引論：我們?yōu)槟砹?3篇提高居民法律意識范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現(xiàn)代法治國家的標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)差距，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的法制化建設(shè)還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設(shè)有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義法治國家的重要途徑。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的界定

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識，尚無權(quán)威的界定，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗、價值評價等各種意識現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會法治化的主導(dǎo)力量，農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響，以及我國二元社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的沖擊，農(nóng)民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農(nóng)村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認(rèn)為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀及問題

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農(nóng)民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學(xué)習(xí)意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是我國城鎮(zhèn)化進程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農(nóng)村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現(xiàn)出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調(diào)查和實地走訪方式完成，發(fā)放3000份調(diào)查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識問題

調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識薄弱。選舉權(quán)作為我國公民一項基本權(quán)利，正當(dāng)有效行使體現(xiàn)了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調(diào)查問卷中，“行使選舉權(quán)以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調(diào)查者認(rèn)為選誰的結(jié)果都一樣，了解也沒用，并且認(rèn)為選舉權(quán)的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權(quán)最直接體現(xiàn)——選舉權(quán)，在他們眼里沒有實質(zhì)性的保障作用，因為在傳統(tǒng)思想的支配下，居民往往認(rèn)為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。當(dāng)問及上蘭村居民對于當(dāng)?shù)卣袩o了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對政府的不關(guān)注，這種不關(guān)注也是受到長期小農(nóng)經(jīng)濟影響的，農(nóng)民自給自足，被動接受政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)如今大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導(dǎo)公民作為主力推動這種建設(shè)的發(fā)展，而居民對政治法律的不關(guān)注態(tài)度會極大阻礙進程的推進。

2.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的法律意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對法律的認(rèn)知水平中等，行使法律權(quán)利與義務(wù)的水平偏低，“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權(quán)利意識的模糊將影響自己合法權(quán)益的維護，導(dǎo)致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權(quán)利又如何維護這些權(quán)利呢，除消費者權(quán)利為百姓熟知，其余許多重要人身財產(chǎn)權(quán)利并不知曉，所以在合法權(quán)益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調(diào)查涉及到各個年齡段，在自己權(quán)利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認(rèn)倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問及原因，居民認(rèn)為沒有私人關(guān)系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認(rèn)識，但長期以來受到諸如“三綱五常”等傳統(tǒng)思想影響，在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認(rèn)為打官司是件很嚴(yán)重的事情還丟面子。而且現(xiàn)實中基層法律服務(wù)稀缺，訴訟資源的短缺致使維權(quán)成本昂貴，所以當(dāng)遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權(quán)益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴(yán)格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內(nèi)心潛意識里良心的質(zhì)問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴(yán)酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權(quán)益的可愛，但卻不為百姓熟知。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊伍法律信仰偏低。法律信任出現(xiàn)危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，這嚴(yán)重?fù)p害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴(yán)形象。農(nóng)民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習(xí)慣了依賴政府，卻不知道去監(jiān)督和制約權(quán)力，人們不了解也不愿意了解法律。在調(diào)查走訪中，我們非常容易發(fā)現(xiàn)接受問卷調(diào)查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在，所以對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現(xiàn)象猖獗，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，公正威嚴(yán)形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)法律素質(zhì)偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權(quán)壓民，此情況也是基層法制建設(shè)發(fā)展滯后的一個重要原因。

四、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的對策

（一）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化建設(shè)

法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎(chǔ)作為前提，所以提升文化教育具有關(guān)鍵意義。加強對農(nóng)村成年人的文化教育，只有農(nóng)民法律文化素質(zhì)提高，促進良好的法律氛圍的形成，農(nóng)民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎(chǔ)稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調(diào)研機會，我們聯(lián)系了太原市幾家書店開展義務(wù)捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當(dāng)初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務(wù)管理，充分行使自身法律權(quán)利，每位公民都以主人翁心態(tài)自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點，定期開展法律學(xué)習(xí)交流活動，培養(yǎng)居民法律學(xué)習(xí)熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續(xù)開展，城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化的建設(shè)會上一個新臺階。

（二） 大力開展基層法律服務(wù)

如今基層非常缺少法律服務(wù)工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協(xié)助基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟、社會事務(wù)，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關(guān)心的問題，提供必要的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)。進一步加強人民調(diào)解工作，在調(diào)解中結(jié)合法理與情理，使當(dāng)事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動，以講座、家訪等方式持續(xù)進行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā)，結(jié)合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學(xué)習(xí)法律常識。我們應(yīng)該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉(xiāng)結(jié)合部文藝匯演時穿插法制節(jié)目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育，選取物權(quán)，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關(guān)的法律，使之學(xué)習(xí)起來更加方便。現(xiàn)今，城鄉(xiāng)地帶家庭網(wǎng)絡(luò)也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網(wǎng)站，法制節(jié)目，充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

（三）加強基層領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)

篇2

按照嘉法宣辦關(guān)于全面推進社區(qū)法制宣傳站建設(shè) “四個建立”和“四個落實”的工作要求，我們嘉楓社區(qū)成立了法制宣傳站的組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全了法制宣傳站的工作制度，明確了法制宣傳站各成員的分工和職責(zé)，真正做到各司其職。居委會還在小區(qū)西大門設(shè)置了法制宣傳櫥窗，經(jīng)常利用黑板報、橫幅、活動版面等進行宣傳，根據(jù)形勢和需要更換內(nèi)容，建立社區(qū)法制宣傳陣地。

為了扎實推進社區(qū)民主法制建設(shè)，嘉楓社區(qū)及時成立了包括社區(qū)干部、社區(qū)民警、法律志愿者、居民代表、人民調(diào)解員等在內(nèi)的“嘉楓社區(qū)法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全了社區(qū)人民調(diào)解委員會。在健全制度的同時，我們狠抓制度的落實，確定每季度召開一次法制宣傳志愿者工作例會，研究分析工作中存在的難點問題、群眾議論較多的熱點問題、并及時與有關(guān)居民群眾溝通，解決熱點、難點問題。法制宣傳站的12名志愿者以各自的專業(yè)特長和愛好，利用每雙周六的休息日在社區(qū)法制宣傳站為社區(qū)居民義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，受到了社區(qū)居民的一致好評。

二、強化和完善法制宣傳各類教育活動。

（一）切實加強未成年人思想道德教育。針對當(dāng)前青少年犯罪率不斷上升這一現(xiàn)象，抓好青少年的法制教育工作已成為社區(qū)干部、社區(qū)法制宣傳站志愿者們的共識。我們法制宣傳站一方面充分利用黑板報、宣傳窗、廣泛宣傳青少年易犯錯誤的行為和典型的青少年違法犯罪的事實；一方面充分利用兩個假期，采取請進來，走出去的做法開展教育，切實幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀，走正確的人生道路。為使教育貼近實際，貼近青少年，我們在教育內(nèi)容和形式上注重生動活潑，主要采取的方法有：與新區(qū)青少年社工站聯(lián)系，開展青少年教育活動，如今年7月在新區(qū)司法所的大力支持下，利用暑期活動為未成年青少年舉辦了 “ 關(guān)注安全健康，關(guān)愛你我生命 ”、和“愛國主義”教育等活動。

（二）加強對社區(qū)居民家庭的法制宣傳教育。我們充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢，采取形式多樣、方法靈活的服務(wù)和宣傳活動，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)。同時，我們還發(fā)揮社區(qū)法制宣傳站的優(yōu)勢，每雙周六安排志愿者接待，為社區(qū)群眾提供義務(wù)法律咨詢，解答群眾法律疑難問題，受理群眾要求辦理的案件，開展法律援助。利用宣傳窗定期刊登有關(guān)反家庭暴力案例、規(guī)避經(jīng)濟糾紛辦法、依法保護自身權(quán)益等法律常識。我們還積極組織具有法律知識，熟悉黨和國家政策的離退休老同志不定期向廣大居民群眾宣傳解答有關(guān)黨和國家的方針、政策，調(diào)解群眾發(fā)生的有關(guān)瑣事，做到用身邊的人，管好身邊的事。

（三）因地制宜，廣泛宣傳法律知識。利用宣傳欄、黑板報、掛圖、倡議書、橫幅等多種形式向社區(qū)居民宣傳“遠離，珍愛生命”“反警示教育”“消防安全”“道路交通安全法”等宣傳活動，廣泛宣傳安全防范和依法保護自身權(quán)益知識，有效增強了社區(qū)居民守法用法和維護社會治安的自覺性。居委會還利用每周三的讀書會對社區(qū)中的居民、學(xué)生開展反警示片教育活動，提高居民的法制觀念和自我防范意識，經(jīng)常保持高度警惕。今年上半年，居委會借助社區(qū)為民服務(wù)活動日活動，特設(shè)法律咨詢專柜，在居民中宣傳法律法規(guī)以及為居民解決法律疑難問題，確保了居民生活安居樂業(yè)。

（四）開展普法宣傳教育，提高居民法律意識。為確保“六五”普法工作的順利開展，我社區(qū)廣泛進行宣傳活動，力求做到思想認(rèn)識到位、工作落實到位。在廣泛宣傳“六五”普法知識同時，加強法制宣傳教育，向居民宣傳法律、法規(guī)。結(jié)合“12.4”法制宣傳日活動，張掛橫幅、法律咨詢、張貼法制宣傳畫張、以及法律咨詢等形式宣傳法律知識，提高居民依法維權(quán)的能力和水平，在社區(qū)形成學(xué)法、用法、守法的良好風(fēng)氣。社區(qū)還將法制宣傳融入社區(qū)文化中，通過開展普法培訓(xùn)班等豐富多樣的社區(qū)活動，利用社區(qū)資源和文化活動，提高居民法制意識、自救意識、防范意識。

三、狠抓矛盾調(diào)處工作，切實維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

篇3

為了圓滿完成課題的調(diào)研任務(wù),我們做了三個方面深入細致的工作。首先,成立了課題調(diào)查組,并針對課題組成員的特點,討論制定了科學(xué)的分工方案。其次,課題組成員充分討論的基礎(chǔ)上,明確了課題研究的主要內(nèi)容有:1)盜版光碟盛行的現(xiàn)狀及其原因;2)盜版對我國文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的不良影響;3)針對現(xiàn)狀以及不良影響提出可行性政策建議。第三,制訂了課題研究活動計劃,圍繞以上研究內(nèi)容,有組織、分步驟地推進調(diào)查研究的順利開展,確保調(diào)查結(jié)果的全面性和真實性。課題組通過問卷調(diào)查,了解盜版光碟在中國市場的現(xiàn)狀、消費者購買盜版光碟的原因、心理以及影響因素。同時,在光碟集中販賣點進行明察暗訪,實地獲取盜版光碟市場買賣雙方有關(guān)情況的第一手資料。隨后,我們拜訪了長沙市版權(quán)局官員,了解他們作為專業(yè)人士對該問題的看法。在問卷調(diào)查、實地調(diào)查以及其它方式的調(diào)查之后,課題組成員碰頭,對調(diào)查中獲取的資料各抒己見,從不同角度談了對盜版光碟盛行問題的看法和建議。

二、現(xiàn)狀分析

從課題組在定王臺進行的調(diào)查的初步的統(tǒng)計結(jié)果來看,采訪對象95人,對于“為什么會選擇購買盜版光碟”這一問題,有86人認(rèn)為價格,占比90.53%;在“購買什么類型的盜版光碟”這一問題上,有67人選擇影視作品,占比70.53%,有51人選擇“軟件圖表 1(包括游戲軟件)”,占比53.68%,在問卷調(diào)查的統(tǒng)計中也同樣反映了這一點(調(diào)查結(jié)果如圖表1所示),說明影視作品和軟件是盜版的主要目標(biāo),受知識產(chǎn)權(quán)侵害最為嚴(yán)重,而價格高是消費拒絕購買正版光碟的決定性因素。

對于“對盜版光碟持怎樣的態(tài)度”這一問題上,不少人認(rèn)為盜版光碟有沒有無所謂,有的甚至很支持盜版光碟的生存,而強烈反對的人僅占少數(shù)。而綜合問卷調(diào)查人們所反映的盜版光碟盛行的原因(如圖表2所示),從中可以發(fā)現(xiàn)消費者心理和法律意識方面存在的問題。

對于最關(guān)鍵的問題――“我們應(yīng)該如何打擊治理盜版光碟”上,大部分人認(rèn)為,首先政府應(yīng)該加強打擊力度,其次正版光碟應(yīng)該降低價格,讓普通人買得起,但很少有人提出采取法律措施解決。這次采訪中,也有人深刻地闡述了盜版光碟泛濫的原因,提出了很有建設(shè)性的見解以及對策。

問卷調(diào)查中,共發(fā)放了問卷300張,回收有效問卷281張,回收率93.67%。被調(diào)查人群年齡多在20歲以下,職業(yè)多為學(xué)生,月收入普遍也不高,聽說過盜版光碟,并且相當(dāng)一部分使用過。統(tǒng)計結(jié)果與采訪結(jié)果基本吻合。

三、原因分析

(一)政府打擊力度不夠

將這一點原因放在第一,并不是因為這是最根本的原因。問卷調(diào)查顯示,大約有45%的受訪者認(rèn)為在中國盜版光盤泛濫是因為打擊力度不夠。說明盡管中國政府反對盜版的態(tài)度非常明確,打擊盜版的決心非常之大,可效果總是不理想,處于“泛濫―打擊―再泛濫―再打擊”的惡性循環(huán)。那么造成這種狀況的原因是什么呢?主要是因為簡單地用行政手段去解決問題,不能彌補市場經(jīng)濟的缺陷。

(二)正版光盤價格過高

問卷調(diào)查表明,76.47%的受訪者認(rèn)為這一點是盜版光盤泛濫的直接原因。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2007年末,我國城市居民的人均可支配收入僅13786元,月均僅1148元,湖南城市居民的人均可支配收入低于全國平均水平,僅為12293.54元,而一張正版光盤價格動輒上百元,有時高達數(shù)千元乃至幾萬元。比如一張正版的Windows XP, 專業(yè)版需要近2000元,家庭版也要1500元左右,相當(dāng)于城市居民一個多月的收入,相反,盜版最低僅2～3元即可。在如此懸殊的差價下,普通老百姓才會退而求其次,購買盜版光盤。在實地采訪中,受訪者認(rèn)為,盜版光盤雖然質(zhì)量差,但一看到正版光盤的標(biāo)價,就只好湊合著用了。問卷調(diào)查也顯示,71.5%的人認(rèn)為購買盜版光碟的原因是“價格便宜”。綜上所述,我們不難得出盜版光盤泛濫的直接原因是“正版光盤價格過高,而盜版光盤在質(zhì)量上可以接受。”

(三)盜版占據(jù)了廣泛市場

盜版光盤泛濫侵蝕了正版光盤存在的市場基礎(chǔ)。實地考察中,我們驚訝地發(fā)現(xiàn),除了新華書店等為數(shù)不多的音像店,其它的音像店,幾乎沒有正版出售,幾乎隨處可見明目張膽來售賣盜版光盤的專賣店。數(shù)據(jù)顯示,大城市盜版碟市場占有率高達70%―80%,而在小城鎮(zhèn)則高達90%以上。問卷調(diào)查表明,62.75%的受訪者購買盜版光盤的原因是“容易買到。”如果盜版光盤的事物像數(shù)據(jù)中顯示的那樣,那么消費者是不是處在了一種“想買正版光盤都不買不到了”的境地呢?

(四)公民法律意識淡泊

問卷調(diào)查顯示,65%的人認(rèn)為中國政府需要治理盜版光盤問題,但仍有32.35%的人認(rèn)為不需要,這說明公民的消費意識仍有待提升,法律意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識有待提高。人們在購買光盤時,似乎早已忽略了維護知識產(chǎn)權(quán)的重要性。有些受訪者甚至表示,因為盜版光盤中能夠錄制一些遭到禁止的錄像(如黃色、暴力等),因此很愿意購買。那么可想而知,在差價的作用下,大多數(shù)人怎么可能去購買正版光盤呢?

(五)中國的法制不健全,市場秩序不完善

中國的法制建設(shè)任重而道遠。從美國的經(jīng)驗看,19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉,當(dāng)美國仍然是發(fā)展中國家的時候,一樣存在不保護知識產(chǎn)權(quán)、盜版泛濫的現(xiàn)象,說明盜版問題的存在有其深刻的歷史根源和法律制度土壤。目前,我國作為發(fā)展中國家,仍處于并將長期處于社會主義初級階段,民主法制尚待完善,市場經(jīng)濟需要進一步發(fā)展,盜版的存在也有其制度原因和法律原因。可以試想,在市場調(diào)節(jié)的作用下,如果盜版光盤占有過重比例的市場,那么正版生產(chǎn)商必定面臨嚴(yán)峻考驗,出現(xiàn)盜版擠壓正版、迫使正版降價應(yīng)對的局面,但在當(dāng)前的中國,并沒有產(chǎn)生這樣的效果,其原因也在于法律制度和市場建設(shè)等方面仍然有待改進和完善。加之盜版的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)甚多,從生產(chǎn)流入最終消費者,涉及的相關(guān)利益主體眾多,其中也可能存在的腐敗現(xiàn)象,更加劇了盜版光盤的泛濫。

四、對策

(一)直接對策:政府應(yīng)繼續(xù)加強對盜版光碟的打擊力度

中國政府雖然在打擊盜版光碟上下了大力氣,但多數(shù)僅針對銷售這個環(huán)節(jié),而生產(chǎn)盜版光碟的那些據(jù)點由于處于地下工作狀態(tài)、相對隱蔽,很少被徹底鏟除。一方面,政府在兩次清剿盜版光碟的行動當(dāng)中間隔時間長,從而使盜版光碟生產(chǎn)商利用這一時間差很快死灰復(fù)燃,重新占領(lǐng)市場。另一方面,政府的打擊面還不夠?qū)?對于路邊的小攤販,以及零散的盜版音像店則很少進行清剿。所以,我們提出以下對策:

1、政府應(yīng)該加大投入,在繼續(xù)打擊盜版光碟銷售的同時,派人員專門調(diào)查盜版光碟的生產(chǎn)源頭,徹底地鏟除,從而從根本上進行打擊。

2、在政府組織的各種清剿活動中,兩者之間的時間差應(yīng)盡量縮短,保持高壓態(tài)勢,使不法生產(chǎn)商不能利用時間差內(nèi)短期內(nèi)形成抬頭之勢。

3、對于廣大的人民群眾,政府也應(yīng)該進行廣泛的宣傳和倡議,發(fā)動群眾監(jiān)督音像市場,鼓勵群眾揭發(fā)盜版光碟產(chǎn)、供、銷的的線索,使盜版光碟無法公開銷售。

4、在發(fā)動群眾的同時,政府也應(yīng)該培養(yǎng)一批線人,專門從事調(diào)查盜版光碟的生產(chǎn)源頭以及秘密的銷售中轉(zhuǎn)站,并打入其內(nèi)部,提供情報,從而幫助政府成功地進行打擊。

5、生產(chǎn)盜版光碟需要相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。因此,政府在打擊的同時,還應(yīng)該嚴(yán)格地把關(guān)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的銷售,使那些想生產(chǎn)盜版的人員得不到應(yīng)有的設(shè)備。

(二)自身對策:政府應(yīng)對正版音像市場進行干預(yù),正版音像企業(yè)應(yīng)從自身改革

針對居民購買力相對較低,正版光碟的定價過高,從而從側(cè)面助長了盜版的泛濫的情況,我們認(rèn)為降低正版光碟的銷售價格是最重要的。在被調(diào)查人群中,71.51%是因為正版光碟價格高而選擇盜版的。從正版光碟的價格構(gòu)成來看,主要是正版音像市場或者軟件市場上某些企業(yè)的壟斷經(jīng)營獲取超額利潤,以及高額版權(quán)費用。同時,購買正版光碟的地方過少,也喪失了一部分消費者。如果正版音像企業(yè)或者軟件公司想奪回市場的話,我們認(rèn)為需要做到如下幾點:

1、企業(yè)應(yīng)就版權(quán)費用與版權(quán)商進行協(xié)商,適當(dāng)降低版權(quán)價格,采取其它的付款方式,比如分期付款,或在交納一定比例的款項后把其銷售所得利潤的一部分給版權(quán)商,從而使版權(quán)費用在銷售價格中比重下降,達到降價的目的。

2、降低正版經(jīng)銷商的利潤,使價格進一步下降,增加消費者,最終實現(xiàn)薄利多銷。這使得盜版光碟相對地喪失了很大一部分市場。

3、政府應(yīng)鼓勵建立合法的音像企業(yè)和軟件公司,使這些正版企業(yè)和公司之間產(chǎn)生競爭,有力地防止壟斷經(jīng)營。

4、增加正版音像店以及正版軟件商店的數(shù)量,使消費者更易買到。

5、增加正版光碟的產(chǎn)量,以迅速彌補盜版光碟撤出市場后留下的巨大的市場空余,不給其卷土重來、重新占領(lǐng)市場的機會。

(三)群眾對策:讓普通老百姓受益,增強民眾法律意識。

作為盜版光碟最重要的消費群體,普通百姓對它的認(rèn)識與態(tài)度直接影響到中國音像市場盜版光碟的泛濫情況。其實,民眾在購買盜版的時候考慮的最多的就是價格因素,而盜版光碟在這方面很大地滿足了民眾的需求,使他們在購買后感到“實惠”。而正版光碟的價格高,內(nèi)容較少則使民眾認(rèn)為購買正版不會受益,這是盜版泛濫的主要原因。因此,解決了這一問題,讓老百姓在購買正版光碟之后真正感到很高興,覺得物有所值,就能夠從根本上扭轉(zhuǎn)盜版泛濫成災(zāi)的情況,使盜版光碟徹徹底底地失去市場。在讓民眾受益的同時,政府也應(yīng)該加大對公民法律意識的宣傳力度,確保民眾在購買盜版的時候覺得這是不對的,也可以讓民眾監(jiān)督,防止盜版的出現(xiàn)。為達到以上目的,我們認(rèn)為需要做如下工作:

1、政府應(yīng)加強宣傳工作,鼓勵民眾購買正版光碟,同時生產(chǎn)和銷售正版光碟的公司或企業(yè)應(yīng)采取普遍的大規(guī)模降價措施或者其它的優(yōu)惠活動,以致于迅速地與盜版光碟產(chǎn)生競爭優(yōu)勢,配合政府的打擊行動,從而一步步地奪回市場。

2、政府應(yīng)加強公民的法制思想建設(shè),并派出大批人員深入社區(qū)或者在公共場合宣講相關(guān)的法律細則以及盜版光碟的巨大危害,勸告人們不要買盜版光碟。同時還可在媒體中增加相關(guān)信息的傳播量,久而久之使民眾的思想慢慢地發(fā)生著改變。

3、公開銷毀收繳的盜版光碟,產(chǎn)生威懾作用。

(四)法律對策:加快立法工作,健全法律制度

政府在多次打擊盜版光碟后仍然有大量的不法商人繼續(xù)鋌而走險,秘密生產(chǎn)盜版光碟,很重要的一個原因是法律制度不健全,而且即使被捉獲也很少因為處罰相對較輕而于事無補。兩三年的有期徒刑與幾十萬甚至上百萬的利潤相比較,肯定有不少人選擇后者。因此,盡快地進行立法工作,進行相關(guān)法律的司法解釋刻不容緩。政府一定要通過法律來彌補這一漏洞,讓法律成為威懾那些盜版光碟生產(chǎn)者的威力巨大的“核武器”,也讓法律成為維護音像軟件市場的堅強的后盾!

參考文獻:

篇4

2、采取各種方式，加大有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳力度，做好不同時期的法制宣傳和經(jīng)濟合同把關(guān)工作，當(dāng)好各領(lǐng)導(dǎo)干部的參謀助手，完成法治街道階段性實施的創(chuàng)建工作。

3、加強對我街道轄區(qū)內(nèi)的法制宣傳教育工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮司法所的職能作用，與各相關(guān)職能站辦所密切配合，圓滿完成黨委政府交辦的各項中心工作和臨時性任務(wù)。

針對新時期普法依法治理工作的新特點，根據(jù)街道__年普法依法治理工作安排，制定并實施__街道“守法律、講誠信”專項活動實施方案和法律進社區(qū)活動方案。一是普法宣講團為保伏橋村、南苑社區(qū)開展普法講座各一次，向失地農(nóng)民、城市居民、外來務(wù)工人員宣傳講解了“物權(quán)法”、“道路交通安全法”等相關(guān)法律、法規(guī)。二是街道機關(guān)干部是普法重點對象，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和考核制度，街道制定了機關(guān)政策理論、法律學(xué)習(xí)計劃，每周組織干部集中學(xué)習(xí)一次，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有黨的十報告、干部法律知識讀本、新頒布的法律法規(guī)、自治區(qū)法制宣傳條例等內(nèi)容，止目前組織考試3次，學(xué)習(xí)考核情況記錄在“六五”普法登記手冊。三是構(gòu)建法治宣傳平臺、拓展宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛開展法律六進活動。街道依法治理辦公室人員照片、電話、工作職責(zé)在各村居宣傳平臺上全部公開，及時向群眾提供法律咨詢服務(wù)；充分利用居民小區(qū)內(nèi)部和街道兩旁的宣傳欄，以及新華購物廣場、銀鳳市場、保伏橋新村、西門早市等法律宣傳點，結(jié)合綜治宣傳月、土地日、禁毒日、法律宣

傳日、安全生產(chǎn)宣傳日等重大活動，開展大型宣傳活動7場次，累計編印和散發(fā)宣傳材料近2萬余份，主要宣傳了《計劃生育法》、《道路交通安全法》、《合同法》和《法律援助條例》《物權(quán)法》等法律法規(guī)；紫園社區(qū)和園丁家園社區(qū)還利用學(xué)生寒、暑假，請交警隊、良田工商所領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)為中小學(xué)生上法制課3場次，各村居組織中小學(xué)生開展了“我是普法宣傳員”主體教育活動，主要講授交通安全知識，收到良好效果；針對轄區(qū)失地農(nóng)民較多的實際，采取電影、黑板報、標(biāo)語等形式，集中在各村村直接向失地農(nóng)民宣

傳拆遷安置條例、《憲法》、《土地管理法》、《民法通則》、《合同法》等政策法規(guī)；為了使廣大居民在接受法律知識普及過程中，更廣泛、更直接的取得效果，我們采取了豐富多彩、喜聞樂見的形式，今年共懸掛橫幅70條，制作展板21塊宣傳8場次，播放法律題材電影3場次，開展中小學(xué)生法制講座、演講比賽2場次，自辦法制宣傳文藝節(jié)目在五里臺新村、保伏橋、6個社區(qū)文化廣場巡回演出2場次；與法制新報合作開設(shè)五里湖畔社區(qū)法律宣傳點，揭牌儀式上，市司法局、法治新報、輔德律師事務(wù)所等單位與街道共同開展了法律進社區(qū)、進學(xué)校活動，向居民和學(xué)生送法律書籍，提供法律咨詢，并慰問困難群眾。結(jié)合美麗銀川和法治區(qū)創(chuàng)建活動，在長城路兩側(cè)制作普法漫畫專欄，在轄區(qū)主干道路兩側(cè)刷寫標(biāo)語30副。緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作和任務(wù)，積極參

與社會治安綜合治理工作，健全完善人民調(diào)解委員會、矛盾糾紛排查等組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)和任務(wù)。先后制訂完善了《人民調(diào)解工作制度》、《人民調(diào)解員學(xué)習(xí)制度》、《人民調(diào)解工作接待制度》等20余項規(guī)章制度。 共排查矛盾糾紛181起，調(diào)解民事糾紛152起，成功調(diào)解糾紛149起，成功率98%。重點針對今年征地拆遷、重點工程建設(shè)中的擋工、上訪事件，實施三調(diào)聯(lián)動，進行排查處理，成功調(diào)處拆遷，以及家庭、鄰里土地、房屋糾紛110起，處理案件19件，通過耐心的說服和調(diào)處工作，沒有發(fā)生一起因矛盾糾紛而引發(fā)的刑事案件。

完善了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對刑釋解教人員的安置幫教工作。本轄區(qū)現(xiàn)共有刑釋解教人員34人，__年新增刑釋解教人員9人，已對刑釋解人員進行回訪5次。司法所與公安派出所密切聯(lián)系要求各居（村）相互配合，按照職責(zé)分工落實“兩頭包、雙列管”切實做到對刑釋解教人員幫教到位，管理到位，爭取做到不疏、不漏、不留死角，全面落實安置幫教各項工作措施，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪，為轄區(qū)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

篇5

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的崛起，我國用電需求量與日俱增。市級供電企業(yè)在注重電力企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，卻日益忽視了電力營銷中的用電稽查，殊不知，我國企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理的有效加強，對于促進我國電力企業(yè)健康發(fā)展是十分有利的。以下筆者簡要闡釋當(dāng)今我國市級供電企業(yè)電力營銷稽查存在的問題，剖析其不足之處，進而提出能有效加強市級供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理的策略，以更好的促進我國企業(yè)的健康發(fā)展。

一、企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

在當(dāng)今中國發(fā)展的大格局下，電作為一種商品而存在，竊電等現(xiàn)象日益頻繁，而且性質(zhì)也日趨惡劣。經(jīng)濟發(fā)展對電力企業(yè)提出的更高要求，迫使企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部改革，雖然這一定程度上強化了企業(yè)的內(nèi)部管理，增強了企業(yè)的競爭力，但與此同時，企業(yè)的反竊電難度也與日俱增。竊電嚴(yán)重危害企業(yè)的發(fā)展，反竊電工作的有效開展，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的未來，對于企業(yè)的未來和改革具有重大影響。因此，企業(yè)發(fā)展的下一步應(yīng)該重點放在如何增強防竊電的措施強化中，保障供電企業(yè)的發(fā)展。

二、加強用電稽查閉環(huán)管理策略分析

目前，我國用電稽查閉環(huán)管理的主要手段主要是針對于我國竊電現(xiàn)象的日益頻發(fā)。為有效解決竊電現(xiàn)象，企業(yè)大多采取用電稽查閉環(huán)管理模式，當(dāng)下，我國用電稽查閉環(huán)管理的手段主要有以下幾方面，以下，筆者簡要介紹加強用電稽查閉環(huán)管理的措施。

（一）特別小組的成立

我國企業(yè)內(nèi)部應(yīng)注重加強對企業(yè)用電稽查閉環(huán)的管理，成立特別領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常的用電稽查管理。該稽查小組應(yīng)確保多個領(lǐng)域的人全面性的參與，比如說市場營銷部、供電企業(yè)等，多部門的合作有助于稽查工作的開展，能保證稽查工作全面的、有效的開展，并督導(dǎo)其日常的監(jiān)督工作。另外，要定期舉辦稽查交流會，及時發(fā)現(xiàn)在日常稽查工作的漏洞，彼此借鑒反竊電的經(jīng)驗，更好的推動反竊電工作的開展。

（二）尋求政府部門的支持

電力企業(yè)事關(guān)我國發(fā)展大計，因此若能有效掌控電力企業(yè)的發(fā)展，無論是對于我國政府的長遠改革還是國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有極其重要的影響。市級供電部門應(yīng)該主動同當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，力圖得到他們的幫助與支持，如若能得到相關(guān)部門的支持，那么接下來的工作勢必會得心應(yīng)手，便于更好的開展反竊電等方面的工作。

（三）利用宣傳媒介的

市級供電企業(yè)要重視宣傳媒介的重要作用，充分利用媒體等輿論形式，加快對居民的節(jié)約用電、合理用電的宣傳，增強居民合理用電意識；并通過一系列宣傳片、廣告的影響，增強居民對不法竊電者的監(jiān)督和舉報；通過典型案列教化群眾，讓他們意識到違法竊電的后果，增強他們的法律意識；適當(dāng)運用鼓勵性政策，比如舉報有獎、監(jiān)督有功等政策，其實增強居民監(jiān)督的有效性。不斷加強合法用電的宣傳性工作，提高居民法律意識。

（四）新科技手段的應(yīng)用

除以上一些防范性措施之外，市級供電企業(yè)要注意引進現(xiàn)代化的管理手段。充分利用新科技以及網(wǎng)絡(luò)的運用，充分發(fā)揮新科技的作用，有針對性的、有重點的對頻發(fā)區(qū)域內(nèi)的竊電現(xiàn)象予以有力回應(yīng)，對于受制于環(huán)境等因素監(jiān)督力較低的區(qū)域要加強該區(qū)域的監(jiān)控，比如引進紅外線監(jiān)控儀等，通過紅外線的感應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)不正常的現(xiàn)象，力圖將不法竊電行為扼殺在搖籃之中。

（五）嚴(yán)厲的處罰體制

企業(yè)要根據(jù)法律的規(guī)定及時遣送違法人員到指定地點，避免企業(yè)的私自處理，同時，相關(guān)負(fù)責(zé)部門要制定嚴(yán)明的懲罰體制，追究其法律責(zé)任。對于違法竊電的人員，要處以嚴(yán)格的懲罰，避免處罰過輕，起不到警示的作用，讓其再犯；與此同時相關(guān)負(fù)責(zé)部門同時還要做好相關(guān)的思想教育工作，讓其充分意識到違法竊電的后果，以及自身在竊電時候安全受到的極大威脅。

（六）健全稽查監(jiān)督體制

不斷健全內(nèi)部管理機制是企業(yè)不能間斷的行為，企業(yè)要深化內(nèi)部改革，增強對企業(yè)內(nèi)部成員的監(jiān)督，畢竟，企業(yè)內(nèi)部人員對日常工作十分了解，要監(jiān)督避免企業(yè)內(nèi)部人員對非法竊電行為的參與，市級供電企業(yè)還要在原先的企業(yè)稽查基礎(chǔ)之上不斷適應(yīng)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整，提高企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)，保證其兢兢業(yè)業(yè)的工作。

三、結(jié)語

級供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理模式對于電力企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展具有十分重要的作用，因此有效加強該體制的管理，不斷尋求其完善的策略，將會顯示其顯著的優(yōu)越性，筆者立足于當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下不法竊電的日趨嚴(yán)重性，以及對社會造成的極為不利的影響，筆者衷心希望，以上關(guān)于加強級供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理的策略能被相關(guān)負(fù)責(zé)人本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度合理吸收其中的有利建議，以更好的促進市級對供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理制度，更好的保證企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]林慶金.加強縣級供電企業(yè)用電稽查閉環(huán)管理[J].電子世界，2012，（19）：41-42

篇6

第二，加強社區(qū)防范工作。我市規(guī)劃建設(shè)12個社區(qū)居委會，已建成2個，年底前，再組建5個。針對社區(qū)建設(shè)不夠完善的現(xiàn)狀，目前，我們從加強防范入手，采取五項措施為創(chuàng)建平安社區(qū)打基礎(chǔ)。

一是加大社區(qū)流動人口管理力度。根據(jù)我市城區(qū)布局，對5個籌建當(dāng)中的社區(qū)，公安局設(shè)置了5個流動人口管理站，確保流動人口底數(shù)清、情況明。

二是對小區(qū)實行封閉管理。對11個開放型小區(qū)主動與產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系和溝通，整修圍墻，封堵多余路口，實行封閉管理；對有條件的10個小區(qū)安裝樓宇對講、紅外線報警裝置，不斷提高科技防范能力。

三是搞好法律宣傳，提高居民法律意識。通過開展法律進社區(qū)活動，利用板報、廣播等多種形式宣傳與居民密切相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)居民依法辦事，依法解決問題。

四是充實社區(qū)治安保衛(wèi)人員。動員和鼓勵離退休老同志和復(fù)員退伍軍人，組建社區(qū)安全防范志愿者隊伍，在民警和小區(qū)所屬單位的指導(dǎo)下，承擔(dān)治安巡邏、義務(wù)消防、糾紛調(diào)解、治安災(zāi)害預(yù)防等工作，并配合社區(qū)民警搞好樓院安全防范，現(xiàn)全市社區(qū)共充實小區(qū)保衛(wèi)、調(diào)解人員125名，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，加強了小區(qū)防范。

五是加強新建小區(qū)治安防范配套設(shè)施建設(shè)。對在建的8個小區(qū)，市房管局、建設(shè)局加強監(jiān)管，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求，做到同規(guī)劃、同施工、同使用，把防范設(shè)施配套到位，為以后的防范工作打好基礎(chǔ)。

篇7

與2011年相比，2011年是法律工作常態(tài)化的一年。2011年為配合國慶六十周年等重大政治活動，社區(qū)在矛盾調(diào)解、維護穩(wěn)定等方面下了很大的功夫，并且也取得了很好的成績。進入2011年以后，法律服務(wù)、人民矛盾調(diào)解等工作進入了常態(tài)化狀態(tài)，不再有重大政治活動等事件。在這種情況下，就容易產(chǎn)生麻痹大意的心理，而這正是工作中的大忌。

為此，在2011年年初，社區(qū)就召開專門的法律服務(wù)工作動員部署會，對今年一年的工作任務(wù)、工作重點進行了部署。社區(qū)黨委書記毛雪峰同志在會議上強調(diào)，大家一定要克服思想上的麻痹大意情緒，以高度的政治責(zé)任感把今年的工作做好。與前幾年相比，今年光南社區(qū)將法律服務(wù)工作上升到將政治的高度來看待，要求所有社區(qū)居干都要以高度的政治敏感性和政治責(zé)任感來對待這項工作。毛書記在會議上表示，雖然今年沒有奧運會和六十年大慶等重大活動，但是在這種情況下大家更要保持清醒的頭腦，防止在工作中出現(xiàn)麻痹情緒，防止工作態(tài)度簡單粗暴。同時，隨著我國改革的進一步深化以及外部國際大環(huán)境等因素的影響，一些矛盾糾紛有抬頭的趨勢，如果處理不慎，極易引起破壞社會安定團結(jié)的重大事件。因此，社區(qū)要求居干們要妥善地對待和處理涉及到居民具體利益的矛盾糾紛，及時做好居民的穩(wěn)控工作，防止矛盾發(fā)生激化。

在年初，社區(qū)還專門召開了物業(yè)糾紛協(xié)調(diào)會議，邀請社區(qū)內(nèi)三家主要物業(yè)公司(華燕物業(yè)、方建達物業(yè)和金島花園物業(yè))的代表參加。會上，社區(qū)黨委書記和居委會主任充分肯定了長期以來物業(yè)公司對社區(qū)工作的支持和貢獻，并請大家進一步做好今后的工作。社區(qū)主任表示，今后希望物業(yè)公司進一步配合社區(qū)做好矛盾糾紛的調(diào)解工作，共同維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨委毛書記則表示，目前涉及到物業(yè)的潛在矛盾糾紛隱患主要有兩個：一是光熙門北里8號樓居民反映燃氣集團咨詢公司和燃氣集團第二分公司的員工經(jīng)常在小區(qū)內(nèi)駕車快速行駛的問題，部分居民認(rèn)為此問題影響到居民出行的安全;另一個是柳芳北街九號院居民在光熙家園穿行的問題。應(yīng)該說，這兩個問題都是歷史遺留問題，短期內(nèi)無法徹底解決，但社區(qū)一定要做好與社會單位的協(xié)調(diào)工作以及對居民的說服和解釋工作，物業(yè)公司也要盡到相應(yīng)的責(zé)任，做好小區(qū)內(nèi)秩序的維護和管理工作。

第二， 建立專門的支部機構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矛盾排查調(diào)處、法律宣傳教育以及兩類人員幫教等具體工作。

目前光南社區(qū)共有矛盾調(diào)解工作小組、物業(yè)糾紛工作調(diào)解小組、法律宣傳教育工作小組、社區(qū)矯正和安置幫教工作小組以及預(yù)防青少年犯罪工作小組等機構(gòu)。這些共組偶小組的成員以社區(qū)居干為主，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)。矛盾調(diào)解工作小組則由社區(qū)積極分子和居干共同組成，目前擁有四個調(diào)解小組，組員35人，并配有糾紛信息員48名。物業(yè)糾紛調(diào)解小組由社區(qū)干部和三家主要物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人組成，目前有成員九人。同時，2011年社區(qū)還成立了和諧促進員分會和居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會。社區(qū)目前有和諧促進員110余人，居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會委員15人。社區(qū)專門設(shè)立了律師接待日、物業(yè)接待日和人大代表接待日，由專人接待居民來訪。

2011年，糾紛信息員共為社區(qū)提供糾紛隱患信息16條，經(jīng)社區(qū)排查，發(fā)現(xiàn)價值信息10條。根據(jù)這些信息，社區(qū)及時介入調(diào)解矛盾糾紛，避免了矛盾的激化。社區(qū)和諧促進員幫助調(diào)解矛盾7起，起到了良好的作用。這些和諧促進員在居民中威信比較高，所以在調(diào)解工作中有一定的優(yōu)勢。借助這些優(yōu)勢，幫助社區(qū)做好工作，這是今年以來社區(qū)探索的人民調(diào)解工作新方法。

矛盾排查調(diào)解要放手發(fā)動居民，走矛盾調(diào)解的“人民戰(zhàn)爭”路線，這是光南社區(qū)一直強調(diào)和堅持的。實踐證明，這一舉措是切實可行的。今后，我社區(qū)將繼續(xù)把這一工作方法堅持貫徹下去，以維護社區(qū)穩(wěn)定。

第三， 切實開展矛盾排查和調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護好社區(qū)的和諧和穩(wěn)定。

光南社區(qū)堅持每月至少系統(tǒng)排查一次轄區(qū)內(nèi)矛盾，遇到重大節(jié)假日和政治活動期間則開展臨時性排查。2011年，社區(qū)在上海世

博會召開前、國慶節(jié)前夕，xx屆五中全會召開前夕等重點時期開展了臨時性排查。截至2011年11月，社區(qū)共排查和調(diào)處矛盾22起，調(diào)解成功19起，調(diào)解成功率86%。同時，今年以來，社區(qū)加大了對人民調(diào)解協(xié)議書簽署的重視，在調(diào)解成功的19起矛盾中，有16起簽訂了調(diào)解協(xié)議書。協(xié)議書的簽訂為協(xié)議的履行奠定了基礎(chǔ)，也增強了社區(qū)人民調(diào)解的威信。

2011年比較突出，牽扯社區(qū)精力較大的矛盾有兩起。一起是光熙門北里16號樓3門402居民孫麗華反映樓上502家漏水的糾紛，以及柳芳北街九號院4號樓1704居民夏哲反映隔壁1705居民曹長增家空調(diào)室外主機安裝到自己家窗戶下的糾紛。在調(diào)解這兩起糾紛時，調(diào)解員多次聯(lián)系雙方當(dāng)事人，做好雙方的牽線搭橋工作。為了照顧雙方當(dāng)事人的實際情況，調(diào)解員滿峰和趙洋還利用周六日的休息時間約雙方座談，為雙方調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員的辛勤工作，這兩期矛盾都得到了妥善的解決，當(dāng)事人也對調(diào)解員的工作表示感謝。

截止到目前為止，社區(qū)還有一些未能完全解決的矛盾。矛盾未能解決的原因有很多，其中最重要的是需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。因為作為居民自治性支部，居委會沒有行政執(zhí)法權(quán)，對糾紛當(dāng)事人只能以說服和教育為主，當(dāng)單純的說服教育不能解決問題時，社區(qū)在解決糾紛時就會顯得心有余而力不足。目前比較突出，需要社區(qū)關(guān)注的問題是光熙門北里16號樓5門203居民劉桂清反映103居民張淑珍私自蓋房，影響到自己家生活的糾紛。針對這起糾紛，社區(qū)在第一時間請雙方當(dāng)事人和香河園城管隊的工作人員一起進行了協(xié)商，當(dāng)時城管隊要求張淑珍停工并去辦理相關(guān)手續(xù)。第二天，張淑珍從城管隊辦理完手續(xù)后繼續(xù)施工，并于一周后搭建完成。針對此事，社區(qū)一方面向司法所和矛盾調(diào)處中心書面說明情況，另一方面做好劉桂清的思想工作。目前事態(tài)比較平穩(wěn)，社區(qū)將繼續(xù)關(guān)注此事。

第四， 開展法律宣傳和法律講座活動，提高居民的法律意識。

2011年，社區(qū)共開展法治宣傳活動12次，平均每月一次。今年是“五五”普法的驗收之年，同時也是文明城區(qū)的創(chuàng)建年。結(jié)合這兩個主題，社區(qū)開展了一系列的法律法規(guī)宣傳活動，包括《消費者權(quán)益保護法》、《人口與計劃生育法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等這種法律法規(guī)。同時，今年我社區(qū)注重探索法律宣傳的新形式，力爭突破以往的單傳以櫥窗式宣傳為主的居民，積極動員居民參與到宣傳活動中。今年3月，社區(qū)支部居民收看了中央電視臺《今日說法》欄目中關(guān)于《侵權(quán)責(zé)任法》的專題系列節(jié)目，并支部居民進行了討論，取得了良好的效果。同時，社區(qū)還舉辦了“五五”普法正文活動，收到居民普法征文五篇。

今年以來，社區(qū)還開展法律講座四場，每季度一場。講座分別為《婦女權(quán)益保障法》講座、《人口與計劃生育法》講座、《國防法》講座以及交通安全法律法規(guī)講座。在法治學(xué)習(xí)講座中，我們也注意探索形式的多樣化。例如，在青少年交通安全法律法規(guī)教育活動中，社區(qū)請青少年朋友來扮演司機、行人、交警等角色，模擬馬路上的實際情景。通過這種形式生動的活動，青少年朋友對交通安全法規(guī)有了一個很好的了解，也實際體驗到了遵守交通法規(guī)的重要性。活動后，社區(qū)還邀請交通隊的民警對活動進行了點評，取得了良好的效果。

第五， 做好法律服務(wù)室的建設(shè)工作，進一步推動“律師進社區(qū)”工作的開展。

2011年，在上級部門的關(guān)心和幫助下，社區(qū)法律服務(wù)室的硬件建設(shè)有了長足的進步。區(qū)司法所為法律服務(wù)室配備了電腦，實現(xiàn)了法律服務(wù)室的信息化。社區(qū)法律服務(wù)室的工作人員、工作制度等實現(xiàn)了上墻公示，進一步規(guī)范了服務(wù)室的建設(shè)。今年5月份，在街道司法所的主持下，社區(qū)與鑫泰洋律師事務(wù)所續(xù)簽了服務(wù)協(xié)議，繼續(xù)由該律師事務(wù)所為社區(qū)提供公益性法律服務(wù)。2011年，律師共在社區(qū)提供法律咨詢40余人次，獲得了良好的效果。今年7月，律師徐春江在社區(qū)接待一來訪居民后，又在后來抽時間去居民家中與居民詳談，而這一些都是義務(wù)的。同時，我們也將律師事務(wù)所的律師本人的電話提供給需要咨詢的居民，讓他們隨時能夠找到律師。從內(nèi)容上看，咨詢的主要問題涉及房產(chǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛以及婚姻家庭糾紛等。其中尤以房產(chǎn)糾紛最為突出，占整個咨詢量的80%以上。

除律師進社區(qū)外，2011年光南社區(qū)還開展了人大代表接待日工作，由地區(qū)人大代表高宏剛同志每個月最后一個星期五上午在社區(qū)接待居民。其中，柳芳北街九號院的北京市鐵路局退休工人向高宏剛反映了退休待遇的問題。高宏剛聽了大家反映的情況，并表示一定會向區(qū)里、市里反映。

篇8

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，老百姓的日子過好了，口袋腰包也鼓起來了，但是這幾年的侵財犯罪也逐年增加了。我國憲法總綱、刑法總則第2條，都將保護公私財產(chǎn)作為一項重要任務(wù)加以規(guī)定。各地公安機關(guān)也加強了對此類犯罪的打擊力度。根據(jù)司法部門對刑事案件的統(tǒng)計表明，侵犯財產(chǎn)的犯罪案件在我國全部刑事案件中所占的比例最大，其中盜竊罪案件所占比例也逐年呈上升趨勢，尤其是最近幾年。盜竊行為的多發(fā)性，盜竊手段的多樣性，盜竊發(fā)生的隱蔽性等，給人們的社會生活帶來了非常不安定的因素，對社會的正常生產(chǎn)生活秩序也產(chǎn)生了不良的影響。因此，為了最大限度地起到懲罰犯罪、達到預(yù)防犯罪的目的，新《刑法》將1979年刑法規(guī)定在一個條文中的盜竊、詐騙、搶奪罪分為三個獨立的條文，在第264條對盜竊罪從定罪到量刑檔次都作了明確規(guī)定。2011年5月1日，刑法修正案（八）正式實施。修正案第39條將刑法第264條盜竊罪進行了修改。這樣，不僅使社會上客觀存在的盜竊犯罪受到應(yīng)有的制裁，而且更有利于我們同盜竊犯罪作斗爭，從而維護社會政治穩(wěn)定和公序良俗。

司法實踐表明，盡管盜竊案件在我國侵犯財產(chǎn)的犯罪案件在全部刑事案件中所占的比例最大，社會上對此類犯罪的關(guān)注也是頗多的，但是一直以來盜竊罪也有許多爭議的法律問題，下面就一個實際發(fā)生的典型案例來分析盜竊罪的部分法律問題。

案例：2011年的某天，被告人吳某、付某夫妻二人駕駛摩托車流竄到某市的“金宇”典當(dāng)門店，趁店主王某不注意，將其放在辦公桌上的女士背包偷走（后查明里面有現(xiàn)金200元，手機、錢包、化妝品若干，經(jīng)物價部門鑒定總價值1800元），這二人的行竊經(jīng)過被店中的攝像頭記錄下來，店主王某發(fā)現(xiàn)失竊后，根據(jù)監(jiān)控錄像中的記錄一直在街上尋找二人，三天后，當(dāng)被告人吳某、付某夫妻二人再次出現(xiàn)在某市街上時被王某發(fā)現(xiàn)，王某一邊跟蹤，一邊打電話報警，后來王某發(fā)現(xiàn)被告人吳某、付某進了一個電子產(chǎn)品門店，就守候在店門口等候警察的到來，之后看見付某借購買產(chǎn)品的名義將店員馬某引開，吳某乘機將馬某放在椅子上的挎包打開，將里面的現(xiàn)金（后查明里面有3100元）放到了自己的口袋里，正當(dāng)被告人吳某、付某準(zhǔn)備離開電子產(chǎn)品門店時，警察趕到了，在王某的指認(rèn)下將被告人吳某、付某當(dāng)場抓獲。

本案中很明顯被告人吳某、付某一共涉嫌兩起盜竊案，第一起盜竊案的成立是沒有異議的，但是被告人吳某、付某第二次盜竊（在電子產(chǎn)品門店內(nèi)的那起），是認(rèn)定犯罪既遂還是犯罪未遂，在法庭上不僅控辯雙方有些爭議，被告人也認(rèn)為自己第二起盜竊案件是未遂。

一、關(guān)于我國盜竊罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)的法律問題

（一）盜竊罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的理論現(xiàn)狀

我國刑法理論關(guān)于盜竊罪既遂和未遂劃分標(biāo)準(zhǔn)的爭論有許多種觀點，但是筆者認(rèn)為主要有失控說、控制說兩種觀點。失控說認(rèn)為應(yīng)以他人是否失去對財物的控制為標(biāo)準(zhǔn), 失去控制的為既遂，至于行為人是否最終達到了非法占有并任意處置該財物的目的, 不影響既遂的成立；控制說認(rèn)為應(yīng)以行為人是否取得對被盜財物的實際控制為標(biāo)準(zhǔn), 以實際控制的為既遂。所謂“ 實際控制”, 并非指財物一定在行為人手里, 而是說行為人能夠在事實上支配、處理該項財物。比如說在超市里，行為人將小件物品放進自己的口袋或者包里，盡管行為人沒有出超市，但是行為人實際上已經(jīng)支配了該物品，所以這種情況是盜竊既遂。盡管一般說來, 他人失去對被盜財物的控制同時也就意味著行為人對被盜財物的控制, 但是, 他人的失控與行為人的控制也可能存在不統(tǒng)一的情況。在這種情況下, 究竟是以行為人控制財物還是以他人失去對被盜財物的控制作為認(rèn)定盜竊罪既遂的標(biāo)準(zhǔn), 就會對案件的最終認(rèn)定發(fā)生實質(zhì)影響。

（二）盜竊罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋

實際上，我國司法實務(wù)對盜竊罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識也不盡一致。1992 年11月11日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》在如何認(rèn)定盜竊罪中規(guī)定:“ 已經(jīng)著手實行盜竊行為, 只是由于行為人意志以外的原因而未造成公私財物損失的, 是盜竊未遂。”根據(jù)這一規(guī)定, 盜竊罪的既遂應(yīng)當(dāng)以盜竊行為是否造成公私財物損失為標(biāo)準(zhǔn)進行判斷。這一規(guī)定在1998 年3 月10 日最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中已被刪去。應(yīng)當(dāng)指出的是, 上述司法解釋中所說的“ 造成公私財物損失”與“ 失控”并沒有本質(zhì)的區(qū)別, 因為財產(chǎn)的所有人或持有人對財產(chǎn)失去控制的同時也就意味著造成公私財物損失。因此, 上述“ 損失說”與失控說異曲同工。

（三）關(guān)于本案中的盜竊既遂與盜竊未遂的爭議

在本案的庭審過程中，對這個問題有爭議，被告人吳某、付某進行了兩次盜竊，第一起盜竊案是犯罪既遂是沒有任何爭議的，關(guān)鍵是第二起案件到底是既遂還是未遂，在庭審中，作為本案的辯護人認(rèn)為，在第二起案件中吳某雖然將這3100元錢放進自己的口袋里，但是既沒有走出店門，錢并沒有脫離事主的控制，而且在整個過程中一直被第一起案件中被盜店主王某跟蹤守候，在王某報警后，民警也及時趕到，客觀上，被告人吳某、付某根本不可能實際控制這3100元，結(jié)合本案的實踐情況和上述的司法解釋，辯護人認(rèn)為被告人吳某和付某盡管將其認(rèn)為完成犯罪所必要的全部行為都實行完了，但由于意志以外的原因，而使犯罪不沒得逞，是犯罪未遂。根據(jù)我國《刑法》第23條第2款的規(guī)定：“對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或減輕處罰。”但是由于我國的《刑法》并沒有嚴(yán)格規(guī)定盜竊罪的既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)，所以在本案中，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ赫J(rèn)為第二起盜竊案是犯罪既遂。法院認(rèn)為盡管在第二起案件中盡管有王某的跟蹤，警察也及時趕到了，但是店員馬某的錢已經(jīng)被吳某放進自己的口袋里，而且馬某根本就不知道錢已經(jīng)被吳某竊得，實際上馬某已經(jīng)失去了對這3100元的控制，所以第二起案件是盜竊既遂，那么就不能對被告人從輕或減輕處罰。

綜合以上分析， 筆者認(rèn)為, 盜竊罪中既遂和未遂的認(rèn)定，失控說更為合理。 首先, 盜竊罪是結(jié)果犯, 應(yīng)以盜竊行為對該罪的客體即公私財產(chǎn)所有權(quán)造成的損害結(jié)果的出現(xiàn)為既遂的標(biāo)志。失控說立足于財產(chǎn)所有人或占有人的角度、保護合法權(quán)益的立場看待危害結(jié)果, 認(rèn)為刑法的目的是保護合法權(quán)益, 既然財物的所有人或持有人失去了對財物的控制 , 就說明合法權(quán)益已遭受侵害, 被害人遭受了財產(chǎn)損失, 危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生。在本案中，實際的結(jié)果是吳某已經(jīng)將現(xiàn)金放進了自己的口袋，店員馬某已經(jīng)失去了對錢的控制。其次, 盜竊罪是目的犯, 以控制說作為盜竊罪既遂的判斷標(biāo)準(zhǔn)會違背目的犯的理論。對盜竊罪來說, 行為人的主觀目的是取得他人財物, 取得( 或控制) 了他人的財物才可能認(rèn)為盜竊已得逞。最后，犯罪是否得逞, 并非根據(jù)犯罪目的的實現(xiàn)進行判斷, 而是要看既遂形態(tài)的犯罪構(gòu)成要件是否全部具備。

二、關(guān)于盜竊數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的規(guī)定

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1998年3月下發(fā)的《關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的規(guī)定》對一般、重大、特大盜竊案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：1．個人盜竊公私財物“數(shù)額較大”，以五百元至二千元為起點。 2．個人盜竊公私財物“數(shù)額巨大”，以五千元至二萬元為起點。3．個人盜竊公私財物“數(shù)額特別巨大”，以三萬元至十萬元為起點。 4．各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，并考慮社會治安狀況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，共同研究確定本地區(qū)執(zhí)行的盜竊罪“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部備案。但是在司法實踐中各地的經(jīng)濟發(fā)展速度不同，各地的立案標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別，所以盜竊中關(guān)于數(shù)額的認(rèn)定直接關(guān)系到對被告人的量刑。在司法實踐中對現(xiàn)金的計算是很簡單的，爭議比較大的是對物品的價格鑒定，因為在現(xiàn)實中購買的物品存在一個使用后折舊率，有的產(chǎn)品沒有發(fā)票，還有鑒定的標(biāo)準(zhǔn)不一等等原因，目前法庭認(rèn)可的都是根據(jù)物價部門的價格鑒定，但是在法庭上有些被告人對此異議較大，考慮到實踐情況比較復(fù)雜，對被盜物品如何鑒定價格筆者認(rèn)為需要國家有關(guān)部門進一步加以規(guī)定。

三、我國《刑法》修正案（八）對盜竊罪的修正

2011年5月1日，刑法修正案（八）正式實施。修正案第39條將刑法第264條修改為：“盜竊公私財物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”對盜竊罪有大的修改，在此僅做幾點分析：

（一）刑法修正案（八）取消了盜竊罪適用死刑的規(guī)定。修正案（八）實施前，刑法規(guī)定盜竊金融機構(gòu)，數(shù)額特別巨大；盜竊珍貴文物，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可以判處死刑。修正案（八）取消了這一規(guī)定，也就是說，現(xiàn)在犯盜竊罪，無論何種情況，最高只能判處無期徒刑。并且將盜竊罪狀表述為五種情形，更具體，更具操作性。

（二）刑法修正案（八）將入戶盜竊和扒竊單獨作為一種罪狀入罪，但仍應(yīng)當(dāng)是一年內(nèi)盜竊三次以上才作為多次盜竊的情形來認(rèn)定。同時，參照最高人民法院《關(guān)于審理搶劫、搶奪刑事案件適應(yīng)法律若干問題的意見》第三條的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)是三次以上才認(rèn)定為多次。這一規(guī)定主要指三次以上盜竊累計數(shù)額仍達不到較大者。若在追溯期限內(nèi)，多次盜竊數(shù)額達到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)可以以“盜竊公私財物，數(shù)額較大的”的情形來定罪處罰。對于“多次”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪故意的產(chǎn)生、犯罪行為實施的時間、地點等因素，客觀分析、認(rèn)定。

（三）刑法修正案（八）對入戶盜竊，不論次數(shù)，不論盜竊價值的多少，一律追究刑事責(zé)任。因為入戶盜竊不但侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán)、住宅權(quán)，而且極易引發(fā)搶劫、殺人、等惡性刑事案件，嚴(yán)重危及公民的人身和生命安全。基于入戶盜竊的這一危害性，為了加強對人身、財產(chǎn)權(quán)的保護，刑法作此修改。對刑法修正案（八）關(guān)于“入戶盜竊”的理解與把握，具體辦案過程中，可參照最高人民法院《關(guān)于審理搶劫案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理搶劫、搶奪刑事案件適應(yīng)法律若干問題的意見》兩個司法解釋的有關(guān)規(guī)定。“入戶盜竊”，是指為實施盜竊行為而進入他人生活的與外界相對隔離的住所，包括封閉的院落、牧民的帳篷、漁民作為家庭生活場所的漁船、為生活租用的房屋等進行盜竊的行為。認(rèn)定“入戶盜竊”時，應(yīng)當(dāng)注意：一是“戶”的范圍。“戶”在這里是指住所，其特征表現(xiàn)為供他人家庭生活和與外界相對隔離兩個方面，前者為功能特征，后者為場所特征。一般情況下，集體宿舍、旅店賓館、臨時搭建工棚等不應(yīng)認(rèn)定為“戶”，但在特定情況下，如果確實具有上述兩個特征的，也可以認(rèn)定為“戶”。經(jīng)營場所與居住場所合二為一的門市，經(jīng)營時間內(nèi)不認(rèn)定為“戶”，而在非經(jīng)營時間，根據(jù)情況則可以認(rèn)定為“戶”。二是“入戶”目的的非法性。進入他人住所須以實施盜竊犯罪為目的。盜竊行為雖然發(fā)生在戶內(nèi)，但行為人不以實施盜竊犯罪為目的進入他人住所，而是在戶內(nèi)臨時起意實施盜竊的，不屬于“入戶盜竊”。

（四）攜帶兇器盜竊的情形。所謂攜帶兇器盜竊的“兇器”應(yīng)為兩類。一類是國家規(guī)定的管制器具，如槍支彈藥、爆炸物、管制刀具等，這些在辦案實踐中應(yīng)當(dāng)由規(guī)定的部門進行鑒定。另一類是為盜竊而準(zhǔn)備的兇器，不屬于國家管制的器具，如棍棒等。對于攜帶兇器的目的的非法性，必須是為了在盜竊中為抗拒抓捕等目的，否則，若只是為了實施盜竊方便，為順利實施盜竊創(chuàng)造條件而攜帶剪刀、鉗子等工具，只是一般的作案工具，不應(yīng)認(rèn)定為攜帶兇器盜竊。若查明攜帶的器具確實不是為實施盜竊而攜帶，則更不應(yīng)認(rèn)定為攜帶兇器盜竊。若在盜竊中，將攜帶的兇器向被害人加以顯示或為窩藏贓物、抗拒抓捕、毀滅罪證而當(dāng)場使用兇器、使用暴力或者暴力相威脅的，則以搶劫罪定罪處罰。這是盜竊罪于搶劫罪的一個轉(zhuǎn)化的問題。

（五）扒竊。關(guān)于“扒竊”的認(rèn)定。“扒竊”，《現(xiàn)代漢語詞典》意為偷取他人身上的財物，刑法意義上的扒竊，是指在公共場所、商場、車、船等公共交通等候區(qū)域或工具內(nèi)，秘密竊取他人隨身攜帶財物的行為。“扒竊”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)注意兩點，一是作案的場所應(yīng)為公共場所，人員密集區(qū)域；二是侵害的對象是被害人隨身攜帶的財物。 這種行為在刑事犯罪占的比重非常大。老百姓對此痛恨不已。刑法修正案（八）明確將扒竊以列舉的方式成為盜竊罪的罪狀之一，是行為犯，只要實施了扒竊行為，就構(gòu)成犯罪，不論竊得財物多少。對這種行為加大了打擊的力度。

四、對盜竊犯罪緩刑的適用的一點探討

《刑法》修正案八將刑法第264條修改為：“盜竊公私財物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”

通過本條我們不難知道對盜竊犯罪的處罰，但是對于盜竊犯罪的宣告刑在三年以下的能不能判處緩刑，各地法院的判決結(jié)果不一樣。就如本文中所提到的案例，被告人吳某、付某夫妻兩人流竄到某市作案，他們在其他地方的犯罪由于沒有充分的證據(jù)檢察機關(guān)沒有提起，只是針對在某市發(fā)現(xiàn)的兩起案件，這兩起案件涉案金額總計5000余元，盡管吳某、付某夫妻二人到案后認(rèn)罪悔罪態(tài)度非常好，積極向失主退賠了所有的款物，也取得的失主的諒解，但是當(dāng)?shù)胤ㄔ喝稳徽J(rèn)為由于流竄盜竊犯罪嚴(yán)重侵犯了百姓的財產(chǎn)權(quán)，而且犯罪分子往往得手后就流竄到下一個城市，給公安機關(guān)追回財物帶來許多不便，此類犯罪很難抓到現(xiàn)行，各地公安機關(guān)對盜竊案件的破案率也是所有刑事犯罪中最低的，所以當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為要加強對此類犯罪的打擊，對此類犯罪哪怕是刑期再短也不適用緩刑，這樣才可用起到威懾的作用，最后判決的結(jié)果是實刑，沒有適用緩刑。但是根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定是可以對兩被告判處三年以下的有期徒刑，也可以適用緩刑的。所以針對以上所述的案例，筆者認(rèn)為對盜竊罪的處罰，能不能適用緩刑，什么條件下適用緩刑最好是有司法解釋，使各地法院做到有法可依。

五、打擊和預(yù)防盜竊犯罪的對策和防范措施

針對我國盜竊犯罪居高不下，盜竊分子的文化素質(zhì)普遍偏低，受害人的防范意識和防范措施的匱乏，罪犯容易銷贓及各地的技防手段比較落后等特點來看，對此類犯罪加強預(yù)防是非常必要和迫切的。

（一）從長遠的角度和全社會的角度看，盜竊犯罪的防范，不僅是個法律問題，也是個社會問題，其解決不僅要靠政法機關(guān)加強打擊，更需要全社會共同努力。要加大對教育的投入，實現(xiàn)教育的普及，提高公民的文化素質(zhì)和法律意識；逐步完善社會保障體制，拓寬就業(yè)渠道，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，解決群眾的就業(yè)問題和生計問題，減少因貧窮而犯罪的可能性。同時要加強法制宣傳，提高居民的法律意識。提高公民的法律意識，是預(yù)防和遏制盜竊犯罪的關(guān)鍵，可結(jié)合普法教育，如選擇典型案件，到此類案件多發(fā)地公開開庭審理，就案講法，通過法制教育，增強公民遵紀(jì)守法的意識和自我保護的防范能力。

（二）強化居民的安全防范意識，增加對犯罪的防范措施。各地應(yīng)加強社會治安形勢、防范知識和防范技能的宣傳教育，讓群眾提高自我防范意識。街道、單位、小區(qū)建立健全安全防范制度，有條件的安裝攝像頭等監(jiān)控系統(tǒng)，消除安全隱患和漏洞。加強社區(qū)警民聯(lián)防，經(jīng)常提醒居民出門要檢查門窗；家有老人或孩子單獨在家的居民，要叮囑老人和孩子如有陌生人敲門切記不要隨便開門；不要在家存放大量現(xiàn)金，金銀首飾也不要隨便放置，要妥善保管存放在相對安全的地方；有條件的小區(qū)還可以組織開展巡邏看護等群防群治活動。

（三）公安機關(guān)要加強對高危人群及外來人口的監(jiān)控和管理。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時了解他們的讀書、就業(yè)情況和生存狀態(tài)，加強對緩刑人員的監(jiān)督管理，幫助刑滿釋放等有前科人員實現(xiàn)就業(yè)，使其回復(fù)到穩(wěn)定正常的生活方式中。加強對外來人口的登記和管理，并與房屋出租戶管理相結(jié)合，了解流動人員可能出現(xiàn)的危險動向。加強小區(qū)內(nèi)的出入管理、強化電子監(jiān)控技術(shù)防范措施。加強小區(qū)夜間值班人員的管理，提高他們的工作責(zé)任心，加強小區(qū)安防巡邏次數(shù)，最大程度的提高防范能力。

（四）各地公安機關(guān)要從銷贓渠道的封堵入手，使罪犯作案后難以銷贓，犯罪利益難以實現(xiàn)，從而遏制犯罪欲望。應(yīng)加強對舊機動車交易市場、手機市場、金銀首飾加工點、典當(dāng)行、農(nóng)貿(mào)市場、廢品收購站等場所和行業(yè)的控制，會同有關(guān)部門對這些市場進行清理整頓。應(yīng)嚴(yán)格廢舊物品收購站準(zhǔn)入制度，取締無證、無照收購廢舊物品的經(jīng)營站點。并經(jīng)常對這些行業(yè)進行檢查，對從業(yè)人員加強教育和管理，讓犯罪分子無處銷贓，以達到減少此類犯罪的目的。

綜述，盜竊犯罪歷來為人民群眾所深惡痛絕，且約占我國刑事犯罪總數(shù)的近60％，所以要加強各種防范措施，在小區(qū)、學(xué)校、路口、銀行和一些重要場所安裝一定數(shù)目的監(jiān)控設(shè)施以達到減少此類犯罪的目的。我們?nèi)稳灰吹皆诋?dāng)前社會治安狀況下，打擊盜竊犯罪仍將是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是提高人民群眾安全感的客觀需要。

作者單位：湖北咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

作者簡介：楊濤（1977- ），女，湖北鄂州人，漢族，中級職稱，講師，大學(xué)學(xué)歷，現(xiàn)為湖北咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律教師和湖北文律師事務(wù)所律師，主要研究方向為法學(xué)。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國刑法》

篇9

1、數(shù)量“多”。近兩年違法平改坡建設(shè)呈遍地開花之狀，首先是村民法規(guī)意識淡薄，自以為只有建設(shè)房屋需要審批，在自已樓上加一點做些改動問題不大，又不防礙別人沒關(guān)系，殊不知這種行為也是違法的。其次是觀念意識差，你在樓頂改成坡屋面，我也要加，不然我的樓房就會比你低，小區(qū)與小區(qū)之間的效仿現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、速度“快”。村民普遍采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，利用晚上和節(jié)假日時間組織大量的人力、物力，突擊搶建，待執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，木已成舟。此種方式已被廣大違法建房戶廣泛運用，往往一、二天就能建完工，建房速度之快令監(jiān)管者防不勝防。

3、關(guān)門“建”。部分違法建房戶晚上偷偷將建筑材料運送到屋內(nèi)，白天將房門關(guān)好在里面進行施工，致使執(zhí)法人員無法進入施工現(xiàn)場實施查處。

4、隱蔽“建”。一些違法建房戶以房頂漏水為借口，先在屋頂搭建雨篷，再用彩條布等物品進行遮擋，有的干脆說屋頂已經(jīng)漏了，要搭建石棉瓦棚為了遮風(fēng)擋雨。之后再慢慢在今天建一點明天建一點，逐步建起來。

二、存在問題的主要原因

1、經(jīng)濟利益驅(qū)動原因。隨著城市建設(shè)和舊城改造步伐的不斷加快，大量農(nóng)村人員涌進縣城就業(yè)，基本是靠租房作為落腳點，致使城區(qū)內(nèi)的房屋出租顯得異常緊俏。這些城中村的村民為了謀取利益，常常以家庭住房緊張、漏雨等理由為借口擅自搭建，實則用于出租來獲取利益。這是其一。二是套取拆遷補償。因城市建設(shè)需要，近年來政府實施舊城改造過程中為了兼顧老百姓實際利益，對部分拆遷戶的確付出了較高的拆遷補償，不少村民市民嘗到甜頭后，意識到他們的房子可能會因城市的擴展而被拆遷，想方設(shè)法在老房屋頂上隨意亂搭亂建，以求日后得到更多的拆遷補償費。

2、房屋使用年限原因。通過調(diào)查，我縣這幾個小區(qū)的自建房多數(shù)是上個世紀(jì)80-90年代的舊城改造的動遷戶。從時間上來看，都有二三十年了，加上當(dāng)時農(nóng)民自建房設(shè)計等原因，房屋質(zhì)量基本算不上太好，經(jīng)過二三十年的風(fēng)雨，的確也存在平頂上漏雨情況。他們?yōu)榱四軌蚶^續(xù)居住，往往會在房頂上加上一層將平頂改為坡頂，一方面可以大大增加利用率。另一方面可以改造好漏雨現(xiàn)象。

3、法制觀念淡薄原因。部分群眾因自身文化素質(zhì)的局限和受傳統(tǒng)觀念影響，對城市規(guī)劃管理法律法規(guī)認(rèn)知不深，法律意識淡薄，總認(rèn)為在自家房屋上，想怎么建就怎么建，不影響他人，與他人無關(guān)。有的村民市民嫌審批手續(xù)繁瑣，時間長，心存僥幸，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)，罰點款就可以，遠比辦手續(xù)省事，于是就先蓋了再說，查到再說。另一方面是部分城中村的村干部則持放縱態(tài)度，總認(rèn)為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、街坊鄰居的面子上拉不下來，只有睜一只眼閉一只眼，放任自流。

4、強拆阻力大。違建歪風(fēng)長期遏而不止的主要原因之一，首先是門難進，法律規(guī)定沒有賦予城管私進民宅的權(quán)利，因此,在執(zhí)行強拆時往往會要求相關(guān)部門配合，耗費了大量物力、人力，取得的效果微乎其微。給強拆工作帶來了困難重重、步履維艱。其次是村民市民對干擾較大，在實施強拆過程中往往搬出家中的老人、婦女小孩作為擋箭牌，有的甚至采用過激行為阻礙，暴力抗法現(xiàn)象也時有發(fā)生。

5、監(jiān)管原因。目前，我隊行使的違法建設(shè)查處職能是受規(guī)劃建設(shè)局委托執(zhí)法，我們沒有執(zhí)法主體，往往等我們查到案件，按照程序一級一級報批時，違法建房戶的建設(shè)已完成。一直以來,有關(guān)部門對城區(qū)平改坡一律不予審批，主要原因是怕改造房以平改坡為借口實施加層，難以控制，所以一刀切。而改造戶認(rèn)為橫豎都是違章,不如加層合算,故頂風(fēng)而上。等到“生米煮成熟飯”，建筑形成后再拆除難度就很大了。這樣就形成已建成的違章建筑在短期內(nèi)得不到拆除，又帶來了部分人的僥幸心理和攀比心理，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)使屢禁不止。

三、對策及建議

1、高度重視，形成齊抓共管態(tài)勢。違法建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，面廣量大已經(jīng)成了阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響城市化進程的頑疾，僅綜合執(zhí)法大隊一個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態(tài)勢。要徹底解決違法建設(shè)這個“老大難”問題，政府必須把對城區(qū)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)、加大責(zé)任追究力度，需要政府牽頭組織相關(guān)職能部門從組織領(lǐng)導(dǎo)上形成合力，制定目標(biāo)、落實責(zé)任。同時，要大力宣傳規(guī)劃管理的法律法規(guī)，提升群眾守法意識；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使群眾能舉報，愿舉報，敢舉報。

篇10

二、全面動員，廣泛宣傳，營造濃厚的科普氛圍

我協(xié)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為指導(dǎo)，圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和開展公眾參與的創(chuàng)新科普活動為抓手，圍繞“萬眾創(chuàng)新 擁抱智慧生活”的活動主題，開展了一系列貼近實際、貼近生活、貼近居民的科普活動，營造了良好的科普氛圍。

一是營造科普社會氛圍。集中展示我區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)普及方面所取得的成績和突破，有針對性的開展了各類主題科普活動，營造了濃厚的學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會氛圍。在南水回族社區(qū)舉行迎江區(qū)2016年度全國科普日啟動儀式暨 “同譜民族團結(jié)曲，共建美好新家園”文藝匯演，展示全民共同參與創(chuàng)新、擁抱文明生活的良好科普氛圍；區(qū)人武部開展“弘揚偉大抗戰(zhàn)精神，同心共筑強大國防”為主題的國防教育宣傳活動，增強市民國防觀念，掌握國防知識和軍事技能，自覺履行國防義務(wù)，關(guān)心、支持、參與國防建設(shè)；宜城路街道組織社區(qū)黨員、群眾和工作人員觀看《反優(yōu)秀文藝節(jié)目展播》，增強抵制的意識；濱江街道各社區(qū)通過舉辦科普講座、電子滾動顯示屏、設(shè)置咨詢臺解答居民疑問、發(fā)放科普資料和科普志愿者在行動等多種形式，向居民普及科普知識。

二是營造科普長效氛圍。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、健康科普、校園科普等主題，面向周圍各單位，充分發(fā)揮各相關(guān)部門、學(xué)校及社區(qū)的職能和作用。根據(jù)各自的實際，開展一系列活動，致力于打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技惠民”的理念，營造了有利于科技創(chuàng)新、科學(xué)普及及大眾創(chuàng)業(yè)的長效氛圍。充分發(fā)揮“社區(qū)科普大學(xué)”平臺作用，成立安慶市社區(qū)科普大學(xué)迎江區(qū)分校“科普講師團”并開展相關(guān)課程、發(fā)放相關(guān)科普宣傳資料；組織參加2016年全國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)知識競賽活動；更新迎江區(qū)科協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺，傳播科普知識；炮營山社區(qū)舉行“促和諧，光明進萬家”公益活動，進行眼睛測試和免費配眼睛，宣傳健康科普知識。

三是營造科普輿論氛圍。在轄區(qū)內(nèi)懸掛標(biāo)語，設(shè)立科普宣傳牌，紛發(fā)宣傳單頁，充分利用宣傳欄、網(wǎng)站等各種媒體和渠道進行宣傳，受到了各界的廣泛關(guān)注，營造了有利于科普健康發(fā)展的輿論氛圍。光榮社區(qū)開展以“科普教育、寓教于樂”的科普宣傳活動；程家墩社區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參觀科技館，大大增強了他們的學(xué)習(xí)意識和創(chuàng)新意識；南水回族社區(qū)開展科普大講堂活動，由科普志愿者向居民群眾對科普知識進行生動詳細的講解，擴大了科普工作在居民中的影響，增強了居民對科普事業(yè)的關(guān)注度；雙蓮寺社區(qū)黨委攜手雙蓮寺小學(xué)組織開展國防知識宣傳教育活動，通過觀看展板、舉辦課程和開展演練，進一步激發(fā)社區(qū)群眾和青少年的愛國熱情和民族精神，強化了國防觀念；秦潭湖社區(qū)在碧桂園山水云間小區(qū)開展科普知識現(xiàn)場宣傳，組織碧桂園物業(yè)公司、大發(fā)物業(yè)公司及濱江街道衛(wèi)生服務(wù)站等多家單位的科普志愿者參與活動，同時號召居民通過微信掃描參加安慶市電視臺舉辦的“一站到底”有獎科普問答活動。

三、緊扣主題，面向社會，廣泛開展多層面的科普活動

（一）華二小開啟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”環(huán)境下教師成長新模式：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的廣泛深入應(yīng)用，華二小多媒體教室上演首屆新時期教師基本功大賽在，傳統(tǒng)的“三字一畫”(鋼筆字、毛筆字、粉筆字、簡筆畫)被電子備課、課件制作、模擬上課、白板運用、日志寫作和超級演說等“信息新元素”所替代，“電子備課+課件”突顯教師信息化水平，“模擬上課+白板”彰顯教師專業(yè)化技能、“超級演說+表演”盡顯教師綜合化素養(yǎng)。此外，人民路小學(xué)新建成的錄播教室9月22日正式投入使用，使學(xué)校的校本“研、訓(xùn)、教”活動如虎添翼。

（二）舉辦新型職業(yè)農(nóng)民禽類養(yǎng)殖專業(yè)培訓(xùn)班：全區(qū)從事禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場主及部分龍頭企業(yè)的代表等新型職業(yè)農(nóng)民，以及基層農(nóng)技人員共計40余人參加本期培訓(xùn)班。培訓(xùn)教學(xué)計劃邀請省農(nóng)科院、安農(nóng)大、上海穗農(nóng)科技等禽類生產(chǎn)方面的權(quán)威專家和知名企業(yè)家開展集中講座5天，另組織現(xiàn)場實訓(xùn)10天。通過這次培訓(xùn)，著力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民，能在今后的生產(chǎn)經(jīng)營中進一步壯大自己，示范并帶動周邊養(yǎng)殖戶共同致富，為打造具有迎江特色的現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖板塊經(jīng)濟作出積極貢獻。此外，迎江區(qū)順利通過2016年部級棉花萬畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建項目測產(chǎn)驗收。

（三）舉辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班：團區(qū)委、區(qū)就業(yè)局聯(lián)合舉辦SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，吸引了轄區(qū)30人報名參加。本次培訓(xùn)為期10天，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)幫助學(xué)員進一步認(rèn)清市場形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，掌握企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)管理的創(chuàng)業(yè)知識，從而造就一批創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”號召，給有創(chuàng)業(yè)意向的青年提供服務(wù)，幫助更多的有志青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

篇11

2009年全年，街道共調(diào)解矛盾糾紛起，調(diào)解率，成功率。在調(diào)解中心調(diào)節(jié)的糾紛共有件，成功調(diào)解件，占全部糾紛的。

二、全面開展社區(qū)矯正工作

根據(jù)全國社區(qū)矯正試點工作計劃安排，今年**區(qū)所有鄉(xiāng)街必須全面開展社區(qū)矯正個工作，由于我街道**拆遷，社區(qū)矯正工作遲遲未能正式開展，為了做好社區(qū)矯正工作，街道司法所做了大量工作。

1、建立工作機構(gòu)

按照開展社區(qū)矯正工作的要求，我們在交接前成立以街道主任為組長的**街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；交接后一周內(nèi)組建了一支由社區(qū)綜治干部和婦女干部組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，在司法所人員和社區(qū)民警組織下開展工作。

2、建立了相關(guān)工作制度

按照有關(guān)法律和規(guī)章制度，加強對矯正對象的監(jiān)督、管理、確保刑罰的有效實施，制定了《**街道社區(qū)矯正工作實施細則》《**街道社區(qū)矯正加（扣）分細則》《**街道社區(qū)矯正月度考核評議方案》《**街道“5+1”監(jiān)管機制方案》等制度；

3、司法所逐一對矯正對象進行分析，制定矯治個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強對矯正對象的教育矯正工作。

4、完善社區(qū)矯正硬件設(shè)施

辦公用房緊張是**街道的一大問題，在市司法局及開發(fā)區(qū)綜治辦的組織協(xié)調(diào)下，街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視街道司法工作，司法所長積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通解決辦公用房問題。班子成員會議商議解決社區(qū)矯正辦公用房問題，最終在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，騰出了社區(qū)矯正辦公室、教育室、談話室以及資料檔案室，合計面積達到**余平方，并配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，為司法所工作提供了硬件保障。

5、建立了社區(qū)矯正對象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報、等有關(guān)材料。

自交接以來，**街道共接收了**名社區(qū)矯正對象，分布在街道下轄的各社區(qū)，其中：緩刑**人，假釋**人，剝奪政治權(quán)利1人。到目前為止，有v人正在接受矯正。犯罪類型分別為：危害公共安全罪**人，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪3人，侵害公民人身權(quán)利、民利罪3人，侵犯財產(chǎn)罪6人，危害社會管理秩序罪6人，貪污賄賂罪2人。到日前為止，**名矯正對象未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象。

三、積極開展法制宣傳教育，做好普法工作

法制宣傳教育是街道司法所的重點工作，為深入開展法制宣傳教育，推進依法治理進程，建立健全了普法、學(xué)法制度，街道充分利用橫幅、法制講座、簡報、標(biāo)語、社區(qū)櫥窗、黑板報以及市民學(xué)校等形式，加大了對普法工作的宣傳力度。按照“五五”普法工作計劃，積極落實各項工作。全年，共開展法律宣傳活動次，印發(fā)宣傳資料余份，制作法制宣傳橫幅條、標(biāo)語宣傳條，社區(qū)黑板報期。

為努力提高居民法律意識，今年，我所積極開展各種形式的法制教育活動，在轄區(qū)各社區(qū)廣泛開展了《物權(quán)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、《禁毒法》、反警示教育等法律宣傳活動。如舉辦法制圖片巡展、趣味普法活動、法律咨詢活動、組織觀看法制電影電視錄像、舉辦法制講座等，有效地提高了群眾學(xué)法、用法的興趣。通過以上活動的落實，使我所普法工作開展的既扎扎實實，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。全年開展普法教育活動次，受教育人數(shù)。

四、做好刑釋解教人員安置幫教工作

相對于社區(qū)矯正對象，刑滿釋放人員安置幫教相對要寬松一些，但是我們不能因此而放松對刑滿釋放人員的安置幫教工作，歸正人員的管理同樣是司法所的主要工作之一。為提高對刑滿釋放人員的管理，我們采取分職業(yè)、分年齡、分社區(qū)的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實處。

目前，我街道共有刑滿釋放人員人，分布在轄區(qū)7個社區(qū)，各社區(qū)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在街道司法所的協(xié)調(diào)下，本著堅持“教育、感化、挽救”的方針，有序的開展對刑釋解教人員的接茬教育和就業(yè)安置工作，有效的預(yù)防了歸正人員重新犯罪。

五、工作中存在的不足。

1、個別社區(qū)調(diào)委會業(yè)務(wù)水平有待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

篇12

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）12-0090-07

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006？2013？012？010

《旅游學(xué)刊》（2012年第7期）發(fā)表保繼剛、左冰兩位學(xué)者的《為旅游吸引物權(quán)立法》（以下簡稱“保文”），該文通過分析兩個典型案例，并結(jié)合法經(jīng)濟學(xué)理論提出旅游吸引物權(quán)的存在，并倡導(dǎo)以立法形式對其確權(quán)[1]，這一觀點強調(diào)我國法律制度需進一步對旅游發(fā)展中弱者權(quán)益保護狀況加以完善。筆者同意其關(guān)于“社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)的研究都必須回到土地，農(nóng)村土地旅游開發(fā)引發(fā)的景區(qū)矛盾往往來自土地租用或簽署門票分成協(xié)議即補償金過低，補償標(biāo)準(zhǔn)過低的原因來自對旅游吸引物價值的忽視”的觀點，但對其主張的旅游吸引物權(quán)的設(shè)立與立法問題持有不同意見。本文將以物權(quán)法為視角，論證旅游吸引物權(quán)的復(fù)雜性與統(tǒng)一立法保護的不合理性，并就“保文”作者提出的幾個問題進行商榷，同時主張運用《合同法》、《旅游法》等現(xiàn)有法律與解釋，分析、解決農(nóng)村旅游發(fā)展引發(fā)的沖突。

一、旅游吸引物復(fù)雜內(nèi)涵的權(quán)屬分析

保繼剛教授對旅游吸引物的定義是，促進人們前往某地旅游的所有因素的總和，它包括了旅游資源、適合的接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)，甚至還包括了快速舒適的旅游交通條件[2]。由此可知，旅游吸引物并非單一之物而為一個綜合體系，囊括了旅游六大要素———吃、住、行、游、購、娛中具有吸引價值的一切事物，也就是說，旅游吸引物無法窮盡，因此筆者也無力分析每一旅游吸引物法律屬性，僅就上述定義中列舉的具有代表性者進行法理解析。

（一）接待設(shè)施與服務(wù)：前者權(quán)屬性質(zhì)已定而后者性質(zhì)存疑

旅游接待設(shè)施（touristfacilities）內(nèi)容非常廣泛，主要指酒店、餐館、公園、景區(qū)里的索道、觀光小火車等一切為了保證旅游活動順利進行的有形物。根據(jù)我國《物權(quán)法》第五章的規(guī)定，上述旅游設(shè)施的所有權(quán)人可為國家、集體與私人。而物可分為不動產(chǎn)與動產(chǎn)。不動產(chǎn)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅采登記生效主義，動產(chǎn)則采交付生效主義。這一法律規(guī)定為我們分析旅游設(shè)施的法律屬性提供了法理依據(jù)。

假設(shè)一棟酒店以其精致的設(shè)計聲名遠播而吸引游客，那么，酒店的所有權(quán)人可為酒店的吸引價值估價而收取門票費，被量化且實現(xiàn)的旅游吸引物價值所產(chǎn)生的收益當(dāng)然歸其所有人；如果酒店被租出去，出租人與承租人間存在租賃關(guān)系，具體租金可在合同中約定，在不違反法律與公序良俗原則下，以當(dāng)事人意思自治為主。毫無疑問，如果出租人把酒店打造為旅游吸引物，那么可約定承租人支付出租人相應(yīng)的因旅游產(chǎn)生的收益；如果承租人把酒店開發(fā)為旅游吸引物，這時承租人享有這一吸引物的使用和收益權(quán)利，出租人不得以所有人身份對抗承租人享有的收益權(quán)利。因此，接待設(shè)施的所有權(quán)及收益歸屬已很明確，即物上只有所有權(quán)，那么吸引價值收益歸所有權(quán)人，如果變更、轉(zhuǎn)讓吸引物，吸引物產(chǎn)生的價值（收益）屬于用益物權(quán)人所有。總之，其權(quán)屬性質(zhì)已有法可循。

根據(jù)保教授的定義，旅游吸引物包括了優(yōu)良的服務(wù)。在探討此類旅游吸引物權(quán)之前我們應(yīng)明確一點：服務(wù)是否屬于物權(quán)法上的物？《物權(quán)法》第2條第2款、第3款：“本法所稱物，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。”

可見，這里存在的問題在于：服務(wù)既不屬于不動產(chǎn)也不屬于動產(chǎn)，那么它是否屬于旅游吸引物之權(quán)利？物權(quán)法上對作為客體的權(quán)利僅規(guī)定了用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，服務(wù)不屬于其中任何一項權(quán)利內(nèi)容。如果服務(wù)屬于物權(quán)法上的物，其必然具備物權(quán)基本屬性———支配性和排他性。游客可以支配他人對自己的服務(wù)這點毫無疑問，那么，游客能夠阻止這一服務(wù)發(fā)生在其他人身上嗎？顯然不能。因為“服務(wù)”根本不是物權(quán)法上的物，因此不具有排他性，更無物權(quán)可言。服務(wù)本身是一個債權(quán)關(guān)系，旅游服務(wù)即發(fā)生在平等旅游主體間的合同關(guān)系。簡而言之，優(yōu)良的服務(wù)屬于旅游吸引條件但不是物權(quán)法上的物，只是債權(quán)合同關(guān)系———服務(wù)者提供服務(wù)為勞務(wù)之債，被服務(wù)者為此支付報酬為貨幣之債。準(zhǔn)確地講，在法律關(guān)系理論中，它只是某種主體依法或依約提供的服務(wù)行為，是法律關(guān)系的客體中的“行為”而不是“物”。

由上述分析可知，保教授所定義的旅游吸引物之物，遠遠超過《物權(quán)法》上規(guī)定的物之范圍，試圖通過物權(quán)立法或修改立法來設(shè)立旅游吸引物權(quán)，既缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)和客觀基礎(chǔ)，也不足以合理調(diào)整旅游吸引物的法律關(guān)系。此外，“保文”僅僅考慮作為旅游吸引物權(quán)客體之一的土地及其附屬物，顯然與其對旅游吸引物的定義并不相符。

（二）交通設(shè)施：無需另設(shè)物權(quán)

交通包括道路及其上面的交通工具。交通工具屬于物權(quán)法上典型的動產(chǎn)，享有物權(quán)，由此產(chǎn)生的收益歸其所有權(quán)人享有，此點無需多論。此外，根據(jù)《物權(quán)法》第46條：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小！钡?2條第2款：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。”而在國際法上，領(lǐng)空不言而喻屬于國家。所以，《物權(quán)法》等法律對交通等相關(guān)的物權(quán)已經(jīng)有詳盡規(guī)定，無需為此再設(shè)立有關(guān)物權(quán)。

（三）旅游資源：屬性復(fù)雜而不能以立法統(tǒng)一其屬性

旅游資源的法律屬性極其復(fù)雜，主要因為自然資源的屬性尚未明確，因此一直為法學(xué)學(xué)者津津樂道。旅游資源主要包括人文資源與自然資源。

1.人文資源物權(quán)屬性

《物權(quán)法》第51條規(guī)定了屬于國家所有的文物，我國目前調(diào)整人文資源的法律還有：《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》等，如《文物保護法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”人文資源的所有權(quán)歸屬現(xiàn)有法律規(guī)定已明確，無需再為此重復(fù)立法。

2.自然資源物權(quán)屬性

旅游資源法律屬性的復(fù)雜性主要源于自然資源法律屬性的不確定性，究其原因還是源自其本身范圍過廣，法律無法一一進行規(guī)范，這就導(dǎo)致旅游學(xué)與法學(xué)對同一研究對象的許多觀點無法緊密對接。

（1）有形自然資源物權(quán)屬性

《物權(quán)法》第五章分別規(guī)定了國有、集體所有、私人所有、法人或非法人所有及社團所有的物，其中，第47條、第58條涉及自然資源所有權(quán)的歸屬，即自然資源的所有權(quán)人為國家或集體。但此處所指自然資源范圍明顯小于旅游業(yè)對自然資源的劃分。根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，自然旅游資源分為四大類，即地貌景觀類、水域風(fēng)光類、天氣氣象類和生物景觀類。“保文”中所提到的龍脊梯田與傣族園的自然生態(tài)景觀即屬于地貌景觀類資源。探討以土地為依托的物就必須參考《物權(quán)法》第47條、第58條，依其規(guī)定，我國土地的所有權(quán)人只能為國家或者集體。但是，土地附屬物卻可為國家、集體、私人所有，例如第49條規(guī)定“野生動植物資源歸國有”，傣族園中野生孔雀即屬國有資源；第50條第2款規(guī)定了“集體所有建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施”等，如龍脊梯田水利設(shè)施；第60條規(guī)定“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”，如傣族園中的竹樓。由此可知，作為包含土地及其附屬物的旅游吸引物之所有權(quán)人當(dāng)然可以是國家、集體、私人。因此，“保文”認(rèn)為旅游吸引物的所有權(quán)人為社區(qū)居民的觀點似乎失之偏頗，其并未完整地考慮旅游吸引物的所有人，在此基礎(chǔ)上提出立法要求于理不合。

（2）無形自然資源物權(quán)屬性

物權(quán)法并無明確規(guī)定其調(diào)整對象不能為無形物，根據(jù)《物權(quán)法》第50條，可推測物權(quán)法也把無形物作為調(diào)整對象。“保文”認(rèn)為旅游吸引物價值為無形的，就可據(jù)此認(rèn)定其屬于《物權(quán)法》調(diào)整的無形物之一嗎？通說認(rèn)為，物權(quán)法調(diào)整的無形物為無線電磁波、煤氣、天然氣等。這類物的特點是肉眼無法看見卻真實且獨立存在、能為人所利用的。但旅游吸引價值（包括審美價值、環(huán)境價值、科學(xué)價值和游憩價值等）的產(chǎn)生是依附在一個獨立物上，經(jīng)過人的主觀意識加工而賦予其獨特的價值也即價值的社會屬性，脫離本體后價值就無法產(chǎn)生。價值既不是不動產(chǎn)也不是動產(chǎn)更不是權(quán)利，因此價值根本不是物，無法成為物權(quán)客體，自然無物權(quán)可言。進一步而言，物權(quán)的可支配性、可處分性及排他性也不符合吸引價值的內(nèi)容特征。吸引物之所以具有旅游價值主要取決于市場供需關(guān)系，譬如傣族園對外來游客而言具有極高的吸引價值，但對于社區(qū)居民而言那只是他們祖祖輩輩習(xí)以為常的生活環(huán)境；相反地，城市居民對高樓大廈早已司空見慣，但小城鎮(zhèn)居民仍視其為游覽對象。究其原因，還是適當(dāng)?shù)奈幕町惍a(chǎn)生旅游吸引力，經(jīng)典的“推拉理論”也可很好地作出解釋。簡而言之，旅游吸引物價值不屬于《物權(quán)法》中的無形物，也無新的物權(quán)產(chǎn)生，即農(nóng)村土地旅游開發(fā)并未引起新的權(quán)利浮現(xiàn)。

通過分析旅游吸引物物權(quán)屬性可知，現(xiàn)有《物權(quán)法》對“保文”所提旅游吸引物物權(quán)皆有相應(yīng)規(guī)定，再為此單獨調(diào)整法律或者設(shè)立新的法律概念實屬立法資源浪費。當(dāng)然，筆者并不就此認(rèn)定《物權(quán)法》足以調(diào)整所有的旅游吸引物，比如自然現(xiàn)象雖然是旅游吸引物但卻不為任何個人支配，但現(xiàn)實中能與人發(fā)生法律關(guān)系的物都可依憑《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定得到保護。

二、旅游吸引物幾個法律問題的澄清

（一）吸引價值無法獨立

“保文”在第三部分關(guān)于“權(quán)利浮現(xiàn)”中提出：“吸引價值完全可以從土地及其物的物理形態(tài)中剝離出來，作為一項收益性資產(chǎn)而獨立存在”。這個判斷是有問題的。如前文所言，價值不具有物的特性，不可單獨存在，須有賴于人類意識。因為這種意義或價值既以客觀的自然世界、社會世界或事物的存在為前提，同時也與意義理解的主體內(nèi)在相關(guān)[3]。脫離物的吸引價值不可存在，更無收益可言。但在該文第四部分“吸引物權(quán)諸問題”中，作者所提出的觀點又對前文進行了否定：“旅游吸引物權(quán)作為附著在土地或某物品之上的旅游吸引價值的權(quán)益體現(xiàn)，是與土地或物品的所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，具有從屬性和不可分性。”前文認(rèn)為吸引價值及其收益可獨立于物理形態(tài)之外，后文提出吸引價值的權(quán)益體現(xiàn)作為一種財產(chǎn)權(quán)是不可分的。財產(chǎn)權(quán)具有從屬性，收益權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的下位概念，或者說作為財產(chǎn)權(quán)一部分必然具備財產(chǎn)權(quán)的基本特征。另外，作者第二個觀點本質(zhì)上并無不妥，但筆者不贊同旅游吸引物權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的說法。因為財產(chǎn)權(quán)是具體的、現(xiàn)實的，應(yīng)充分反映現(xiàn)實生活中的具體財產(chǎn)關(guān)系，而不應(yīng)表現(xiàn)為虛幻的、不可操作的法律概念[4]。

綜上，“保文”前后觀點相互否定、自相矛盾，不能自圓其說，盡管后一觀點更有合理性。事實上，游客欣賞的是旅游吸引物之物理形態(tài)，在此基礎(chǔ)上才產(chǎn)生了各種吸引價值，收取門票正是旅游吸引物吸引價值所產(chǎn)生的收益性資產(chǎn)的體現(xiàn)。

（二）不宜修改《物權(quán)法》之“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”

“保文”作者經(jīng)過一系列的分析提出：將旅游吸引用益對價列為法定孳息或直接補充以下條款：“物之旅游吸引孳息（本文所稱旅游吸引物權(quán)），由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人，又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”

旅游吸引用益對價不必列為法定孳息。孳息是指因物或權(quán)益而生的收益。孳息可分為天然孳息和法定孳息，法定孳息是指依照法律規(guī)定產(chǎn)生的收益物。法定孳息的收取由債權(quán)法規(guī)定，包括租金、承包金、利息及遲延支付的利息等[5]。所謂收益則是指在使用標(biāo)的物的過程中獲取利益，在民法上稱之為孳息[6]。德國民法把物的孳息分為“直接的”和“間接的”孳息，也即我國的天然孳息與法定孳息。根據(jù)《德國民法典》第99條第3款，間接孳息是指“收益，即某物由于某種法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益”。因此，德國民法中的間接孳息（法定孳息）只限于收益，且首先指租金。法典第100條規(guī)定物和權(quán)力的孳息及使用利益一起構(gòu)成“收益”。第1030條：用益權(quán)人原則上取得所有的物的收益[7]。《德國民法典》與我國民法都認(rèn)為法定孳息即收益，由用益物權(quán)人取得。旅游開發(fā)商對社區(qū)居民支付的對價，即“旅游吸引孳息”，主要包括租金、承包金、分成等形式，已在現(xiàn)有法定孳息規(guī)定范圍內(nèi)，因此特別規(guī)定旅游吸引孳息及用益物權(quán)人對孳息的收益權(quán)似乎有畫蛇添足之意。

對于補充法條的建議則更加不可取。首先，法定孳息可以包含旅游吸引物孳息；其次，單就補充針對旅游業(yè)的規(guī)定不適合出現(xiàn)在普通法中，但作為專門法的《旅游法》可考慮納入這一建議。遺憾的是，我國新出臺的《旅游法》并未明確規(guī)定旅游開發(fā)商在旅游開發(fā)中的具體權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，這一遺漏使得旅游開發(fā)商和經(jīng)營者在旅游經(jīng)營中的法律責(zé)任處于灰色地帶，以致處于可開發(fā)地區(qū)的社區(qū)居民的權(quán)益保護也無法可依（《旅游法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了政府進行旅游開發(fā)的權(quán)力）；最后，不宜設(shè)定旅游用益物權(quán)及其孳息取得。用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，用益物權(quán)人享有法定收益權(quán)。如果設(shè)定旅游吸引用益物權(quán)成立，旅游開發(fā)商可依法獲取旅游吸引物的孳息，社區(qū)居民則無權(quán)以所有人身份干涉吸引物的孳息取得。所有權(quán)被稱為完全物權(quán)，而用益物權(quán)被稱為不完全物權(quán)。不管是持派生說[8]還是二元結(jié)構(gòu)論[9]，有一點可以肯定的是，用益物權(quán)是直接支配他人之物，表現(xiàn)為排他效力，即同一標(biāo)的物之上不能同時存在兩個以上以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)。用益物權(quán)設(shè)定后，用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，如土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)等設(shè)定后，土地和自然資源的所有權(quán)人（國家和集體）必須尊重已設(shè)定的用益物權(quán)[10]。旅游開發(fā)商進行農(nóng)村土地旅游開發(fā)即屬于經(jīng)營性使用，常常伴隨收益的權(quán)利。旅游開發(fā)商一旦享有土地承包經(jīng)營權(quán)，自然可以行使使用和收益旅游吸引物（不動產(chǎn)）的權(quán)利，社區(qū)居民要求分成或漲租金的請求權(quán)只能是基于約定或者合同法律關(guān)系不可基于其所有權(quán)。退一步說，假定旅游吸引物權(quán)成立且可設(shè)立用益物權(quán)，那么其必然具備用益物權(quán)的優(yōu)先性與收益功能，用益物權(quán)人依法享有收取孳息的權(quán)利。根據(jù)這一觀點，社區(qū)居民分配孳息的要求存在侵權(quán)之可能。因此，補充規(guī)定上述條款更可能為旅游開發(fā)商完全占有旅游收益（旅游吸引物孳息）提供合法外衣而不是保護社區(qū)居民的權(quán)利，所以基于以上考慮，筆者堅持認(rèn)為不宜在法定孳息下增補旅游吸引用益對價或補充相關(guān)條款。

（三）用益物權(quán)中不宜設(shè)定“旅游（用益）地役權(quán)”

1.物權(quán)法定原則

“保文”認(rèn)為吸引價值為無形之權(quán)利，應(yīng)加入以權(quán)利作為客體的物權(quán)調(diào)整對象中，如建議調(diào)整用益物權(quán)中地役權(quán)的定義，設(shè)立“旅游（用益）地役權(quán)”。單以物權(quán)法定原則就可否定吸引物權(quán)設(shè)定的合法性，依據(jù)《物權(quán)法》第5條：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。具體來說，物權(quán)的種類包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。旅游吸引物權(quán)不屬于上述三種任一權(quán)利范圍。

2.“旅游（用益）地役權(quán)”不是地役權(quán)

再看“保文”作者對地役權(quán)定義調(diào)整的建議。《物權(quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動產(chǎn)為供役地，自己的不動產(chǎn)為需役地。”依據(jù)法條可知，地役權(quán)的設(shè)立必須存在需役地與供役地，客體只為不動產(chǎn)，最終目的是為需役地的便利服務(wù)。如果對于法定地役權(quán)的基本構(gòu)成要素都可以更改———旅游吸引物的利用沒有需役地且可利用不動產(chǎn)與動產(chǎn)，那么，就不存在地役權(quán)之說了。而地役權(quán)的從屬性（不可分性）也決定了其客體不可為動產(chǎn)。即便作者清楚地意識到旅游吸引物的利用與地役權(quán)的發(fā)生不一致，但僅憑旅游吸引物的利用目的與地役權(quán)設(shè)立目的相一致，即為權(quán)利人不動產(chǎn)的利用提供便利，就主觀地提出將地役權(quán)調(diào)整為“旅游（用益）地役權(quán)”，顯然過于武斷。所謂的“旅游（用益）地役權(quán)”只適用于旅游行業(yè)中，地役權(quán)的范圍卻更廣泛，如羅馬法中耕作地役中的四種形式：步行地役、獸畜通行地役、貨車通行地役、取水地役，發(fā)展到現(xiàn)今社會，地役權(quán)并非僅指土地，也包括附屬于土地上的不動產(chǎn)[11]。如果對其定義進行更改，社會就會出現(xiàn)“泛旅游化”。地役權(quán)只能在其他用益物權(quán)形態(tài)之外確定其內(nèi)容。否則，勢必打亂物權(quán)體系，有悖物權(quán)法定之本意[12]。旅游開發(fā)商與社區(qū)居民就同一標(biāo)的物而達成利用協(xié)議只是單純的合同行為，不必要調(diào)整地役權(quán)規(guī)定而勉強使用其作為行為解釋理由。

3.用益物權(quán)不宜規(guī)范旅游吸引物之利用

此外，“保文”類比旅游吸引物權(quán)與地役權(quán)，認(rèn)為“可以從用益的角度來規(guī)范旅游吸引物之利用情形”。《物權(quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”假設(shè)可以從用益角度規(guī)范旅游吸引物，用益物權(quán)人（旅游開發(fā)商）自然享有收益權(quán)。開發(fā)商為了利用旅游吸引物已給付所有權(quán)人（國家、集體或社區(qū)居民等主體）土地使用費用，如土地補償金、租金等，在把當(dāng)?shù)卮蛟斐陕糜蔚睾螅用窭^續(xù)要求與旅游開發(fā)商分成的行為，如門票收益分配等，是否有構(gòu)成不當(dāng)?shù)美樱柯糜伍_發(fā)商在支付利用成本后所得收益仍需與社區(qū)居民共享，是否可社區(qū)居民侵犯其收益權(quán)？上述假設(shè)顯然不能成立，因為所謂的吸引物權(quán)不具有用益物權(quán)的本質(zhì)，而且現(xiàn)實中旅游開發(fā)商與社區(qū)居民收益分成現(xiàn)象隨處可見，且多以合同形式進行約定，因此，從用益角度規(guī)范旅游吸引物并不可取。

（四）旅游吸引物作為整體不宜設(shè)立物權(quán)

旅游吸引物作為專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)在旅游學(xué)中表示的是一個集合體，具有綜合性、整體性、可替代性，這些性質(zhì)決定其不可作為物權(quán)法上的物。作為物權(quán)客體的物必須是存在于人身之外、能夠為人所支配，并且能滿足人類某種需求的物體。物權(quán)的客體主要是有體物，還必須是單一物、獨立物、特定物[13]。保教授對于旅游吸引物的定義則為所有因素的總和，不符合單一物的要求。從其定義可知，旅游吸引物不僅包括物，還可能包括人、服務(wù)等物以外的因素，其綜合性直接與物權(quán)要求物必須獨立于人身之外相違背。“保文”指的旅游吸引物為土地及其附屬物，那么，作為一個事實集合體能否成為物權(quán)法上的物呢？按照一物一權(quán)原則，單個的物之上可成立單個的物權(quán)，沒有必要專門在集合物上成立一個權(quán)利。況且，土地及其上面每一附屬物的性質(zhì)不完全相同，因此不可整個作為一個獨立物。所謂獨立物，是指在物理上、觀念上、法律上能夠與其他物區(qū)別開而獨立存在的物[14]。物權(quán)的客體還必須是特定物，特地物不能被其他物代替，而部分旅游吸引物具有可代替性。可以肯定的是，旅游商品多為種類物。另外，作為旅游吸引物的部分自然奇觀（云海等）也不是特定物，因為自然現(xiàn)象不具有支配性，違反物權(quán)客體的根本屬性。所以，旅游吸引物作為一個集合物并不屬于物權(quán)法上的物。

三、解決景區(qū)沖突問題的法律建議：非設(shè)立旅游吸引物權(quán)而應(yīng)保障旅游開發(fā)合同

“保文”通過對龍脊梯田景區(qū)和傣族園案例的分析，發(fā)現(xiàn)了景區(qū)沖突主要來源是經(jīng)營商和社區(qū)居民間旅游收益分配不合理所致，這一不合理性是因為對“旅游吸引物權(quán)”所產(chǎn)生收益的忽視，從而提出設(shè)立“旅游吸引物權(quán)”保障社區(qū)居民獲得更多收益。龍脊梯田景區(qū)居民與經(jīng)營商采取的是門票分成制度，但隨著門票的提升，經(jīng)營商并沒有提高居民的待遇。傣族園的收益分配方案原本得到雙方認(rèn)可，但旅游業(yè)興旺后，原來的方式受到質(zhì)疑。兩個案例的相同之處都是旅游業(yè)發(fā)展起來后，經(jīng)營商不顧社區(qū)居民的利益致使居民采取暴力方式進行對抗，最終通過雙方協(xié)商達成解決方案。可以說，景區(qū)沖突源于合同，也終結(jié)于合同。正如民法學(xué)者崔建遠先生所言，因土地在法律上被區(qū)分為若干個部分，每個部分都可以成為權(quán)利的客體，故土地上的物權(quán)并非單一的物權(quán)類型，而是一組物權(quán)，是存在于土地上的物權(quán)群，連同租賃權(quán)等形成權(quán)利群[15]。由此可知，附屬于土地上的旅游吸引物不僅只與物權(quán)有關(guān)，還涉及債權(quán)關(guān)系。所以，筆者認(rèn)為，解決景區(qū)收益分配問題并不是簡單設(shè)立一個新的物權(quán)就能解決，而需要一份公平、誠信、真實且具執(zhí)行力的旅游開發(fā)合同。

作為平等主體的社區(qū)居民和旅游經(jīng)營商在達成原有協(xié)議后之所以發(fā)生沖突，在于經(jīng)營商并未如實履行合同內(nèi)容———公平地分配收益，但我們不可希翼以營利為目的的、追求自身利益最大化的法人作出公平的分配。解決這一問題，居民可依照《合同法》第107條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”當(dāng)然，矛盾也可能源自合同欺詐或者顯失公平，根據(jù)《合同法》第54條，“因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立合同的，受害方可尋求人民法院或者仲裁機構(gòu)的幫助。”龍脊梯田的另一個矛盾在于梯田的保護，根據(jù)《旅游法》第42條第3款規(guī)定，“景區(qū)開放應(yīng)有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施”，因此，雙方在訂立合同時就應(yīng)約定保護責(zé)任的分配問題。如果是開發(fā)商導(dǎo)致景區(qū)受損，居民還可就其侵權(quán)進行訴訟。

現(xiàn)實中，大多居民不具備完整的法律意識，不懂得依靠法律進行維權(quán)，只能采取他們認(rèn)為最簡單、最有效的方式解決問題，他們不得不承擔(dān)現(xiàn)代文明入侵所帶來的后果與代價，但他們不能阻止文明入侵的腳步。因此，政府應(yīng)當(dāng)扮演合同實施的監(jiān)督者而不應(yīng)旁觀任何主體的權(quán)益受到損害，尤其是作為弱勢群體的社區(qū)居民。根據(jù)《旅游法》第46條，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”由此可見，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游中享有高度管理權(quán)，所以應(yīng)肩負(fù)起規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。景區(qū)矛盾，政府責(zé)無旁貸。法律是一種規(guī)則，適用是規(guī)則的生命；執(zhí)行是法律的目標(biāo)與果實，更是法律的確證；得以執(zhí)行的法律才是真正具有效力的法律，法律有效力，國民便昌盛[16]。

四、結(jié)論：積極利用法律，消極創(chuàng)設(shè)法律

社區(qū)居民的權(quán)益在旅游發(fā)展中一直被忽視，居民不得不采取法律之外的方式解決問題。因此，法律知識的普及刻不容緩。法律具有嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，面對問題，法律人應(yīng)盡量解釋法律而不是創(chuàng)設(shè)法律。正如法律諺語所言，“法律不是嘲笑的對象，而是法學(xué)研究的對象；法律不應(yīng)受裁判，而應(yīng)是裁判的準(zhǔn)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。信仰法律就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應(yīng)當(dāng)對法律進行合理的解釋，將‘不理想’的法律條文解釋為理想的法律規(guī)定[14]。”因此，解決旅游吸引物立法問題或景區(qū)沖突問題，應(yīng)厘清矛盾的根源，尋求相關(guān)法律的保護，而不是簡單修改法律，但旅游學(xué)者尋求法律制度解決旅游問題不失為一個良好的途徑，可以引起法學(xué)界對旅游學(xué)相關(guān)法律問題的重視。

致謝：感謝審稿專家提出的寶貴意見以及編輯的悉心指導(dǎo)。

參考文獻（References）

[1] BaoJigang，ZuoBing.Legislatingfortouristattractionsrights[J].TourismTribune，2012，27（7）：11-17.[保繼剛，左冰.為旅游吸引物權(quán)立法[J].旅游學(xué)刊，2012，27（7）：11-17.]

[2] BaoJinggang，ChuYifang.TourismGeography[M].Beijing：HigherEducationPress.1999.72.[保繼剛，楚義芳.旅游地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.72.]

[3] GongQun.Onvalueandunderstanding[J].FudanJournal（SocialSciencesEdition），2011，（3）：54-61.[龔群.論價值與理解[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（3）：54-61.]

[4] WangLiming.MonographicStudyonLawofProperty[M].Jilin：JilinPeople’sPublishingHouse.2002.258；259.[王利明.物權(quán)法專題研究（上）[M].吉林：吉林人民出版社，2002？258；259.]

[5] WeiZhenying.CivilLaw[M].Beijing：PekingUniversityPress，2000.125；126.[魏振瀛.民法[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2000.125；126.]

[6] ZhuYan，GaoShengping，mentsonChinese PropertyLaw[M].Beijing：PekingUniversityPress，2007？355.[朱巖，高圣平，陳鑫.中國物權(quán)法評注[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.355.]

[7] LarenzK；WangXiaohua，etaltrans.ReprasentativeDeuische RechtsliteraturderGegenwart[M].Beijing：TheLawPress，2002？405-408.[卡爾·拉倫茨；王曉華，等譯.德國民法通論[M].北京：法制出版社，2002.405-408.]

[8] FangShaokun.ResearchonSeveralBasicIssuesofProperty Usufruct[M].Beijing：PekingUniversityPress，2006.38；39.[房紹坤.用益物權(quán)基本問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006？38；39.]

[9] MengQinguo.TheDualStructureTheoryofthePropertyRights（the2ndEdition）[M].Beijing：CourtPress.2004.53-54.[孟勤國.物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論（第二版）[M].北京：人民法院出版社，2004.53-54.]

[10] FangShaokun.ResearchonSeveralBasicIssuesofProperty Usufruct[M].Beijing：PekingUniversityPress，2006.213-215.[房紹坤.用益物權(quán)基本問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.213-215.]

[11] WangLiming.MonographicStudyonLawofProperty[M].Jilin：JilinPeople’sPublishingHouse，2002？715-716.[王利明.物權(quán)法專題研究（上）[M].吉林：吉林人民出版社，2002？715；716.]

[12] YinFei.LawofPropertyUsufructinRealProperty[M].Beijing：ChinaLegalSystemPublishingHouse，2005？391.[尹飛.物權(quán)法.用益物權(quán)[M].北京：中國法制出版社，2005？391.]

[13] WangLiming.TheTheoryofLawofProperty（theRevision Edition）[M].Beijing：ChinaUniversityofPoliticalScienceand LawPress，2003.27-29.[王利明.物權(quán)法論（修訂本）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2003.27-29.]

篇13

其次要牢固樹立發(fā)展意識，站在促進干警隊伍建設(shè)和自身發(fā)展的角度參與社會管理創(chuàng)新，以此作為全面提升隊伍素質(zhì)、促進各項工作上檔升級的大好契機。基層檢察機關(guān)要正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作的關(guān)系，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)、服從大局和促進自身發(fā)展的有機統(tǒng)一。力促干警思想境界和業(yè)務(wù)能力雙提高，一是要以政治思想建設(shè)為根本，增強創(chuàng)新社會管理的價值認(rèn)同感和政治使命感，為創(chuàng)新社會管理奠定牢固的思想基礎(chǔ)：二是要以檢察文化建設(shè)為載體，激發(fā)工作活力，拓寬工作渠道，擴大工作影響。為創(chuàng)新社會管理營造濃厚的輿論氛圍：三是要以完善創(chuàng)新社會管理工作機制為抓手，明晰責(zé)權(quán)分配，理順組織關(guān)系和工作關(guān)系。堅持以人為本，以大局為重，以“大我”帶動“小我”，以“小我”成就“大我”的工作思路，探索各項檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，全面提升檢察隊伍整體素質(zhì)，增強機關(guān)凝聚力，為創(chuàng)新社會管理提供堅實的組織保障；四是要以隊伍職業(yè)化建設(shè)為重心，著力提高檢察干警駕馭工作的能力，統(tǒng)籌抓好各類教育培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，要搭建學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。大力培養(yǎng)專門人才和業(yè)務(wù)骨干，著力提高隊伍專業(yè)化水平，為創(chuàng)新社會管理提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。

二、堅決摒棄兩種錯誤觀念，準(zhǔn)確把握參與創(chuàng)新社會管理的尺度和邊界

首先要摒棄純業(yè)務(wù)觀念。就案辦案、孤立辦案，將檢察工作與社會管理完全割裂開來，認(rèn)為只要認(rèn)真辦案，社會效果如何不必操心，這樣的觀念與檢察機關(guān)社會公益原則的要求大相徑庭。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強化法律監(jiān)督，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

其次要摒棄包打天下。無所不在無所不能的觀念。一是要明確主要矛盾和次要矛盾，因時因地制宜，防止脫離本地實際盲目延伸職能：二是要嚴(yán)格遵循法定原則，不能脫離法律辦事，或者違反法治原則去一味追求所謂“政治效果”和“社會效果”；三是要立足職能、緊扣職能。離開檢察職能，脫離執(zhí)法辦案，檢察觸角延伸就會失去重點和方向。

三、始終堅持兩個參與方向。努力做到夯實基礎(chǔ)與拓寬渠道相結(jié)合

(一)立足檢察職能，以執(zhí)法辦案為抓手，夯實參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

一是要與公安機關(guān)、人民法院加強配合，重點打擊殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和重大盜竊、詐騙等多發(fā)財犯罪，對嚴(yán)重刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢，著力維護社會穩(wěn)定，提高社會對執(zhí)法機關(guān)公信力的認(rèn)可度。充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴職能。有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安大局穩(wěn)定。在一些重、特大刑事案件辦理過程中，檢察機關(guān)要適時介入案件偵查活動，快捕快訴，及時消除廣大群眾的恐慌心理，深刻認(rèn)識用刑事法律手段促進社會管理的重要性，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會治安秩序的犯罪；依法打擊影響農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪以及侵犯農(nóng)民工、農(nóng)村留守老弱婦幼生命健康、財產(chǎn)安全和人身權(quán)利的犯罪，確保社會秩序穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

二是要保持懲治腐敗的強勁勢頭不松勁兒，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中、貪污賄賂、失職瀆職和司法不公背后的職務(wù)犯罪案件及人民群眾反映強烈的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真開展個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防，將預(yù)防的觸角延伸到每個可能發(fā)生職務(wù)犯罪的角落，編織嚴(yán)密的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，形成大預(yù)防格局。要在重大工程建設(shè)領(lǐng)域深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，開展摸底調(diào)查、預(yù)防動員、以案釋法、整章建制的預(yù)防工作，以此增強工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工預(yù)防犯罪意識。

三是要突出做好民行監(jiān)督、控告申訴檢察工作，多渠道化解民事糾紛導(dǎo)致的社會矛盾。當(dāng)前，社會矛盾越來越呈現(xiàn)出范圍廣、觸點低、調(diào)解難等特點，要充分發(fā)揮民行、控申兩部門的職能作用，做好涉檢涉法工作，采取領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期約訪、主動下訪、接訪包案等措施，通過息訴和解、再審檢察建議等多種方法和途徑，在不能否定原裁判的情況下，多渠道化解矛盾糾紛。在息訴工作中，選擇適當(dāng)?shù)姆绞剑压ぷ髯黾殹⒌览碚f清，理順申訴人情緒，幫助其解決實際困難。對反復(fù)申訴、多級申訴的案件，主動與上級檢察機關(guān)和地方黨委政府溝通匯報，共同研究解決辦法，增強息訴服判工作的實效。

(二)延伸監(jiān)督觸角，以做好群眾工作和強化社會管理職能為依托，拓寬參與社會管理創(chuàng)新的渠道

1.下沉檢力，把群眾工作平臺向基層延伸。借助派駐基層檢察室(工作站)，可以暢通群眾訴求表達途徑，拉近檢察機關(guān)與群眾之間的距離，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民情民意給予更多關(guān)注，使群眾對檢察工作增進了解：可以為群眾提供必要的法律咨詢服務(wù)，提高居民的法律意識；可以通過進村入戶，了解、排查、化解社會矛盾和鄰里糾紛，起到維護社會穩(wěn)定的作用：還可以通過受理群眾申訴和，進一步服務(wù)基層、服務(wù)群眾，維護司法公正、實現(xiàn)公平正義，提高執(zhí)法的社會效果。促進提高社會管理水平。

2.勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，堅持以檢察監(jiān)督參與綜合治理。積極參與對特殊人群的幫教管理，結(jié)合檢察職能加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理以及社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。要著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。協(xié)同有關(guān)部門開展打黑除惡等專項斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設(shè)，結(jié)合辦案加強法制宣傳。積極預(yù)防和減少犯罪。運用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，高度重視網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、預(yù)防工作，促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理。

3.服務(wù)民營經(jīng)濟，嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪。一要重點打擊生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、妨害公司、企業(yè)管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪和擾亂市場秩序罪等幾種類型的犯罪。二要嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法財產(chǎn)的犯罪活動，民行檢察部門要通過抗訴程序，糾正確有錯誤的判決和裁定。維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。反貪和瀆職侵權(quán)檢察部門，要查處向民營企業(yè)索賄、對民營企業(yè)等職務(wù)犯罪案件。