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一、知識經濟對財務管理觀念的影響

在知識經濟時代，隨著網絡技術和電子商務的發展，知識與信息迅速傳播，拓寬了財務管理的空間范圍，企業財務管理走向網絡化，財務管理方式由傳統財務管理轉向網絡財務管理。企業財務管理人員必須針對企業自身特點做出財務預算和決策， 并進行相關的資金運籌等財務活動，全面、準確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息；知識經濟時代對財務管理人員的知識結構和素質能力提出了更高的要求，要求財務管理人員具有良好的職業判斷能力和風險意識，精通財務管理理論與方法，熟悉國際財務準則與國際貿易知識，掌握電子商務知識與網絡技術，富有創新意識與創新能力；知識經濟又是全球化的經濟形態，全球經濟一體化趨勢不斷加劇，資本流動從國內市場流向國際市場，知識經濟使企業的行為與國際市場的聯系更為緊密，交易量迅猛增長，跨國公司已突破反壟斷法的約束，全球購并涉及更多領域，使得理財環境更具多元性、層次性、風險性，更為復雜多變，增加了企業投資的不確定性。面對瞬息萬變的國內外市場，企業必須運用衍生工具防范財務風險，加強財務風險的預測與防范，應加強財務管理人員的風險意識， 樹立風險理財觀念。

二、知識經濟對財務管理目標的影響

在工業經濟社會企業的財務目標主要是服務于投資者的利益，投資者享有企業剩余的索取權，排斥勞動者對企業剩余的分配權。知識經濟的到來，擴展了資本的范圍，改變了資本的結構，在新的資本結構中，物質資本與知識資本的地位將發生重大的變化，既物質資本的地位將相對下降，而知識資本的地位則相對上升。知識經濟社會里，財務管理的目標是與經濟發展緊密相連的，企業是各種要素的所有者達成的一個契約，企業的利益是所有簽約各方的共同利益，而不僅僅是部分人的利益。傳統的財務管理目標追求“股東利益最大化”， 知識經濟時代企業財務管理目標由“股東利益最大化”轉向 “相關利益主體最大化”。企業財務管理不僅要考慮到股東權益最大化，更要考慮人力資本所有者（企業經營者和員工）利益的最大化，企業財務管理應當兼顧和均衡利益相關者利益，充分考慮到企業相關共同體的利益。人力資本所有者是企業“相關利益主體”的一部分，他們不是股東，沒有向企業投入物質資本，但有權分享企業剩余收益，他們向企業投入具有獲得超額利潤和創新能力的知識與技術，對企業收益作出貢獻，根據知識資源具有共享性和可轉移性的特點，企業剩余收益不僅屬于物質資本的擁有者（股東），而且屬于相關利益共同體各方，企業理財過程應當兼顧企業內外各方利益，尋求利益平衡點，充分調動利益共同體的積極性和創造性，防止企業股東不顧經營者、債權人和企業個體勞動者利益，片面追求“股東利益最大化”目標，使得企業非股東利益受到損害，影響企業目標的實現。

三、知識經濟對財務管理內容的影響

在工業經濟時代企業財務管理的對象主要是以資金運動為基礎的物質資本運行， 其主要內容包括物質資本的籌集、投入、收回與分配以及實物資產的日常管理。而在知識經濟時代以無形資產為主的知識資本在企業的資本結構中占據主導地位，財務管理的側重點也隨之發生變化，擴展了企業財務管理內容，籌集知識取代籌集資本，投資戰略調整為“投知”或“投智”戰略，而不再以資本為中心。創新財務評價指標，表現在對投資方案的效益評價將從財務效益轉向全方位效益，對經營成果的計算重點將由利潤計算轉向增值計算。

1、對企業財務籌資的影響

傳統的籌資僅限于國內，而且籌資只是為了解決企業資金短缺問題，籌資主要是指財務資本的籌集，主要包括投資者投入的資本金和債權人的融資。在知識經濟時代籌資的功能不僅是解決資金短缺問題，而在于有效地配置資源，企業可以在國際資本市場選擇適合自己的資金來源和融資方式。

2、對企業投資活動的影響

企業傳統的投資對象主要是實物資本及貨幣資本。在工業經濟社會企業經濟增長主要依賴于廠房、設備、資金等有形資產，對無形資產投資比例控制很低。知識經濟下，知識成為企業發展經濟的首要資本，財務管理的內容由籌集資金、發揮企業的規模效益為主轉向籌集知識、發揮企業的知識效益為主。

3、對企業財務收益分配的影響

企業的財務收益分配取決于資源的占有關系。在知識經濟社會“按智分配”成為收益分配的主要模式，知識資本比物質資本更具有增值性，知識化勞動創造著更多的價值，由知識生產力所創造的物質財富的分配，理應以投入的知識量為主要依據，應把企業勞動者的知識資源加以資本化，并參與企業的稅后利潤分配。

四、知識經濟對財務管理方式的影響

知識經濟時代擴大了財務管理的空間范圍，財務管理逐步走向網絡化和國際化，財務管理方式和手段日益先進，企業的組織形式與交易方式發生變化，突破了財務主體的物理空間，出現“媒體空間”和“網上實體”，財務主體由“實”的物理空間變成“虛”的媒體空間，出現了網上虛擬企業，形成臨時財務主體，使得企業經營決策與交易瞬間完成，交易活動實行網上結算和網上支付。網絡技術和電子商務的運用打破了財務管理的時空界限，網絡技術和電子商務逐步運用于企業的財務管理之中，企業財務管理逐步走向遠程化、實時化和虛擬化，實現財務數據遠程處理、財務報表遠程傳遞、財務監督遠程控制。財務數據和信息存儲于網絡中，財務報告由紙介質變為磁介質，由定期報告變為實時報告。網絡財務的運用延伸了企業財務管理能力，極大地提高了信息處理能力和傳遞速度，實現企業財務管理的在線服務，完成企業由傳統財務管理向網絡財務管理過渡，必須構造與網絡發展相適應的財務管理方式。

綜上所述，知識經濟時代加快了知識與信息的傳播速度，拓寬了財務管理研究領域，豐富了財務管理內容，改變了財務管理觀念、財務管理目標，財務管理重心由有形的物質資本管理向無形的人力資本管理轉變。因此，需要實現財務管理方式由傳統財務管理向網絡財務管理方式轉變，實現財務管理范圍由本土化向國際化轉變，把財務管理的本國化與國際化結合起來，提高企業財務管理人員的管理水平與綜合素質，積極實施人才發展戰略，大力培養我國的財務管理高層次人才。

【參考文獻】

[1] 呂陽：知識經濟時代財務管理的發展趨勢[J].理論界,2008（9）.

[2] 古婧：淺議財務管理的新理念[J].財會研究，2008（11）.

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在從工業經濟向知識經濟過渡的過程中,信息和知識技術以及接受、利用、加工、創造這些信息和技術的員工在整個財富創造過程中的作用越來越重要,從而決定了企業在知識經濟時代所有者權益的歸屬不再僅僅歸屬于其股東,而是歸屬于其“相關利益主體”,如股東、債權人員工、顧客等。他們都向企業投入了專用性資本,都對企業的剩余價值做出了貢獻,因而也都有權分享企業的剩余價值。目前許多發達國家的企業為了調動員工的積極性,鼓勵企業高級管理人員和技術精英持有本企業的股票,除了用傳統的工資形式支付報酬外,還向員工贈送本公司的股票。

知識資本型經濟是知識經濟最根本的特征,也是其存在和發展的基礎。知識與其他生產要素的區別在于它可以重復使用,具有報酬遞增的特征。在知識經濟社會,起主導作用的資本已不再是農業社會的土地和工業社會的金融資本,而是知識資本。知識經濟時代企業的競爭力和發展力,更取決于該企業知識資本的擁有量,知識成為發展經濟的首要資本。與此相適應,未來的財務管理更將是一種知識化管理,其知識含量將成為決定財務管理是否創新的關鍵性因素。因此,企業財務管理人員必須牢固樹立知識化理財觀念。

2.注意規避風險,樹立信息理財觀念

隨著知識經濟時代的到來,以數字化技術為先導、以信息高速公路為主要內容的新信息技術革命,使信息傳播、處理和反饋的速度大大加快,從而使交易、決策可在瞬間完成,經濟活動的空間變小,出現了所謂的“媒體空間”和“網上實體”。這就決定了在知識經濟時代里,企業財務管理人員必須牢固樹立信息理財觀念,從全面、準確、迅速地搜集、分析和利用信息入手,進行財務決策和資金運籌。

財務管理內容需做出的變化

以前,企業財務管理的對象主要是以物資運動為基礎的物質資本運動,其內容主要包括物質資本的籌集、投入、收回與分配以及實物資產的日常管理。而在知識經濟時代,知識資本將在企業資本結構中占據主導地位,因而它將成為企業財務管理的主要對象,與此相適應,企業財務管理的內容也必將發生較大的變化,主要表現在:

1.因為知識經濟下的財務評價指標體系主要考慮財務效益,所以風險管理將成為企業財務管理的一項重要內容

在知識經濟社會里,企業的投資主要以智力資本投入為主。與此相適應,投資方案效益的評價應從企業全局利益、長遠利益出發,以是否給企業帶來方面的指標,如知識資產投資效益系數、知識資產年平均報酬率、知識資產回收率等。如果一個企業及其職工不能隨著社會知識水平及結構的變化而相應地調整其知識及結構,就會處于被動的地位,就不能適應環境的發展變化,從而會進一步加大企業的風險。同時,媒體空間的無限擴展性以及網上銀行的興起和電子貨幣的出現,使得國際間的資本流動加快,資本決策可在瞬間完成,并使貨幣的形式及本質發生變化,如從有形形態演化為無形形態、從直接價值演化為間接價值等。所有這些新的變化,均有可能進一步加劇貨幣風險。而且,無形資產投入速度快、變化大,它不像傳統投資那樣能劃分出期限與階段,從而使得投資的風險進一步加大。所以,企業如何在追求不斷創新發展與有效防范、抵御各種風險及危機中取得成功,是財務管理需要不斷研究解決的一個重要問題。

2.無形資產內容極大豐富的同時,無形資產計量受到巨大的挑戰

在知識經濟條件下,“企業=有形資產+知識資本”。知識資本是企業所有無形資產的總和,是企業運轉不可缺少的重要因素。無形資產可通過購買、自創和業主投入三個途徑獲得。無形資產按取得時的實際成本入賬,在工業時代是合理的也是實用的。在知識經濟條件下,無形資產計量以產出價值為基礎。產出價值是以產品或勞務通過交換而最終脫離企業時可獲得的現金或其等價物為基礎的。如果資產有確定的產出交換價格,并在特定的未來期限可以按此價格收到,則可視為應收賬款。如果未來交換價格不確定,則可用現實的產出價格來代替。無形資產計量對于企業財務狀況的描述起著決定性的作用,必須科學、客觀、正確地反映在資產負債表中。

參考文獻:

①蔣衛平:《知識經濟對財務的挑戰》[J],《財務與會計》,1999年6月,第21～23頁

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不同行業、不同產業、不同機構的支付方式存在很大差異。企業的支付方式主要通過銀行完成，而事業單位則各有不同，財務管理越是不完善，支付方式就越是多樣化。就醫保支付手段而言，2011年從上海、北京等一線城市進行改革試點，支付方式的改變對財務管理提出了更好要求，其影響既有正向，也有負面。我國醫療保險起步較晚，所以可以在很大程度上借鑒醫保支付成熟國家的先進經驗。國外對醫保支付方式研究較早，其在財務管理與支付方式之間關系的處理上有很多值得借鑒的經驗。隨著參與醫保群體的不斷擴大，醫保支付方式對于醫院財務管理而言，成為復雜且極其重要的內容。在網絡經濟時代技術革新與思想革新并進時期，醫保支付方式被引導成過度消費成為普遍現象。由此，要從三個方面對醫保支付方式進行變革，即按照服務的醫療項目進行收費、根據總額費用進行預付、依據事件情況進行支付。總之，醫保支付方式在醫院財務管理中的研究是一個長期過程，在社會經濟不斷發展，社會保障體系不斷完善的現階段，醫保支付手段創新是伴隨技術進步與思想進步的必然趨勢。

現階段常用的兩種支付方式為預付制和后付制。兩種支付手段各有其優點與缺點。后付制在所有費用產生后統一進行結算，以服務項目或服務單元實際發生的費用進行支付，具有明顯的直觀測算、操作便捷、管理成本較低等優勢，同時對新科技成果的應用與服務項目更新有促進作用，后付制的服務水平要明顯高于預付制，原因很明顯，后付制中服務項目會計入收費選項，額外產生的費用則是醫院總體收入的一部分。財務管理在此時以創造利潤為目的，成本控制力度很小。但是，收入與費用掛鉤使得引導過度消費成為這種方式的最大弊端，醫保過度消費后，付費第三方與醫患利益均受到侵害，這也是支付手段創新的內在要求，而支付手段的改變驅動財務管理變革。預付制則通過預先核定的按病種及疾病診斷預付醫療服務費用總額支付給醫院，對總費用控制的效果明顯，但費用減少后服務質量下降的必須得到重視。另外，在提前對收費項目或服務項目進行核定時，要做到公平公正，避免通過提高預先核定費用增加收入，引起醫保過度消費現象。預付費與后付費相比，前者在避免過度消費方面效果明顯，但是后者的服務水平更優。由上述兩種支付方式可見，單一支付方式轉變到多層次混合支付方式是醫保支付方式創新的重點。

2 支付方式創新對財務管理的影響

隨著醫保參與群體的急速擴大，我國醫保的覆蓋面越來越大，醫院收入中第三方付費所占比重越來越大。支付醫保費用的保險機構數量較少，絕大多數醫保支付由同一機構完成，這就使保險機構對醫院的控制力度隨社會經濟發展而不斷變強，醫院的收入來源伴隨醫保覆蓋面的提高而日漸集中，到醫保完全覆蓋后醫院對醫保的依賴程度將會達到最高，這就使得醫療機構與醫院因利益關系而產生不對等的差距，并逐步影響配置資源、費用控制、服務質量以及效率。醫保結算中心的主要作用是作為第三方代表醫患付費，其通常采取協商定點醫院方式，對醫院收入進行一定程度的規范。醫保支付方式變革直接影響到醫院收支，醫保過度消費現象也由此而生。代表醫患付費的第三方與醫院收入之間的矛盾迫使雙方尋找有利于自身的支付方式。這也是支付方式創新的核心所在，醫院應適應總額預付、按病種付費等支付方式。醫保支付方式變革不僅可以對總費用進行控制，還能從內部改變醫院經營管理模式，促使醫院財務管理開始重視成本控制，通過成本控制與預算約束使醫院收入得到一定程度的增長，而不是依靠引導醫保過度消費提高收益。醫保支付制度變革對財務管理造成巨大壓力，其主要表現在約束收支硬性預算，只有與醫保經辦機構建立良性互動關系，才能提高醫保經辦機構控制醫院費用的水平，避免不必要的浪費，在既定預算約束下獲得合理收益。另一方面，對醫院成本內部控制方面也會造成一定壓力。醫保支付制度變革的本質是利用支付方式的經濟杠桿作用，調動醫療機構積極性，將質量、安全、成本以及避免浪費作為管理的主要內容。預付費在醫保支付方式中對費用控制的效果最好，管理方通過合理計算預付一個階段費用，在預算額度內由供方提供相應醫療服務費用。預付費具有費用控制效果佳、具有較高管理效率、醫院成本降低、主動性提高等明顯優勢，是首選的控制醫保費用方案。

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行政事業單位在社會中履行一定的執法功能和監督管理職責，隨著我國社會的不斷發展，行政事業單位的管理體制正不斷的進行改革，這些改革措施也對事業單位建設項目的財務管理工作提出了更高的要求。 

二、行政事業單位建設項目財務管理核算的重點及依據 

（一）項目核算應注意的重點事項 

當前，行政事業單位的財務核算中心主要負責資金支付和會計核算工作。在財務管理工作中，相關工作人員應當根據實際情況轉變以往的財務核算中心的職能，加強對財務支出資金的管理，建立起一套完整的財務管理體系，加強支出管理制度的執行，使得支出管理工作具備記賬核算、預算執行信息反饋和控制職能，促進行政事業單位核算中心由原先的核算型向著管理型的方向轉變。對行政事業單位中各個部門的預算情況進行嚴格的核對，對預算資金支付的事前控制做進一步的加強，對各個單位的資金使用進展進行嚴格的監控。做到對單位各個部門的預算指標進行即時的控制，杜絕事業單位中超過預算指標花費的情況發生。 

（二）項目核算的基本依據 

行政事業單位應當根據法律制度建立起來合乎單位實際情況的項目核算管理制度，使得項目核算工作有法可依，工作人員在工作過程中有章可循。對預算工作進行嚴格的控制，提高預算資金的準確度。禁止超出實際情況的額度預算。建立起來明確的支付體系制度，對項目工程款項的入賬、支出情況進行嚴格的登記。按照制度要求嚴格的執行工程款項撥付工作。按照相關規定的要求積極辦理工程竣工財務決算，建立規范化、制度化的決算審計及決算批復程序。 

三、提高行政事業單位建設項目財務管理的措施 

（一）提高財務管理人員素質 

行政事業單位的財務管理工作歸根結底是要依靠財務管理人員來執行的。所以財務管理工作人員的素質高低對行政事業單位的財務管理工作質量影響很大。所以，行政事業單位的領導應當正確的認識到財務管理工作的重要性，對財務管理人員進行定期培訓并進行考核，將財務管理人員的財務培訓考核成績同薪資掛鉤，以此敦促事業單位財務管理人員不斷的學習財務管理知識，提高自身的財務管理知識和能力。另外，事業單位財務管理人員也應當樹立起來終身學習的理念，轉變自己的服務意識。 

（二）建立完善的內部控制制度 

行政事業單位要加強自身的財務管理工作，首先應當建立并完善工程項目的內部控制制度，從內部控制措施上防范可能出現的財務管理問題。具體做法是：完善工程項目的內部控制制度，比如工程建設項目的概預算工作等。加強建設項目的招標控制工作，確保招標工作的公開化和清晰化。加強項目工程質量檢測和管理制度的建設，確保工程項目的質量。將內部控制項目和職責限定到人，嚴格執行行政事業單位的內部控制制度，確保工程項目能夠依法規范、保質保量的進行。具體來說，完善的內部控制制度主要可以分為以下幾個方面： 

第一、對項目工程預算方面的強化。建設方應當嚴格按照項目工程法律法規的規定，組織技術、工程、規劃等部門的專家對項目工程的可行性報告以及項目工程概預算報告進行準確的評估和論證。組織相應的工作人員對項目工程進行年度化的概預算評估，在編制預算評估報告的時候應當對工程資金進行統籌安排，對工程項目大小進行科學合理的設計，確保建設項目資金來源的合法性。工程概預算工作是控制工程項目的重要手段，所以有關管理人員應當將工程概預算盡可能的進行細化。 

第二、嚴格執行招投標以及審查制度。行政事業單位應當對工程的勘察、設計、建設等有關的設備、材料等進行招投標。在招投標過程中切實做到公開、公正、平等競爭的工作原則。行政事業單位的工作人員應當積極的參加到工程項目的招投標工作中，從自身財務專業的角度對招投標過程中合同的簽訂等工作進行嚴格的審查。 

第三、對工程造價的審查。施工單位應當嚴格按照審批的施工圖中對工程規模大小、建設標準和建設質量、工期等的要求進行施工，對建設過程中的施工圖紙設計變更簽證、施工現場的施工記錄和工程驗收簽證等的真實性和完整性進行嚴格的檢查。對施工過程中所使用的原材料價格進行市場調研，確保原材料的質量和價格不摻入任何水分。 

（三）做好項目財務決算工作 

做好項目財務的決算工作，主要是依靠以下幾個方面進行：第一、設計規范的會計賬簿，不能將行政事業單位賬務和工程項目進行混算。第二、縮短項目竣工基建項目的掛賬時間，及時的對竣工項目進行決算。將資金分配和項目決算過程嚴格的控制起來。 

四、建設項目跟蹤審計遵循的原則及重點 

（一）建設項目跟蹤審計遵循的原則 

建設項目的跟蹤審計就是將整個工程項目的整體劃分成幾個階段，這樣一來審計人員才能夠方便、快捷的開展審計工作。審計人員對工程項目建設中各個建設階段的合法性、真實性等進行嚴格的審計，并提出相應的意見來規范整個項目的建設過程。建設項目跟蹤審計應當遵循以下幾個原則：第一、審計目標和建設目標的高度一致性。審計工作應當緊緊圍繞建設項目來進行，達到建設項目“真實、合法、效益”的根本目的。審計工作應當首先保證審計的客觀性和科學性，將審計工作與項目管理工作有機的結合起來，但是二者之間在權限上不能越位。第二、將投資控制作為建設項目跟蹤審計的主線來抓。建設項目跟蹤審計工作應當以投資控制為主線，注重其中的經濟效益。重視投資項目的經濟性，對能夠影響到工程效益的圖紙設計，施工方法和施工原材料、施工機械設備等進行合理的規劃和使用，在保證工程質量的前提條件下最大化的提升工程的投資效益。第三、技術同經濟的聯合。在控制工程造價的主要手段中，技術同經濟的結合是其中最為有效的一種。管理人員應當處理好先進技術手段通過經濟效益之間的關心，努力找到經濟效益同技術的最佳結合點。四、重要性和可能性之間的結合。審計對工程項目的管理和監督不能完全涵蓋工程項目的所有方面。所以，項目負責人應當充分認識到項目可行性決策研究對項目工程造價的影響，由于決策多由領導層來進行，所以對決策效果進行事前預測和事后評價均不太現實。 

（二）建設項目跟蹤審計的重點 

建設項目跟蹤審計的重點有：第一、設計方案審計。設計方案對工程造價的影響是巨大的，圖紙設計的是否科學合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可見一斑。第二、招投標審計。規范化的招投標過程對項目工程建設的質量有著決定性的影響。所以加強對招投標工作的重視程度是跟蹤審計工作的重點。 

五、總結 

文章對行政事業單位建設項目的財務管理進行了討論，總之，提高行政事業單位的財務管理能力，對國民經濟和基礎建設的穩步發展起著重要的作用。行政事業單位應當從源頭抓起，樹立起正確的財務管理觀念，建立并落實科學的財務管理制度。（作者單位：烏魯木齊市市容環衛運行監管中心） 

參考文獻： 

[1]俞軍明.芻議行政事業單位建設項目的財務管理和控制[J]，工作研究，2014，（02）：35-37. 

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一、項目代建制下財務主體的身份定位

在項目代建制下，代建單位受業主委托負責項目的投資管理和建設組織實施工作，代建單位更多是以甲方的身份出現，履行法人主體職責。在這種模式下，項目業主與代建單位簽訂合同，將項目建設的整個過程包括設計、施工、材料設備采購以及工程全過程的管理和監督職能全部交由代建單位負責實施，直至工程最終竣工驗收合格、決算審計后交付業主單位。因此，按照合同約定代建單位除了負責完成對建設項目的實體監督管理，還需要代業主完成對項目建設全過程的資金管控和工程各項成本費用的審核、核算，以及工程竣工投運后的費用結算和財務決算的整體工作，在整個項目代建管理過程中具有業主履行會計核算主體的功能和職責。

二、項目代建制下會計核算和賬套設置的選擇模式

在項目代建制下，代建單位作為整個代建項目的會計核算主體，一方面要負責對項目的實施進行全過程核算、反映，同時作為公司自身主營的業務服務收入和公司因此而發生的各項成本費用也要進行全面核算反應。在實務操作中，一種觀點認為由于代建項目整體資產最終竣工投運決算完成后，資產將全面移交業主單位，資產權屬主體歸于業主單位，針對代建工程項目的成本費用核算業務應單獨設立賬務進行核算，不納入公司統一的財務賬套。另一種觀點認為，雖然代建項目的資產權屬最終將全面移交業主單位，但在項目全面建設管理服務過程中，代建項目資金流、工程成本費用流是全部在代建單位發生的，應該統一納入代建單位賬套核算，從而有利于加強對代建項目業務整體的資金監管和成本控制，合理規避設置多個賬套核算帶來的審計檢查風險。筆者認為，第二種觀點在提高代建業務財務核算管理的規范性、統一性，強化代建資金管理的安全性上更有實際管理意義。在設置統一賬套核算模式下，對于編制的會計報表中需要對代核算業主資產權屬性質加以說明即可。

三、項目代建制下資金管控模式

在現有實務操作中資金管理存在兩種模式，根據建設管理合同約定，一種模式資金由業主方自行管理。項目建設所需全部工程資金，由業主方根據經代建單位審核后的撥款資料撥付至設計、施工、設備材料廠商等下游參建單位，業主方和代建單位僅存在代建服務費撥付的資金往來關系。另一種模式，項目建設資金根據工程實施進度分期撥付至代建單位賬戶，由代建單位代業主單位負責對建設資金實施全程管理。實踐操作中，上述兩種資金管控模式各有利弊，第一種模式有利于業主方加強對資金的自身監控，但是增加了整個資金撥付的審批流程、削弱了代建單位的管理服務功能、降低了項目建設管理工作的效率；第二種模式，資金撥付至代建單位后有利于代建單位充分協調和調動各設計、施工、廠商等下游單位工作配合的積極性，增強項目代建單位代行業主管理職能的主導型和能動性，對推動整體項目建設工作按合同約定進度要求提供了充分前提條件。但這種模式下，如果業主資金到位不充分，項目后續建設資金如果不能同步確保，在很大程度上增加了代建單位的風險和壓力。筆者認為，在工作中第二種模式，更利于建設管理工作的有效推進，但也需要加強對代建項目資金來源可靠性的充分論證，避免帶來經營風險。

四、項目代建制下項目決算及資產移交模式

在現行項目代建制下，代建項目竣工投運后，資產移交方式按照與業主合同約定內容，存在以下幾種模式，一種模式為代建單位負責項目全過程的財務核算直至最終竣工決算，在這種方式下代建單位要根據項目實際發生各項成本費用編制全費用的工程結算報告和財務竣工決算報告，交業主單位審計；代建項目的移交包括資產實物移交和價值移交兩方面，以現場竣工投運驗收合格的實物資產、竣工資料、設備移交清冊等資料進行資產實物移交；以經審計完成后的財務竣工決算報告以及代建項目工程成本費用各項原始憑證復印件等資料進行財務價值移交。另一種模式為業主方僅要求代建單位在工程竣工投運后編制竣工結算報告，而不需要財務部門編制詳細資產價值的財務竣工決算報告，業主方主要按項目投資預算總額進行工程成本造價管控。在這種模式下代建項目移交主要以資產實物移交為主，以現場竣工投運驗收合格的實物資產、竣工資料、設備移交清冊等資料和經業主方審核認可的工程竣工結算報告進行資產移交即可。

五、項目代建制下財務票據開列和稅收管理模式

在實踐工作中，往往遇到項目業主方對項目代建制和總承包模式概念存在混淆，在項目實施一定時期后業主方要求代建單位開具全額發票或代扣代繳稅費的問題。在項目代建管理模式下，代建單位根據建設管理合同被賦予代行業主職責的權利，通過與施工、設計、設備材料廠商等下游參建單位簽訂合同開展和實施整個代建項目的組織管理工作。因此代建單位就自身收取的代建服務費開具發票，同時收取施工、設計、各廠商等單位開具的專項發票后提交業主單位，共同組成代建項目成本費用。在這種模式下，各下游單位根據與代建單位簽訂的單項合同約定開具足額發票后在所屬稅務機關納稅，代建單位在管理過程中嚴格審核和收取各下游單位開具發票，工程完工后所有票據收集齊備，整個代建項目全額納稅，不會出現偷稅漏稅的情況。因此，基于此種項目代建管理服務關系，項目代建制不同于總承包模式，項目代建單位不應該也不能夠出具全額發票，項目竣工投運各項成本費用發票由下游廠商提供齊備后也不會出現偷逃稅款的情況。

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一、行政事業單位財務預算管理的作用

第一，預算管理工作可以提高財務管理的精確性，強化財務預算管理的執行力可以提高財務管理效率。財務預算管理作為現在企業運行計劃的一種量化形式，強化預算管理執行力度可以加大財務預算管理力度，同時有利于事業單位管理層根據自身單位員工情況進行資源管理和分配，從而在基礎上解決行政管理，促進行政事業單位工作運行。第二，行政事業單位財務預算管理是由企業的各個部門之間一起參與的，預算管理執行力度的強化需要各個部門的配合和協調，這樣就有利于企業的各個部門之間進行相應的交流和溝通，財務預算編制的科學性和可執行性逐漸提高。第三，財務預算管理的執行效率可以作為行政事業單位年終績效考核指標之一，因此可以有效的為員工的考勤和工作效率做一個有效的參考，從而有利于提高企業員工工作的積極性。通過相應的獎勵和懲罰制度可以端正員工的工作態度，保證企業高效的運行，進而形成良性循環，預算管理執行力不斷得到強化。

二、行政事業單位財務預算管理執行力影響因素分析

（一）觀念因素

行政事業單位的經營管理的最終目的并不是為了實現自身經濟利益最大化，而是為經濟發展和社會發展提供必要的服務，其經營管理的目的是為了實現社會總體福利水平的提高，因此行政事業單位不具有經濟性，不用參與市場競爭。其次，行政事業單位的資金來源主要是國家財政撥款和稅收，因此資金來源比較穩定。這樣的性質和特點直接決定行政事業單位預算管理的動力不夠強烈，預算管理觀念依舊僅僅是為了獲得更多的財政撥款，而不是以優化資源配置和提高資源利用效率為預算管理目標，預算管理觀念比較落后，層次級別不高。由于部分行政事業單位的預算管理觀念偏差，導致預算管理工作并沒有受到足夠的重視，因此預算管理執行力不高，存在員工消極怠慢現象。同時，部分行政事業單位將預算管理工作視為擴大資金增量的一種形式，預算管理編制沒有充分考慮實際的情況，降低了預算管理制度的可執行性。

（二）制度因素

不同行政事業單位的性質是不同的，因此預算管理工作的不能采用標準化的預算管理制度，而是應該根據不同行政事業單位的實際業務狀況和特點選擇合適的預算管理制度。根據目前部分行政事業單位的預算管理執行工作的情況來看，預算編制不嚴謹，預算編制工作并沒有開展真正的調查研究，預算編制程序不完善，預算管理目標不明確，預算管理工作缺乏規范性。同時，部分行政事業單位的現行財務預算制度與財務目標脫節，難以保證預算與事業單位發展目標的一致性，因此行政事業單位財政赤字和財務結算工作難以統一。由于缺乏完善的預算管理制度，財務預算管理工作沒有基本的制度保障，因此預算管理工作的規范性不高，預算管理工作混亂，預算管理內容不夠全面，并沒有根據各個部門的實際需求進行預算，導致部門的預算管理工作隨意性嚴重，各個部門在執行預算管理時積極性不夠，從而導致財務預算管理執行效率較低。再者，部分行政事業單位沒有健全的財務監督考核制度，對預算管理的執行工作沒有進行全程監控，靜態監督和動態監控并沒有結合起來，因此預算管理執行過程的隨意性較差。由于缺乏合理的考核制度，績效考核評價工作與預算管理分離，因此工作人員實施預算管理的執行力較差。

（三）人員因素

預算管理工作的順利開展和執行力的強化需要有專業的財務預算工作人員，預算管理工作人員是預算管理執行的載體，是預算管理工作中的重要組成部分。工作人員的專業度和道德素質直接影響到預算管理工作的執行情況。部分行政事業單位的財務預算管理工作采用兼任的工作模式，財務預算管理人員往往由其他崗位的工作人員兼任，其專業素質不高，專業技能欠缺，對相關的預算管理要點和知識的理解存在偏差，難以滿足實際的工作需要。同時，部門財務工作人員的預算管理觀念守舊，沒有根據國家行政體制改革的要求更新預算管理觀念，忽視了社會環境、國家政策和經濟發展對預算管理的新要求，也沒有根據行政事業單位的發展要求做好預算管理編制工作，因此，財務預算管理人員難以激發其工作熱情，并使預算管理執行力具有了滯后性。

三、強化行政事業單位財務預算管理執行力應該采取的策略

（一）完善預算管理機構，保證其獨立性和執行效力

在開展行政事業單位財務預算管理工作中，要想強化預算管理執行力度，首先就要完善預算管理機構，并在單位內容完善預算管理執行約束機制，可以根據行政事業單位的實際情況建立財務管理機構，對預算管理工作采用直接負責的管理模式，提高全體人員對預算管理工作和預算管理執行工作的重視程度。其次，財務預算管理機構需要通過預算編制、執行、考核和獎懲等一系列活動完成的，各個部門要重視相關預算管理機構的領導，并要積極踐行預算管理制度，保證預算管理工作的有章可循。同時，行政事業單位在強化預算管理執行力的過程中要保證預算管理機構的獨立性，機構內部的部門及人員均要明確自身的職責，以單位的各項規章制度為依據，保證各項工作的規范與有序開展，進而提高預算管理的執行效力。

（二）完善資產預算管理執行制度，強化監督和考核

行政事業單位要建立并不斷完善預算管理制度，處理好行政事業單位預算和各個部門預算之間的關系，處理好整體利益和部門利益關系。首先，行政事業單位要完善預算管理編制制度，根據事業單位的實際情況完善預算編制內容，保證預算管理工作的全局性。在預算編制過程中，行政事業單位要重視各個部門的實際情況，重視各個部門的預算編制工作，處理好部門與單位之間的利益關系。其次，行政事業單位要完善預算管理執行制度，規范預算執行的流程和行為，提高預算執行制度的執行效力，保證預算管理工作的權威性。再者，要強化監督和考核工作力度，重視監督和考核工作的重要性，要完善監督管理機制，設立獨立的監督管理機構對預算管理工作的執行過程進行全程監督，對預算管理工作進行靜態監督和動態跟蹤監控相結合，保證預算管理工作的質量。行政事業單位要重視預算制定監督工作，以便提高預算管理執行工作的合法性。同時，行政事業單位可以將預算管理執行效率納入績效評價指標體系中，激發員工開展預算管理工作的積極性，提高預算管理執行的積極性和效力。

（三）提升行政事業單位財務預算管理人員綜合素質

行政事業單位要加強財務預算管理，首先要強化全體人員對預算管理工作認識，提高工作人員對預算管理執行工作的認知水平。行政事業單位要重視預算管理制度的執行效力，應該要求各個部門對于其中財務規定進行認真執行和貫徹，保證財務預算管理制度的上傳下達，規范預算管理工作流程，強化預算管理制度的剛性，不得隨意追加經費預算數額，保證預算的權威性，從而強化預算管理人員對執行力的重視程度。其次，行政事業單位要強化財務預算管理制度的執行流程教育和培訓工作，提升財務部門工作人員的整體素質。行政事業單位財務管理執行工作要根據國家政策、經濟發展和單位目標對預算管理進行調整，更新預算管理人員的思想觀念，吸引德才兼備、 綜合素質及專業素質較高的優秀人才，進而有效的提高單位內部財務管理的執行力。

參考文獻：

篇7

建立獨立董事制度是對我國公司治理結構的一大制度創新。制度建立初期，有關學者和業界人士對這一制度寄予了厚望，希望它能參與制定公司重要決策、以專家身份診斷解決公司發展中遇到的問題、對關聯交易發表專門意見、對公司重大信息的披露工作進行監督和審核，等等。隨著近年來國內外上市公司財務報告舞弊案件的日益增多，獨立董事制度與上市公司財務報告舞弊的相關性成為人們所關注的焦點。

由于我國目前企業融資渠道狹窄，上市融資受到證券監管部門的嚴格管制，上市公司出于爭取上市發行股票，或者為了獲得配股資格，或者為了避免股票被特別處理等等動機，利用盈余管理的手段，人為操控會計利潤，粉飾財務報表，嚴重歪曲了公司的財務狀況、經營成果和現金流量，從而導致會計信息失真。國內外大量的相關文獻對財務報告舞弊的動機、方法等作了大量研究。也有的文獻對獨立董事制度的某一項特征與財務報告舞弊的相關性作了實證分析。Beasley（1996）運用logist回歸方法對董事會成員構成與財務報告舞弊之間關系的實證研究表明，舞弊公司董事會成員中外部董事的比例顯著地低于未舞弊公司，外部董事的比例與財務報告舞弊的可能性顯著負相關。董事會中外部董事的任期增加、持股比例增加、在其它公司任職減少，使財務報告舞弊發生的可能性下降，但是公司有無審計委員會，以及審計委員會中獨立董事的比例并不顯著地影響虛假財務報告的發生率。Dechow、Sloan和Sweeney（1996）研究得出獨立董事比例大的公司因違反公認會計原則而受到SEC處罰的可能性較小。劉立國，杜瑩（2003）以因財務報告舞弊而被證監會處罰的上市公司為研究對象發現，執行董事占董事會的比例越大，公司越可能發生財務報告舞弊。

本文擬全方位、多角度地研究獨立董事制度特征與財務報告舞弊的相關性，通過實證分析，檢驗我國獨立董事制度的哪些特征對減少財務報告舞弊的發生、提高會計信息質量有顯著作用；哪些特征則不具有顯著作用，甚至是無效的。

二、樣本選擇及數據來源

（一）樣本選擇

本文的樣本選擇范圍是在上海證券交易所上市的、且在2001年――2004年間公布了年報的所有A股上市公司和在此期間因發生財務報告舞弊行為――指上市公司在上市申報材料、招股說明書或上市公告書的財務報告以及上市后披露的年報、中報中存在著嚴重的虛增（虛減）資產或利潤行為，而受到中國證監會處罰的上市公司。本文這樣選擇樣本是因為：2001年8月21日，中國證監會《上市公司獨立董事指導意見》，在境內上市公司全面引進獨立董事制度。截止到2004年12月31日，滬市共有837家上市公司，發生財務報告舞弊行為的共有57家（以上市公司發生舞弊的時間為準）。為了控制外部環境和行業因素的影響，我們為每家舞弊公司選取了一個控制樣本公司，并根據行業的劃分，將舞弊公司與同行業數據進行劃分，它們都是本文的研究對象。

（二）數據來源

本文的財務數據來源于CSMAR數據庫，獨立董事數據來自“巨靈信息網（省略）”公布的年報資料，財務報告舞弊數據來自中國證監會網站（csrc.省略）。

三、研究假設及模型變量的選擇

（一）研究假設

本研究參考國內外的研究狀況，以及對我國上市公司的實際考察，提出以下有待檢驗的假設。

假設1：獨立董事比例與上市公司財務報告舞弊存在負相關

關系。

假設2：由獨立董事擔任的審計委員會與上市公司財務報告舞弊存在負相關關系。

假設3：獨立董事年薪與上市公司財務報告舞弊存在負相關

關系。

假設4：獨立董事參加董事會會議次數與上市公司財務報告舞弊存在負相關關系。

假設5：獨立董事知識結構與上市公司財務報告舞弊存在負相關關系。

（二）模型變量的選擇

本文所研究的變量主要包括被解釋變量（財務報告舞弊）、解釋變量（獨立董事制度特征變量）和控制變量三部分。

1.被解釋變量（財務報告舞弊）

FRAUD上市公司如果發生舞弊行為取1，否則取0。

2.解釋變量（獨立董事制度特征變量）

本文的主要目的是為了研究獨立董事制度特征與上市公司財務報告舞弊行為的相關性，因此，作者選取了獨立董事比例、由獨立董事擔任的審計委員會、獨立董事年薪、獨立董事參加董事會會議次數、獨立董事知識結構等能對獨立董事作數量描述的變量，其具體定義見表1。

3.控制變量

本文選取的控制變量有公司規模、公司業績、財務杠桿和股權結構。其具體定義見表2。

四、模型的設計

針對所要研究問題的目的，根據上述的解釋變量和控制變量的選擇，本文采用Logistic回歸分析方法來對獨立董事制度特征與上市公司財務報告舞弊之間的關系進行實證分析，同時使用P檢驗來加以驗證，分析軟件采用專業統計分析軟件Eviews5.0。

根據假設1，具體的模型形式如下：

各模型中，i為橫截面單元，指我們所選取的公司的橫截面樣本；t時間序列單元，在本部分中為2001年――2004年；Fraud代表公司是否發生財務報告舞弊現象。

五、實證結果及分析

（一）獨立董事比例與上市公司財務報告舞弊相關性驗證

根據假設1，全部樣本的被解釋變量（財務報告舞弊變量）與解釋變量（獨立董事比例）、控制變量的回歸結果見表3。

從表3可知，獨立董事比例的系數為-4.6808，z統計量為

-2.6135，P值為0.0090，說明獨立董事的比例越大，上市公司的財務報告舞弊發生的可能性越小，支持假設1。此結果與Beasley（1996）運用logist回歸方法對董事會成員構成與財務報告舞弊之間關系的實證研究結果相符。

（二）由獨立董事擔任的審計委員會與上市公司財務報告舞弊相關性驗證

根據假設2，全部樣本的被解釋變量（財務報告舞弊變量）與解釋變量（由獨立董事擔任的審計委員會）、控制變量的回歸結果見表4。

從表4可知，獨立董事擔任的審計委員會的系數為0.3462，z統計量為0.5086，P值為0.6110，不支持假設2。此結果進一步證明了Linsell（1992）的研究“審計委員會沒有恢復公眾對財務報告的信心。”也與Beasley （1996）提出的“公司有無審計委員會以及審計委員會中獨立董事的比例并不顯著地影響虛假財務報告的發生率。”觀點相一致。但與Sweeney和Sloan（1996）、Defond、McMullen，Dorothy，Raghunandan and Rama（1996）等人的“沒有審計委員會的公司更可能財務造假”、“高估利潤在設有審計委員會的公司中更少發生”、“舞弊公司設置審計委員會的比例低于未舞弊公司”的研究結論不一致。

（三）獨立董事年薪與上市公司財務報告舞弊相關性驗證

根據假設3，全樣本的被解釋變量（財務報告舞弊變量）與解釋變量（獨立董事年薪）、控制變量的回歸結果見下頁表5。

從表5可知，獨立董事年薪的系數為-2.93E-06，z統計量為-1.1266，P值為0.2599，不支持假設3。此結果表明了獨立董事年薪越高，越有可能與上市公司“合謀”，不利于控制財務報告舞弊的發生。

（四）獨立董事參加董事會會議次數與上市公司財務報告舞弊相關性驗證

根據假設4，全樣本的被解釋變量（財務報告舞弊變量）與解釋變量（獨立董事參加董事會會議次數）、控制變量的回歸結果見表6。

從表6可知，獨立董事參加董事會會議次數的系數為-0.1829，z統計量為-2.8436，P值為0.0045，說明獨立董事參加董事會會議次數越多，上市公司的財務報告舞弊發生的可能性越小，支持假設4。此結果表明，當獨立董事參加董事會會議的次數越多，越有助于獨立董事對公司生產經營等方面情況的了解和掌握，這樣，獨立董事的監督作用就能夠得到真正地發揮。當然，這要求獨立董事必須對董事會會議所提供的信息的準確性、真實性做出正確地判斷。因為，“公司管理階層顯然是其獲取信息的主要渠道，而來自被監督對象的信息是否真實和完整存在疑問。”

（五）獨立董事知識結構與上市公司財務報告舞弊相關性驗證

根據假設5，全樣本的被解釋變量（財務報告舞弊變量）與解釋變量（獨立董事參加董事會會議次數）、控制變量的回歸結果見表7。

從表7可知，會計專業人士占獨立董事的比例的系數為-1.1125，z統計量為-1.6529，P值為0.0984，說明會計專業人士占獨立董事的比例越大，上市公司的財務報告舞弊發生的可能性越小，支持假設5。此結果表明，在上市公司獨立董事的成員構成中，應當提高具有會計專業知識背景的獨立董事比例，這樣將有利于更好地發揮獨立董事的監督作用。

六、研究結論和建議

（一）研究結論

本研究以上海證券交易所上市的，且在2001年――2004年間公布了年報的，所有A股上市公司和在此期間因發生財務報告舞弊行為而受到中國證監會處罰的上市公司為基本樣本，對獨立董事制度特征與財務報告舞弊的相關性進行了實證檢驗。研究結果發現：獨立董事比例、獨立董事參加董事會會議次數以及獨立董事知識結構與財務報告舞弊均呈負相關關系，說明上述獨立董事制度特征對控制上市公司財務報告舞弊的發生是有效的；而由獨立董事擔任的審計委員會和獨立董事年薪則對控制上市公司財務報告舞弊的發生是無效的。

（二）建議

基于上述研究結論，我們認為應當積極地吸收和借鑒西方國家長期以來積累的獨立董事制度建設經驗，結合我國國情，從實際需要出發，通過多種途徑去加強當前在我國公司治理中的獨立董事制度這一薄弱環節，真正發揮出獨立董事制度在提高上市公司會計信息質量中的作用。為此，本文提出以下幾點建議。

1.提高獨立董事比例，發揮獨立董事的監督作用。盡管目前我國上市公司獨立董事在董事會中所占的比例已達了“三分之一”的要求，但是，絕大多數上市公司對于聘請獨立董事僅僅當作是在完成監管部門的一項任務，屬于被動執行型。因此，建議有關政策制定部門還應當考慮公司的實際情況，適當提高獨立董事的比例。

2.提高審計委員會中獨立董事的質量。目前我國上市公司審計委員會的作用在逐漸減弱，究其原因，也許是審計委員會中獨立董事的職業技能、專業經驗及道德素質都尚未達到一個較高的標準。為此，需要有關政策制定部門制定相應的措施大力提高審計委員會中獨立董事的質量，只有這樣才能更好地發揮審計委員會對公司的財務控制、信息披露等方面的積極作用。

3.切實解決好對獨立董事的激勵問題。我們認為，在目前狀況下，對獨立董事的激勵措施采取混合方式應當是比較好的。即，在支付獨立董事適度年薪的同時，結合傳統的聲譽機制（Reputation Effect）的激勵機制。同時，建議中國證監會應當在每年從上市公司獨立董事中評選出若干名年度最佳獨立董事予以表彰，對于的獨立董事給予公開譴責。

4.增強獨立董事參與公司管理的主人翁責任感。事實表明，只要獨立董事具有責任心，積極主動地去參與公司決策，肩負起監督的職能，并且充分意識到，如果公司一旦發生財務報告舞弊行為，自身也將負有連帶責任，那么，上市公司財務報告舞弊行為就會有所收斂。有鑒于此，我們建議證券監管部門應當制定獨立董事例會的約束性制度，對于經常缺席會議的獨立董事給予公開譴責。

篇8

行政事業單位的發展離不開其財務管理制度，而新會計制度的實行，在完善著我國行政事業單位財務管理的同時，也存在著一些普遍的問題，本文就新會計制度下行政事業單位財務管理進行了相關探索，為行政事業單位的管理提出了可行性建議。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理的意義

1.資金核算詳細，負債管理得當。新會計制度下，事業單位對有專項資金收入的各類收入中，進行了詳細的核算，例如在財政補助收入、事業收入和上級補助收入等方面，就應該按照其具體的項目核算。為了確保專款專用，《政府收入分類科目》中的“支出經濟分類”為事業單位針對各類不同支出提出了相關規定。不僅如此，新會計制度下對財務報表的結構和體系也進行了改進和完善，為了能夠讓財務狀況一目了然，報表的編制相對于以前有了更加詳細的規定，比如取消了資產負債表中的收入和支出項目，同時在此體系中增加了財政補助收入支出表；為加強財務風險分析，在債務部分，對負債進行了分類管理，比如在負債期限這一類別中，分別有短期借款和長期借款。為了保護職工的合法權利，在負債管理中對職工薪酬也進行了相關規定，比如對“工資”、“地方津貼補貼”、“社會保險費”等費用要在國家規定下進行明細核算。

2.完善了計價和入賬管理，對基金的核算及流向進行了追蹤。為了能夠明顯地體現出事業單位資產的變動情況，對固定資產折舊進行了創新，而無形資產攤銷和待處置資產損溢也被引入到新會計制度下。在資產部分，對近年來的財政改革中會計核算等內容進行了充分利用，把零余額賬戶用款額度和財政應返還額度列入了相關科目中。同時，新會計制度不但增加了非流動資產基金這個科目，在凈資產科目中，也設置了財政補助結轉和財政補助結余。非流動資產的核算，除了長期投資和固定資產之外，還包括在建工程、無形資產。而新設的財政補助結轉和財政補助結余，流程清晰，資金的分配也相當規范，因此使事業單位對財政資金的管理更加科學。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理實施過程中存在的問題

1.對預算管理的忽視，以及低水平的資產管理。在行政事業單位的財務管理制度中，預算管理起著非常重要的作用，但是這么重要的一步，卻經常被事業單位忽視，要么對資金的預算草率對待，要么干脆忽略對資金的預算。如此不嚴謹的預算管理，使事業單位在資金實際使用過程中不能合理地分配資金流向，不可避免地出現了超額支出等狀況。另外預算資金的編制方法過于傳統，無法與時俱進，不夠科學，容易出現資金浪費的情況。而事業單位在資產管理方面也存在著問題。比如在對財務的處理上，沒有設置新會計制度中“累計折舊”的科目，無法真實地體現資產價值。

2.對資金管理的控制不當。由于行政事業單位對資金的管理過于隨意和松懈，使會計信息的真實性受到一定的懷疑，導致外部信息使用者的評價不夠公正，同時也加大了對內部信息使用者的管理難度。同時，事業單位對于專項資金的管理也不夠嚴謹，不能把專項資金用在該用的方面，嚴重忽視對專項資金的管理。此外，事業單位領導者對財務風險的錯誤判斷，也將導致財務控制體系的不科學。

3.財政人員的職業素養較低。有些財政人員缺乏專業知識，職業素養較低，比如對相關法律不了解，忽視新頒布的《會計準則》。財政監督頻率過低，監督的方式單一，忽視日常監督。

三、針對其實施過程中所出現的問題采取的措施

1.重視預算管理，提高資產管理水平。預算管理就像是建筑物的基底，是整個財務管理的基礎，在整個過程中發揮著重要的作用。因此，在預算管理的過程中要科學客觀，對財務預算樹立正確的觀念。事業單位不妨利用“零基預算法”，不僅能改善資金使用效率，還能增強財政資源配置。事業單位不但要做好事前預算，更要控制好資金的實際使用，事后也應該對資金進行核對，這樣不僅能控制好資金的流動，也能降低由于預算管理不當帶來的財務風險。此外，在資金績效方面，要設立一套完整的指標，比如分別設立共性指標和個性指標，既能保證事業單位的評價制度適用于所有財政支出，又能針對不同的項目特點作出公正評價。而事業單位能否健康地運營以及發展，與能否對資產進行合理使用和正確管理有關。資產管理的重要性不僅體現在資產的控制與預算的緊密結合，也體現在資產配置問題的解決方面。因此，事業單位不但要提高資產的管理水平，而且還要把管理制度完善好，對固定資產更應該進行定期的盤點。

2.科學管理資金流向，完善管理制度。事業單位必須樹立科學的資金管理觀念，規范地對資金進行管理。對于專項資金，更應該加強管控。不但要使專項資金的預算數目準確無誤，還要確保其使用途徑明確。專款專用是專項資金的特點，在使用過程中不容忽視。在實施專項資金的過程中，不僅要加強對其的監督，也要完善其收支管理制度，避免出現挪用專項資金的情況，或者產生與基本支出混淆的現象。在專項資金實際使用過程中，要進行對其使用情況，完成情況和使用效果的追蹤并給予評價。對財務管理制度要有適當的調整，加強對財務管理工作的規范。

3.提高財務人員的職業素養。作為財務人員，必須學習好專業的系統和理論知識，并在平常的工作中獲取必要的會計信息，遵循自己的職業道德，時刻銘記相關法律，避免出現貪污的現象。此外，監督方式應多元化，加強自身的監督力度，避免發生事業單位對會計中心過于依賴的現象。

隨著經濟的迅速發展，我國事業單位的各種機制在不斷改革和發展，因此行政事業單位的財務管理也應該與時俱進。針對在新會計制度下行政事業單位的財務管理在實施過程中出現的問題，本文提出了幾項措施，希望對事業單位的財務管理有幫助。

參考文獻：

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強行政事業單位財務管理[J].中國投資，2013（S1）.

篇9

一、計劃經濟下的國有施工企業的管理

計劃經濟下的國有施工企業早期之前一直實行企業管理，自負盈虧，但施工任務基本由當地的政府安排，施工企業實行的是二級管理模式，接到任務就分配到各相關的專業分公司，分公司自己組織人力、材料、機械進行施工，分公司由于沒有相應的經濟實力，按部就班的按老一套方式運作，沒有資金找公司，沒有材料找公司，沒有設備找公司，分公司里沒有壓力也沒有動力，管理人員職責不清，利益不明，管理不到位，職工的積極性也不高，很多的事情不愿意自己干，從而增加了民工工資的開支，材料管理不嚴，財務采購及其入庫制度不落實，從而造成材料的浪費，材料用量比預算超出許多，工程進度管理不到位，造成施工組織混亂，進而引起工期延長工程成本高，造成干一個項目虧一個項目的現象，從而導致公司陷入困境。

隨著計劃經濟的結束市場經濟的到來，施工企業在市政工程建設市場上也加入了競爭激勵的陣地，從承接業務開始，要和許多的大型施工企業進行招投標的血拼，加上企業原有的管理模式，原有的管理體系也不適應現在的施工市場的激烈競爭。很多已完工多年的工程項目拖欠工程款，舊的管理模式不僅沒有給公司創造效益，還給公司背上了很多的債務，嚴重的影響了公司的發展，為了施工企業的生存，必須把公司的內部管理機制和市場競爭集合起來，把市場運行的規律真正的運用到企業的管理過程中，否則施工公司沒有出路。

大多的施工企業在痛定思痛的過程中，運用國內先進企業的方法，取消分公司，打破大鍋飯，強化企業的風險意識，先后都開始實行了項目負責制。

二、實施項目制管理的必要性

隨著項目工程法在施工企業中的全面推行，使得施工企業的管理方式在以往的以行政部門職能劃分的管理層次上有所突破，并形成了以項目管理為核心的管理方式，從而使得工程項目財務管理成為施工企業財務管理的一個重要載體。相對于傳統的企業財務管理，工程項目財務管理在內容、方式和要求上都有自己新的內涵。因此，如何有效的發揮施工企業工程項目財務管理的作用，已經成為搞好工程項目管理，提高工程項目經濟效益的重要途徑之一，同時也是一個極其重要且富有現實意義的課題。隨著我國經濟的高速發展，我國施工業取得巨大的發展，同時我國施工市場競爭也越來越激烈，施工企業要想在激烈的競爭中取得立足，必須加強企業自身的管理去，其中包括財務管理，因此，施工企業加強項目財務管理具有十分重要的現實意義，施工企業工程項目財務管理的意義主要表現以下方面：1.施工企業的財務管理應適應施工市場環境的基本條件，施工企業相對于其他企業來講，具有生產周期長，生產流動性大、收款期長等行業特點，施工單位必須健全財務計劃、完善財務制度等來規劃實施，因此財務管理是其適應施工市場的基本條件。2.財務管理是防范企業財務風險的必要手段，施工行業需要大量的資金貯存和流通，資金方面存在著“投標風險、籌資風險、資金回收風險”三大風險，只有不斷的改進企業的財務管理的辦法，進行合理的預算，加強財務管理，才能提高應對各類風險的能力，從而提高施工企業的財務管理能力。

施工企業施工行業成本費用的計劃、控制、核算、分析等工作，也愈來愈被領導者和管理工作者所重視。特別是在目前施工業經濟效益并不怎么好的情況下，要運用科學的方法，提高企業競爭能力，增強成本觀念和效益觀念，只有這樣才能使施工企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，永遠立于不敗之地。目前我國施工企業財務成本管理中存在的問題：1.財務管理觀念淡薄，對其在企業管理中的核心地位認識不足。許多施工企業比較重視施工任務的承攬、重視施工進度的完成和工程質量的提高，認為抓好生產是關鍵，忽視了財務管理的重要性，認為財務部門是事后算賬的“算盤先生”，經濟效益是干出來的，不是算出來的。財務管理觀念淡薄，沒有認識到財務管理具有很強的綜合性，貫穿于企業管理的各個方面，企業各項管理的優劣成敗，最終都體現為不同的財務成果。2.財務管理體制不完善、缺乏監督。良好的管理體制需要完善的管理制度來維護和支撐，財務管理必須有章可循，有規可受，并要執行到位，缺乏系統的財務管理體系，導致企業資金降低使用效率，財務風險加大，財務經營管理停滯不前。3.財務人員的素質有待提高，不能提供有效的財務管理建議，財會人員作為財務工作的主要承擔者，其素質的優劣不僅影響到財務工作質量，而且直接關系到整個企業和部門的經濟控制水平和經濟成效。要解決這些問題，必須完美的推行項目管理。

三、推行項目負責制的具體實施

把原分公司的債權債務及機械設備、人員收回由總公司統一管理，實行對項目經理的直接領導、直線管理的模式，對于公司承接到的業務均設立項目經理部，推行項目經理負責制。

1.項目管理指標的確定：

建立項目管理管理目標責任制，對于新開工得項目，一律按中標價格制定成本效益目標、考核、獎懲辦法，與項目負責人簽訂承包合同，明確責任和利益，并建立了績效考核、分配制度，項目的人員的收入與項目的最終的效益掛鉤。

2.項目經理部的權限：

項目經理部負責對項目的施工管理，向總公司負責，公司成立相關的職能部門按每個項目的質量、經濟、工期、利潤、安全五大指標項目對項目部進行管理，在施工過程中，項目要按公司的規定，建立健全崗位責任制和各種規章制度，形成比較系統、嚴密、可操作性強的管理體系。

3.項目經理部的財務管理：

財務管理是企業管理的中心，項目部財務管理在項目部管理中具有同樣的地位。項目部財務管理水平的高低，對項目經濟效益的好壞產生直接的影響，進而影響整個企業的生存與發展。因此必須正確理解財務管理的內容和實質，有效發揮項目財務管理的職能和作用，營造良好的財務環境和嚴密的財務運營機制，采取有效控制手段，不斷加強項目過程控制，全員參與，全過程控制，全方位協調，針對出現的問題，不斷采取改進措施，實現項目利潤最大化的最終目標。在實施項目財務管理時，以下幾點供大家參考：

①對于新承接的項目部必須繳納一定數量的保證金，作為向總公司的一種承諾。

②自行籌集的資金，必須要上交到總公司賬上，方可按計劃使用。

③總公司建立專戶制度，保證每個項目的資金專款專用。

④所有的收付款全部通過總公司的賬戶，公司監控資金的流向，使下游的材料供應商、機械分包商、民工都能及時的拿到工程款。

⑤所有項目上的財務由總公司委派，各項工作歸口到財務部統一管理。財務人員由總公司發放工資，項目部按月上報財務成本報表、資金流向等表格，及時反映項目的各種情況。

四、實行項目負責制給企業帶來的可喜變化

縱觀我國的施工企業，自從實行了項目管理制以來，健全了科學的管理機制，進行了科學的管理，很多企業都取得了很好的經濟效益和社會效益，施工企業迅速發展，扭虧為盈，職工的收入也逐年增加，企業發展前景更為寬廣。

1.企業的施工項目由公司轉移到項目經理部后，領導班子不再被工程過程中發生的事務、債務等瑣事糾纏，從而把全部的精力投入到拓展市場、承攬業務、做大做強、多元發展中去。

2.充分調動項目經理的主人翁精神，以前分公司制承接工程，從施工組織、資金的籌集、工程款的撥付、資料的完善、項目驗收、工程結算等工作無一不推給總公司，實行項目制后，由于項目部有直接的經濟利益，所有的項目經理一環扣一環的工作抓的很緊，表現在工程進度快、質量優、工程款撥付及時保證工程進度、工程驗收、結算催的緊。

3.優化配置勞動資源，建立了內部的勞務、人才市場，由項目經理在由項目經理開始組建自己的項目隊伍，包括要求的資料員、安全員、施工員、資料員。從而使職工隊伍中優勝劣汰，由于項目經理分流了一部分職工，從而減少了公司的負擔，增加了部分人員的收入。

4.由于推行了項目經理制，項目內部也實行了多勞多得的分配原則，從而調動了廣大職工學習的積極性，使公司整體的技術水平和工作技能得到了充分的提高。

5.推行項目經理制有利于施工企業的廉政建設，一是表現在項目經理人選的選拔上，對于符合條件的有證人員通過人力資源部的把關，推薦，群眾參與評分等辦法產生項目經理，二是項目發包上公司內部公開招標，體現了“公平、公正、公開”的原則。避免了權錢交易，杜絕了腐敗。

實行了項目經理制。施工企業均都取得了顯著的經濟效益，職工隊伍穩定，樹立了良好的社會形象和市場信譽，隨著企業改制和機制創新，在“以質量求生存、以信譽求發展”的經營理念中很好的促進企業的發展，企業在激烈的競爭中也取得不敗之地，不斷為市政建設事業再創佳績。

參考文獻：

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國庫集中支付制度的一項重要的內容就是建立單一賬戶體系，這個體系包括國庫單一賬戶和各部門賬戶兩大部分，前者由財政部進行國庫財政資金管理，后者是由國庫為政府的各個支出部門設立的，一方面直接劃款，一方面便于反映不同部門的預算情況。

2、建立國庫集中支付制度體系

（1）支出方式。國庫集中支付制度具體可以分為財政直接支付和財政授權支付兩種方式。財政直接支付是通過開具支付命令的方式，將指令下達到國庫單一賬戶系統，把財政資金直接撥付到用款單位的賬戶。其中職工薪金支出，購買性支出以及中央對地方的專項轉移支付，撥付企業大型工程項目或大型設備采購資金等是直接將財政資金支付到收款人的銀行賬戶；轉移支出，包括中央對地方的一般性轉移支出中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉移支付、結算補助等支出，對企業的補貼和未指明購買內容的某些專項支出，直接將財政資金支付到用款單位的銀行賬戶。

財政授權支付的范圍包括未實行財政直接支出的購買性支出和零星支出。授權支付是預算單位事先取得財政部門的授權，再自行開具授權支付令，由國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人的銀行賬戶。

（2）支付具體流程。通過圖1和圖2可以直觀地看到財政直接支付和財政授權支付的具體流程，這兩種支付都是建立在現代化銀行支付系統和財政信息管理系統的國庫管理操作系統的基礎之上的。

二、國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響

我國國庫集中支付改革工作已經日趨深入，改革過程中的各項政策、法律法規等相關制度的建設也日趨完善，這些在財政資金管理制度上的進步也對我國預算單位財務管理產生了很大的影響，既有機遇，也有挑戰，我們的行政預算單位的財務管理人員需要在工作方式和服務理念上進行轉變。具體來說，國庫改革對單位財務管理所帶來的挑戰具體包括以下幾個方面。

1、行政事業單位財務管理理念的挑戰

實行國庫集中支付制度改革后，財政資金由國庫單一賬戶體系進行集中管理，各個單位不再擁有資金分散保管的權力，所獲資金的數量需要由單位的預算報告和資金使用情況來共同決定，這種嚴格的撥付制度給之前財務管理混亂、資金使用浪費等現象敲響了警鐘。可以說，國庫支付制度的改革規范了財政管理，強化了各行政事業單位在使用財政資金時所受到的約束，維護了財政資金的使用效率，這些管理上的規范化無疑要求各單位轉變先前落后的財務管理理念。

2、資金支付方式的挑戰

實行國庫集中支付制度改革后，財政資金由國庫單一賬戶統一管理，這種集中式的管理是建立在先進的信息系統技術的基礎之上的，必須通過申報用款計劃、各單位賬戶管理、支付中心管理、銀行資金清算等環節，把財政資金直接支付或授權支付給收款人，有效地避免了中間環節中發生的資金流失，而且剩余的財政資金也將重新回歸到國庫的單一賬戶之中，可以說國庫制度的改革從根本上改變了預算單位原有的資金支付方式，也要求單位在申請資金時轉變觀念。

3、財務人員的素質和能力的挑戰

國庫集中支付改革是一項政策性很強的工作，對行政事業單位財務人員的業務水平也提出了更高的要求。行政事業單位納入國庫集中支付管理以后，單位會計人員也應與時俱進，提高學習的積極性與主動性，使自己在學識水平、專業知識和職業技能等方面都能達到相應的要求。

三、行政事業單位財務管理中存在的問題

財務管理是行政事業單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政事業單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。然而我國的行政事業單位由于長期沒有明確服務型政府的概念，官僚主義作風嚴重，在財務管理方面也存在著諸多的問題，具體包括以下幾個方面。

1、財務人員素質參差不齊

我國行政事業單位的財務管理人員和工作人員的素質不高，沒有建立起完善的內部管理制度。財務管理對從業人員的水平要求很高，不僅需要熟知《會計法》等相關法律內容，還要有相關的財務管理知識，然而這是我國當前許多行政事業單位的財務管理人員所不具備的，他們缺乏基本的理財觀念，整體財務知識的素質偏低，還有些單位的財務管理人員一人身兼數職，沒有良好的工作團體，也沒有專門的知識教育和業務培訓，即使有新的制度和規定推出，也難以得到合理有效的實施和推行。另一方面，財務管理水平上的問題導致許多行政事業單位的財務管理人員的日常工作中僅僅是針對賬表進行處理，沒有形成財務管理人員對風險和資金流問題進行監管的職責習慣，單位內部的管理制度也不完善，有的行政單位甚至沒有設立專門的財務管理部門，這就造成了單位內部不同科室之間財務狀況十分的混亂，由于缺乏有效的監管，讓一些單位內部存在著有賬不報，公款開銷以及私設小金庫等財務問題。

2、預算管理不夠細化

我國行政事業單位的財務管理工作中存在著重收支，輕預算的現象，有些單位甚至嚴重忽視預算編制和財務評價等內容，造成單位許多資金在使用時發揮不暢。在財務收支情況中，有的工作人員單純的認為就是向財政部門“拿錢，用錢”的過程，因此對資金的具體預算上沒有給予充分的認識，許多單位在工作中形成了跑財政的不良作風，在預算上的缺失也讓單位在日常的財務工作中沒有形成良好的紀律性和科學性，常常是腦袋一拍作出決定，隨意性大，管理上不僅松散，而且混亂，這都大大降低了具體的財政資金的執行效率。

3、國有資產管理制度不健全

我國目前的國有資產管理部門沒有明確好自身的職能所在，導致國有資產使用效率偏低，流失情況嚴重。由于單位部門之間的協調性差，沒有形成很好的合作關系，導致我國在國有資產管理的問題上發生脫節。具體而言，部分行政事業單位的財務部門沒有建立起完整的財務監管制度，加上對預算編制工作的缺失，造成其只負責日常賬目上的收支，而對單位未來資金發展和資金使用的效率不予考慮；資金使用部門在資金使用后也對資金使用的情況沒有很好的認識，這種財務管理上的混亂和失職，讓不少行政事業單位的資產存在責任不清和賬目不明的情況。另外，有的單位講究面子效應，在行政辦公條件上講究豪華，鋪張浪費現象嚴重，造成大量的國有資產沒有運用到能真實改進國家經濟的地方，有的單位在處理單位資產的時候沒有委托專業的資產價值評估機構，而是擅自定價處理，造成國有資產的大量流失，還有些單位的負責人通過賤賣國有資產來收取回扣，這些都是由于財務管理上的缺失以及在管理內容上沒有做出合理的判斷所造成的，如果不及時解決這些問題，不僅會大量浪費財政資金，還會造成行政單位聲譽的敗壞。

4、內部控制不健全

我國行政事業單位的內部控制缺乏效率。造成這一問題的主要原因還是由于單位財務管理人員和工作人員的素質水平不高造成的，外加職責不明確，一人身兼數職等現象的存在，讓財務管理中的審核監督問題浮于表面，有的單位干脆沒有建立內部控制機構，有的雖然建立了卻沒能夠有效的發揮其控制功能，導致在出現具體問題時沒有一個完整嚴格的控制系統來進行規范化的處理，單純的講究靈活處理更多的是讓管理人員搞一言堂，缺乏基本的科學性和民主性。

四、完善行政事業單位財務管理的措施

1、提高行政事業單位自主管理能力，并深化國庫集中支付改革

行政事業單位因國庫集中支付體制改革而減少了可自由支配的資金量，這一方面削弱了行政事業單位進行自身管理的積極性，但是另一方面這種自有資金的減少也要求行政事業單位提高資金的使用效率，加強自身管理，避免不必要的開支。當前國庫集中支付制度應當成為行政事業單位進行管理的輔助措施，嚴格地控制資金和管理，從基層自身管理開始，加快提高行政事業單位自我管理的能力，將約束轉化為動力，為有效提高工作效率創造條件。

2、嚴格劃分國庫收支范圍和支付方式

行政事業單位的財務部門應積極做好國庫支付管理，設置專人對國庫集中支付資金進行管理，并按照資金的性質進行分配，可以納入國庫支付的資金只有財政性資金支付的業務，其它業務必須通過其他類資金中進行支付。從國庫集中支付方式來看，主要包括財政直接支付和財政授權支付兩種模式，對于單位具體采用哪種模式進行支付，相關部門在資金使用范圍以及財政科目上都有較為明確的規定。行政事業單位應該根據相關部門下發的各類、款、項的財政撥款的支付范圍和支付方式來對各類資金的支付范圍和支付方式進行劃分，并以此制定年度國庫集中支付實施方案，根據不同類型財政預算撥款的用途和功能對資金管理權限和支出渠道進行界定。行政事業單位在確定了支付范圍后，應根據自身項目體系的具體請款，構建完善的國庫集中支付項目體系，確保財務會計活動的正常進行。

3、編制完善的內部用款計劃

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1、國庫集中支付制度的背景及定義

（1）國庫集中支付制度的背景。我國在傳統上采用的財政性資金繳庫和撥付方式是通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的，財政收入的許多項目由征收機關通過設立過渡賬戶收繳；財政支出則通過財政部門和用款單位分別開設賬戶層層撥付，大量預算外資金游離于財政預算資金管理之外。財政收支信息反饋遲滯，難以及時為預算編制、執行以及宏觀調控提供有效依據。財政資金運行缺乏事前監督和有效的事中事后監督。因此，從2000年開始，我國政府開始著手推進國庫集中支付制度改革。2001年3月國務院公布《財政國庫管理制度改革試點方案》，國庫集中支付制度開始在全國范圍內試點。

（2）國庫集中支付制度的定義。國庫集中支付制度就是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，在預算單位財政性資金購買商品、勞務和支付款項時，由其提出申請、經國庫集中支付機構審核后，將資金經國庫單一賬戶通過直接支付（工資支出、購買支出等）和授權支付（零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出）兩種方式支付給收款人，實行財政直接監督控制全過程的財政國庫支出管理制度。國庫單一賬戶體系包括財政部門在同級人民銀行設立的國庫單一賬戶和財政部門在銀行設立的財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預算外財政專戶和特設專戶。

2、國庫集中支付給事業單位財務管理帶來的積極意義

國庫集中支付體系在我國事業單位財務管理工作中的基礎性地位基本已經確立起來，國庫集中支付改革經過了全面的深化與系統的提升，為事業單位財務管理帶來了積極意義。首先，規范了單位內財政預算資金有效的落實執行，在初始預算指標范圍內按照用款進度情況申報具體用款計劃，使得財政資金的使用得到規范化管理，支出預算資金的過程更為嚴格，強化了財政預算的約束功能，限制了預算的隨意與不規范操作。其次，事業單位的財政資金通過國家統一財政體系，由國家財政統一支付和授權各勞務和商品供應商，這樣就能大大減少了財政資金滯留的時間，在一定程度上提升了資金的運行效率與使用效率，避免了財政資金的挪用與擠占現象，從而保障了財政資金應用上的安全性。最后，國庫集中支付從制度和財務收支的運作程序上作出了明確、系統的規定，資金運作過程透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監督，規范資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，在很大程度上防止腐敗問題的發生。

二、國庫集中支付給事業單位財務管理工作帶來的影響

國庫集中收付制度的成功實施，為建立我國現代財政國庫管理制度打下了堅實的基礎，但畢竟推進的時間較短，相應的硬件設施還不完善，社會大眾尤其是部分政府部門觀念仍沒有完全轉變，并且不管是理論知識還是實踐經驗，事業單位也都還存在諸多薄弱的環節。所以這項制度在事業單位實行的過程中必然會遇到很多操作上的問題，一些深層次的問題也會逐漸暴露出來，主要給資金預算和資金使用這兩方面帶來了壓力。

1、對資金預算形成的壓力

實行國庫集中支付制度，對單位預算編制提出了更高的要求，編制部門預算要有前瞻性、準確性和科學性，加強資金使用的計劃性，統籌安排好預算資金，提高預算的水平和剛性。實行國庫集中收付以后，預算單位的財務支出實現與否，不再取決單位銀行賬戶有無資金存款，而取決于年度預算和用款計劃。各單位必須把財務管理重心由重視資金管理轉向重視預算管理，只有預算編制完整準確，安排得當，才能順利地保證資金及時準確付款到位。目前事業單位預算編制上主要存在的問題有以下幾個方面。

（1）預算編制準確度不高。預算的編制時間短，很多單位還是憑既往經驗和主觀理解來進行編制，方法不合理，預見性比較差，準確度不高，導致執行過程中出現調整預算、追加預算、年底突擊撥付資金的現象，影響預算執行必要的剛性。

（2）預算管理執行不力。盡管采用國庫集中支付系統，每筆支出都要錄入支付內容，寫清類、款、項、目，但是由于預算編制的不準確，在預算執行過程中存在利用授權支付形式，隨意改變資金用途的現象，使資金使用效益降低。因此，細化預算編制的內容，維護預算的權威性和嚴肅性尤為重要。

2、對資金使用形成的壓力

國庫集中支付制度的實行，也對事業單位的資金使用提出了剛性約束的要求。即在機構審核了預算資金總量的情況下，事業單位將在一個經濟年度內使用該數量資金維系日常運轉。這與過去的層層撥款相比，增強了單位對資金使用的管控意識。

在預算執行過程中，國庫集中支付執行機構對預算單位資金使用情況進行實時動態監控，對預算執行情況、計劃或指標執行進度、資金流向等情況進行監控、統計和分析，針對每一個支出項目，認真測算支出預算執行進度，嚴格規范預算執行率，對于預算執行率低的要查找原因，說明情況。同時，類、款、項、目之間不能調劑使用，用款計劃在年度內可以累加使用，但年末結余要注銷，第二年再重新申報。這些都必然促使單位增強對資金使用效益的關注。

由于實行國庫集中支付制度，財政資金的分配將由預付額度控制，而月度用款計劃決定了這種預付額度的限額，同時，用款計劃在仍然保留諸多審批環節的基礎上，還增加了直接支付請款環節，在一定程度上限制了事業單位財政資金的自主使用權。特別是遇到追加款項、單位急需款項時，由于用款額度批復不及時，導致單位用款困難，單位的靈活性和機動性都會受到一定的影響。

三、國庫集中支付下完善事業單位財務管理的對策

國庫集中支付制度給事業單位財務管理工作帶來的影響，反映出了國庫管理制度改革的艱巨性和復雜性。完善國庫集中支付制度，真正構建起現代國庫管理制度體系，是一個長期的過程。對于如何完善國庫集中支付下事業單位的財務管理，本文將從以下四個方面進行闡述。

1、建立配套制度，樹立全新財務管理理念

實行國庫集中支付后，銀行賬戶管理、財務會計體系、資金支付方式等發生了重大的改變，單位的一些財務制度也應作相應的調整和修改，應盡快建立與國庫集中支付制度相適應的財務規章制度，在加強財務制度建設的同時，也要完善配套制度和相關管理措施，做好各部門制度建設，比如培訓費、電話費、郵電費等日常管理制度、接待制度、車輛管理制度、固定資產管理制度等綜合管理制度等建設。同時，國庫集中支付制度改革，是理財觀念和理財方式的一次重大變革，不是改變預算單位的財務管理和會計核算權限，而是對預算單位的財務管理工作提出更高要求。因此，單位要統一思想，調整財務管理思路，財務人員要重新認識財務管理工作，樹立全新財務管理理念，強化創新意識，盡快適應新的財務管理環境。

2、加強預算管理，嚴格規范預算編制與執行

要建立科學的預算定額和支出標準體系，一般編制方法是基本支出預算按實際開支標準或按預算定額編制，項目支出預算根據輕重緩急及財力可能按零基預算法逐項編制。編報年度預算時，應實事求是，科學分析預測，合理確定預算項目和預算金額，細化支出項目，確保預算編制的質量，在預算的編制上要用好機動性支出的預留額度。要加強對預算執行過程的監督和管理，合理提交用款計劃，嚴格控制支付審核。堅持“先有預算后有支出”的原則，使所有資金支出都建立在明細的預算基礎上，并隨時準確地掌握各項資金的動態變化。財政部門、上級主管部門也應定期對預算工作進行抽樣復查，及時發現問題、查找原因、分析情況，為今后預算項目的編制和執行提供有利保證。

3、完善內部控制，建立健全崗位責任制

單位要按照新的要求，健全財務管理機構和人員配備，完善本單位預算管理和財務會計管理，并依照《會計法》和《內部會計控制規范——基本規范》有關要求，制定本單位內部會計控制制度。各類資金要按現行會計制度進行核算和管理，同時要嚴格按照用款計劃辦理各項資金的支付，加強資金安全管理，防止違法違紀行為的發生。要建立健全財務人員崗位責任制度，為使財務人員做到有法可依、有章可循，就必須建立國庫支付業務的授權、批準、執行、檢查等制度，建立嚴謹的AB崗制度，杜絕支付由一人經手。在機構設置和崗位分工時，要明確各部門及個人應承擔的責任。

4、強化人才培養，提高會計電算化水平

國庫集中支付制度的普遍推廣對事業單位財務人員提出了更高的要求。一方面，新制度的實行更加依托計算機網絡平臺，計算機網絡技術的廣泛應用，要求財務人員要更加熟悉計算機和網絡管理信息系統的應用；另一方面，實行國庫集中支付制度改變了原有的管理模式和支付方式，單位財務管理的職能由會計核算型向綜合管理型轉變。因此，事業單位的財務人員需要熟悉宏觀經濟、財政政策、財務會計等相關學科。同時，事業單位還應及時組織財會人員進行業務培訓，要求財會人員不僅要了解國庫集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，還要掌握會計電算化等相關知識，不斷提高工作水平與業務能力。

四、結束語

隨著財政改革的深入和事業單位財務管理改革的加強，財務管理工作在事業單位的地位越來越重要。國庫集中支付制度的實施，對于事業單位財務管理工作來說，既是一個挑戰，也是一個的機遇。面對新的挑戰和機遇，事業單位領導及財務人員要注意管理思想的轉變，要樹立經濟效益觀念，創新管理方式，加強財務管理。各單位則要加快建立配套制度，嚴格預算管理，完善內部控制，強化人才培養，積極推進事業單位財務管理向著更科學、更合理的方面發展。

【參考文獻】

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[2] 陳立陽：國庫集中支付下的事業單位財務預算管理芻議[J].中國集體經濟，2010（7）.

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在我國，隨著社會主義社會建設的不斷發展，各方面體質的改革也都在穩中有序的進行，在這些改革中，醫療體制的改革一直都是一個重要的改革方面。然而，每個方面的改革都是有一定的要求的，醫療體制改革分為多個改革方向，其中，醫院財務管理制度的改革就是一個關鍵的改革方面，對于醫院的管理，運行有著重要的意義。

一、新醫院財務管理制度的要求

1.財政預算的管理要注重科學化，精細化的管理方向

在醫院財務管理中，財政預算的管理是一個重要方面。醫院是一個具有公益性特點的國家運營部門，在財政預算中會得到國家的大量撥款，這是醫院順利運行的經濟基礎。而且，作為一個特殊的機構，醫院的資金流量也是比較大的，如何控制好醫院的財政預算管理，是目前醫院財務管理體制改革面臨的重要難題。

目前醫院的財務管理中，在財政預算的管理方面有很多問題，一些醫院的現行財務管理制度有疏漏，對于財政預算的管理并不嚴格，造成了不少的經濟損失。同時，由于對財政預算的管理不到位等問題頻繁出現，讓一些醫療機構，管理部門出現了財政虧空，赤字等問題，這對于醫院的發展造成了很大的影響。

新《醫院財務制度》中，提到要讓財政預算的管理更加科學化，精細化，這就要求財務管理人員從財政預算這個管理方向重視起來，這是關系到醫院整體運營的重要財務方面。想要讓醫院的財務管理更加科學化，就需要制定相關的財務管理條文，以制度的方式約束起來，在平時的工作中，財政預算的每一筆收支都要記錄的清晰明確，做到每一筆賬目都有詳細記載，無論是收入還是支出，都要注重管理的精細化。這是醫院財務管理中，財政預算管理更加有保障的關鍵。

2.要加強醫院財務管理的內部管理，解決現行制度存在的問題。

醫院的財務管理的改革，歸根到底是要把財務管理的制度管理提到首要地位。在醫院的財務管理中，制度約束永遠都是管理體制正常運行的關鍵。但是在目前的醫院財務管理中，制度的欠缺問題凸顯，表現在財政管理成本對象的管理不科學，財務賬目管理的不夠嚴謹，財務報告的分析體系不夠完善等問題。這些問題的出現，歸根到底都是財務管理中內部管理體制不健全的原因。體制的欠缺導致約束力下降，財務管理人員對于這些問題的處理就會松懈下來，長此以往，醫院的財務管理問題會越來越嚴重，醫院總體的發展也會受阻。

新《醫院財務制度》實施以來，內部財務管理制度的制定和實行成為一個重點改革方面。醫院財務管理部門首先要從自身做起，針對醫院財務管理運行中出現的問題，切實的制定一些有針對性的管理原則，制度，并且將這些規定付諸實施，財務人員加強自身的自律意識和工作的積極性，責任感，對自己的工作重視起來。同時作為財務管理的上級領導部門應該加強對于財務管理從業人員的監督，監督力量的加強也是財務管理工作順利進行的重要保證。用制度的方式把財務管理工作規范起來，能夠更好的保障醫院的順利運行。

二、新《醫院財務制度》實施對醫院財務管理的影響

自從新《醫院財務制度》實施以來，各級醫院積極響應國家政策的號召，努力進行醫院財務管理的改革，節約成本，綜合效益，為把醫院的財務工作做到最優而不斷努力。經過對于一些醫院的調查分析，我們了解到，在實施了新《醫院財務制度》以后，對于醫院的運行有以下幾個方面的影響。

1.財政收支更加明確化

新《醫院財務制度》實施以來，最明顯的效果就是財政預算管理的科學化更高，精細化程度更高了，這是新制度實施以來取得的最顯著也是最終能夠獲得的成果之一。醫院的財政預算來自于國家的財政資金撥款支持，財政預算的科學合理不僅關系到醫院財政資源的利用和整體運行，還關系到國家經濟建設資金的使用。在我國，醫院人民生活離不開的一個機構，國家對于醫院每年都有大量的資金支持，用以保障醫院的發展和人民正常的生活。財政收支的明確化，從很大程度上節約了醫院的運營成本，節省了國家資金，遏制了資金的浪費，這對于國家和醫院都有很大的經濟效益支持，是醫院財務制度改革以來取得的重要成績。

2.財務管理的規范化程度更高更強

財務管理制度的規范對于財務管理人員的工作順利進行是一種制度上的約束。俗話說，無規矩不成方圓，任何一種工作的順利進行都需要制度的約束，在醫院的財務管理中，通過制度的建立和推行，輔助于各種形式的監督，讓財務管理工作更加規范化，制度化，提高了財務管理工作的質量，同時也從整體上提升了醫院的財務管理工作水平，對于醫院健康有序的發展提供了更重要的保障。

結語：新《醫院財務制度》推行以來，各種財務管理的措施的推進對于醫院整體的運營提供了重要幫助，在今后的醫療體制改革過程中，財務管理改革還將有序進行，相信能夠給醫院的健康發展提供更多的幫助，財務管理工作也能更上一個新的臺階。

參考文獻：

篇13

（一）預算資金的撥付方式和程序發生了變化，削弱了行政系統單位資金的調度權

實行國庫集中支付制度改革后，預算資金的劃撥方式發生了變化，資金不再直接劃撥給預算單位，預算單位銀行賬戶上的原存款由一個“額度”來代替，只是在委托銀行開設零余額賬戶（賬戶上的資金余額為零）。改變了原來的財務報賬方式。原來的費用報銷是通過財務部門直接以現金或轉賬方式支付，實行國庫集中支付制度改革后，各預算單位報銷費用必須在經過財政部門審核批準的額度內列支。資金由預算到支出，由財政部門全過程監督與控制，資金的使用必須定時根據預算提前向財政部門申報用款計劃，待計劃審核批準后方可用款，在具體用款時，預算單位必須開具財政部門統一印制的《財政授權支付憑證》，經財政部門確認后，由銀行直接劃撥資金到收款人賬戶，可見，資金的使用不再像過去那樣有靈活性，削弱了單位對資金的調度權。

（二）財政資金運轉的透明度增強

實行國庫集中支付制度改革后，財政部門及銀行能夠運用信息網絡系統全過程監控預算單位財政資金的支付活動，對預算單位支付的每一筆資金的金額、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等要素都可以進行實時監控，極大地提高了財政資金運轉的透明度，有效地預防了腐敗行為。

（三）加大了會計核算的復雜性

實行國庫集中支付制度改革后，財政資金撥付程序、支付方式、賬戶設置的變化，尤其是基本支出和項目支出的嚴格區分、單獨設賬核算，加大了行政系統單位財務管理和會計核算的復雜性。

（四）部門預算編制要求更高，預算執行更加嚴格，強化了部門預算

國庫集中支付按“有預算才能有支出”的原則對部門預算提出了更高的要求。如果預算編制不全，用款項目及數額的漏報、少報，有可能造成單位必須開支的費用無法報銷或資金閑置，只有細化預算內容，才能進一步提高預算編制的準確性和可操作性，才能保證預算單位各項開支的日常需要。

二、在行政系統單位推行國庫集中支付制度改革存在的不足

實行國庫集中支付制度改革后，雖然行政系統單位的資金使用權、財務管理權和會計主體未改變，但財政性資金的支付和流轉方向的變化引起了行政系統單位財務管理模式和會計核算程序等一系列內容的改變。在應對和適應這些改變的過程中，行政單位的財務管理還存在有許多不足之處。

（一）人員素質低，單位財務管理基礎薄弱

行政系統單位所在地人民銀行國庫機構、委托銀行的人員配置、人員素質不適應改革發展的需要，加之實行國庫集中支付制度改革的單位財務管理基礎薄弱，硬件配備不完善，財會人員對國庫集中支付改革制度認識、掌握不夠熟悉，沒有實際操作經驗，與人民銀行國庫機構，具體開戶銀行缺乏溝通。

（二）零余額賬戶的管理及使用不夠規范

目前，行政系統單位的財政支出大部分為預算內財政支出，大多都采用授權支出方式進行，都通過“零余額賬戶”核算，在支出過程中存在現金提取保管、銀行墊付其他項目、資金要歸墊核算的問題。

（三）預算編制依據不足

行政系統單位雖已經建立了部門預算的基本框架，但由于各單位所處的地理位置不同，各地的消費水平、物價水平有差異，而各單位預算的編制仍未擺脫“基數法”，使預算定額和支出標準缺乏保證和科學依據，當然，編制出來的部門預算金額也就不夠準確，比如：按經濟支出分類編制預算中“招待費”、“水電費”、“其他費用”支出項目，其編制金額和支出標準就難以準確地把握。

（四）財務管理制度建設滯后

實行國庫集中支付制度改革后，行政系統單位的預算管理，會計核算模式和具體方法及銀行賬戶管理等發生了較大的變化，原在執行、使用中的法律、法規、規章制度已不適應新形勢的需要，不適應行政系統單位的發展現狀和國庫集中支付改革的要求。

三、行政系統單位應對國庫集中支付制度改革采取的措施

（一）人民銀行國庫機構、委托銀行和行政系統單位財會人員要加強國庫集中支付制度改革各項內容的學習，掌握新的理財知識，理財技巧，同時轉變理財觀念，加強與各業務單位的聯系和溝通，創建良好的理財環境。

（二）完善，合理配備與國庫集中支付制度改革相配套的硬件設施，加快信息化建設步伐，提高改革科技含量，建立國庫集中支付信息平臺，實現信息資源共享，實現從“會計電算化”向“會計信息化”的過度。