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二、逐步完善各項應急預案體系，明確工作措施
一是梳理現有預案。對全市過去的《樂昌市重特大安全生產事故應急救援預案》等專項應急預案進行梳理匯總。二是完善預案體系。市政府對全市各類安全生產應急預案體系和應急管理組織體系進行了一次詳細的統計調查，并開展了相關的編制、修訂安全生產應急預案，努力使全市的應急預案形成較為完善的體系。三是明確工作措施。每項預案，從應急指揮、應急響應、各級各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各有關部門和各鄉鎮的具體任務和工作方法。
三、深入開展安全生產應急知識宣傳，提高群眾安全意識和應急能力
為了更好的開展我市安全生產應急知識的宣傳工作，全面提高各企業和相關單位以及人民群眾安全生產意識和應急能力，我市開展了形勢多樣的宣傳方式。一是利用開展安全生產月活動的契機，發放公眾應急知識掛圖和各類《公眾應急防險知識手冊》。全市共發放了宣傳掛圖和《公眾應急防險知識手冊》1072份到各廠礦企業和相關單位。二是對相關重點、高危行業進行重點宣傳。收集相關影像資料，組成系統的安全生產應急知識集發給重點、高危企業，并對該企業的學習情況進行不定期的檢查，確保安全生產應急管理知識宣傳效果，提高各重點、高危企業的應急防險能力。三是利用電視廣播等渠道，對相關應急管理知識進行宣傳，提高群眾安全意識和應急能力。
四、開展評估分析和業務培訓，提高應急工作能力
一是認真評估分析。為提高突發安全生產事件應對能力，總結工作經驗，我市在全面弄清20*年上半年各類突發安全生產事件基本情況的基礎上，對全市20*年上半年的突發公共事件進行了認真分析總結。二是加強業務培訓。將工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓。以檢查帶指導，檢查與指導相結合等靈活多樣的形式開展培訓與宣傳工作。全面系統地提高安全生產應急工作人員的素質和應變能力。三是組織開展形式多樣、豐富多彩的安全生產應急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。
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二、組建應急宣講團，提升公眾應急應對能力
整合公安、衛生、、安監等應急聯動單位優秀宣講人才，組建應急宣講團，結合不同時期公共安全形勢，增強宣講內容的實用性、趣味性、互動性，有針對性地深入到企業、學校、村居等基層單位，普及突發事件應對常識，教授應急避險和自救互救技能，同時，結合防災減災日、應對法宣傳日等主題宣傳活動，進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應急應對能力。
三、加強專業人員培訓，提升應急工作推進能力
一是請進來，年內結合“科學發展大講堂”、“市長學法日”活動，邀請國內應急專家、教授舉辦專題講座，對全市各級領導干部、應急專業人員進行培訓；
二是走出去，組織應急辦人員到周邊兄弟區市、國內先進城市學習經驗、拓展視野，派遣應急辦人員到市政府應急辦掛職鍛煉，提升業務水平；
三是深下去，利用全市政府系統辦公室主任會議，對全市應急專業人員進行業務培訓，確保基層應急工作的高效推進。
四、完善應急物資儲備，提升應急處置現場保障能力
出臺《市應急物資管理辦法》，繼續豐富儲備形式，拓寬儲備種類，保障應對各類突發事件的需要。把應急避難場所建設納入城市規劃，充分利用現有資源，在廣場、公園、人防工程等公共場所設置必要的基本生活設施，儲備一定數量的應急物資，拓展應急避難功能。年內，建成應急辦應急物資儲備庫，重點采購一批現場指揮保障裝備，實行集中管理，統一調配使用，確保赴現場處置人員安全。
五、規范應急預案管理，完善編修與演練互促機制
嚴格落實《市突發事件應急預案管理辦法》，抓好到期市級預案的編修工作，逐一編制操作手冊，提高預案實用性和可操作性，同時，指導各基層單位做好預案編修工作，不斷完善應急預案體系；將全市提報的136項演練列入年度計劃，建立應急預案演練評估指標體系，突出重點領域、重要環節，深入基層開展督評活動，提升演練實效，檢驗應急預案，進一步完善編修與演練互促機制。
六、壯大應急救援隊伍，提升處置突發事件實戰能力
積極推進綜合性應急隊伍建設，以應急救援大隊三中隊建設為契機，配齊配強隊員與器械，提升綜合救援能力；補充和優化專業隊伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業處置能力。健全應急聯動機制，加強資源共享，確保突發事件妥善處置。
七、健全預警預測機制，提升事前防范應對能力
繼續完善隱患分布圖體系，健全“長、中、短期相結合，綜合與專項相互補”的預警預測機制，指導全市積極防范應對；進一步拓展預警信息渠道，建立完善應急網管理制度，及時更新充實內容，打造應急網上名片。
八、強化應急值守檢查，提升應急信息掌控報送能力
進一步規范政務值班制度，采取實地檢查與電話抽查相結合的方式，每月抽查20個單位，按季度進行通報，督促政務值班制度的落實。嚴格執行每周三800兆聯調制度，加強對全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規范信息報告時限、內容、程序，提升應急信息掌控報送能力。
九、打造基層示范點，發揮示范引領帶動作用
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2、認真接聽每一次電話，做到快速反應，第一時間做好應急服務工作。積極幫助來濟就醫的職工及家屬，提供周到的服務。因為濟南作為省會，醫療條件較為先進，很多職工及職工家屬來濟就醫，但是對濟南市區的交通情況、醫院科室及專家情況、治療掛號程序情況不熟。致使職工家屬多走很多冤枉路、浪費時間，更有被醫托欺騙的情況。針對此種情況，應急服務中心利用多種渠道掌握盡可能多醫院的相關信息，幫助來濟就醫的職工家屬，以求在最短的時候了解相關醫院、科室及專家的情況，更好幫助職工家屬在盡可能短時間內掛號就診。
二、建立食堂標準化管理
在食堂管理工作中，樹立“食以安為先”管理思想。重新制定采購流程、制定每日成本核算制度、建立標準化原料投放制度、建立安全生產流程，從源頭上確保食品安全。在每周菜單制定上，確保每周菜品不重樣，確保不進半成品，都是自已加工，營養搭配合理。面食品種每天確保在5種以上及特色面條，增加粗糧的品種。保證職工餐菜品色、香、味倶全。認真傾聽職工和伙委會對職工餐的意見和建議，在日常管理工作中，樹立日清日高的管理思想，不斷提高職工的滿意度。在宴會餐方面，樹立粗菜細做，食不厭精的思想，把普通的食材做到精細，做到色、香、味、形、意、養倶佳。
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1、事故災害基本情況：①抓好企業生產安全。與新區企業、個體戶、各行政村簽訂了《安全生產責任書》，并經常性組織了安全生產大檢查，營造安全的良好生產環境。根據安全網格化的要求，建立了由各班子成員和聯村干部組成了安全生產管理網格，強化了安全生產檢查。②抓建筑施工安全。開展建筑安全檢查活動，做到文明、規范施工。③開展了出租戶消防安全大整治，到目前，共有14個村進行了全面的整治。積極開展消防安全大檢查。重點檢查加油站、液化氣站、煙花倉庫、“三合一”企業、易燃品危險企業、通道不暢企業。檢查結果：企業存在易燃品消防措施未到位的企業有45家；由于車間管理混亂，易燃品與明火共存，“三合一”消防措施嚴重不足，存在較大隱患需及時整改的企業10家。企業主安全意識淡薄，需進一步加強安全責任主體教育的企業22家。分34個行政村檢查，新區班子全部聯系到村、企業。其中聯村干部參加了45人，村干部參加了170人。檢點：村中企業、商店、超市、娛樂場所和暫住人口比較密集的地方。檢查結果：自來水壓力不夠；滅火器沒有。
2、公共衛生基本情況：與各行政村、學校、規范企業、飯店簽訂了《食品安全責任書》，層層落實責任，做到一級抓一級，建立了藥品醫療器械安全事故應急工作基層網絡。加強了節假日的食品安全監管工作，工作能力得到進一步加強。
3、自然災害基本情況：嚴防山體滑坡性地質自然災害發生。由于城西新區地處丘陵，城西新區沒有發生比較嚴重的自然災害與事故災害。
4、社會治安基本情況：
加強新區治安巡邏。城西新區組建了一支巡防隊。開展針對性的巡邏守候工作，配合公安機關開展治安大清查等重大行動和森林防火等工作。各行政村、重點骨干企業都建立義務巡邏和消防隊，各村成立護村隊，配合公安機關開展夜間治安巡邏，確保新區治安穩定。
認真排查、調處不安定因素。堅持每月一次排查調處工作，通過每月召開的工作例會，及時掌握矛盾糾紛隱患消化在基層；對重點矛盾糾紛，進行定人定責，包案解決。重視工作，嚴格實行屬地管理，建立領導工作責任制，成立應急小分隊。深入基層做好下訪，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。認真進行矛盾糾紛排摸，摸準摸清動態，做到心中有數，落實相關解決措施。
二、應對措施
為了進一步提高應對突發性、的處置能力，城西新區認真學習上級有關的會議精神，扎實開展應急管理工作，按照自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全四方面的總要求。一是相繼制訂了《處置突法性、應急預案》、《重特大生產安全事故應急救援預案》、《煙花爆竹事故應急救援預案》、《危險化學品事故應急救援預案》、《突發公共衛生安全事情應急預案》等，并成立了相應的組織。二是按照“統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效”的要求，逐步推進各類應急救援體制建設。對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了專項整治，加大安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任，應急救援預案體制建設，對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了專項整治，加大安全生產監督檢查和行政執法力度，使城西新區社會較好地保持了和諧與穩定。三是應急救援預隊伍得到有效加強，森林撲火隊、民兵應急分隊，進行了培訓演練。督促生產經營單位組織開展應急知識的培訓，以保證相關的管理人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、工序、任務和措施等，提高執行應急預案的演練，以提高實戰運用水平、協調配合能力。
三、應急管理工作中存在的主要問題
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我局領導高度重視普法宣傳教育工作,為加強對普法工作的組織領導,專門成立了普法工作領導小組,下設辦公室,配備1名干部為普法工作人員和聯絡員,具體負責普法的具體工作。根據我縣普法依法治理規劃及年度安排的要求,安排落實2020年的普法任務,做到了普法工作總體有規劃,年度有安排、年終有總結,使全局普法工作有計劃、有步驟地開展。
二、精心組織,嚴密實施
（一）堅持學法用法。我局將普法與安全執法業務相結合,堅持學習內容具體化,學習形式多樣化，突出學法的針對性和系統性。針對性是重點學習同本部門密切相關的法律法規,如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等;系統性是不僅學習專業法規,而且要學習基本的法律法規及和與本部門工作相關的法律法規,如《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及新出臺的安全生產監管方面的法律法規。我局利用周一行政業務例會和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。
（二）提高行業安全法律意識。按關于安全生產宣傳教育工作的安排部署和縣依法治縣領導辦公室的有關安排,我局將法制宣傳教育作為一項重要任務,加強領導,認真部署,組織應急執法人員,緊密結合安全生產月、安全檢查、安全培訓、安全宣傳等形式,廣泛開展安全法制和安全知識進機關、進單位、進企業、進社區、進村鎮、進校園、進家庭，重點加強機關行業、企業員工、城鄉群眾、在校學生和社會群體對生產安全、交通安全、建筑安全、消防安全、學校安全等法規知識的學習教育。有力地促進了安全法律知識的宣傳普及。
（三）開展“4·15全民國家安全教育日”活動。4月15日，局領導高度重視安全教育日活動工作，成立了以黨組書記王金文同志為組長的活動領導小組，召開安全工作專題會議，認真學習4.15全民國家安全教育日活動，并組織全體黨員干部職工觀看、學習全民國家安全教育日專題節目《匯聚人民力量維護國家安全》、《國家安全法》、《反國家分裂法》、《保守國家秘密法》以及與國家安全工作息息相關的法律法規宣傳片，深入開展國家安全宣傳教育活動，不斷提高我局干部職工的敵情意識、保密意識、防范意識、支持配合國家安全工作意識，使全體干部職工自覺履行維護國家安全、保守國家秘密的義務。
（四）開展“5·12國家防災減災日”活動。XXXXXX應急局組織住建局（燃氣科）、市場監管局、文旅局、自然資源局等10個相關部門在農貿集市門口開展防災減災宣傳周啟動活動。為來往群眾開展“面對面”集中宣傳，走入沿街商戶擴大宣傳面。設置宣傳展牌、懸掛標語、發放宣傳單和宣傳品普及應急管理基礎知識、地震逃生、森林草原防火等各類災害以及生產安全、火災、燃氣泄漏等事故的知識和防范應對基本技能。重點組織住建、衛生、教育系統開展地震、火災逃生演練，總結學習汶川、玉樹等地地震案例經驗教訓，提高防震逃生意識，并通過校園廣播、黑板報、手抄報、宣傳資料、知識宣講、主題班會等方式，廣泛向廣大師生集中宣傳防災減災知識，營造良好的防災減災校園氛圍，推進和諧平安縣城建設。
三、完善機制,規范執法
(一)加強制度建設,完善依法行政工作機制。通過普法依法治理活動的開展,我局不斷落實依法治理和行政執法責任,促進安全法治化管理,完善了依法行政工作機制,推行了三項制度,規范了依法行政監督管理,實行了執法音像記錄管理制度、執法案卷管理制度等,建立了重大行政執法決定法制審核制度,使依法行政工作不斷加強。
(二)嚴格依法管理,切實規范執法行為。認真落實服務承諾制、執法責任制、責任追究制、執法獎懲制和安全檢查工作規范,保證安全監管工作的公開、公正、透明,始終做到持證執法、亮證執法、按程序執法,確保了安全生產行政執法行為的主體和程序合法。在行政執法過程中,局領導率先垂范,帶頭堅持,廉潔自律,嚴格執行黨風廉政建設的各項規定。執法人員在執法中做到了持證執法,不越權執法、不錯位執法,規范了執法文書。行政處罰案卷做到了一案一卷。
四、存在的問題及下一步計劃
存在問題：一是在普法的方式方法上缺乏靈活性,需要我們進一步探索創新法制宣傳教育的新方法、新措施。二是應急隊伍的整體執法水平和依法行政能力還需進一步增強。三是大面積向社會開展安全法制宣傳的力度還不夠,宣傳面不夠廣,全民安全法制意識仍有待提高。
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績效是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面的有效輸出，它包括組織績效和成員績效，組織績效是建立在成員績效實現的基礎之上的，成員績效是按一定的邏輯關系從組織績效中分解出來的。績效管理是一個綜合的管理體系，是指為了實現組織的遠景規劃和戰略目標，通過持續開放的溝通過程，形成組織目標所預期的利益和產出，并推動團隊和個人作出有利于目標達成的行為。在這個體系運行中，組織管理者及其成員要全部參與進來，管理和被管理者通過協商的方式確定績效管理目標的基本內容，然后在持續溝通的前提下，為幫助被管理者清除工作過程中的障礙提供必要的支持和指導，并通過共同的努力完成績效目標。作為一個完整的系統和先進的手段，績效管理是一個循環的體系，它不僅強調工作結果，而且重視目標的達成過程，其核心是溝通和反饋。因為作為行之有效的管理手段，績效管理的目的是排除工作障礙和共同提高績效，是管理與被管理者以共同合作的方式來完成的，它意味著管理與被管理者之間持續的雙向溝通和反饋，它是雙方共同學習和提高的過程，可以激勵、引導、幫助組織成員端正態度、提高能力、改進績效。
學生工作績效管理體系的構建
綜上所述，績效管理的特點符合學生工作的發展要求。在學生工作中融入績效管理的理念和技術，構建學生工作績效管理體系并使之合理運作，必將進一步理順學生工作的工作流程、規范管理手段、提升管理者的工作水平、提高學生的學習能力和自我管理能力，從而推進學生工作的良性發展，最終實現提高人才培養質量的目標。
績效管理是一個動態過程，構建學生工作績效管理體系首先要明確績效管理的基本流程，如圖1所示。遵循著這個流程我們不難構建出學生工作的績效管理體系。
1.績效計劃。績效計劃是績效管理的第一個環節，也是關鍵步驟，是以組織目標為基礎的目標分解過程。在進行目標分解時，首先將學生工作的總體目標和具體的工作任務分解，按組織結構分別落實到學生工作辦公室、團委、學生會等崗位上，然后再對各個崗位進行相應的工作分析，之后由各崗位負責人組織相關人員和他們一起就本崗位的工作目標和工作職責進行討論，通過協商的方式清楚地規劃在每個績效周期內每個崗位和成員的具體工作或學習任務，使他們清晰地把握各自的工作責任與目標，這就是績效目標確定環節（圖2所示是從學生工作組織結構上建構的績效目標體系鏈）。績效目標確立后，最關鍵也是最重要的是要讓執行這些績效目標的學生明白在他們完成這些目標之后能得到什么樣的發展，同時學生工作干部也必須明白學生在完成目標任務過程中希望得到什么，如此建立起彼此之間的工作期望為績效管理工作的順利進行提供了可靠保障，再對工作期望的達成程度和效果進行賦值，也就確定了用來監控和評價績效的衡量標準。需要引起注意的是在確定績效目標及衡量標準時，不能過分地強調量化考核，也不能過分地強調定性考核，要把二者有機地結合起來，按照“能量化的量化，不能量化的細化”的原則，對動態的目標完成情況進行定量考核，對靜態的職責履行情況進行定性評價。建立了客觀公正的評價體系才會得到組織成員的大力支持并因受到激勵而努力學習和工作。
2.績效實施。績效計劃的制訂只是績效管理工作的一個開端，落實績效計劃最重要的是如何激勵、支持和幫助執行者完成績效目標。首先要進行績效指導與監督，包括學生工作主管領導對輔導員、輔導員對學生的指導與監督，通過輔導使每個目標的執行者都清楚自己所承擔的工作責任、學習任務、要達到的程度以及將從中得到的收獲，以期達成執行者對自己的工作和學習過程進行自我管理并積極努力地工作和學習的目的。在接受監督和指導的過程中，輔導員或學生可以及時反饋績效期間發現的問題，并隨時根據實際情況排除影響績效的障礙，不斷地調整和改進績效，上述過程就是持續的績效溝通的過程。然后在績效溝通過程中，對執行者的工作進展情況進行追蹤收集并加以整理和及時反饋，使執行人清楚自己每一階段的成績及努力方向，讓他們在備受尊重、平等親切的氛圍里開心地工作和學習。
3.績效考評。績效考評就是對績效工作目標的達成情況對照計劃目標進行考核評價，并作出達成程度判斷的過程。針對學生工作的特點，學生工作的績效考評可以以學期和學年為周期分別進行學期考評和學年考評。按照客觀、公正、公平的原則和要求，首先由學生對自己的績效效果進行自我評估，然后由班級的績效考評小組進行績效評價，再由所在的年級或學生工作辦公室給予評審，輔導員的績效考評由學生工作領導小組進行評價。學生的考評結果由學生自評、班級考評、學院評價三方共同組成，計算時分別賦予相應的比例權重，以求考核的全面、公平、公正。考評結束仍然有必要進行及時的反饋，績效結果的反饋既要反饋需要改進的方面，也要反饋表現良好的方面，被考評者也可以在接受反饋的同時提出自己在完成績效目標時遇到的困難并請求幫助和指導，以達成績效的全面改進。
4.績效激勵。就學生工作而言，不能像企業一樣為了激勵員工提升績效，而把績效考評的結果與員工的薪酬掛鉤。但是要抓住影響人的情緒、積極性和能力發揮等方面的主要因素，把能夠體現對其綜合表現、學習和工作成績、能力素質等方面的績效考評的結果運用于他們的評優、推優、提干、升學、就業等關系其個人發展的工作中來，必然會增強被考評者的學習和工作的主動性和驅動力，起到良好的激勵作用。
結論與展望
績效管理的核心是溝通，績效管理的功能是考核、激勵、引導和幫助，這無疑是學生工作最適宜的工作方法和手段之一，所以將績效管理理念應用到學生工作中是能夠成功的，是可取的。作為現代化管理的一種手段，有效的績效管理可以幫助管理者與時俱進地調整管理機制，緊跟時展的步伐使學生工作始終保持旺盛的活力；作為現代化管理的一種工具，有效的績效管理能夠幫助學生達成自己的目標，創造更高的績效，并成為自身發展和成長的持續的動力源泉，這種“雙贏”的管理模式應當引起我們的高度重視。在學生工作中形成績效管理的有效系統，更好地調動學生工作和干部工作的積極性和學生學習的主動性，通過我們的努力在師生之間建立良好的互動，能夠使學生的知識、能力和素質得到全面提升。績效管理理念不是哪個企業的專利，也不是哪個行業的專利，它適合于學生管理工作，也適合于教學管理工作，更適合于大學的管理。引入績效管理理念的核心價值就在于它是一個可持續的、良性發展的、完整的閉環系統，它可以推動大學發展戰略目標的實現，它可以提升整體的競爭力，所以我們要把怎樣在學生工作中發展和應用績效管理理念作為一項重要的課題持續不斷地研究下去。
參考文獻：
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協調運達公司對接價格行政主管部門市發改委開展軌道交通票制票價制定工作。根據2021年1月18日市發改委《關于蕪湖城市軌道交通運營成本監審報告》（蕪發改成本[2021]30號），軌道交通票價成本監審工作已完成。協調運達公司積極配合市發改委開展軌道交通票價制定聽證相關前期工作，根據市發改委2021年6月21日《關于軌道交通票價制定聽證會公告》（第2號），定于2021年7月6日召開蕪湖市軌道交通票價制定聽證會。
（二）積極協調“城市一卡通”在軌道交通上的應用
多次協調運達公司及相關設備供應商對接市交通局、市城市卡公司、大數據中心等部門，解決技術接口難題，推進社會保障卡（蕪湖一卡通）在軌道交通上的應用。
（三）協助運達公司開展運營籌備等相關工作
配合運達公司開展運營籌備、初期運營前安全評估等相關工作。協助運達公司配合市交通局完成《蕪湖市城市軌道交通乘客守則（送審稿）》、《蕪湖市城市軌道交通運營突發事件應急預案（送審稿）》的制定工作，開展初期運營前安全評估預檢查工作。配合機電設備部完成《跨坐式單軌交通初期運營前安全技術規范》報審報批工作，規范已于2021年6月15日經安徽省市場監管局正式批準。
（四）嚴格履行PPP合同相關監管職責
根據PPP合同和社會投資人招標文件約定，完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法（初稿）》的起草工作。嚴格按照PPP合同要求，履行軌道交通1號線、2號線一期項目非票務經營性業務的監管，目前正在開展光伏項目（初設概算外）招商文件的審查工作。
二、2021年下半年工作計劃
（一）開展運營期績效考核相關工作
根據PPP合同和社會投資人招標文件約定，2021年9月底前完成《蕪湖市軌道交通1號線、2號線一期PPP項目運營期績效考核管理暫行辦法》（暫定名）的制定工作，啟動運營期績效考核第三方委托單位招標采購工作。開展2022年的工作籌劃，為開通初期運營后的運營期績效考核工作做好準備。
（二）根據項目需要做好與主管部門的協調工作
為保障軌道交通1號線、2號線一期按期開通初期運營，全力協助運達公司做好與相關行政主管部門的對接工作，主要包括：
1.與市發改委對接軌道交通票制票價工作，配合開展軌道交通票價制定聽證會相關工作，加快完成軌道交通票價制定。
2.與市交通運輸局對接初期運營前安全評估工作，確保軌道交通1號線、2號線一期項目順利通過初期運營前安全評估；配合做好聯動應急演練。
3.與市公安局對接禁止、限制攜帶物品目錄相關工作；
4.與市人社局等單位對接一卡通在軌道交通應用工作。
（三）其他工作
1.做好與中國城市軌道交通協會、中國城市軌道交通單軌分會等單位的對接工作。
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1高中班主任班級管理工作中以人為本理念缺失的現狀
1.1忽視學生個人價值
在傳統的高中班級管理工作中，班主任過于強調學校的價值以及集體的價值，沒有關注學生個人價值在班級管理中的體現。無論是學校價值、集體價值，與學生個人價值是沒有沖突的，每一種價值都不是孤立存在的。學校價值只有與學生個人價值相互促進與聯系，才能獲得雙贏。在高中班主任實施班級管理工作中，教師不得厚此薄彼。只有關注學生的個人價值，才能促進學生實現個人成長目標。但大多數高中班主任在教育實踐中，會將學生視為實施工作的工具，在給學生安排任務時，從不考慮學生的感受，不重視學生的個人價值體現。這樣的做法不利于學生的個人成長，甚至會給學生帶去負能量。
1.2忽視學生個體差異
個人利益服從集體利益，是傳統班級管理模式的重要原則。在很多時候，班主任要要求學生無條件犧牲個人利益服從于集體利益。除去特殊情況，教師忽視學生個人成長需求是錯誤的。教育的目標是促進學生成長為社會需要的人才，并不是成為統一的人才。高中學生在學校內接受的教育與其個人成長目標不相符，個人需求就得不到滿足。班主任只關注學生的共性，扼殺學生的個性，不關注學生思維的創新，使學生的個性化優勢難以表現出來。
1.3忽視心理道德教育
一直以來，很多高中班主任認為自己是班級建設中的管理者，并將思想政治教育視為管理班級的重要方法。思想政治教育的實施，是為了提高學生的思想政治水平，讓學生意識到學習的重要性，規范學生的行為。但很多教師只重視思想政治教育，忽視了高中學生的心理教育與道德引導。只有多種教育形式有機整合在一起，才能讓管理工作目標得以實現。
2高中班主任班級管理工作中以人為本理念應用的方法
將以人為本理念與高中班級管理工作結合在一起，還需要班主任認真反思自己的班級管理工作，多多關注高中學生的想法與需求。
2.1落實以人為本理念，關注學生個體價值
學校價值與學生的個人價值之間不存在矛盾，二者是相互依存與相互促進的關系。在高中班級管理工作中，班主任應當將學校價值與學生的個人價值有機地結合在一起，幫助學生實現個人成長目標，完成學校的教育目標。在班級管理實踐中，教師要利用學校價值與學生個人價值相結合的方法落實以人為本理念。教師要主動去開發學生的潛能，讓學生用自己去影響他人，調動自己的思維去理解他人，關注學生精神與心理方面的需求。在管理學生的過程中，關注學生的個人需求，加強學生個人與學校、社會之間的聯系，才能讓個體價值得以體現。
比如班級中有幾位體育特長生，與普通同學生相比，這些體育特長生學習動力不足，將較多時間放在了體育訓練上。教師要肯定學生在體育方面的個人追求，鼓勵學生用自己的體育能力為班級爭光，為校爭光，引導學生利用訓練后的時間高效學習，努力跟上大家的步伐。站在學生的角度給予其學習建議，才能推動班級管理工作的優化，促進學生進步。
2.2落實以人為本理念，推動學生個性發展
在規劃班級管理工作時，班主任要打破常規，不能只看班級學生的共性，還要看班級學生之間的差異。重視學生的個體差異，鼓勵學生去發揮自身的創造性，才能讓學生快速成長。大鍋飯式的班級管理工作，只能滿足部分學生成長需求，管理學生，是一門藝術，要落實以人為本理念，教師就要尊重實際情況。根據學生的特點，去確定不同的管理目標，才能讓班級管理工作貼合學生的個人實際情況，也有利于班主任各項工作的實施。
班級中總有幾位急性子的學生和幾位慢性子的學生，如果教師用統一的目標要求他們，必然會損害一些學生的個性。針對急性子的學生，教師要建立“引導學生學會傾聽與思考”的目標。針對慢性子的學生，教師要建立“引導學生學會表達與競爭”的目標，讓班級管理工作服務于不同個性的學生。
2.3落實以人為本理念，做好心理與道德教育
素質教育的實施，推動了以人為本理念的落實。與傳統的班級管理相比，素質教育的落實給學生提供了展示個人優勢的機會。班主任在落實以人為本理念時，要盡可能多多關心高中學生的心理教育與道德培養。
篇9
老年工作信息化建設絕不僅僅意味著現代化辦公設備的充分利用，不是簡單地添置幾臺上網的電腦，不是做幾個網站一掛了事，也絕非是僅僅構建幾個老年工作網站供老年人瀏覽。在實際工作中，多數基層老年部門對計算機及網絡的利用僅限瀏覽網站、收發一些網絡通知和帖子、存儲一些資料，資源利用率低。信息化建設一方面是老年工作服務企業大局的需要，另一方面，能把握中老年人的脈搏和發展動向，更好地服務和凝聚廣大中老年人的需要。
1.1信息化能提高老年工作的效率
一方面，運用信息技術可以加快信息傳遞速度，使上傳下達更加迅速；另一方面，可以簡化老年組織機構的運作環節和程序，大大提高老年工作的效率，促進老年工作的全面提升。
1.2信息化實現了資源共享，拓寬老年工作的渠道
網絡實現了資源的共享，它所特有的等時共享性、信息可復制性及適時傳輸性超越了時間和空間的限制，可以擴大宣傳的影響面和工作的覆蓋面；其次網絡帶來的機遇很多，點多、面廣，需要各級老年部門不斷探索、不斷學習、抓住機遇、尋求突破。
2.老年部門信息化技術運用存在的困難和問題
2.1思想觀念有待轉變和提高
各級老年組織對信息化在老年工作發展中的地位和作用的認識有待進一步提高，老年工作信息化知識的宣傳普及不夠，老年工作者們對信息化建設缺乏有深度、高層次的見解，對加快推進信息化的緊迫感不強。
2.2信息基礎設施尚不完備，發展不平衡
信息化建設是一項高投入的工作，需要充足的資金和時間作為保證，更需要智力和技術源源不斷的支撐。目前，油田涵蓋全系統的信息網絡通道尚不完備，老年信息化建設基礎設施還有待加強，各級老年組織也存在著發展不平衡，“重硬輕軟”、“重建輕管”的現象，部分基層單位網站長時間閑置，一定程度上制約了老年工作信息化進程。
2.3信息資源的挖掘和利用不夠
目前我們各級老年組織對網絡資源的挖掘程度還不夠深，尤其是互動程度欠缺、信息資源共享開發不足，綜合利用程度較低，服務中老年人方面仍存在空白，信息化潛力未得到充分挖掘，老年組織的網上陣地較為薄弱。
3.勝利油田老年工作信息化建設發展的思考及建議
3.1利用網站的互動功能，拓寬中老年人溝通渠道
利用各種社會資源，采取自建、共建、依托、掛靠等多種靈活工作方式搞活自己的老年網站；利用網絡的匿名優勢和互動功能，把老年網站打造成為“一個自由溝通的平臺”，使之成為聯結老年組織和中老年人之間的一座橋梁和紐帶；加強各級老年組織信息化建設的研討和交流，量化評估考核制度，增強各級老年組織信息化建設的積極性。
3.2利用信息技術為中老年人服務，擴大工作覆蓋面
首先要加強培訓，建立系統。要使網站建設得到較多的關注，建立老年宣傳小組是一個重要的基礎工作。要在各級老年組織中發揮老年人的文學特長，優選老年宣傳通訊員，建立完善的勝利老年宣傳系統。二要加強宣傳，擴大影響。各級老年部門要在中老年人群中廣泛宣傳，讓更多的中老年人了解網站、登錄網站、關注網站，積極參與到信息平臺的維護和建設中來。三要形成良好的信息意識，充分利用平臺，及時上報相關信息，增強信息的時效性，拓展信息來源渠道。四要建立合理高效的網站運營機制，制定網站推廣計劃，增強其趣味性和娛樂性，吸引更多的中老年人。
3.3重視實施信息化培訓工程，實施信息資源開發利用共享
提高信息化建設工作者的自身計算機水平，做好計算機及網絡方面知識的培訓，以滿足日后數據更新和網絡維護的需要。在進行信息化建設的過程中實現資源共享――領導通過信息化建設提高了決策的準確性和指導性；基層老年工作者通過信息化建設，提高了工作效率；中老年人通過信息化建設，得到了方便快捷的服務。
3.4突出“夕陽紅”特色，占領老年網絡文化陣地
完善固定欄目信息，集中體現老年基礎工作，將有關制度、文件全部上網，并做好信息瀏覽授權工作。開辦特色欄目，在欄目設置、功能模塊、內容側重、表現形式上都突出鮮明的老年人特色，體現老年人的文化性、知識性、服務性。充分依托網絡信息平臺，開展一些活動。如：舉辦網上攝影書畫作品創作大賽，開設網上老年大學等現代遠程教育，把教育、管理和服務功能有機地結合起來，通過網絡文化活動，打造勝利油田老年人自己的網絡品牌。
篇10
一、我市國有資產經營公司負責人經營業績考核與薪酬管理工作情況
根據市委市政府深化市屬國有資產管理體制改革的總體要求，市國資辦作為市國資委常設辦事機構，代表市國資委對市城市經營投資有限公司、市發展投資有限公司、江蘇江南商貿集團有限公司三大市屬國有資產經營公司進行主要負責人經營業績考核與薪酬管理工作，逐步形成了公司負責人“業績考核與薪酬管理”兩大相互融合、配套并相互制約的制度體系，并在實踐中建立了一套較為科學的工作模式和方法，為健全我市國有資產監督管理體系，激勵資產經營公司經營者更好地發揮人力資本價值，推動國有企業又好又快發展創造了較好的制度環境。
（一）業績考核與薪酬管理制度體系較為科學統一
在吸收借鑒上級國資監管部門對國資經營公司經營業績考核辦法及本市原有國有企業資產保值增值經營責任監管考核辦法的基礎上，我市結合當時市國資經營公司實際運行情況，研究制定了《常熟市市屬國有資產經營公司主要負責人年度經營業績考核及薪酬管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），實現了統一辦法，統一考核和統一獎懲。該辦法最大的特點是通過建立一套考核體系實現了經營業績與獎懲掛鉤的業績考核與薪酬管理原則，規范了過去各考核單位自定薪酬、薪酬標準不一，高低懸殊、能升不能降等不合理狀況，更加符合現代企業制度要求和市場化發展方向。
（二）業績考核與薪酬管理制度指標較為全面合理
《暫行辦法》從出資人監管職責出發，結合資產經營公司實際，對經營業績實行百分考核，總體指標體系分基本指標和分類指標兩個部分，主要有以下特點：
（1）注重考核公司的綜合經營、管理狀況。基本指標主要包括年度利潤總額、國有資產保值增值率、凈資產收益率三大經濟基礎指標，一方面體現了企業經營利潤最大化、經營效益最優化原則，能夠反映國有資產經營公司經營規模和管理運行效率；另一方面又體現了出資人追求國有資產保值增值和強調可持續發展的原則，反映出資產經營公司長期核心競爭能力的強弱。這些指標能夠體現國有資產經營公司的基本經營狀況，并且能夠實現不同國有資產經營公司間的相互比較。
考核體系考慮到不同資產經營公司各自所承擔的社會職責確定了不同的分類指標，其主要包括社會公共責任和公司年度工作管理目標兩項考核指標，從而既能反映國有資產經營公司的綜合經營情況，又比較科學地體現不同資產公司運營特點和承擔社會責任的履行情況。
另外，考核對在公司上市、發債、創建名牌產品和受到市級及以上表彰的項目給予加分設置；對超額完成任務及在自主創新、資源節約、扭虧增效、管理創新等方面取得突出成績，做出重大貢獻的經營管理負責人設置了特別嘉獎項目。
（2）考核指標規范實用。考核體系中的基本指標多為財務核算中經常用到的指標，表達的范疇簡單易懂，經濟數據以會計師事務所年度報表審計結果為準，易于取得；分類指標、加分項目及表彰嘉獎項目則根據公司提供的自評得分依據對照考核要求公開審核評定，體現了考核的規范性和可量化原則，保證了業績考核結果的公正性和可操作性。
（三）業績考核與薪酬管理操作體系較為規范實用
（1）建立了多部門協調配合機制。考核工作由市國資辦牽頭，成立了以市國資辦、市委組織部、市人社局、市監察局、市安監局等相關職能部門人員組成的業績考核小組，負責開展業績考核工作。各職能部門根據分工，結合日常職能工作掌握的管理信息，分別對執行法規制度、收益收繳責任、組織勞動人事工作、安全生產及黨風廉政建設等工作分別開展考核工作，既強化了考核結果的權威性，又加強了部門間的溝通協作，確保了數據信息質量。
（2）建立了業績考核結果審核工作機制。業績考核基本指標中經濟數據考核的真實、準確、完整是確保業績考核工作質量的關鍵要素，也是國資監管工作的重要基礎，基于國有資產經營公司財務核算現狀，市國資辦對負責資產公司年報審計的會計師事務所對會計報表審計明確了具體工作要求，審計結束后，還須對會計師事務所提供的審計結果進行復核；對分類指標中各公司的年度目標管理情況，須逐項進行現場了解核準；對加分項目、特別嘉獎項目，須在聽取專題情況匯報的基礎上對照考核要求進行復核驗證。業績考核結果審核工作機制，保證了考核數據信息的質量。
（3）建立了考核薪酬同考核業績掛鉤的薪酬考核管理制度。資產經營公司負責人的考核薪酬，以市國資委確定的年度標準考核年薪及百分考核評分計算確定，真正實現了薪酬同考核掛鉤，同時又建立了考核風險保證金制度，將考核薪酬的10%作為當年風險金上繳國資辦專戶存儲，考核期滿三年后，滾動發放，形成了激勵與約束相結合的薪酬考核管理制度。
二、我市市屬國有資產經營公司經營業績考核與薪酬管理存在的難點與問題
市屬國有資產經營公司經營業績考核與薪酬管理工作既與整個社會經濟發展環境密切相關，又離不開本地區和資產經營公司自身的發展實際，需要不斷地研究探索。我市市屬國有資產經營公司負責人經營業績考核與薪酬管理制度也存在一定問題需要進一步探討。
（一）考核指標體系的針對性有待于進一步加強
我市市屬國有資產經營公司的功能定位各有不同：市城市經營投資有限公司主要是開展城市基礎設施、城市信息化產業、城市交通建設等城市發展方面的投資，承擔政府發債、項目融資和擔保平臺等功能；市發展投資有限公司是全市性的以投資管理為主的公司，主要履行國有資產的功能性投資，實施政府提出的國有資產和資源的戰略投資，承擔政府融資擔保平臺功能；江蘇江南商貿集團有限公司則是以實體經營為主。同時三家公司規模不一，管理難度各異，共用一個考核辦法缺乏針對性。
（二）考核指標體系的長期激勵功能有待進一步發揮
資產經營公司的經營管理是一個長期復雜的工程，業績影響往往不能當期顯現，特別是當前經濟形勢下，由于客觀環境以及市場形勢的復雜多變，公司在特定時期的經營戰略和業績導向也會有所變化，而業績考核工作又相對穩定和滯后，這就帶來了一定的矛盾，使業績考核工作的矛盾和壓力進一步集中。目前的考核方式缺乏長期的考核指標設置，這樣會導致公司只注重當前短期效應，以使公司缺乏長期可持續發展的戰略規劃。
（三）考核指標體系對企業價值創造能力的評價有待于進一步完善
目前考核體系中的基本經濟指標比較注重利潤指標絕對值和相對值的考核，基本上只考核利潤總額、資產保值增值率和凈資產收益率三項指標。應該說，在現階段強調利潤和凈資產收益率指標是比較必要的，但它并不能完全反映出資本經營的效率和價值創造。而作為出資人，不僅需要關注企業實現的利潤，而且需要重視關注投入的資本，創造的價值，同時帶來的風險。因此，需要積極探索實施經濟增加值指標考核，以更好地綜合客觀評價企業的經營業績。
三、進一步完善市屬國有資產經營公司負責人經營業績考核與薪酬管理的建議
為增強針對性，提高有效性，充分發揮經營業績考核激勵約束機制效應，就需要改進目前資產經營公司經營業績考核工作，更好地調動經營者的積極性和主觀能動性。
（一）探索“一企一策”考核方式，提高考核針對性
針對三個公司不同的功能定位，最為理想的考核方式是實行“一企一策”，根據各資產經營公司不同實際，設置不同的考核指標體系和考核重點，但由于客觀條件的限制，短期內卻難以做到。因此，目前只能建立一個統一的制度框架，從宏觀上對考核體系和方式做出規定，按照統一的考核體系和標準進行業績評價。考慮到精準考核，建議可以先從易于著手的方面開始，例如設置管理難度系數等方法探索科學合理的考核路子。
（二）探索公司戰略規劃和中長期激勵機制，建議增加任期經營業績考核內容
我們現行的年度考核制度，激勵手段偏重于短期激勵，這有可能導致公司負責人短期行為的產生。為確保公司長期可持續發展，減少公司短期行為，建議建立中長期薪酬激勵機制，增加公司負責人任期經營業績考核。公司負責人任期經營業績考核以五年為一個考核期，具體考核內容可以參照年度考核的方式，對連續完成任務的公司負責人可設立期權獎勵、任期獎勵等激勵方式，在負責人任期屆滿經考核后兌現，以防止追求短期效應。
（三）探索試行經濟增加值考核指標
隨著市場經濟的深入開展，收入和利潤類靜態指標已無法滿足人們對一個企業的全面了解，而經濟增加值是從動態的角度反映企業價值的變化情況，可以彌補靜態指標的不足，有利于企業績效的全面評價。2012年1月，蘇州市國資委也調整了原有資產經營公司考核的經濟指標，改用經濟增加值指標替換原有的利潤總額指標，但考慮到經濟增加值是一項復雜的綜合性考核指標，需要調整的因素比較多，在當前會計核算水平條件下，可在維持現有考核體系不變的基礎上，單獨作為一項指標進行考核評價。
篇11
1．質量管理的普遍適用性。質量管理中的ISO標準是工業中普遍運用的一個質量標準，但其在教育、醫療、公共部門等不同領域的應用表明其具有普遍實用性。質量管理中的ISO標準同樣可以作為衡量組織應急管理質量的尺度，用以對應急管理進行監管、考核。其中，ISO9001：2000標準明確指出該標準“規定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規模和提供不同產品的組織”（ISO9001：2000標準1．2）。ISO9000要求“以顧客為關注焦點”，在此基礎上強調管理和服務的標準化、程序化，強調“崗、責、權”相統一。［1］這是未來組織的發展方向，是任何組織在發展過程中必須注意的，也是應急管理的關鍵點。按照通常的理解，產品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標準3．4．2對產品下的定義是：“過程的結果”。任何過程都會產生一個結果，這個結果就是產品。因此ISO9000標準在該定義的注解中指出產品有四種通用的類型：服務、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應急管理的效果就是一種產品，并且這種產品的形成需要經歷一個經過嚴格有效控制的流程，這一過程中的每一個環節都需要精心把關，合理設置，這與質量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質量管理體系運用于組織的應急管理中，以推動應急管理的行動方式和行動質量。2．質量管理與應急管理的互通。質量管理中旨在增強顧客滿意的ISO9000標準確立了質量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應急管理的基本理念具有互通性，才使質量管理成為應急質量管理的理論基礎。第一，以顧客為關注焦點。應急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產安全。第二，過程方法。應急管理主張通過對突發事件產生和發展的不同階段進行有效的過程管理。第三，領導作用。應急管理同樣強調指揮系統的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應急管理過程中的每一個環節都要求建立在對信息的準確把握基礎上，及時做出科學有效的決策。第五，全員參與。對于應急管理來說，最重要的目標是引導社會公眾共同建立應急理念，并積極參與到突發事件的管理中。第六，管理的系統方法。應急管理也必須建立系統的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統，實現目標的有效性。第七，持續改進。應急管理要求從過去的實踐中積累經驗，從錯誤中學習，推廣正確的工作理念和模式，進行不間斷的評估學習。第八，互利的供方關系。應急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協調合作的基礎上，才能有效遏制突發事件。以上質量管理與應急原理在基本原則方面的互通性表明，將發展成熟的質量管理理論應用于應急管理領域，具有科學性和合理性，應急質量管理即由此產生。
（二）應急質量管理的內涵
應急質量管理，是運用質量管理的核心理念，如ISO標準的過程管理、顧客為中心等，進行針對突發事件的管理。這一新領域和新思路的開拓，將對應急管理工作的開展有著重要的意義。基于ISO9000系列質量管理標準的有關理念和方法而提出的“應急質量管理”理念，其基本內涵是將質量管理體系的理念運用到各類組織應對突發事件的實踐中，建立起完善的應急質量管理體系，通過嚴格的質量標準和評價體系，提高各類組織應對突發事件的能力，減少突發事件對組織運行的破壞，進而有效降低突發事件對整個社會的影響。
二、應急質量管理的指導思想和工作步驟
（一）基本思想
1．化非常態管理為常態管理。應急質量管理要求進行常態化的風險管理，而不是突發事件爆發以后進行的非常態管理。應急質量管理體系將針對突發事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產生活流程，使得突發事件管理與日常工作融為一體，以預防為主，常抓不懈，從而能夠化異態管理為常態管理。2．化事后補救為事前預防。應急質量管理要求改變事后補救的工作模式，以事前預防為主，防范于未然，從源頭上對風險源進行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質量或者導致危機的各種因素，進行合理分類，并運用科學的管理方法和程序逐一排除，使所有生產經營活動都處于可控范圍之內。3．化模糊管理為標準管理。舊式應急管理通常只是個別人的管理，或者說是領導的管理，而并非所有人都參與其中。應急質量管理體系則要建立條理分明的應急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環節，對所有員工的工作程序進行嚴格要求，進而在每個員工腦海中形成清晰的應急管理脈絡，實現化模糊管理為標準管理。
（二）工作步驟
基于上述分析，各類組織需要遵循相應的流程和規范，對應急管理過程中的各個環節進行高效的管理。只有對突發事件發生和發展的各個階段進行科學、全面的針對性管理，才可能提高應急管理的效果。具體來說，這一目標將通過以下步驟實現：
1．樹立風險意識。風險意識是應急管理的起點，要實現應急管理的常態化，就要大力加強對員工風險意識的培養，不僅要在領導階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關的培養機制，這是應急管理戰略工作的重要組成部分。正確的風險意識是應急質量管理的先決條件，只有在正確的風險意識下進行各項活動，才能使組織的應急質量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質、培訓、教育有關。［3］因此，應該在基層以及廣大民眾中建立相關的培訓機制，使應急管理的常態化成為一種現實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應的風險意識培訓教育活動，在全社會范圍內樹立起防患于未然、有備而無患的風險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續推廣正確的風險意識。再次，由行業領導機構和政府相關部門對各類組織領導者進行防微杜漸的意識強化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機構、專家和人員對各級公職人員進行責任意識的培訓教育。
2．建立應急質量管理體系。應急管理強調事前防范、事中控制、事后總結的全過程管理，只有對每一個階段都進行標準化的管理，才能“臨危不懼”。通過應急質量管理標準書的有效實施，使應急管理常態化，才能從源頭上遏制突發事件的爆發，避免無處不在的威脅。（1）預案管理。預案是應急質量管理體系的重要組成部分（預案應對具體適用范圍加以規定），是針對危險源（即組織內部可能產生的風險）的處置而形成的制式文件。因此組織應在對潛在的風險源進行系統分類的基礎上，由專業人員制定相應的三級預案體系，并以此開展應急質量管理工作。（2）風險源管理。風險源是突發事件爆發的根源，而治本正是應急質量管理所追求的目標。對風險源進行有效管理意味著組織要通過日常監督對整個運行過程實施監測，包括風險識別、脆弱性分析和風險分析，最后再根據這些分析對該組織的應急能力做出評估，以明確應急管理中的優勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據相關信息的變化趨勢來判斷可能出現的事件。［5］在這個過程中，基層人員應尤其注重對日常工作流程運轉中隱藏的風險的防范［6］。具體來說，風險源管理大致通過以下步驟實現：信息收集———風險源識別；信息分析———風險源確認；信息處理———風險源控制；信息更新———風險源再識別。其中，風險源識別是關鍵的步驟，要通過風機檢測系統或信息監測處理系統認識和辨別出危機潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標準進行比較分析，進一步評估突發事件發生的概率和頻率，從中確定可能發生的風險，通過對信息做出的準確評價，為決策者和有關部門提供可靠的依據。［8］基于此，組織就能夠依據信息分析的結果，做出相應的處置決定，達到控制風險源的目標。以上流程通過不斷的運轉，實現信息的更新和新循環的開啟。（3）應急處置。應急處置過程以預案的啟動作為開始，以風險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應急響應，為將損失降到最低；第二，指揮協調，做出決策，掌控局勢，調動應急資源，并對整個應急協作系統進行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當的信息。（4）應急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發事件后的恢復重建過程至關重要。具體為：評估與學習，組織恢復。（5）持續改進。持續改進意味著舊一輪的應急質量管理工作的終結和新一輪工作的開始。在聯系日益緊密的現代社會，組織面臨的內外部環境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進行關注，以作為制定新的政策方案的參考和依據。
三、應急質量管理的實踐應用
應急質量管理模式的推進將改變目前只有政府部門是應急管理主角的現狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應急管理才可能最大程度的化解風險和避免突發事件的產生。
（一）第一步：組織的風險源分析
各類組織首先要分析本單位內生產、經營、辦公等的應急管理現狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應急管理工作的側重點。從實際出發的應急管理工作將有助于組織應急質量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應對自身的各個環節進行全面的分析，規定正確的行為規范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導致組織陷入風險狀態的因素，對其加以監督，才能及時準確地發現異常，從而實現有效的應急質量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產有關的相關報表、組織章程、組織機構、各職能部門的職責權限和工作范圍、崗位責任制度等資料進行搜集，做足基礎性準備工作。②進行組織分工開展初步調查。確定診斷的主要負責人員和其他工作人員進行適當分工，對組織以往和目前的經營狀況、人員狀況、管理狀況以及內部控制的實際情況進行調查。③根據上一步的調查將結果進行再分析，查找出可能的弊病，并進一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現為止。④綜合分析確定可能的風險源。此項工作是根據上步的結果得出結論，有小問題的做出調整，有重大缺陷的需要立即進行整改，以免為組織后續的生產生活造成損失。
（二）第二步：自下而上建立應急管理標準體系
基于上述風險源，相關部門要形成管理這個風險源的應急文件書，它是組織開展應急管理工作的依據，是應急質量管理活動的指導性文件。因此，標準書的制定應堅持科學性、實用性的原則，以符合應急質量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩定性、可持續改進、可控制追蹤［9］等特征，實現對危機事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應急管理文件標準，形成第三級應急管理標準文件書（即應急管理的作業文件）。其形成路徑是：一線員工結合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產規范，并依此形成應急手冊；具體為開展崗位風險源辨識、風險評估、風險控制、應急處置措施設計，確定控制危險所需要的硬件條件和應急物資；將以上內容組成第三級應急管理標準文件書，要求可操作性強、簡明扼要，易學、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應急文件標準，形成第二級應急文件書（即應急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應急管理標準文件書的基礎上，依據對風險源進行的分類，形成專項應急預案，即二級應急管理標準文件書。該文件書要求可行性強，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應的應急演練標準。3．訂立本單位第一級應急文件標準，形成第一級應急標準規范書（即應急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應急標準的基礎上，訂立行業總體應急管理規范，形成第一級應急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導各組織的應急管理工作。4．訂立本單位管理層的應急管理工作標準體系，形成應急管理工作手冊（即應急管理的責任文件）。其形成路徑是：在三級應急管理標準文件書的基礎上，針對決策層和中層管理人員訂立相應的應急管理工作標準，明確職責，用以提高應急工作的組織管理效率。該文件書要求責任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應急管理工作的評審標準，形成應急管理的評審文件書。用以對應急質量管理工作的效果進行評價。評審標準分為內部、外部評審標準。內部評審標準用以各類組織對自身的應急管理工作進行定期評估檢測，外部評審標準將為政府及其他社會組織對本企業的應急管理工作進行評價時提供依據。該文件書要求設定相關參數，各項指標應具體、明確、實用。
（三）第三步：全面貫徹應急管理標準體系，循環改進、持續提升應急管理工作
組織在形成應急管理的工作手冊和工作標準后，通過對人員進行的針對性培訓，使其掌握應急質量管理標準書的思想與內容之后，即可嚴格依此進行日常的工作管理。對于工作中出現的問題，及時依照標準進行整改，同時定期對應急管理質量標準書進行科學的修訂。為保證應急質量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預防活動，充分發揮內審的作用是保證應急質量管理體系有效運行的重要環節。內審是由經過培訓并取得內審資格的人員對應急質量管理體系的符合性及有效性進行驗證的過程。對內審中發現的問題，要制定糾正及預防措施，進行質量的持續改進，內審作用發揮的好壞與應急管理質量標準體系的實效有著重要的關系。同時，為使應急質量標準書規定的各個方面在組織內得到有效的貫徹和執行，應該通過相關培訓使全體人員真正理解各自職責所在，即知曉何時由何人如何進行正確的事，這有助于組織成員在短時間內做出快速處理的緊急決策。鑒于應急質量管理標準書是對應急質量管理的各個過程進行了規定，不同的崗位主要執行各自的職責，“專”與“全”的關系表現在應急質量方面“專”更加關鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進行有所側重的培訓，即對標準書中的各個部分分別進行有針對性的專業知識教育。需要強調的是，組織的高層管理人員應系統地掌握各類應急管理的專業知識。
（四）第四步：全面開展應急質量管理體系的外部評價工作，實現應急管理能力的提升
在應急質量管理標準制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內部的監督和審核，還需要進行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應獨立于組織的權威機構對其應急質量管理工作進行全面評估。［10］但是政府的監督絕不是單指政府或政府部門出面進行檢查、管理，而是應該形成一種效應，或者形成一種日常的規范。政府評價工作要深入到整個企業應急質量標準體系的建立和執行過程中去，成為整個標準體系必不可少的一個環節。政府在監督與評價組織的應急質量管理標準的過程中，應采用質量管理標準中的PDCA（即P—計劃、D—執行、S—學習、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監督和評價的工作效率，不斷改進和完善應急質量管理標準。應急指揮機構應在專家的協助下，以動態性、綜合性、可比性、主導型、靈活性與擴展性、定性與定量結合、目標導向性等為原則［11］，制定出應急質量管理的監督與評價的具體標準和細則，并對具體負責人員進行應急質量管理的培訓，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應急質量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進行綜合評估，是管理、評價、監督不同組織應急質量管理工作的有效工具和方法。在應急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發事件處理情況，而對于信息的收集、風險的預報與處理、決策的正確與否、資源調配的效率與效果等情況，政府機構是最有能力進行調查和評價的。因此要充分發揮政府在應急質量管理外部評審中的作用，指派專人或專門機構，及時調查組織在應急質量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執法、求真務實的應急質量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程。基于行業特點，組織的應急管理標準體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應的標準。同時，政府評價標準的制定應堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強的、可量化的具體指標進行評價，如預算資金的數量、資金使用率、物資采購數量、風險控制率等。確定具體指標后再將其分類提取，進而形成一套可用于各類組織的標準化評價體系。政府對各類組織的應急質量管理工作進行評估的具體方法如下：首先，通過標準化的指標檢驗組織是否建立了應急質量管理體系。按照行業標準，主要檢驗應急質量管理的關鍵環節和必備資源（包括人員、設備等），審核各類組織是否具備了應急質量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應急質量管理體系是否符合要求。對組織的應急質量管理體系進行全面和深入的審核，嚴格按照評價標準的每一個指標，為組織的實際情況打分，根據評價結果確定該組織的應急質量管理系統是否符合規范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應急工作的有益經驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應的改進意見。目標導向的原則要求政府對各類組織進行應急管理工作評價的過程中，以改進其績效為目標，而不是以懲罰為追求。最后，監督組織應急質量管理系統的改進。通過專業化的審核指出組織應急質量管理系統存在的問題，參照行業內應急管理的有益經驗提出改進意見，并監督組織應急質量管理工作的改進。
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二、電網企業人力資源風險因素
（一）人力資源風險
人力資源管理屬于管理科學的一種，具備較強的過程性與系統性，其管理工作較為復雜，存在不確定性。一般來講，人力資源管理風險因素主要包括人力資源自身風險、管理過程風險以及環境風險等。對于人力資源本身的風險，有專家指出，與其他資源相比，人力資源唯一的區別在于其作為“人”的本質，人的特殊性注定了其自身具備風險。
（二）人力資源管理風險
人力資源管理風險主要突出表現在“過程”中，簡單地說，其風險存在于人力資源管理工作過程中的每個工作環節上，主要體現在以下幾個方面：第一，人力資源招聘風險。過度重視或追求高學歷、偏重第一印象或工作經驗、專業不對口或“人才高消費”等。第二，人力資源培訓風險。缺乏有效培訓機制、培訓內容片面、只注重高層或管理層員工培訓、培訓成本高、重視理論忽視技能培訓等。第三，員工薪酬風險。員工薪酬不公平、薪酬結構不合理等。第四，績效考核風險。不公平公正、考核對象偏差、考核操作不科學、目的不明確、與員工培訓和成長聯系不大以及考核結果反饋不透明等。
除以上所述的人力資源管理風險因素外，企業用人、勞動關系、人力資源整合以及離職風險等多個方面，也均存在不同程度的管理風險。
（三）環境風險
電網企業的經營離不開其內外部環境，其復雜性環境決定了其高風險性，具體體現在：第一，管理層風險。電網企業管理層是其內部環境管理，關系到國計民生，不僅需要嚴格按照企業化經營，還要承擔相應社會責任，其管理工作要求更高，管理標準更加規范。第二，員工層風險。電網企業的發展離不開每位員工的努力，人力資源因素具有較大變數，是企業最不可控因素，員工自身的職業道德、心理因素、自身素質、思維動態以及身材氣質等，均與其工作效果具有密切聯系。第三，國家機關與政府部門是電網企業發展的外部環境，是企業成功的基礎與先決條件，政府各部門（如工商、稅務、勞動保障以及環保等）與企業發展息息相關。第四，社會環境風險。社會大環境是企業發展的基石，對電網企業的快速發展有重大影響。
三、電網企業人力資源風險管理對策
（一）樹立風險管理理念
理念與實際行動具有先后關系，理念是行動的先導因素，企業管理理念是其價值取向的集中體現，何種管理理念就會引導何種管理實踐。電網企業人力資源管理需要先引入先進的風險管理理念，建立風險管理機制，明確風險管理在企業組織機構與運作規則中的重要地位，為企業人力資源風險管理工作奠定堅實基礎。
（二）改進人力資源風險管理流程
風險管理流程是電網企業人力資源風險管理工作的重要組成部分與中心環節，是為了減少風險因素、降低管理風險、實現風險控制、降低企業損失所實施的管理過程。風險管理流程并不單單是指由上到下的直線型過程，還是一個相互聯系與改進的循環進程，其主要內容包括管理風險識別、風險程度評估、風險控制以及風險管理監控4項，將所有工作步驟形成一個完整的PDCA循環，可促進電網企業人力資源風險管理工作的持續改進。
（三）建立和完善風險管理文化
“企業文化”是企業在生產經營與管理活動中，所創造與形成的具有企業特色的物質形態與精神財富，其核心在于價值觀，主要包括文化觀念、價值觀念、道德規范、企業制度、歷史傳統以及行為準則等。電網企業中的文化管理是依照國家電網要求所建設的特有文化，具體內容包括安全文化、管理文化、服務文化等子體系。除此之外，還需重視并建立具有風險意識的企業管理文化，并將其融入至企業文化建設過程中，加強企業風險管理力度，提高人力資源風險管理水平，樹立科學、有效的風險管理理念，增強企業員工的認知，規范其自覺行為，從而促進企業風險管理機制的建立與完善。
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雖然長期以來政府在面對公共危機開展應急管理工作中積累了一些經驗，但是客觀的講工作中還存在著很多不足：
第一，缺乏公共危機應急管理意識。
應對公共危機，做好應急管理工作的前提就是轉變觀念、提高意識，在開展應急管理工作中顯現出的機制不健全、信息不準反應不快、管理不到位等問題的根本就是政府工作人員以及公眾全體的危機和應急管理意識淡薄。而這種意識的淡薄，就會對危機缺乏真正的認識，工作中忽略預防的環節甚至存在僥幸心態，這就會在危機到來之時準備不足錯過解決問題的良好時機以至產生比危機本身更嚴重的后果。
第二，缺乏合理、高效的應急管理機制。
一個合理、科學的應急管理機制對于社會的穩定與發展是至關重要的。在政府職能劃分不清、分割嚴重的大背景下，危機到來之時，各級政府部門之間缺乏協調，容易產生互相推諉的情況。有些情況下即使收到中央統一的命令，出于各政府部門分工負責與自身利益化的驅使，就會產生高成本、低效率以及反應速度慢等嚴重后果。
第三，缺乏健全的應急管理法律法規。
面對突發的公共危機事件，我國在立法方面存在著明顯的欠缺，沒有明確規定出各個政府部門的職責、權力與義務。而應急管理過程中依法行政還有待于加強。在強調法治型政府的當下，無論是面對正常狀況還是突發事件都應將依法行政作為政府行政的基本準則。此外在應急管理過程中政府行為監督方面的法律也有待補充。監督方面法律的欠缺，無疑會影響政府應急管理過程中行為的規范性與完善性。
針對以上問題提出以下幾點對策：
第一，加強政府及全社會公共危機認識并全面提升應急管理能力。
政府部門首要應該轉變觀念提高公共危機處理意識，日常工作中就應做到有所防范有所準備，應負責地承擔起應急管理工作中的主導地位，盡可能地減輕危機帶來的影響，提高公共危機處理效率。政府人員的日常工作中應大力加強公共危機應急管理的培訓與教育，潛移默化中產生觀念的改變。此外社會公眾力量也應樹立應急管理主體參與感，為政府開展工作起到互補的作用。利用大眾傳媒等手段進行公共危機與應急管理的知識與技巧的傳播，使公眾自發地參與其中。
第二，建立健全完善的公共危機應急管理機制。
公共危機應急管理是一個復雜的系統工程，需要明確的強有力的職能部門作為領導核心，建立綜合化協調運行的應急管理體系。將相關職能部門集中管理，改變部門間各自為政的局面，統一指令統一領導并理順各方職責與義務，加強跨區域的資源整合避免資源浪費，進而全面提高我國應急管理體系綜合化、系統化水平。
第三，大力開展并完善應急管理工作法律法規建設工作。
為保證應急管理工作的時效性與恰當性，必須將應急管理工作納入法制化軌道，建立比較完備的法律法規體系，隨著法治型政府理念的不斷加強這一點也顯得尤為重要。近年來雖然我國也先后制定了一些關于公共危機應急管理的法律法規，但它始終是比較籠統、模糊的概念。雖然起到了一定的協調作用但具體細節操作、職能和權限的規定仍是比較簡單的。因而今后的工作重點始終是加強公共危機應急管理法律體系建設，通過法律明確各個相關部門應急管理工作中的職責、任務與操作程序，將各個部門有效地聯系在一起，為及時有效、科學合理地開展應急管理工作提供法律支撐。
在我國經濟發展新常態以及法治型社會的大背景下，要不斷提高面對公共危機政府的應急管理能力，始終將維護好社會的穩定、健康作為關鍵，在保障好公眾生命財產安全的同時不斷改善民生，提高綜合國力，保證經濟社會全面協調發展。
參考文獻
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[2] 李敏.非政府組織參與公共危機管理研究[D].武漢科技大學，2009.
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