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2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更

高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些

公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

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《公共關系學》重在培養學生的形象意識，提升自己的形象氣質使之符合公司要求的形象，同時公共關系講究做得實在并說得精彩，在實際工作中并不是德、智、體、美、勞全面發展就能獲得應有的評價，從自己做好到被他人認可要受多種因素的影響，大學生要懂得既會做事又會做人，不僅要在工作、學習上下功夫，還要在如何讓自己被他人認可和理解上用心思，從而提升大學生的擇業機會和就業能力。

1.2培養學生的創新能力

創新是社會經濟發展的原動力，也是高校素質教育的根本任務和要求。一些新穎脫俗的公關活動策劃的核心就是創造性思維，這些創新思維方式打破封閉保守的思維模式，給學生帶來極大的沖擊,從而開發學生的創新思維，使之成為創新的有心人。

1.3培養學生的危機意識

《公共關系學》能夠幫助學生樹立危機意識，并正確處理在生活以及職場中遇到的一些危機事件。作為一名合格的大學生，首先要預防危機的發生，做到防患于未然。如果危機事件已經發生，大學生應該正視危機，爭取主動解決危機，明白任何公關決策都應該是以向公眾負責的原則為基礎的，必須采取坦誠的態度來面對危機，把危險轉變為組織發展的機遇。

2目前應用型本科高校公共關系學教學中存在的問題

2.1課堂教學模式落后

在《公共關系學》的課堂上，教師主要采用傳統授課教學方法，沿用“原理+案例”的模式，雖然引用國內外先進案例來詮釋相關原理，但是深層的分析顯得不夠充分，一個“案例”實際上只起到一個“例子”的作用，學生積極思考較少，案例沒有發揮真正的效果，難以激發學生學習興趣。

2.2教學手段單一

河南理工大學萬方科技學院的《公共關系學》課程一般2學時/周，16個教學周，總課時32學時，受課時數和教學進度的限制，教師在教學過程中以講授為主，學生參與課堂較少或沒有，盡管采用多媒體課件教學，也只是把授課內容轉變成文字在課件中顯示，以課件講授為主，很少使用其他教學手段，例如電影和視頻。

2.3欠缺公共關系學實踐教學基地

應用型本科高校要想提高公共關系學的教學效果，必須把公共關系學的理論教學同實際的組織經營運作結合起來，讓學生深入企業、醫院等各種組織進行實踐，親身體驗組織的公關形象如何塑造、組織如何進行公關策劃，才能更好地將所學的理論知識融會貫通。大多數高校出于安全和成本的考慮，根本沒有建立實踐教學基地，或者已建立的能真正起到培養學生實踐能力的基地不多，學生很難有機會真正到各種組織進行公關實踐，不能保障公共關系實踐教學質量。

2.4課程考核體系存在弊端

當前《公共關系學》主要采用閉卷考試或課程論文來考核，考核體系過于單一，難以準確評價教學效果。閉卷考試重記憶輕能力，會讓學生養成“上課記筆記，課后看筆記，考前復印筆記，考試背筆記，考后扔筆記”的機械學習方法，對于課程論文，大部分學生反映是通過資料查找復制而成，純粹是為了應付，不利于學生自主學習和創新能力的培養。

3完善應用型本科高校公共關系學教學的對策

3.1創新課堂教學模式

每次課圍繞一個主題,把講述的內容分解成四個步驟進行。第一步為講故事，借助公關案例故事吸引學生的注意力；第二步為講授知識，將案例故事中的內容進行提煉，概括出相應的公關知識；第三步總結想法、思想，通過前兩步的內容總結出一些普通的公關思想與理念；第四步提出問題，提出一些公關問題讓學生思考。如公共關系學是一門塑造形象的藝術，在講授良好的形象對企業的重要性時，可按照這四步進行教學。先講故事：在一個建筑工地上，烏鴉和喜鵲比試誰更受人類喜歡，烏鴉飛到樹上，對著蓋房子的人高聲叫道：“高樓大廈”，蓋房人看到烏鴉意為晦氣，不禁大怒，撿起石頭朝烏鴉砸去，烏鴉落荒而逃。喜鵲飛到枝頭，高聲叫道“:快要塌了”，人們看到喜鵲在枝頭高叫，意為吉祥，非常高興，就趕忙扔些吃食給它，喜鵲銜著一塊食物飛走了。通過這則寓言故事，學生對企業形象的意義有了直觀深刻的認識和理解。最后提出問題:有人說如果可口可樂公司所有工廠一夜之間全部焚于大火，第二天便會有銀行繼續向他提供貸款，何理之有？通過學生討論總結出大火只能焚毀廠房，卻不會燒掉可口可樂在人們心目中的美好形象，這就是企業形象意義的最好詮釋。學生在生動形象的故事中學習相關的公關基礎知識，創新了課堂教學方式，易調動學生的學習積極性。

3.2借助資訊視頻提高教學效果

資訊視頻具有實時性、直觀性、生動性和信息量大等特點，將資訊視頻教學應用在公共關系課程中，一方面可以直接展現學生關注的現實生活中的公共關系案例；另一方面也可以有效提高學生的專注度，有助于活躍課堂討論氣氛，提高教學互動效果。比如在介紹公共關系贊助活動部分，首先播放了事先選取的2012年9月30日中國好聲音（第一季）決賽“華少現場40秒飆廣告”的視頻，立刻吸引了所有同學的視線。廣告詞的第一句為：“正宗好涼茶，正宗好聲音，歡迎收看由涼茶領導品牌加多寶為您冠名的加多寶涼茶中國好聲音。”加多寶是中國好聲音的第一贊助商，通過競標，加多寶以2012年的6000萬元、2013年的2億元、2014年的2.5億元的巨額贊助連續3年獲得中國好聲音的獨家冠名權。然后結合贊助活動的目標、如何開展、注意事項等知識點分析加多寶的贊助活動，最后引導學生討論加多寶巨額贊助中國好聲音的公關效果。

3.3重視實踐教學環節

實踐教學能夠提高應用型本科高校學生未來的職業適應性，讓學生零距離接觸公眾，在實踐過程中提高學生的組織策劃能力、動手能力和表達能力。教師可以利用學校與外界的關系、教師的社會關系，聯系推薦學生參加各類開業慶典、周年慶典、地方文化節或公益活動等的策劃及全程活動。學校應注重加強校外實踐基地建設，通過與企業聯系，組織學生進行實地實習。此外，教師也可以組成管理咨詢或培訓團隊，帶領學生為企業提供公關知識傳播、解決這些組織面臨的公關危機、提供相關公關知識培訓等服務。一方面可以使企業自愿地為學校提供實習基地，另一方面學生通過實踐活動更加明確自己學習的目標，同時提高教師的實踐教學能力。

3.4改革考試制度，考試項目多樣化

公共關系教學模式改革必須與考核制度改革同步進行，應側重于學生全面素質和綜合能力，將考試項目多樣化，比如運用案例分析、模擬面試、學期論文、論文答辯、實踐報告、制作企業公共關系策劃方案等方式進行成績鑒定，提高學生的信息采集處理能力、 自控和處理危機的應變能力。在評定學生成績時，應結合平時表現，如上課情況、出勤率、小測驗、提問等，最好采用ABCDE等級制考核方式，即優秀、良好、中、及格、不及格五種等級，而不是以單純的分數多少來衡量學習效果。

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實踐教學是培養學生創新精神和提高學生實踐能力的重要環節，是對理論教學的驗證、強化和拓展，具有理論教學不可替代的特殊作用。“公共事業管理概論”課程實踐教學方法以調動學生積極性為核心，以參與和體驗為基本方式，以模擬實踐教學為主線，建立多渠道、獲取式的實踐教學系統。本課程所采取的實踐教學方法較多，有案例分析、角色扮演、社會調查、管理游戲、網絡沖浪等方法。其中，案例分析教學法是采用較多，又是課堂實踐教學方法，是整個公共管理學科教學的特色形式。案例教學是運用典型案例，將學生帶入特定事件的現場，通過學生的獨立思考或集體協作，對其案例進行分析，進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協作精神的教學方式。

社會調查方法卻是要通過深入社會，搜集直觀感性的第一手材料，進而分析材料，并形成一定的調查結論，是知識從感性向理性深化的過程，具有鮮明的參與社會實踐的特征。作為一種系統的、科學的認識活動，社會調查有著一種比較固定的程序，這種固定的程序可以說是社會調查自身所具有的內在邏輯結構的一種體現。主要包括以下幾個步驟：：提出調查主題、調查準備、社會實地調查、數據整理和分析研究等。在公共事業管理課程中引入社會調查法來展開實踐性教學，特別是要帶著特定的管理問題，組織學生進行社會調查，深入各類公共機構與組織，以及社區，引導學生有目的、有意識地專門搜集和整理課堂學習知識的相關信息，通過觀察社會、了解社會，可以實現課堂學習與社會中的現實問題的有機聯系，促使學生運用所學知識解釋社會現象，實現感性認識到理性認識的逐步加深，實現學會認、學會做事、學會合作、學會生存。

二、社會調查法在“公共事業管理概論”課程中的應用案例

社會調查法在公共事業管理課程的實踐教學的本文由收集整理引用，取得了良好的教學效果。下面以“青海省公共事業組織狀況調研”為例，對社會調查方法在“公共事業管理概論”課程實踐教學中的運用進行說明。

（一）確定調查主題

根據《公共事業管理概論》課程的教學內容，在選擇什么內容或問題作為社會調查主題時，主要考慮調查主題的有價值性、可行性等因素，因而選擇“青海省公共事業組織狀況”作為調查主題。這主要是由于這樣幾個問題：首先，本課程學習對象為青海民族大學公共管理學院2009級公共事業管理專業的本科學生，需要從實踐中認識社會，加強專業和課程的認知度。其次，課程學習的60%以上的學生來自青海各基層地區，調研地點以就近為主，分布于西寧市及海東地區，還有玉樹州，充分的體現了地域性、民族性等特征，而且，調研地點的分布具有一定的代表性，學生以自己家庭所在地為中心進行輻射式取點，能夠保證調查的質量，而且調研成本低。

（二）調查準備

調查準備主要包括了調查方法的選取和組織安排兩方面的內容。

1、調查方法的選取：調查方法主要有抽樣調查法、問卷法、觀察法、訪談法和文獻調查法等，其常用調查方法為訪談法與問卷調查法。訪談法是調查者通過與被調查者面對面的進行交談，討論而收集資料的一種方法。問卷調查法中最重要的是設計問卷，問卷的設計一定要緊密圍繞調查主題，本著全面、科學、可操作性來設計調查問題和構建變量和指標之間的邏輯關系。根據當前公共事業組織（事業單位、社會團體、民辦非企業單位及基金會）的現狀、公共事業管理的教學內容及學生的認知能力等，以了解公共事業組織運行的狀況及存在的困境為主要內容，以訪談法為主，問卷調查為輔的調查方法，考察所選公共事業組織的狀況及這些組織所涉及的公共事務等相關情況，能使學生對公共事業組織有一個直觀、真實的認識，從社會實際狀況出發來深入而直觀地認識公共事業管理的內容、方式、目的等，加深對該課程內容的理解。

2、前期組織安排

由于關于公共事業組織的內容在課程教學設計中安排為第二章，因此，在學期初，也就是在調查前1個月布置具體的社會調查事宜。主要是介紹社會調查方法、調查對象的選定、調查數據可靠性的把握、調查報告的撰寫以及本次社會調查的要求等，督促學生做相關的知識儲備，尤其是對訪談法及調查問卷要做詳細的解釋，保證學生理解調查問題及調查目的，減少調查者因對問題的不理解造成的數據錯誤。考慮到被調查的公共事業組織的多樣性及學生的自主性，由學生自由組合為4至5人為一組的小組，并且自主聯系調研對象，同時為了保證每個同學都能實際參與調研工作，各小組自主推選一名組長，主要負責小組調查活動的開展及督促和與教師的聯系，調查分工等由組內成員自行協商。

（三）調查與資料收集

在調查準備階段，各調查小組根據組員情況，確定調查對象。各小組優先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學朋友所在地的公共事業組織為調查對象，或以興趣因素選擇教育、衛生、慈善、環保等領域開展工作的公共事業組織，有選擇地發放問卷或面對面地調查與訪談。本次調查的對象有：“三江源生態環境保護協會” “金巴慈善基金會” “雪域慈善救助會” “青海義工聯” “青海省康樂醫院” “大通縣小星星幼兒園” “西寧市小花朵幼兒園”等七個公共事業組織。在調查過程中，以調查組織存在的困境和問題為研究的主題及分析的重點。學生在調查總結交流中往往對這個環節的感受最深，充分的體現出學生的參與性及親身體驗性，從而對相關教學內容有了更深的理解，團隊協作精神得到了良好的培養、訪談技巧及溝通能力也有提升。

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（四）調查資料整理分析與撰寫報告

將調查得來的原始資料進行整理、分析是撰寫調查報告和定量研究的基礎。這個環節中，指導學生根據調研主題，分析調查問題之間的邏輯關系，撰寫調研報告。由于各調查小組成員的知識結構和水平的差異，各組選擇的數據分析方法及最終的定性結論也不同。由于本次調查對象的特殊性及學生本身的客觀原因，多數小組以訪談的形式進行調查，導致獲取的數據資料較少，未能實現本課程與統計分析課程的結合。但通過組員多次訪談及有些組員的親身體會，收集的資料較多，對其分析，實現了公共事業管理課程中的理論與實踐的結合，學以致用，使分析結果更為深入和全面，并加強了課程內容的學習。由于學生寫作水平的差異又影響著各組最終的調研報告的水平，因此多次指導，反復修改后最終定稿。

（五）調查的總結、交流

調查的總結與交流是完善社會調查法的實踐性教學成效，取得良好的教學效果的必不可少的環節。調查成果的交流，各小組以ppt形式匯報各組的調查情況、調查結論等，就調查中反映出的問題進行討論，分享調查體會與經驗，并且回答老師和同學的提問，實現知識的啟發、碰撞、提升。同時對調查中暴露出的一些問題，比如組織安排、問題設計、調查難點等進行總結，以便在今后的社會調查中避免出現相同的問題，完善社會調查法的實施和提高調查效果。從學生對調查交流、總結的情況反映來看，有些小組事先組織安排有所欠缺，導致調查時間延長、訪談目的未達到、成員之間的溝通不積極等等。更多的學生反映經過社會調查后對公共事業管理方面的很多知識有了直觀和更深入的認識，而且還在調查中取得了許多意想不到的收獲和感受，比如被調查的慈善組織所涉及的公益問題時，很多學生認識到專業課程學習的重要性和激發出的強烈的社會責任感。此外，社會調查對溝通能力的提高以及與團隊合作能力的鍛煉也是學生交流總結中反映比較突出的一個方面。

（六）社會調查的評價考核

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0引言

剛性接觸網自1988年在法國研發問世以來，便首先應用于隧道牽引網，隨著城市地鐵建設的加速發展，剛性接觸網逐漸開始在地鐵牽引系統中廣泛應用。剛性接觸網懸掛，是一種與柔性懸掛不同的全新的接觸網懸掛方式。在地鐵接觸網剛柔過渡區域受電弓與接觸網存在著嚴重問題，研究發現受電弓從剛性接觸網向柔性接觸網過渡時會發生離線現象，而受電弓從柔性接觸網向剛性接觸網過渡時則出現比較大的硬點導致打弓。

受電弓與接觸網關系的好壞直接影響著地鐵系統運行的安全，首先接觸網保證了地鐵系統運營所需要的不間斷供電要求，這是系統中列車運行的根本保障，但是如果受電弓出現故障，也將使系統發生供電故障，而這方面的安全隱患往往則被工作者所忽視，而沒有得到正確處理。從某種意義上說，受電弓和接觸網的關系是相互聯系相互依賴的，可以肯定的是不管任何一個方面出現問題都會影響地鐵系統整體的運營管理。因此，弓網關系對地鐵系統的安全運營有著極其重要的作用，從理論上對其進行研究很有必要。本文簡單介紹了剛性和柔性接觸網，進而分析了剛柔過渡工程，為改善地鐵系統的弓網關系進行探討。

1.接觸網簡介[1]

目前應用在地鐵系統中的接觸網主要為第三接觸軌和架空接觸網，本文主要對架空接觸網進行討論。架空接觸網分為柔性接觸網和剛性接觸網，地鐵系統中最初一般采用柔性接觸網，隨著軌道交通行業的發展，剛性接觸網逐漸在地鐵系統中廣泛應用。

1.1柔性接觸網

地鐵建設中，柔性接觸網分為簡單懸掛和鏈形懸掛兩種類型。兩種懸掛類型相比較而言，簡單懸掛柔性接觸網結構簡單、成本低且便于維修，但由于其彈性不均勻主要用于地鐵車輛段等低速線路；鏈形懸掛柔性接觸網彈性比較均勻、受電質量好，主要用于地鐵正線行車密度高、接觸網載流大的高速線路，但是它結構比較復雜、成本高、維修費用高，出現故障時對線路的影響很大。

1.2剛性接觸網

隨著經濟發展，剛性接觸網是近年來在地鐵系統中出現的新型接觸網技術，具有較高的經濟和社會效益。與柔性接觸網相比，剛性接觸網結構簡單、安裝維修方便、安全可靠性高。剛性接觸網一般采用鋁合金匯排流和導電銅線組成，零部件比較少，從而降低了維護成本，并且施工比較方便。但是剛性接觸網也存在很多問題，隨著運營時間和行車密度的增加，螺紋滑牙逐漸嚴重，由于剛性接觸網的剛性懸掛幾乎沒有抬升量，接觸線無法緩解受電弓的接觸力及沖擊力，從而使剛性懸掛處于振動狀態，造成一系列的偏轉和磨損，其中最嚴重的是接觸線的磨損問題，這使得剛性接觸網在地鐵系統中的應用受到了限制。以廣州地鐵為例，采用剛性接觸網的2號線與采用柔性接觸網的1號線相比，其運營時間少但是平均磨耗量卻大得多。

2.剛柔過渡工程

剛柔過渡工程主體由剛柔過渡裝置銜接進行剛性接觸網與柔性接觸網相互過渡，目前地鐵主要使用切槽式剛柔過渡裝置，它是一根將5米長的匯流排上方作切口，剛性側到柔性側切槽逐漸加深，匯流排彈性逐漸變大的元件，故這種剛柔過渡形式稱切槽式剛柔過渡。

切槽式剛柔過渡裝置示意圖

2.1剛柔過渡工程在地鐵中應用：

由于受自然環境等各方面的影響，地鐵設計沿線某些區段不滿足隧道開挖條件，故采用高架段來完成該區段站點設置及設備安裝。目前隧道內剛性接觸網已被全國廣泛應用，但高架段裝設剛性接觸網的條件與技術還不成熟，故高架段接觸網仍然采用柔性接觸網。這就使得隧道內剛性接觸網到高架段柔性接觸網由剛柔過渡裝置來實現。同時，車輛段為了節省成本及安裝方便，主要以柔性簡單懸掛為主，這就使得出入段線與隧道接口處形成了剛柔過渡區域。

剛柔過渡區域一般設置在隧道內，一方面是方便柔性接觸網設備如饋線、承力索、接觸線在隧道頂下錨，另一方面是方便剛性懸掛設備安裝。目前，地鐵隧道內剛性接觸網導高一般為4040mm，正線或出入段線接觸網導高一般為4600mm或5000mm，由于受隧道凈空高度的限制，剛性接觸網通過剛柔過渡后到柔性接觸網的導高由4040mm升高到4600mm或5000mm必須經過多個定位逐步增高且剛柔過渡離隧道口的距離不宜過遠，這樣才能保證接觸網導高在剛柔過渡后的柔性接觸網區段有規律地在每個定位等值升高到設計值且能保證接觸網與隧道頂的安全距離。同時，剛柔過渡必須滿足雙向通行，即列車受電弓由隧道外柔性接觸網進入隧道內剛性接觸網時，接觸網導高下降，為了不在柔性側剛柔過渡裝置末端形成接觸網拉弧、打弓或硬點、給接觸網帶來損傷或重點磨耗，必須通過計算得出剛柔過渡附近接觸網導高的變化規律。

2.2剛柔過渡的選用原則[2]

接觸網過渡工程大多和地鐵既有施工相聯系，因此，接觸網剛柔過渡改造需以方便施工、節約成本、永臨結合為原則，確保地鐵通車暢通、保證行車安全可靠、保證施工質量要求為指導思想。

在接觸網剛柔過渡改造施工之前，施工單位需要事先做好各方面的施工調查工作，查看施工場地的周圍情況確保在施工之前做好準備工作，然后需要與既有施工單位或者有關管理單位簽訂安全施工協議，再次保證施工質量安全，同時也要和已有土建施工設計方案相結合，不能脫離原有設計方案，在這些工作都完成的情況下方可進行施工；在施工進行時，需要保證各方面的正常運行，以便及時完工；當施工完畢時，確認工程安全可靠的情況下才可通知有關部門送電。

2.3剛柔過渡工程設置要求[3-4]

導高的設置，行業標準規定接觸線高度施工偏差不應大于±30 mm。柔性接觸網彈性計算公式為，

（1）

式中，表示柔性接觸網的彈性，mm/N；表示抬升量，mm；表示抬升力，N；表示跨距，m；表示計算點與懸掛點間距離，m；表示承力索張力，kN；表示接觸線張力，kN。當地鐵剛柔過渡工程接觸線與承力索張力均為12KN，受電弓抬升力為120N，剛柔過渡處柔性錨段平均跨距為30m時，可得柔性接觸網彈性值為

mm/N

同時可得：柔性懸掛跨中接觸線的最大抬升量mm

為滿足柔性接觸網在抬升的情況下不會高于過渡匯流排的末端B點高度，則接觸線在A—B中間的高度要比B點低37.5mm，則需通過降低柔性懸掛的第一個定位點A點的高度來實現，即A點的高度要比B點的高度低(2×37.5)= 75mm。

這樣才能同時滿足列車雙向通行且減少受電弓通過剛柔過渡區域進入柔性接觸網時發生離線拉弧現象以及反向經剛柔過渡區域進入剛性接觸網時形成接觸網拉弧、打弓及重點磨耗。經計算可得剛柔過渡區域接觸網導高變化曲線，如下圖所示。

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（3）團隊教學模式。正是由于《工程管理概論》課程涉及知識面廣、概括性強的特點，同時考慮到計算機技術、工程技術和管理知識以及相關法律政策等知識的更新，在《工程管理概論》課程教學中，改變了如其他專業課程中只有一位教師單獨授課的教學模式，而是采用由工程管理各主要研究領域的幾位專任教師合上該門課程的團隊教學模式，即《工程管理概論》課程不同章節按照授課教師的專業特長分別由不同專業領域的教師授課，讓更多專業教師及早介人培養學生。這樣，既提高了學生學習的興趣和積極性，使學生提前熟悉和了解本專業教師的專業領域和教學風格，而且更重要的是，團隊中的各任課教師對自己專業領域有較高的造詣，能夠將涉及的專業知識的現狀和發展趨勢傳授給學生，同時通過對講授知識的合理安排也一定程度上避免了與后續專業課程的重復。

（4）課時安排少。新的人才培養方案中，《工程管理概論》教學總學時只有16學時，時間很短，而內容較多，如何在教學計劃中合理安排課程知識結構，并注重前后知識的銜接，是一個需要重點解決的問題。

2構建《工程管理概論》課程體系

根據工程管理專業人才培養方案的調整，《工程管理概論》課程的總學時由以前的32學時減少到16學時，因此教學計劃也應做相應的調整。根據《工程管理概論》課程的特點，構建了新的課程體系，以滿足課程的教學目標和要求。

（1）導論，包括工程和管理兩大內容。其中工程的基本概念包括工程的起源與發展、定義、分類、工程系統結構、工程相關學科專業的結構和工程相關企業和建筑業。管理的基本概念包括管理的起源與發展、定義及基本職能。重點知識是工程的定義、分類和系統結構，管理的基本職能，同時了解工程在國民經濟和社會生活中的地位。宜安排2個學時。

（2）工程管理概述，內容包括工程管理的基本概念、工程管理的歷史沿革和主要發展趨勢、工程管理的行業特點和參與主體、建設項目的生命周期和建設程序。將"工程管理的主要發展趨勢"和古代、近代、現代的工程管理發展放在一起，使學生對工程管理的整個發展及特點有個全面的了解和把握，并形成對比，加深認識，同時對將來的專業研究有個初步的思考，激發專業學習興趣。重點知識是工程管理的定義、內涵、特點，工程管理的職能和主要任務，工程管理的建設程序和生命周期，同時了解并熟悉其他內容。宜安排2個學時。

（3）工程管理專業人才培養和教學體系，內容包括工程管理專業發展沿革、工程管理專業培養目標、教學體系與教學安排、主要課程課程設置以及學習方法建議。在講解這一章的內容時，尤其要注意和實際情況結合起來。比如教育部在2012年《普通高等學校本科專業目錄》中對"工程管理"的專業代碼、專業方向和學士授予類型做了相應的調整：專業代碼改為120103；將房地產開發與管理、工程造價從工程管理專業中分離出來，這樣工程管理專業涉及的專業方向就縮小了；工程管理專業依據各學校的情況可選擇授予管理學或者工學學士學位，因此培養目標、教學體系與主要課程應結合新的專業目錄以及學校制訂的新的工程管理專業人才培養方案進行講解。同時在這一章中還應介紹工程管理"四個平臺"體系結構及其構建的必要性，避免下一章各個專業教師分別講授各平臺知識的孤立、零散，有助于學生全面了解專業課程體系。此外，"學習方法建議"這一部分知識也是必需的，首先學好公共基礎課程和專業基礎課程，注重技術、經濟、管理和法律各方面知識的融合，同時增強專業實踐技能的培養，使學生樹立正確的學習觀，遵循學習規律，掌握有效的學習方法。宜安排2個學時。

（4）工程管理的四大支撐平臺，分為技術平臺、管理平臺、經濟平臺和法律平臺，具體包括技術平臺涉及的工程力學、工程材料、工程結構、工程施工等知識；計劃、協調、組織、控制和監督等管理職能在工程項目中的應用；工程項目的經濟性和適用性；我國工程相關法律體系，如與工程相關的重要法律、重要法規和規章、規范，工程管理體制和制度等。重點知識是工程管理專業的工程技術平臺、管理平臺、經濟平臺和法律平臺體系結構及各自發揮的作用，即必要性。對后續會涉及到的專業課程，如工程力學、工程結構、工程材料等，只強調課程設置的目的和作用，盡量避免知識的重復。宜安排8個學時，每個平臺2個學時。

（5）工程管理執業資格認證制度與擇業導向，內容包括工程管理執業資格認證制度、工程管理行業人才的需求、工程管理行業擇業導向。重點了解和把握工程管理相關執業資格的類別及資格認證的主要程序，工程管理專業畢業生就業職位的基本情況和主要要求等。通過了解工程管理的人才需求和執業資質制度，有助于加強學校專業教育與市場需求和人才要求的有機結合，有助于學生把握就業的主動性，以提高將來畢業后適應市場需求的能力。宜安排2個學時。

3《工程管理概論》課程體系改革中的幾點建議

（1）教學內容的講解中，首先要注重基本概念的講解。《工程管理概論》課程的教學目標主要是為學生提供工程管理的基本概念和方法，初步樹立專業思想，激發專業學習興趣，建立熱愛工程管理專業的感情和對工程管理行業的責任心，為今后積極主動地學好專業課程和培養自主學習的能力打下思想基礎。在課程的講解中，對涉及的專業術語和概念盡量以科普教育的言簡意賅的教育方式進行講解，對概念進行形象化的講解。其次注重專業課程的地位和作用的講解。對工程管理專業教學體系中的主要課程以及四大平臺涉及的后續專業課程，比如技術平臺涉及的工程施工、工程力學、工程結構等專業知識進行介紹時，一般僅限于對其在整個專業課程體系中的地位、作用及其有別于其他課程的特殊性加以介紹，不涉及這些課程的具體內容，注重與這些后續專業課程之間的交叉和銜接，避免內容的不必要的重復。再次就是注重四大平臺結構的介紹和融合。工程管理專業理論及技術體系的一個顯著特點，就是專業知識體系是由工程技術、管理、經濟和法律四個平臺的理論及實踐知識構筑而成。在教學計劃安排中分別由四位專業教師講解，分別孤立地講解，必然會造成學生知識的零散和孤立，因此在工程管理專業教學體系這一部分知識講解中，應同時介紹這四大平臺結構、四大平臺體系在工程管理中的重要作用。四大平臺分別介紹完之后，根據課堂安排，進一步介紹四大平臺體系的相互融合關系，使學生了解其相互聯系和區別，以加強學生對工程管理專業教學體系的全面了解和把握。最后是注重專業知識的更新，注重對工程管理未來發展趨勢的介紹。專業知識更新迅速，作為專業引導課程，需及時將專業的最新發展狀況介紹給學生，使學生清楚地了解本專業的發展現狀和未來趨勢，以調動學生學習的積極性和主動性，引導學生積極思考，自主學習。同時提醒學生通過網絡等其他方式進一步了解工程管理的現狀發展，探索專業未知領域，以激發學生專業學習熱情。

（2）加強團隊教師的交流。由于團隊的專業教師中，最少的教師只負責2學時的教學，而最多的也只講解4學時。各專業教師分別講授各自部分內容，有可能造成對學生的過程管理和平時成績的考核不統一或不連貫，也不利于對學生的了解和熟悉，因此應加強團隊教師的相互交流。可利用專業教研活動或其他方式，召開《工程管理概論》任課教師交流會，共同交流確定教學計劃的安排，相互了解學生的學習情況、管理情況和考核情況，相互了解具體的教學內容。在引用典型案例或身邊案例教學時，應分別從不同知識角度加以分析，盡量避免知識的重復。

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1政府公共管理模式的變遷

一般說來，政府的公共管理或公共行政模式，就是政府用怎樣的手段來行使社會管理的職能。而公共管理與公共行政模式的區別重點不在文字上，而在政府治理的理念和方法手段上。因此可以說，政府治理模式與行政模式，抑或公共管理模式都是一種政府的社會組織管理方法。

傳統的手段是“管制”，名目繁多的審批項目—辦一件事，需要多次跑衙門、辦手續、蓋公章，是對這種模式的最好診釋。從行政思想的發展史來看，行政學或行政管理學大致經歷了從公共行政學、新公共行政學和(新)公共管理學等階段。這種學科研究階段的變遷不僅僅是理論的變化，更是一種政府管理理念和管理模式的升級。由于新公共行政學缺乏理論上的連貫性和堅實的理論基礎，只不過是在那個激進的年代做出的一種強烈的情緒反映而已，新公共行政學在傳統行政學追求經濟和效率的基礎上，進一步提出公共行政并非是完全的價值中立，而要把社會公平也作為公共行政的目標追求，這種思潮并沒有形成行政管理的模式。筆者認為，具有深刻影響的主要兩個階段是公共行政學、(新)公共管理學，并且已經和正在有自己相應的管理模式。

1.1傳統的政府治理模式與傳統的公共行政模式

傳統的公共行政學有兩個理論基礎:政治一行政二分法、官僚制理論。當然，傳統公共行政模式就會具有這兩個理論精神下的特征。這里要特別指出的是，傳統的政府治理模式與傳統的公共行政模式實際上是同義語:一是產生的背景相同，二是理論基礎相同，三是有共同的特征。而之所以用“治理”一詞只不過是與新的政府治理模式相對罷了。傳統的政府治理有六項主要特征:政治中立的公務員制度;層級制和規則;永久性和穩定性;制度化的公務員制度;內部管制;平等。

1.2新的政府治理模式與(新)公共管理模式

針對傳統的政府治理模式，為了提高政府的效益、效率和效能，無論是發達國家、發展中國家還是欠發達國家，都進行了不同形式和不同程度的改革。而這種公共管理改革是要在探索中發現并建立一種新的模式。比如，B·蓋伊·彼得斯教授對這些改革進行綜合歸納后，將其分為市場式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府四種改革模式，而且認為這四種模式是改善當代政府治理的主要方法。值得注意的是，新的政府治理模式是伴隨著新公共管理的興起而產生的。可以說，這種新的政府治理模式只是新公共管理的理論與實踐尚處于發展階段而提出的一種較有代表性的一種公共管理新模式。如果說，上述的傳統政府治理模式等同于傳統公共行政模式的話，那么，新的政府治理模式只是尚處于探索階段的公共管理模式的一種較為新穎和有代表性的學術觀點。

新公共管理的產生的根本原因在于傳統的公共行政模式已經不再起作用。新公共管理或管理主義的出現，標志著早期改革發生了一種變化。它在理論和具體方案方面比修修補補地降低成本為目標的早期改革更為明確。新公共管理的目標在于取代傳統模式，因此它不像“以前的”公共管理那樣只是在公共行政內部實行技術性的專業化。新公共管理不只是對公共部門進行改革，它表現為要求公共部門轉換機制并改變其與政府和社會的關系。經濟合作與發展組織(DECD)關于發達國家政府改革的研究報告，對新公共管理的主要內涵作了總結歸納。一般認為，新公共管理與傳統行政管理有所不同，其主要主張有:政府服務應以社會和公眾的需求為導向;更加重視政府的產出、結果、效率和質量;主張放松行政規制，實行績效目標管理，強調對績效目標完成情況的測量和評估;政府應廣泛采用企業中成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等管理方式;取消公共服務供給的壟斷，對某些公營部門實行民營化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給;重視人力資源管理，提高人事管理的靈活性等。

總之，傳統公共行政模式、傳統的政府治理模式與(新)公共管理模式、新的政府治理模式二者是有本質區別的。在理論上，前者的學理基礎是政治一行政二分法和官僚制理論;后者則是經濟學理論和私營部門管理學。在行為主體上，前者是以政府的單一中心治理;后者是以各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的多中心方式。在治理方法上，前者是政府唯一地提供公共產品，并實行管制;后者是私營部門也被允許提供社會所需地公共產品，實行引導和管理。實際上，行政管理模式的變化也恰好說明了，在社會日益變革的今天，人們在強調效率的同時也在不斷地追求著公平、服務與滿意等人性化的價值，行政管理模式也隨著人們的要求不斷提高而變得越來越開放。恰恰對比，企業經營模式正式朝著人性化服務和開放式管理的路徑在變革，我們不妨拿麥當勞的經營模式來做以參照對比。

2麥當勞經營管理模式的成功經驗

現在，麥當勞快餐店及其許多衍生物已經無所不在，并很快在全美國成為可以辨認的象征，在世界許多地方的情況也是一樣。麥當勞已經達到了它的崇高地位，因為事實上所有的美國人和許多其他國家的人在無數的場合經過它金色的拱門，麥當勞快餐店正在美國和世界其他地方努力地繼續擴大其經營。

為什么麥當勞模式所向披靡?簡單地說，麥當勞取得成功是因為它為消費者提供了效率、可計算性、可預測性和控制。這也是麥當勞模式的特質所包含的幾個不同側面。

首先，麥當勞提供了效率，或者說提供了從一點達到另一點的最佳方法。對于消費者而言，麥當勞提供了從饑餓到吃飽的最佳途徑。在一個雙親均需工作和存在單親家長的社會中，能高效地滿足人們消除饑餓和許多其他需求，的確很有吸引力。

其次，麥當勞提供了可計算性，或者說強調的是銷售產品的量的方面(份數、成本)，也強調提供服務的量的方面(得到產品所用的時間)。量成了質的對等物，有足夠的量，或者能做到快速交遞，這就意味著是好的。人們很容易將麥當勞出售的食物量化，并感到好像花了通常的錢買到了很多的食物。人們也會去計算他們開車去麥當勞、拿到食品、進餐以及回到家里的時間，然后，他們把這與自己在家里準備食物所花去的時間作比較。 第三，麥當勞提供了可預測性。亦即確保他們的產品和服務在不同的時間和地點都是一樣的。在莫斯科的麥當勞與在北京的麥當勞其產品和服務都是一樣的。無論是在今天吃，還是在明天吃，結果都是一樣的。當知道麥當勞所提供的東西不會出現意外本身就是巨大的安慰。麥當勞模式的成功表明，許多人傾向于喜歡一個不會出現意外的世界。麥當勞系統的員工也是按照可預見的方式來規范自己的行為。他們遵照公司的規則和經理的指令行事，在許多情況下，不僅對于他們的行為而且對于他們的言談都在很大程度上可預見。

第四就是控制。將這種控制施加于每一個進人麥當勞世界的人身上。在快餐店吃飯的人是受控制的，盡管這種控制通常顯得很微妙。排隊、有限的菜譜、很少的選擇，這些都讓來這里進餐的人不得不按照麥當勞的管理部門的設想去做—快吃、快走。此外，駕車到窗口購買的做法甚至讓人們沒吃就走。在麥當勞化的組織里，工作人員也受到高度的控制，通常他們比顧客受到的控制更為明顯和直接。他們被訓練得一絲不茍地按所吩咐的去做有限的幾件事情。麥當勞所采用的技術以及它所建立的方式也再次增強了這種控制，經理和檢查員的責任就是確保工作人員的工作沒有一點的偏差。

以上對于麥當勞化的四個基本特征的討論讓我們明白關于為什么麥當勞快餐取得如此重大的成績，以及為什么麥當勞化的過程有如此戲劇性的進展是有著很好的、實在的理由的。麥當勞化無疑帶來了一些積極的變化。比如，比以前可以更為便利地獲得商品和服務，獲得這些東西現在不那么再依賴于時間和地理位置。比以前更多的人可以獲得范圍廣泛的商品與服務。人們幾函乎可以隨時隨地獲得他們所想要和所需的東西。要想獲得想要和所需的東西的確比以前方便多了。商品和服務的確比以前更加統一的質量標準;至少有些人可以獲得比在麥當勞化以前更好的商品服務。在一個變化迅速、讓人感到陌生而似乎又帶有敵意的世界上，麥當勞化系統為我們提供一種相對安定、熟悉而安全的環境，這畢竟是對顧客的一種慰藉。由于產品已被量化，消費者可以較為容易地對那些相互競爭的產品進行比較，人們更有可能得到同等的待遇。

3麥當勞經營模式對行政管理模式的改進建議

從麥當勞的經營模式和策略中，麥當勞取得成功是因為它為消費者提供了效率、可計算性、可預測性和控制，其實這大大強調了管理的效率。同時，還有一個非常重要的一點，就是為什么麥當勞能夠在世界各個角落扎根呢?很明顯，它適應了當地的風俗與飲食口味和習慣。而文化這種無形的東西，是一種出奇制勝的硬件，有了它便能引領鰲頭，否則市場規律必將使之淘汰。每年麥當勞都在世界各地研究各地的飲食習慣與口味，不斷地推出適合當代口味的新食品。

如果說，強調效率，那么麥當勞與政府官僚制沒有什么區別;而強調服務則是麥當勞是一馬當先的，所謂建立服務型政府是后來的事情了。快捷、好吃是麥當勞的致勝法寶，那么作為一個政府如何提高辦事效率和滿足公眾需要，應該是任何政府追逐的始終價值。

實際上，官僚制雖然有弊病，并且招致了諸多批評，但是現在還沒有一種比它更能行之有效的行政管理模式來取代它。那是針對政府的效率來說，官僚制其實是一種極其理性化的管理體制，對于效率的追求永遠是行政模式所追求的價值。而官僚制本身沒有錯，錯在人為地不斷破壞它。同時，人的有限理性使得官僚制不可能顧及到人們生活等方面，新的管理主義模式正是治療官僚制所不及的。因此筆者建議:

(1)建立服務型政府。建立服務型政府是近年米理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

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關鍵詞：電子商務；供應鏈；概念；聯系

中圖分類號：F713.36文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2020）15-0146-02

當前時代是信息化時代，電子商務已經融進了我們的生活，電子商務現在開始由時尚化日漸向生活化方位轉移，社會上越來越多的行業都開始涉足電子商務。但是電子商務之所以成功且迅速得到廣泛應用，后臺供應鏈管理的作用是不容忽視的。

一、電子商務

電子商務，是通過應用計算機技術，以電子交易方式在全世界方位內進行且完成的各類商務活動和交易活動以及金融活動。簡而言之，電子商務便是借助計算機網絡平臺，集產品買賣和付款以及服務等于一體的經濟活動。

對于企業而言，電子商務總體目標一共分為以下幾個方面：一是企業在全球范圍內創設銷售網絡結構體系；二是企業可以提供不同類型商務活動全面數據信息內容，處理企業生產以及銷售環節中的信息收集困難等問題；三是減少企業進入市場的若干環節，助力企業拓寬本體市場，從根本上提升商品銷售效率；四是降低企業銷售成本，科學有效地降低商品交易成本；五是為交易雙方提供便利，以網上談判形式為彼此促成合作；六是為企業一方提供堅實的質量支撐；七是方便顧客網絡檢索所需商品種類與詳情。

二、供應鏈管理

供應鏈主要是指由供應商和制造商以及倉庫和配送中心等所組成的物流網，其類型主要分為三類：一是是基于客戶需求的供應鏈，二是基于銷售的供應鏈，三是基于產品的供應鏈。供應鏈管理則是指調整和完善供應鏈活動，供應鏈管理對象便是供應鏈組織以及期間產生的“流”，集成和協同是核心應用手段，最為主要的目標便是滿足客戶需求，之后在此基礎上強化供應鏈整體競爭水平。供應鏈管理的實質便是深入供應鏈體系之中，囊括不同增值選項，將客戶所需產品在正確時間點，根據正確的數量和優質的質量、合理的狀態，最終送達指定目的地，最大限度上去降低經濟成本。

1.供應鏈管理將所有節點視為統一整體，然后達成全過程戰略性管理。老舊式管理手段，一般都是將企業職能部門作為基礎，但是由于企業和企業間、職能部門與職能部門間的目標迥異，所以就會相繼產生諸多矛盾和沖突，企業和企業間、職能部門與職能部門間此時便不能有效發揮功效、履行職能，所以難以達成整體目標。供應鏈管理，會將物流和信息流以及業務流等方面的管理貫穿于供應鏈始終，整個物流囊括在內，從原材料、零部件采購，直至產品運輸以及儲存等，這些都涵蓋其中。其間，處在各個節點上的企業一定要實現信息共享和風險承擔、利益共存，要站在戰略層面去掌握供應鏈管理的價值和意義，之后方可達成整體高效管理。

2.供應鏈管理的集成化管理特點甚是突出。需知，供應鏈關鍵的核心便在于集成思想和集成方法，從供應商端開始，會經由制造商和分銷商以及零售商、客戶這些全要素和全過程，然后形成集成化管理樣態，這是一種新型管理手段，會將不同企業統統集成在一個供應鏈里，然后提升供應鏈水平和質量，企業間的強強聯合最為關鍵。只有如此，才能實現全局最優化發展局面。

3.供應鏈管理過程中的“庫存”愈加明顯。傳統庫存思想理念表明了，庫存是保障企業生產和企業銷售的必要手段，是一種必要成本。所以說，供應鏈管理讓企業和其他企業在不同市場環境下達成了庫存轉移，企業庫存成本得到科學合理的降低。此時，要求供應鏈上的各企業成員間要通力合作，形成戰略互助關系，要做出快速反應，從而更好更優地節約投入成本額度。

4.供應鏈管理遵循“客戶至上”的原則，此為供應鏈管理的經營方位。無論是供應鏈節點中企業數量多少與否，也無論企業類型如何、參與程度深淺，之所以形成供應鏈，客戶和消費者需求始終都是核心導向。正因為客戶和消費者需求的存在，供應鏈才會應運而生。唯有讓廣大客戶和消費者需求得到有力滿足，供應鏈的發展空間才會變大，未來才能擁有更為廣闊的發展前景。

三、電子商務與供應鏈管理的內在聯系

當前，全球每天都會有數以億計的交易活動產生，每筆交易均為供應鏈體系中緊密相連的業務活動，最為常見的就是虛擬市場和跨過客戶需求分析、資源供給、科學安排、新產品研發、策略型資源獲得、產品加工生產，諸如此類，均會被納入到全球化供應鏈管理范疇中。由上可知，由此所產生的信息量之龐大、之繁雜，管理難度必然比一般流程下的供應鏈管理更高。

1.電子商務是供應鏈管理的集成驅動器。電子商務讓供應鏈上的成員方可以緊密合作、積極交流，將供應鏈概念合理地進行延伸，供應商的供應商以及客戶的客戶都會從中受益。這是一種全球化的協作樣態，所涉內容繁多，包含了需求預測內容和產品設計內容以及商品外購、服務客戶等內容，為進行全球化供應鏈管理提供了技術支撐和發展平臺，使得供應鏈管理朝向變得愈加動態化和柔性化以及虛擬化，供應鏈管理持續競爭力倍增。

2.供應鏈管理是電子商務發展的理論依據。企業建立電子商務模式，供應鏈管理概念的建立是第一位的，要以供應鏈管理理論作為核心依據，之后在此基礎上使用新型技術模式進行嶄新的管理方案制定，將供應鏈管理視為和電子商務相輔相成、相互影響的運行環境，并且要將供應鏈管理看作是與電子商務密不可分的發展平臺，這樣才能實現全球化的電子商務發展。

3.供應鏈管理和電子商務之間的整合。供應鏈管理的核心理念是放眼世界、放眼未來，立足于全球性的供應鏈體系，這給基于全球化發展方向的電子商務提供了一個優異的管理平臺，讓供應鏈管理不僅僅被限制在企業內部和區域里，形成慢慢延伸至全球化的一種供應鏈體系，最終形成一種跨企業合作模式和跨區域合作模式。電子商務和供應鏈管理，是企業提升競爭實力的法寶，需要在不斷探索發現中去找尋滲透渠道、整合辦法，最后漸入佳境。

四、結語

綜上所述，全球化電子商務系統建立是大勢所趨，以互聯網和電子商務技術為根基，面對全球化供應鏈的信息溝通、處理的低投入、高產出的新平臺出現，信息交流矛盾和資源共享問題才能夠被一一化解，企業與企業之間的溝通協作也會變得愈加融洽，存貨效率會得以提升、資金流動也愈加流暢。不僅如此，業務處理速度和客戶需求響應速度也會雙向提升。電子商務和供應鏈管理是提升企業市場競爭實力的“法寶”，實踐階段，二者是相輔相成、相互促進的主要關系。

電子商務管理畢業論文范文模板(二)：基于電子商務運營模式的企業物資管理分析論文

摘要：利用電子商務技術進行物資采購和管理，采購信息準確、全面，方便決策，有利于降低成本，提高采購效率，增加效益。

關鍵詞：電子商務；運營模式；物資管理

電子商務技術作為一種新興技術，基于信息化市場的擴張，憑借其商業模式上的創新與延伸，逐漸成長并成熟，成為當下具有旺盛生命力的營銷模式。很多傳統企業從獲得更大的成長空間和更快的成長速度的立足點出發，將原有管理模式和銷售業務與電子商務進行互補結合。

一、企業物資管理的特點

目前，信息化是物資采購管理業務的基石。傳統物資采購方式不僅采購效率低，而且供應商也難以滿足采購部門的要求。而電子商務模式的出現，恰好解決了這一問題，使得企業得以推行信息化、自動化的管理模式，建立企業內部網絡，從而實現統一管理資源共享。隨著行業規模逐漸壯大，隨之而來的是與日俱增的物資管理與監管成本。在業務流程中，除了要完成信息化和確保對物資信息進行保密處理之外，還需要實現電子商務價值最大化，簡化采購流程，降低采購成本，從而真正提高采購電力物資的效率。

二、采購環節

2.1采購申請和審批流程

采購環節最初需要進行編制需求（采購）計劃和提出采購申請。采購部門主要參照采購計劃進行物資采購，以維持正常的生產經營活動。若編制的采購計劃偏離實際需求造成物資短缺或過量，甚至無法跟上生產進度，就會影響企業的正常生產秩序。為避免這些問題出現，可從三方面著手加強管控：第一，生產、經營、項目建設等部門，應參照實際需求編制采購計劃。第二，基于年度生產經營計劃和企業發展目標，結合現有庫存量，通過物資管理平臺合理布設采購計劃，避免過量采購或物資短缺。第三，采購計劃應納入采購預算管理，經相關負責人審批后，作為企業剛性指令嚴格執行。電子商務環境下的物資采購和管理具有它的優勢所在，但是真正實施起來也是困難重重，所以怎樣運用電子商務進行物資管理工作是很重要的，盲目的使用不僅不能方便物資的管理工作，還有可能因為管理混亂引起物資供應和管理問題，造成工程因材料供應不及時而發生問題，釀成大錯。所以，加強網絡物資信息收集、網絡詢價議價、采購運輸、到場配發等環節，是企業和物資采購人員應當加強的。若企業缺少一套相對完善的物資請購制度和審批流程，就無法合理控制采購量，可能會破壞企業的生產經營秩序。采購申請指的是企業生產經營部門基于物質需求和采購計劃提出采購申請。主要管控措施為：首先，確立物資請購制度，依據購買物資或接受勞務的類型，授予相應歸屬部門請購權，厘清各關系部門的權責范圍，明確請購流程；其次，請購人員和部門必須根據成本預算和市場行情提出采購申請，依照規定辦理請購手續；再次，負責審批請購單的管理部門必須按成本預算嚴格審查請購單，檢查采購申請是否與采購計劃和生產經營需求相符，采購內容是否健全，物資量是否超預算等，如采購申請超預算或與上述要求不符，可不予審批。

2.2選擇合適的供應商

采購方的生存和發展與供應商的實力、行業信譽和產品質量息息相關。為了選擇合適的供應商，并且與其保持長期的戰略合作伙伴關系，企業要堅持完善供應商準入制度和相應的評估制度，在政策方面適當給予優秀供應商一定的優惠，確保供貨源穩定可靠，促進企業經營生產活動可持續發展。

2.3控制采購價格

第一，完善采購定價機制，通過協議采購、招標采購、詢比價采購、動態競價采購等途徑，對所采物資進行合理定價。第二，采購部門必須深入剖析大宗物資的成本構成，通過市場調研，時時關注其價格波動情況，并根據其市場價格波動規律分析其供求關系和市場行情，構建采購價格數據庫。

2.4建立采購合同內部審查制度

一是審查采購合同的內容。檢查合同內容是否嚴密、完整，是否符合法律規定。如當事人的姓名、住所；合同價款或報酬；雙方約定的地點、期限、履行方式；違約責任和爭議解決方式等。二是審查采購合同產生的過程。合同產生過程的審查實際是對合同產生的必要性、效益性進行審查。如審查采購方式是否符合企業實際；審查采購計劃、物資定價和資金分配過程；審查供應商選用及開標過程。三是審查采購合同的履行情況。重點審查驗收環節和結算環節的工作流程，也就是審查采購標的物的數量和質量是否與采購合同中的具體要求相符，是否根據規定預留了質量保證金等。

三、驗收環節

健全采購驗收制度，規范驗收流程，是該環節的主要工作內容。首先，采購、驗收兩大部門必須相互分離。其次，規范驗收流程。指派專人或指定驗收部門對照請購單和合同條款逐一核查物資規格、品種、質量和數量，審核通過后編制計量報告、驗收報告及驗收證明，并辦理接收手續。再次，及時上報存在問題的物資，深入調查問題根源并妥善處置。最后，健全退貨管理制度，明確告知退貨的條件和手續，規定貨物出庫、退貨款回收等相關內容。

四、付款環節

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醫療機構作為社會健康產品的提供者,承擔著重要的保障并促進人類健康的重要職能。因直接服務于人類生命,從“一切以病人為中心,構建和諧醫患關系”出發,必須十分強調責任管理。公立醫院是新的醫療改革中的重要環節,為主動適應政策、市場、形勢的變化,更應該在戰略的高度,從責任體系的構建、責任文化的打造、責任意識的培訓、責任的落實等幾方面全方位搞好責任管理。

一、責任的內涵及責任管理的意義

責任即分內應盡的職責和應承擔的過失。責任意識不強,就難以很好地履責,并有可能由此造成過失。從大的層面來講,一個國家需要在國際社會中積極承擔責任,這樣可在世界舞臺更有影響;一個單位需要積極履行社會責任,因為責任是組織文化和精神內核的“魂”,可讓組織得到永續健康發展;從自身來講,責任心強、勇于擔當的人可以創造更多的勞動價值,為自己贏得更多的機會與尊重,讓自己的人生更富有意義。

一個由責任意識非常強的員工團隊組成的組織無疑是富于創造力與戰斗力的,醫院就是這樣一個需要工作人員高度履責的地方。醫院作為救死扶傷、實行革命人道主義的場所,面對鮮活的個體與生命,責任重于泰山,容不得絲毫偏差,稍不留意,將給個體與家庭帶來終身的痛苦與遺憾。醫務人員對病患的直接責任,管理人員對工作流程順暢的履責,后勤支持系統創造良好的運行環境等等,這些都是醫院運轉機器上的一個個“小齒輪”,只有每個齒輪充分發揮作用,積極履行職責,認真避免差錯,互相“咬合”得緊密,才能給患者提供安全有效的健康服務,醫院才能充分發揮社會功能,積極承擔社會責任。

在醫療機構中,并不是所有醫院的運轉都高效順暢,管理人浮于事、推諉拖拉的情況真實存在,也并不是所有員工都能對自己的工作有著強烈的責任感,并都能夠在崗位上兢兢業業,認真履責。于是,醫療費用居高不下,醫患關系日趨緊張,老百姓“看病難、看病貴”造成社會矛盾激化。針對這些情況,筆者強調在醫療機構特別是公立醫院中要加強責任管理,從個體到科室再到醫院整體,構建完備的責任體系,確保醫療安全,確保患者權益得到有效維護。

二、健全規章制度,強化結果導向,促進責任落實效果

1.建立充滿活力與生機的用人與分配制度。完善績效考核體系,建立人才能上能下、人員能進能出的機制,保證配置緊湊,無閑置浪費,人人都有施展才華的平臺;建立正確的評價與激勵機制,強化醫院內部競爭;運用經濟杠桿充分發揮與調動人才的積極性與創造性。在良好的制度環境中,員工可以感受到公平,責任落實有現實基礎。

2.明確規章制度,理順工作流程,使醫院運轉始終處于井然有序狀態。合理設定組織架構,明晰部門職責,業務流程合理有序,協調及時到位,員工不斷提升工作能力,勝任崗位要求。經常防止并分析組織無序的原因,動態管理,通過有效的方法使無序變為相對有序,從而整合資源,發揮最大的效益,最大限度地落實責任。

3.參考供應鏈運作模型(SCOR),強調管理中的細化。病人從入院到出院的全過程,就如一條完整的生產流水線,供應鏈流程中的每一個環節都不能放過,通過分解,化整為零,積零為整,最終達到提升競爭力的目的。

4.明確崗位職責,強化責任體系。擬定崗位說明書并組織實施,強化以結果為導向的績效考核制度,防止出現問題后互相推諉。

5.管理者對責任的落實要常抓不懈。事前、事中、事后的監督十分重要,必須明確部門專人負責進行檢查、指導

等,受理各類投訴并進行及時處理。創新監督體制,強調科主任負責制。

三、推行卓越績效評價準則,加強責任環節控制,促進管理科學化

1.健全并嚴格執行各項醫療規章制度,規范診療與技術操作常規,運用監察、考核與獎罰手段,從細節落實起,強化過程監督與責任管理,保證醫療質量。

2.建立臨床路徑依賴,確保醫療安全,持續改善醫療質量,提高工作效率,減少不必要和不合理的診療行為來降低治療費用,消除由于臨床醫師個體差異如責任心不強、臨床經驗不足等可能導致的醫療質量安全隱患。

3.推行《卓越績效評價準則》,實行全面質量管理。

四、建設學習型組織,營造氛圍與環境,培育獨特的組織責任文化

1.進行職業生涯規劃,拓寬員工職業發展之路。

醫務工作者直接服務于人類生命,終身學習是其職業最大的特殊性。醫院一是要建立良好的學習制度,臨床、教學與科研緊密結合,嚴格規定學習時間和任務內容。二是根據醫院發展方向與專業需要,結合員工特點,遵循人才成長規律,為員工科學設定職業生涯規劃。員工有明確的發展目標,能夠有的放矢去努力去追尋,對自己負責的同時對他人負責。

2.用終身學習與責任來點燃激情的火種。激情與活力缺失的狀態與兩種原因相關,一是學習能力欠缺,不能敏銳地從外界感知并獲得信息,二是對工作缺乏責任感,不愿意精益求精。兩種原因導致的直接結果是工作動能不足,精神萎靡不振。在醫院建立學習型組織的同時,更要營造一種積極向上、進取的氛圍,加強軟、硬件建設,盡量提供利于學習的環境,同時通過責任文化的灌輸,讓大家由內向外煥發激情,內心堅毅,目光遠大。

3.培養共同的愿景與價值觀,建立醫院核心責任文化。

員工通過文化塑造,行事做人均按照既定的行為準則來執行,實現行為的模式化。倡導以下幾種責任文化:

(1)責任勝于能力,能力由責任來承載。負責任是一種態度,自己主觀可以支配與決定,而人的能力有大小,受許多后天條件等影響,責任總是先于能力的。一名醫生再優秀,再有天賦,如果不能以責任為前提,就易發生許多諸如醫療糾紛、醫患關系緊張等情況。而良好的醫患關系,與病人良好的溝通總是源于強烈的責任心與同理心,這樣即便在診療過程中因能力或見識等方面的原因有些局限,往往都能得到病人的理解與尊重。

(2)對工作負責就是對自己負責。機會總垂青于那些不管領導在與不在,不管什么情境下總是在崗位上孜孜以求的人,有責任才能被賦予使命,對工作負責的同時可讓自己贏得更多的機會。

(3)不找借口,認真執行。在現實生活與工作中,總能看到一些人習慣于用這樣那樣的原因或借口來為工作沒做好而開脫,如果改變一下心態,凡與人相處或對于交辦的工作總是以“是”而不是“否”,總是以積極而真誠接納的態度來對待,久而久之,就可能變得與環境更相容,更受歡迎,也會贏得更多發展與提升的機會,因為在此過程中,實際是在積極承擔應盡的責任。

(4)進行有效的時間管理,日事日畢。在人性中,每個人都有放縱、散漫的一面,進行自我約束與管理是最重要的也是最基本的。設定目標,再進行分解,用時間給自己加壓,講究效率,不積累不拖延,今日事今日畢,每天總結,每天整理,積極履行對自我的責任,讓自己在一種良好的習慣中得到提高。

(5)忠誠組織,努力維護集體利益。忠誠是一種優良的品德,千百年來受到提倡與推崇,在當今知識經濟時代,隨著人才的頻繁流動,忠誠又被賦予新的內涵,在一天,就要認認真真地履行好崗位職責,盡可能地把工作做到完美,不泄漏組織秘密,不做不利于組織的事情,努力維護集體形象與利益,直到離開。這樣做了,不僅可得到組織的更大信任,更會讓他人感受到人格的力量,得到尊重與敬仰。

4.營造一種有責任的氛圍,同化那些責任意識淡漠的人。

我們不可能期望所有的員工都對自己的工作有強烈的責任感,都能把工作做到盡善盡美,但如果周圍的同事都很有責任感,都在努力地工作,盡可能多地履責,醫院整體環境是一種充滿責任的氛圍,那么這樣的員工易被別人的精神所感染,進而能夠承擔起自己的責任。

五、創新培訓方式方法,提高認同感,落實責任培訓效果

許多優質服務的措施其實都很簡單,但要堅持不懈地做到就很難,要通過教育與培訓,讓員工認識到“小事成就大事,細節成就完美”,在每項制度的執行上,在每項工作的履行上,能從醫院大局著眼,從小處著手,有非常強的責任意識,那么醫院整體面貌會煥然一新,這就是一種最佳的“軟廣告”,哪家醫院做到了,哪家醫院就會在日趨激烈的醫療市場競爭中贏得優勢,搶占到發展的先機。而要改變人的思維慣性和行為習慣,培訓是必須的。首先要有“教練型”的領導干部。領導從自己做起,從現在做起,以身作則,率先垂范,在職權范圍內積極承擔領導職能,不推不拖,遇事公平果斷處置。其次健全培訓制度,加強培訓管理。入職與任職等各類培訓中加入責任培訓內容,強化危機意識、責任意識與擔當意識。三是建立員工手冊。涵蓋崗位職責、醫院文化、行為準則、醫德規范等內容,要求每個員工熟知并在工作實踐中遵守。四是利用院刊、院報、網站等載體開辟責任論壇等,倡導建立與患者之間的信任關系,及時報道醫療運行過程中積極履責的行為與失責的行為,營造良好的輿論宣傳氛圍,自覺約束個體行為。五是創新培訓形式,提倡多樣化,豐富化。如專題報告會,課堂講授、個別談心輔導、電影電視片、展覽會、圖片、幻燈等形象化手段均可以應用。

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一、認識實習教學環節的改革與實踐

認識實習是培養應用型工商管理類大學生社會實踐能力的重要環節。通過實習可使學生對自己所學專業和將來可能面向的就業方向有一個初步了解，讓學生初步建立起專業概念和專業感覺，獲得對所學專業知識的感性認識，有利于學生學習目標性的增強和后續專業課程學習積極性的提高。高校在長期的認識實習教學實踐的基礎上，結合實習地點、經費和效果等因素，從時間、內容及方式等多方面著手進行了系統的改革與實踐，建立了相應的新模式，規范了認識實習工作。

1、建立優質規范的認識實習基地

認識實習的首要問題是實習基地的建立。在現代經濟社會中，企業不愿接受非畢業生實習是事實，聯系實習基地成為非常棘手的問題。但應該認識到實習基地的選擇直接影響到學生今后學習的態度。一個管理先進的企業會使學生實習時處于興奮狀態，除能學到更多知識外，還能激發其學習的激情，促進其創新精神的形成；而管理落后的企業只能更多地讓人悲觀失望，甚至使人感到前途渺茫。高校應該花大力氣選擇先進、就近的企事業單位作為認識實習合作單位。如為了保證工商管理專業學生的認識實習得以正常進行，我校與建設銀行常州分行、黑牡丹股份有限公司、新科集團公司、大華進出口公司、紅星美凱龍集團公司、中天鋼鐵集團公司以及常州國泰君安證券公司等一批常州地區的全國知名企業建立了穩定的認識實習伙伴關系，并經過較長時間的運行，形成了較為規范的合作模式，確保了每次認識實習的順利進行。

2、完善實習過程安排

開學初，實習指導教師根據教學計劃與實綱擬訂實習計劃。實習前一個月，指導教師與實習單位進行溝通，商量確定實習時間和內容的安排。實習前一天，召開實習動員會，請學院相關負責人做動員報告，強調實習的作用以及實習安全注意事項。進入實習單位后，首先由單位領導介紹企業情況，并強調企業相應崗位對工商管理人才素質的要求。其次，組織學生聽專業人士講座，指導教師詳細介紹與現場有關的理論知識，并根據實習計劃提出相應的要求，著重介紹從理論到實踐的過程，讓學生對本專業的工作流程有一般性的了解。最后，參觀現場，由專業人士和指導教師現場介紹和回答相關問題。通過嚴密地實習教學組織，使學生的認識實習收到事半功倍的效果。

3、嚴格要求、加強考核

安排好實習流程后，還要制定實習成績評定辦法，對學生的認識實習進行跟蹤評價，客觀地評價學生經過認識實習后所達到的水平。主要包括，一是現場考核，一般采用現場提問和查看日記的方式考核學生的實習態度和知識掌握程度。二是評定實結報告的質量，包括全面系統性、撰寫規范與質量、問題探討以及知識的總結提高程度等。三是考察交流匯報情況，即對所獲取的知識的掌握與表達能力的鍛煉與培養進行考查。將理論講解與企業實習兩者相結合評出最后的成績。

二、專業實習、畢業實習教學環節的改革與實踐

專業實習、畢業實習教學是應用型工商管理類本科學生培養過程中重要的實踐性教學環節，是培養學生理論聯系實際、獨立分析和解決實際問題能力的重要過程，也是學生認識社會和增強勞動觀念、事業心與責任感的重要途徑。隨著我國客觀經濟形勢的變化和過去計劃集中型實習模式顯現出多種弊端，高校必須改變原來的實習模式，實行“大分散、小集中”實習模式。

1、計劃集中型實習模式的弊端

所謂計劃集中型實習模式，就是由學校指定實習基地，學生完全按計劃集中實習的模式。這種實習模式是與計劃經濟體制相適應的，學校通常是與實習單位的行政主管部門簽定實習協議，然后由行政主管部門將實習生分配到所屬企業去實習。這實際上是實習單位在執行其行政主管部門下達的接收實習生的指令，實習單位即使不愿意也不得不接收。在實習的組織形式上，先由學校落實每個學生的具體實習單位，安排好他們的食宿生活，把學生分成2—3個小組，由老師帶隊集中實習，并由帶隊老師全面負責學生的實習工作。這種實習模式的優點是便于對實習生的統一管理和控制，但其弊端也十分明顯。一是學校對實習工作包得太多、統得太死，整個實習過程都由學校負責包攬，學生是被動實習，缺乏主動性。二是由于實習地點過于集中，少數企業要被動地接收大量的實習生，勢必會對實習生采取應付態度，實習效果自然不理想。三是集中實習難以解決食宿問題，實習費用很大，學校難以承受。更為重要的是，隨著我國的經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡，企業的自不斷擴大，主管部門不愿也不能象過去那樣直接下達接收實習生的任務。客觀形勢的變化和計劃集中型實習模式顯現出多種弊端，使得改變原來的實習模式顯得非常有必要。

2、“大分散、小集中”實習模式的運用

所謂“大分散、小集中”實習模式，就是由學生自己尋找實習單位，分散各地實習，而少數確有困難或有其它特殊原因的，可由學校出面落實實習單位的模式。在實踐中經過總結，該實習模式主要包括如下的程序。首先，學校根據工商管理類專業的特點制定實習教學大綱，對專業實習和畢業實習的內容、目的與要求都作出較為詳細的規定。開學初，實習指導教師制定實習計劃，按計劃提前兩個月左右時間召開實習動員會，以加強同學們對實習的重視，同時發放實習聯系單（學校公函），學生憑實習聯系單自行聯系落實實習單位。實習開始前一周，學生要交回實習單位蓋章接受的聯系單，指導老師在收到聯系單后，對每一個學生的實習單位詳細信息及時進行審核整理。在學生聯系單位過程中，指導教師和班主任隨時關注聯系情況，對到時間可能找不到單位的同學，指導教師事先進行指導并幫助尋找落實相關實習單位，保證每一位學生都能按時到崗實習。實習期間，采用電話檢查和實地檢查相結合的方式進行指導與監控。在實習第一周里，對每一位學生和實習單位進行電話聯系，了解掌握學生實習的實際到崗情況，及時督促學生到崗實習。在實習期中階段，指導老師對學生較為集中的地區進行實地檢查指導。在實習結束階段，與實習單位進行聯系，查看學生是否仍在實習的同時，對實習單位表示感謝。學生實習返校后，上交實習手冊。實習指導教師根據實習單位對實習生的評價與實結的情況，通過組織各種形式的交流會和座談會，讓同學們積極發言談經歷、談體會，并經過一定的答辯程序，最終評定實習成績。

3、兩種實習模式的比較

盡管“大分散、小集中”實習模式還處于探索階段，但與計劃集中型實習模式相比，其優點也是十分明顯的。第一，聯系實習單位的過程激發了學生實習的主動性和積極性，也提高了社會活動能力。第二，個人單獨全面接觸社會的過程使學生的心理素質、價值觀和人生觀都產生了深刻的變化。第三，與單位個性化的對接使許多學生為實習單位作出了貢獻，受到實習單位的高度評價。第四，加強了單位與學生的了解，為學生就業的雙向選擇創造了條件。第五，為學生職業定位與畢業論文的完成奠定了良好的基礎。同時，高校在實施這種自主分散的實習模式的過程中，也發現了一些問題，主要表現為以下幾點。一是由于實習單位分布面廣，學生自由度大，難以形成必要的制約力。二是部分學生自我約束力不一致導致實習效果不平衡。三是實習單位的情況對實習效果也有很大影響。四是一些學生對實習的目的性不夠明確，特別是對畢業實習缺乏目標等等。

三、實習教學體系改革的進一步思考

1、切實依靠專業指導委員會

高等院校普遍設立了專業指導委員會，借助專業人士豐富的經驗來促進專業的發展。認識實習、專業實習和畢業實習方案的制定應該從職業技能分析入手，由專業指導委員會進行，并讓其參與實習方案的制定，以便使實習教學體系更加符合畢業生任職崗位的實際需要。為了更好地發揮專業委員會的指導作用，建議所有專業委員在所在專業兼職授課，以便隨時了解專業情況，保證專業發展不偏離軌道。

2、建立基層崗位參與式認識實習制度

對工商管理類專業來說，應當盡可能地安排基層崗位參與式認識實習，比如辦公室文員的一些工作、一些商品的銷售工作等；不能進行實際操作的崗位以學生參觀和咨詢為主；總的實習時間至少應當有一個月。一個學生到一個企業進行認識實習，要了解企業基層的一些情況，僅僅一個崗位是不夠的，必須通過多個崗位的認識來匯總成專業認識，所以時間不能過短。參觀考察的對象應該是多種行業，不同行業、不同企業所設置的工作崗位是不相同的。當然，一個學生不可能把每一個行業都涉及到，可事先組織學生根據自身愛好來報名選擇行業、企業或公司，當把所有學生的材料匯集起來，就得到了對各行各業的相關需求信息。然后教師按實習行業的不同對學生進行分組，要求學生兩個星期之內了解到相關崗位的基本信息及該崗位應該具備的知識和技能。最后，學生要寫出本次認識實習的實習報告。比如針對工商管理專業到工業企業進行認識實習的學生，需要其在實習報告中完成以下內容。首先，畫出該企業的組織結構圖，包括上至最高層管理機構，下至每一個班組和科室的構成。其次，從結構圖中找出自己能夠從事的崗位，最少四個。詳細了解這些崗位的具體工作內容、工作要求和從事該崗位應該具備的計算機水平、英語水平以及專業課程知識，如寫作知識、管理基礎知識、人力資源知識、市場營銷、市場調研、資料分析和會計知識等。最后，把了解的信息綜合起來寫一份實習報告。

3、構建校內模擬實習平臺

學校可以嘗試在校內構建工商管理類專業模擬實習平臺，營造企業經營管理情景，依托實驗中心開展實習。通過這種模擬實習的平臺，把企業真正的“搬進”學校，讓學生在實驗中心完成模擬實習，掌握企業運作的規律，熟悉企業運作的流程，體會現代企業生產經營管理工作的全過程，提高實際的動手操作能力。這樣可以全面提高學校工商管理類專業學生的經濟管理水平、信息技術水平和綜合能力，有效地提升工商管理類專業學生的就業競爭力。

當然，這個模擬實習的平臺從業務流程安排、工作崗位設置到企業情景設計，都應當盡可能地貼近企業經營管理活動的實際，突出模擬實習的高度仿真性。環境的設計應使學生有一種仿佛置身于企業實際環境中的感覺。

4、對學生的學年論文、專業實習與畢業論文實行一體化指導

學校和實習指導教師可以鼓勵學生在大三時結合自己的興趣特長選擇學年論文和畢業論文的研究方向，由學校安排具有相近科研方向的教師作為學生學習的指導教師，實行學年論文、專業實習與畢業論文的一體化指導。這種指導方法既便于教師了解學生、指導學生，也便于學生幫助教師收集資料、參與教師的研究工作，真正實現教學相長。學生可以根據指導教師的建議，有計劃地安排實習時間，明確專題調查的主題，從而使實習目標更為明確、內容更為充實。同時，這樣還可以克服原有的畢業論文環節孤立、封閉和時間不足的弱點，將平時的學術研究、專業實習與畢業論文有機地聯系在一起，提高畢業論文的質量。此外，還有利于學生尋找工作和增強學生的就業競爭能力。

高校大學生實踐能力的培養是推行全面素質教育的重要手段，是我國實施21世紀人才戰略的重要內容，對于工商管理類專業的學生也不能例外。立足高校、積極參與社會、加大大學生實踐能力的培養力度是解決當前大學生就業難的主要手段，是對科學技術是第一生產力理論的貫徹，是落實科學發展觀的根本要求，是為我國經濟發展和現代化建設輸送優秀人才的客觀保障。加強大學生實踐能力培養是一項長期系統工程，需要學校、社會和企業為大學生提供良好的育人環境，需要高校教師和學生在教學和學習中不懈努力、勇于探索，不斷構建和創新大學生實習教學體系。

【參考文獻】

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目前，隨著國家拉動經濟增長所采取刺激措施加大，建筑施工企業又迎來了較大的發展機遇，但繼續重復原有的成本管理舉措勢必會重從走老路，為幫助建筑施工企業走出成本管理的誤區，現將目前建筑施工企業在成本管理中存在的主要問題歸納如下：

(一)成本管理認識上的片面性

成本控制是一項全員參與的系統工程，是技術與經濟、人才與信息資源的結合。但目前不少建筑企業成本管理所需的大量信息流不能有效流轉，導致技術與經濟的脫節，整個成本管理缺乏系統觀念。如技術人員提出的施工方案雖然能夠完成設計要求，但從經濟方面考量，卻不是最優化的，大大縮小了施工企業的利潤空間。

(二)項目成本預測上的滯后性

按照國際通行做法，建筑施工企業應當在投標報價階段完成前，先完成投標項目的成本測算。但許多建筑企業在投標階段仍是按照政府規定的預算定額跳過項目成本預測，直接計算項目投標價格。對完成投標項目所需成本只是一種平均的、粗略的估計，若項目中標，再重新對這個工程項目的成本進行詳細的測算或直接簡單地按照中標價確定一個降低比率。

(三)考核機制不完善性

相當部分企業考核機制落后，成本目標管理不到位，責、權、利并不真正對稱。有的企業雖然建立了目標考核制度，但在項目實施過程或結束后，不依據考核標準進行考核，或進行了考核，但不依據考核結果進行獎懲，造成了大家都爭著不計成本的干項目。

(四)成本控制水平低，控制效果差

第一，控制手段落后。

缺乏采用現代化的管理方法進行成本分析，找出影響成本的主要問題，采取相應的對策。

第二，受控時間的不準確。項目成本控制范圍只從項目開工到項目竣工，而工程項目成本的內涵不僅僅是項目實施過程中的成本，還應包括項目的前期市場調查、項目信息的跟蹤和投標的成本，以及質量保修成本等。

第三，受控部門范圍的過于狹窄。成本控制的職責主要集中在財務部門和項目經理部，未能充分發揮其他相關部門在成本控制中應有的作用。

第四，成本控制動態管理差。成本控制沒有跟上成本發生的時期，往往在成本發生以后才控制，不能對成本目標實施動態管理，不能充分發揮成本控制的作用，控制效果差。

二、完善建筑施工企業成本管理的途徑

建筑施工企業成本管理是全過程的系統工程，不能將成本管理僅僅局限于施工過程中的管理，事實上，從項目的投標開始，一直到竣工保修，貫穿于項目的全過程。我認為：加強成本管理與控制重點應從以下方面著手：

(一)投標階段的成本管理

對于投標階段的成本管理，主要是進行成本測算，以確定投標報價。成本測算是一項具體而系統的工作，要根據施工現場踏勘，結合工程的特點，確定工藝流程、選用合適的施工技術措施、制定合理的施工組織措施、進行機具的配置、工種結構和人員的選配，在此基礎上，確定各類稅金、計算投標費用、預計保修服務費，從而測出工程的直接支出，并以此作為投標的最低底價。

(二)施工準備階段的成本管理

項目中標后，應及時組織人員對項目成本進行細化測算，以確定目標成本，作為施工過程控制的依據。測算每道工序(單元)應消耗的時間、投入的勞力、材料、機械等生產要素，進行成本倒逼。

(三)施工過程中的成本管理

1.人工費控制

對作業層人工費的控制，應依據定額、施工組織設計和分解的目標責任成本，以班組為基本考核單位，推行工料單價承包并簽訂承包合同，明確班組的責、權、利。在項目經理部工程承包制中，應該做到：

第一，在施工開始前，不僅要排施工進度計劃，也應該據施工進度計劃排出每道工序農民工用工計劃，根據用工計劃時時簽訂專項任務勞動合同，并以此計算民工費。

第二，在工程開工后，要嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發現和解決人員安排不合理，派工不恰當，時緊時松，窩工、停工等問題。

第三，在施工過程中，應增強民工負責人的責任意識。遇調配民工、追究責任等問題，直接與民工負責人交涉；也可在施工開始前與民工負責人簽訂責任書及承包書等，明確責任。

2.材料費控制

材料費占項目成本的75％左右，因此對材料費用的控制更顯得十分重要。材料費控制主要控制價格和數量兩個方面。首先要通過貨比三家降低材料價格，采購量較大的材料可以采取招標方式進行采購或盡量從廠家直接進貨，減少中間環節；零星材料可實行代儲代銷，減少現場庫存積存；班組領料和配比發料，嚴格控制材料浪費。

建議材料采購部門及現場相關人員應做到以下幾點：

第一，做好材料采購前的基礎工作。工程開工前，項目經理、工長必須反復認真的對工程設計圖紙進行熟悉和分析，根據工程測定材料實際數量。材料采購部門應建立詢價小組，對市場價格進行調查，同時公開廠家的聯系方式，以增大監督力度，提高透明度，保證做到“貨比三家”優質低價購料。

第二，材料的使用在施工過程中要加強材料量的管理。

施工現場的各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗，特別是鋼材、木材、砂石料嚴格按定額供應，實行限額領料。在材料領取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環節上尤其引起重視，嚴格管理。

3.機械費控制

施工機械費占施工總成本的20％左右，對于施工機械的使用和管理也是成本管理中的一個重要環節。現在大部分企業實行的是機械調配權歸職能部門所有，在這種管理方式下如果實行項目部工程承包制則要求：

第一，確定機械手的崗位職責，每天記錄自有機械及外租機械使用情況。機械手不應該只是單純的維修、保養機械，也應該確實的溶人到工地中，了解工程進度。

第二，對于重要工序所使用的重要機械，機械手可以在施工工序開始前向項目部提出申請承包機械種類、數量及臺班數，待工序完成后如臺班數節約則所節約的臺班數按臺班費兌現。

4.非生產性行政費用控制

要精減管理機構；

壓縮費生產性人員占總人數的比重。根據施工項目的大小，對現有管理機構進行資源整合，重新規劃部門職能，提高職能部門辦事效率。

(四)工程結算階段的成本管理

做好工程技術資料的收集、整理、匯總、歸檔，及時辦理竣工決算，以明確債權、債務關系。同時應指定專人負責與業主方聯系，積極組織合理合法的索賠，并力爭盡快回籠資金，加快資金周轉，提高資金效益。

(五)建立系統的成本分析機制

項目核算人員應按月做好原始資料的收集和整理，核算月度實際成本，并與目標成本進行對比分析，找出兩者的差異。并及時反饋到各個責任部門，采取積極的防范措施糾正偏差。

項目經理部還應做到施工前對項目成本要有預測和計劃；

成本控制目標應層層分解，并與經濟利益掛鉤，以強化全員經濟意識，定期召開經濟活動分析會。主要分析內容為：

現場已完工程量，監理已簽字工程量；人工消耗及費用，未來一周的每日用工計劃；材料消耗、運輸費用，周轉材料，修舊利廢，材料節超情況及原因，未來一周材料需用種類及數量；機械費用發生額，維修折舊及租賃費用，未來一周機械需用種類及數量；對項目部費用控制提出整改措施，建立項目成本管理檔案。

篇11

近年來的社會發展中，隨著各種科學技術、經濟結構的出現，傳統的單純以手工檢索、人工調卷為主的檔案管理方式逐步無法滿足社會發展和經濟建設要求，更是無法適應時展要求，形成了一套以檔案管理理念、信息觀念和現代化社會發展觀念為主的工作方式。這種檔案管理措施和方法是變傳統的靜態檔案為動態檔案、變紙質檔案為電子檔案的一種管理模式，也是搞好和促進社會發展的一種新型、現代化管理模式。截至目前的社會發展中，檔案管理事業和管理工作人員為了能夠順應時展潮流，在社會發展中逐步形成了以多個方向去進行教學和歸納，形成了一批有一拼的復合型人才，也是一個堅持不斷創新、用于探索和實踐的現代化檔案管理措施。檔案在目前的社會發展中越來越發揮出其重要性作用，是社會各行業在發展中都不可缺少和忽略的工作環節，也是目前社會發展中最值得我們關注和重視的工作環節。截至目前，檔案管理工作中逐步形成了一套綜合化、系統化、全面化和合理化的發展流程和發展體系，更是實現了以適應時展和社會經濟要求為一體的綜合性發展模式。尤其是在近年來，隨著電子檔案的出現與完善，以電子計算機為主的檔案管理越來越受到人們的重視與關注，并形成了一套綜合性的發展模式和發展趨勢，成為目前社會發展中人們關注的重點話題。

二、電子檔案的管理原則

（1）規范性原則。規范性是開展檔案信息電子化最重要的原則，也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。規范性原則的要求是：所有檔案信息的電子化必須按照規定的技術模式、文本格式和工作標準進行，并盡可能采用國際通用標準。檔案信息電子化的主要目的是利用網絡這種新的信息傳遞方式提供檔案信息服務。因此，對上網檔案信息的組織與傳遞必須采取各方統一認可的規范與標準。這樣做，不僅能夠減低因存儲格式和軟件平臺的不同而進行轉換所造成的資源浪費，提高信息存儲傳輸的效率，而且有助于選擇檔案信息電子化的最佳技術方案。

（2）效率原則。檔案信息的電子化工作面廣量大，耗時耗財，必須十分講究工作的效率與效益。首先，應在充分分析研究的基礎上選擇最優化的檔案信息電子化方案，包括最優化的工作流程、最合理的技術模式（信息存儲格式、信息組織模式）和最適宜、先進、高效、經濟的電子化加工系統設施。合理的技術方案的確定，是整個電子化工程成敗和效率高低的關鍵；而優良的電子化加工系統，則是檔案信息電子化工程的助推器。盡管電子化加工系統的建設配置可能需要較大的投入，但它具有一次性投入而長期受益的特點。構建良好的檔案信息電子化加工系統，將極大地提高檔案信息電子化加工的速度，加快電子化的發展進程。

三、檔案管理工作中存在的問題

檔案管理作為當前社會發展中最為關鍵和重要的環節，其不僅在企業經營和工作中受到了人們的關注和重視，同時在國家政府工作中更是得到了人們的高度重視和關注，成為了整個社會發展中最為關鍵和重要的環節。就目前的檔案管理工作進行總結和歸納，其中還存在著諸多的缺陷和問題，對其進行研究和探索發現，其主要問題表現在以下方面：一是檔案管理缺乏系統的管理，并且在工作之中對管理人員專業知識和工作素質不夠重視，造成管理工作的松懈和不夠完善。在檔案管理中由于缺乏系統化的管理方式，通過相關的科學技術成果促進企業工作方式的轉變，檔案作為企業工作的重點方式，其在管理和工作中通過信息技術的完善來促使檔案工作合理進行，并且形成系統化的工作模式和方法。二是管理人T的素質較低，導致管理力量薄弱。這是目前檔案工作中存在的主要問題，同時也是目前檔案管理工作中的重大缺陷。在檔案管理中雖然制定了適用于本單位的、較為健全的管理制度和各級各類人員工作職責，但涉及檔案管理的制度、職責較少，沒有相關的管理制度和檢查、考核方案。三是檔案管理中配套設施不夠齊全。力求檔案本身不受損壞，盡量延長檔案的壽命和保護檔案免遭有意破壞，檔案機密不被盜竊。是檔案管理必備的條件，由于，個別單位沒有專用檔案室，有的單位檔案多、檔案室狹窄、潮濕、等設備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整。有的管檔單位必備的切刀、統一的檔案夾，都無法購置齊備。

三、應對和研究措施

（1）檔案是社會信息的重要組成部分。文獻信息是信息資源的主體，開發和建設好文獻信息資源，將對社會信息化起巨大作用。已納入信息系統的檔案工作，在管理上必須建立科學的信息接收、加工、存儲、輸出、反饋系統。檔案工作者必須強化信息意識和信息觀念，變靜態檔案信息為動態檔案信息，搞好信息資源的開發和利用。目前，許多電子文獻信息已收入數據片中（包括以紙質、磁盤、光盤為載體的文獻檔案），并已加工上網。

（2）增強經濟效益觀念。保存檔案的目的在于開發利用。檔案來源于社會實踐，又應用于社會實踐，具有廣泛的社會價值，能夠為社會各界進行有效的服務。所以，以開發、利用檔案信息為突破口，開展有償服務，既有利于社會進步，又有利于自身的發展。從開發利用上突破，就是要利用多種辦法、形式和手段，實現檔案的價值，盡快地把檔案信息轉化為生產力。

（3）加速觀念更新步伐。高新技術推動下的檔案管理工作要求檔案工作人員既要有較高的政治素質，有高尚的情操志趣，對國家社會有強烈的使命感和責任感，還要有堅實的檔案理論基礎，掌握多專業、多學科的科學知識，有嚴謹的科學態度和追求真理的強烈欲望以及樸實的工作作風，也要有創新思維、善于思考、勇于探索和樂于奉獻的精神。

篇12

當今信息化時代科學技術迅猛發展，人類社會正在從工業社會向信息社會邁進，信息在社會生活中發揮著巨大的作用，可以說信息資源已成為經濟發展的首要資源，信息化建設工作是重要的基礎管理工作之一。隨著信息化的發展，傳統的檔案管理模式已不能適應數字化檔案管理的需要，電子檔案已在檔案管理工作中得到了廣泛的應用，這種發展趨勢給檔案管理工作提出了新的挑戰。在新的機遇面前檔案管理部門必須將工作的重點放在如何把文件、圖紙、照片、錄音和錄像等原始的記錄轉化為可用的信息上，并準確、高效地提供給有關信息需求者。

一、轉變傳統的檔案管理模式，把實體管理變為信息管理

傳統的檔案管理，就是以紙質、照片、錄音、錄像等載體作為檔案管理的實體，以手工操作為主完成檔案的收集、整理、編目、鑒定、保管、編研、統計和提供利用等方面的檔案管理過程，其工作量巨大，步驟也繁瑣。因為存儲量大，檔案管理部門不能對已經歸檔的檔案材料，進行信息的提煉和加工處理，檔案信息資源在很大程度上被閑置甚至浪費。隨著現代化管理技術和設備的引進，特別是計算機、光盤、縮微、多媒體等技術的發展為檔案管理的現代化提供了良好的的客觀環境，現代技術促使傳統的檔案管理模式面臨著新的挑戰。當前，檔案管理工作的重點也應適應數字化管理的需要，從實體檔案管理轉變為對信息資源的管理，以信息為管理對象，對形成的各種門類的檔案進行數字化加工，利用現代化技術手段對檔案信息資源進行管理。經過信息化的檔案資源是可重復、多平臺利用的信息資源，檔案資源只有通過信息化、才能真正實現檔案信息資源的價值和使用價值，它能為經濟發展、科技進步、社會繁榮等諸多領域提供更全面、更高效、更快捷的服務；它能創造最佳的社會效益和經濟效益，使之真正成為未來信息社會國民經濟和社會發展的寶貴戰略資源。

二、建立有效的信息系統，充分、合理、安全地使用電子檔案

要實現檔案信息化，就必須建立有效的文件檔案管理計算機信息系統，為此，檔案管理部門要做好以下幾項工作：首先，改進和規范在應用計算機條件下文件檔案管理工作流程，使之適應檔案信息管理的需要；其次，依據文件處理流程來進行檔案信息化系統軟件功能設計；再次，在信息系統中建立完善的內部控制制度，確保檔案的安全。

在電子檔案使用過程中，首先是應注意電子檔案安全性問題。因為計算機網絡化的快速發展，電子檔案涉及范圍迅速擴展，數量也急劇增加，特別是計算機網絡化的快速發展，隨之而來的問題就是如何在網絡下防范計算機病毒以及黑客的攻擊，確保電子檔案的安全。其次是電子檔案的真實性問題。在實際工作中，由于從電子文件的生成到歸檔缺少程序化管理系統，不能實現系統間的直接鏈接，目前無法保證電子文件元數據完整歸檔，多數電子檔案與其相對應的紙質檔案之間未建立統一的管理方法；儲存電子檔案選用的載體不耐久等原因，影響了檔案的完整性、可靠性，從而影響了檔案的真實性。三是電子檔案的法律效力問題，通常檔案的法律效力都是與其載體相關來確定，電子檔案由于沒有固定的載體，所以，制定相應的法律認定條文就有一定的困難，這也就是光盤、磁帶、磁盤等載體的電子檔案未被法律認定的原因。

三、在檔案信息化建設過程中必須重新思考檔案管理的原則、理論與方法

由于現代信息技術在檔案管理中的運用，新的檔案管理理論、方法和原則等不斷涌現，提出了一系列檔案學基本理論從未遇到過的新問題。如檔案管理機構的職能與檔案工作體制的變化問題、檔案管理人員的業務素質問題、電子檔案的鑒定問題、電子文件數據管理問題、數字檔案館（室）建設問題、檔案工作參與信息高速公路建設的問題等等。對這些在檔案信息化建設中因新技術運用所引發的理論問題，檔案管理部門都必須做出理性與科學的思考。

四、提高檔案工作者的專業素質，實現檔案管理的科學化

現代化的設備需要人來操作，檔案工作信息化需要人來實現。檔案管理者必須具備多元化知識背景才能適應要求，現代化知識將成為每一位檔案工作者知識構成的要素，同時，也深刻地影響檔案工作隊伍的結構和檔案管理人員的知識結構，因此，建立一支具有現代科學技術知識和業務知識的專業隊伍是至關重要的：首先，檔案管理者必須具有多元化的知識結構，現代科學成果在檔案管理中的大量運用，迫使檔案工作者要不斷學習和掌握理論、文化和管理等有關知識，其中尤為重要的是計算機、數學等學科的知識，它們對檔案管理實現現代化、信息化具有直接作用。其次，全面掌握檔案專業知識，如具備檔案學、檔案管理學、文書學、目錄學、檔案自動化管理以及檔案著錄、標引、檢索、編研、復制、修裱等有關檔案專業知識和基本技能。再次，從檔案管理現代化發展趨勢看，檔案工作者必須具備掌握檔案管理現代化技術、進行檔案信息分析與研究、提供高層次檔案信息服務與咨詢等三方面的能力。檔案管理人員必須不斷學習、相關知識，檔案管理部門要積極創造條件，有計劃的選送檔案管理人員進行深造，進行離崗培訓，還可以采取以老帶新、以強帶弱的辦法，互幫互學等建立復合型人才群體和梯隊型人才結構。

五、提高檔案工作者的信息安全素質，實現檔案管理的安全化

對于信息社會環境中的檔案管理工作者，信息安全素質是指在網絡環境中管理電子文件的信息安全的意識和能力。檔案信息安全是現今檔案管理工作的生命線，研究檔案管理者的素質，有利于拓寬檔案管理保護領域、發展檔案管理學的理論研究；完善檔案信息安全管理體系。促進檔案信息化建設和檔案管理事業的健康、有序、可持續發展具有重要的現實意義。

隨著信息化時代的到來，新領域、新門類、新載體檔案不斷涌現，給檔案工作者在素質上提出了更高的要求，同時，我們深刻認識到檔案管理工作歷來是一項重要的基礎性工作，檔案工作的責任感即檔案工作者要認識到檔案事業發展的必要性，要把工作的著力點轉向未來，深化服務意識，樹立以服務促管理，以管理完善服務的觀念，充分發揮檔案管理的綜合功能，更新服務觀念，拓展服務領域，改革服務方式，大膽探索，努力實踐，使檔案管理工作真正成為促進經濟發展和社會全面進步的重要保證。

篇13

一、現階段公共圖書館存在的意義

眾所周知，隨著人們生活水品提高，人們以從物質生活的需求逐步轉向對精神生活的需求。因為人們在只有精神生活上獲得滿足后才能算真正的滿足。于是，公共圖書館便成為了廣大人們獲得精神生活上滿足主要的地方。

或許有的人會說：“現如今信息化迅速發展，電腦已經成為大部分青年人主要的信息來源，對于公共圖書館的建設是可有可無的。”然而，根據現實生活需求來看，對有些信息的利用電腦卻永遠不如圖書館好。

例如：隨著信息技術和網絡的發展，商家開始從物質基礎、設備、技術進入圖書館領域，傳統的其他信息服務機構由于服務對象、重點不一樣，對圖書館的影響不是很大 ，而現在現代化信息服務機構不一樣，可以說是全面進入了圖書館領域，商家開始與圖書館爭奪讀者（客戶）資源，圖書館成為商家的中間橋梁，他們希望以信息技術為先導、以傳統圖書館業務為基礎來拓展自己的業務空間，吸引更多的客戶。他們不僅開展傳統圖書館業務中對文獻信息的加工整理，還進行傳統圖書館館藏的數字化轉換、大型數字化資源的引進、網絡信息資源的挖掘和組織、信息資源的整合。他們利用先進的信息技術、先進的管理模式來提高信息利用率，縮短用戶的響應時間，便利快捷的信息利用方式節約用戶時間。由此可以看出，雖然，圖書館在信息量，以及運用方式等方面，比圖書館要好得多。可是，商業等方面沒有圖書館是不行的。

事實上，公共圖書館服務更多的是兒童、和中老年人。為了其身心的健康，公共圖書管是必不可少的。因此，為了讓公共圖書館更好的服務人們，對公共圖書館的信息建設是當今面臨的主要問題。

二、當代圖書館面臨的形勢

隨著信息技術的迅速發展，公共圖書館面臨著巨大的挑戰。首先，對于書本紙張上的信息的優劣和過時且不談，我們必須承認：對于網頁瀏覽、百度、搜狐、SOSO、電子書的推出……，已經成為社會大部分人獲得信息的主要途徑。相對于書本紙張作為主要信息載體的公共圖書館，不管是在獲得信息的速度上，還是獲得的信息量上都難以滿足人們的需求。

“方便快捷”是人們一直追求的，然而，公共圖書館與電腦相比，一個是“隔空取物”，而一個形如“大海撈針”雖說“大海撈針”一說法或許有些夸張。然而，卻更能從另一個發面來反映二者獲得的信息的速度相差很多。由此，可見當代圖書館面臨的挑戰，同時這也是當代圖書館面臨的主要問題之一。

“信息量”也是人們關注的問題之一。因為，在這個競爭的社會里，獲得的信息量的多少，關系到個人的多方面的發展問題。例如：某公司應聘，為了做好充分應聘準備，應聘者應該對該公司的相關情況進行了解。這便關乎到信息量的問題了，對即將應聘的公司了解的徹不徹底將會與應聘的成功有很大的關系。同時也對一個公司的了解的多少與其相關的信息量有很大關系。然而，在現實生活中紙張上的信息量卻永遠的都不急電腦。由此可見，圖書館的信息量是當代圖書館面臨的主要問題之二。

通過對這兩點的分析，讓我們更為客觀的看清當今公共圖書館面臨的形勢和問題。

三、為了應對信息技術的挑戰公共圖書館的改進對策

公共圖書館發展既是挑戰也是機遇，以積極有為的姿態，迎接挑戰，爭取發展的主動權，開創新時期圖書館發展的新局面。

綜觀圖書館的發展歷程，投入問題是制約圖書館事業發展的至關重要的因素，作為公益性文化事業，圖書館的投入，以政府投入為主導。政府作為公益事業的建設者，其投入取向主要看某一公益事業的投資價值，即社會需求的廣泛度、強烈度、長遠效益。因此，要求各級領導、社會各界對圖書館的認識是非常重要的。同時又要樹立有為才能有位的思想 ，奮發圖強，積極進取，塑造嶄新的服務形象，贏得各級黨委、政府、全社會的關注與支持。近幾年來，一些城市把圖書館建設作為精神文明建設的標志性工程來抓，領導直接參與圖書館建設，有力地推動了公共圖書館事業的發展。

其次，借助現代信息技術，加速全國公共圖書館計算機互聯網絡建設，推動我國文獻資源的共建共享，這方面高校圖書館系統走在前面，公共圖書館較為滯后。實現公共圖書館信息資源的共建共享是適應信息時代要求，推動公共圖書館事業躍上新的發展階段的重要舉措，成為未來圖書館的發展方向。

最后，加緊素質提升。面對公共圖書館向現代圖書館的轉型，面對信息技術、網絡技術的普遍應用、數字圖書館建設等新課題，加緊提高新時期圖書館領導和圖書館員的素質，刻不容緩。新時期，圖書館員綜合素質的全面提高直接決定圖書館的辦館水平與辦館效益，是新時期圖書館應對挑戰，可持續發展的強大動力和關鍵因素。

四、總結