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當前各縣（市、區）大多數已經完成招投標任務，工程建設穩步實施推進。從發改部門的建設情況看，榆樹市、農安縣、雙陽區正在施工，九臺區、永吉縣、公主嶺市進度迅速，工程已經完成達70%以上。從農發部門的建設情況看，農安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設行動迅速，均已完成60%以上。從國土部門的建設情況看，農安縣、九臺區、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計劃年底全部完工，德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設。

二、堅持未雨綢繆，抓好明年項目調度對接工作

推進高標準農田項目整合建設是我省實施率先實現農業現代戰略的首要舉措，2016年的項目建設收到積極成效。為了做好明年的高標準農田項目建設，要堅持主動調度、緊密協調，確保明年工作實現無縫對接。7月份以來，省率先辦協調省發改委、省農發辦、省國土廳、省水利廳與14個縣（市、區）進行項目安排對接，于8月15日、9月2日先后2次調度項目對接安排情況。9月6日組織召開了省直相關部門與14個縣（市、區）的對接協調會議，對明年項目安排進行敲實。9月19日又再一次調度項目安排情況。目前看，明年項目安排與今年項目規模大體持平，初步測算，2017年高標準農田項目約215萬畝，總投資近31億元。

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當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，也是扶貧攻堅的決勝時期。改革開放以來，我國經濟社會高速發展，工業化和城市化快速推進，但是廣大老少邊窮地區尚未擺脫貧困落后的面貌[1]。土地具有資源、資產、資本“三位一體”屬性，這決定了土地資源對于地區經濟發展、消除貧困具有持續性、根本性作用[2]。土地扶貧是新時期扶貧工作的一種新思路，尤其是通過土地整治項目改善了農村農業生產條件，促進了農業增效、農民增收，是目前農村扶貧工作的一種有效方式，取得了不錯的成效。《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》中多處提到要加強土地整治，說明土地整治已成為我國扶貧開發的重要舉措[3]。《全國土地整治規劃（2011―2015）》中提到“土地整治改善了農業生產條件，促進了農業規模化、產業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入。通過村莊整治，改善了農村面貌，農民居住條件、農村基礎設施和公共服務設施大為改善”。

部分學者對土地扶貧進行了相關的研究，楊穎瑜總結了廣西喀斯特石山區土地整治與扶貧發展有土地整治旅游扶貧、土地整治生態移民、土地整治整村推進扶貧開發、土地整治大會戰與產業扶貧、依靠科技發展教育增強貧困石山區的造血功能等5種模式[4]；陳曉軍等圍繞城鄉統籌創新土地整治模式：首先，由農村土地整治形成了地票交易；其次，在全國率先開展了整村整鎮實施國土整治試點[5]；李東法提出要增加農村土地整治和新農村建設投入，探索建立基本農田經濟補償機制和基本農田保護的財政轉移支付政策[6]；阮松濤等就當前中國土地扶貧制度構架與具體實施的有關問題進行了分析論證，對下一階段土地扶貧事業政策構建進行了展望[1]；鄭娟爾等對貴州省創新土地利用政策促進地區脫貧的主要做法進行了分析，并總結了存在的問題[2]。

本文通過資料搜集、問卷調查、實地調研、案例分析和座談交流的方式了解貴州省望謨縣土地整治和扶貧情況，在此基礎上對土地整治與扶貧之間的關系進行深入分析，最后提出了一些對策建議，以期為貴州省其他地區通過土地整治推動農村脫貧致富工作提供借鑒。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

望謨縣位于貴州省南緣，介于東經105°49′～106°32′，北緯24°54′～25°37′之間，全縣總面積3 005.5 km2。望謨縣地勢西北高東南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境內山巒起伏，河流縱橫，東西部喀斯特地貌發育較典型，西南為非喀斯特地貌。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷壩地僅占2.8%。全縣轄10個鎮6個鄉2個社區，161個行政村，常住人口32.14萬人。2014年，全縣GDP為36.16億元，比2013年增長14.1%，第一、二、三產業結構比為34.4∶13.3∶53.3。望縣屬于三大集中連片特殊困難地區之一的滇桂黔石漠化區，是國家級貧困縣，為新階段扶貧開發工作重點縣。2014年，全縣城鎮化率為31.6%，農民人均純收入5 206元，農村貧困人口9.88萬人，農村貧困發生率31.6%。

1.2 數據來源

本文社會經濟數據來源于《貴州省統計年鑒》（2015）、《貴州年鑒》（2015），土地利用數據來源于望謨縣2014年土地利用變更數據。

2 望謨縣土地整治基本情況

土地整治是對土地整理、土地復墾、土地開發以及城鄉建設用地增減掛鉤的總稱[7]。農村土地整治是對農村地區低效利用和不合理利用的農用地、建設用地和未利用地進行綜合整治，從而提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生態環境與生產生活條件。“十二五”期間，望謨縣積極開展土地整治，國土資源部門積極探索土地整治與扶貧開發相結合的途徑，在廣大貧困地區推進以農用地整治為重點的土地整治工作，積極推動田地平整、農田水利、生態環境保護等工程建設，著力改善貧困地區生態環境。

3 土地整治對扶貧開發的直接效應與間接效應

3.1 土地整治對扶貧開發的直接效應

3.1.1 改善了農業生產條件，促進農業增效，農民增收。首先，通過土地整治中的各項工程措施，優化田塊布局，改善耕作條件，完善農田水利基礎設施和道路布局等，提升耕地質量。通過土地平整工程進行田塊修筑，加上地力保持工程措施的實施，提升了項目區耕地平整度、規則度和集中連片度以及有效土層厚度等；通過土壤改良工程改善了土壤質地，通過種植綠肥翻埋還田等提高了土壤有機質含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地質量；通過修建灌溉與排水工程、田間道路工程以及農田防護與生態環境工程，改善了耕地利用條件和生態條件，提高了耕作的利用與管理水平，促進了耕地質量的提升。根據收集到的望謨縣最新耕地質量等別數據庫，與項目區界線進行疊加分析，通過開展土地整治工程建設，雖然部分耕地斑塊由于整治措施不當給耕地質量提升造成了一定的負面影響，但項目區耕地質量利用等別仍有較為明顯的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通過鼓勵、引導當地農民參與到土地整治工程中來，增加了農民務工收入。望謨縣整治項目區充分吸收閑散的農村勞動力參與項目實施，促進了勞力、資金、技術的合理流動，帶動了農民就業，解決了農民增收“缺渠道”的問題，成為社會經濟可持續發展的有力推手。通過對項目開展問卷調查，“十二五”期間，望謨縣土地整治涉及12個鄉鎮128個村，涉及項目受益9.85萬人，農民人均年收入增長1 374.86元。項目施工期間，對于農民群眾的參與，政府堅持“同工同酬”，讓任何一個積極參與到工程中的農民群眾獲得實惠，提高農民對于土地整治積極性、認同性的同時，也為農民帶來了一定的經濟效益。

4 土地整治結合扶貧開發的工作思路及建議

4.1 以高標準基本農田為重點，著力推進農用地整治，改善貧困地區農業生產條件

科學劃定基本農田，對基本農田采取統一命名，統一永久性保護標識，統一集中監管。建立基本農田建設臺賬和連片優質耕地建設集中投入制度，重點保護優質基本農田。按照部《高標準基本農田建設標準》（TD/T 1033―2012）及貴州2009年139號文件的相關標準，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。嚴格基本農田建設規范和標準，積極推進土地平整工程，合理確定田塊規模，歸整田塊，完善田間道路系統，提高道路的荷載標準和通達度，為中、小型農業機械生產提供條件。加強田間灌溉與排水工程建設，提高渠系水利用系數和耕地灌溉面積，增強農田防洪排澇能力。

4.2 以增減掛鉤為抓手，穩妥推進農村建設用地整理，改善貧困地區農民生活條件

科學編制鄉村土地利用規劃，統籌鄉村土地利用。嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤項目建設規模與范圍。以“空心村”、農村危房改造、地質災害搬遷居民點、生態移民、工礦廢棄地等為重點，穩妥推進農村建設用地整治，合理使用結余指標，確保土地增值收益返還農村，加強農村基礎設施和公共服務設施配套建設，促進城鄉統籌發展。

4.3 切實加強土地生態環境治理，改善貧困地區生態環境

以土水耦合為核心，以生態環境建設為主線，構筑區域生態安全格局，明@提高生態環境對經濟社會發展的承載能力。將土地整治規劃深度融入水利建設、生態建設和石漠化治理“三位一體”規劃。根據生態環境退化的成因和機理，緊緊圍繞如何解決“人地矛盾”落實各項土地整治工程措施。堅持自然修復為主，宜耕則耕、宜林則林，宜草則草，開展坡耕地水土流失綜合治理，科學規劃生態移民，把石漠化治理與解決農民長遠生計結合起來。

4.4 不斷加強機制創新，積極發揮土地整治在促進扶貧開發中的平臺作用

建立健全扶貧開發工作機制，整合各方力量共同促進貧困地區發展。以實施土地整治項目為契機，加強對貧困地區農民的培訓，提高農民自身發展和脫貧致富能力。統籌區域土地整治，加強各部門間的協作，整合各項農業、林業、水利、扶貧的項目以及項目資金，統籌安排土地整治工作，捆綁資金，節約使用，使土地整治工作更具可行性。

5 參考文獻

[1] 阮松濤，吳克寧，鄭子敬.中國土地扶貧的制度分析與政策探討[J].國土資源科技管理，2013，30（5）：115-120.

[2] 鄭娟爾，王世虎，袁國華.扶貧攻堅與土地政策創新：基于貴州省的調研與思考[J].中國國土資源經濟，2014（6）：27-30.

[3] 任佳，薛劍，賈文濤.扶貧開發，土地整治如何“錦上添花”[J].中國土地，2013（5）：56-58.

[4] 楊穎瑜.廣西喀斯特石山區土地整治與扶貧開發研究[C]//中國農村土地整治與城鄉協調發展學術研討會論文集，2012：405-411.

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稻漁綜合種養技術是將稻田種稻和養魚（蝦、蟹、鱉）結合起來，發揮水稻和魚（蝦、蟹、鱉）共作互利的作用，從而獲得水稻和魚（蝦、蟹、鱉）的雙豐收。稻漁綜合種養對拓展水產養殖空間，推進漁業轉型升級有著十分重要的現實意義。

1 安徽省稻漁綜合種養發展現狀

安徽稻漁綜合種養盛于20世紀80年代中期，至20世紀80年代末，面積超過6.67萬hm2，之后逐年減少到2萬hm2左右。自2006年起，安徽開始實施龍蝦進稻田工程，大力發展稻蝦輪作和稻蝦共作。2016年，安徽組織實施稻漁綜合種養雙千工程，實現“畝產千斤糧，畝增千元錢”。安徽新一輪稻漁綜合種養實現了糧食安全、食品安全、生態安全、農業增效、農民增收的綜合效益。

1.1 集中連片 按照“百畝起點、千畝連片、萬畝集聚”的發展思路，2016年底，全省稻漁綜合種養已發展6.67hm2示范點600個、66.67hm2示范片50個、666.67hm2示范區8個，2 000hm2以上大縣達到10個，其中全椒縣稻漁綜合種養面積達到0.8萬hm2，形成了規模化生產、品牌化經營、產業化發展的新格局。

1.2 模式多樣 以稻蝦輪作為主導，稻蝦、稻鰍、稻鱉、稻魚、稻蟹等多種綜合種養模式全面發展。全省優化集成五大稻漁綜合種養模式，制定了稻蝦輪作、稻鰍共作、稻田養殖水質調節等8項省級地方標準，一批科技成果得到轉化運用。

1.3 穩糧增收 稻漁綜合種養通過田塊小改大增加耕地面積，田間工程面積小于10%，水稻單產超過7 500kg/hm2，平均產水產品1 500kg/hm2。2016年，全省稻漁綜合種養面積超過4.67萬hm2，平均增收22 500元/hm2以上，稻漁綜合種養增收總量超10億元。稻田養鱉可實現“畝產千斤糧、百斤鱉、萬元錢”，稻田養龍蝦平均純收入37 500元/hm2。

1.4 質量提升 與常規種植水稻比較，稻漁綜合種養化肥使用量減少30%以上，農藥使用量減少40%以上，稻米、水產品品質大幅提升。在2016年11月份舉辦的全國第二屆稻田養殖生態大米評比會上，生態大米最佳品質和口感5個金獎中，安徽獲得3個。

2 安徽省稻漁綜合種養進一步發展的對策建議

安徽是內陸水產大省，也是水稻主產區，發展稻漁綜合種養前景廣闊，潛力巨大。安徽稻漁綜合種養發展應牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持穩糧增效、稻漁結合、生態優先、因地制宜，以農民增收為核心，依托綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”，充分發揮水稻種植、水產養殖優勢，著力加強稻漁綜合種養示范基地建設，培育壯大新型經營主體，推進農機農藝農信融合，構建稻漁綜合種養產業體系、生產體系和經營體系。

2.1 開展示范基地創建 以沿江、沿淮、環巢湖區域為重點，以現代生態農業產業化示范區為核心，結合生態高標準農田建設，創建穩產高效、生態循環、設施先進、標準規范、特色鮮明的稻漁綜合種養“百畝示范點、千畝示范片、萬畝示范區”，構建集中連片、規模發展的新格局。建立集研發、培訓、示范、推廣為一體的稻漁綜合種養研發基地，孵化技術、培養人才。突出區域化、特色化，發揮示范基地引領作用，帶動適宜地區發展稻漁綜合種養。

2.2 提升稻漁綜合種養科技水平 整合水稻、水產、物聯網等相關行業產學研推資源，M建稻漁綜合種養產業技術聯盟。加強稻漁綜合種養生態機理、技術模式優化創新研究，熟化、集成稻蝦、稻鱉、稻鰍、稻魚、稻蟹等綜合種養模式規范。加強稻漁品種選擇、茬口安排、育插秧、水肥運籌、綠色防控、飼養管理等各環節的農機農藝農信融合，大力推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務等物聯網技術在稻漁綜合種養領域的應用，提高稻漁綜合種養的標準化、信息化水平。開展技術培訓和現場指導，促進稻漁綜合種養成果的推廣應用。

2.3 加強稻漁品牌創建 引導經營主體、行業協會、中介組織等參與稻漁品牌創建，打造一批具有安徽特色、優質安全、在省內外具有較大影響力的知名稻漁品牌，提升稻漁綜合種養效益。開展稻漁綜合種養“三品一標”認證，嚴格投入品使用，強化源頭、過程管控和質量追溯，提升稻漁綜合種養產品質量安全水平。加強稻漁品牌宣傳推介，提高市場認知度和美譽度，提升稻漁品牌價值效應。大力發展稻漁產品電子商務，拓展產品營銷網絡，擴大稻漁綜合種養產品的市場占有率。

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（二）推進糧食生產關鍵環節機械化減損提質。加強糧食機播、機收技術指導，嚴格落實各級農業主管部門機收減損技術指導意見和操作規范。大力宣傳和推進作業質量標準，督促企業改進播種、收獲機械產品。開展糧食烘干能力建設調研,推進糧食產地烘干減損。

（三）加強機械化救災防災能力建設。根據我市自然災害發生規律和特點，制定機械化救災防災行動方案。推動本地農業機械保有數量和類型結構滿足本地區救災防災需要。加強農機手應急救災防災技能的培訓、機械化救災防災工作調度和應急救災防災演練。

二、有力推動農機化發展轉型升級

（一）編制好“十四五”農機化發展規劃。參與起草《市“十四五”推進農業農村現代化規劃》，并按照規劃逐步落實。

（二）推進“五良”融合全程機械化爭創行動。實施以“良機”為牽引，良田、良種、良法、良制“五良”融合全程機械化建設行動，大力推廣秸稈還田離田、化肥農藥精施、殘膜回收等綠色高效機械化技術裝備，實現“一控兩減三基本”，選育一批“宜機化”作物品種,推廣一批“宜機化”栽植方法，總結示范一套“宜機化”經營機制，形成一批可復制、可推廣的宜機化改造典型案例和“五良”融合全程機械化典型案例。

（三）做強農機化產業群產業鏈。依托現代農業發展工程、社會化服務體系等涉農項目資金，大力培育“全程機械化+綜合農事”服務中心，向上級推介典型案例。健全農機經營、農機維修及零配件供應、技術培訓等供應鏈。

（四）加強農業機械化指標體系研究和行業發展監測。強化農機化發展統計管理工作指導，提高農機化統計工作的效率和質量。加強農機作業成本效益動態監測，開展農機化形勢分析。

（五）推進“機械化+數字化”發展。逐步推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術,嘗試推行農機購置補貼全流程線上辦理。

三、推動農機化發展重大政策落地

（一）進新一輪農機購置補貼政策高質量實施。及時制定本級農機購置補貼實施指導意見并農機購置補貼額一覽表，實施新一輪農機購置補貼政策。

（二）全面開展農機報廢更新補貼。落實《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，全覆蓋推進農機報廢更新補貼政策落地，指導各地優先扶持糧食生產機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。

四、推進農業機械化基礎建設

（一）持續改善農機作業基礎條件。推動高標準農田建設區域全面達到“宜機作業”要求。支持丘陵山區開展機耕道路建設，提高農機作業通達度。鼓勵各地支持新型經營主體開展糧食烘干、倉儲加工、機械化育秧、機具庫棚和機耕道等基礎條件建設，推動農機維修社會化服務網絡建設。

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一、研究政策，認真謀劃，找準報道切入點

自2007年以來，淮北農村經歷了推進農村綜合改革、全面取消農業稅、城鄉一體化發展和以促進農民增收為核心、以食品工業為引領加快建設農業現代化的關鍵時期。五年間，淮北市認真落實中央對糧食生產的扶持政策，有力調動了農民種糧的積極性，提高了防災增產技術的到位率。同時還加大農田水利基礎設施投入，加大農村水利設施修復、中低產田改造和高標準農田建設力度，實施農業科技促進年活動，科技人員進村入戶開展指導服務，組織專家分區域、分季節、分品種制定生產技術指導意見，大力實施小麥高產攻關、高產玉米增產、畜牧科技進萬家活動等十大農業科技推廣工程。五年間，淮北糧食總產從101.5萬噸增加到130萬噸，農業增加值由29.1億元提高到48.7億元，農民人均純收入由3374元提高到7280元。

在對農村經濟報道的過程中，我們認識到：正是各種強農惠農政策的落實，讓淮北農村經濟社會得到了長足發展，也使農村成為了我們新聞報道不竭的“素材庫”。而農村更是記者走基層的一個廣闊天地。在那里，有鮮活的第一手資料，農民的喜怒哀樂，付出與收獲，渴求與期望，無不構成記者宏大的敘事空間。圍繞中央和省、市出臺的各種政策，我們認真梳理淮北農村經濟工作亮點，找準報道的重點。從2011年1月初開始，在淮北日報二版開設了《來自鄉鎮一線的報道》欄目，每周組織一個報道組深入三區一縣偏遠農村，以農村經濟發展、產業結構調整、新農村建設、保障和改善民生、基層黨的建設、農村社會事業發展等為主線，用最真實的事例展示農村的新面貌、新變化。2012年初，我們又結合“走轉改”活動開展了“記者走鄉村”活動，組織記者走進田間地頭，與農民朋友面對面交流，了解他們的想法，傾聽他們的呼聲，全面細致地反映新農村建設、城鄉一體化發展、農業產業結構調整以及農村社會、文化建設等方方面面發生的新變化、取得的新成就。廣大記者也在活動中，以樸實的文風、扎實的作風，真正成為城鄉交流的聯絡員，架起了一座傳遞黨和政府聲音、反映農民心聲的橋梁。

二、深入基層，發掘典型，找準新聞閃光點

淮北是一座資源枯竭型城市，在產業轉型的過程中，淮北市提出了“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業高地”的戰略構想，推動食品工業加速發展，給農業發展帶來了重大機遇。近年來，淮北的農業產業化發展以及畜禽養殖、農業機械化、小麥高產創建等單項工作始終走在全省前列，基層組織建設、農村精神文明建設也都在全省乃至全國有較大影響，呈現出百花齊放、亮點頻現的良好態勢。

基于此，我們于2012年3月在《淮北日報》一版開設了“記者走鄉村”欄目，每周組織一個報道組深入各縣區偏遠農村。

在烈山區宋疃鎮采訪時，記者了解到：宋疃鎮利用原有產業基礎，在尊重群眾意愿的基礎上大力發展特色農業、特色產業的做法讓靈棗產業初具規模。于是，記者來到靈棗專業村黃營村，向正在種植靈棗樹苗的干部群眾了解靈棗產業的歷史、現狀及發展前景，請村民算算種植靈棗的收益，講述發展靈棗產業過程中的典型事例。回來后，記者用故事化的手法撰寫了《種下靈棗樹，致富有門路》一文，并配發了記者手記，讓黃營靈棗成為淮北市“一村一品”建設，實現農村經濟社會和諧發展、可持續發展的典型案例。

不久后，記者又來到濉溪縣農業大鎮鐵佛鎮采訪。在得知鐵佛鎮正在大力實施“小老板培育工程”、推動農村富余勞動力就地轉移時，記者對該鎮正在建設中的返鄉農民工創業園產生了濃厚興趣。在創業園里，記者與小老板們深入交談，詢問政府的扶持措施和小老板的創業經驗；向農民工了解在家鄉就近打工的切身感受和收入情況。采訪結束后，記者立即寫出了通訊《沃野涌動創業潮》，讓返鄉農民工創業園里機聲隆隆的動人旋律和熱火朝天的工作場面躍然紙上，并且得到了廣大讀者和媒體人士的較高評價，被評為2012年度安徽經濟好新聞一等獎。

從這些農村亮點的報道中我們體會到，深入基層發掘典型，不僅豐富了報道形式，提升了報道水平，更讓典型成為廣大人民群眾學習的榜樣，成為地方經濟社會發展中的“閃光點”。

三、轉變作風，貼近實際，找準群眾關注點

新聞戰線“走轉改”活動貴在走、難在轉、重在改，歸根結底還是要求記者作風更實一些，離群眾更近一些，了解群眾的所思所想所盼，把群眾的心聲反映出來，讓群眾的困難得到切實解決。

淮北市是全省城鄉一體化綜合配套改革試點市。自2008年以來，淮北市高標準制定了《城鄉一體化發展規劃綱要》，確立了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、生態環境、基層組織建設“七個一體化”的發展目標。“七個一體化”是推進城鄉一體化發展的關鍵所在，但是，農民最關注什么？他們對城鄉一體化有什么期待？這些都需要記者在采訪中進行全面了解。通過采訪，記者意識到：城鄉規劃布局、基礎設施、公共服務、基層組織建設等工作，對大多數農民來講似乎有些遙遠或者說并不是急切需要解決的問題。農民最關注的還是發展產業增收致富、完善社會保障機制等事關切身利益的問題。

因此，淮北市以133家市級以上農業產業化龍頭企業為依托大力加強標準化生產基地建設，發展農產品加工業，發揮鳳凰山食品工業園區、百善等6個萬畝現代農業綜合開發區的引領作用，通過“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，建設現代農業示范項目等工作成為了我們報道的重點。如2012年2月，記者在濉溪縣韓村鎮采訪到當地雙溝村村民趙志偉、趙清玉等人跟隨濉溪縣農科所所長蔡士兵的研究團隊開展玉米制種，刻苦學到種玉米植技術，并籌資310萬元發起成立了雙興農產品合作社，帶領群眾共同致富的典型事例。在掌握大量第一手資料后，記者寫出了新聞特寫《黑糯玉米興雙溝》，對農民專業合作社的優勢，產業結構調整帶來的效益作了全面闡述，使黑糯玉米種植受到了廣泛關注。

2012年年底，美好鄉村建設工作啟動后，淮北日報在一版開設了“走進美好鄉村”專欄，定期組織記者對全市37個美好鄉村建設中心村進行重點報道。今年3月，記者在濉溪縣孫疃鎮劉圩村采訪時，當地干部重點介紹了劉圩村整治村容村貌等工作。但是，記者在與村民的交流中了解到，他們最為關心的還是村莊的產業發展，因此記者又對村莊的產業發展規劃作了深入了解。在寫稿時，記者不僅介紹了村莊環境整治工作，還把劉圩村下一步發展養殖業、在塌陷區種植竹柳、引進超市和服裝廠等事關村莊長遠發展的規劃作了全面介紹，在一定程度上消除了群眾的疑慮。

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一、兵團現代農業發展現狀分析

（一）現代農業生產條件分析

近年來兵團農業生產條件逐步改善，尤其是伴隨著農業節水灌溉示范、農業機械化推廣、現代農業示范“三大基地”的建設，以及六師五家渠墾區國家級現代農業示范區和一師阿拉爾現代農業示范區的建設，兵團在節水灌溉、精量播種、測土配方施肥、農業機械化等方面處于較高水平。兵團節水滴灌技術廣泛應用于糧油、糖、果蔬園藝等作物種植，有效提高了農業綜合效益。2011年兵團有效灌溉面積1 091.5千公頃，占到耕地面積的88%，其中高新節水灌溉面積占到耕地面積的59%，旱澇保收面積占到耕地面積的76%。節水滴灌技術的廣泛使用使灌溉水利用系數由2005年的0.46提高到2011年的0.52，灌溉定額由2005年的680立方米/畝下降到620立方米/畝，水資源利用效益得到明顯提高，農業生態環境也得到極大改善。兵團農業機械總動力達到396萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%，棉花機械采收面積45.8%。全兵團有124個團場、13 742個機組實現農機管理標準化目標，分別占總數的87.32%、44.23%（見表1）。

（二）兵團農業生產結構情況分析

1.農業依然以種植業為主

兵團農業內部結構在兵團的宏觀調控政策引導下不斷優化，進入新世紀以來，兵團提出農業要形成種植業、果蔬園藝業、畜牧業“三足鼎立”的經濟發展格局。從種植業和畜牧業產值占農業總產值的比重變化看，種植業比重由2001年的85%調整到2011年的76%，畜牧業比重由2001年的13%變化為2011年的16%，其他行業的內部結構變動不大（見下頁圖1）。在種植業和畜牧業的結構變化中，種植業和畜牧業內部也發生了明顯的變化。

2.種植業呈現“穩糧、優棉、增果蔬”發展格局

新世紀以來，兵團種植業內部結構不斷發生變化，根據兵團種植業發展的重點行業，種植業產值可劃分為糧油甜、棉花、特色林果、蔬菜、其他五類。糧油甜的產值比重由2001年的27%變化為2011年的11%，基本保持在11%～15%之間變動。棉花的產值比重在2003年達到最高值，占種植業的72%，現基本保持在產值占種植業的55%。特色林果、蔬菜的產值比重明顯上升，2001—2011年間分別增加了16個百分點和11個百分點（見圖2）。果蔬色林果種植面積增長迅速，尤以紅棗增速明顯。紅棗種植面積由2003年的8 535公頃增長到2011年的104 943 公頃，增長了11.3倍。“南棗、北葡”的水果發展格局基本形成，紅棗、葡萄種植面積占果園面積的比重接近80%。

3.畜牧業發展以生豬、肉羊和牛為主

新世紀以來，兵團畜牧業內部結構變化明顯，但豬、肉羊、肉牛和奶牛基本保持統治地位。一是傳統的肉羊養殖業產值比重呈現下降趨勢，由2003年最高峰時期的占比33%下降至2011年的占比23%，但一直保持在23%以上的產值比重。二是生豬、奶牛和肉牛養殖業產值比重上升明顯。生豬養殖業發展迅速，特別是2007年以來生豬養殖業發展迅速，已替代肉羊成為養殖業產值比重最高的畜種；奶牛和肉牛養殖業蓬勃發展，奶產品和牛的產值比重提高14和10個百分點（見圖3）。

二、兵團現代農業發展存在的問題

（一）農產品生產基地建設依然較為薄弱

現階段兵團現代農業生產基地建設的發展以規模數量為主，基地地域分散，質量較低。從四大基地來看：第一，糧食基地中糧食安全控制目標與團場職工增收的目標不協調，優質高產種植面積少，基地帶動職工群眾數量少，主要是由于種糧效益低、種植收入少；第二，棉花基地科技成果應用普及率低，高效節水灌溉面積少，標準化基地規模小，基地區域分散，不利于兵團棉花基地單產和總產的提高，也不利于水資源的充分利用；第三，特色林果業栽培技術不規范，栽培品種較落后，新品種的選育、引進和推廣速度慢，科技成果轉化率低，集約化程度相對低，精品園和高產園少，主要是由于栽培品種退化，導致優質果品率低，優質高檔果只占總產量的40%左右，許多林果產品有優無勢，難以形成規模效益和品牌優勢。此外，獲得“綠色食品”認證、有機食品認證、注冊果園認證數量少；第四，畜牧業基地規模小，基地連接的養殖戶分散導致帶動能力低，良種繁育體系建設滯后，受資源承載力和生產條件限制發展空間縮小，生產水平低導致牛羊肉和牛奶質量差，化程度低，肉牛和奶牛養殖分散，飼養方式落后和管理粗放，標準化養殖基地規模和數量小，養殖質量不穩定，影響了畜產品深加工質量。

（二）農業產業結構依然不合理

兵團農業經過多年的結構調整和優化，依然存在著農業以種植業為主，種植業以棉花為主的局面，2011年棉花種植面積、產值依然占到種植業的一半以上，“一花獨開”的局面沒有根本改變；畜牧業產值比重經過十年的調整，僅提高了3個百分點，畜牧業較弱的局面在兵團沒有得到根本扭轉；種植業中的果蔬園藝業在十年中產值提高了38個百分點，但主要增長的是紅棗。近幾年全國紅棗面積大幅增加，僅新疆紅棗種植面積就由2002年的18 836公頃增長到2011年的456 074公頃，增長了23倍。紅棗種植面積的大幅增長，給以紅棗種植為主的南疆部分團場，帶來了極大的市場風險。

（三）團場職工群眾生產利益保障程度低

（1）在目前兵團農業經營過程中，農產品價格波動大，農業生產資料價格變動更大，團場職工群眾利益難以到保護（一般是對農產品和主要的農業生產資料實行價格保護），挫傷團場職工農業生產積極性，影響了農業主導產業和基地建設的進一步發展。（2）農產品價格變動加大情況下，農業生產經營風險加劇，職工群眾利益保障如何“共擔”與“均沾”沒有實現，農產品加工業獲得壟斷利益分配，團場職工群眾的生產經營利益無償轉移，缺乏組織、制度和機制保證。同時，團場職工群眾的農業生產從生產資料供給到農產品銷售均缺乏必要的保障，其退出壁壘極高，而其他主體退出壁壘均比較低，經營風險與經營收益不對等。

（四）農業基礎設施建設相對薄弱

兵團的特色優勢農產品生產基地基礎設施建設薄弱，無公害、綠色、有機產品生產基地建設急待加強，原料基地專業化、規模化、標準化、集約化生產的整體水平不高。特別是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生產水平較低，沒有形成規模經濟優勢，商品率低，原料質量和供應不穩定，這也導致部分加工企業生產加工能力閑置。

三、兵團現代農業生產體系的構建

（一）總體思路

兵團現代農業生產體系構建的總體思路要以轉變農業發展方式為主線，以提高農業經濟和增加職工收入為重點，圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，強化農業生產基地建設能力、科技支撐能力，優化農業生產布局，發展優質、高效、生態和安全農業生產體系。

（二）農業生產體系發展重點領域

農業生產基地是農業產業化經營的基礎和依托，建設好生產基地，有利于充分利用農業自然資源優勢，開發當地主導產業和拳頭產品，為農產品加工業提供充足的原料；它將眾多分散的農戶聯結起來，參與到農業產業化經營系統中，促進農業產業一體化經營的發展。兵團農產品生產基地建設已經具備一定的生產規模，但是兵團農業生產基地建設尚處于起步階段，如何把基地建設好，為農業產業化經營打好堅實基礎，還處于不斷探索之中。

一是要科學制定生產基地建設的總體規劃。兵團、各師（市）、團場（鎮）各部門應密切配合，從當地實際出發，根據各師市、團場經濟發展的總體目標和發展戰略，統籌規劃，合理布局，高起點地制定農業生產基地發展規劃，以指導生產基地建設有計劃有步驟的發展。

二是制定促進兵團農業生產基地建設的差別化保護政策。對于各師市、團場相關部門規劃內的生產基地以及主導產業項目，從財政、信貸、投資、稅收等方面予以優先扶持，實行差別化傾斜扶持政策。同時，鼓勵和支持大中型工商企業到兵團創建農業基地，兵團各師市、團場對此應給予政策上的支持和保護，加強基地基礎設施、農業科技的投資，以改善基地生產條件，增強基地發展后勁。

三是理順和建立兵團農業生產基地管理體制。按照區域化、專業化、規模化生產基地的要求，應打破行政區劃界線和條塊分割，站在產加銷一體化發展全局的高度建設生產基地。

四、兵團現代農業生產體系發展對策建議

（一）加快高標準基地建設的速度，提高原料產品的質量

兵團農產品生產基地規模效益已經顯現，但繼續增值的空間狹小，必須加快發展高標準農產品基地，提高基地為兵團農產品加工龍頭企業提供農產品的品質，從質量提高上創效益，實現農業產業化在更高層次上的發展。（1）區域化布局：在鞏固好現有農產品生產基地的基礎上大力發展農產品生產專業戶、專業團場，形成穩固的專業化、區域化、規模化的農產品生產基地；（2）集約化經營：加大農產品基地建設的資金投入，引導團場職工、群眾進行適度規模經營，提高集約化程度；（3）標準化生產：農產品生產基地要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，大力加強農產品的標準化建設，包括選用優良的種子、種苗；嚴格執行化肥農藥的施用標準，從源頭上降低污染和公害；（4）加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設：建立農產品檢測中心，加強對農產品安全的測試工作，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

（二）加大農業生產技術研發力度，促進農業技術創新成果在農業生產中的轉化

（1）以農業標準化生產為抓手，以農業科技成果為動力，以農業產業化經營為先導，推廣農業灌溉技術，加快建設現代農業示范基地、節水灌溉示范推廣基地和建設農業機械化推廣基地三大基地建設；（2）用現代生產方式、現代科學技術、產業化經營模式和企業化管理方式組織農業生產和經營，重點加強耕地質量建設，實施中低產田改造和鹽堿地綜合治理工程，大力推進高標準農田建設，提高農業綜合生產能力；（3）重點增強現代節水意識，以提高農業灌溉水利用效率和效益為核心，逐步在全國推廣應用節水灌溉運作模式和支撐體系，健全節水灌溉服務體系；（4）提高農業綜合機械化水平和農機裝備質量，促進農業集約化、規模化經營，健全農機經營管理體制，促進農機農藝融合，逐步將農機服務輻射到周邊地區。

（三）調整兵團農業生產基地農業產業結構，建設高品質產業基地

立足兵團主導產業，以兵團農業中長期發展規劃、兵團現代農業發展規劃、兵團農產品加工業發展規劃為指導，優化產業結構，形成以四大基地主產區為中心的高度集中產業帶。

（1）高產優質糧油基地：在實現兵團糧油生產自給自足、區內供需平衡的基礎上穩定兵團糧油的種植面積和產量，重點發展高產、高質、高效糧油基地，逐步實現糧油增產的主要手段從增加種植面積轉變到提高單產上來；（2）優質棉花生產基地：兵團優質棉花基地的建設應該按照區域化、規模化的發展要求，重點發展大力建設八師、一師、三師、六師和七師棉花生產基地；（3）畜牧業生產（養殖）基地：兵團畜牧業生產基地的建設應該轉變牧區畜牧業發展方式，調整、優化畜牧業養殖基地的區域結構，重點建設優質畜種的養殖基地、優質畜產品的生產基地，提高兵團畜牧業規模化、標準化的生產效益；（4）優質林果基地：兵團優質林果基地的建設應該區域化、專業化、規模化的發展要求，重點發展無公害、有機、綠色和產地的認證基地，實現認證面積和基地建設面積同比增長，保障特色林果基地的產業化發展。

（四）發展農業科技示范園區，延伸農業產業鏈

農業科技示范園區是實現產業集群的較好方式，在產業集群的基礎上較易實現農業產業鏈的延伸。合理布局、建設兵團農業科技示范園區，組織申報國家、自治區、兵團農業科技示范園區示范基地，引導國內外先進科技生產生產力向兵團農業科技示范園區、科技示范團場聚集，提升兵團農業科技生產力，促進兵團科技農業健康、有序的發展。

參考文獻：

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[2] 姚建民，等.現代農業產業體系建設道路選擇[J].理論研究，2011，（3）：284-286.

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[4] 趙緒福，王雅鵬.農業產業鏈、產業化、產業體系的區別與聯系[J].農村經濟，2004，（6）.

Construction Corps of Modern Agricultural Production Systems

JI Qi-guo，ZHU Hong-hui

篇7

“十三五”時期，我市聚力壯大現代農業優勢主導產業，著力深化農村改革，持續推進農村人居環境綜合整治，不斷促進一二三產業深度融合發展,全市農業農村高質量發展邁出堅實步伐，綜合生產能力顯著提升，糧食生產穩定，“菜籃子”產品充足，優勢特色產業集群高效快速發展，農業生產總值明顯提升，農村改革不斷深化，人居環境持續改善，為“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。

 

我市素有“魚米之鄉”“茶葉之鄉”“生豬之鄉”的美譽，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產連續七年獲全國先進，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產攻關示范工程基地縣之一，煙葉產量穩居全省第二，生豬出欄量穩居全省第一。

 

20xx年全市農、林、牧、漁業總產值達xxxxx億元，農民人平均收入xxxx元。

 

【農業更強】發揮特色優勢推進產業轉型升級

 

春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機轟鳴作業，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農戶們忙得不亦樂乎。

 

“我現在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。

 

“今年資福鎮為確保糧食生產安全，以穩政策、穩面積、穩產量為目標，積極擴大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費種子，加強技術指導，做好種糧大戶的示范，實現了早稻生產的豐收。”資福鎮黨委副書記、鎮長周金國告訴記者，該鎮以早稻專業化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費為種植大戶進行室內育秧，提高早稻產量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現象。

 

“今年寧鄉市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產量為68萬噸，今年達到72.5萬噸。”據市農業農村局種植業管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規模經營流轉土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產值14.8億元；水果14.5萬畝，年產值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產值6.57億元。

 

民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發力農業供給側結構性改革，穩定產量、調優結構；以糧油綠色高質高效創建為抓手，推進糧油綠色高質高效示范片建設，建設糧食生產功能區，加快大中型灌區及其田間配套設施建設，農業機械化水平穩步提升，構建起農業特色產業發展新格局。

 

我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發展生態農業、推進農業產業化，進一步完善農業產業化經營體系，我市積極應對非洲豬瘟，全力恢復生豬產能，引進世界500強企業正大集團進行生豬產業鏈合作，形成產業項目示范帶動。休閑農業企業由2015年的278家增至366家，營業總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農業機械化發展水平和農機社會化服務水平在全省處于前列。農機總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農作物農機化綜合水平增長了8.3個百分點，農機行業全產業鏈總產值達到24億元。

 

目前，全市擁有農產品加工企業1365家，實現總產值512億元，農產品加工業總產值翻了一番，實現“三品一標”認證產品108個，并獲評首批湖南省農產品標準化生產示范基地創建縣，寧鄉現代農業產業園獲批國家現代農業產業園，寧鄉農業科技園獲批國家農業產業融合發展示范園，成功創建國家示范農業產業強鎮和省農業產業強鎮各1個。“寧鄉花豬”獲評全國百強農產品區域公用品牌。

 

【鄉村更美】聚力鄉村振興繪就美麗鄉村新畫卷

 

5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進雙江口鎮槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉村山水畫中。

 

鄉村振興戰略實施以來，我市堅持“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”的原則，以農村“五治”為主抓手，以農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設施夯實、鄉風文明”四大行動，農村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉村生態宜居，真正成為人民安居樂業的美好家園。

 

提高居民生活質量，改善農村人居環境是重要手段。為此，我市把加強黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領，德治、法治、自治“三治”并進，以德治“春風化雨”、以法治“定分止爭”、以自治“共治共享”，夯實鄉村治理根基。著力整體推進人居環境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達92%；建成鄉鎮、村垃圾回收分揀中心253個，農村垃圾減量達45%，250個涉農村（社區）全部成功創建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉、灰湯鎮、夏鐸鋪鎮成功創建國家級衛生鄉鎮，金洲鎮關山社區獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮楊林橋村獲評全國環境整治示范村；創建省級衛生鄉鎮4個，省美麗鄉村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉村示范村37個、特色村30個，寧鄉市本級美麗鄉村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環境整治成效明顯縣”“湖南省鄉村振興先進縣”。

 

良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。有了顏值和氣質，我市瞄準發展“綠色經濟”，深化文旅農旅融合，開發鄉村旅游項目，實現由“美麗環境”到“美麗經濟”的華麗轉變。

 

【農民更富】盤活資源資產全力拓寬群眾增收渠道

 

“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩定！”

 

心田村山勢險要，人煙稀少，農村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農田拋荒和山地無人管現象明顯。駐村第一書記李志純帶領扶貧工作隊積極謀劃，及時調整農業結構，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進行流轉，引進康庭中藥種植專業合作社，發展經濟作物種植、生態養殖為一體的多元化農業，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。

 

“十三五”以來，我市上下堅持以產業扶貧為根本，協同推進產業扶貧與鄉村振興，做優主導產業、壯大特色產業、引進培育龍頭企業，完善落實“一戶一策”精準脫貧措施，加快推進一二三產業融合，創新經營主體吸引貧困農戶參與產業發展，逐村逐戶、逐人逐項落實產業扶貧政策措施；全面構建“一對一”結對幫扶、“全脫產”駐村幫扶和“千企聯千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現脫貧；易地扶貧搬遷連續四年獲全省第一，農村危房改造成為全國示范。

 

小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”期間，我市深化農村改革、培育壯大新型經營主體，脫貧攻堅等一系列惠農、富農政策落實落地見效，盤活了農村沉睡資源，帶動了資金、技術、人才等生產要素向農業農村集聚，多渠道增加農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。

 

同時，我市完成農村集體資產清查，推進農村集體產權制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮村統籌“老糧倉模式”等集體經濟發展成功經驗得到上級主要領導充分肯定；各村因地制宜，涌現出“產業服務型”“土地合作型”“資源開發型”“鄉村旅游型”“物業經營型”等一批集體經濟發展典型；276個涉改村（社區）全部成立集體經濟（股份）合作社，132個村級集體經濟“空殼村”“薄弱村”全面實現“去薄脫空”。

 

新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。

 

過去五年，我市農業農村有了很大變化，農民收入實現了穩步提升，但是“三農”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉未來五年以及十五年的發展新藍圖，明確指出要加強現代農業建設，牢牢守住糧食安全底線，大力推進高標準農田建設和水利基礎設施建設，不斷升級農產品加工業，培育壯大新型農業經營主體，加快推動百億花豬產業發展，為我市農業農村高質量發展找準了定位、明確了路徑。

 

農為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩糧食安全重任上展現新作為、新擔當，在推進農業供給側結構性改革上實現新突破、新成效，在推動農業產業轉型升級上取得新發展、新輝煌！

 

市民心聲

 

“現在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態和勤勞的雙手，橫市鎮合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發展種植業，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產業扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”

篇8

二、特色產業發展情況2004年以前，米易這個自然源獨特的地方經濟仍十分落后，人們生活貧困，為擺脫貧困，近年來，米易縣按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，充分利用其地處安寧河谷低緯度、高海拔，春無梅雨、夏無臺風，晝夜溫差大、熱量豐富、光照充足、水系豐盈等獨特的立體氣候條件，搶占農產品發展先機，挖掘農產品資源優勢，大力推進特色產業基地建設，積極發展國家現代農業 ，促進農業規模經營向本地農戶集中、農業主導產業向優勢區域集中，努力打造早春枇杷、反季節蔬菜、晚熟芒果、甘蔗、核桃等一批特色農產品，積極帶動農民脫貧致富。通過努力，安寧河畔，米易農業基地星羅棋布，形成了山谷河流域早春蔬菜、二半山區早春枇杷、晚熟芒果產業帶，高山區現代林業三大產業帶，一年四季蔬果不斷，延長了生長時間，使產品具有早、稀、特、優等特點享譽省內外。目前，全縣已建成稻菜輪作示范區8萬畝，特色蔬菜7.8萬畝，建早春枇杷、晚熟芒果、優質核桃產業等特色林果達30萬畝，種養結合循環示范片20個。同時，依托產業基地強縣等項目支撐，種植優質烤煙7.3萬畝，2個萬畝糧經復合現代農業產業基地。2012年，米易農業總產值為14.62億元，農民人均純收入達8959元。2013年，早春蔬菜產量達28萬噸、產值7.1億元，林果產量達7.8萬噸、產值4.2億元，主導產業在農民收入中占比達68.8%。 全縣農業總產值達16.8億元，農業增加值首次突破十億元大關、達10.6億元，農民人均純收入達10178元，首次邁上萬元臺階。全縣地區生產總值為108億元。實現了地方財政收入過十億元、農民人均純收入過萬元、地區生產總值過百億元的“三個突破”。 ③縣級經濟綜合評價排名進入全省山區縣前列，實現了米易農村經濟的超常發展。如今，這個人口22萬，遠離中心大城市的2153平方公里的川西南山區小縣，陽光、蔬菜、水果等生態、優質、安全的特色產業成為了省內外眾多消費者心目中的名片，特色產業發展成效顯著。該縣先后被榮獲國家南北菜調基地縣、全國蔬菜產業發展重點縣、長江中上游冬春蔬菜重點區域基地縣、全國立體農業縣、國家現代農業示范區、全省現代農業建設重點縣、四川無公害蔬菜基地縣、四川省優勢特色效益農業蔬菜基地縣、四川省現代農業產業（蔬菜）基地強縣、首批省級新農村建設示范片、全省現代農業產業（蔬菜）基地強縣、國家現代農業示范區、水田水利基本建設先進縣，國家級農產品標準批發市場等殊榮。

三、米易特色產業扶貧經驗近年來，米易縣為增加農村經濟收入，讓廣大群眾脫貧致富，因地制宜，充分發揮氣候資源的獨特優勢，傾力打造現代特色農業基地和高標準農田示范區，著力發展特色蔬菜、特色水果、優質烤煙、無公害水產和標準化畜禽養殖五大優勢特色產業，不斷提升農業產業化經營和農產品質量安全水平，有效地促進了農業增效、農民增收。

（一）創新體制，加強領導

縣委、縣政府高度重視特色產業發展，堅持用新型工業化思維謀劃農業，用新型城鎮化理念建設農村，用農業現代化實例引導農民。年初召開縣委農村工作會議，安排部署全年農業農村工作，縣委常委會和縣政府常務會就全縣農業農村工作、新農村建設、統籌城鄉發展、農村土地流轉、產業發展等問題進行專題研究，每季度定期專題對農業經濟運行情況進行分析，認真研判農業農村經濟發展形勢。同時，建立健全組織機構，成立工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導為組長，分管常委、副縣長為副組長，領導小組下設辦公室，負責各項工作的統籌協調。縣委、縣政府主要領導要分別帶隊，率農工委、發改、農牧、交通、水電、住建等職能部門和各鄉鎮主要負責人先后多次到各鄉鎮召開“三農”工作現場推進會，要求主要領導全年下基層調研時間均在30天以上，相關領導均在60天以上。此外，還積極建立領導部門包保制、工作目標承諾制、重點項目督查督辦制、項目技術指導制、工作例會制等工作制度，層層分解目標、落實責任，形成了主要領導掛帥親自抓，黨政分管領導帶頭全面抓，部門鄉（鎮）配合具體抓的工作格局。

（二）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

積極爭取上級資金的支持，整合各部門資金，充分利用各種資金，加強“旱能灌、澇能排、渠相通、路相連”的高標準農田基本建設，打造國家現代農業示范區、國家農業綜合開發現代產業園區，增強現代農業發展后勁。近三年累計共投入資金10億余元，建成高標準農田5.2萬畝和標準設施大棚4.7萬畝，治理水土流失30平方千米，完成通村通社公路118.2公里，防滲整治渠道154.02公里，“一池三改”1510戶，新建蓄水池（窖）153口，整治病險水庫2座，新建引水管道40.92公里，新增高效節水灌面7萬畝，恢復改善灌面3.03萬畝，整治山坪塘48座，實施大中型引蓄水工程2個，整治灌溉渠道203.2公里，新建整治田間道路36.26公里，解決農村安全飲水3萬人，機械化耕作水平達86%。 ④同時，突出“一鄉一風景、一村一品牌、一戶一風情、一房一景觀”特色，加強農房風貌改造。目前已建成42個新農村聚居點和6個旅游新村示范片，極大地改善了該地農民的生產生活條件。

（三）推進產權改革，激發發展活力

深化產權制度改革，全力推進農村土地承包經營權確權頒證和農村集體土地確權登記工作，加快建設農村產權流轉綜合服務中心，搭建農村產權流轉、交易、融資平臺，探索實踐農村產權抵押、擔保、轉讓等工作機制模式，穩妥推進農村土地向工商企業、專業大戶、聯戶經營等規范、有序、合理流轉，進一步盤活農村資源資產，推動資源要素流動，激發農村內在發展活力。2014年完成1個邊遠鄉鎮農村土地承包經營權確權頒證試點工作，完成全縣820個村民小組集體土地所有權和4.5萬戶農戶宅基地使用權確權登記工作。

（四）制定落實惠農政策，強化支持力度

米易縣堅持“多條渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入原則，廣辟資金渠道，建立涉農資金捆綁、幫扶單位資助、受益群眾籌集、社會各界捐助、優惠政策減免等籌資機制，制定并落實救災救濟、扶貧幫困、打捆補助等惠民政策，同時，強化跟蹤督查，確保糧食、生豬、烤煙等農業補貼直補到戶，實現“一卡通”全覆蓋，最大限度地保障和惠及民生，積極促進農業增效、農民增收。近年來，米易先后出臺了《米易縣財政支農項目民辦公助補助方案（試行）》、《農村土地承包經營權林權流轉管理辦法》等一系列新農村激勵政策，做好政策引導，充分調動農民脫貧致富的積極性。如，對實施風貌改造分類的農戶給予0.6～1萬元的補助，新建鋼架大棚的農戶給予每畝2000元的補助，實施田型調整的農戶給予每畝1000元的補助，對農村基礎設施建設按照民辦公助定額標準補助。同時，創建金融服務機制，搭建金融投融資平臺，進一步完善“三農”對接機制和財政投入機制，增強農業農村建設保障能力，整體推進扶貧開發工作。此外，積極創新貸款機制，引導涉農金融機構與各項支農惠農金融政策結合、掛鉤，開展農村金融信貸產品創新，積極采取小額農貸、三戶聯保、辦理惠農卡、設立助農取款點等形式，搭建農民群眾所需資金平臺，同時，鼓勵農戶與農村信用社、農行、郵儲銀行建立小額貸款服務合作關系，利用累積信用記錄破解貸款難問題。今年僅“農村婦女創業小額貸款”一項，全縣1897名婦女申請并獲得貸款13886.5萬元，發展種養業、服務業和旅游業，幫扶帶動了5691余名婦女創業就業。⑤

（五）挖掘特色產業優勢，增加農民收入

1.發展特色蔬菜，促農增收

蔬菜是人類賴以生存和健康必需品，又是助推畜牧業發展的鮮食飼料。若按人均每年220公斤的國際平均水平計，目前全國年蔬菜產量已達6億噸，產顯著大于銷。但由于蔬菜是鮮活農產品，季節調節能力差，我國不僅春、秋季兩淡情況存在（淡季菜少價俏），災害性天氣還經常引起市場劇烈振蕩（比如北方冰雪災害、南方高溫干旱都會引起菜價大幅上揚），這說明我國蔬菜季節性、災害性缺口仍很大。因此，充分發揮本地生態優勢，應用現代農業技術，大批量發展優質、安全、錯季蔬菜，既能滿足市場需求，又能給廣大貧困農戶帶來可觀的經濟收入。

米易縣根據城市對特色蔬菜的現實需求，依托特殊氣候優勢，根據市場需求，按照“春提前，秋延后”的思路，注重發展特色早市蔬菜，主要品種有豆類、瓜類和茄果類等。在栽種中，主要優先引種口感好、產品顏人的粉果番茄，口感爽脆、顏色翠綠、瓜條大小適中的黃瓜品種，苦味適宜、顏色白綠的苦瓜，果肉厚實、顏色鮮亮、略帶辣味、營養豐富的辣椒等優質品種進行種植。同時，利用夏秋季涼的特點，傾力打造秋淡菜，規劃在安寧河谷坡地種植秋茄子、秋辣椒，在麻隴鄉、普威鎮種植秋葉菜，在丙谷-埡口山藥示范區種植山藥等特色效益蔬菜。近年來，米易依托現代農業產業基地強縣、省級新農村建設產業發展、高標準農田建設、農業科技推廣示范、蔬菜標準化示范縣等一批重大項目，通過竹木大棚提升改造、配套推廣現代蔬菜生產技術、建立現代設施蔬菜示范園等措施，實行早春蔬菜“菜-稻”輪作、立體套作標準化等高效種植模式，促進蔬菜產業集中連片規模發展，加大品牌建立，推進產業化經營，大幅提高蔬菜產量和效益。如采用大棚種植，蔬菜單位效益顯著，大棚早春蔬菜平均畝產值1.5～4萬元左右，秋淡蔬菜山藥平均畝產值1.5～3萬元左右，每年種植大棚苦瓜、山藥的部分農戶銷售收入可達7～30多萬元。此外，通過強化蔬菜標準化生產，蔬菜產品農藥殘留合格率達100%，蔬菜平均畝產3.6噸（為省內平均單產最高區域）。米易蔬菜上市早、單產高、品質優、效益好，“具有高產優質優勢”，米易蔬菜暢銷市場，倍受青睞，蔬菜產業連續8年實現產銷兩旺。2012年，全縣高標準農田（菜田）達9.1萬畝，全縣大棚、拱棚為主的保護地設施蔬菜面積達4萬畝（其中大棚蔬菜面積2.6萬畝），全縣早春蔬菜種植面積7.3萬畝、總產量23.5萬噸、總產值4.3億元，約占全縣農業總產值的三分之一。2013年全縣種植特色蔬菜達7.5萬畝（其中設施蔬菜4.5萬畝），露地栽培平均畝產值達8000元以上，大棚蔬菜平均畝產值在1.5萬元以上，最高可達4萬多元。

2013年，米易河谷低山區90%的農戶種植早春蔬菜，米易蔬菜種植面積達8萬畝以上，產量28萬噸，畝產值最高達6萬元以上，實現銷售收入7.1億元，占全縣農業產值的30%。據統計，米易縣常年種植蔬菜規模9萬畝，產量達25萬噸，其中早春蔬菜6萬畝，產量22萬噸。⑥2014年，全縣預計栽培早春蔬菜面積達90%以上，特色蔬菜基地10萬畝，生產蔬菜產量30萬噸。米易縣早春蔬菜在每年元旦前后至5月下旬陸續上市，能填補春淡市場空缺，蔬菜錯季優勢明顯，有力地促進農民脫貧增收。如今，早春蔬菜規范化栽培水平位居全國前列，已成為米易縣特色支柱產業之一。

2.抓特色林果，助推經濟發展

米易屬南亞熱帶立體氣候，年日照時數長，冬春天氣晴好且春高溫冬暖、氣溫日差較大，太陽輻射強，光熱資源豐富，發展特色林果具有得天獨厚的光熱條件。米易充分利用獨特的氣候資源，從調整結構入手，重點發展 “一早一晚”（早春枇杷、晚熟芒果）兩大特色水果以及櫻桃、核桃等“早、稀、特、優”特色林果產業，經過大力發展，實現特色水果“春提前，秋延后”，延長農業生長期，不僅促進了農民增收、農業增效，還改善了生態環境，實現經濟與生態雙贏，起到“反彈琵琶”、拉動經濟社會發展的作用。“一早一晚”是“陽光米易”特色水果的重要組成。如被譽為“早春第一果”的米易枇杷，作為全國枇杷種植的最早熟產區，每年元旦、春節前后大批量自然成熟上市，因上市早，色澤金黃，果大、皮薄、蜜甜、質佳，市價高達40元/市斤，效益顯著。目前，全縣枇杷種植面積達2萬畝，年產量達4000噸、產值達4000萬元。作為世界緯度最高反季節成熟的米易晚熟芒果，糖份含量高，果肉厚而細嫩、味道香甜、色澤鮮艷，還具有貯運期長等優勢。適逢每年海南、廣西等國內芒果主產地下市后8～10月大量成熟上市，及時填補市場空白，身價成倍增長，效益十分突出。目前，全縣枇杷種植面積達2.6萬畝、年產量5500噸;芒果種植面積達2.5萬畝，年產量達7000噸。優質核桃種植面積近12萬畝，產量1.5萬噸。⑦ “正月枇杷黃、四月櫻桃紅、五月葡萄黑、六至十月梨嫩桃脆芒果香”，還有果大殼薄的早熟泡核桃、花美果甜肉豐的火龍果、外靚內甜的補血佳品――水果甘蔗讓人目不暇接，大飽口福。此外，米易還發展以何首烏、當歸和柴胡為主的林業產業，建成優質中藥材基地1.6萬畝。2014年，全縣特色林果基地總面積達到了22.2萬畝，這些特色林果在不斷滿足市民果盤子的同時，也給村民們帶來了致富豐收的喜悅。

3.著力發展烤煙生產，拓寬增收渠道

煙葉種植已成為貧困地區人民脫貧致富的重要手段，煙草產業的發展對于改變落后地區的貧困面貌具有重要作用。⑧米易縣根據其獨特的自然優勢，實施科技興煙戰略，在綜合考慮鄉鎮海拔高度、光照、熱量、溫度、土地面積、宜煙地情況、勞動力等因素的前提下，緊緊抓住國家烤煙產業區域布局南移的機遇，將發展“金攀西”優質煙葉作為中、高山區和民族山區農民增加收入的新途徑，以普威新區開發為切入點，按照穩定面積、提高單產、提升品質的要求，集中物資、資金、技術，實施訂單農業，加快烤煙發展。首先，做好育苗工作。全縣建立了96個烤煙育苗點，集中指導管理，保證了煙苗質量，為后續煙草長勢良好打下了基礎。其次，做好移栽工作。各鄉鎮結合實際制定大田移栽進度表，實行大田移栽日報制，積極發動煙農搶抓節令，做好烤煙移栽工作，大力發展山地清甜香型優質煙葉。第三，加強烤煙技術培訓。認真制定技術培訓方案，通過煙葉生產技術員指導、村社干部和煙農互助組長監督以及煙葉生產大戶帶動等方式，從實際操作入手，大力開展煙葉生產良種良法配套栽培、煙草平衡施肥等烤煙技術培訓工作，全年培訓12期，將實用技術扎扎實實地教給煙農，不斷提高煙葉生產質量。同時，落實病蟲害防治措施，有效降低了病蟲害造成的損失。第四，實行層層承包責任制。各鄉鎮實行縣級領導和縣級各部門掛鉤幫鄉責任制，按照領導干部包片、一般干部包村的聯戶責任制，逐級細化分解目標，層層簽訂責任書，科學分解烤煙生產目標任務，將烤煙種植任務逐一分解落實到村、社、戶和人，一級抓一級、層層抓落實，形成了全縣上下齊抓共管烤煙生產的局面。經過全縣干部群眾的協同努力，其所產煙葉品質好、產量高，市場需求旺盛，拓寬了農民增收渠道，1/3以上的煙農當年實現了脫貧，還涌現出一批年收入10萬元以上的“煙葉種植大戶”，煙草生產已成為貧困村民的致富來源。米易成為了攀枝花市烤煙生產第一大縣，被省、市有關部門確定為“金攀西”優質烤煙生產基地。2013年全縣優質烤煙達7.3萬畝，煙葉總產量超過20多萬擔，煙農人均收入超過2000元，產量產值均占攀枝花市煙葉總量的一半以上，烤煙生產實現了歷史性突破。

4.開展標準化養殖，助農增收

米易縣積極加大標準化畜牧養殖，使農民“富錢袋”、“富腦袋”，實現雙豐收。近年來，實施生豬標準化規模養殖、畜牧以獎代補、二灘水淹區扶貧養殖、鄉鎮畜牧獸醫站改擴建等畜牧養殖連片扶貧項目，啟動秸稈養牛示范項目，積極推進畜禽標準化生產體系、良種繁育體系、畜牧業服務體系建設，大力開展畜禽養殖。目前，全縣建立了西南地區最大的早繁育苗基地，該縣龍頭企業萬民公司成功創建為國家級現代標準化養殖示范基地。同時，推行“畜―沼―果（蔬）”種養循環模式，興建“人畜分離”環保型養殖小區，積極鼓勵、引導農戶發展規模養殖。此外，還依托安寧河流域電站庫區、二灘庫區水面資源，建立無公害水產品養殖基地，促進全縣畜牧業向著規模化、標準化、集約化方向發展。近年來，建立標準化規模養殖場81個，種養循環示范片20個，帶動年出欄2000只雞以上的農戶270戶。此外，引進跨越公司、四方漁業、通基漁業等企業，大力發展淡水網箱養殖，重點發展中華鱘、大口鲇、裂鰒魚等20多個名優水產品，網箱養殖達4300箱，水體養殖面積近1.2萬畝，年產優質魚苗30億尾，水產品產量達1.05萬噸，發展種養循環示范片11個，促進水產養殖業發展。此外，積極發展民族山區特色養殖，成效明顯。如米易西北部的麻隴彝族鄉依托獨特的地理環境和自然條件，按照適當規模、場養與圈養相結合、生態養殖的畜牧業發展思路，積極探索“畜-沼-煙”、“畜-沼-果”和“畜-沼-菜”的生態循環農業發展模式，以聯戶經營畜牧業為抓手，以打造“生態畜產品生產基地”為目標，通過支持農戶建設標準化的養殖業圈舍、改良品種，積極扶持、培育特色養殖專業大戶，大力推廣黃牛、黑山羊、高山黑豬、生態雞、三文魚等的規模養殖與科學養殖，積極發展山區特色養殖業，不斷拓展山區民族增收致富渠道。2014年，培育牛養殖大戶9戶，建立標準化圈舍6個;建立林下養殖65戶;完善了7戶標準化養羊大戶;引導建立3戶生豬養殖大戶。全年實現牛存欄5210頭，出欄3090頭;羊存欄19887只，出欄14120只;生豬存欄9840頭，出欄10500頭;小家禽存欄29350只，出欄43280只;預計肉類總產量達1840噸，總產值達4878.24萬元。⑨

四、建立現代特色農業產業園區，推進農民增收致富

米易圍繞緊緊抓住增加農民收入這個根本，按照做強基地、做大規模、做優產品、做亮品牌、做活市場、做高效益的思路，引進培育扶持農業龍頭企業、農村專合組織、專業技術協會等經濟組織，分步實施國家現代農業示范區、農綜開發現代產業園和省級現代農業等一系列重大項目，帶動一批龍頭企業陸續入駐園區，引導農民發展現代農業、帶動農民增收致富。2010年，米易縣投資總額達2億元，在攀蓮鎮青皮村建設了規模為174.15公頃，集科技、信息、培訓、加工、倉儲、營銷為一體的攀西現代特色農業產業園區，產業分為特色農產品生產加工區、特色農產品交易物流區、特色農業研發展示區和綜合服務區等區域。目前，該園區已引進培育通威飼料、萬民農牧、平大生物、恒力置業、綠生等農業龍頭企業15個（其中省級重點龍頭企業4個）入駐園區，總資產達5.36億元。通過著力打造攀西現代農業特色產業園區，全縣農業產業化經營覆蓋了全縣所有農業領域，對培育全國知名的農產品地理品牌，提升全縣農業產業化經營水平和促進現代農業發展起到積極的作用。2013年，依托產業區，大力引進、發展壯大農民專合組織達到95個，在合作組織的帶領下，開展設施蔬菜規范種植面積達2.77萬畝，帶動農戶2萬余戶種植， 農產品初加工率達76.2%，蔬菜商品化率達95%以上、外銷率達92%以上。示范片農業總產值達7.2億元，農民人均純收入達9246元，同比增長23.97%，較全縣人均純收入高18.2%。同時，米易立足獨特的氣候優勢和安寧河谷地區最適宜做現代農業的地區獨特優勢，引進門里集團資金1.2億元，規劃用地約1030畝，在白馬鎮下紅旗河壩投資建設集現代農業新技術集成示范中心、工廠化育苗中心、高效種植示范區、農產品冷鏈加工、集配中心、產品控源管理、農耕文化展示區為一體的米易現代農業綜合產業示范園，將按照現代農業的發展要求，大力發展早春蔬菜、優質烤煙、特色林果、畜牧水產等特色農業產業，努力形成河谷區、中山區及高山區各具特色的優勢產業帶。該園區預計2015年建成。現代農業綜合產業園建成后將填補米易縣生態農業觀光旅游的空白，預計實現年銷售收入約1.5億元，利稅約1500萬元。米易優勢特色產業園規模不斷擴大、農業產業園區帶動作用不斷增強、農產品流通渠道不斷拓寬、品牌建設優勢增強，對加快推進米易農業提質增效、農民增收致富具有重要的現實意義。

五、推進新農村示范片建設，引領農村提質增效

2010年以來，協調水電、規建、國土等部門，積極建立新農村示范片，成效初顯。目前，通過大力開展“四新示范”和“五良配套”，積極引進項目10余個，投入資金2574萬元，重點創建攀蓮鎮賢家―雙溝、丙谷鎮雷窩、埡口鎮馬腳泉、白馬鎮紅旗河壩、灣丘鄉楊家河壩等五個現代農業示范園，每個示范區產值達1億元以上。積極推進高山區現代農業示范片建設，已建成千畝現代農業科技示范園8個、蔬菜萬畝示范區5個、設施大棚0.2萬畝、設施蔬菜標準園200畝以及綠色防控示范片1.4萬畝。同時，穩定糧食生產，鞏固提升“千斤糧萬元錢”糧經復合基地和水稻萬畝高產示范片創建成果，建設水稻高產核心示范區1萬畝，高產示范片2萬畝。全縣示范片都實行標準化設施栽培，立體套作，稻菜輪作等高效種植模式進行準化生產。2013年，該縣省級新農村建設示范片績效考核，榮獲優秀檔次，被評為全省“三農”工作先進縣。2014年“普威雪梨”省級農業標準化示范區通過驗收，新山傈僳族鄉晚熟芒果產業示范片被授予“農村科技示范基地”稱號。

六、加強農產品質量監管，提高發展效益

為讓放心農產品走進千家萬戶，嚴把農產品質量安全關，在搞好動、植物檢疫和農資市場監管的基礎上，著手建設農產品質量安全監管體系，大力推廣標準化生產技術，深入開展農畜產品“農殘”監測和“三品一標”農產品認證，努力打造“陽光米易”綠色生態農產品品牌，全力推進米易農業知名商標品牌創建。近年來，相繼出臺了《米易縣關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》并付諸實施，建立健全了農業投入品監管、農產品質量監管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，制定了《農產品質量安全監管工作制度》等一系列制度，建成了覆蓋縣、鄉、村三級的全縣農產品質量安全監測檢測體系，建立了農業投入品監管、農產品質量監管和考核工作、市場準入制等相關體系制度，編制了4大類29個種類大宗農產品標準化生產技術規程，探索出水肥藥一體化、立體套作、綠色防控等30余項先進實用技術，深入開展農畜產品“農殘”監測，通過強化生產管理，對綠色食品“從田間到餐桌”進行全程質量控制，從源頭確保了農產品品質和食用安全。同時，傾力打造“陽光米易”特色農產品品牌，全縣建成無公害農產品生產基地18萬余畝，成功認證“三品一標”特色農產品37個，其中，黃瓜、番茄等9個蔬菜品種獲得農業部無公害產品認證，“米易山藥”、“米易苦瓜”獲得了農產品地理標志登記保護，“攀越枇杷”、“黃草櫻桃”喜獲國家綠色食品標志。建設縣級農產品質量安全檢測檢驗中心，實施攀蓮、丙谷、白馬、埡口、撒蓮5個鄉鎮農機、畜牧、農產品質量安全跟蹤監測。這樣，既降低了病蟲害的發生率，也減少了農藥施用量，又保證了特色農產品的高產出，使農產品具有“上市早、品質優、單產高、效益好”等突出優勢，高效高產高品質，使特色農業走上綠色生態路。目前，米易被列為四川省無公害蔬菜基地縣。2013年，為進一步強化綠色農產品的標準化生產，在搞好動、植物檢疫和農資市場監管的基礎上，積極爭取了總資金量890萬元的米易縣農產品質量安全監督檢驗站和農業有害生物預警與控制區域站建設項目，著手建設全縣農業綜合檢驗檢測中心，現已初步確定了建設地址。此外， 據了解，米易縣還計劃將用3～5年的時間，按照“基地規模化、生產標準化、監管規范化、經營產業化、管理集約化、銷售品牌化”的管理模式，以線帶面，在全縣推廣普及早春蔬菜、優質烤煙、特色水果、特色養殖的標準化生產，提升特色農業標準化、集約化和產業化發展水平，讓“陽光米易”成為廣大消費者心中安全、綠色的農產品品牌，并通過品牌創造效益，進一步做大做優特色農業產業，帶動全縣農民增收致富。

七、暢通銷售渠道，穩定農民增收

米易縣政府大力打通向外銷售的渠道，積極探索“陽光米易”農產品直銷模式，不斷擴大銷售渠道，提高市場占有率。早在1994年，米易縣瓜類、茄果類、豆類等早春蔬菜就遠銷省內各地甚至“三北”市場。因此，被列為國家級“南菜北運”基地和攀西農業開發區。2013年底，米易縣積極探索并逐步建立了農超對接、農市對接、農社對接等減少中間環節的營銷方式。據了解，目前，米易縣建有果蔬專業合作社146家，建立“菜宅送”成都直銷門店16個。為了讓“生態、優質、安全”的“陽光米易”特色農產品直銷成都，使特色農產品與成都市民零距離接觸，減少銷售成本，讓農戶和消費者都得到便利。2014年4月，“陽光米易果蔬”專業合作社和成都新品川食品有限公司簽訂蔬菜銷售合作協議，通過“公司+專合社+基地”的生產銷售模式，“統一采收、集中分揀、統一配送、冷鏈運輸、統一下單”，從產、供、銷全程監控當地農戶種植的農產品，并利用農產品直銷平臺，公司隨時捕捉市場行情并及時引導農民調整蔬菜種植品種，使農產品快捷地進入市場，從而降低了市場風險，保證米易的特色農產品直銷成都。“陽光米易”特色農產品直銷活動在成都全面啟動，使來自米易的優質早春蔬菜、早春枇杷等特色農產品帶著陽光的味道和泥土的芬芳，通過直銷的方式到達700公里外成都的各個直供店和多個社區供應點，使特色農產品從田間采摘到銷售的中間環節減少，流轉到餐桌的時間縮短，除了菜價比市場便宜10%外，果蔬比菜市場更新鮮，更原汁原味。這既減少了農產品流通的中間環節，又降低成本和銷售價格，讓市民得到更多實惠，保證了農民穩定增收，從而提高了米易農民種植的積極性。同時，公司在收購和銷售時，注重商標注冊和保護，統一打上“陽光米易”的品牌進行包裝，避免隨意亂打標識而使蔬菜標識混亂，不斷擴大米易特色農產品的美譽度和知名度。由于米易農產品是在獨特的光熱、氣候和生物資源等自然環境、氣候優勢條件下正季生產出來自然的農產品。成都市民在家門口就能享受到新鮮、天然米易農產品而受到成都市民的追捧，每天達到了供不應求的狀態。為滿足成都市民的生活要求，2014年底，新品川公司將增加米易蔬菜成都直供店達200個。 “陽光米易”特色農產品在成都市場搶灘成功，暢通銷售渠道，贏得了銷售市場，大大提高了經濟效益，為當地農民脫貧致富做出了巨大貢獻。

八、存在的困難和解決措施

1、存在的困難

長期以來，米易縣通過制定相關優惠政策、加大資金投入，加強農村地區基礎設施建設、大力加強產業結構調整，努力發展以核桃、芒果、梨、中藥材為主大力發展林果產業和林下產業，積極發展豬、牛、羊、魚為主的畜牧業和水產業，不斷增加農民收入，有力改善群眾生產生活條件，促進了農村地區經濟快速發展，維護了社會和諧穩定。但仍有諸多的困難和不足：一是基礎設施條件比較落后。少數民族地區地處高山峽谷，坡陡彎多，晴通雨阻，施工難度大，建設成本高，少數民族地區公路等級低，通行能力差，一部分村民小組未通公路。二是少數民族地區群眾居住條件比較困難。人居房屋陳舊，60%以上的農房為土坯房，無抗震能力。由于環境因素制約和自身困難，少數民族貧困問題仍較突出。三是特色產業生產周期長，效益慢。特色林果業生長周期長，受益慢，繼續扶持建設多年才能見到規模效益資金投入不足，需加大資金投入力度。四是部分地區的通訊覆蓋率不高，等等。 2、解決措施

針對該地區當前存在的困難，應積極探索有效的措施加以解決：一是應加快民族地區跨越發展規劃的制定和實施。當前，應立足彌補同步全面小康的短板，結合邊遠農村地區實際，圍繞產業發展、基礎設施、公共服務等方面制定邊遠農村地區跨越發展規劃目標并抓好落實。二是加強基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。應大力加快少數民族農村地區道路交通、水利設施、新村建設、廣播通訊等基礎設施建設，為少數民族脫貧發展提供保障。三是建立定點幫扶機制。按照全縣開展的“掛、包、幫”活動有效結合，建立領導掛點、部門包村、干部幫戶的幫扶制度，同時上級部門領導、部門積極參與到幫扶活動中來，積極創造條件，發揮幫扶部門優勢、力所能及幫助貧困區群眾解決生產、生活中的實際困難和問題。四是加大投入，努力挖掘特色產業優勢，推進農村地區經濟快速發展。當前，應按照“做大林果業，做精烤煙業，做強養殖業，做優旅游業”總體思路，轉型升級，化危為機，努力加大產業結構調整，進一步優化產業布局，建成高產、高效、優質產業發展基地。緊緊圍繞“調優農業結構，壯大主導產業，做大農村經濟總量”的目標，以生態農業為抓手，以農民增收為核心，按照標準化、規模化要求，不斷加大投入，“做精做細烤煙產業，做大做強林果產業，做優做特畜牧產業，做好做穩林下產業”的思路，不斷擴大并加快建立優質烤煙、優質核桃、晚熟芒果、特色水產、畜牧業、林下種養殖業等生態農業基地，著力推廣“公司+協會+農戶+基地”等風險共擔、利益均沾的產業發展模式，努力提升循環農業的發展水平。

篇9

1.引言

從1999年試點開始到全面鋪開，退耕還林工程取得了顯著的成效，隨著時間的推移，林木的生態效益還將繼續顯現。然而，按照經濟林補貼5年和生態林補貼8年的政策規定，開展退耕還林較早的地區經濟林的補貼已經到期，生態林補貼在未來的幾年內也將陸續到期，尤其是種植生態林的農戶，對退耕補貼的依賴更大。退耕補助到期后怎么辦的問題困擾著農戶，而目前還沒有出臺相關的退耕還林后續政策，今后將如何維護和鞏固退耕的成果，農戶的切身利益又怎樣保障？

通過對四川省不同區域退耕還林的實地走訪調查，尤其是對川西高原山區的康定縣、盆周山區的天全縣和成都平原周邊縣邛崍市三種不同類型退耕區域進行比較分析，課題組以大量實證案例來佐證對退耕還林實施成效的基本判斷，對影響退耕還林政策可持續性的風險進行分析，為后續退耕還林政策的制定和實施提供建議和參考。

2.對四川省退耕還林工程績效的總體判斷

2.1 實施退耕還林工程的主要進展

四川省退耕還林工程自1999年在全國率先試點和2002年正式啟動實施以來,連續七年退耕還林實際完成畝數和下達計劃任務畝數一致，達到100%的任務完成率。中央的資金投入從1999年開始的8.99億元增加到2005年的30.74億元，除了2004年比2003年的投入略有下降以外，中央對退耕還林工程的投入逐年增加，省內投資基本保持穩定，其中2003年達到最高；國家下達的退耕還林任務從1999年到2003年呈遞增趨勢，但2003年之后逐步遞減，到2004年為七年內的最低，退耕地造林僅為45萬畝，荒山造林和封山育林110萬畝。2005年略有回升，兩項任務分別達到110萬畝和140萬畝。

2.2 工程績效

四川退耕還林工程實施以來，取得的顯著成效有目共睹。主要表現在以下方面：

2.2.1 生態環境顯著改善

通過實施以退耕還林為主的生態建設工程，全省森林覆蓋率由工程實施前的24.23%上升到28.98%，減少了水土流失，大幅減少了進入江河的泥沙量。據生態效益定位監測，全省實施退耕后，年均減少土壤侵蝕量0.53億噸，年均增加蓄水量6.84億噸。 通過直觀監測，社區調查中農戶也反映“社區泥石流減少，野生動物增多，災害天氣變少，空氣變得更好”等，與技術監測的結果不謀而合。世界野生動物基金會（WWF）對四川省茂縣的土地嶺熊貓走廊地帶的調查結果顯示，包括熊貓在內的很多其他野生動物的活動范圍不斷擴大，侵入農戶生產勞動的田間地塊，動物居住的海拔高度降低，這種結論也與衛星監測和定位跟蹤的數據證明熊貓數量的增加的判斷一致。綜合兩種監測結論，互相印證了退耕后生態環境明顯好轉的事實。

2.2.2 農村產業結構合理調整

農戶從退耕還林工程中直接受益，僅政策性收入一項，戶均達1 990元，人均550元。同時，農村勞力的普遍減少，糧食比較效益不高，農戶自身也在改變傳統以農耕為主的種植習慣，自行開展家庭多種經營，降低產品市場風險，而退耕還林工程的實施加速了農村產業結構的調整，迫使農戶及時調整農作物品種，逐步轉向林果、養殖、加工以及第三產業，大大降低對土地的依賴程度，產業結構更趨合理。

2.2.3 剩余勞動力向其他非農產業有效轉移

退耕后，土地上所需勞力大幅下降，樹木管護相對簡單容易，退耕補貼維持最基本的生存需要，但農戶仍然缺乏新的增收來源。盡管退耕初期涌現出大量閑置勞動力，但還是以觀望和留守為主，既怕政策變動，也缺乏外出務工的信心和技能。社區一度出現賭博和打架斗毆增多的現象。退耕后期，隨著政府推出更多勞務輸出和務工培訓，更多的閑置勞力轉移到其他非農產業，獲得較好的經濟收益。據四川宣漢、開江、敘永縣統計,大約每退耕3畝,就轉移1個勞動力。按此計算,四川省大約有300萬勞動力因實施退耕還林從農業中轉移出來,外出務工或經商,年創收應在160億元~180億元,人均年創收5 333元。退耕還林工程加速了農民向非農身份的轉變。

2.2.4 新的經濟增長點逐漸形成

根據當地的實際情況，按照農戶的種植習慣和市場需求規劃了退耕樹種，一旦選種得當，管理到位，未來的經濟收益將非常可觀。天全縣的退耕林木中竹類為9.3萬畝，占總退耕面積的一半以上，為配合縣政府提出的發展50萬畝竹海和5萬噸竹材的林業發展戰略目標而有意識地規劃，竹材的銷售主要針對天全縣的竹制品加工廠和雅安中竹公司。目前天全縣竹材供應總量才1.5萬噸，離5萬噸的戰略目標仍有距離，竹子仍有很好的市場前景。同時竹筍可以直接銷售給本地的二郎山蔬菜公司，供不應求。政府擬引進建成1至2家以生產竹地板、竹模板、竹工藝品的竹材加工龍頭企業，擴大竹材的加工利用范圍，提高竹材資源的附加值。調查中發現農民非常歡迎這類經濟效益極高的林木，農戶已經從間伐中獲益，進入盛產期后，退耕的林木將成為農戶收入的主要來源，形成未來新的經濟增長點。

3.不同區域對退耕還林政策補助的依賴程度分析

四川退耕還林地的規劃重點突出長江干流及幾大重要支流流域的生態脆弱區一級湖庫周圍和沙化嚴重的陡坡耕地。根據四川實施退耕還林的自然和社會經濟條件劃分，全省大體可分為三類退耕還林工程區域，分別是川西高原區、盆周山區和盆中丘陵地區。因為其所處的位置和區位重要性的不同，實施退耕還林工程的重點各不相同，不同區域農戶對退耕補助的依賴程度也不盡相同。

3.1 川西高原區

退耕還林地規劃重點放在江河源頭，河谷兩岸的陡坡耕地。該區退耕還林面積占全省總量的40%左右，規劃的樹種以生態林為主。大多是少數民族聚居區，農民生活貧困，對資源的依賴程度非常高，退耕還林補助成為農戶收入的主要來源，對退耕補貼和資源的依賴程度很高。

以甘孜州為例，工程實施前的1999年，退耕農戶年人均收入為710元，2005年，退耕農戶年人均收入1 310元，其中很大部分都是退耕收入的貢獻。康定縣也主要是發展生態林，初期規劃過蘋果、梨等經濟林木，但因不適宜生長逐漸替換為兼用林，如花椒、核桃等，目前有一定的效益；調查發現退耕補助收入占一半以上，農牧民對退耕補助的依賴非常大，一旦停止補貼，農戶的生存和發展都面臨難題，而復耕可能成為維持生存的首要選擇。

3.2 盆周山區

退耕還林地規劃的重點在水土流失嚴重，墾殖強度大的坡耕地上。該區域退耕面積占全省總量的40%左右。這是四川林業發展重點區域，發展林業的自然條件和人文條件好。從退耕林地收益來看，僅有面積占10%～30%的早期營造的竹、茶和水果類樹種，有一定經濟收益。退耕產業及其配套體系建設還處于初期階段，農戶普遍經濟生活水平不高，其對退耕補助的依賴也較強。

以天全縣為例。全縣2004年底生產雜交竹材6 000噸，收入120多萬元，初見效益，但絕大多數林木還沒有到盛產期。因2004和2005年的持續災害低溫天氣導致大量雜交竹死亡，農戶增收受到影響。竹子迄今還沒有進入盛產期，龍頭企業的帶動作用還沒有凸現出來，農戶依靠龍頭企業增收的效果不明顯，短期經濟效益產出不高，對退耕補助的依賴還是很強，如若停止補貼，后續產業建立尚在起步階段，農戶生計仍難以為繼。

3.3 盆中丘陵地區

退耕還林地規劃重點在水土流失嚴重的“饅頭山”。該區域退耕還林面積占全省總量的20%左右。地貌以丘陵為主，水土流失嚴重。資源匱乏，傳統農戶對資源的依賴不高。整體社會經濟狀況較好，農戶整體素質相對較高，交通相對便利，信息較暢通，退耕轉移出來的勞動力流向非農產業或其他多種經營，增收渠道多，經濟收入較高，其中打工收入占總收入的比重最高，退耕收入在總收入中所占比重不大，對退耕補助依賴不大。補助到期后，以傳統農業為主的農戶收入將有較大影響，對轉移到非農產業的農戶影響較小。

4.影響退耕還林政策可持續性的風險分析

4.1 現有政策安排時限內無法達到預期效益

經濟林的補貼年限在有些地方已經到期，生態林的補貼即將到期。但是普遍說來在四川絕大多數地方，尤其是以生態林為主的川西高原地區，補貼到期后很難產生經濟效益。首先受自然條件所限，其位于高寒山區，氣候和立地條件差，其成材的時間一般都是幾十年甚至上百年時間，不像內地可以及時更換品種，分散降低風險。退耕重點區域大多是重要的水源涵養地，對穩定中下游地區社會經濟生活協調發展起到重要作用。

其次選種失誤導致預期收益降低。天全縣在沒有做好充分的論證的前提下，從廣西引進雜交竹，但不耐低溫。2004年和2005年遇到多年不遇的持續低溫天氣，造成4萬畝雜交竹受災。縣林業局準備逐年分批實施樹種更換，將雜交竹替換為本地慈竹和楠竹。但是涉及到的更換樹種費用高，每畝需要140元。目前很多農戶已經自行替換雜交竹，種植本地品種的慈竹和楠竹，但是大規模替換樹種牽涉到的資金問題，縣林業局和農戶都無法承擔，這樣就推遲了農戶獲得經濟效益的時間，延長了農戶對退耕補助的依賴。

最后對樹木管護好壞是影響樹木長勢的重要因素。從純技術角度而言，有些樹種如竹子的成材時間并不長，但在調查時發現農戶的樹木成材時間往往要推遲3～5年，主要原因就是種樹的關鍵環節沒有控制好。在天全縣小河鄉秋風村農戶反映栽種楠竹時，由于第一年農戶沒有掌握好栽植初期竹子分窩移栽技術，導致楠竹的存活率最低僅有20%～30%，次年由于林業局對早期移栽技術進行指導，成活率就可高達80%～90%。所以即使是同一批退耕還林的樹木，因管理不一，生長情況也有天壤之別。

4.2 糧改現的補貼方式未能充分保障農戶的利益

退耕還林初期，國家采用發放原糧的補貼方式，從2004年起，國家從糧食安全的角度出發，向退耕戶補助的糧食改為現金補助,按糧食折資1.4元/公斤計算，折合現金210元的補貼標準進行發放。從幾個縣農戶訪談來看，農戶認為補貼的現金無法購買到以前相同數量的原糧，還面臨糧食漲價和運輸成本增加的風險。以天全為例，農戶拿到手的退耕補助為每畝245元，包括210元的退耕補助、20元管理費和15元的縣級財政支持。按照100斤原糧打出70斤糧食來算，300斤原糧可以有210斤大米。而補貼的245元的現金按市場最低價1.3元/斤購買的話，只能購買180斤左右大米，還不考慮糧食漲價和運輸成本增加的因素。原糧的殘渣部分還可以發展養殖業，否則養殖業的支出也將擠占農戶的利益空間，農戶的利益無法得到保障。

這一政策變動尤其對西部退耕地區的糧食供應保障構成了很大影響。盡管這項政策是為了緩解市場糧食供求壓力，簡化糧食供應手續，降低退耕的行政成本而制定，但是農戶將承擔因糧價波動帶來的風險，直接對退耕戶的生存構成威脅。尤其是在四川非常貧困的高寒邊遠山區，抵御糧食安全風險能力相對較差。商品糧主要靠內地糧食產區調入；甘孜州九龍縣和涼山州金陽縣都是貧困缺糧縣，供本地支配必需的糧食儲備嚴重不足。本地糧食大都是外運，交通不便且損耗大，運價高，造成當地糧食市場價格居高，這樣農戶可以買到的大米就更少了，無法滿足基本生存需要。

4.3 后續產業短期內無法成為農戶穩定的收入來源

退耕工程啟動以來，各地通過合理選擇造林樹種、優化造林技術模式，探索建立了林竹紙、林草畜、經濟林果等后續產業，盡管涌現出一批發展較好的典型產業，如沐川和天全的竹紙產業，南江縣的核桃產業，洪雅縣的草畜產業，金陽縣的青椒產業等，產生了一定的經濟效益。但經濟林屬于高投入和高產出類型，資金投入更大，經營管理技術性更強，如果不能保證對其持續的投入，多數經濟林今后也難有較好收益。而除了很少一部分生態林的經濟效益突出，絕大多數生態林因仍處于生態效益的培植和建設階段，補貼期內不能郁閉成林，經濟效益比較低，而生態效益的發揮尚需時日。

4.4 退耕林產品的銷售可能遭遇市場風險

由于缺乏對樹種適應性和銷售市場的充分了解，導致局部地區規劃同類樹種，可能造成今后同類產品大批量就市，銷售價格不高，形成“退耕經濟”現象。有些產品過度依賴現有企業的產品消化能力，一旦市場對終端產品需求發生變化，退耕農戶的損失將不可估量。以天全縣的竹為例，其主要的銷售對象是竹材消化能力很大的雅安中竹公司和天全竹制品加工廠，所以退耕規劃的樹種以竹類為主，目前尚未到盛產期。但公司終端產品的市場風險將直接影響到對原料林的收購數量和價格，一旦出現偏差，將給退耕農戶帶來巨大經濟損失。

4.5 退耕政策的變動對農戶的心理和行為構成影響

退耕還林政策大幅調整，引發農戶對退耕持續性的疑慮。基于對我國糧食安全的考慮，退耕還林政策也進行大的調整。例如2004年第34號文件年開始的“糧改現”與以前《退耕還林條例》中規定,“兌付的補助糧不得折算成現金或者代金券”不一致，使農戶質疑退耕政策的穩定性，不敢加大對退耕地的投入。同時基本農田保護、糧食直補和農業稅減免等惠農政策降低了退耕還林比較效益，影響農戶持續的造林熱情，使得部分因退耕還林而沒有享受到這些優惠政策的農戶心理發生微妙變化，降低了其對退耕還林政策的滿意度，造成其短期行為。

4.6 過度依賴退耕補貼導致內生動力不足

經過幾年的退耕還林，農戶已經形成了對退耕補助心理和經濟依賴。特別是一些退耕初期因規劃不當出現的部分全退村和全退戶，退耕收入成為家庭最重要的收入。現在四川省有“全退戶”8.5萬戶，涉及人口30.8萬，分別占全省退耕總戶數和總人數的1.27%和1.28%，他們當中的一部分人因缺乏土地資源，同時沒有尋求到其他新的增收途徑，其生存嚴重依賴于退耕還林補貼。天全縣紫石鄉是全縣兩個全退鄉之一，農戶的原耕地大都分布在公路沿線陡坡，全部退耕，補貼到期后他們將會是最早面臨生存危機的群體。還有大部分地區都是部分坡耕地退耕，但留足部分口糧田，一旦補貼到期，生存無慮，發展堪憂。很多農戶持有“反正國家要管”，“走一步看一步”的消極心態。國家通過給退耕農戶一定的經濟補償來換來生態效益的退耕還林工程，也形成了退耕農戶對補貼的依賴，沒有充分挖掘農戶自身的發展動力，內生動力欠缺。

4.7 勞動力缺乏影響林木的管護效果

隨著退耕的深入，更多剩余勞動力轉移到其他非農產業是大勢所趨。青壯勞動力大都外出打工，留守老人和小孩面臨諸多問題，對林木疏于管護。尤其是距離農戶家遠的退耕地的管理效果就更不佳。我們調查的邛崍市臨江社，距離四川著名的平樂古鎮16公里，是到著名風景區天臺山的必經之地，農戶從事第三產業人數多，農村勞動力嚴重匱乏，退耕初期的竹林長勢非常不好，該社還曾出現了聯合管理和集體管理的模式，退耕初期由社區集體聯合管理的模式非常奏效，每家每戶按每畝20元繳納給村集體，由集體統一聘人看管，管護效果很好，緩解勞動力缺乏的狀況。

4.8 病蟲害和獸害的弊端凸現

為了集中連片，方便栽植和管理，退耕還林工程規劃的大都是純林，但是單一樹種易發病蟲害，給農戶造成不小的經濟損失。相比而言，混交林病蟲害發生的幾率要小，發揮的生態效益也遠遠大于純林。單一樹種構成的純林對水土保持和林下植被恢復的作用有限，使其不能達到退耕還林預期的生態效益。實施退耕還林以來，野生動物的數量大幅增加，其活動范圍也越來越寬，已經開始侵犯到人類生活和居住的場所，經常危害莊稼，啃食樹苗和干果類，對經果林造成破壞，并直接影響到農戶的收益。

5.退耕還林工程后續政策設計的思考和建議

5.1 從法律上進一步明確林木收益權和處置權

退耕還林工程成敗的關鍵是在于林木的收益權和處置權。退耕還林工程沒有從政策上明確規定農戶對退耕林木將來的收益和處置權，以及林業特殊的采伐限額政策，都直接影響到農戶對退耕林木的管護和投入。建議應該進一步從法律上明確林木收益權和處置權，明確規定退耕農戶的權利和義務，賦予他們對林木的收益權和處置權，依法享有退耕林木的經營使用權、轉讓權，林副產品采集權，在采伐限額上應該放寬對退耕林木利用的限制。當然也要嚴格規定不得濫砍濫伐，明確村民權益的同時規定其應盡的管護義務。退耕還林工程是否具有可持續性將涉及到整個林權改革中對產權的明晰。

5.2 合理調整補貼年限、補貼標準和補貼方式

5.2.1 重點水源涵養核心區域應提高補貼標準和延長補貼時間

四川省地處長江上游，境內有長江及其主要支流岷江、沱江、嘉陵江、大渡河、雅礱江等，生態環境保護的意義重大，直接關系到長江中下游地區的生態安全, 現仍有近800萬畝左右這樣的陡坡耕地需要退耕，因遠離公路河流兩岸，造林和管護難度大，驗收成本高，尚未被納入退耕還林指標。已退耕區域基本口糧田產量不能滿足農戶的基本生存需要，農戶對退耕補助依賴相當大。應該組織調研和專家評審，確定退耕還林的重點水源涵養最核心、核心和非核心區域，按照生態區位重要性等級來確立核心退耕區域，包括社區基礎設施狀況、生物多樣性現狀、對外部影響力、水土流失程度、植被覆蓋程度等指標。現有的大江大河源頭規劃的都是生態林，立地條件差，樹木生長周期長，應至少延長15～20年。應該激勵更多有能力的造林公司、大戶、種樹能手參與進來，通過政府采取贖買或租賃等方式給予參與者補償，激發社會的造林熱情。今后政府逐步將其納入國家重點生態公益林，納入生態效益補償范圍，但是補助標準也宜高于現行的每畝5元的生態效益補償標準，維持在農村最低生活保障水平。

5.2.2 繼續延長非重點核心區域生態林和經濟林補貼年限

四川省區域間經濟社會發展不平衡，特別是少數民族地區，盆周革命老區和貧困縣，川南石漠化地區，自然條件較差，經濟水平低下，對退耕還林政策補助依賴性較強；況且生態林和經濟林目前還沒有到收益期，局部地區因各種原因導致樹木長勢不佳，獲取收益的時間推遲；退耕后續產業的發展還很緩慢。建議將經濟林補貼延長至10年，非核心退耕區域的生態林補貼延長至15年，從政策上及時調整，通過后續產業的培育和農戶向非農產業的轉移，逐步降低農戶對退耕補助的依賴。

5.2.3 現金和糧食靈活選擇，糧食折現時注意考慮市場價格

針對邊遠山區的退耕戶，本地糧食本來就靠外調，發放現金到市場購買直接影響到本地糧食價格的波動。同時有些農戶購買糧食要到很遠的地方，一次性購買量大，需要支付額外的交通成本和勞力。針對這類農戶可以直接發放糧食，免除其高額的運輸成本和勞動成本，現金補貼如果不按照市場價格折算，他們的利益將受到極大損失；而內地的退耕戶，外出打工者多，發放糧食不喜歡儲存，購買糧食方便，隨買隨吃，宜發放現金。但是現行現金補貼標準低，大大低于原耕地的農作物產出收益，也低于300斤原糧的標準，農戶還要承擔糧食漲價的市場風險。建議將糧食折現金時，應以當年市場糧食價格為標準來折算，而不是按照現行的固定價格標準來折算，應充分保障農戶的利益。

5.3 推進退耕還林工程與其他農業和農村發展項目的有機結合

退耕還林工程應該繼續與其他涉農項目相結合，才能發揮更大的效益，與農村扶貧、農村綜合治理、水土保持、基本農田建設、生態移民等等農村發展項目相結合。如在基本農田建設方面，應該結合國家基本口糧田建設資金，向退耕還林區域傾斜和補償，使退耕區域僅余耕地的產量達到大幅提高，逐步緩解農戶對退耕糧食的依賴，以防止對國家糧食安全造成危害，發展自身，走上糧食供應充足的良性循環。規劃建設高標準基本農田時的重點應在盆地丘陵區和盆周山區，應注意向退耕還林工程區的傾斜。

5.4 有選擇地實施生態移民和合理建立獸害補償機制

除了針對生態地位重要，退耕后不適宜居住，交通不便，自然條件惡劣地區的農戶實施生態移民外，還有一類是局部地區因為退耕后出現的嚴重獸害問題，給農戶造成一定經濟損失。應建立獸害補償機制，對因獸害引起經濟損失的農戶予以補償，補償標準可以按照損害財物的野生動物的被保護等級來制定。在獸害嚴重無法繼續生產和生存的農戶實施生態移民，在有條件的地方，首先考慮社區內部土地的調整，然后再是異地生態移民。

5.5 建立集體和個人管護相結合的退耕還林管護模式

在政府提供的技術支持和管理監督不夠的情況下，充分發揮社區管理的優勢。尤其對外出打工多，留守兒童和老人多的農村社區有借鑒價值。還有聯戶管理等形式，不僅有利于工程實施，也可以加強鄰里關系，增強社區凝聚力，提高社區組織協調能力。在退耕還林的諸多環節中，讓社區組織充分介入，下放一定權力給社區組織，可以降低政府行政成本，達到更好宣傳和實施退耕工程的結果。從個人管護效果來看，間種過其他農作物的林木長勢比不間種的林木要好，建議從政策上明確規定不再限制對尚未郁閉成林的退耕林地內搞林下種植，但僅限為低矮的糧食或經濟作物，郁閉成林后不得繼續種植農作物。

5.6 國家和地方共同籌資替換效益不佳的樹種

有些退耕樹種的規劃沒有尊重當地農戶的意愿，沒有對引進樹種的當地適應性進行充分論證，導致樹苗存活率不高，延遲了農戶獲益的時間，給農戶造成的經濟損失不應該由農戶來承受。更換樹種費用應采與多渠道籌集，以國家投入和地方配套，農戶出勞動力的形式，不應將規劃失誤的后果完全由農戶來承擔。政府承擔部分費用可以免除農戶的造林后顧之憂，也使得政府今后規劃樹種時更加慎重周密。

5.7 強化農民理念和就業培訓，提高外出務工者的競爭力

幫助農民拓展思維，尋找退耕后最適合發展的增收項目活動，特別要注意宣傳退耕補助不是終身制，使農民能夠認識到外界的支持都是客觀因素，收入水平的提高和生活水平的改善還必須主要依賴于自身的努力和發展。隨著農村產業結構的不斷調整，退耕地上將涌現更多的剩余勞動力轉移到非農產業或其他多種經營活動中。政府應該繼續為退耕農戶提供有針對性的技能培訓，同時進一步加強有效的就業信息服務，提高外出務工者的競爭力，使勞務輸出產業能夠逐步成為退耕地區農村發展的支柱產業之一。

5.8 繼續加大力度培育退耕還林工程后續產業

加快退耕后續產業的發展，促進退耕農戶的增收，是穩固退耕成果的關鍵，是逐步降低退耕補助依賴的前提。建議國家制定退耕還林后續產業小額貸款、低息貸款、貼息貸款等支持退耕農戶加大對林地的投入，可以減少他們的短期行為；滿足退耕農戶對資金的需求發展其他多種經營，尋找到更多的增收渠道。降低貸款門檻，支持發展生產。對龍頭企業提供稅收優惠政策，鼓勵其消化更多本地林木和其他非林木林產品，吸納更多本地剩余勞動力就業。

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［10］秦艷紅.退耕還林（草）的生態補償機制完善研究――以西部黃土高原地區為例［J］.中國人口資源與環境，2006，（4）.

篇10

一、引 言

隨著城鎮化建設的快速推進，我國面臨著日益嚴重的土地資源短缺問題，從發展趨勢看，要保住18億畝耕地紅線，新增建設用地的增長必將受到嚴厲制約，存量建設用地的盤活將成為建設用地供給的主要來源。據統計，我國城鎮建設用地和農村建設用地分別為800萬公頃和2 500萬公頃左右，人均城鎮建設用地和人均農村建設用地分別為117 m2和300 m2 ，相比于城市建設用地，村鎮建設用地的利用更為粗放低效。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。因此，作為存量土地的村鎮建設用地是數量巨大的潛在資源，城鎮化建設的順利推進需要村鎮建設用地再開發為其提供更為充足的土地保障。

目前，在我國建設用地市場中，城市建設用地市場占據主導地位，并已逐步走上比較規范的道路，而農村建設用地市場仍很不發達。近年來，我國政府重點加強了城市建設用地市場的培育和管理，而對農村建設用地市場的研究仍處于起步階段。實踐方面，一些較發達地區已對村鎮建設用地再開發進行了不同形式的探索，但理論研究相對滯后。因此，本文嘗試對各地的實踐探索進行理論的歸納與總結，在此基礎上分析村鎮建設用地再開發所面臨的主要問題。

二、低效用地再開發實踐經驗

（一）天津華明示范鎮建設

1. 建設背景

隨著國家城鎮化的大力推進，天津的經濟迅速發展，農村土地級差效應日趨顯著。城郊許多農民已從事第二產業或第三產業，對土地的依賴性較弱，加之農村基礎設施薄弱，生活水平較城市有很大差距，農民對城鎮化具有強烈的需求。另一方面，大量土地存在集約度低、利用效率差的現狀，在有限的土地資源束縛下急需對存量建設用地進行再開發。

2. 建設對象與目的

天津華明示范鎮地處天津市東麗區，位于中心城區和濱海新區之間，共有12個村莊4萬余人。由于其優越的地理位置和經濟發展現狀，天津市選其作為首批“宅基地換房”試點項目。華明示范鎮建設的最終目的是要實現農民的“安居、樂業、有保障”，讓廣大農民真正成為受益主體，同時盤活存量土地，為天津城鎮化建設提供物質保障。

3. 建設方式

建設過程主要采取“宅基地換房”、“三區”聯動、“三改一化”三個方法。“宅基地換房”指在國家政策框架內，以不減少耕地為前提，保證承包責任制不變，在充分尊重農民意愿的基礎上，高標準規劃建設現代化、有特色、適合產業聚集和生態宜居的小城鎮。農民以宅基地按照規定標準換取小城鎮的新住宅，農民原有的宅基地進行統一復耕，占補平衡，將原有804.73公頃宅基地全部復墾為耕地，新建城鎮用地561.8公頃，其中還遷住宅占地231.73公頃。

“三區”聯動是指農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展。為了綜合解決農民變為市民的就業保障等問題，華明鎮將換房過程中節約出來的土地指標和復墾土地建設了示范工業園區和農業產業園區，通過招商引資使1400多家企業落戶于此，解決了農民失地后的就業問題，促進了華明鎮的可持續發展。

“三改一化”指集體經濟組織股份制改革、農民的農業戶口改為非農戶口、村委會改為社區居委會、城鄉一體化。通過“三改一化”使得農民保留一部分原有的待遇，并新增醫療保險、養老保險等多項市民待遇，獲得薪金、股金、租金、保障金，財產性收入大幅度提高。

4. 資金來源

整個宅基地換房工程需要建設資金約40億元。為解決資金問題，東麗區政府成立濱麗建設公司，使其作為投融資與建設主體，以經營性出讓土地和未來收益作質押，向國家開發銀行貸款25億元。華明鎮除建設農民住宅外，將規劃出的330.07公頃土地用作市場開發，獲得50億土地出讓金，該資金一部分用來還清銀行貸款，剩余部分用來進行住宅與公共配套設施建設、搬遷補貼、社保支出等，使資金占補平衡。

5. 建設效果

華明示范鎮原人均住宅占地面積0.018公頃，建成后人均住宅占地面積0.005公頃，節約了70%的土地，土地利用效率大大提高，農民變為真正的城鎮居民，生活條件得到質的提升。“三區”聯動增加了就業崗位，減少了農民向中心城區的流動，緩解了城市交通與就業壓力，減少了城鎮化過程中對中心城區商品房的需求，平抑了市區房價。與常規村鎮建設相比，華明鎮每年節約標準煤1.9萬噸，減少二氧化碳排放5萬噸，減少二氧化硫478噸，節約水資源50萬噸，環境與資源問題也得到了有效地解決。

（二）江蘇“萬頃良田”工程

1. 建設背景

江蘇省人多地少，全省人均耕地僅有0.062公頃，在工業化和城鎮化快速發展時期，保護耕地與經濟增長成為普遍矛盾。據統計，全省每戶平均有3到5畝承包地，1畝左右的宅基地，居住分散，資源占用多，土地分散經營現象嚴重，規模化經營的需求日益擴大。而非農產業在農村經濟中的比重超過90%，大部分農民不再靠農業增收，土地規模經營成為形勢所趨，由此“萬頃良田”工程應運而生。

2. 建設對象與目的

“萬頃良田”工程旨在通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，將工程項目區內的村莊整體搬遷，將村民集中到城鎮中的多層樓房中，使村民成為居民。然后將騰退出的土地恢復成連成片的耕地，增加有效耕地面積，提高耕地質量。通過這種統籌城鄉發展的系統性工程來提升一產、支持二產、繁榮三產。從根本上轉變資源失配格局、轉變傳統農耕作業方式、轉變固有農村散居模式、轉變既往城鄉發展路徑，最終達到城鄉一體化。

3. 建設方式

“萬頃良田”工程以耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不受損、國土規章不違背為前提進行建設。在建設過程中，創新的省略了“小村變大村”環節，直接將農民轉移到中心鎮等地居住。采用雙置換的方式，即農民土地承包經營權置換城鎮社會保障、宅基地使用權置換城鎮住房。在置換城鎮住房時，實行拆一還一的政策，以房換房進行實物補償。按照城鄉建設用地指標增減掛鉤原則，將建城與建田相結合，城郊與遠郊相掛鉤，使新增耕地數與盤活建設用地量同步增加。工程中對建設用地復墾形成的耕地和農用地等面積用于安置農民的住房建設和基礎設施建設，結余部分統籌用于城鄉建設。江蘇省政府將拆遷后的農民納入城市保障或被征地農民基本生活保障范疇，要求土地流轉以自愿協商或股份形式來參加土地收益分配，并要求農民在搬遷后進入新的就業崗位以保障農民的合理收入。

4. 資金來源

對于“萬頃良田”工程面臨的大量資金需要，江蘇省采取了多元化、多渠道的融資方式。其資金來源包括以下幾方面：一是設立專項基金，把耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地復墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入集中，作為資金的固定來源;二是利用其他部門的涉農資金，如交通部門的農村道路基礎設施建設資金、水利部門的農田水利建設資金等;三是建立農民、村集體和實體經濟共同投資的多元融資渠道，通過招標、合作等形式吸引社會閑散資金;四是成立融資平臺，向銀行等金融機構貸款;五是通過土地指標的出讓和土地規模經營等方式實現資金平衡。在資金的管理方面，執行報賬制和資金在線監控，要求“專人管理、專賬核算、專款專用、封閉運行”，保障資金專項使用。

5. 建設效果

通過4年的“萬頃良田”工程，江蘇省有效地聚集了耕地資源，以占全國3.9%的耕地生產了占全國5.8%的糧食、3.7%的棉花和4.4%的油料。以南京市六合、浦口、江寧、溧水為例，4個區縣農戶近7 000戶，工程實施前戶均占地0.087公頃，實施后戶均占地0.091公頃，騰出460多公頃土地，有效地解決了“地從哪里來”和高效利用土地的問題。在耕地增量提質的同時，探索出了一條統籌城鄉發展的土地創新新路徑。

（三）浙江嘉興 “兩分兩換”土地整治

1. 整治背景

浙江省嘉興市經濟實力雄厚，所轄區縣均處于全國百強縣的前30位，大批農村勞動力轉向二、三產業就業，農民兼業化程度較高，對改善住房條件有積極的態度。近幾年來，嘉興市持續加強新農村建設，公共財政向農村傾斜，這為“兩分兩換”的土地整治工程提供了充足的資金保障。國土部將嘉興市定為首批征地制度改革試點城市之一，已有“土地換保障”的成功案例，這使得 “兩分兩換”整治有了可借鑒的豐富實踐經驗。

2. 整治目的

為拓展城鄉發展空間，提高土地利用效率，促進農業規模化經營，改變農村環境，改善農民生活，2008年嘉興市決定對農民低效利用的宅基地進行復墾，使村鎮面貌發生改變，使農民的居住條件得到質的提高。

3. 整治方式

“兩分兩換”是指將宅基地和承包地分開，拆遷和土地流轉分開，農民以宅基地置換城鎮住房，以土地承包經營權換取社會保證。宅基地通過復墾，實現區域耕地的占補平衡，承包經營權流轉到農業龍頭企業，使得農地規模化經營。政府組織農民進行職業培訓，農民可以成為職業農民或在二、三產業中就業。在失去承包經營權的同時，農民每年通過獲得租金或農產品來得到基本生活保障。

4. 資金來源

嘉興市基本采取政府、農民、銀行“三位一體”的運行模式。縣級政府通過信譽協助鄉政府貸款，該項資金主要用于農民的拆遷補償以及新建住宅的配套設施建設。另外，還有一部分資金源于建設用地的出讓。

5. 整治效果

通過“兩分兩換”土地整治工程，農民的宅基地復墾為耕地，耕地面積得到保障。更多的農民從農村走入城鎮，生活環境得到改善，收入明顯增多。原來的兼業農民變為真正的工人，為二、三產業的發展提供了充足的勞動力，嘉興市的城鎮化建設進一步推進。

（四）廣東 “三舊”改造工程

1. 改造背景

改革開放30多年以來，廣東省的工業化和城鎮化建設快速發展，其中土地資源起著關鍵的支撐作用。而已利用的土地普遍卻存在著低效、粗放的狀態。在既定的土地資源約束下必然要求進一步提升土地集約化水平，盤活存量土地，為經濟發展提供二次動力。西方發達國家在二戰以后經歷多次城市更新的熱潮，其日益成熟的經驗為廣東省通過舊城改造來破解城市用地難題提供了指引。隨著2009年8月《關于推進“三舊”改造促進節約集約利用土地的若干意見》的出臺，“三舊”改造在廣東正式推開。

2. 改造對象與目的

“三舊”改造指舊城鎮、舊廠房、舊村莊的改造。其中，舊城鎮主要是指各區、鎮（街道）城區內國有土地上的舊民居、舊商鋪、舊廠房等;20世紀80年代及以前的棚戶、簡屋等危舊居民用房;物業價值低于土地價值的舊商鋪等。舊廠房主要指鎮（街道）、村和工業園區內的舊廠房以及嚴重影響城市觀瞻的臨時建筑;容積率低于0.6的舊廠房。舊村莊主要指城市規劃控制區內的城中村;大量用地被城市工業區、物流園等產業園區占據的園中村;不再適宜生活居住，村民搬遷后形成的空心村。舊城鎮改造追求城市更新和環境改善，舊廠房改造是為“退二進三”，實現產業升級，舊村莊改造旨在實現城鄉一體化。

3. 改造模式

“三舊”改造根據改造主體的不同分為三個模式：權利人主動自行改造、市場主體收購集中改造和政府主導改造。權利人自行改造有三種情況，一是舊城鎮改造范圍內，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和“三舊”改造規劃的前提下，鼓勵原土地使用權人自主進行改造，或由各宗地的使用權人共同成立項目公司聯合改造;二是屬于“三舊”改造和節能減排項目的舊廠房在符合規劃前提下改為經營性用途的可申請自主改造;三是土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍外的舊村莊，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，除屬于應依法征收的外，自行組織改造。市場主體收購集中改造是在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和“三舊”改造規劃的前提下，市場主體與其他土地權利人協商簽訂土地轉讓合同，只要落實相關補償安置措施，可在自行收購改造范圍內的多宗地塊及地上房屋建筑后，申請對收購的地塊取得拆遷許可后進行集中改造。政府主導改造分為兩種情況，一是為了城市基礎設施和公共設施建設或實施城市規劃進行舊城區改建需要土地的，由政府統一管理;二是針對個別涉及主體多、拆遷難度大、改造工作十分復雜的大型項目，采取“政府主導、統一規劃、市場運作”的改造方式，由政府先行征收土地使用權后再出讓。

4. 資金來源

“三舊”改造針對巨大的資金投入大力推廣“政府出政策、所有者出土地、投資者出資金”的市場化改造模式，在具體項目中實行“誰投資誰受益”，充分調動社會各界參與“三舊”改造的積極性。以佛山市為例，結合項目的不同特點，佛山市摸索出多元化的融資途徑。在舊城鎮改造方面，引入港資運作，創新了政府主導的和諧拆遷、凈地出讓土地的方式;在舊村莊改造方面，有由村集體經濟投入，改造后的產出利益歸村組集體的方式，有以土地入股、引入開發商聯合改造的方式，有由開發商墊資建設，建成后開發商擁有5年租賃經營權，“以地引資、以租抵建”的BOT方式;在舊廠房改造方面，有政府先行征收再引入社會資本的方式，也有多村聯合改造的方式。通過市場化運作，大量的社會資金流向“三舊”改造工程中，解決了資金短缺的難題。

5. 改造效果

作為建設用地管理制度的重大創新，3年多的“三舊”改造工作取得了較大的成果。據統計，截至2011年底，廣東已完成“三舊”改造項目2 443個，完成改造面積9 333公頃。改造項目平均容積率由0.66提高到1.5，建筑面積由改造前的6 139.5萬平方米增加到13 981.4萬平方米，增加了1.3倍;節約用地4 067公頃。舊城鎮的改造使得原住宅內城鎮居民的生活環境發生巨大改變，原利用效率低的土地得到了集約利用。舊村莊的改造令村民搬進了新房居住，綠地率提高，建筑密度下降，村集體的經濟效益也有了明顯的提升。舊廠房改造成功的實現了“退二進三”的目的，既拉動經濟的即期增長，也為產業轉型升級創造條件。“三舊”改造不但盤活了存量建設土地，減少了新增土地消耗，也對城市建設、固定資產投資、人居環境改善起到了巨大的推動作用。

（五）深圳“鳳凰社區”入市拍賣

1. 拍賣背景

在經過2004年原特區外的城市化轉地及2009年原特區內統征后，深圳市土地利用情況較為復雜。歷史遺留問題較多，土地資源尚未得到有效配置。2013年1月18日深圳市政府《關于深圳市完善產業用地供應機制拓展產業用地空間辦法》，指出“政府鼓勵原農村集體經濟組織繼受單位尚未進行開發建設的、符合規劃的合法工業用地進入市場”。

2. 拍賣目的

深圳市寶安區福永街道鳳凰股份合作公司為解決原農村集體經濟組織長遠發展問題，盤活存量建設土地，改善深圳土地資源緊缺的現狀，申請將尚未開發建設、符合規劃的合法工業用地通過深圳市土地交易市場組織公開交易，以在貫徹十八屆三中全會精神的基礎上實現方面的政策對接。

3. 拍賣方式

鳳凰社區采用掛牌的方式拍賣，掛牌底價為1.16億元。掛牌期為12月11日起至12月20日15時止，深圳市土地房產交易中心在掛牌期內（工作日）接受已確認競買資格的競買人的電腦報價。競買申請人限制為深圳注冊、已啟動上市籌備工作的企業法人，必須從事新一代信息技術通信終端設備制造產業的研發、制造和銷售，并擁有相應研發專利許可證的相關授權。

4. 收益分配

該地塊70%的成交價款將作為政府收益，由競得人支付至深圳市國土基金賬戶，30%的成交價款作為社區收益，由競得人先支付至交易中心賬戶監管，待本次出讓宗地簽訂出讓合同手續完善后劃轉至鳳凰股份公司賬戶。

5. 拍賣效果

深圳鳳凰社區工業用地入市拍賣是深圳市的重要突破，它創造了新的利益分配制度，這種利益分配方式起到了良好的激勵作用，鼓勵了各個社區將尚未進行開發建設的、符合規劃的合法工業用地拿出來，使得政府在執行層面面臨的阻力減少。

綜上，以上五地特點如表1所示。

三、村鎮建設用地再開發特點與問題

通過以上五地經驗的分析可以看出，部分省市低效建設用地再開發已經取得了顯著的成果。它們的共同特點是：建設用地再開發的地區經濟實力強;推動的主體是政府;資金的啟動靠政府推動，融資渠道較少;利益分配不夠合理;原土地使用者的后期保障不到位。

其他地區在進行村鎮建設用地再開發時應積極借鑒五地經驗，但要注意因地制宜。另外，由于我國各地經濟文化差異較大，村鎮發展現狀各異，再開發的順利推進會面臨更多更復雜的問題，主要表現在五個方面：一是我國村鎮建設用地存在國有土地、集體土地兩種所有權，且集體土地所有者主體不明晰，由此產生的產權關系復雜，建設用地再開發存在確權障礙;二是政府、土地所有者及開發商作為村鎮建設用地再開發的參與主體存在著不同的利益落腳點，各利益主體都希望實現自身最優目標，再開發的利益權衡存在困難;三是村鎮建設用地再開發是一個系統工程，很大一部分土地不能用于出讓獲得收益，資金缺乏是制約村鎮建設用地再開發的首要因素，亟須一個良好的融資模式來支撐;四是在我國村鎮建設發展過程中長期忽視鄉鎮級土地利用總體規劃，規劃體系不完善，內容不完整，可操作性差，大部分土地存在難以準確定量的問題;五是我國在村鎮建設用地市場復雜系統的互動與反饋機制的表達方面有缺陷，難以模擬村鎮建設用地市場的變化規律，對村鎮建設用地市場調控和決策造成極大的困難。

四、結 語

在新型城鎮化建設過程中，通過大力推進村鎮建設用地再開發可以緩解土地資源短缺瓶頸，實現城鄉一體化統籌發展。在建設過程中應積極借鑒五地經驗，因地制宜，積極探索村鎮建設用地再開發現存問題解決方案，與城鎮低效用地再開發協同為城鎮化建設提供有力的支持。

收稿日期：2014-03-16

網絡出版網址： 網絡出版時間：2014-11-25 10：07：57

基金項目：國家科技支撐計劃課題《村鎮建設用地再開發市場調控關鍵技術研究》（2013BAJ13B02）。

作者簡介：黃凌翔（1979-），男，湖北監利人，天津城建大學經濟與管理學院副院長，教授，博士，研究方向為土地管理和區域經濟;段旭文（1989-），女，河北張家口人，天津城建大學碩士生，研究方向為城鎮化與村鎮建設管理。

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Huang Lingxiang， Duan Xuwen