(yè)要求不同，在對現(xiàn)場進行核查時不同標準使得技術(shù)人員思緒混亂，不知該依照何種標準開展施工。管理部門的特種作業(yè)資格證規(guī)格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現(xiàn)階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規(guī)進步完善的首要原因。若監(jiān)管部門執(zhí)行標準得不到統(tǒng)一，下級單位很難給出具體的施工方案，對工程安全質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。
2、總包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)不明晰、專業(yè)承包資質(zhì)范圍不全
由于建筑工程規(guī)模龐大，施工團隊會將總工程劃分為多個小項目進行分包。現(xiàn)有的法規(guī)對分包團隊監(jiān)管不夠嚴格，缺少對資質(zhì)經(jīng)驗的審查。團隊為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規(guī)定添加原料，導致結(jié)構(gòu)強度達不到要求。確定建筑工程后會召開招標大會來選定承包團隊，在確認期間需要簽訂各項承包合同，雙方承擔相應(yīng)的法律責任。建筑法中對合同擬定內(nèi)容進行標注，卻忽略了對承包方資質(zhì)的審查。造成很多不具備大型施工作業(yè)能力的團隊混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質(zhì)量，國家了《建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)對照表》。但這份文件中并沒有對詳細的資質(zhì)以及承包能力進行介紹，并且對總包與分包之間的規(guī)定不夠詳細。工程團隊在開展項目時缺少明確的參照標準，法律法規(guī)也喪失了應(yīng)有的威嚴性，造成建筑市場混亂，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管整治。施工細節(jié)處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對其安全標準缺少規(guī)定，盲目開展很容易出現(xiàn)安全問題。
3、對施工人員的準入門檻設(shè)置較低
建筑行業(yè)的興起使得包工團隊數(shù)量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數(shù)是社會上的閑散人員，并沒有接收過系統(tǒng)的建筑知識培訓。建筑法律法規(guī)中對團隊技術(shù)水平的規(guī)定標準低，并且缺少詳細的要求。一些工程方并沒有建筑過大項目，為獲得利益提升市場競爭力盲目承接工程，由于缺少這方面的經(jīng)驗，很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。政府管理部門對建筑行業(yè)入門標準制定過低，這種現(xiàn)象在縣級城市最為常見，使得地方的工程水平長時間得不到提升。部分團隊自身資質(zhì)欠缺，為提升同行業(yè)之間的市場競爭力，只能在人員組成上下功夫。花費高新聘請工程師，掛牌頂替，但實際施工時現(xiàn)場的指揮人員仍是原版人馬，工程質(zhì)量很難保障。此類現(xiàn)象屢見不鮮，政府管理部門應(yīng)加強對團隊入門的控制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進建筑行業(yè)技能進步。
4、法律法規(guī)針對行業(yè)亂象的規(guī)定和處罰力度弱
建筑法規(guī)中對工程質(zhì)量以及作業(yè)標準做出了詳細的規(guī)定，但現(xiàn)實卻存在不能被落實的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場監(jiān)理人員與團隊成為一體，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象并不舉報，而是從中獲取更多的私人利益，對質(zhì)量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉(zhuǎn)包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團隊自主決定。建筑施工中的違法現(xiàn)象屢見不鮮，雖然管理部門一再強調(diào)，還是存在不服從條款的團隊。這些現(xiàn)象都是由于建筑法規(guī)落實程度不足導致的，對違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度不足，并沒有在市場中形成嚴謹規(guī)范的風氣。處罰停留在表面并沒有落實到個人，這對地區(qū)的建筑行業(yè)的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學，繳納罰款并不能解決建筑團隊水平不足的問題。應(yīng)實施動態(tài)管理的方案，對工程進展的各個階段進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止修筑，出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題則應(yīng)該吊銷團隊的資格證書，避免同類問題再次發(fā)生。
5、現(xiàn)行建筑行業(yè)法律法規(guī)體系仍不完善
法律法規(guī)并不是一成不變的，根據(jù)市場以及社會的發(fā)展會在內(nèi)容上不斷做出優(yōu)化，使之更好的為廣大人民服務(wù)。現(xiàn)有的法規(guī)中，多數(shù)是針對施工過程的監(jiān)管，對于工程前期準備、場地測量、使用時對綠化區(qū)域的影響等并沒有涉及。城市建設(shè)發(fā)展迅速，同行業(yè)之間競爭也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規(guī)的影響是巨大的。科學完善的法規(guī)可促進行業(yè)良性競爭，提高工程質(zhì)量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區(qū)建設(shè)情況不能及時上報至政府部門，相應(yīng)的統(tǒng)計工作并不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，最終造成區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃脫軌。對建筑團隊基本信息的完善監(jiān)管不嚴格，并不能在短時間內(nèi)形成穩(wěn)固的信息共享系統(tǒng)，工程確立后在承包階段不能全面了解各競標單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時間的增長向更嚴重的層面發(fā)展，不能得到及時的整治。團隊應(yīng)該有自身擅長的項目，并且在競標時依據(jù)能力來選擇，法規(guī)中并沒有將這部分管理細則納入其中，競爭局面也隨之混亂。
二、建筑行業(yè)法律法規(guī)建議措施
1、加強管理部門之間的溝通
管理部門在日常工作中應(yīng)加強各單位之間的溝通，明確各自的工作任務(wù)。在開展工作前要將任務(wù)落實到個人頭上，避免出現(xiàn)重復監(jiān)管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內(nèi)容進行劃分，將施工種類作為參考，并對不同階段容易發(fā)生的質(zhì)量問題詳細考察，并整理在工作資料中。進行監(jiān)管時可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現(xiàn)場秩序混亂。總包與分包項目雖然在施工階段相對獨立，但建設(shè)完成后還是會進行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關(guān)系。在溝通交流過程中將規(guī)章制度統(tǒng)一，通過對執(zhí)行時遇到的問題進行研究，可幫助確定最科學的管理制度。與建筑相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而做出改變，勇于面對體制上的欠缺，并不斷的優(yōu)化，更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管功能，促進結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量的提升。溝通可改變原有僵持的局面，促進體制向科學嚴謹?shù)姆较虬l(fā)展，同時對解決內(nèi)部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環(huán)境必然是嚴謹?shù)模粫l(fā)生脫軌現(xiàn)象。
2、加速建筑法律法規(guī)制度的完善
在溝通的基礎(chǔ)上對體制上的漏洞進行整理，結(jié)合對建筑行業(yè)的考察，制定出一套完善全面的建筑法規(guī)。在已有的條款中，并沒有對細節(jié)進行規(guī)定，對此方面的制度要加快完善速度，并且在短時間內(nèi)完成復雜的規(guī)劃工作。法律規(guī)定的范圍必須做到科學全面，在前要經(jīng)過嚴格的審查，并且設(shè)定一段試運行階段，在此基礎(chǔ)上開展全面的實施，保障建筑工程行業(yè)有法可依。建筑行業(yè)在發(fā)展過程中逐漸與國際接軌，技術(shù)也進步明顯，建筑法更應(yīng)該做好帶頭作用，加快法規(guī)的完善速度。在借鑒先進方法的同時不能忽略總結(jié)經(jīng)驗的重要性。在補充法律制度時，可借鑒發(fā)達國家的條款，結(jié)合我國實際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時進行多個部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時間。對建筑團隊進行相關(guān)法律知識的培訓，幫助明確各項建設(shè)的注意事項，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。法律的健全不單體現(xiàn)在內(nèi)容上，更重要的是在基層的落實，需要各部門工作人員的共同努力，促進我國建筑行業(yè)高效發(fā)展。
3、引用信息化技術(shù)
建筑監(jiān)管部門應(yīng)將信息化技術(shù)引入工作崗位中。對各施工團隊進行調(diào)查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。工程招投標階段可快速了解各團隊的技術(shù)情況，作為項目承包的硬性衡量標準。同時建筑行業(yè)的進步也可以在平臺中體現(xiàn)出來，政府部門在對區(qū)域建設(shè)情況進行統(tǒng)計時可通過查閱信息來完成。在信息化平臺中可將國內(nèi)各區(qū)域的建筑執(zhí)行標準匯總，可促進建筑質(zhì)量控制得到統(tǒng)一的標準，并且面向公開透明化發(fā)展。信息平臺的建設(shè)在現(xiàn)階段具有很強的可行性，可借助已有的計算機系統(tǒng)來完成，建設(shè)過程中需要對地區(qū)的建筑工程進行全面考察，若存在違規(guī)現(xiàn)象在此階段可以幫助發(fā)現(xiàn)。由此可見應(yīng)用信息化技術(shù)具有多重優(yōu)越性，對完善相關(guān)法律法規(guī)起到促進作用。建筑行業(yè)進步與規(guī)章制度的完善有著必然聯(lián)系，要充分利用現(xiàn)有的條件，爭取在最短時間內(nèi)完善這一體系。
三、現(xiàn)存問題的解決對策
1、維護建筑市場的秩序
與建筑活動有關(guān)的法律法規(guī)出臺后，各級建設(shè)行政主管部門加強了對建筑工程活動的監(jiān)管力度。如《招標投標法》的頒布，標志著我國的建設(shè)工程招標投標活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規(guī)范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標投標方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當競爭的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標的相關(guān)法規(guī)的出臺，更好地保證了建設(shè)項目的工程質(zhì)量。此外，各級建設(shè)行政主管部門還加強了市場準入管理，對于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對于從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對沒有達到要求的建筑企業(yè)嚴格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業(yè)技術(shù)人員的資格進行嚴格審查和管理。通過建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場健康、有序地發(fā)展提供了強有力的保障。
2、規(guī)范、指導、保護建筑行為
人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會被國家承認，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。為促進我國建筑企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場的競爭的要求，我們應(yīng)綜合吸取國際立法和市場管理經(jīng)驗，促進并完善建筑法規(guī)體系，加快部分法律法規(guī)的立法速度。
3、建筑法律法規(guī)可以加強工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平
建筑生產(chǎn)活動具有人員流動、產(chǎn)品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產(chǎn)管理，提高工程質(zhì)量安全水平，預防和減少安全事故的發(fā)生，國家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。這些法律法規(guī)進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責任，在監(jiān)督管理過程中，對工程質(zhì)量與工程安全加強檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問題不放過，及時上報、處理。在法律法規(guī)的實施下，大家對工程的安全與質(zhì)量問題越來越重視，各級政府和相關(guān)部門對安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經(jīng)濟的加快和加深、市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，我國的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規(guī)在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國建筑業(yè)的發(fā)展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。
結(jié)束語：
建筑法規(guī)和部門規(guī)章對建筑市場有很強的規(guī)范作用，但是法律法規(guī)和部門規(guī)章不完善、不一致同樣會對建筑行業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)行業(yè)內(nèi)的各種亂象。研討法律法規(guī)和部門規(guī)章的適用性、規(guī)范性，加強法律層面的頂層設(shè)計，促進行業(yè)健康發(fā)展，仍然任重而道遠。當然完善法律法規(guī)只是第一步，最終還是要將法律精神落實在實處，并不斷在法律實踐過程中將法律法規(guī)進行持續(xù)改進，讓建筑業(yè)為國民經(jīng)濟做出更大的貢獻。
參考文獻：
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篇6
要以貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》國發(fā)〔〕23號）為契機，按照《省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》川府發(fā)電[]59號）和《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉實施意見》建質(zhì)[]164號）精神，結(jié)合我省實際，制定相關(guān)措施，進一步強化監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任,今年。確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任的落實到位。
并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的對有關(guān)負責人按擅離職守處理，一是強化施工過程管理的領(lǐng)導責任。要加強工程項目施工過程的日常安全管理。實行工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班。同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
對發(fā)生重大安全事故和安全生產(chǎn)違規(guī)、違法行為嚴重的企業(yè)和“三類人員”采取暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證或能力考核證書的處罰。動態(tài)監(jiān)管要做到不留盲點，二是對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為按照法律、法規(guī)和兩個動態(tài)管理辦法依法查處。嚴格禁止未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和未取得安全管理能力考核合格證的三類人員”從事建筑活動。同時要進一步加大對已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和已取得“三類人員”安全能力考核合格證的人員的動態(tài)監(jiān)管力度。特別是要加強對外地入川企業(yè)和“三類人員”監(jiān)管，嚴格市場準入。
對發(fā)生事故的企業(yè)嚴格按照“四不放過”原則依法有關(guān)企業(yè)和相關(guān)責任人嚴肅處理，三是切實加強生產(chǎn)安全事故查處力度。把安全生產(chǎn)的各項制度落到實處。
責任到人，四是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要切實承擔起監(jiān)管主體責任。認真履行法定職責。監(jiān)管部門要有針對性地利用一切手段，采取有效措施，保持高壓態(tài)勢，督促各方安全生產(chǎn)責任主體自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。
二）明確目標，認清形勢。落實責任，確保全年安全生產(chǎn)目標的完成
警鐘長鳴，今年我要充分認識當前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢。常抓不懈，明確目標，緊緊咬定目標不放，即生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年明顯下降，杜絕較大以上事故。切實加大安全工作監(jiān)管力度，全面落實各級安全生產(chǎn)責任制，少講空話，狠抓落實，保證完成全年目標。
三）繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項治理活動,突出重點。
按照層級管理原則，各地要認真分析當?shù)匕踩a(chǎn)形勢,繼續(xù)加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。找出存在突出問題,有針對性的開展安全生產(chǎn)專項治理活動。同時，要認真開展安全隱患排查治理活動。督促企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點排查和治理，并及時消除隱患。對存在重大隱患的項目要堅決停工整改，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。各地務(wù)必結(jié)合本地建筑安全生產(chǎn)工作實際，切實抓好兩到三項重點整治內(nèi)容，通過全面深入的治理和鞏固，逐年提高建筑安全生產(chǎn)管理水平。
并組織對重點監(jiān)控對象和安全生產(chǎn)專項整治活動進行暗訪和抽查。對不執(zhí)行有關(guān)部門下達的安全隱患整改通知，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對重大隱患治理實行掛牌督辦和督促檢查。不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。對嚴重違法違規(guī)行為要堅決給予嚴肅處理。通過扎實有效的安全生產(chǎn)專項治理和隱患排查治理活動，消除安全隱患，扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故高發(fā)頻發(fā)的局面，確保全年安全生產(chǎn)。
四）制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步加強建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。建立安全生產(chǎn)長效機制
完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。一是加快修改《省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理辦法》省建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為扣分暫行辦法》和《省建筑施工節(jié)能環(huán)保、安全質(zhì)量標準化達標企業(yè)及示范工地評比辦法》盡快出臺《建筑施工安全生產(chǎn)資料填寫指南》等標準性文件。
實行考試上崗制度，二是加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓和考核。特別是加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓教育。進一步提高監(jiān)管隊伍和建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，不斷提高我省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
篇7
（一）各地貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量、建筑節(jié)能管理等相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準的情況。
（二）工程實體質(zhì)量，工程建設(shè)各方責任主體及施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量行為。
二、檢查內(nèi)容
（一）各地貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量管理法規(guī)及我部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第143號）、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（建質(zhì)[*]192號）、《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》（建質(zhì)[*]291號）和《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》（建質(zhì)[*]18號）等文件的情況；對本地區(qū)的工程質(zhì)量形勢分析和相關(guān)工作部署情況；對工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為和質(zhì)量投訴的處理情況等。
（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責任主體及施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量檢測等有關(guān)機構(gòu)，執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況。
（三）在建公共建筑、住宅和市政橋梁工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
（四）新建建筑節(jié)能設(shè)計和施工標準的貫徹執(zhí)行情況。
三、工作要求和安排
（一）各地要結(jié)合本地區(qū)工程質(zhì)量實際情況，做好工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。
（二）各地要通過隨機抽查、巡查的方式進行檢查，對查出的質(zhì)量問題和隱患，要及時進行整改，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行處罰。
（三）各地應(yīng)對本地區(qū)工程質(zhì)量的總體情況進行認真的分析研究，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，并針對存在的問題提出相應(yīng)的整治措施。
篇8
Keywords: quality supervision; current situation; solution
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A文章編號：
眾所周知，建筑工程質(zhì)量不僅僅是我國建筑行業(yè)發(fā)展擴張的關(guān)鍵，也是決定建筑物能否達到使用年限的重要依據(jù)。更重要的是，建筑物的質(zhì)量直接關(guān)系到業(yè)主的的財產(chǎn)安全以及人身安全，這就使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作顯得尤為重要。
1、關(guān)于我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀工程質(zhì)量監(jiān)督的工作科學以及高效的進行，在一定程度上保證了建筑工程質(zhì)量，并且能夠?qū)ζ淦鸬酱龠M以及提高的作用。隨著我國建筑市場的不斷完善，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作也越來越受人關(guān)注，在一定程度上促進了工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)的發(fā)展，但是仍然存在這一些不足。
1.1 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督已取得的成就1.1.1政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重視
隨著我國各個監(jiān)督機構(gòu)的建立以及不斷的完善，保證了我國頒布的相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督制度能夠較好的實施。隨著監(jiān)督機構(gòu)的不斷完善進步，也對提高全國各地工程建設(shè)管理監(jiān)督水平有著較大的幫助，并且對于一些重大工程安全事故的預防上都起著重要的作用，從此，在關(guān)于建筑工程質(zhì)量管理的工作中，質(zhì)量監(jiān)督成為必不可少的部分。
隨著我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系的逐步發(fā)展，相關(guān)部門也陸續(xù)頒布了有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范標準。不僅如此，一些省市也根據(jù)其當?shù)氐奶厣C布了地方性質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，市以及其他部門為了加強質(zhì)量監(jiān)督的力度，也出臺了各自的監(jiān)督制度，在極大程度上促使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)體系的形成，為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督提供了切實的法律依據(jù)，
1.1.2科學技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的應(yīng)用
隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督的方法也越來越科學化，這在一定程度上降低了工作人員的工作量，也大大提高了工作效率。在最初的工程質(zhì)量監(jiān)督的工作時，工作人員一般采用人工觀察以及觸覺等較為主觀的檢測方式。而隨著科學技術(shù)的引進，工程質(zhì)量監(jiān)督的工作主要發(fā)展成為利用科學儀器進行相關(guān)的檢測工作。數(shù)字回彈儀，鋼筋掃描儀，紅外定位儀等儀器的使用，不僅僅使得工程質(zhì)量監(jiān)督手段變得更加的科學化、信息化、準確化，也極大程度上減輕了工作人員的工作量，并且降低了操作誤差。
1.1.3各方對施工質(zhì)量監(jiān)督的重視
在具體的建筑工程施工期間，建筑企業(yè)直接對工程質(zhì)量負責即承擔了生產(chǎn)責任，而監(jiān)理單位則負責對工程質(zhì)量進行相關(guān)的監(jiān)督監(jiān)理的工作以及監(jiān)督并控制整個施工階段的進程。政府在整個施工過程中則起到了宏觀調(diào)控的作用，即政府從宏觀角度對建設(shè)工程的質(zhì)量進行監(jiān)督并規(guī)范各參與單位的行為。最后，社會公眾還要對竣工后的建設(shè)工程進行評價。因此在監(jiān)理單位、施工單位、政府以及公眾的多重監(jiān)督下，在極大程度上保證了建筑工程質(zhì)量。
1.2 關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督存在的問題眾所周知，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理是否嚴格會直接影響建筑工程質(zhì)量的好壞。但是雖然我國對于相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督給予了較大的重視，但是相對于我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展仍是相對較慢，不能較好的與建筑市場的發(fā)展相互匹配。這就使得質(zhì)量監(jiān)督體制方面存在這一些問題。
1.2.1相關(guān)法規(guī)的不完善眾所周知，要想建筑工程監(jiān)督能夠較好的進行離不開完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)。然而，由于一些局限性使得在具體的操作過程中，還是有一些不便。這就使得即使相關(guān)部門出臺了關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)、技術(shù)標準等，由于施工技術(shù)的更新以及發(fā)展，在具體的操作過程中工程質(zhì)量監(jiān)督工作中常常出現(xiàn)在對施工過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為處罰時，找不到與實際情況符合的法律法規(guī)的現(xiàn)象。1.2.2監(jiān)督機構(gòu)沒有發(fā)揮具體職能在具體的實施過程中，監(jiān)督機構(gòu)沒有權(quán)利進行處罰，在監(jiān)督部門進行相關(guān)的監(jiān)督工作時，若真發(fā)現(xiàn)不合乎施工規(guī)范時，監(jiān)督部門只能對施工單位下發(fā)改進以及整改的通知書，并不能對其進行處罰等。若監(jiān)督機構(gòu)要對施工單位下發(fā)停工整改或?qū)嵤┬姓幜P等懲罰措施，監(jiān)督機構(gòu)只能建議當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門下發(fā)相關(guān)懲罰。這就造成了一些負面影響，一些施工單位消極的對待監(jiān)督機構(gòu)的檢查工作，把項目的施工的自我檢查依托在監(jiān)督部門，使得監(jiān)督部門的職能失去其原有的價值。而監(jiān)督機構(gòu)因沒有處罰權(quán)，也只能充當這樣的角色，并沒有履行事實上的執(zhí)法職能。
1.2.3監(jiān)督人才缺乏專業(yè)素質(zhì)正是由于監(jiān)督單位中一些監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)不高，不能夠較為正確的完成建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作，進行監(jiān)督工作時草草了事，不認真按照相關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督工作，使得一些安全隱患不能較為及時的發(fā)現(xiàn)。然而正是由于相關(guān)專業(yè)人才的缺失，使得建筑工程監(jiān)督工作不能夠良好的完成。
2、關(guān)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展隨著我國建筑市場的不斷完善，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作也越來越受人關(guān)注，在一定程度上促進了工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)的發(fā)展，但是仍然存在這一些不足。
所以作者根據(jù)這些問題希望能夠采取一定的措施來加以完善。
2.1 修善相關(guān)法律法規(guī)一個健全的質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，是質(zhì)量監(jiān)督工作順利進行的保障，為監(jiān)督工作提供了切實可行的依據(jù)，提高了監(jiān)督工作的可操作性。因此，盡快健全和完善監(jiān)督管理法律法規(guī)，加強政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能，是現(xiàn)在我們的主要任務(wù)之一。
2.2 嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度
加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法力度可以非常有效的提高建設(shè)工程質(zhì)量。而這需要行政主管部門的重視和支持，才能確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進行。而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對建設(shè)工程過程中的質(zhì)量監(jiān)管，對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴格處理，做到有法必依，違法必究，樹立起監(jiān)督機構(gòu)的威嚴，牢固樹立建設(shè)單位質(zhì)量第一的意識，進一步保障工程的質(zhì)量安全。
2.3 加強監(jiān)理的權(quán)威現(xiàn)在的工程監(jiān)理過程中，多聽從于建設(shè)單位，無監(jiān)理單位該有的權(quán)威性。監(jiān)理單位一方面對業(yè)主負責，另一方面必須按照相關(guān)法律法規(guī)行駛自身職責。所以監(jiān)理公司要獨立的行使自身的職能，沒有監(jiān)理工程師簽字，不允許在工程上使用或安裝材料設(shè)備，不允許下道工序的施工。
與此同時，相關(guān)部門一定要解決監(jiān)理部門的資金問題。所需的監(jiān)督費用需有建設(shè)單位按有關(guān)標準交予政府部門，再由政府部門撥給監(jiān)理公司，打破監(jiān)理單位和建設(shè)單位之間的直接經(jīng)濟關(guān)系。從而能夠在一定程度上確保監(jiān)理單位獨立進行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。
2.4加強人員培養(yǎng)健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)對于監(jiān)督工作的確有著重要的作用，但執(zhí)行的主體是人，所以，監(jiān)督工作的正常開展離不開掌握有先進管理技術(shù)和專業(yè)知識的人才。所以，加強對人才的素質(zhì)培養(yǎng)，是所有監(jiān)理單位提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵所在。
3.結(jié)語眾所周知，建筑工程質(zhì)量不僅僅能是我國建筑行業(yè)發(fā)展擴張的關(guān)鍵，也是決定建筑物能否達到使用年限的重要依據(jù)。更重要的是，建筑物的質(zhì)量直接關(guān)系到業(yè)主的的財產(chǎn)安全以及人身安全，這就使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作顯得尤為重要。因此只有加強監(jiān)理單位的權(quán)威性，健全相關(guān)法律體系，嚴格執(zhí)法，才能做好質(zhì)量監(jiān)督工作，促進建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻
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篇9
在執(zhí)法監(jiān)察過程中，我們采取以宣傳教育為主的方針，耐心細致地做好執(zhí)法監(jiān)察對象的思想工作，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，曉之以理，動之以情，做到文明執(zhí)法，以人為本，取得了良好的效果。
（二）進一步加強和完善了執(zhí)法監(jiān)察各項制度建設(shè)
1、建立健全了預防、查處、監(jiān)管、部門聯(lián)動4個方面19項內(nèi)容的執(zhí)法長效機制。為保證國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利實施，我大隊首先從制度建設(shè)入手，先后協(xié)助政府及縣局出臺了《關(guān)于貫徹落實建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實耕地保護共同責任的意見》、《縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)制度》、《國土資源違法行為舉報管理辦法》、《關(guān)于在調(diào)查處理國土資源違法犯罪案件中加強協(xié)調(diào)配合的意見》、《縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察目標考核暫行辦法》等一系列加強和規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的制度，以制度的不斷健全、完善、創(chuàng)新來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。
2、加強和完善了一系列執(zhí)法監(jiān)察隊伍內(nèi)部工作管理制度。一是實行節(jié)假日及周末輪流值班制，要求執(zhí)法監(jiān)察大隊所有工作人員節(jié)假日原則上不得外出；二是建立執(zhí)法快速反應(yīng)機制，所有人員接通知后必須及時到場；三是健全了動態(tài)巡查保障機制。首先是經(jīng)費保障，日常巡查實行燃修費補助，每個巡查區(qū)每月補助燃修費80元，周末和節(jié)假日值班巡查每人每天補助20元。其次是設(shè)備保障，配備了執(zhí)法車輛、數(shù)碼相機、攝像機、電腦，購置了安全帽、手套、鐵錘、榔頭等執(zhí)法工具。四是建立了內(nèi)部聯(lián)動機制。在土地、礦產(chǎn)資源審批、供應(yīng)會議討論時，要求執(zhí)法監(jiān)察大隊負責人參加，在國土資源行政許可事項申請審批時，出具查驗意見。同時要求相關(guān)股室必須將土地、礦產(chǎn)資源審批、供應(yīng)及使用情況與執(zhí)法監(jiān)察大隊實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，并明確了各股室的批后、供后監(jiān)管職責；五是建立了動態(tài)巡查考核獎懲機制。將動態(tài)巡查內(nèi)容列入縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和基層國土所年度工作考核目標，根據(jù)動態(tài)巡查及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的效果實行獎懲。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，維護了我縣正常的土地市場秩序
針對國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢和執(zhí)法人員疲于應(yīng)付的國土資源執(zhí)法監(jiān)察被動局面，我們通過落實動態(tài)巡查責任制度，明確動態(tài)巡查責任，強化動態(tài)巡查措施，使各類國土資源違法違規(guī)行為得到了有效遏制，堅決維護了我縣正常的土地市場秩序。
今年以來，我們進一步加強了對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動態(tài)巡查，著重加強了對縣城黎洞坑、工業(yè)園區(qū)、城北建設(shè)區(qū)等地域的土地執(zhí)法檢查工作,共出動執(zhí)法人員進行動態(tài)巡查2000多人次，發(fā)現(xiàn)土地違法行為32起，涉及面積163209平方米，其中制止29起，立案查處金田糧油集團有限公司、赫信化學有限公司、省縣工業(yè)園區(qū)管委會辦公室違法違規(guī)用地3起，涉及土地面積160109平方米。聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊、城管大隊實施強行拆除100多次，拆除違章建筑面積1萬多平方米，查封攪拌機、小推車、潛水泵、鐵鍬、洋鎬等施工設(shè)備50余件。國慶中秋兩節(jié)8天長假期間，執(zhí)法監(jiān)察大隊所有人員沒有休息一天，全部堅守工作崗位，兩次雇請鏟車填埋違法用地墻基，并實施強行拆除30多次。
（四）協(xié)助縣局組織開展了縣土地執(zhí)法專項行動工作
全省土地執(zhí)法專項行動開展以來，我大隊協(xié)助縣局在市土地執(zhí)法專項行動領(lǐng)導小組的指導和督查下，嚴格按照省、市土地執(zhí)法專項行動工作部署，對全縣范圍內(nèi)2006年1月1日以來經(jīng)依法批準的城市批次建設(shè)用地利用情況和2008年1月1日-2009年7月31日新增建設(shè)用地進行了認真梳理，全面摸清了擅自改變土地用途、征而未供、供而未建、未批先用等違法違規(guī)底數(shù)，對金田糧油集團有限公司、赫信化學有限公司、省工業(yè)園區(qū)管委會辦公室違法違規(guī)用地依法進行了嚴厲查處，分別給予了人民幣玖拾捌萬柒仟伍佰叁拾叁元、叁拾萬貳仟貳佰元、伍拾玖萬陸仟叁佰陸拾元的罰款處罰，有效遏制了我縣土地違法違規(guī)行為，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的依法用地氛圍。
（五）全力以赴投入到縣城區(qū)違法違規(guī)用地和違章違規(guī)建筑集中整治百日行動中
縣社會治安嚴打整治百日行動開展以來，我大隊嚴格按照社會治安嚴打整治百日行動方案中的要求和部署，在縣違法用地和違章建筑專項整治行動工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和指揮下，全力以赴，扎實有效地開展了違法用地專項整治行動第一、二、三階段的工作。
一是全面摸清了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地情況。自10月下旬開始，安排了十多位執(zhí)法人員分片對縣城規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)用地進行調(diào)查摸底，逐宗摸清了違法違規(guī)用地面積、位置、用途、建筑現(xiàn)狀等情況，并做好了部分調(diào)查筆錄、勘測筆錄、拍照等調(diào)查取證工作。
二是協(xié)助相關(guān)部門停水、停電，有效遏制了違法違規(guī)用地蔓延勢頭。10月下旬，我局和規(guī)劃建設(shè)局派員協(xié)助了縣電力和自來水公司將縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)多宗違法違規(guī)用地的三相建筑用電和施工用水截斷，成功阻止了部分違法違規(guī)用地的繼續(xù)施工。
三是聯(lián)合相關(guān)職能部門嚴厲打擊了頂風作案，暴力抗法，強行施工的行為。我大隊聯(lián)合縣規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊對在百日行動期間頂風作案、強行施工違法占地所建的十多處違法建筑物實施了徹底拆除，協(xié)助公安機關(guān)對1名暴力抗法、毆打執(zhí)法人員的違法施工人員給予了治安拘留5天并處500元罰款的處罰。
四是開展了百日行動開展以來土地問題的調(diào)查處理工作，針對收到4件舉報情況，分別提出了處理意見，并上報縣政府。
（六）加大了打擊濫采、亂挖礦產(chǎn)資源違法行為的整治力度
一是扎實開展了礦山執(zhí)法動態(tài)巡查，啟動了臨時占地費收取工作。二是繼續(xù)協(xié)助縣公安局補充偵查黃橋張某非法開采白泥礦案有關(guān)材料，取得了省廳破壞價值鑒定結(jié)論，為公安機關(guān)違法當事人提供了有力的證據(jù)，并最終成功追究違法當事人刑事責任。三是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多起出現(xiàn)的“四處亂占、搶建磚瓦窯廠”違法行為，我大隊協(xié)助礦產(chǎn)股，聯(lián)合公安局、安監(jiān)局、工經(jīng)委等部門在全縣范圍內(nèi)開展了磚瓦窯廠專項整治，規(guī)范和引導部分磚瓦窯廠走上了科學發(fā)展、合理布局、新型用料的道路，有效扼制了我縣屢禁不止濫采亂挖礦產(chǎn)資源的違法犯罪勢頭。
（六）、在全縣范圍內(nèi)開展了閑置土地專項清理工作，建立和健全了建設(shè)用地批后監(jiān)管機制。
（七）、聯(lián)合法規(guī)股、地礦股深入開展了國土資源工作，調(diào)處了多起土地和礦產(chǎn)糾紛，指導、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所查處、制止各類土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為。
二、存在的問題
（一）法律法規(guī)可操作性不強，使嚴格執(zhí)法流于形式，執(zhí)法人員常常遭到威脅、恐嚇、毆打，執(zhí)法經(jīng)常面臨尷尬局面。
（二）部門聯(lián)合機制和股室之間內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制健全不夠，有待于進一步加強。
（三）執(zhí)法監(jiān)察力量比較單薄，有待于進一步加強。
三、明年工作打算
（一）大力宣傳國土資源管理的有關(guān)法律法規(guī)，深入持久地開展法律法規(guī)的學習教育活動，努力適應(yīng)新形勢下的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力。
篇10
筆者認為，加大法律宣傳力度，增強群眾的法律意識應(yīng)當做好以下兩個方面的工作：一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當針對城市建筑管理相關(guān)部門的管理人員定期開展法律法規(guī)方面的培訓工作，使城市建筑管理工作者充分意識到法律法規(guī)在城市建筑管理中的重要性，從而確保其在處理城市建筑管理相關(guān)問題時能夠堅持依法辦事的原則，有效避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，應(yīng)當積極拓展多個渠道對廣大人民群眾進行城市建筑相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強社會公眾的法律意識，使其能夠運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，通過法律途徑解決城市建筑過程中的侵權(quán)問題。
（二）進一步規(guī)范城市建筑許可審批程序及管理體制。
要使我們城市建筑管理工作符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，首先應(yīng)當具備一整套規(guī)范性的審批程序。完善城市建筑行政許可聽證制度，才能有效防止決策的片面性，降低審批過程中的隨意性。除此之外，還應(yīng)當加快管理體制改革，有效發(fā)揮城市建筑管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，對于城市建筑區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市建筑管理法規(guī)為依據(jù)，使城市建筑管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責任主體，對違背城市建筑管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。
（三）城市建筑管理必須具有科學性與前瞻性。
城市規(guī)劃管理直接影響著城市的長遠發(fā)展。要堅持生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的理念。城市建筑管理應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展所面臨的不確定性因素，統(tǒng)籌考慮全市的職能分工、功能布局，城市建筑管理不但要處理好自己后續(xù)發(fā)展的問題，還應(yīng)該注意處理好與周邊城市及農(nóng)村的相互發(fā)展關(guān)系，使城市經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、結(jié)語
篇11
一）未經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)。
二）未經(jīng)合法批準。
三）未經(jīng)合法批準。
四）以興建農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為由。
五）擅自使用宅基地及集體土地以聯(lián)營合作等名義建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”行為；
六）私自轉(zhuǎn)讓、倒賣宅基地的行為；
七）村集體經(jīng)濟組織私分宅基地的行為。
三、對非法買賣集體土地的行為。沒收新建建筑物和其他設(shè)施，綜合執(zhí)法部門或各鎮(zhèn)人民政府將依法拆除違法建筑。
四、嚴禁非法買賣、占用集體土地。對以牟利為目的違反土地管理法規(guī)。以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰，情節(jié)嚴重的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
五、對非法占用集體土地的行為。責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；其中，對非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，并造成種植條件嚴重毀壞或嚴重污染的依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋14號）第三條規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
六、凡在非法占用或買賣所得的土地上施工建設(shè)的自本通告之日起立即停工停建。聽候處理。
七、堅決執(zhí)行《人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責任制度的通知》瓊府6號）文件精神。各區(qū)、鎮(zhèn)級人民政府是本行政區(qū)域土地執(zhí)法監(jiān)管的責任主體，區(qū)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人；各相關(guān)職能部門的主要負責人是履行其相應(yīng)職責的直接責任人，經(jīng)辦人員是具體負責人。
篇12
1．引言
在建筑外墻保溫節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現(xiàn)。它們可以明確建筑節(jié)能領(lǐng)域各方主體的法律地位，規(guī)范政府、市場、企業(yè)、個人在建筑節(jié)能中的行為，使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節(jié)能技術(shù)的市場機制尚未成熟，市場中利益相關(guān)者的行為還不規(guī)范，人們對節(jié)能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。
2建筑節(jié)能政策法規(guī)的實施效果
各項建筑節(jié)能政策和法律法規(guī)的出臺對我國建筑節(jié)能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節(jié)能讓各省市意識到了建筑節(jié)能的重要性并積極開展各種形式的建筑節(jié)能，并取得了初步成效。
（1）節(jié)能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.83%。據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查，按照節(jié)能標準設(shè)計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節(jié)能住宅面積快速增加。
（2）建筑節(jié)能的技術(shù)研發(fā)得到重視和發(fā)展。如國家發(fā)改委組織實施“節(jié)能和新能源關(guān)鍵技術(shù)”國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，低耗能建筑節(jié)能技術(shù)、新型高效節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)材料，節(jié)能建筑護結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)等成為重點研發(fā)內(nèi)容。
3存在的問題與不足
目前我國在推動節(jié)能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規(guī)范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：
（1）缺乏針對建筑節(jié)能的專門立法
目前，我國沒有專門對建筑領(lǐng)域節(jié)能的立法，且相關(guān)的法律中也缺少建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。雖然出臺了《節(jié)能法》，但缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。現(xiàn)行的《建筑法》中也沒有任何關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定：“支持建筑科學技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式”。
（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施
我國第一部規(guī)范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節(jié)能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規(guī)定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能法律法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。再如，《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產(chǎn)投資工程項目以及建筑物的設(shè)計和建設(shè)的節(jié)能工作做出了規(guī)定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應(yīng)當承擔的法律責任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無強制措施和法律責任，使該法關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實施力度，難以實現(xiàn)立法的目的。
（3）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大
我國具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部、地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定和通知等，在具體運用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規(guī)章，建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監(jiān)管的力度遠遠不夠。
（4）部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，節(jié)能法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善
我國目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的，存在適用范圍不當、規(guī)定內(nèi)容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)。相對來說，法律規(guī)定具有原則性的特點，而部門規(guī)章又只能在某一個行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整建筑節(jié)能這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結(jié)構(gòu)上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。
（5）建筑節(jié)能工作涉及部門多，協(xié)調(diào)合作機制有待完善
建筑節(jié)能是一項涉及到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的龐大而復雜的系統(tǒng)工程。為有效推動建筑節(jié)能工作，會涉及到發(fā)展改革、建設(shè)、財政、稅務(wù)、科技、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作。而由于缺乏對建筑節(jié)能概念的科學認識，當前建筑節(jié)能在整個節(jié)能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)合作機制，在建筑節(jié)能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關(guān)政策的交叉重疊或者政策的缺位。
4.外墻外保溫建筑節(jié)能政策法規(guī)發(fā)展對策
針對建筑節(jié)能政策法規(guī)領(lǐng)域存在的問題，要加大政策法規(guī)的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規(guī)和技術(shù)標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規(guī)和政策體系。不斷提高政策法規(guī)的針對性和可操作性，加強行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。
3.1加強政府對建筑節(jié)能工作引導和推動
政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導和調(diào)控。在建筑節(jié)能領(lǐng)域,建筑節(jié)能如何從強制節(jié)能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。
3.2不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求，國家相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有的節(jié)能法律進行補充、完善，填補作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項活動法律基礎(chǔ)的《建筑法》、國家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領(lǐng)域法律上的空白，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據(jù)。
3.3加大建筑節(jié)能地方性法規(guī)建設(shè)力度
針對建筑節(jié)能法律法規(guī)存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求加快其法律法規(guī)體系建設(shè)，鼓勵地方政府出臺適合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動消費者節(jié)能的積極性和主動性。
3.4建立建筑節(jié)能政策激勵的長效機制
建筑節(jié)能是一個公益性的領(lǐng)域，需要政府主導出臺的經(jīng)濟激勵政策來對市場加以引導。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，“利益驅(qū)動”是基本規(guī)律，建筑節(jié)能效益是影響相關(guān)利益主體節(jié)能積極性的關(guān)鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優(yōu)惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優(yōu)惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節(jié)能的專項資金和節(jié)能公益基金，不斷完善我國建筑節(jié)能激勵政策的長效機制。從而，提高相關(guān)利益主體參入節(jié)能的積極性，真正做到“不想違規(guī)”。
5.結(jié)語
建筑外墻保溫技術(shù)的推廣應(yīng)用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節(jié)能領(lǐng)域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節(jié)能管理需要克服單純的技術(shù)、經(jīng)濟觀念，還要綜合考慮法律法規(guī)、政策方面因素的影響，規(guī)范相關(guān)利益主體的行為。
參考文獻：
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[2] 趙沛楠，權(quán)威解讀《民用建筑節(jié)能條例》，中國投資，2008.
篇13
工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合。二十一世紀的建筑質(zhì)量概念要比二十世紀大大拓寬，人們從狹義的質(zhì)量發(fā)展到追求廣義的質(zhì)量。廣義的建筑工程質(zhì)量不僅包括工程的實體質(zhì)量，還包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。因此，我們必須從廣義上理解工程質(zhì)量的概念，而不能僅僅把認識停留在工程的實體質(zhì)量上。過去對工程質(zhì)量的管理通常是一種事后的行為，出了事才想起應(yīng)該追究有關(guān)方面的工程質(zhì)量責任，這時即使對責任主體依法懲處，也無法挽回已經(jīng)造成的損失。但如果在工程質(zhì)量形成過程中就對參建單位的建設(shè)活動進行規(guī)范化管理，就可以將工程質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，這樣雖然看上去加大了工作量，但卻可以有效地解決工程質(zhì)量問題。
2 我國房屋建筑工程質(zhì)量存在的問題分析
隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程質(zhì)量呈穩(wěn)步上升趨勢。但不可否認,一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少的質(zhì)量問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 房屋建筑設(shè)計方面的問題
2.1.1 不重視勘察等基礎(chǔ)工作。有些工程在未認真進行地質(zhì)勘察工作或借用相鄰的地質(zhì)報告就盲目設(shè)計.施工后常常發(fā)生基礎(chǔ)不均造成沉降、裂縫、傾斜甚至基礎(chǔ)斷裂等質(zhì)量問題。
2.1.2 邊設(shè)計邊施工。目前，邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象十分普遍。由于建設(shè)單位沒能給設(shè)計單位足夠的時間進行設(shè)計，設(shè)計者只能以趕快出圖以供施工急需為指導思想進行設(shè)計，不可能認真研究設(shè)計方案，出圖匆忙、加之設(shè)計中會受到來自建設(shè)單位和施工單位各種想法的干擾，設(shè)計質(zhì)量不能保證，從而使得建筑質(zhì)量在設(shè)計環(huán)節(jié)就已經(jīng)先天不足。
2.1.3 建筑工程設(shè)計水平不高。由于建設(shè)規(guī)模的逐年擴大，重大工程項目不斷增加，工期要求不平衡，迫使建筑工程設(shè)計工作量不斷增加，設(shè)計人員必須加班加點，以最快的速度滿足各方的要求。因此，設(shè)計方案在短時間內(nèi)很少進行方案對比，從而做到優(yōu)化設(shè)計。而傳統(tǒng)的校對、審核和專業(yè)會簽工作也形同虛設(shè)，造成設(shè)計深度不夠，錯、漏、碰、缺較多，設(shè)計質(zhì)量下降。
2.2 房屋建筑施工方面的問題
伴隨房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，房屋建筑工程的施工隊伍迅速擴大。特別是大量未經(jīng)過專業(yè)培訓的農(nóng)民工涌入建筑業(yè)，導致施工隊伍整體素質(zhì)每況愈下。一些原來已滅絕的“四無”工程，即無規(guī)劃部門審批、無許可證、無證設(shè)計、無證施工的房屋建筑工程又卷土重來。從而給房屋建筑工程質(zhì)量留下了眾多的隱患，主要有以下幾個方面：（1）基礎(chǔ)沉降不均勻，墻身開裂；（2）現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程出現(xiàn)蜂窩、麻面、露筋；（3）現(xiàn)澆鋼筋混凝土陽臺、雨蓬根部開裂或傾覆、坍塌；（4）預制構(gòu)件裂縫，預埋件移位，預應(yīng)力張拉不足；（5）水暖電工安裝粗糙，不符合使用要求；（6）砂漿、混凝土配合比控制不嚴，任意加水，混凝土強度得不到保證；（7）屋面找平不夠，造成屋面或天溝等局部積水。
2.3 房屋建筑材料方面的問題
2.3.1 建筑材料質(zhì)量不合格。建筑材料的質(zhì)量直接影響著建筑物的質(zhì)量，決定著建筑物的壽命。一是某些生產(chǎn)廠家為了謀求利潤，在加工過程中在原材料及生產(chǎn)工藝方面做手腳，出售給施工單位以次充好。二是施工單位在未拿到生產(chǎn)廠家合格證時就接收材料，到現(xiàn)場后又不按規(guī)定進行檢驗、復試或檢驗不嚴格。三是有些施工單位為了降低材料成本或賒取材料，從一些水平較低的材料廠家進材料，由于這些材料的質(zhì)量不穩(wěn)定，而施工單位又不每批次進行檢驗等。于是這些不合格的材料被用到工程中，給工程留下質(zhì)量隱患。
2.3.2 偷工減料，不按圖紙施工。施工單位為了自身的經(jīng)濟利益、在建設(shè)單位壓低工程造價的情況下，只好不按圖施工，偷工減料，以次充好
2.4 房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制存在的問題
2.4.1 房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的立法方面存在問題
首先，關(guān)于房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)在中國建筑工程質(zhì)量法律體系中層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國房屋建筑市場的最高層次的法律, 但是它只規(guī)定了質(zhì)量管量的要求, 沒有規(guī)定房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督, 為此, 關(guān)于房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定, 甚至只能在更低層次的部門規(guī)定和一些地方法規(guī)或文件才有所涉用。
其次，在內(nèi)容上, 《建筑法》頒布于 1997 年, 現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)律和行政管理的要求, 存在許多與國際慣例不相符的條款, 更沒有規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督問題, 使《建筑法》的規(guī)定遠遠不能適應(yīng)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的需要。
2.4.2 房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法方面存在問題
我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、相關(guān)的配套實施細則的不完善及法律法規(guī)可操作性不強, 加上目前我國處在市場經(jīng)濟初期的建筑市場機制發(fā)育不完善, 建筑市場混亂，質(zhì)量責任主體行為不規(guī)范, 對違反法律法規(guī)的情況, 執(zhí)法者見多不驚, 往往風聲大雨點小, 實際上房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行還不到位, 尤其是對農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督更是成為監(jiān)督的盲區(qū)。
3 我國房屋建筑工程質(zhì)量的控制
3.1 完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制
3.1.1 建立和完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)。為了有效進行房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督, 必須建立健全一整套的監(jiān)督管理法律、法規(guī)和技術(shù)標準, 它們是進行質(zhì)量監(jiān)督的法律準繩和規(guī)范依據(jù), 當前主要做好：提高房屋建筑質(zhì)量管理法規(guī)的層次, 修改房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督方面過時的法律。此外, 還要進一步完善有關(guān)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督行政法律法規(guī)。以形成完善的房屋建筑監(jiān)督法律、法規(guī)體系, 使房屋建筑質(zhì)量行為現(xiàn)任制等納入法制軌道, 真正做到有法可依, 違法必究。
3.1.2 有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量
在當前條件下加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作是提高建設(shè)工程質(zhì)量的最為有效的措施之一。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)要加大對工程建設(shè)全過程質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加大對工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識，深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴肅處理，切實做到違法必究，執(zhí)法必嚴。
3.2 加強施工隊伍人才的培養(yǎng)，提高施工企業(yè)的綜合管理素質(zhì)
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，不僅要依靠健全的法律法規(guī)，更要依靠掌握先進管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才，提高施工企業(yè)人員的綜合素質(zhì)。為此，我們要做好以下幾個方面的工作：
3.2.1 提高施工企業(yè)管理人員的技術(shù)素質(zhì),熟練掌握工程質(zhì)量問題形成的規(guī)律并具有預防工程質(zhì)量問題的技能,有效地指導本企業(yè)施工技術(shù)工作。
3.2.2 改進施工操作工藝,對一些不能保證工程質(zhì)量的工藝要加以改進。對某些容易形成工程質(zhì)量問題的部位或工藝要加大管理力度,以預防工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。
3.2.3 加強施工技術(shù)人員對規(guī)范、規(guī)程的學習,認真組織施工,倡導優(yōu)質(zhì)服務(wù),建立有效的獎罰機制。對違反規(guī)范、規(guī)程施工造成質(zhì)量問題的予以嚴懲,對能按質(zhì)按量,有效消除工程質(zhì)量問題的技術(shù)人員做出獎勵。
3.2.4 對治理難度大的質(zhì)量問題,要組織科研力量研究攻關(guān);對不配套,不成熟的施工技術(shù),應(yīng)制止推廣。對于一些治理難度大的工程質(zhì)量問題,應(yīng)動用科研力量來攻關(guān),有關(guān)管理部門應(yīng)有足夠的重視,增加科研投入,鼓勵推廣使用產(chǎn)生實效的新技術(shù)和新工藝。
3.3 在科學設(shè)計的基礎(chǔ)上確保原材料質(zhì)量
