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篇1
1978年以前，我國企業收益分配制度是和國家財政收支制度統一的，企業收益分配完全由國家統收統支，企業沒有收益分配的自。改革開放三十年來，隨著我國經濟體制改革的逐步推進，我國企業收益分配制度也先后進行了系列的改革，根據每次改革的特點和改革內容的完善程度，筆者將其歸納為以下幾個階段。
一、企業收益分配制度改革的啟動（1978～1979年）：企業基金制度
1978年拉開了我國經濟體制改革的序幕，為適應經濟體制改革的需要，我國企業收益分配制度改革也開始啟動。其標志是1978年開始、并在1979年作了一些改進的國營企業基金制度。企業基金制度的基本內容是：根據企業對國家下達的產量、品種、質量、勞動生產率、利潤等年度計劃指標的完成情況， 按職工全年工資總額的5%或3%不等提取企業基金。企業基金主要用于舉辦職工集體福利設施，彌補職工福利基金的不足以及發給職工社會主義勞動競賽獎金等項開支。其目的是為了擴大企業自，調動企業和職工的生產積極性。
企業基金制度是我國企業收益分配制度改革的開端，是國家開始對國有企業放權讓利的標志。
與1978年以前的收益分配制度相比，企業基金制度主要體現在企業基金不需要上繳國家，再由國家統一調配，企業可以在國家規定的范圍內自主使用，盡管要完成國家規定的計劃指標才可提取企業基金，但在一定程度上調動了企業職工的積極性。
二、企業收益分配制度改革的進一步摸索（1979～1983年）：利潤留成和盈虧包干制度
為了進一步擴大企業財權，調動企業的生產積極性，從1979年下半年起，我國開始實施以責任制為中心的國有企業改革。責任制的核心是國家參與企業的利潤分配，辦法是利潤留成和盈虧包干。
1979年7月后，國務院連續頒布了擴大企業經營管理自、實行利潤留成等5個文件。國家對企業和主管部門，根據不同情況，實行多種形式的利潤留成和盈虧包干辦法，即“基數利潤留成加增長利潤留成”，“全額利潤留成”，“上交利潤包干，超收分成或留用”，“虧損補貼包干，減虧分成或留用”和“超計劃利潤留成”等。
企業根據產量、品種、質量、成本、利潤等五項計劃指標的完成程度，按規定的利潤留成比例提取全部或大部分利潤留成。企業的留成利潤，按照核定的比例分別提取生產發展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。實行利潤留成制度確有困難的，可以實行不同形式的盈虧包干制度③。
與企業基金制度相比，利潤留成制度下企業留成利潤較多，而且企業留成既可用于職工福利與獎勵，還可將一部分用于生產。從理論上來看，利潤留成和盈虧包干制度，對擴大企業自，使企業的經濟權力與經濟責任、經濟利益與經濟效果更好地結合起來，對調動企業和職工的積極性起了一定的作用。
但是，利潤留成式的改革也存在許多不足之處，主要是企業的狀況千差萬別，利潤留成基數難以確定，國家和企業之間的分配關系也難以穩定，政府與企業的分配關系具有很大的隨意性，不利于企業在改革中獲得財權和留成利潤。
三、企業收益分配制度雛形的初步形成（1983～1986年）：“利改稅”制度
鑒于利潤留成和盈虧包干制度的缺陷，為了將國家和企業之間的分配關系穩定下來，在試點的基礎上，我國于1983年6月推行第一步利改稅。第一步利改稅采用稅利兩種形式上交企業利潤。內容包括：凡有盈利的國營大中型企業，均按照實現利潤和55%的稅率繳納所得稅。稅后利潤，一部分上繳國家，一部分按照國家核定的留利水平留給企業。國家與國營企業的分配關系，實行稅利并存的格局。對有盈利的小型企業，實行徹底的利改稅，按照八級超額累進所得稅稅率征收所得稅后，剩余利潤歸企業自行支配，由企業自負盈虧。
第一步利改稅實施一年多后，因為價格不合理形成利潤水平懸殊所帶來的企業之間苦樂不均問題未能解決；稅后利潤分配辦法仍較紛繁，國家與企業的分配關系不能用法律形式固定下來，因此，1984年10月1日在全國全面推行第二步利改稅。
第二步利改稅主要內容是：在完善國營大中型企業所得稅辦法的基礎上，取消其他稅后利潤上交辦法，統一改征調節稅；將原來的工商稅分別分為產品稅、增值稅、營業稅和鹽稅，充分發揮不同稅種的調節作用。第二步利改稅，將國營企業應當上繳國家的財政收入，主要通過稅收的形式上繳國家，也就是由“稅利并存”逐步過渡到完全的 “以稅代利”，稅后利潤歸企業自行安排使用，使企業逐步做到“獨立經營，自負盈虧”。企業留用利潤要建立五項基金，即新產品試制基金、生產發展基金、后備基金、職工福利基金和職工獎勵基金。對于虧損企業則實行定額補貼的辦法。
利改稅制度將國有企業財政繳款中的上交利潤改為繳納所得稅，國家在參與企業純收入分配時，放棄以資產權力為依據的利潤上交方式，改為以稅收法律形式調整并固定國家與企業的分配關系，這對保證財政收入的穩定增長，克服大鍋飯的弊端，促進企業經濟責任制的建立等，都有一定的意義。
利改稅制度基本形成了我國企業收益分配制度的雛形，為下一步企業收益分配改革奠定了基礎。
由于當時外部經濟條件和配套改革不盡完備，加上利改稅從指導思想到制度設計都存在一定問題，如沒有區分國家的雙重身份、國有企業所得稅稅率偏高、稅前還貸口子越開越大、企業存在“苦樂不均”現象、國家與企業關系難以穩定等問題，改革未能達到預期目的。制度實施幾年后，國有企業并未真正活起來，不少企業處境仍很困難。
四、企業收益分配制度改革的逐步完善（1987～1990年）：承包經營責任制
為扭轉“利改稅”存在的“苦樂不均”問題，國家于1987年8月開始推行了承包經營責任制。
承包經營責任制的主要內容是“兩包一掛”，即包上交國家利潤，包完成技術改造任務，實行工資總額與經濟效益掛鉤。 承包經營責任制分配利潤的原則是：包死基數，確保上交，超收多留，欠收自補。
承包制通過契約形式明確政府與企業的分配關系，進一步擴大了企業經營自，強化了企業的利益主體地位，對調動企業經營者和勞動者的積極性，促進生產力的發展，增強企業活力，都具有比較明顯的激勵效果。但是，承包經營責任制只是對利改稅制度出現的問題進行局部的糾正，仍然沒有觸及到企業制度的基本框架，隨著時間的推移，其內在行為短期化、包盈不包虧等弊端相繼出現；包稅包利的做法，客觀上也否定了利改稅中對所得稅的承認，使分配關系難以規范化，實行改制的大部分企業經濟效益停滯不前。
五、企業收益分配模式的最終確立（1991～1992年）：稅利分流制度改革
利改稅的理論觀點盡管存在某些不妥之處，但以稅收法律形式調整并固定國家與企業的分配關系，保證財政收入的穩定增長等，有一定的積極意義。而承包經營責任制中包稅包利上交的做法，客觀上也否定了利改稅中對所得稅的承認。之后，人們通過實踐，比較清楚地認識到國家對國有企業純收入的分配，既應同對其他經濟形式一樣依據政治權力征收所得稅；又應依據資產權力，參與企業所得稅后的利潤分配。這種分配關系和分配形式，構成稅利分流理論。
為了進一步理順和規范國家與國營企業的分配關系，積極搞活企業，促進企業經營機制和行為的合理化，逐步提高財政收入占國民收入的比重，1991年財政部、國家體改委印發《國營企業實行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點辦法》，開始我國在一部分國營企業中實行 “稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點。
稅利分流是將企業實現的利潤分別以所得稅和利潤形式上交國家一部分，盈利企業一律按33%的比例稅率向國家交納所得稅；稅后承包則是企業把上交所得稅以后應交給國家的投資收益部分以承包方式確定下來；稅后還貸則規定，企業固定資產投資借款，應在交納所得稅以后，用企業留用利潤或其他自主運用的資金歸還，改變了先前稅前還貸、實際上由國家承擔部分還貸負擔的狀況。
稅利分流制度，將上交國家利潤中的所得稅和利潤分開，既是對利改稅優點的繼承，又是對企業承包經營責任制的完善和發展。這種制度有利于進一步明確國家與企業的利益關系，促使企業轉換經營機制。
由于各種經濟成份相繼出現，同時并存，這就要求在企業收益分配政策上規范統一。為此，1992年底財政部頒布了《企業財務通則》與《企業會計準則》，對企業收益分配關系規范，開始在“兩則”的基礎上進行。新的財務會計制度也是以“兩則”為基礎制定企業收益分配政策，形成了目前我國企業收益分配制度的主要模式：按33%比例稅率依法交納所得稅，稅后收益分為兩部分，即企業留存收益和向投資者分紅，并規范和確定了稅后利潤的分配順序。
通過這一系列的改革，我國企業收益分配格局基本上較好地解決了企業與國家之間收益分配關系。國家以公共權力參與企業分配，以稅收形式取得應得份額，同時又以出資人身份取得資本要素報酬；工資報酬與勞動貢獻逐漸有了聯系。
上述這一系列的改革屬于國家放權讓利的政策調整型改革，并未觸及深層次的產權問題，收益分配改革不可能深入，企業經營者還沒有獲得剩余收益的分配權。
六、產權制度變革下現代企業收益分配制度改革（1993～2008年）：
在確立了企業與國家之間的分配關系后，1993年開始，我國企業收益分配制度改革進一步深化，開始了在企業產權制度變革牽引下的現代企業收益分配制度的改革。
1．產權制度變遷引導企業收益分配制度變革
早在1992年7月，國務院頒布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，提出了企業應成為依法“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的獨立法人實體；規定了企業的14項自； 1993年11月，黨的十四屆三中全會提出“進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代化企業制度”。這一階段，國有企業改革主要圍繞建立現代企業制度這一主題，為此進行了大規模的股份制改革試點，在這期間，大量的鄉鎮企業和小型國企也進行了民營化和多種所有制形式的試驗。1996年11月中央經濟工作會議，進一步提出對國有經濟進行結構性調整、對國有企業進行戰略性改組，開始了國有企業全面實質性的產權制度變革；1997年9月，黨的十五大強調指出“國有經濟起主導作用主要體現在控制力上，要從戰略上調整國有經濟布局。”1999年9月，十五屆四中全會提出實現國有企業的戰略性退出。此后，國有股“減持”、國企改制、股權置換、國有企業退出競爭性行業等全面鋪開，國企產權改革開始出現實質性突破。
在產權制度改革的牽引下，我國企業收益分配制度也在不斷進行改革。1993年，原勞動部了《國有企業工資總額同經濟效益掛鉤規定》（勞部發［1993］161號）；1995年，經國務院同意又印發了《企業經營者年薪制試行辦法》，并在全國100家國有企業進行試點。1997年8月，原勞動部在印發的《關于“九五”時期企業工資工作的主要目標和政策措施》中，明確提出力爭到“九五”期末初步建立起以按勞分配為主體的“市場機制決定、企業自主分配、政府監督調控”的企業工資分配體制。2000年，勞動和社會保障部《工資集體協商試行辦法》（2000年，勞動和社會保障部令第9號），同年又《關于印發進一步深化企業內部分配制度改革指導意見的通知》等，明確提出堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。
國資委成立后在收入分配制度改革方面也做了很多工作，先后頒布了《關于高新技術中央企業開展股權激勵試點工作的通知》（國資廳發分配［2004］23號）、《關于中央企業實行企業年金制度的指導意見》（國資發分配［2005］135號）、《國有控股上市公司（境內）實施股權激勵試行辦法》（國資發分配［2006］175號）、《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》（國資發分配［2006］8號）、《關于中央企業試行企業年金制度有關問題的通知》（國資發分配［2007］152號）等一批指導企業深化企業收益分配制度改革的政策法規。
這一階段我國企業的收入分配制度改革逐步深入，主要體現在：企業收益分配制度改革由外部轉向了內部；由國家強制執行轉向了國家引導下企業自主制定分配制度，擴大了國有企業內部分配自；分配制度由國有企業轉向了各種所有制企業，且由原來國有企業的標桿作用轉換成了私有化企業在分配改革中更為徹底和完善；允許企業探索管理、技術等生產要素參與收益分配的辦法，取消了國家統一的企業工資等級標準，政府調控企業工資分配的范圍也從國有企業為主逐步轉變為各類企業；調控內容從工資總額逐步轉變為工資水平，調控方式從以行政手段直接調控為主逐步轉變為綜合運用法律、經濟、信息和必要的行政手段進行間接調控。初步形成了國家利益、企業職工利益與經營者利益相互統一的現代企業收益分配制度格局。
2．人力資本和財務資本共同成為了企業收益分配主體
從 “國有企業工資總額同經濟效益掛鉤”規定，到“企業經營者年薪制”的全面實施；從堅持按勞分配和效率優先、兼顧公平的原則（《關于“九五”時期企業工資工作的主要目標和政策措施》，）到允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，探索進行企業內部職工持股試點，積極試行技術入股，探索技術要素參與收益分配辦法，探索試行勞動分紅辦法（《關于印發進一步深化企業內部分配制度改革指導意見的通知》）；從黨的十六大報告將勞動、資本、技術和管理等作為創造社會財富的源泉，提出按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度； 到2006年財政部修改的《財務通則》明確企業經營者和其他職工以管理、技術等要素參與企業收益分配的具體處理辦法；從黨的十七大報告“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度”等一系列政策，凸顯出黨和政府從初步主張勞動報酬與企業效益對稱結合，升華到允許和實施勞動、技術、管理等人力資本與財務資本一起作為生產要素參與企業收益分配， 從而打破了財務資本作為企業收益分配唯一主體的格局，基本形成了人力資本與財務資本共同成為企業收益分配主體的格局。
二元收益分配主體的確立，打破了干好干壞一個樣、企業吃國家“大鍋飯”、經營者吃企業“大鍋飯”的局面，形成了經營者收入與其他職工收入相分離的分配制度。通過對經營者年薪制的合理設計，初步形成了經營者收入分配激勵與約束機制。同時，對管理、技術參與企業收益分配的肯定，在一定程度上培育了國有大中型企業經營者的市場化機制、建立一支職業化的國有大中型企業經營者隊伍奠定了堅實基礎。
人力資本成為企業收益分配主體，其“資本”及其所有者與經營者合二為一的雙重特性，使得人力資本參與企業收益分配的形式也極為豐富。不同行業，不同企業從實際出發，采取了靈活多樣的經營者收入分配形式，除傳統的現金分配形式外，股票、股票期權（Stock Options）、虛擬股票（Phantom）和股票增值權（Stock Appreciation Rights）以及股票獎勵和員工持股計劃（Employee Stock Ownership Plan，ESOP）等分配形式層出不窮，有些企業還輔之以企業債券、房產、汽車等實物形式；甚至還出現了針對人力資本特性的晉級升職、后續教育等精神利益分配形式的概念。
篇2
1.2缺少必要的診療設備
很多養殖場（戶、小區）獸醫室條件簡單、設備簡陋，只有簡單的臨床用具，缺乏必要的設施設備，檢驗化驗設備更是寥寥無幾。獸醫只能憑借自己的實踐經驗根據臨床癥狀、剖檢變化等作出診斷并進行治療，使一些疾病診斷缺乏有效依據，容易誤診、延誤病情，造成不必要的損失。
1.3用藥不合理現象比較突出
基層獸醫用藥不合理現象主要表現為：一是抗菌素使用泛濫。有的基層獸醫對畜禽疾病缺乏系統檢查和綜合分析判斷能力，目的不明，靠藥物試治診斷，盲目使用抗菌素，有的為了預防疾病定期在飼料或飲水中添加抗生素，由于抗生素的長期使用和濫用造成某些病菌產生抗藥性，治療難度增大。二是藥物配合錯誤。有的基層獸醫不明藥性，將某些配伍禁忌藥物配合使用，造成藥效不良或引起毒副作用，使病情加重。三是大劑量用藥。有的基層獸醫的用藥誤區是無論什么藥物，都按照廠家產品說明書統統加倍，大劑量甚至超大劑量用藥，以為這樣做可以起到好的治療效果，其實這種做法極不科學，不但會因過量使用藥物使病原產生耐藥性，還會引起藥物中毒，重者甚至造成發病動物死亡。四是片面強調藥物的治療作用，忽視動物機體的內在作用。五是用人藥治療動物疾病。有些基層獸醫認為人用藥物比獸用藥物療效好，其實這種認識很不科學，人藥與獸藥雖然有相似之處，但也存在著很大的藥性差異，人用藥物給動物使用會產生一些意想不到的副作用，而且有些效果相對較弱的人用藥物給動物使用，可能根本就不起作用。
1.4不重視隔離、清潔和衛生消毒工作
有的基層獸醫不重視清潔和衛生消毒工作，不注重細節，缺乏無菌概念。獸醫室物品亂堆亂放，藥品存放不規范，注射器、針頭等醫療用具消毒不嚴格，注射部位及手術部位消毒不嚴格，甚至不進行消毒，一次性醫療用品反復使用。發生疫情時，不對發病動物進行隔離，也不對場地進行嚴格清污和對環境進行嚴格消毒，剖檢動物尸體病料處理不當，從而導致或加快病原體的傳播。
2如何提高基層獸醫服務能力
要提高基層獸醫的服務能力，必須把握當前畜牧業發展的新特征，適應基層獸醫發展的新形勢，堅持以提高基層獸醫服務能力，確保畜牧業可持續發展為目標，努力實現動物產品供需基本平衡、養殖效益穩定增加、動物產品質量安全可靠、資源開發利用適度、生態環境和諧發展。
2.1加強基層獸醫隊伍建設，提高基層獸醫水平
加強基層獸醫隊伍建設，要強化法律法規和專業素養的建設，優化提升隊伍整體實力水平，創建專業、系統、多層次、高業務水平的基層獸醫隊伍。一是要提高基層獸醫準入門檻，逐步達到規模化養殖場至少有一名執業獸醫師，最終達到所有基層獸醫必須有執業獸醫資格；二是要加強對現有基層獸醫的法律法規和專業技能培訓，提高基層獸醫的綜合能力；三是要加強對基層獸醫的管理，獸醫衛生主管部門每年要定期對基層獸醫進行考核，對經考核合格人員發放上崗證書，實行持證上崗。
2.2加大政策扶持與投入，完善養殖場（戶、小區）獸醫室設施設備
政府要加大對養殖場（戶、小區）獸醫室建設的政策引導與扶持，鼓勵養殖企業加大對獸醫室建設的投入，按照無規定疫病區建設要求，完善獸醫室醫療設施，購置必要的檢驗設備，達到能進行細菌學檢驗的要求。條件成熟時可把養殖場（戶、小區）獸醫室建設和人員配備情況作為種畜禽場申報、畜牧業相關項目扶持的必要條件之一。
2.3加速機制創新，引導建立社會化獸醫服務體系
基層獸醫由于受客觀條件所限，有些工作例如血液原蟲和病原微生物分型鑒定、一些疑難病的確診等光靠其自身條件難以完成，這時候就要借助政府、科研機構的實驗室和社會獸醫服務機構來幫助其完成。一是要充分利用現有各級獸醫實驗室網絡為養殖場（戶、小區）提供實驗室診斷服務，近年來，國家為加強獸醫防疫體系建設，大力開展獸醫實驗室建設，建成了以國家級重點實驗室為龍頭、區域性中心實驗室為骨干、基層綜合診斷室為基礎的技術支撐網絡，充分利用這些實驗室網絡開展實驗室診斷服務，既可以幫助養殖場解決實際問題，又可以提高實驗室的利用效率。二是要引導建立社會化獸醫服務機構和體系，利用其較好的條件和醫療設備為養殖場（戶、小區）提供獸醫技術服務，尤其是幫助基層獸醫完成流行性疾病的確診、病原微生物的分型鑒定以及高經濟價值動物疑難病的診治等僅靠其自身難以完成的工作，從而提高基層獸醫的服務能力和效率。
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獸藥是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，它是畜牧生產發展不可缺少的重要組成部分。加強獸藥市場的管理，不僅關系到畜牧業的健康發展，而且關系到人們的食品安全和社會穩定。為切實保障廣大人民群眾的身體健康，排除動物及產品安全隱患，提高枝江市畜產品質量安全監管水平，現就枝江市獸藥經營中存在的問題及規范管理談談自己的看法。
獸藥GSP是《獸藥經營質量管理規范》的英文縮寫，意即良好供應規范，是獸藥經營企業統一的質量管理準則，是控制獸藥從出廠到用戶流通環節所有可能發生質量事故的因素，從而防止質量事故發生的一整套管理程序。簡單地說，獸藥GSP包括兩個要素：第一是獸藥質量在流通環節的保障體系，第二是獸藥質量的可追溯性。根據《獸藥管理條例》的要求，國家農業部于2010年第3號令《獸藥經營質量管理規范》，自2010年3月1日起施行。湖北省為加強獸藥經營質量管理，規范獸藥市場秩序，提高獸藥產品質量，制定了《湖北省獸藥經營質量管理規范實施細則（試行）》，2012年4月20日湖北省畜牧獸醫局印發了《湖北省獸藥經營監督管理試行辦法》并于7月1日起施行，7月23日湖北省畜牧獸醫局又下發了《關于進一步加強獸藥經營GSP后續監管的通知》。要求進一步加強獸藥執法監管，建立長效監管機制，鞏固獸藥GSP成效，繼續開展獸藥市場清理整頓工作，嚴肅查處無證無照經營活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣獸藥的經營活動，確保畜產品安全和人民群眾的生命安全。
枝江市的獸藥經營市場清理整頓工作通過一年多的宣傳發動，試點示范，指導并幫助部分獸藥經營企業對照評定細則標準，逐條逐項進行改進、改造，截至2012年11月底，共接受GSP驗收申請 70 家，現場驗收通過 55家，未一次性通過正在整改的有10家，完全不能達標退出市場的有5家。城區除了3家漁藥門店動作緩慢以外，其他基本達到了驗收的要求。
1 枝江市獸藥經營質量管理工作中存在的問題
（1）鄉鎮現有的獸藥經營者多數是飼料獸藥兼營，難以達到有獨立的獸藥經營門店的要求，他們覺得比較效益不高，不愿意多投入，通過GSP的積極性不太高。
（2）部分鄉村獸醫對推行獸藥GSP的認識不足。依然用老眼光、老觀點用藥，還有人有厭倦情緒。同時對鄉村游醫用藥難以管理，由于農村地域廣闊，而鄉鎮基層執業獸醫師的數量非常有限，許多動物疾病診治工作由原來的村級動物防疫員或其他游醫進行，其用藥極不規范，盡管獸醫部門加強了管理、進行了清理，但要全面理順還須做大量的工作。
（3）在基層，獸藥使用、銷售的渠道比較多，鄉鎮獸醫、村級防疫員、走村竄戶的黑獸醫等都在銷售、使用，甚至有一些飼料經營戶也在偷偷經營，讓部分經營者對獸藥執法力度心存懷疑，多數持觀望態度。
（4）獸藥經營必須是企業才有經營資格，而以前鄉鎮都是個體戶，有的甚至多年沒有辦過營業執照，現在注冊為企業，怕涉及今后繳納稅收等問題。
（5）部分漁藥經營門店對于漁藥也是屬于獸藥的概念不清楚，認為漁藥屬于水產部門管理，不屬于畜牧部門的管理范疇，在認識上出現偏差，呈現消極的態度。
（6）一部分規模養殖場存在使用過期獸藥、禁用獸藥、無GMP標識獸藥的現象，有的規模養殖場的獸醫室建設很不規范；多數規模場無專門的獸醫治療室，藥品堆碼不整齊，亂堆亂放現象嚴重。
（7）一些獸藥GMP生產企業不按規范嚴格管理，如：成品庫記錄不全；產品無明顯的“合格”、“不合格”或“待檢”等規定標識；個別企業的水針劑仍然使用西林瓶；有的獸藥只有商品名而無通用名、隨意夸大療效的產品的占有率較大，這些產品常常冠以“XX王”、“XX霸”、“XX帝”，自稱能治“瘟疫”、“痘病”等多種疫病，嚴重擾亂了獸藥市場秩序；獸藥生產企業太多，冒充通過GMP認證的獸藥企業及獸藥產品也在增加；一些獸藥經營企業違反規定經營假冒偽劣獸藥，如：經營國家已廢止獸藥品種、假批準文號、質量不合格和過期失效的產品等，個別經營者仍在經營禁用獸藥和無GMP標識的獸藥等。極大增加了執法管理的工作難度。
2 枝江市獸用生物制品經營和使用中存在的主要問題
2.1 無證經營現象比較普遍
《獸用生物制品管理辦法》明確規定：“供應預防用生物制品的機構，必須取得省級農牧行政管理部門核發的可以經營生物制品的《獸藥經營許可證》”。但是一些經營戶為追求暴利，不顧國家的規定，在不具備條件的情況下，私自經營獸用生物制品，這種私下經營，不僅逃避了獸藥管理部門的有效監控，同時也造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴重影響了畜產品的安全、畜牧業的發展和人民群眾的身體健康。
2.2 制造違規生物制品的企業存在
《獸用生物制品管理辦法》規定，“禁止任何未取得《獸藥生產許可證》的單位和個人生產獸用生物制品”。但是，一些無生產許可證的部門為了牟利，大量制售違規生物制品。同時也有個別獸用生物制品的合法生產企業為參與競爭、降低成本，也生產制售違規生物制品。有的農業大專院校用自制疫苗或者中試產品充斥市場，并且賣價奇高，擾亂了市場秩序，從而引起一系列問題。
2.3 對養殖場用藥缺乏有效的監督措施
在一些可以自購疫苗進行免疫的大型養殖場，由于對獸用生物制品的訂購和使用缺乏應有的知識，在獸用生物制品的訂購和使用上未能按照《獸用生物制品管理辦法》的有關規定進行申報、批準。而是隨意使用獸用生物制品，其結果是造成監督失控、免疫失敗，同時還為假冒偽劣生物制品提供了流入的可乘之機。
3 加強枝江市獸藥經營質量管理的對策
鑒于上述情況，按照枝江市畜牧獸醫局在年初制定的工作目標和任務要求，枝江市動物衛生監督所深化認識，加強領導，上下一心，齊抓共管，細化措施，整體推進，收到了明顯成效。
3.1 加強領導，提高認識
全體畜牧獸醫綜合執法人員從講政治的高度充分認識打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性，切實提高思想認識，加強組織領導，全面落實各項措施和責任，以高度的責任心和務實的工作態度，把獸藥打假工作引向深入，持之以恒，長抓不懈。 枝江市動物衛生監督所強化監督和考核，將獸藥GSP建設納入監督分所各工作人員的崗位職責，并進行年終考核。
3.2 認真履職，強化執法
畜牧獸醫綜合執法人員認真履行職責，加強對獸藥行業的管理，實施對獸藥和獸用生物制品經營和使用的全程監控。
（1）切實抓好獸醫診療隊伍的管理。基層獸醫診療人員對獸藥使用與獸藥GSP建設在某種程度上講具有界限的劃定和法律責任的區別，首先是明確獸醫診療資格，根據農業部第17號令《鄉村獸醫管理辦法》的規定，鄉村獸醫必須由縣級人民政府獸醫行政主管部門頒發鄉村獸醫登記證，2012年6月份枝江市動物疫病預防控制中心組織了鄉村獸醫的業務培訓，按要求頒發了《鄉村獸醫登記證》，沒有頒證的，中心將不認定為鄉村獸醫。二是即使有鄉村獸醫證而無獸藥GSP證也不得在門市或攤位擺放獸藥產品。力求在獸藥GSP建設中做到概念清楚，行為規范。
（2）工商、質檢與農業部門密切配合，各司其職，把定時檢查和突擊性檢查有機地結合起來，加大查處力度。始終保持對制假售假活動的高壓態勢，對在檢查中發現的案件，嚴格按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》等法規進行及時處理，對情節嚴重的，要堅決移交司法機關，依法追究其刑事責任。
3.3 廣泛宣傳，全民支持
畜牧獸醫綜合執法部門加大宣傳《獸藥管理條例》等法律法規的力度，充分利用廣播、電視、報紙、短信、互聯網等媒體進行宣傳，向社會通告獸藥GSP達標企業的名單；宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規定；宣傳假劣獸藥對畜產品安全和人民群眾健康的危害，提高全社會的法制意識，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會環境。2012年年初，為確保獸藥GSP貫徹，枝江市動物衛生監督所印發了專門告知書，要求各監督分所發放到所有獸藥經營企業（個體戶）手中，并簽字回執留存。
3.4 加強管理，嚴肅查處
加強對獸藥特別是獸用生物制品經營企業的管理，要依法辦事，對不具備條件或無證經營者要堅決取締其經營資格，嚴格查處、不留后路，讓假冒偽劣藥品沒有藏身之處。畜牧獸醫綜合執法部門按《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》的要求，嚴把獸藥的進貨關。對GSP驗收企業要求必須有獸藥廠家的GMP證書及產品質量檢驗合格證。對不符合條件的企業要限期整改，對整改后仍不具備經營要求的單位或經營戶吊銷《獸藥經營許可證》，不能蒙混過關。對自購和使用獸用生物制品的大型畜禽養殖場，要嚴格按照《獸用生物制品管理辦法》的規定對其進行指導和監督，以防止假冒偽劣生物制品的流入，確保畜產品安全。
加強GSP后續監管和指導工作，建立健全長效管理機制。后續監管將成為獸藥執法的工作重點，以保障獸藥GSP工作的法制嚴肅性、規范性和長效性。一是嚴格驗收認證標準，堅持公開、公平、公正，特別是對基層獸醫人員要對內對外一個樣，不能對內寬，對外嚴；二是建立定期不定期巡查制度；三是提高執法隊伍素質，提升執法水平；四是聯合工商等部門，依法取締非法經營獸藥經營企業（個體）。
篇4
我國是農業大國，動物養殖是我國一個很大的產業，現在農村中多數農民都會養殖一定數量的畜禽。在動物大規模養殖過程中，如果沒做好動物傳染疾病的預防工作，國家和養殖戶都將蒙受巨大損失。
1 動物疾病的危害
在社會主義市場經濟和養殖業的發展過程中，有部分人為了追求一時的經濟利益，而忽視了動物防疫工作，特別是部分大規模養殖企業和有些生產者還不了解動物疫病防治的要求，不注意采取防疫措施，造成了動物疫病的發生與傳播。動物疫病具有傳染擴散的特點，一旦蔓延開來很難撲滅，需要長時間耗費巨大的人力、物力、財力才能加以清除。動物疫病防治在很大程度上存在認識問題，近年來還出現了交叉感染的傳染疾病，不僅讓養殖戶蒙受了巨大損失，而且使整個社會的安定受到了威脅。如球流行的禽流感。
動物疾病傳染源復雜，疫病的患畜比例雖小但危害性很大。我國確診定性的傳染病有三百多種，各類寄生蟲病有九百多種，其中有250種人畜共患病。雖然從國家到地方一直致力于搞防疫，可一些疫病卻總是周而復始，仍沒有徹底根除。檢疫診斷技術手段不斷提高，程序不斷完善，檢疫監督隊伍的不斷健全，仍然沒能夠完全控制動物傳染病的出現，新的疫病也在不斷出現，危害極為嚴重。
2 動物疾病預防的現狀
近幾年動物傳染病預防取得了重大突破，很多流行疾病已經得到了有效控制，同時養殖戶對動物傳染疾病的預防意識有了一定的提高。部分養殖農戶已經有了預防疾病的概念，會定期給養殖場消毒，接種疫苗。這對動物傳染疾病的預防很重要。如今我國動物疫情防控形勢總體平穩，但形勢依然嚴峻。我國疾病預防控制能力不強，疾病控制信息工作滯后，難以有效應對突如其來的重大流行疾病。一方面，隨著全球經濟一體化發展，動物疫病跨境傳播風險加大，周邊國家疫情復雜，我國有效防堵動物疫病傳入的難度增加；另一方面，我國各地區經濟社會發展不平衡，養殖條件不一，生物安全管理水平差別較大，加之近年來禽流感、口蹄疫等病毒不斷出現變異重組等多種因素共同作用，我國動物防疫工作面臨的形勢更加復雜。
3 積極的動物疾病預防措施
動物疾病的預防要在兩個方面下功夫。第一個是檢疫診斷技術，第二個是預防免疫技術。為控制動物傳染病，首先必須有靈敏、特異的診斷技術和診斷試劑。因此要根據不同疫病的特點、不同診斷目的，確定相應標準化的診斷方法和診斷試劑，這樣才能在動物傳染病來襲時做出準確的判斷和應對措施。我國已對多種重大動物傳染病確定了診斷標準，如雞白痢、結核病等。這些檢疫診斷技術比較成熟，已在生產實踐中得到驗證，但大多數卻尚未形成商品化的試劑盒，這不利于疾病的控制。因此，需要從速研制成高質量的診斷試劑盒，使其進入市場在生產上推廣應用。除了試劑外，我們還要培養職業知識豐富的獸醫，定期給基層的獸醫進行培訓、考核，同時，國家加大力度對獸醫從業人員進行專業知識、技能水平、職業道德的培訓，全面推進執業獸醫資格考試，與國際接軌。讓他們熟知流行病的生理現象和應對措施，以便在疾病出現時采取正確的措施。
其次，在動物疾病戰役中我們還要未雨綢繆，預防疾病的出現。建國以來，先后研制了幾十種疫苗，如馬傳染性貧血弱毒疫苗、豬瘟兔化弱毒疫苗等均居世界領先水平。而現在還有很多疾病的疫苗還未研究出來。因此，國家要加大疫苗研究力度，確保大多數疾病能得到有效的預防。同時，還應該改進疫苗的生產技術，現在市場上流通的疫苗大部分是失活的病原體，這些疫苗存在一定的風險，生產不當還會引起疾病流行。有些疫苗的活力不高，多次接種后仍不能產生抗體，因此，我們還應該改進疫苗的生產技術，提高疫苗的活力。此外，為了預防疾病，我們還應該將動物接種疫苗，這就要求政府和獸醫部門的宣傳。現在很多農民的疾病預防意思薄弱，不愿花錢接種疫苗。各級獸醫部門和政府應大力做好宣傳工作，讓農民意識到動物疾病預防的重要性，讓他們意識到一旦動物得病不僅他們自己要蒙受巨大的經濟損失，同時還會威脅到其他養殖戶，甚至社會的安定。
4 總結
動物傳染病是對養殖業危害最嚴重的一類疾病，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產品的安全，影響人民生活和對外貿易，而且某些人畜共患的傳染病還能給人民健康帶來嚴重威脅。應對動物傳染病的威脅，加強對動物傳染病的研究以及加強人們的防范意識越來越重要，也越來越緊迫。作為基層的獸醫工作者，我們應該積極響應政策，積極應對各種動物傳染病的流行。
參考文獻
[1] 紀水蓮,張志學.動物疫苗在動物傳染病防制中的作用與局限[J].湖北畜牧獸醫,2003，3.
篇5
所謂非法行醫,是指未取得醫生執業資格,擅自從事醫療業務活動。非法行醫罪是職業犯,因此只要沒有取得醫生執業資格而像具有執業資格的人一樣從事醫療業務活動,就是非法行醫。主體資格不合法,而醫療業務活動合法的情況是不存在的。必須將主體資格不合法與不合法的主體擅自從事醫療業務活動這兩方面結合起來認識非法行醫。借用公式形式表示非法行醫行為,即為:
非法行醫=非法主體+擅自行醫
在這一公式中,非法行醫之違法性主要體現在行醫主體資格不合法上,至于醫療業務行為是否違反醫務工作規章制度,則在構成非法行醫罪時在所不論,但在認定本罪的結果加重犯時具有一定的意義。
非法行醫既然是非法主體加行醫,而非法主體主要是本罪主體所要討論的問題,因此,在本罪的客觀方面,行醫就成為認定的關鍵。
二、非法行醫之“行醫”
關于“行醫”,有學者認為有兩種含義:一是單指為人看病的行為;二是以為人治病為業,即開業行醫。(注:曹子丹、侯國云主編:《中華人民共和國刑法精解》,中國政法大學出版社1997年版,第306頁。)筆者認為,在非法行醫罪中,應取第二種解釋,即行醫是指以實施醫療行為作為其職業或者業務的行為。非法行醫罪是職業犯,要求行為人須將某種行為作為職業或者業務而反復實施。業務是指人們按照社會生活上的地位而持續或反復地從事自己選定的事務。對于業務,不區分其事務屬于公還是私以及是否有報酬利益,而且不問他從事的是主要的事務還是輔助的事務。(注:[日]木村龜二主編:《刑法學詞典》,上海翻譯出版公司1991年版,第632頁。)對于醫療業務,我國臺灣地區“行政院衛生署”曾解釋說,醫療業務是指以醫療行為為職業者而言,不問是主要業務或附屬業務,凡職業上予以機會,為非特定多數人實施之醫療行為均為醫療業務,但醫療業務不以收取報酬為要件。對于這里所指的附屬業務,臺灣有學者認為,是指為完成主要業務所附隨之準備工作與輔助事務,且此項附隨之業務,不問與業務系直接或間接之關系,均屬于其所執行之業務范圍。(注:黃丁全:《醫事法》,月旦出版社1995年版,第89頁。)
對于醫療業務,筆者認為,應從以下幾個方面來把握其特點:
第一,醫療業務是以實施醫療行為為內容的業務活動。關于何為醫療行為,容后文詳述。
第二,行為人須反復或者持續的實施醫療行為或者至少須以反復、持續的主觀意思實施醫療行為。如果行為人缺乏反復、持續地實施醫療行為的主觀意思,只是在特定的情況下偶然地實施了醫療行為,不能認為是醫療業務。例如,某甲,沒有醫生執業資格,答應某乙的請求,商定以1800元的價格為某乙之子某丙戒除毒癮。某甲在沒有對某丙進行必要的體格檢查和對其毒癮程度了解的情況下,便照搬其利用工作之便抄來的一張戒毒處方為某丙戒毒。在對某丙使用了大劑量藥品時,某丙有不良反應,后經送醫院搶救無效死亡。(注:張明楷編著:《刑法學(教學參考書)》,法律出版社1997年版,第742頁。)在這一案例中,某甲沒有反復、持續地實施醫療行為的主觀意思,僅僅偶然地實施了一次醫療行為,不能認為其從事了醫療業務,因此,對其不能以非法行醫罪定性,而應以過失致人死亡罪論處。
反之,如果行為人以反復、持續的主觀意思實施醫療行為,即使只實施了一兩次醫療行為即被查處,也應認定為其進行了醫療業務活動。例如,某甲未取得醫生執業資格,即于鬧市中租房開辦診所,但僅開業一天,治療了幾個病人即被衛生行政部門查處。在此案中,某甲租房辦診所的行為已經很清楚地表明了他主觀上具有反復、持續地實施醫療行為的意思,即使其診所僅開業一天,也應認定為進行了醫療業務活動,屬于非法行醫行為,當然,其行為是否構成非法行醫罪,還應當考察其行為是否達到情節嚴重的程度。
第三,醫療業務不以不間斷性為條件,只要反復實施醫療行為,即使行為之間存在間斷,也是醫療業務。醫療業務亦不要求行為人將行醫作為唯一職業,行為人在具有其他職業的同時,將行醫作為副業、兼業的,也屬于非法行醫。(注:陳興良主編:《刑事法判解》(第2卷),法律出版社2000年版,第57頁、第54-55頁。)
第四,醫療業務不要求行為人主觀上具有營利目的。這也是職業犯與營業犯的主要區別。有學者認為,判斷行為人是否行醫的標準有二:一是行為人開展了醫療活動,二是行為人通過醫療活動收取了費用。筆者認為,以這兩條標準認定行醫行為值得商榷。首先,無論是開展醫療活動還是通過醫療活動收取費用,都不能劃清行醫行為與偶爾實施醫療行為之間的界限;其次,盡管在實踐中非法行醫者大多通過非法行醫行為收取了費用,但我們仍不能排除有人只實施了非法行醫行為,而未收取費用的情況存在;再次,我國刑法第336條第1款規定的非法行醫罪,并未要求行為人具有營利目的,因此,沒有營利目的的人實施非法行醫行為,情節嚴重的,仍應以非法行醫罪論處。如果將行為人的非法行醫行為限定為“通過醫療活動收取了費用”,無疑縮小了非法行醫罪的外延,這不僅于法無據,而且可能會放縱犯罪。
綜上所述,筆者認為,所謂醫療業務,是社會分工的一種,是指行為人以反復、持續的意思實施以醫療行為為內容的活動。
既然行醫是指以實施醫療行為作為職業或者業務,那么,如果行為人沒有實施醫療行為,就不能認定為行醫,因此,界定醫療行為又成了認定行為人行醫的關鍵所在。
三、行醫之“醫”
在這里,行醫之“醫”,就是指醫療行為。對于何為醫療行為,目前我國大陸刑法學者多未作出定義式的界定,而是僅僅列舉了醫療行為或者非法行醫行為的表現形式,由此可見界定醫療行為之困難,但也有學者對此作出了努力,認為,醫療行為有廣義、狹義之分。廣義的醫療行為,是指出于醫療的目的所實施的行為,包括疾病的治療與預防、生育的處置、按摩、針灸等符合醫療目的的行為;狹義的醫療行為則是指廣義的醫療行為中,只能由醫師根據醫學知識與技能實施,否則便會對人體產生危險的行為。非法行醫罪中的醫療行為應是指狹義的醫療行為,即醫療、預防、保健業務中,只能由醫師根據醫學知識與技能實施,否則便會對人體產生危險的行為。(注:陳興良主編:《刑事法判解》(第2卷),法律出版社2000年版,第57頁、第54-55頁。)
與祖國大陸相比,我國臺灣地區對醫療行為的含義無論是在理論探討上還是在醫政實務上都要豐富得多。臺灣“行政院衛生署”就醫療行為解釋為:“凡以治療、矯正或預防人體疾病、傷害、殘缺或保健為目的,所為之診察及治療,或基于診察、診斷結果而以治療目的所為之處分,或用藥等行為或一部之總稱,謂之醫療行為。”(注:黃丁全:《醫事法》,月旦出版社1995年版,第77頁、第77-84頁、第77頁。)同時,“行政院衛生署”還對信徒取用摻有藥物的香灰治療、近視者配裝隱形眼鏡、中醫把脈、拔火罐、刮痧、針灸、推拿、美容等數十種行為是否是醫療行為做出了較為詳細的解釋。理論上,更將醫療行為區分為臨床性與實驗性醫療行為、目的性與非目的性的醫療行為、類似醫療行為等,足見臺灣地區對醫療行為探討之深入。(注:黃丁全:《醫事法》,月旦出版社1995年版,第77頁、第77-84頁、第77頁。)
筆者認為,醫療行為的概念和含義,具有相對性和歷史性。所謂醫療行為的相對性,是指醫療行為的含義依具體社會環境的不同而不同。例如,在我國乃至東亞、東南亞等東方文明地區,中醫望、聞、問、切的行為無疑屬于醫療行為中的診斷行為,而在歐美地區,中醫中藥則可能被視為愚昧落后的異端,被排除在醫療行為之外。所謂醫療行為的歷史性,是指醫療行為的含義在同一社會中,也會因科技的發展和公眾觀念的進步而變化。例如,神醫巫術、靈丹妙藥在我國封建社會中被認為屬于醫藥無疑。而在今日中國,此類缺乏科學根據的“醫藥”已經不再被社會上大多數人認為是醫療行為。因此,醫療行為的具體含義隨著醫學、科技發展而發展,隨著社會公眾的醫療和健康觀念變化而變化,“應依當時之醫學水準,國民的生活方式之推移及衛生思想普及等因素,綜合的判斷。”(注:黃丁全:《醫事法》,月旦出版社1995年版,第77頁、第77-84頁、第77頁。)
既然我們是界定非法行醫罪中的醫療行為,而非法行醫罪是法定犯,其最顯著的特征是未取得醫生執業資格的人擅自進行醫療業務活動,同時,非法行醫罪所侵犯的客體之一又是公共衛生,因此,筆者認為,界定醫療行為應當本著以下幾個原則和標準:(1)醫療行為與醫生的醫學專業知識和專業技能緊密相聯;(2)醫療行為與疾病的診斷和治療或者接受醫療行為者的身體健康和生命安全緊密相聯;(3)在一個具體的醫療行為中,醫療者與就醫者之間是具體的一對一的關系。
根據以上界定醫療行為的原則與標準,筆者認為,非法行醫罪中的醫療行為,是指運用醫學專業知識和專業技能,為接受醫療者消除或緩解疾病、減輕身體痛苦、消除或者減輕其對藥物或者等的病態依賴、延長生命、改善身體功能與外觀、矯正畸形或者幫助或避免生育等與接受醫療者的身體健康和生命安全密切相關的行為。
具體而言,醫療行為的特點為:(1)醫療行為是運用醫學專業知識、專業技能的活動;(2)醫療行為的客體(對象)是他人的身體;(3)醫療行為是針對不同接受醫療者不同的具體情況,給以相應不同的治療措施的行為;(4)實施醫療行為者具有醫療目的,即具有為接受醫療者消除或緩解疾病、減輕身體痛苦、消除或者減輕其對藥物、等的病態依賴、延長生命、改善身體功能與外觀、矯正畸形或者幫助或避免生育等目的;(5)醫療行為是與接受醫療者的身體健康和生命安全密切相關的行為。
根據以上醫療行為的概念和特點,下列行為屬于醫療行為:(1)疾病的診斷和治療,即通過各種檢查,使用藥物、器械及手術等方法,對疾病做出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕身體痛苦、改善身體功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。疾病的診斷和治療行為具體包括疾病的詢問、觀察、檢查檢驗、診斷、治療、處方、手術、麻醉、注射、用藥、包扎等行為。在我國,疾病的診斷和治療包括西醫和中醫的診斷和治療。疾病的診斷和治療是最常見、最典型的醫療行為;(2)幫助或避免生育行為,即人工授精、試管嬰兒及對孕婦的診斷、檢查、助產、接生、剖腹產手術等幫助生育的行為和放置宮內避孕器、避孕環、實施結扎手術等節育行為。但是,刑法第336條第2款將未取得醫生執業資格的人擅自為他人進行節育復通手術、假節育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內節育器的行為單獨規定為非法進行節育手術罪,因此,非法行醫罪中的醫療行為不包括上述幾種行為;(3)醫療美容行為,即使用藥物以及手術、物理和其他損傷性或者侵入性手段進行的美容,如隆乳、手術減肥、造重瞼術(俗稱割雙眼皮)等美容整型行為;(4)戒除病態依賴行為,即通過用藥等醫學手段戒除對、麻醉藥品、興奮藥品等的病態依賴行為;(5)矯正畸形行為,即以手術等醫學手段矯正身體畸形如連體嬰兒分割手術、去除多余手指、腳趾等行為;(6)改善(改變)身體外觀行為,如變性手術、易容手術、處女膜修補手術等;(7)恢復或增進人體功能的行為,如為近視者驗光行為、對殘、病患者施以電療、牽引等康復行為;(8)其他針對不同人的具體情況,運用醫學專業知識和專業技能,給予相應不同的措施,并與接受者的身體健康和生命安全密切相關的行為。
篇6
2013年9月份，烏蘭察布市集寧區新電路電業倉庫豬場，畜主租賃該場飼養育肥豬。第一批從江西省引進仔豬250頭，第二批從當地陸續進場育肥仔豬150頭。
（一）死亡原因綜合分析
1.第一批豬。從江西省引進體重平均在20 kg以上，品種有長白、大白、杜洛克等雜交豬。首先氣候條件及環境的不適應，再加上飼料的突然改變，專業技術指導人員一時的疏忽，沒有進入一個一定時間的穩定適應期飼養，就開始驅蟲，所用的驅蟲方法是群體飼料內混合驅蟲藥自由采食，結果造成中毒死亡。因個體差異和采食量不均勻，越是個體好的采食量越多，死亡的越快。個體大的死亡的多。呈慢性中毒死亡。今天三頭明天五頭驅蟲共造成中毒死亡94頭。中毒死亡往往是全身發黑、腹漲、可視黏膜發紺。未經解剖和實驗室檢驗診斷，僅憑全身發黑就草率定為藍耳病。接著就緊急接種了藍耳病疫苗。陸續又注射了豬三聯苗。與此同時就開始了緊張的消毒工作。持續了30多天的驅蟲中毒死亡穩定了沒幾天，一開始消毒就又出現死亡。豬是幾乎每天都有零星死亡。消毒工作甚至兩到三次。況且在消毒過程中違規操作仍然繼續。按照消毒藥說明棚舍、環境及用具消毒，藥液配制濃度為5%，而該場消毒液的配制濃度卻在20%，一天兩到三次，可想后果。按要求帶豬消毒的濃控制在2.5%左右，隔天一次或每周一次，需要時間隔開，以防動物中毒。結果違規操作一天兩到三次，超出正常濃度的4倍消毒。消毒藥物中毒在一個多月死亡67頭。期間飼養員在消毒過程中中毒，頭暈惡心，經休息醫治才康復。消毒藥物中毒所表現的癥狀主要為侵襲上呼吸道，咳嗽、哮喘，最后心力衰竭死亡。也有表現為嘔吐、惡心的豬只。所有這些都是在該場無奈前來求醫就診，我們經過尸體解剖和流行病學調查、既往發病史等情況綜合分析，并立即停止了消毒才控制了死亡，減輕了病情。
在飼養上，飼料的單一也是造成豬群抵抗力下降，抗病能力相對低下，死亡率高的原因之一。該場在江西省引進育肥豬時就未做所引豬的飼料配制成分、飼喂方法、飼喂次數的調查，盲目引豬，豬回來后只喂40%的玉米面、55%的豆腐渣、5%的豬育肥料。突然改變飼料和飼喂方法也是導致豬只發病死亡的原因之一。
我們去就診，全群豬都出現了坐臥姿勢，添食墻皮泥土。畜主說不明原因。這是長期以來一點鹽都不補，鈉離子缺乏的典型表現。當然也不排除有維生素和微量元素缺乏的原因。隨后在我們的飼料配方中首先加了1%的食鹽和1%的微量元素和維生素，根治了添食墻皮、泥土的這一現象。在死亡豬的解剖也發現豬的背最長肌、心肌、個別豬的肩胛肌肉都是發白色的，沒有血色的肌肉，也說明了是長期缺乏納離子、維生素和微量元素的表現。
2.第二批豬。從當地引進體重在10～20 kg的仔豬150頭。個體參差不齊。群體仔豬飼養在水泥地面上，夜間溫度太低，剛引進沒幾天就開始拉稀、消化不良。獸醫專業技術人員每天都在打針治療，幾乎每天都有死亡。各地引進仔豬所喂的飼料和飼喂方法及飼喂次數都不一致，無法穩定改變飼料。該場喂仔豬的飼料又是以50%的豆腐渣、40%的玉米面、10%的仔豬混補料，一點鹽和維生素、微量元素也未加，普遍也出現了啃咬墻皮和地面的泥土的現像。剛引進仔豬每圈15～16頭，沒有合理分群飼養，豬群密度大，地面排水不利，每天夜間豬都基本在糞尿中度過。由于體表骯臟和潮濕，本來引進的仔豬就有豬疥螨病，環境的適應，使的疥螨蟲大量的繁殖蔓延傳播，導致整個豬群的豬感染發病，漸而發病嚴重的消廋死亡。雖然幾次的進行分群隔離，也未能避免大部分的豬發病。對疥癬的治療，在過去可以藥浴，浸泡時間必須保持在2 min以上，才能將體表皮下的疥蟲殺死。該場的專業技術指導服務人員用噴霧器噴淋，一方面是用5%的濃度，濃度太低不能很好地達到治療的目的。另一方面噴淋時間假如向消毒一樣，噴霧全身過一遍即可，未達到浸噴時間。只能起到預防的作用。雖然在半個月內用噴霧器噴淋了兩次也無濟于事。疥螨的發病越來越嚴重，有的出現全身局部出血結痂，頭部、眼部、面部出現浮腫，簡直和熊貓一樣。體重縮小、消廋，不時的出現死亡。患豬與同圈同群的健康豬相比，體重相差懸殊。健康豬在引進場90日齡體重已達到70多公斤，而疥豬體重僅為20 kg左右。請我們就診時間為2013年11月8日，其中有16頭豬為熊貓豬。畜主說這16頭豬已無法挽回，不抱有希望了，把其它好一些的豬控制住就行了。這時第二批豬因突然改變飼料，飼料單一，缺鹽、陰冷潮濕拉稀、疥螨死亡66頭。我們用林丹乳油藥物，濃度配制成7%，每頭豬在豬身上噴淋時間不少于10min，每頭豬一噴霧器藥。并在豬的耳殼內、腋下、股內側、蹄葉部等隱避部位保持足夠的藥液和噴淋時間。同時做了舍內包括頂棚墻壁的徹底噴淋消殺。在噴淋后的第五天用伊維菌素針劑大劑量肌肉注射，徹底治愈了該場疥螨病豬。16頭熊貓豬都挽救康復。在2014年4月15日我們回訪，16頭熊貓豬據飼養人員介紹日增重迅速，大約在750g左右。
(二)分析討論
通過該場的情況也反映出如下幾個問題。
1.首先是獸醫專業技術人員不夠專業，負有不可推卸的責任。基層獸醫從業人員專業技術水平有待提高，只限于防疫和個體動物的疾病治療是遠遠不夠的，對于規模養殖用藥程序規則應有所了解。綜上所述，無論是驅蟲藥、消毒藥或是殺外寄生蟲的藥物，某種程度講都是毒藥。凡是毒藥在應用過程中都有“多用要了命，少用治不了病”之說。對于規模養豬群體驅蟲也得走個體驅蟲這個坎，一對一的過。因每個豬的體重不同，用藥量也不同，豈能群體飼料中給藥驅蟲？其他畜種也不行。去年5月份，山西省懷仁縣金沙灘育肥羊園區也出現了群體飼料中混合給藥驅蟲，中毒死亡47只的事件。消毒也是如此，不遵循藥物說明私自濫用劑量豈不是付出了沉痛的代價，造成了特別重大的經濟損失。外寄生蟲的殺滅還是藥物的濃度出現了問題。這次相反是用低了濃度，沒有保證噴淋時間，造成大量死亡。
2.場家對養豬的條件認識不足。尤其在飼料的使用上，總考慮了成本，有什么喂什么，根本不顧動物最基本的營養搭配和全價概念。就連最基本的混合飼料的標準都未能達到。這在規模養豬是一大忌諱。損失慘重，教訓沉痛。去年6月份以來，商都縣優美養殖公司在剛建場時所養的18頭母豬就是因為飼料單一造成母豬流產、斷乳后幾頭母豬死亡、斷奶仔豬成活率低下，營養不良，生長發育緩慢等現象。
3.消毒藥物、驅蟲藥物過量使用，長期使用以及由此所致疾病大量的抗菌素、抗生素的使用，不符合畜產品安全的要求。
4.正如《獸醫導刊》2013.2期“別讓制度成為墻上的一張紙”一文所說的“在目前養殖業中從事獸醫服務的技術員，大多暨不在執業獸醫的范疇，也不在鄉村獸醫的范疇，中間造成了一個管理的真空地帶，讓這些管理辦法不能執行于目前獸醫服務主流的技術員，這也在很大程度上為藥物濫用創造了條件”。此外，畜產品質量監督檢驗機構對畜產品安全監督制度的執行不到位，變相縱容了養殖戶及養殖公司的藥物濫用。
（三）對策
1.驅蟲。對規模養豬的驅蟲也必須一對一的按體重下劑量個體驅蟲。
篇7
課程建設；學改革；高職教育；免疫學；護理專業
課程建設是教育教學的基本依據，是實現質量教育目標的基本保證。伴隨著高職等教育模式的極大轉變，在課程建設方面也應不斷改革，融入具有時代氣息的教育理念和教學模式。高職院校普遍使用的教材《病原生物學與免疫學》，其中《醫學免疫學》是該課程的一個子課程，是高職院校醫學專業的基礎必修課，也是醫師和護士執業考試的重要內容。為使課程更好地適應當前高職教育對人才培養的要求和現代護理事業的發展，就必須合理的推進《醫學免疫學》課程建設的改革，并在教育教學實踐中積極實施，以達到我國素質教育的最終目標，也進一步提高了醫學生的綜合素質，為培養創新型護理人才奠定基礎。經過近2年時間的實踐研究，結合我院實際情況，在三年制高職護理專業《醫學免疫學》教學中，從教育理念、教學內容、教學手段與方法、教材選用、教學資源、考核制度、教師隊伍建設等方面對該門課程建設進行了研究。
一、轉變教育理念，更新教學內容
職業教育要順應當前經濟社會發展對人才的需求，教育理的轉變念是教育教學成功與否的關鍵，為培養基礎扎實、綜合素質高、實踐能力強的創新型應用型人才鑒定良好的基礎。《醫學免疫學》與其他基礎醫學、臨床醫學和預防醫學等交叉滲透，為揭示疾病的發病機制提供了新的思路，為疾病的診斷、治療以及預防提供了新的技術和方法，使學生系統掌握臨床醫學基本理論和診療實踐技能，以培養醫學高職應用型人才適應市場發展的要求，因而在課程建設中我們加強基礎、注重實踐、重視能力和素質培養、通過實踐教學增強學生分析問題和解決問題的能力。為提高教學質量和開闊教師教育視野，我院公共基礎部多次開展開展“轉變教育觀念、適應社會發展”為主題的學習和研討會，教師充分認識到《醫學免疫學》教學只有適應不斷發展的社會和市場需求，樹立全新的人才觀和質量觀，才能有力調動教師參與《醫學免疫學》課程建設的積極性和主動性。《醫學免疫學》是一門年輕的醫學學科，也是在醫學課程中知識更新速度最快一門課程概念繁雜，內容晦澀，難以理解。因而，我們教學的重點應該放在基本概念，基本理論的闡述上，在講授過程中，有必要插入一些相關領域的科學家和研究，介紹一些挑戰性的課題和新發現以及新進展，活躍課堂教學氛圍，激發學生學習興趣。
二、優化教學手段，改進教學方法
教學方法的改進是課程建設的關鍵。“教學有v在《醫學免疫學》課程建設的探索過程中，從諸多方面著手研究，突出了學科的特點，培養了學生動手實踐能力，解決問題的能力，激發了學生學習的動力和熱情，調動了教師的教學的積極性和創新性。在以后的教學實踐中，我們要加強基礎，注重實踐，突出專業方向，重視能力和素質培養，遵循職業教育的宗旨，將不斷深化改進，制定出更為優化的課程建設方案，以推動課程建設整體水平的提高。
參考文獻
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1.2分科教學有待深化
相對于不同的授課群體，存在講授內容和實際需要不符現象，分層次教學沒有進一步深化。隨著國內外小動物醫院分科細化的影響，高校分科教學有待深化。
2小動物疾病診治教學改革探索
上述問題迫切需要對現行的教學環節進行相應改革。這也是應用型人才培養對本課程改革提出的新要求；也是社會發展、科技進步和用人單位對本課程的新要求；也是畢業生對本課程教學的反饋意見。同時，也緊密配合了河北北方學院關于深入開展教學內容與方式改革活動。在21世紀，小動物醫學要順利完成這些任務，相應的教學改革就顯得十分必要。對此，筆者進行了如下探索。
2.1修訂教學大綱
針對理論和實驗課時失調，以及近年來小動物醫學內容不斷的更新和增加這種情況，教改課程組結合社會實際需求和農業部頒發的《執業獸醫師資格考試大綱》所涵蓋的內容，對教學大綱進行了重新修訂。大幅度提高了實驗課所占比例，取消重復講授內容和陳舊內容，強調小動物醫學理論和實踐并重。并把整個課程的內容前后章節聯系起來，使學生對整個課程體系有一個完整的概念，做到融會貫通，讓學生更好地在理論的指導下去實踐。同時要求教師在完成大綱基本要求的前提下，拓展、吸取國內外小動物醫學新理論和技術成果。
2.2革新教學方法，突出小動物醫學教學內容的實用性和科學性
啟發式、探究式和社會實踐相結合式教學是本課程教學方法的發展方向。在教學中，教改課程組盡力做到理論與實際相結合，選擇典型和疑難病例，進行分組討論。最后通過教師的引導、補充，來完善學生對該問題的分析。其次，教改課程組通過三維動畫、圖片、聲音等多媒體技術輔助教學，使學生比較直觀地看到一個完整的小動物病例治療或手術全過程，有利于學生理解和加深記憶。
2.3進一步完善實驗教學，加強教學基地建設
近年來，教改課程組調整了實驗教學內容，壓縮驗證性和演示性實驗項目，增加和充實了綜合性、設計性和創新性實驗項目，提高了學生的主動性和積極性，開拓了學生的獨立能力和創新能力，培養了學生綜合運用知識發現問題和解決問題的能力，不但保證實驗課開出率，而且也提高了實驗課教學質量。例如筆者將小動物腎臟疾病治療設計為綜合實驗，讓學生觀察發病癥狀，并進行臨床診斷、實驗室化驗、采取不同的治療措施，觀察各組不同的治療效果，最后總結分析。特別是在實驗診斷部分，重點使學生能看懂臨床化驗報告，運用檢查結果綜合分析機體變化，判斷健康與否，指導臨床診斷、觀察病情變化及預后。此外，將科研和教學改革成果引入到實驗教學中，更好地保證了實驗內容的前沿性。
2.4促進教師自身素質的提高
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一、研究背景
研究型大學是以創新性的知識傳播、生產和應用為中心，以產出高水平的科研成果和培養高層次精英人才為目標，在社會發展、經濟建設、科技進步、文化繁榮、國家安全中發揮重要作用的大學。研究型大學除了承擔發展科學技術和促進現代化建設的重要任務外，培養高層次專門人才仍然是其基本的、最本質的職能。目前，我國碩士學位研究生教育分為兩種類型――科學(學術型)學位和專業學位，兩者最重要的區別在于培養目標不同。學術型研究生的培養目標是培養可以獨立從事科學研究工作的專門人才，專業型研究生的培養目標則是培養具有一定理論基礎，主要從事實踐工作的專門人才。從層次結構看，我國專業學位研究生教育包括碩士和博士兩個層次。現有的專業學位中碩士專業學位39種，博士專業學位5種(教育、口腔醫學、獸醫、臨床醫學和工程博士)。碩士專業學位教育是專業學位研究生教育的發展重點，也是本研究所關注的焦點。從類型結構看，專業學位研究生教育分為非全日制和全日制兩種類型。自1991年開展專業學位研究生教育以來，主要以非全日制在職教育為主，僅有少數專業實施全日制培養。2009年開始實施面向應屆本科畢業生的全日制專業學位碩士研究生教育。2010年起實行推薦優秀應屆本科畢業生攻讀專業學位碩士研究生教育制度，逐步增加專業學位推免生的數量和比例，鼓勵、引導優秀生源攻讀專業學位研究生。近年來專業學位碩士研究生招收比例持續增加，預計2012年專業學位碩士研究生比例將達到30％，2015年將逐步提高到50％。從學科結構來看，截止到2011年3月，我國專業學位碩士研究生教育學科門類涉及管理學、法學、工學、農學、醫學、教育學、軍事學、文學、經濟學、歷史學、藝術學等十一大學科門類，除理學和哲學外，基本涵蓋所有學科領域。研究生教育政策的重大調整標志著我國碩士研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主的戰略轉變。因此提高專業學位碩士研究生教育質量、突出其培養特色成為擺在各專業學位培養單位面前刻不容緩的緊迫任務。
二、問卷設計
發展研究報告以專業學位研究生教育質量評價作為切入點。關于教育質量評價的研究，國內外學者引入了滿意度的概念。馮伯麟對教師職業的滿意度進行了研究，認為教師職業滿意度是教師對其所從事職業以及工作條件與狀況的總體帶有情緒色彩的感受與看法。朱新秤和卓義周對高校青年教師的職業滿意度進行了分析與調查，認為職業滿意度是個人背景因素、個人內在因素和個人外在因素共同作用下的一個綜合概念。林杰對全國普通高校的現行制度安排滿意度進行了調研，認為高校教師對工作的滿意度取決于工作環境，而他們對工作環境，尤其是對各項制度安排的滿意度，則是反映高校現行制度合理性與科學性的重要尺度。布魯斯和布萊克本認為教師職業滿意度是衡量學校效能的一個重要指標。由于評估目的、主體和對象等不同，對專業學位研究生教育質量滿意度評估指標的選取維度不盡相同。概括起來其質量滿意度評估指標維度選取可以從以下兩方面來考察：第一，從投入一過程一產出環節來考察；第二，從外適-內適一個適環節考察。鑒于“投入-過程-產出”環節及“外適-內適一個適”環節的視角，我們設計了對專業學位碩士研究生教育質量滿意度評估指標，將“質量”概念分解成可以實際測量的具體指標，具體包括8個方面：基礎和專業知識水平、外語應用能力、組織協調與管理能力、科學實踐與學以致用能力、學術道德水平、創新和科研能力、學位論文質量及學習投入程度等。研究采用《華南地區研究型大學專業學位碩士研究生質量調查問卷》進行了調查分析。專業學位碩士研究生的培養目標主要是通過其培養過程來實現的，培養過程大致分解為課程設置、課堂教學、導師指導、專業實踐、學位論文等方面。問卷通過設置相關問題來了解學生對這些方面的看法與感受，進而推測培養過程各環節對教育質量可能帶來的影響。問卷包括四部分：第一部分為基本信息，第二部分是對專業學位的認知，內容包括研究生選擇就讀專業學位的動機、對全日制專業學位教育的了解程度及對專業學位地位的認識等；第三部分是對課程與教學的認識，涉及課程設置、教學模式、學習投入、導師指導、專業實踐等；第四部分是學習收獲與滿意度的認識，即學生對其專業理論素養、專業實踐能力、科研創新能力等方面提高的自我評價。研究采用隨機抽樣方法，對華南地區多所研究型大學各年級不同專業學位碩士研究生進行問卷調查。回收問卷345份，剔除無效問卷36份，有效問卷309份，有效問卷回收率為89.56％。各備選項按照由低到高的等級設計并采用五點式計分法，依次記分“1-2-3-4-5”，各維度得分越高表示專業學位碩士研究生教育質量滿意度越高。為確保問卷的可靠性和有效性，我們對問卷進行了信度和效度分析。通過對調查結果數據的初步處理，我們使用克龍巴赫儀系數(Cronbaeh’s Alpha)對問卷進行信度檢驗，α系數為0.861，表明問卷有較好信度。問卷效度檢驗較適合采用結構效度，即采用探索性因子分析法來檢驗問卷結構效度，我們提取出了8個特征值大于1的因子，他們的累積方差解釋率為58.648％，表明問卷具有較好的結構效度。調查樣本分布具有多樣性特點。從性別構成看，男生172名，占樣本中人數的55.63％；女生137名，占樣本總人數的44.37％。從學習形式看，全日制碩士生73人，占總人數的23.62％；非全日制碩士生236人，占總人數的76.38％。從所學專業類別看，文科221人，占總人數的71.52％；理工科66人，占總人數的21.36％；醫學等其他23人，占總人數的7.12％。從工齡情況看，沒有工作經驗，即本科畢業直接讀專業學位碩士研究生63人，占20.3％；有工作經驗的246人，占79.7％。從專業構成看，MPA人數133人，占總人數的43.3％；軟件工程人數35人，占總人數的11.3％；MBA人數33人，占總人數的1 0.7％；計算機技術工程人數25人，占總人數的8.1％；教育碩士人數是19人，占總人數6.1％，其余專業人數64人，占樣本總人數的20.5％。
三、評估報告
(一)總體評估
調查發現專業學位碩士研究生教育質量各項得分(學生主觀感受)均在中等(3分)以上，總體滿意度處于中等偏上良好水平。說明從整體上看研究型大學專業學位碩士研究教育質量較好、滿意度較高。從表1可以看出，專業學位碩士研究生教育質量最高的是組織協調與管理能力(3.83分)，其次為學習投入程度和學術道德水平(均為3.80分)，再次為科學實踐和學以致用能力(3.79分)，基礎和專業知識水平(3.75分)，得分較低分別為外語應用能力(3.42分)、創新與科學研究能力(3.50分)、學位論文質量(3.67分)。說明在專業學位碩士研究生教育中，最欠缺的是外語應用能力、創新與科學研究能力、學位論文質量的提高，這些是今后進一步提高的方向。
(二)差異分析
為了檢驗專業學位碩士研究生教育質量在不同評價樣本之間否存在顯著差異，研究采用單因素分析方法進行分析。在單因素方差分析中，我們將教育質量總分記為總分40分(Total=8*5)。單因素方差分析的結果見表2。從中我們可以看到，顯著性水平P值為0.042
第一，科學實踐與學以致用能力差異。表4顯示在存在顯著差異的5個專業中，會計碩士專業學位研究生的科學實踐與學以致用能力平均得分最高4.20分。而臨床醫學、化學工程等專業研究生的科學實踐與學以致用能力得分較低，均低于3.2分。公共管理碩士、社會工作、工商管理碩士等三個專業學位研究生的科學實踐與學以致用能力評分較高，在3.8分至4分之間。法律碩士、計算機技術工程碩士、軟件工程等專業學生平均分相對較低，學生實踐能力有待進一步提高。
第二，外語應用能力差異。從表5可以看出，法律碩士、會計碩士、漢語國際教育、臨床醫學碩士的外語應用能力平均得分較高，在3.6分至3.8分之間。化學工程類的外語應用能力平均分僅為2.8分左右，外語應用能力最差。其他專業如公共管理碩士、社會工作碩士、工商管理碩士、軟件工程、教育碩士等專業碩士生外語運用能力處于3.2分至3.4分之間，外語應用能力有待提高。
第三，組織協調與管理能力差異。表6表明公共管理碩士、工商管理碩士、社會工作碩士、法律碩士、會計碩士等專業的組織協調與管理能力的平均得分較高，在3.92分與4.4分之間，體現出這些專業的學生良好的溝通能力。漢語國際教育、教育碩士等專業的碩士生的組織協調與管理能力的平均得分處于中間狀態，但有待進一步加強。而理工科類的化學工程、計算機工程技術、軟件工程等專業學生組織協調與管理能力普遍較低，亟待進一步提高。
第四，學術道德水平差異。表7顯示公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、計算機工程碩士、教育碩士、軟件工程碩士等專業在學術道德水平上的平均分較高，位于3.75至4.4分之間；而社會工作碩士、漢語國際碩士、化學工程碩士、臨床醫學碩士等專業學術道德水平平均分的相對較低，處于平均分以下。
第五，學位論文質量差異。從表8可以看到，專業學位碩士生學位論文的總體質量的差異較小，普遍得分較低，說明總體質量都得進一步提高。但相對來說，公共管理碩士、工商管理碩士、法律碩士、會計碩士、漢語國際教育碩士、教育碩士和臨床醫學碩士學位論文質量略勝一籌，理工科碩士學位論文普遍較差，應采取更加嚴格的質量控制措施。
總之，經過十幾年發展，華南地區研究型大學專業學位碩士研究生教育總體質量滿意度良好，有效地促進了社會經濟文化建設發展。但是各專業類別培養質量參差不齊，仍然存在許多突出問題。學科門類齊全、結構布局合理、特色優勢明顯、質量品牌效應突出的專業學位教育體系尚未形成。
(三)問題分析
調查顯示，處于前十位的問題分別是：缺乏實踐l生教學(17.6％)、擴招太多(10％)、學習時間(8.6％)、導師指導(7.8％)、管理松散(7.8％)、課程設置(5.9％)、教師水平(5.5％)、學生質量(5.5％)、社會認可低(3.1％)、差別對待(3.1％)等。其主要原因是：
首先，專業學位社會認可程度不高。調查發現社會對專業學位了解不多、認識不深，社會認可程度不高。從國家層面來看，專業學位教育缺乏權威的國家定位。2001年教育部和國務院學位委員會聯合下發了《關于加強和改進專業學位教育工作的若干意見》，該意見指出：“專業學位人才培養與學術性學位人才培養是高層次人才培養的兩個重要方面，在高等院校人才培養工作中，具有同等重要的作用。”但《中華人民共和國學位條例》并沒有明確劃分學術學位和專業學位。同時國家沒有出臺相應的在學生取得學位后的政策待遇，也沒有將專業學位與行業任職資格認證緊密聯系起來，導致考生報考積極性不高。整個社會甚至受教育者本人對專業學位的認可度不高，用人單位的招聘及人事制度中更沒有體現出對專業學位教育的足夠重視。學校管理者對專業學位教育培養重視程度不高，對其管理明顯存在邊緣化、培訓化及營利化等傾向。
其次，研究型大學專業學位教育還沒有建立一個完善、科學、合理的培養制度。目前我國還缺乏一套行之有效的指導標準和教學保障制度。調查中發現有些培養單位在專業學位管理上配備的力量單薄，只在研究生院設立一個辦公室，配備幾名工作人員，而他們要負責數千專業學位研究生的教育與質量保障工作。
再次，研究型大學專業學位教育尚沒有建立具有差異性、實踐性與前沿性的課程體系。調查顯示研究型大學專業學位碩士研究生課程設置大多以科學學位培養模式為藍本，未能充分體現專業學位研究生教育的特色，具體表現在實踐性不強、創新性不足、未能很好地體現差異性和靈活性。專業碩士學位研究生教育中存在部分教材建設不足、教學用書內容陳舊等問題。調查發現學生認為教材非常符合和比較符合實際需求的只占到55.7％，認為參考書對學習幫助非常大和比較大的只占到了58.9％。
第四，研究型大學專業學位導師實踐經驗與責任心比較缺乏。大學教師大都是在重理論輕實踐、重科學輕技術的研究生教育模式下培養出來的學術研究型人才。這些導師長期在高校工作，很少接觸到社會實際的管理與工作，難以實現理論與實踐的結合。盡管目前這些大學采用了雙導師制，聘請了來自實踐領域的高級專業技術專家參與專業學位研究生培養，但是受到諸如工作時間、待遇和制度等因素影響，往往是象征性地出現在論文答辯會上，很難起到實質性指導作用。調查結果顯示：有近1／3的學生認為任課老師教學和實踐聯系不夠。目前研究型大學的導師帶的學生數量普遍比較多，導師自己面臨著學術科研的壓力、教學壓力，因此給予學生實質性的指導的時間相對較少。在主觀題調查中，專業學位研究生提到兩種類型學位的學生待遇不一，部分導師責任心不強。
第五，生源質量參差不齊、學習投入不夠。攻讀專業學位研究生的，既有科技工作者、教育工作者，又有行政人員、企業員工；既有本科畢業生，又有專科畢業生；既有所學領域與從事行業或大學所學專業相一致的，也有與從事行業或所學專業相差甚遠的。因此生源成分十分復雜，生源素質參差不齊，這對教育教學質量的提高帶來了很大的困難。更有甚者，由于大部分專業碩士受到工學矛盾影響，學習投入遠遠不夠。調查結果顯示1.9％的學生課程學習時間占整個學習時間的比例少于10％，14％的在10％－20％之間，19.1％的在20％－30％之間，21％的在30％－40％之間，18.8％的在40％－50％之間，25.2％的學生課程學習時間占整個學習時間比例大于50％，說明學生在課程學習時間以外，很少花時間進行自主學習。
四、對策建議
(一)健全研究型大學內部質量保障制度
完善管理制度。專業學位碩士研究生教育的整個過程都需要培養單位的管理工作來維系和發展。因此，培養單位必須制訂完善、健全的規章制度以對專業學位研究生教育進行規范管理，這是確保專業學位研究生質量的重要條件。要不斷地修改和完善各專業學位研究生行為準則、入學和選拔制度、課程與學習制度、考試與成績管理制度、導師與科研制度、操作與實踐制度、學位論文與學位答辯管理制度等一系列規章制度。培養單位要進一步明確專業學位碩士研究生教育在整個研究生教育系統中的重要地位，將專業學位碩士研究生教育的培養作為學校研究生工作的一項重要內容，建立健全校院兩級管理工作隊伍，挑選責任心強、業務素質精湛的干部承擔管理任務，不斷加強培養，提高綜合素質和管理水平，促進專業學位碩士研究生培養質量的不斷提升。
提高生源質量。根據專業學位碩士研究生教育特點，建立公開、公正、透明的招生制度和科學合理的選拔標準――學術標準和行業標準。在對考生資格審查時，嚴格按照國務院學位辦的文件要求，逐一核對考生的學位證、畢業證和職稱證等原件，對不符合報考條件的考生堅決不同意報考。考試和錄取工作要堅持“公平、公正、擇優、差額”原則，確保質量，寧缺毋濫。不斷進行招生考試錄取環節改革，推進有利于選擇優秀考生的選拔方式。加大學位型研究生和學術型研究生招生考試的區別力度，學術型研究生考試注重考生的專業知識和研究潛能，專業碩士在考察專業基礎的同時，應更加注重實踐能力和實際操作考察，以選拔更適合專業型碩士培養要求和培養目標的優秀考生。
強化師資隊伍。首先，強化導師遴選、考核公平競爭機制。實行導師遴選和考核動態管理方式，優勝劣汰，競爭上崗，最大限度地調動教師的積極性。明確導師責、權、利，提高導師責任心，加強導師對學生的培養。在培養計劃，課程設置，教學方法上都應該加強導師對專業碩士指導的針對性、個性化和差異化。在對導師考核方面，除了參照學術型碩士研究生培養模式的考核標準和考核要求外，加強考核導師對培養專業碩士實踐應用能力提升程度。其次，進一步落實“雙導師”制。參照國外培養模式，在專業碩士導師遴選和導師對專業碩士的培養方式上進行深化改革，聘請行業部門實踐經驗豐富和理論水平扎實的專業人士參與教學，促進教師有針對性地對全日制和非全日制學生的教學研究和改進教學方法，實施“雙導師制”。“雙導師制”一方面可以提高學生培養質量，另一方面也可以提高社會對專業型研究生的認可程度。學校應參照全日制研究生學位點領銜人的待遇和職責，出臺相關政策，明確領域領銜人待遇并加強考核。
突出課程特色。專業學位碩士研究生課程是提高教育質量的核心，根據國外較好的培養方式和我國實際及各研究型大學現實條件，我們認為專業學位碩士研究生的課程要突出基礎性、差異性、實踐性、選擇性、先進性和創新性。課程設置貫徹“少而精”原則，精簡專業課程，更新教學內容，構建合理知識體系。合理的知識體系應包括職業領域知識、一般性社會科學知識及科學思維知識。專業學位教育歸根到底就是為某一職業領域培養高層次應用型人才，檢驗合格與否的惟一標準就是其“任職資格”是否達到。因此應按職業背景差異對知識的不同需求來組織授課內容，構建起合理的職業領域知識體系，如行業領域基礎知識、最新進展、存在問題、發展前景、最新技術手段等。專業學位碩士研究生在實際工作中，不僅要面對本專業領域，還要面對經濟、社會、技術、產業、市場和資源環境等多個領域，因此專業學位碩士研究生教育的培養應充分體現出“復合型人才”特點，在職業領域知識縱向加深更新的同時拓寬橫向領域相關知識，構筑起“職業社會科學知識體系”，體現出專業學位的科學素養和人文素養。要根據不同學科專業的特點，打通課程學習與課題研究之間的界限，把學習與做課題結合起來，把研究和應用貫穿于專業學位研究生教育的全過程。加強課程建設，實施課程主講教師負責制，鼓勵各領域根據在職人員、各自的行業特點、地域特點自編具有實用性強的教材，對于成熟的自編教材，學校和學院應資助出版，推進網絡課程和精品課程建設。
優化教學模式。專業學位教學模式的改革應從課堂教學改革人手，以課程內容應用化、課堂教學實踐化為起點，逐步摸索專業學位研究生的教學模式。在教學方法的運用上，充分發揮研究型大學多學科優勢，堅持以學員為中心，注重學員與教師雙向互動，靈活采用課堂講授、案例教學、專題講座、課堂討論、主題報告、學術沙龍、模擬訓練、觀看影象、實地考察等多樣教學方式，著力提高面授效果。大力開展專業學位教育教學方法的研究與開發，編制相應的案例庫，開發現場研究、模擬訓練等教學方法的操作程序。加強實踐基地的建設，確保每一位全日制專業學位研究生都能深入行業第一線接受實踐訓練。
加強專業實踐。提高專業學位碩士研究生的研究能力和實踐能力是提高教育質量的重心所在。研究生教育是以研究為主的教育，是培養少而精的理論型與研究型的高級專門人才的教育。因此研究能力培養是專業學位研究生教育的應有之義。但專業學位研究生教育是針對特定職業領域需要而設置的學位教育，因此特定職業領域的實踐能力也是專業學位研究生教育的重心所在。在教育部專業學位培養指導意見中明確指出專業學位研究生在學期間，必須保證不少于半年的實踐教學，為學生實踐提供條件，建立實踐基地，聯合社會資源共同培養專業學位研究生。因此在今后的專業學位研究生培養計劃修改完善時，培養單位應充分考慮到實踐環節的學時和學分要求，建立校內外實習實踐基地，聯合校外導師，整合資源，建立研究生工作站或高層次人才培養基地，開拓社會實踐的思路和視野，為專業學位學生創造更多的實踐機會。要指導學生帶著問題與課題深入實踐，從實踐中遴選課題，加以研究，切實解決企事業及行業上的技術難題，從而收到理論聯系實際的效果。
重視學位論文。加強專業學位研究生的論文質量管理是提高專業學位研究生教育質量的歸宿。專業學位研究生論文是衡量專業學位研究生知識水平、實踐技能、研究能力和培養質量高低的重要標志。學位論文是全面檢查專業學位研究生知識結構和綜合分析運用科學理論、方法和技術手段解決所研究問題、分析問題能力以及組織協調、表達能力的一個重要環節，是實行目標管理的最后一關。專業型研究生的學位論文在文體選擇上擁有更為廣闊的空間，以突出實用性和職業背景為指導思想，學生可以選擇調研報告、應用基礎研究、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、文學藝術作品等多種形式，主要體現專業型研究生應用知識解決實際問題的能力。在學位論文評價上，一方面，強調學位論文的質量和水平，考核專業碩士的理論研究方法的掌握程度和對于研究范式的掌控能力。另一方面，要借鑒國外先進培養方式對專業碩士的專業能力、實踐能力進行考核。
(二)完善專業學位研究生培養相關政策
其一，國家政策的保障措施。在國家層面上，制訂完善健全的規章制度是對專業學位研究生教育進行規范管理的重要保障。國家法律對專業學位教育的定位、專業學位的質量評價標準和體系，專業學位培養應用型和復合型高層次人才的定性分析都還遠不清晰和成熟。因此，國家和省級部門要準確把握教育發展的趨勢，積極開展學位教育研究，進一步完善專業學位教育制度和相關法律法規體系，加大專業學位教育的支持和投入，從制度上規范專業學位教育行為。
其二，人才市場的配套體系。《專業學位設置審批暫行辦法》第十條規定：“各專業學位所涉及的有關行業部門應逐步把專業學位作為相應職業崗位(職位)任職資格優先考慮的條件之一。”因此需要進行專業學位與勞動力市場及人才市場的相應配套改革，將專業學位教育與行業準入制度銜接落到實處。在美國，參加一些行業執業資格考試必須以獲得經認證的專業學位為前提，絕大多數州的律師資格考試委員會都規定，參加律師執業資格考試必須獲得經認可的法學院所授予的法律專業博士學位(J.D.)或法律學士學位(LL.B)，自學、律師事務所的實習均不能替代法學院的教育。執業資格考試與專業學位教育的銜接使專業學位教育擁有較高的社會認同度，也使美國專業學位教育享譽世界。我國行業執業資格考試與專業學位教育之間尚未建立有效銜接，相應專業學位教育經歷未成為行業執業資格的必要條件，很難避免專業學位教育社會地位受到影響。因此，加強專業學位教育與相應行業執業資格考試銜接，必將促進公眾對專業學位的認可，提高專業學位教育的社會認同度，促進專業學位質量提高和健康發展。
其三，社會中介的評價監督。完善的外部質量監控體系是專業學位教育質量保障的必要和有益補充。當前我國專業學位教育質量監控體系的主體為國務院學科評議組、教育部學位與研究生教育發展中心、專業學位全國教育指導委員會和研究生院院長聯席會等為代表的專業學位教育方面的社會中介機構。各種專業學位都成立了相應的教育指導委員會，對各個培養單位的專業學位研究生招生、培養和碩士論文在政策上進行宏觀管理，同時各種專業學位教育指導委員會下又成立了領域協作組，對各個培養單位的培養方案和課程建設等進行指導。要充分發揮各個準政府組織等中介組織的作用，由各中介機構從不同層次和側面通過不同方式進行專業學位教育的質量監控，保障專業學位的教育質量。要發揮行業主管部門和行業協會的作用，讓他們參與到專業學位教學中來，保障專業碩士教育質量。在美國，行業協會介入相關專業學位的申請者條件規定、培養計劃的制定等環節。行業協會還以專業認證為主要手段來監控專業學位的培養質量，而行業協會同時也是執業資格考試的主管部門，他們與相應專業的教育機構協會聯合管理專業學位教育。因此，設計一種合理的體制使執業資格考試主管部門能夠參與到專業學位教育中來，架設執業資格考試與專業學位教育培養之間的橋梁，中介機構與研究型大學共同提高專業學位碩士研究生教育培養質量顯得非常重要，專業學位培養單位可以嘗試性地開展專業學位與執業資格考試掛鉤的培養機制，以培養適用人才。
參考文獻
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篇10
一、運用稅率進行納稅籌劃
企業所得稅所實行的比例稅率體現在納稅人的認定和稅收優惠上。
稅率式納稅籌劃是納稅人利用國家稅法制定的高低不同的稅率，通過制定納稅計劃來降低適用稅率從而減輕稅收負擔。我們知道，當稅負一定的時候，稅率的高低和稅額的大小呈正比，因此可選擇低稅率的籌劃方式來減少稅收負擔。
第一，選擇低稅率行業投資來進行納稅籌劃。國家為了從宏觀上調節產業結構，一般通過稅收政策來引導納稅人投資，并制定了許多行業稅收優惠法規。納稅人利用政府的稅收政策，進行納稅籌劃，可減少稅收負擔。例如“企業從事蔬菜、谷物、油料、糖類、薯類、棉花、棉花、麻類、水果、堅果的種植；農作物的新品種選育；中藥材種植；林木培育與種植；牲畜和家禽的飼養；林產品采集；灌溉、獸醫、農產品初加工、農技推廣、農機作業和維修等農林牧漁服務業項目；遠洋捕撈項目的所得，免征企業所得稅。”
第二，選擇低稅率地區投資來進行納稅籌劃。國家對特定地區制定了許多稅收優惠政策，這種區域差異給納稅人提供了進行籌劃的空間，這是各國普遍存在的一種經濟現象，多數的經濟特區和經濟開發區都出臺了許多區域性的稅收優惠政策。例如我國規定了在上海浦東新區或經濟特區范圍內，國家需要重點扶持的高新技術企業于2008年1月1日后完成登記注冊的，在本轄區內取得的所得，從取得第一筆收入所屬納稅年度算起，第1年和第2年的企業所得稅可免征，第3年到第5年的企業所得稅則按照25%的法定稅率減半征收。
這種行業性和區域性的稅率差異，給投資者提供了更多的投資選擇和利用的機會，納稅人在投資和納稅時可對此進行慎重選擇并充分運用，若想要利用好企業所得稅在稅率方面的優惠，企業應當從自身性質到生產業務等各個方面進行全方位立體化的納稅籌劃。
二、運用稅基進行納稅籌劃
企業所得稅的稅基是應納稅所得額，“應納稅所得額=收入總額-不征稅收入-免稅收入-各項扣除金額-彌補虧損，”納稅企業可通過縮小稅基的方式來減輕納稅。 企業所得稅的應納稅額是通過應納稅所得額乘以稅率得出來的，計稅依據是稅基，通常在稅率不變的條件下，稅額和稅基的大小成正比，稅基越小，納稅人實際繳納稅款就越少。
企業所得稅應納稅所得額是收入總額與成本和費用等支出的差額，因此，縮小計稅基礎一般都要借助財務會計手段，準予扣除的項目是指企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括：“成本、費用（銷售費用、管理費用、財務費用）、稅金（六稅一費——營業稅、消費稅、資源稅、土地增值稅、城建稅、關稅和教育費附加）、損失。”
例如納稅人在遵守法律、法規的前提下，可合理地調整會計核算，以達到降低應稅收入額、推遲應稅收入確認的期間，利用會計核算方法壓縮應稅收入額，從而減輕企業稅收負擔的目的。具體方法如下：
（1）企業已發生的銷售業務，其銷售收入應適時入賬。納稅人可依據會計制度的規定，做到：不應入收入類賬戶則不要入賬；能少入收入類賬戶的則盡可能少入賬；能推遲入收入類賬戶的則盡可能推遲入賬。
（2）會計處理中，存在著謹慎性原則，因此，不能預先將企業尚未發生的銷售業務入賬，即不能單憑合同協議或者口頭約定來預計可能形成的收入，這也是企業所得稅納稅籌劃的需要。
（3）只要是界于負債、債權與收入間的經濟行為，做負債、債權增加而不做收入增加處理；只要是界于對外投資和對外銷售間的經濟行為，做對外投資而不做對外銷售業務處理；只要能找到理由推遲確認的收入，要盡可能地推遲確認。
此外，納稅人還應當注意對免稅收入的規定。
三、運用稅額進行納稅籌劃
稅額式納稅籌劃是指納稅人通過直接減少應納稅額的方法來減少自身的稅收負擔，主要是利用減免稅優惠達到減少稅收的目的，在納稅籌劃時，首先要根據企業自身情況充分利用可以適用的稅收優惠，其次要注意不同的稅收優惠之間的合理搭配，比如減免稅期間就不適合采取加速折舊法。
同時，納稅人在業務的安排和納稅籌劃項目的選擇上要充分考慮稅法的要求，對納稅準予扣除的項目進行事先的籌劃，以實現準予稅前扣除項目金額最大化，從而達到企業所得稅的納稅籌劃目的。
參考文獻：
篇11
Key words: Higher vocational specialty; Limitation of specialty; Exploit of specialty; Catalogue of specialty
任何勞動，都是以職業的形式進行的。社會存在的職業，并不一定得到國家和人民大眾的認可，如小偷、乞討等就不能稱為職業。國家認可的職業：一是要有一定量的從業人群；二是正義職業；三是主要謀生手段。隨著經濟社會的發展，新的職業不斷產生，舊的職業有的會逐漸淘汰。社會，由農業占主體的經濟社會進入到工業占主體的經濟社會之后，社會職業行為的科學技術含量大幅度增加，勞動和職業行為規范不斷專業化，沒有經過培訓的勞動者，就不能從事合格的勞動，更不能從事高技術勞動，甚至，根本找不到工作。職業培訓和職業教育，就成為社會職業和勞動的必備條件和程序。
職業教育，是培養職業勞動能力的教育，從事職業勞動所需的本領要通過職業教育來獲取。實現這一目標的教育載體，稱之為“專業”。職業教育的“專業”與職業之間存在著一種緊密聯系，職業教育的專業源自于職業和工作崗位，但它又高于職業，這就是職業教育“專業”的本質屬性，它是建立在對職業特征研究的基礎之上。
職業教育，作為以就業為導向的一種教育，與普通教育或高等教育相比，最大的不同點在于其專業鮮明的職業屬性。這正是職業教育作為不同于傳統的“經院式”、“書齋式”的學科教育所凸現的最大類型特征。因此，職業教育的專業教學，必須建立在職業屬性的基礎之上。也恰恰是這一根本的類型特征，使得職業教育跨越了傳統“經院”、“書齋”式教育的視閾[1]。
從文化源頭上看，人類文化本來就有知識文化與技術文化之別，普通教育或高等教育是知識文化教育系列，職業教育是技術文化教育系列。技術文化教育，其實早就存在，只不過在農業社會里，是以師傅帶徒弟的方式傳承，工業社會需要的勞動者，是在短時間內需要大批有專業技術和職業能力的勞動者，“批量生產人的勞動技術和能力”的教育機構就是現代職業教育。它包括高、中、初三個層級，高等職業教育，根據職業與崗位技術、能力要求，可進一步分為“副匠士”、“匠士”（兩年制、三年制、專科、職業技能教育）、“技士”（四年制、本科、工程技術教育）、“能士”（兩年制、研究生、職業能力教育）三個級別的教育。
一、高職專業與職業的關系
高職教育，不能以社會單一職業為教學單元——設置專業。必須對同類單一存在的社會職業，加以整合與綜合，重組成職業教育單元——專業。所以，職業教育的專業不等同于職業，它不與社會職業一一對應，卻又與社會職業有著非常緊密的聯系，這主要體現在四個方面[2]（P58）：
一是專業劃分基礎為一組具有一致性的相關職業的職業能力，包括基礎理論知識和技術應用能力等。
二是以達到具有一致性的相關職業的職業能力與工作資格為專業培養目標。
三是專業教學過程的實施與相關的職業勞動過程、職業工作環境和職業活動空間具有一致性。
四是學生對專業的選擇與其對將來從事的職業的社會地位和社會價值判斷相一致。
專業劃分既與職業分工的專門化程度相關，又受科學的合理性和效益最大化的制約，要求專業劃分應盡量覆蓋更多的社會職業。
專業劃分，是專業設置的基礎和前提，不僅應具有科學性、規范性、權威性，同時還要具有不斷適應經濟社會發展需要的靈活性。職業教育的專業劃分的“原生態”方法是職業分析法。
職業分析法，即選取一組已有的或新涌現的相關職業，分析出這組職業所需的知識點、技能點，以及工作態度要求，根據職業環境和職業能力的同一性原則，重組各職業共同點，評審共同組織專業教學的可能性，歸納專業標準要素，以技能為核心綜合析出新的專業名稱。經一定周期教學實驗后，成功者即這正式專業。
高職專業，是社會同類多職業整合、綜合統一的結果，它只是以社會職業為背景、研究基礎，但它已不是單一社會職業，它是社會職業群、崗位群。
二、專科高職專業限制
高職教育，本應涉及社會所有行業和技術崗位，但在我國，21世紀初的高等教育分類發展沒到位的條件下，高職教育層次不完善，只有專科層次。所以，在專業設置與研究中，必須有明確的邊界，這是高等教育分類發展的必然要求。這一邊界即為高職教育的“專業限制”。
專業限制，就是指高職專科教育規定學制時間內，只能設置可完成的技術和能力教學任務的專業，不能完成職業規定教學任務的專業不得設置。
高職教育的專業限制，就是21世紀初的高等教育人才培養區域分工的邊界。21世紀初的高職人才培養的區域，主要劃定在生產、服務、管理第一線的高級人才區，需要高深理論指導下的高技術設計、研究型生產崗位、技術工程指揮崗位，就不是目前意義上的高職人才培養的區間。
所以，如：計算機軟硬件生產技術、汽車設計、飛機設計、大型民用機器機械等設計專業，就是高職不得涉及的領域，只能涉及這些行業的應用技術、維修與服務等，汽車、飛機、民用大型機器機械制造技術生產一線工種，非行業院校一般放在“機電一體化技術”專業中教學。應用技術要求很高的或技能簡單、單一崗位，也不是高職的專業范圍。如飛機駕駛技術，必須是職業教育研究生以上的要求；汽車駕駛技術崗位，沒有必要單設專業，短期培訓即可掌握的技術，作為單項技能，并入汽車維修等技術專業。
職業能力要求決定職業教育專業設置，“從業資格”是制定高職教育專業標準的依據，而“執業資格”不是高職教育的教學范圍。因為，執業資格是指政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的職業（專業）實行準入控制的職業。如醫師、律師、法官、國家和省級公務員、注冊會計師、注冊審計師、注冊稅務師、注冊評估師等職業。21世紀初的高職教育，尚沒有條件完成其能力的教學任務。
轉貼于 三、高職專業設置與開發
第一、高職的專業有大、中、小專業之分。這是因為行業概念具有大中小屬性。如機電行業，是“大”行業，那么機電專業就是“大專業”；汽車行業是“中”行業，汽車制造與維修就是“中專業”；柴油動力機制造就是“小行業”，“小專業”。
第二、多個行業中有共同的技術崗位。如會計專業，是典型的多行業的共同管理技術。
第三、大、中專業開發，結合當地實際需要，就有可能是特色專業。如德國的農業專業，開發出的分支專業有：奶制品、牛養殖、羊養殖、谷物生產、羊和羊毛等。社區服務專業，開發出的分支專業有：金融咨詢、老年護理、兒童服務、社區工作、殘疾人工作、青年工作、酒精麻醉品工作等。。
第四、需要多學科知識支撐的多技能專業，可滲透到多行業，開發出新型專業。如計算機技術，是個發展迅猛的行業，但它已滲透到所有的行業中，已不是一個完全獨立的行業了。如德國就設置了多個與計算機信息技術相關的專業。如：機械工程應用信息學、電子工程和信息技術、商務信息學、商務管理和計算機科學、醫學文檔計算機科學等專業等[3]。
第五、社會大量存在多技能復合型行業，專業也應按行業交叉、學科交叉、技能復合設置專業。如企業管理和汽車營銷就是典型的復合專業，它既有工科知識又有文科知識。我國高職教育對復合型專業研究尚沒有起步，在一定程度上阻礙了專業研究的視野，也制約畢業生的就業。高職教育研究開發復型專業必將開辟一片新天地。
第六、行業壟斷和地區特有職業最易開發出特色專業。行業壟斷，是指行業和企業集團主辦的高職院校，憑借技術壟斷、人才進入門檻和優勢實驗實習條件，設置行業特點極強的專業，就是特色專業，如湖南民政職院的殯葬專業、鐵路職院的火車駕駛專業、中遠集團所屬職院的輪機與船員專業等。
地區特有職業是指針對本地區傳統行業、地區特有產業開發出的專業。如牧業區的牛羊養殖、獸醫與防疫、草場種植等。高寒、石漠、沙化、熱帶地區等特有種植業等。少數民族地區特有服裝、飾品、用品生產與制作等。旅游區的導游專業、探險野營專業等等。
第七、行業綜合創新專業。從社會同類和相關的單一職業和單一崗位，重組出新的組群，這種職業組群可稱為“教育職業”[4]（P62）。教育職業就是高職教育專業。
如南方農村大量種植的糧食作物和疏菜、油料作物，前者稱農藝，后者稱園藝，二者組合即為種植，我們就可以稱其為“現代種植技術專業”。家禽、家畜加上野生、外國特種物種繁養，綜合為養殖，稱其為“現代養殖技術專業”。若能在專業標準上設置開發出特有技術與能力，就是專業特色。
第八、課程分析創新專業。它是根據專業與課程的關系導出法，是逆向職業分析。即根據課程找出可以實現的培養目標中的知識點、技能點和工作態度要求，歸納、整合。重組與集成中，憑經驗推演職業的具體范圍與方向，合并與分化出新的專業。
第九、培訓課導出新專業。它是職業分析與課程分析法的綜合運用，即從分析一個或幾個社會需求量大，但目前的專業不能覆蓋相關職業、崗位或不能滿足新規范、新技術、新標準等專業構成要素的培訓課程入手，結合培訓目標職業與崗位需求的知識點、技能點及工作態度，發現并導出新專業。
第十、從人才市上尋找新專業。各級各類人才需求市場上，如人才供需見面會、人才招聘會、城市勞動中介機構等，人才招聘信息集中地和時段去尋找、收集哪些招不到人才、難以找到合適人才的職業和崗位，針對職業和崗位需求，實地調查研究，開發出新專業。
四、高職內分類與名稱規范
高職院校，從院系到專業設置，都涉及專業的分類問題，我們把它稱之為高職內分類。從原理上講，院系是各專業的共性總稱謂，院系是行業或技術大類，院系之間是行業區別和技術區別；一個院系各專業，是同一行業、同一技術大類，不同職業、崗位、技術的集合。這種集合的重組與細分，就是專業開發與研究，專業開發與研究的結果，可能帶動院系設置的調整，新專業的產生與舊專業的淘汰，其目的就是為了適應人才市場需求。
院系名稱與專業名稱的稱謂，受到技術文化內涵制約。我們通常習慣的“××學”、“××科學”“××工程”都是學科名稱，是知識文化譜系教育的專有名詞。技術文化譜系的高職教育是“技能教育”（專科層次——“匠士”教育）、“工程技術教育”（本科層次——技士教育）、“能力教育”（研究生層次——能士教育）。除“××工程技術”可以用“工程”二字外，“學”和“科學”都不能作為高職院系和專業名的后綴。其檢驗方法是院系和專業名稱之后加上“行業”、“產業”、“業”和“技術”、“應用技術”，都能講得通，并與社會行業稱謂一致，就符合技術文化教育的內分類要求。
如：“計算機科學系”是知識文化的分類，“計算機系”或“計算機應用技術系”才是技術文化的分類，將“計算機系”改稱“計算機行業”、“計算機應用技術系”改稱“計算機應用技術行業”都能講得通，與社對行業稱呼一致。又如“土木工程系”就是知識文化的分類，“建筑系”或“建筑安裝工程技術系”才是技術文化的分類，后綴加“行業”、“產業”、“業”，也能講得通，與社會行業稱謂一致。專業名，也是如此類推，恕不贅述。
五、高職不設專業目錄利大于弊
專業目錄，是國家最高教育行政機關對高等教育教學單元內分類的指令性政策。在計劃經濟體制下，它是適用的；在知識文化譜系教育內，學科發展相對緩慢的情況下，也是適用的。但在市場體經濟體制下，它顯得過于“保守”、“固之己見”，尤其是技術文化譜系的高職教育，它以社會人才市場需求而確定教學單元，重組與調整教學單元是日常教學管理事務，若在經濟社會處于急著變革時期，新的職業不斷產生，舊的職業不斷淘汰的情況下，仍然全國統一設置專業指令性目錄，必然產生“上層建筑”與“經濟基礎”的矛盾。
一方面，高職院校專業設置，不能隨人才市場需求的變化而變化，搶占不了人才市場高地。另一方面，制約了高職院校特色創新，高等教育特色的核心主要是專業特色，專業目錄全國統一，加上專業行政審批，特色何來？特色，是在競爭環境下逼出來的特色，才是真特色，“總結出來的”特色，生命力太弱。要把高職教育培養成“就業教育”，具有中國特色的職業教育，就不能制訂指令性專業目錄。
變專業設置“全國統一目錄，行政審批制”為：設置《高職專業研究基礎性指導目錄》，制定《高職專業設置規范》，變行政審批為技術審批、規范審批、條件審批等。
這樣，教育行政當局，既實現了高職專業設置權下放，又能做到規范設置；防止了政策跟不上市場變化，又發揮了院校緊跟市場需求的主觀能動性；既消除了政行審批的弊端，又能實現專業設置的有效管理；既改變了困擾我們多年的高教計劃管理模式，又有助于高職專業特色的形成。
限于篇幅，“高職專業目錄研究”課題研究出的《高職專業研究基礎性指導目錄》掛在黃岡職業技術學院高職教育研究所網頁上，供參考。
黃岡職院高職教育研究所的網址是：gjs.hbhgzy.com.cn/
《高職專業研究基礎性指導目錄》的網址是：gjs.hbhgzy.com.cn/news.asp?id=312
參考文獻
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中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04
2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關于建立歐洲終身學習資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學習資格框架草案建議達成政治同意，歐洲理事會認為歐洲終身學習資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進可比性和促進在歐盟教育和培訓系統里獲得的各種資格的承認。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負責教育、培訓、文化和語言多樣化的委員揚?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉換設計，這將有助于全歐的雇主和教育機構比較和更好地了解個人呈現的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯系起來。到2012年，在歐盟范圍內頒發的每個新的資格證書上都應注明相應的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學習的益處會使每個歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實施將是歐盟教育發展史上影響深遠的重大事件。
一、政策背景
在以迅速的技術和經濟變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學習已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關重要。然而，由于各國的教育機構和當局缺乏交流與合作，個體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學習和生活學習，很難通過在各國不同教育機構的學習取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強調，增加資格透明度和促進終身學習應成為歐盟教育的兩個政策重點，以使歐洲的教育和培訓系統適應知識社會的要求和不斷提高就業水平和質量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓系統到2010年成為世界教育質量的參照系。2002年歐洲理事會《關于促進終身學習的決定》，要求各成員國加強合作，建立正規教育、非正規教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據博洛尼亞高等教育進程取得的相關經驗，歐盟決定在職業教育和培訓領域采取類似行動，實行職業教育學分轉換系統，以構建歐洲終身學習區。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發表《關于實施2010教育和培訓工作計劃》聯合中期報告，2004年11月15日歐洲理事會《關于加強歐洲職業教育和培訓合作的結論》，這些文件都進一步強調要開發歐洲資格框架。在博洛尼亞進程的背景下，2005年5月，歐洲各國負責高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強調保證歐洲高等教育區框架和歐洲資格框架間互補的重要性。歐盟《2005-2008就業綱要》強調通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認和認證非正規學習和非正式學習，保證彈性化學習路徑，增加學生和學員流動的機會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強調實施歐洲資格框架的重要性。強烈的政治意志和政策取向大大推進了建立歐洲資格框架的進程，可以說，歐洲資格框架對實現歐盟增長和就業的目標至關重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓資格的轉換設計和中立參照點，加強有關利益攸關方之間的合作，增強互信。
二、歐盟資格透明度和互認的歷程
歐洲的教育系統具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉換，重視學習結果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉變為一種資產的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓領域和廣闊的社會背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓系統和機構的運行相互隔絕，導致系統間和機構間極大分散化，對學習和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學習結果承認和資格承認的必要前提條件。
1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實施職業教育和培訓資格可比性制度。在這個決議的基礎上，歐洲理事會對19個行業的219種職業教育和培訓資格進行了比較，并將比較的結果公布在《歐盟政報》上。但這項工作屬于資源密集型，費財耗力，且缺乏可持續性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業一級的利益攸關方沒有產生什么影響。該項工作后來被停止實施。現在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業資格日益復雜的問題。
在高等教育領域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達成的協議的基礎上，2005年5月歐盟各國負責高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實施核心資格框架達成一致，這包含以學習結果為基礎的高等教育三級學位資格的描述，在第一級和第二級學位引進學分制，各國負責高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強調保證歐洲高等教育區資格框架和歐洲資格框架的互補性的重要性。
2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個體在其他國家獲得的資格和能力及相關的承認做了具體規定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學分轉換系統(ECTS)已經在高等教育領域實施了10多年，正在醞釀的歐洲職業和培訓學分轉換系統(ECVET)不久也將正式運行。這兩個學分轉換系統都對擬跨機構和跨境轉換資格或資格單位的個體國民提供了直接支持。
2004年歐洲理事會決議，規定了非正規和非正式學習認定和認證的若干原則，這些原則為加強認證領域的合作提供了基礎，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統地實施認證的方法和制度。以學習結果為基礎的歐洲資格框架將會促進對非正規和非正式學習的認證。
在資格互認領域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關法定準入職業資格互認的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規定對道路托運操作員和道路運輸操作員資格在各成員國間互認。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規定在資格準入職業領域實行相互承認的制度。36號決議調整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關于職業資格相互承認的15個決議。36號決議規定在醫生、護士、助產士、牙醫、獸醫、藥劑師、建筑師等專業性較強的職業資格領域實行統一的訓練標準，各國間自動承認。對于其他資格準入職業，則實行相互承認的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業的人應有資質在另一個成員國執業。目前歐盟各成員國有800多種準入職業。歐洲資格框架和2005年36號決議的區別在于歐洲資格框架是在自愿基礎上實施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。
三、廣泛征求意見
2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內向各國當局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓工作計劃”的32個國家（含歐盟成員國、歐洲經濟自由區和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業協會及教育培訓機構向歐盟委員會提交了書面意見，13個參加“博洛尼亞進程”但沒參加“2010教育和培訓工作計劃”的國家也通過“博洛尼亞后續行動工作組”轉交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學習”研討會，就歐洲資格框架問題進行研討，會議強力支持建立和實施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達佩斯聯合舉行了歐洲資格框架的研討會，進一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。
四、八級資格水平描述
八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進行描述，是對與該級資格水平相關的學習結果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實性知識；技能是指認知技能（含運用邏輯的、直覺的和創造性思維）和實用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運用）；對能力的描述是就責任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。
在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執行簡單任務所需的基本技能，能在結構性背景中在直接監督下進行工作或學習。
在第二級水平，具備某一工作或學習領域的基本的事實性知識；具有使用相關信息所需的基本的認知和實用技能，能運用簡單的規則和工具執行任務和解決日常問題；能在監督下工作或學習，且具有一定的自治能力。
在第三級水平，具有某一工作或學習領域的事實性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務所需的各種認知和實用技能，能選擇和運用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或學習任務負有責任感，能使自己的行為適應解決問題的環境。
在第四級水平，具有廣闊背景中的某個工作或學習領域的事實性和理論知識；具有在某個工作或學習領域提出具體問題解決方案所需的各種認知和實用技能；能在通常可預測的但可能會發生變化的工作或學習環境里行使自我管理，能監督他人的日常工作，對工作或學習活動的評價和改進負有一定的責任。
在第五級水平，具有某一工作或學習領域的全面的、專業的、事實性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發抽象性問題創造性解決方案所需的全面的認知和實用技能；能在不可預測的、變化的工作或學習活動環境執行管理和監督。
在第六級水平，具有某一工作或學習領域的高級知識，包括能深度知曉有關理論和原理；具有解決在某一工作或學習專業化領域里的復雜和不可預測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創新意識；能管理復雜的技術或專業活動或項目，負起在不可預測的工作或學習環境中作出決策的責任，能負起管理個體和團隊專業發展的責任。
在第七級水平，具有高度專業化的知識，其中有些是某一工作或學習領域的前沿知識，能深刻意識到某一領域的和不同領域間邊緣區域的知識問題；具有研究或創新所需的專業化問題解決技能，能開發新知識和方法，整合不同領域的知識；能應對和改變復雜的、不可預測的和需要新戰略的工作或學習環境，能負起為專業知識和實踐而作出貢獻的和評價戰略執行情況的責任。
在第八級水平，具有某一工作或學習領域最前沿的和各領域間邊緣區域的知識；具有解決研究或創新活動重大問題的，拓展和重新定義現有知識或專業實踐所需的最先進的、最專業的技能、技術和方法；能展示學術權威性、創新能力、自治能力和專業品質及在工作或學習前沿領域開發新思想或新方法的持續責任感。
五、資格框架實施的共同原則和程序
為保證資格框架的順利實施，歐盟“2010教育和培訓工作計劃”要求各成員國在質量保障、認證、指導和關鍵能力方面加強合作。
（一）質量保障原則。實施歐洲資格框架需要加強質量保障制度建設，質量保障應遵循以下原則：質量保障應是教育和培訓機構內部管理的一個重要組成部分；對辦學機構、有關課程計劃和辦學機構實施的質量保障體系進行定期評估；執行質量保障的外部監測團體或機構應對有關辦學機構進行定期檢查；質量保障應包括背景、投入、過程和產出維度，同時重視產出和學習結果；有明確的和可測量的目標和標準；實施方案應包括利益攸關方的參與；必要的資源保障；統一的評價方法，自評和外部評價相結合；有反饋機制和改進的措施；公布評價結果；加強國際、國家和地區層面的質量保障措施的協調，保證定期開展檢查、標準的一致性、各國和行業間的協同和系統分析；質量保障應是不同教育和培訓水平和系統的一個合作過程，要注重各成員國內和整個共同體所有有關的利益攸關方的參與；在歐盟一級的質量保障標準應成為各國評價的參照點；倡導伙伴學習，取長補短。
（二）非正規學習和非正式學習的認證問題。許多國家正在積極建立有關非正規和非正式學習的認證制度，這使個人在正規教育系統之外通過學習而取得資格成為可能，有助于實現終身學習的目標。2004年5月歐洲理事會通過了《關于非正規和非正式學習認證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強經驗交流，增進各教育系統間的可比性，提高總體質量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個人權利。鑒定和認證非正規和非正式學習原則上應在個人自愿的基礎上，應公正、公平地對待每一個人，尊重個人的隱私和權利。2.利益攸關方的義務。利益攸關方應依據他們的權利、責任和能力，建立非正規和非正式學習認定和認證的方法和程序，包括建立質量保障機制。利益攸關方應向個人提供指導、咨詢和有關認證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認證非正規和非正式學習的過程、程序和標準應公正和透明，通過質量保障機制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關利益攸關方的均衡參與，避免任何利益沖突。實施評價的人的專業能力應予保證。
（三）關鍵能力問題。關鍵能力在歐洲資格框架中發揮著重要作用，是重要的構成因素。歐盟認定了以下8種關鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數學、科學和技術能力；4.信息技術能力；5.學會學習的能力；6.人際交流和公民能力；7.創業能力；8.文化表現能力。這其中的部分關鍵能力如學會學習的能力、人際交流和公民能力、創業能力和文化表現能力已整合進共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內涵的重要因素。其他關鍵能力將寫入國家和行業資格框架里。
六、歐洲資格框架的主要作用
歐洲資格框架被視為是個“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業的資格框架同其他的資格框架聯系起來。歐洲資格框架可促進資格的轉換和承認，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強參與終身學習的利益攸關方的互信，是減少跨國工作學習障礙，更好地利用個體現有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現在：1.可為學習結果和能力水平設立共同參照點（common reference points），簡化教育和培訓舉辦者和學習者之間的聯系，可涵蓋國家和行業一級現存的各種各類資格證書，能區分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉換設計（translation device），對學習結果進行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區和行業一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓質量保障的共同參照。4.將為行業資格開發提供參照，實施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關方加強各種資格間的相互銜接、協同和聯系。5.將成為在歐洲、國家和行業一級推動終身學習發展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓系統的后續行動計劃和共同目標的實施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業一級教育培訓機構具有直接相關性，通過實施學分轉換和累積系統、歐洲之路證書和柏拉圖學習機會信息平臺（數據庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個體國民具有相關性。這表明歐洲資格框架是個多目標、多功能框架。
但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現有的國家一級和行業一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應被理解為國家或行業資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學習路徑作出詳細具體的規定和表述，這是國家或行業資格證書框架的任務，有關國家當局和教育機構將繼續行使管理和認證資格證書的職責。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業資格框架的任務。4.不會對具體資格直接進行與其它資格的或法定的工資標準的等值界定或比較。
七、歐洲資格框架的意義
歐洲資格框架的建立和實施將對促進歐洲融合、建設歐洲人力資源強區和構建歐洲終身學習區有著重大的現實意義和深遠的影響。負責教育、培訓、文化和青年事務的歐盟委員揚?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時說：“當歐洲人民從一個國家流動到另一個國家去學習或工作的時候，他們經常會遇到障礙。當他們從本國的教育系統的一部分轉到另一部分，例如從職業教育轉到高等教育機構學習的時候，他們有時也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進而促進和增加學習或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發國家資格框架，使人們已取得的學習更為容易地獲得學分，這將會促進終身學習。”
歐洲資格框架的建立和實施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制，促進各國間工作和學習的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進程。2.將大大推進歐洲終身學習的進程，進一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學分轉換系統”、“歐洲職業和培訓學分轉換系統”、非正規和非正式學習認證和“柏拉圖學習機會信息平臺”等共同工具的實施，構建學習型社會。3.增進各國間互信和合作，推動高等教育領域的“博洛尼亞進程”和職業教育和培訓領域的“哥本哈根進程”深度發展。4.促進各國間和教育系統間的資格的轉換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質、內容和相關性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應勞動力市場的需求。
參考文獻：
［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.
