引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地規(guī)劃管理專業(yè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
自1956年東北農(nóng)學院成立我國第一個土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農(nóng)業(yè)大學召開土地規(guī)劃與管理學術研討會后，許多高等院校相繼恢復或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2013年全國開設土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農(nóng)林、理工、綜合、財經(jīng)以及師范院校，以農(nóng)林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經(jīng)濟管理類、資源環(huán)境類和工程技術類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質(zhì)大學（北京）、東北農(nóng)業(yè)大學強調(diào)土地利用與工程課程的開設，南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學強調(diào)土地經(jīng)濟與土地政策等課程的建設，中國人民大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣東工業(yè)大學強調(diào)不動產(chǎn)資源學科類課程的建設，北京師范大學、吉林大學側(cè)重開設地理課程，武漢大學、中國地質(zhì)大學（武漢）強調(diào)土地信息技術和計算機制圖等課程的教學。因此，土地資源管理專業(yè)背景復雜、專業(yè)綜合性強的特點要求不同高校需要根據(jù)自身特點，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。
1 專業(yè)發(fā)展歷程
按照大學生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個發(fā)展階段。
1.1 農(nóng)學專科專業(yè)下設土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農(nóng)業(yè)專科學校設置的農(nóng)學專科專業(yè)，當時的農(nóng)學專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農(nóng)學、農(nóng)學師范、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、林學和植物保護方向，此時習慣把農(nóng)學專業(yè)稱之為“大農(nóng)學”。1997年湛江農(nóng)業(yè)專科學校與湛江水產(chǎn)學院合并為湛江海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)學專科專業(yè)下設置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。
這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級行政管理部門的應用型技術人才；主要開設專業(yè)課程有農(nóng)學概論、生態(tài)學基礎、土地資源學、土地管理學、土地監(jiān)察、測量學、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護學等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合從事各級農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護部門、職業(yè)學校及土地管理與房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)組織、技術研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等工作的人才。
1.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學校本科專業(yè)目錄進行了調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級學科。由于我校農(nóng)學專科專業(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業(yè)的申報條件，同時原農(nóng)學專科專業(yè)下的農(nóng)學、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學升格為廣東海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。
這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設專業(yè)課程有地質(zhì)學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價、測量學、遙感技術基礎、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、房地產(chǎn)估價、土地投資項目分析評價等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合到各級農(nóng)業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學校及土地管理與房地產(chǎn)部門從事生產(chǎn)組織、技術研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等方面的人才；授予農(nóng)學學士。
1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經(jīng)過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準我校設立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個班35人左右，發(fā)展到2個班70人左右；由原來授予農(nóng)學學士，變更到授予管理學學士；人才培養(yǎng)計劃也作了相應調(diào)整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。
篇2
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務相當艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃指標，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導致十分復雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標預測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學合理的預測規(guī)劃，而只是在原基礎上做表面工作，編造相關數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設用地的預測和安排也只是根據(jù)有關部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預測性、先進性。土地規(guī)劃的重復問題嚴重，利用土地的目標、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3.土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構(gòu)設置不完善，相關人員專業(yè)化水平不高。我國相關的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術標準相關規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務指標要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應組織人員研究制定技術標準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標準不斷完善。
2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應進行有科學依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。
篇3
Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis
中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此關于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關問題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關的保護措施，制定科學的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。
1、關于我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問題
1.1沒有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度
目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來看，總體規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規(guī)劃比專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃更具有強制性。忽略了詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的意義。從某種程度上來講，一些地區(qū)僅僅是把詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃當作是總體規(guī)劃的補充說明。
由于我國地大物博，使得政府的管理級別設置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責分工不夠明確。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設置的總體規(guī)劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規(guī)劃進行簡單的傳達，沒有根據(jù)當?shù)氐木唧w情況進行分析，制定出符合當?shù)厍闆r的明細條文規(guī)劃。
1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識
在具體的實施當中，縣鄉(xiāng)兩級的國土管理部門主要負責的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關的一些制度，還涉及到縣級規(guī)劃管理的一些部門，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計劃編制實施的監(jiān)管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識不足，往往對于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內(nèi)容落實到實處。
1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)主要分布在我國的村鎮(zhèn)。而由于我國一些經(jīng)濟條件和技術方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設。在相關的組織建設、專業(yè)人員數(shù)量、項目資金以及硬件設施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容上，使得信息與實際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關政策上發(fā)生偏差。
我國地區(qū)發(fā)展差異較大，導致土地利用規(guī)劃信息化建設發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關工作不能有效的利用科學信息技術進行較為科學的技術指導。2、針對我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識水平，能夠滿足相關工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當?shù)靥攸c的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。
在地方制定相關的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時，也應該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的關系。不能因為農(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設是一個較為復雜的工作，相關部門應保證管理人員的工作能力，完善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對農(nóng)業(yè)耕地進行嚴格保護。
2.2加強農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟的不斷發(fā)展加速了城市化建設，從而城鄉(xiāng)一體化的建設步伐也大大提升，這就造成了對一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當?shù)貞摷訌娡恋卣淼南嚓P工作，使得當?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當?shù)叵嚓P部門應該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發(fā)揮其應有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟利益。
加強土地整理的工作還能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)模化進程加快，一些環(huán)境污染問題越來越受到人們的關注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作
由于我國各級規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應該起到的作用。所以當?shù)叵嚓P部門在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時，因注重相關政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟利益
隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對當?shù)氐霓r(nóng)用土地進行非法占用，不僅對農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對農(nóng)民的經(jīng)濟利益造成了損害。相關機構(gòu)應該改革現(xiàn)存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設用地市場化，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時推動建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機制。
但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地具有絕對的決定權(quán)，那么強制性的土地征用現(xiàn)象就會不可避免的存在，這也就會對農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
3、總結(jié)
隨著人們對于農(nóng)業(yè)的關注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關問題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益做出巨大的貢獻。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關的保護措施，制定科學的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關部門要想我國的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達到其應展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應該加大對農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問題。
參考文獻：
篇4
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫的基礎上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎地理為基礎數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動化管理,實現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設設計方案
1.1建設思路
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的基本思路是：結(jié)合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年以來規(guī)劃計劃實施情況和義烏市基礎地理數(shù)據(jù)，科學合理進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規(guī)劃控制指標、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設計好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實施等規(guī)劃管理工作全過程。
1.2總體框架和設計方案
土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關的技術人員、編程軟件、網(wǎng)絡系統(tǒng)以及操作的標準方案。方案設計時，需要包括軟件開發(fā)的檢驗、建設數(shù)據(jù)庫的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實現(xiàn)的技術中，要擴展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應用技術。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規(guī)劃實施的具體工作，并委托具有相應資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進行土地規(guī)劃。技術準備中，由技術協(xié)作單位和規(guī)劃實施單位共同成立技術組和專家組，制定工作方案。工作方案應明確土地規(guī)劃管理信息化報告編制工作的指導思想、原則、目標、任務，明確工作的技術路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預算、成果要求等內(nèi)容。
2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的目標是，結(jié)合義烏市經(jīng)濟社會發(fā)展背景和地方特色，科學編制土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實施情況，掌握規(guī)劃目標執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，提高土地規(guī)劃的預見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導作用。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級四級規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來安排用地計劃、建設用地預審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。
3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。
3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計算機來輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調(diào)整。
3.2土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃實施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫及相關庫內(nèi)容。主要包括年度計劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設用地預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查、項目選址、專項統(tǒng)計分析、圖件管理等內(nèi)容。
3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)
成果管理子系統(tǒng)主要是對經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關規(guī)劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、專題研究報告及其他相關文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效
義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設項目合規(guī)性審查、用地報批、用地預審等土地規(guī)劃實施管理兩大主要業(yè)務的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級國土資源部門可以通過預錄端口登錄省級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經(jīng)濟效益。同時可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費。可以說從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉(zhuǎn)審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設過程中具有劃時代的重要意義。
5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設存在的問題及建議意見
土地規(guī)劃管理信息化建設經(jīng)歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規(guī)劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。
5.1存在的問題
缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設標準，無法實現(xiàn)各級規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數(shù)據(jù)導入導出、地圖投影和坐標轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定
5.2建議意見
加大規(guī)劃管理信息化建設的資金投入，加強基層規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術取得的進展，通過軟件重構(gòu)和設計模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術支持，創(chuàng)建更加友好的人機互動界面，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級和省級四級系統(tǒng)聯(lián)動，數(shù)據(jù)實時更新。
參考文獻：
[1]瑪依努爾·米吉提.土地規(guī)劃對環(huán)境的影響評價研究[J].科技風.2012，（18）.
篇5
一、測繪檔案的價值形態(tài)
測繪檔案作為科技檔案的一個分支，與普通檔案相比，既有檔案價值的共性，也具備一些獨到的價值特點，這是由其專業(yè)特點決定的。測繪檔案價值具備檔案價值的所有價值形態(tài)。測繪檔案同樣具備所有檔案皆體現(xiàn)的憑證與情報價值、或按時間分析出的現(xiàn)實與長遠價值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價值論”。測繪檔案作為基礎地形數(shù)據(jù)，為工程建設、城市規(guī)劃提供現(xiàn)勢性強的地理信息，不僅具有較高的情報價值，并作為土地規(guī)劃憑證存在于土地規(guī)劃審評流程中，更具權(quán)威憑證性。由于測繪成果多用于土木工程，要求地域現(xiàn)勢性較強，因此其現(xiàn)實價值較高，但并不否定其長遠價值，歷史地圖作為測繪檔案的代表資料極具學術研究價值，由于測繪地形圖包含坐標、高程等普通地圖所不具備的地形要素，對很多領域的學術研究更具參考價值。
二、進行遙感技術、地理信息分析
遙感技術的應用在土地規(guī)劃與管理中比較普遍，其就是通過在距離比較遠的地方，利用遙感器的操作進一步獲取所要測繪的信息。遙感技術具有效率和空間都比較高的特點，可以進行接受、分析、傳輸、讀取、處理及遙感各類信息的功能，由于其具有的特點較多，遙感技術的發(fā)展得到了廣泛的應用，在各行各業(yè)的服務中起著決定性作用。遙感器有綠、紅及紅外三種光譜，不同光譜的使用環(huán)境也會不同。光譜也有其特性，在不同環(huán)境、時間、地點及角度上，遙感器吸收及反射的光譜也存在差異，根據(jù)這一特性對物體進行測繪。遙感技術的應用在土地規(guī)劃與管理進行測繪時提供了依據(jù)和參考，切實解決了日漸突出的緊張土地資源狀況。遙感技術的大力推廣和使用，通過測繪土地資源的合理使用情況，為土地規(guī)劃與管理工作提供了決策依據(jù)。合理利用和使用土地資源，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，需要對測繪新技術進行更新完善，進一步強化嚴格、科學的管理及規(guī)劃，進而避免我國土地資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。由于信息技術的高速發(fā)展，為現(xiàn)代科學科技和土地規(guī)劃與管理工作的應用及傳播提供了便捷的途徑。地理信息系統(tǒng)的良好發(fā)展正是借助了科學技術的突發(fā)猛進，除了在測繪領域得到廣泛應用外，在環(huán)境檢測、公共管理、市政規(guī)劃等不同領域也得到了普遍應用。地理信息系統(tǒng)技術的應用需要借助到計算機，對收集到的空間信息合理科學的進行處理和分析。地理信息系統(tǒng)技術領域的發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了無數(shù)次的革新和完善，經(jīng)過實踐的經(jīng)驗總結(jié)形成了現(xiàn)有的利用體系。地理信息系統(tǒng)在使用過程中，由于其使用功能和使用內(nèi)容有所不同，該系統(tǒng)也有不同的種類。充分利用地理信息系統(tǒng)是當前比較常用的軟件之一，對實現(xiàn)土地規(guī)劃與管理工作有著不可估量的作用。
三、善于把測繪新技術利用在土地規(guī)劃與管理中
土地調(diào)查工作是一項比較復雜的工作，對土地資源進行前期的調(diào)查并全面掌握其使用情況，是進行土地規(guī)劃與管理的基礎性工作。由于科學技術的不斷更新，在進行該項工作時不僅提高了工作效率，也保證了調(diào)查的可靠性和權(quán)威性，其進行調(diào)查的方法是在原有的基礎之上，充分利用相關信息化設備，通過影像和數(shù)據(jù)分析，實時判斷其使用情況與所掌握的土地資源情況是否一致，切實對土地資源的規(guī)劃和管理實行全方位調(diào)查，進而實現(xiàn)其科學的規(guī)范化管理。進行土地調(diào)查，就要對相關測繪技術進行更新和完善，目前利用較多的測繪技術就是遙感技術、地理信息系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)的應用，收集相關數(shù)據(jù)，進而建立實時土地資源的影像數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)庫，確保了土地資源相關數(shù)據(jù)的實時性和準確性，創(chuàng)造了傳統(tǒng)土地測繪技術中不能體現(xiàn)的，不僅減少了不必要的時間、成本、人力資源等浪費，也為工作的有序開展找準了目標方向，為土地資源管理部門進行土地規(guī)劃和管理工作奠定了堅實基礎。土地規(guī)劃包含了土地的質(zhì)量、位置和數(shù)量等大量的重要信息內(nèi)容，其與土地管理有著必不可分的聯(lián)系。利用測繪技術在土地規(guī)劃中進行應用，就要對土地的大量重要信息內(nèi)容進行相關的了解，通過這些大量的信息資源，將會為土地規(guī)劃設計工作提供了決策依據(jù)。
綜上所述，隨著我國在逐步推進城鎮(zhèn)化建設，土地資源的有效利用就成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而實施土地規(guī)劃與管理工作是充分利用好土地資源的一項重要舉措，進一步強化測繪技術就顯得尤為重要。測繪新技術的廣泛應用為土地規(guī)劃與管理工作帶來了便捷的工具，能夠最大化克服和避免科學性不強、操作復雜、實用性差和技術方法不到位等諸多突出問題，這就充分說明測繪新技術的優(yōu)點得到了社會各界的普遍認可，扮演著越來越重要的角色，在土地規(guī)劃與管理工作中所帶來的影響不容小覷。因此，測繪新技術的應用對于我國土地資源的合理規(guī)劃和管理創(chuàng)造了有力的條件，提供了科學高效的方法措施，但該技術還需要進行進一步的更新和完善，從而實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
篇6
1 提升當前土地規(guī)劃管理成效的方式
1.1 提升規(guī)劃管理人員專業(yè)水平
規(guī)劃管理人員的綜合水平?jīng)Q定該土地項目質(zhì)量總體效果，高水平的規(guī)劃管理團隊，能夠推進土地規(guī)劃管理的快速進行，確保政府部門可以有效施行土地規(guī)劃管理。其由于土地規(guī)劃管理需相關人員針對土地規(guī)劃現(xiàn)行法規(guī)、成本資金、行政事宜以及管理模式均具備充足的認知，規(guī)劃管理人員需全方位參加進規(guī)劃管理中，針對土地規(guī)劃管理的全程進行管理，針對規(guī)劃管理人員實行教育，提升其專業(yè)水平。
1.2 采用合理的規(guī)劃模式
土地規(guī)劃管理人員實行規(guī)劃管理階段，不應采用原有的定性分析模式，應選用整合定性分析與定量分析模式或時序分析法。定量分析模式即利用定性研究取得結(jié)論，之后通過數(shù)學公式和數(shù)學模型進行計算判斷的研究模式，但土地規(guī)劃管理階段是持續(xù)進步的階段，因此，需應用時序分析法。通過合理的規(guī)劃模式對土地實行計劃，能夠提升土地規(guī)劃成效，且能夠提升土地使用率。
1.3 制定健全的土地規(guī)劃管理制度
其關鍵任務即健全土地規(guī)劃管理數(shù)據(jù)體系，整體角度來講，即將全國范圍內(nèi)的土地管理工作實行信息化監(jiān)管，針對提升土地規(guī)劃管理工作成效有利，且降低規(guī)劃管理成本，對社會各界與國家機構(gòu)強化土地規(guī)劃管理調(diào)節(jié)與管理有利，對提升土地規(guī)劃管理的效力，使國民再次意識到執(zhí)政黨作為人民公仆的觀念，對推動地方機構(gòu)與財政進步有利。另外，制定信息管理體系的過程中，需有效應對內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的聯(lián)系，建立一致的管理信息網(wǎng)。
1.4 土地規(guī)劃管理結(jié)束后，大力進行宣傳
土地規(guī)劃管理結(jié)束之后，需針對規(guī)劃地區(qū)國民實行宣傳，一方面使居民明確土地規(guī)劃的理念、規(guī)劃方式以及對象，一方面使地方政府意識到其現(xiàn)實思想，提升地方政府管理層重視土地資源，保障農(nóng)村耕地的認識，以提升土地規(guī)劃管理工作的成效。
2 當前的合理對策
2.1 確立土地權(quán)益，嚴格承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移
（1）基于農(nóng)村地區(qū)的不同于土地開發(fā)不均衡的情況，需提升研究多模式的土地權(quán)益轉(zhuǎn)換模式的速度，提升農(nóng)業(yè)利潤與農(nóng)村家庭收入，提倡土地資源向大戶、農(nóng)場、合作社以及主要企業(yè)方面轉(zhuǎn)移，實行因時制宜，多樣性的徒弟經(jīng)營方式。所以，需從標準化，制度化土地權(quán)力轉(zhuǎn)移開始，設立縣鄉(xiāng)土地資源承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)，制定工商行業(yè)租借準入體系與監(jiān)督管理體系，指導農(nóng)村設立合作社和托管部門，以保護農(nóng)民權(quán)益。
（2）為了保障土地經(jīng)營體系，提升農(nóng)民自信，進行土地資源轉(zhuǎn)移階段，需以農(nóng)民為主體，制定法規(guī)與制度，保障農(nóng)民對土地資源的承包經(jīng)營權(quán)益和所有財產(chǎn)權(quán)益；另外，針對宅基地權(quán)益的轉(zhuǎn)移，有關法規(guī)要求宅基地歸為集體，村民可以使用，不可轉(zhuǎn)移，長時間的宅基地問題反映，當前法律與監(jiān)管體系已無法滿足當代農(nóng)業(yè)進步趨勢的標準，需進行革新。
（3）當代農(nóng)業(yè)的前提是滿足規(guī)模化經(jīng)營模式，主要需在土地資源承包經(jīng)營權(quán)益轉(zhuǎn)移階段制定不僅可以提倡規(guī)模化經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)化進步，還可以確保農(nóng)民權(quán)益，其推動國家部門切實制定監(jiān)督管理制度。此外，加強土地資源承包經(jīng)營權(quán)益，有效保障農(nóng)民土地資源權(quán)益，確保承包人取得穩(wěn)定且長遠利潤，對土地經(jīng)營權(quán)放松，促進稀少的耕地可以更加廣泛的轉(zhuǎn)移，提升耕地的配置成效，以促進當代農(nóng)業(yè)進步，滿足規(guī)模化經(jīng)營模式，且嚴格針對耕地轉(zhuǎn)移用途監(jiān)督管理。有效處置該情況關鍵是允許農(nóng)村土地資源承包經(jīng)營權(quán)益較寬松的權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，優(yōu)先需健全農(nóng)村土地資源承包確權(quán)證件的頒發(fā)，健全《中華人民共和國物權(quán)法》與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關規(guī)定。
2.2 健全土地資源征收體系
由于《中華人民共和國土地管理法》的內(nèi)容要求，農(nóng)地的征收必須把集體土地轉(zhuǎn)化成國家所有的土地資源，可目前，我國工業(yè)化和城市化進步迅速，土地征收方面的糾紛日益增多，其根源，依然是法律規(guī)定的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)可否符合了農(nóng)民的利益，土地征收補償款可否科學，無地的農(nóng)民生活保證進行情況。土地資源為滿足當代工業(yè)化與城市化的前提，主要需在保障農(nóng)民土地資源所有權(quán)與國家機構(gòu)對土地資源管理權(quán)中尋得均衡，且促進其環(huán)節(jié)符合法律化、制度化。以當前多數(shù)地區(qū)推行土地體系方面為基礎，因農(nóng)村有關土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和模糊，農(nóng)民針對土地資源承包經(jīng)營權(quán)中包含的土地處置權(quán)力、說話權(quán)力以及自益存在很大制約，導致農(nóng)村征地拆遷階段沖突顯現(xiàn)。土地資源增值款是土地流轉(zhuǎn)資金中去除地面物品補償款、青苗補償款、房屋拆遷補償款、土地資源開發(fā)款以及有關業(yè)務款項得到的資金。以此看出，農(nóng)民土地資源轉(zhuǎn)移中盡管有資金補償，可依然較少，無地家庭難以依靠這些資金進行其他行業(yè)投資。集體建設土地，通常應用轉(zhuǎn)移模式作為有補償?shù)淖赓U系統(tǒng)，農(nóng)民能夠依照法律采用各類模式參加開發(fā)與運營。且土地資源體系革新需深入健全集體土地資源產(chǎn)權(quán)歸屬，確立農(nóng)民承包土地資源的買賣、承襲、典質(zhì)、加入股份以及租賃的權(quán)益，增加土地資源使用期限，改善當前征地國家機關的壟斷，革新土地資源使用權(quán)與所有權(quán)，優(yōu)化配置農(nóng)村土地。
2.3 制定對應政策，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移
推行城市化與戶口制度革新階段，需重點保障農(nóng)民的權(quán)益，提升制定與健全戶口制度相關政策的速度，漸漸消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)分，制定城鄉(xiāng)一體化，保證農(nóng)業(yè)人口流轉(zhuǎn)和自由選擇工作的新式戶口制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)移戶口到城市，其土地承包的處理，需制定土地資源承包的有序退讓體系，或不改變土地資源承包經(jīng)營權(quán)益體系，為目前農(nóng)民戶口改變所需應對的艱難抉擇，同樣為城市化與農(nóng)村土地革新需消除的問題，其作為土地權(quán)屬的變更，需公平公正且等價作為前提，依照法律保障農(nóng)民土地資源所有權(quán)。遵循我國部分區(qū)域的經(jīng)驗與農(nóng)村多樣性，通常參照如下幾點模式：第一，農(nóng)民利用市場體系轉(zhuǎn)移土地資源，退讓承包經(jīng)營土地與宅基地，于本地區(qū)遵照法定土地征收標準價格或者合理提升價格，轉(zhuǎn)移土地，但不改變土地資源的集體性和用途，房建和地上物品遵照質(zhì)量進行補償；第二，政府提供科學的土地補償，農(nóng)戶把承包土地與宅基地退給集體所有，房建和地上物品農(nóng)民自主處置；第三，偏遠地區(qū)與貧困地區(qū)，能夠不進行承包土地與宅基地的退讓，農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村合作社或者大戶，也可以自行建立農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模運營。
3 總結(jié)
由于我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，對土地的使用得到了更多的關注，合理使用土地已成為相關部門急需解決的問題。采取科學合理的土地規(guī)劃管理和革新，建立相關的法律制度和政策，確保土地資源的利用率，確保耕地和土地資源是有關人員今后需重點努力的方向，并為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。
參考文獻：
篇7
土地資源管理專業(yè)學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識.受到土地規(guī)劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。
土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向
本專業(yè)學生畢業(yè)后可從事土地資源調(diào)查與評價、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應用及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等方面的技術和行政管理工作。
從事行業(yè)：
畢業(yè)后主要在房地產(chǎn)、建筑、專員服務等行業(yè)工作，大致如下：
1 房地產(chǎn);
2 建筑/建材/工程;
3 專業(yè)服務(咨詢、人力資源、財會);
4 金融/投資/證券;
5 計算機軟件。
從事崗位：
畢業(yè)后主要從事投資經(jīng)理、土地規(guī)劃師、項目經(jīng)理等工作，大致如下：
1 投資經(jīng)理;
2 土地規(guī)劃師;
3 項目經(jīng)理;
4 土地資源管理;
5 報建專員。
篇8
十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農(nóng)村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。
（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標的意識
自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經(jīng)濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。
（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規(guī)劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。
（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升
對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。
三、我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
（一） 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規(guī)劃目標，把農(nóng)村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農(nóng)村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設。
1、遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
（二） 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。
1、農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標準化農(nóng)田。
2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎。
2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。
結(jié)束語
總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。
參考文獻
[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學,2013,（22）.
篇9
1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善
第一，重總體規(guī)劃，輕專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強制性，是總體規(guī)劃的補充，有利于總體規(guī)劃的具體實施和落實，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級規(guī)劃的核心職責分工不夠明確。現(xiàn)行總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復。
2管理機構(gòu)設置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。
3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規(guī)劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。
4土地規(guī)劃部門的工作人員能力有待提高
對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。
二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對策建議
1發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規(guī)劃目標，把農(nóng)村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農(nóng)村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設。
（1）遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
2 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式：
（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標準化農(nóng)田。
（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎。
3.2 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。
4加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革
土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。
5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃實施監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任
俗話說，“三分規(guī)劃，七分實施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒有嚴格的監(jiān)管制度，強有力的實施措施，很難保證規(guī)劃的有效實施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的實施監(jiān)管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的嚴肅性。加大行政監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，改進農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會管理為主的轉(zhuǎn)變。
綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過程中做好土地規(guī)劃與管理，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執(zhí)法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業(yè)務；秉公執(zhí)法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構(gòu)建和諧社會，貢獻力量。
篇10
第三條 本辦法所稱地價是指一宗地產(chǎn)或多宗地產(chǎn)在一定權(quán)利狀態(tài)下的某一時點的價格。
第四條 本辦法所稱土地估價是指土地估價機構(gòu)根據(jù)委托方的要求，按照國家土地管理局《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》規(guī)定的標準和程序?qū)ψ诘氐禺a(chǎn)進行評估和計算。
第五條 土地估價工作應遵循合法、真實、公平、可行的原則，土地估價的價格不得低于西寧地區(qū)的基準地價。
基準地價由市人民政府定期公布。
第六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個，有下列情形之一的，必須進行土地估價：
（一）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
（二）以土地使用權(quán)投資聯(lián)營、聯(lián)建、入股的；
（三）企業(yè)兼并、分立、拍賣、破產(chǎn)、股份經(jīng)營、清產(chǎn)核資等；
（四）外資、合資、合作經(jīng)營企業(yè)使用國有土地的；
（五）依照法法律、法規(guī)規(guī)定需要進行土地估價的；
（六）由市人民政府決定必須估價的土地。
第七條 西寧市土地規(guī)劃管理局主管本市行政區(qū)域內(nèi)的土地估價工作。
物價、城建、財政、國有資產(chǎn)等有關部門按照各自的職責做好估價的管理工作。
第二章 土地估價機構(gòu)與管理
第八條 土地估價機構(gòu)必須具備下列條件（一）具有法定代表資格，有與開展評估業(yè)務相應的資金和固定的辦公場所；
（二）有土地估價專業(yè)人員。其中取得土地估價師技術職稱的人員不得不少3人，除專職人員外，可以聘請兼職人員，但專職人員的比例不得低于50％；
（三）具有一定的土地估價工作經(jīng)驗。
第九條 申請從事土地估價的機構(gòu)，須向市土地規(guī)劃管理局提出申請，具備本辦法第八條規(guī)定的條件，經(jīng)市土地規(guī)劃管理局審批后，到市工商行政管理局申請核準營業(yè)登記。
第十條 經(jīng)市工商行政管理局注冊登記的土地估價機構(gòu)，應于登記后30日內(nèi)到市土地規(guī)劃管理局辦理土地估價資格證書，持土地估價資格證書到市物價局辦理土地估價收費許可證。
第十一條 土地估價機構(gòu)資格實行注冊登記審驗制度，有效期3年。有效期內(nèi)，土地估價資格證書每年審驗一次。有效期滿前，土地估價機構(gòu)應持工作報告，人員狀況和5個典型估價實例等材料，向發(fā)證機關申請登記，經(jīng)發(fā)證機關審查合格后，重新辦理注冊登記。
第十二條 土地估價機構(gòu)必須遵守以下規(guī)則：
（一）嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)；
（二）對所出具的土地價格評估報告有關內(nèi)容的真實性和合法性負責。
（三）對委托人提供的文件資料和市土地規(guī)劃管理局提供的土地登記證明材料，應嚴格保守秘密，不得公開引用和轉(zhuǎn)讓；
（四）有關土地估價成果，應在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成，土地價格評估報告經(jīng)市土地規(guī)劃管理局和市物價局確認、備案后方可提供給委托人。
第十三條 土地估價機構(gòu)有下列情形之一的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價資格，市物價局收繳其土地估價收費許可證。
（一）違反本辦法第十二條規(guī)定的；
（二）連續(xù)二年未進行土地估價工作的；
（三）土地估價人員玩忽職守，造成土地估價結(jié)果嚴重失實的；
（四）未取得土地估價機構(gòu)資格證書和年審不合格的。
第三章 估價程序和審核
第十四條 土地估價按以下程序進行：
（一）申報立項。符合本辦法第六條規(guī)定需要進行地價評估的單位和個人，應持《國有土地使用證》、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明材料等向市土地規(guī)劃管理局申請評估立項；
（二）委托評估。被評估地產(chǎn)的單位和個人在準予評估立項后，向指定的土地估價機構(gòu)提交估價委托書，并簽訂“土地估價協(xié)議書”；
（三）土地估價。土地估價機構(gòu)按“土地估價協(xié)議書”和國家有關土地估價規(guī)定的要求，完成土地價格評估報告；
（四）評審確認。土地估價機構(gòu)將土地價格評估報告報市土地規(guī)劃管理局、市物價局審核確認后，連同地價確認表一并提供給掃托方使用。
第十五條 市土地規(guī)劃管理局、市物價局在接到土地價格評估報告等資料30日內(nèi)組織審核確認。委托方對所確認的估價結(jié)果有異議的可在15日內(nèi)向估價機構(gòu)申請復查，估價機構(gòu)在10日內(nèi)應作出復查決定，委托人對復查結(jié)果仍有異議的可15日內(nèi)向市土地規(guī)劃管理局申請確認。
第四章 土地估價收費
第十六條 進行宗地地價評估，應按照國家的有關規(guī)定標準收費。
第十七條 土地估價的收費依據(jù)、收費標準以及雙方各自履行的義務和承擔的責任，應在“土地估價協(xié)議書”中明確表述。土地估價機構(gòu)可先預收50％的評估費用，其余費用在提交土地價格評估報告和地價確認書后15日由委托方一次付清。
第十八條 異地執(zhí)行估價的評估人員的差旅費由委托方承擔，不計入土地估價收費標準內(nèi)。
第十九條 對外資企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的土地估價收費，比照國際慣例由雙方商定。
第二十條 收費應使用財政部門制發(fā)的收費票據(jù)，收費不使用財政部門制發(fā)的收費票據(jù)的，被收費單位和個人有權(quán)拒付。
第二十一條 土地估價機構(gòu)應財政部門的規(guī)定管理評估費用，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督、檢查。
第五章 罰則
第二十二條 用地單位故意隱瞞事實，提供虛假情況或者與土地估價機構(gòu)串通作弊，致使土地估價結(jié)果嚴重失實，市土地規(guī)劃管理局有權(quán)追究用地單位或土地估價機構(gòu)直接責任人和主要負責人的責任，并吊銷其土地估價許可證。
第二十三條 土地估價機構(gòu)玩忽職守，致使土地估價結(jié)果嚴重失實的，市土地規(guī)劃管理局可以對其給予警告，并責令其重新評估或另行指定土地估價機構(gòu)評估，評估的費用由原評估機構(gòu)承擔。
第二十四條 不按協(xié)議規(guī)定時間提交土地估價成果，或泄漏委托人提供的資料，給委托人造成經(jīng)濟損失的，委托人有權(quán)按法律程序要求經(jīng)濟賠償。情節(jié)嚴重的，可依法追究直接責任人的法律責任。
第二十五條 對違反收費規(guī)定的，由物價部門按有關規(guī)定查處；情節(jié)嚴重的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價資格，市物價局收繳其土地估價收費許可證。
第二十六條 土地估價人員在估價工作中玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責任。
篇11
一、我國土地利用的現(xiàn)狀
1.規(guī)劃的科學性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領導重視不夠，認識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠遠滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。
2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務，就只能臨急組織規(guī)劃隊伍，參加人員復雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機關干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現(xiàn)一刀切的機械規(guī)劃方法，尤其是強調(diào)下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實際上變成上級定數(shù)據(jù)，下級依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學，并不為過。
3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強。只有嚴格按規(guī)劃控制土地供應總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實處。
二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施
1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會和歷史的各種問題，還涉及有關的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風不正之外，有關規(guī)劃編制者和領導者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學地編制好規(guī)劃，應組織和培訓一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊伍。在編制規(guī)劃工作中應以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實施。
2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機制。為完善土地管理法規(guī)，應在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進行房地產(chǎn)開發(fā)。同時，各級地方政府應從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強土地管理和保護的實施者。為此，應建立相應的土地管理監(jiān)督機構(gòu)，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。
3.嚴格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點和核心。針對當前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地，切實增強規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細化、科學化。進一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。
篇12
1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析
客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價值作用，能夠為整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展奠定相應基礎和幫助，從而實現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當然，在整個茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎和關鍵，因此，認知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。
1.1茶園的功能屬性分析
茶園是以茶葉生產(chǎn)為基礎的專業(yè)場所，也是我國茶文化發(fā)展的重要見證，因此，一直以來茶園都是我們了解茶葉產(chǎn)業(yè)，認知茶文化的重要基礎。經(jīng)過長期發(fā)展，如今茶園的功能屬性也實現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，無論是其功能類型，還是功能價值，都極為全面。總的來看，當前茶園的功能屬性，主要表現(xiàn)為：首先，茶園是整個茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟基礎，其中有著能豐富的經(jīng)濟功能。在茶園經(jīng)營建設過程中，其通過茶園生產(chǎn)運轉(zhuǎn)，從而能夠帶來相應經(jīng)濟收益。當然，在整個茶園經(jīng)營過程中，有著豐富的資源優(yōu)勢，因此，通過系統(tǒng)化開發(fā)，其能夠?qū)崿F(xiàn)整個茶葉產(chǎn)業(yè)的最佳開發(fā)效果。其次，茶園在經(jīng)營建設過程中，有著豐富的文化功能，茶園作為重要的場所，其同時也是整個茶文化體系傳承發(fā)展的基礎，通過對茶園的具體內(nèi)涵進行分析，可以看到其中蘊含了豐富的文化理念和相關元素。應用和詮釋其文化內(nèi)涵正是當前整個茶文化傳承發(fā)展的重要要求。此外，在整個茶園經(jīng)營建設過程中，其有著優(yōu)美的自然環(huán)境，其能夠被作為旅游開發(fā)的基礎和載體。因此，在時展環(huán)境下，其功能屬性進一步豐富。
1.2茶園土地資源的特性分析
土地是一種不可再生資源，尤其是對于茶園經(jīng)營建設來說，其土地資源更是影響其發(fā)展效果的寶貴資源，而想要應用好這一資源體系，就需要對其中所包含的資源特性進行全面認知。茶園土地資源的主要特性表現(xiàn)為：這一資源是不可再生資源，相對于其他資源內(nèi)容而言，茶園土地資源在應用過程中，其一旦被破壞，在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)有效恢復。因此在對茶園土地資源進行系統(tǒng)化應用過程中，必須實施開發(fā)與維護相結(jié)合的客觀模式，當然，應用這一模式，客觀上也是對茶園土地資源價值有效應用的基礎和關鍵。不僅如此，對于土地資源來說，其還有著相對有限性，尤其是對于茶園來說，其在具體經(jīng)營過程中，必須對茶園內(nèi)土地資源進行有效融入，通過創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)茶園經(jīng)營建設的集約化發(fā)展。當然，在茶園經(jīng)營建設過程中，土地資源存在用途上的專項性，因此想要高效應用，就需要合理規(guī)劃。
2茶園土地規(guī)劃建設工作開展的價值作用認知
隨著當前人們對茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營要求不斷提升，加上整個開發(fā)理念不斷成熟，如今人們賦予了茶園更多功能元素和價值屬性，因此對于茶園經(jīng)營建設來說，融入開發(fā)要求，完善規(guī)劃建設工作開展就成為影響茶園經(jīng)營建設的重要要素。當然無論如何開展茶園建設，以及賦予其怎樣的新功能元素，其根源上都是對茶園土地資源的有效應用。茶園土地規(guī)劃建設工作的系統(tǒng)化開展，其能夠最大化發(fā)揮茶園建設效果，同時也能夠?qū)⒉鑸@的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展與茶園自身基礎資源的應用系統(tǒng)化融入起來，從而使其能夠滿足茶園的具體建設要求。也就是說，茶園土地資源在應用過程中，其不能盲目進行改造，要將功能屬性的豐富提升與茶園經(jīng)營建設的具體資源系統(tǒng)化融入。做好茶園的土地規(guī)劃建設工作，其能夠?qū)Σ鑸@建設資源進行最大價值應用，當前對于茶園資源開發(fā)利用來說，其整體是資源的體系化應用，也就是說在茶園開發(fā)過程中，想要實現(xiàn)最佳開發(fā)效果，應該從茶園各項資源應用視角出發(fā)，通過融入多項資源，從而實現(xiàn)茶園的綜合開發(fā)。同時，完善土地規(guī)劃建設工作，能夠?qū)⒉鑸@經(jīng)營開發(fā)納入到整體建設過程中，規(guī)劃建設是一項從發(fā)展視角開展規(guī)劃建設工作的活動，因此，其能夠否實現(xiàn)最佳價值，其與規(guī)劃活動的開展效果之間有著重要關聯(lián)。不僅如此，相對于茶園經(jīng)營建設來說，在傳統(tǒng)經(jīng)營模式中，其更多是一種隨意性開發(fā)模式，整體缺乏合理完善的發(fā)展應用，尤其是茶園經(jīng)營建設過程中，未能將科學規(guī)劃和精細化、集約化管理集中融入。所以，可以說，做好茶園土地的規(guī)劃建設工作，實際上是一種精細化管理，是從現(xiàn)代化經(jīng)營思維中，探究茶園土地經(jīng)營建設的全新理念。因此，對于茶園經(jīng)營來說，做好土地規(guī)劃建設工作是其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要元素內(nèi)容。當然，做好茶園土地資源規(guī)劃建設工作，也極為必要性。一方面是人們生活標準不斷提升，對茶園的功能屬性要求進一步提升，茶園的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求更加深化，在茶園經(jīng)營過程中，其內(nèi)容與類型更為豐富，而這些內(nèi)容是否能夠被應用與茶園規(guī)劃建設過程中，就值得我們深入探究。而另一方面，對于茶園土地資源規(guī)劃建設工作開展來說，無論是茶園自身資源的應用，還是茶園整體開發(fā)內(nèi)涵，都需要充分結(jié)合市場經(jīng)營發(fā)展的具體要求，予以創(chuàng)新。而做好茶園土地資源規(guī)劃建設工作，實際上是以科學視角來探究整個茶園經(jīng)營建設過程中的具體內(nèi)涵，其符合茶園建設環(huán)境。
3做好茶園土地資源規(guī)劃建設工作的具體思路分析
通過對茶園土地的規(guī)劃建設工作進行系統(tǒng)化分析，我們能夠認識到開展這一活動的價值作用，可以說，優(yōu)化土地規(guī)劃建設工作的開展思路，直接關系到茶園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是對于茶園具體經(jīng)營來說，如何才能實現(xiàn)其土地規(guī)劃建設工作的有效開展，也就是其具體發(fā)展舉措如何制定，就極其值得我們深入探究。通過對茶園土地規(guī)劃建設工作進行分析，我們可以看到，尤其這一工作開展，需要做到：首先，要從科學視角切入，基于長遠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式，創(chuàng)新茶園土地規(guī)劃建設工作開展的具體思路。規(guī)劃建設更多是一種具有指導價值的活動，通過有效開展規(guī)劃建設工作，其能夠使得整個茶園在具體經(jīng)營過程中，始終以前沿性和開發(fā)性視角切入的活動。通過創(chuàng)新這一規(guī)劃建設工作，從而為茶園經(jīng)營發(fā)展奠定基礎。前沿性實際上就是要從科學視角，通過融入和應用科技元素，進而為茶園規(guī)劃建設提供必要保障。當然，融入科技內(nèi)涵，也為整個茶園土地規(guī)劃建設工作開展奠定了重要基礎。其次，在茶園土地規(guī)劃建設活動開展過程中，其必須立足發(fā)展實際，無論是茶園土地建設，還是對茶園土地資源種各個板塊的規(guī)劃應用，都必須從茶園經(jīng)營建設的具體需要角度出發(fā)，要充分確保對核心茶園土地資源的保障力度，同時也要為全新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展預留相應空間，規(guī)劃必須在對現(xiàn)實發(fā)展需要進行滿足的基礎上，為未來發(fā)展預留必要機遇，最好的規(guī)劃效果，是最適合茶園基礎情況的規(guī)劃活動。此外，對于茶園土地規(guī)劃建設活動開展來說，既需要確保其科學性和發(fā)展的持續(xù)性、前沿性，但也不能忽略其基礎是茶園的功能屬性，也就是說茶園的特點屬性決定了整個茶園土地的規(guī)劃設計工作開展的具體思路及內(nèi)涵。因此，對于整個茶園土地規(guī)劃設計工作開展來說，無論是具體的茶園土地規(guī)劃，還是整個茶園的功能布局，都需要立足茶園的經(jīng)營發(fā)展。事實上，做好茶園規(guī)劃建設工作，還要融入專業(yè)指導，尤其是要將現(xiàn)代化、成熟的規(guī)劃指導理論融入其中，事實上，當前茶園在經(jīng)營建設過程中，其中融入了旅游功能和經(jīng)濟功能等，因此，在進行茶園土地規(guī)劃建設工作時，可以將旅游規(guī)劃建設的相關經(jīng)驗融入其中，通過有效借鑒，從而實現(xiàn)整個茶園土地規(guī)劃建設工作的理想效果。最后，在開展茶園土地規(guī)劃建設工作時，應該將整個茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的客觀趨勢和方向融入到整個土地規(guī)劃建設過程中，通過融入趨勢，從而實現(xiàn)整個茶園土地規(guī)劃建設的階段化和步驟化，當然更為重要的在茶園土地規(guī)劃建設工作時，茶園的土地資源是最寶貴的資源，其獨特性和不可再生性決定了我們必須階段性開展茶園土地規(guī)劃，通過充分滿足當前需要和未來發(fā)展需求，從而實現(xiàn)整個規(guī)劃工作與土地資源應用的有效融入。
4結(jié)語
隨著當前人們對健康養(yǎng)生重視程度不斷提升，加上人們自身的消費理念實現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，如今文化消費和旅游消費已經(jīng)成為人們?nèi)挛幕M理念，可以說，當前茶園在經(jīng)營建設過程中，正處于快速發(fā)展的機遇期，但是從整個茶園的經(jīng)營建設狀況看，多數(shù)茶園由于缺乏系統(tǒng)化的發(fā)展理念，加上其整體開發(fā)模式過于陳舊，其與市場發(fā)展需要之間存在較大差距，因此，如何才能在充分結(jié)合時代需要的基礎上，系統(tǒng)化開展茶園土地的規(guī)劃建設工作，就極為必要。對于茶園具體經(jīng)營來說，土地資源是其重要的不可再生資源，通過有效規(guī)劃，實現(xiàn)其最大應用效用價值，就極為必要。
作者:姬桂珍 單位:廊坊職業(yè)技術學院
參考文獻
[1]孫偉.開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中國綠道規(guī)劃建設的建議及其對策研究[J].北京工商大學學報(社會科學版),2013(12):152-155.
[2]何宏偉.為市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和管理提供有效工具———新版《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》[J].測繪與空間地理信息,2014(11):131-134.
篇13
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設已經(jīng)取得了不小的成績，但是城鎮(zhèn)建設中土地規(guī)劃利用問題卻不能松懈。在相關研究中，土地規(guī)劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個系統(tǒng)的方案。就因為這樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題，從而找到解決方法。現(xiàn)如今我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標、內(nèi)容、方式、制圖領域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學技術手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設中的土地規(guī)劃有著進一步的發(fā)展。
1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征
現(xiàn)如今，在我們國家的五個層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個等級的土地規(guī)劃中，其目的、責任和各種調(diào)控標準都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實處。[1]所以說，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征。縣城和鄉(xiāng)級的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級和縣級土地規(guī)劃相比較來說，鄉(xiāng)級土地的規(guī)劃是進行土地規(guī)劃管理中最基本的一個層面，應該有著加實際操作的特點。縣級和鄉(xiāng)級土地作為土地規(guī)劃的最后一個等級，主要用在實施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個等級。與其他等級土地規(guī)劃的特點比較來說，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴格。
和以上三個等級的土地比較來說，城鎮(zhèn)等級的土地是運用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過長時間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運用的技能、人力資源、資金等不利條件和因為這些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個統(tǒng)一的標準，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]
2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的
在《土地管理法》中我們可以看到有關條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標就是對土地利用區(qū)域進行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處。基于這點，有關研究界也有著其多種更多樣的解釋：
第一種是說新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個等級劃分利用之后才進行進一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎上要對這些土地的大小進行測量和記錄在案。
第二種是說縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個標準缺一不可。還有人說城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎上進行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個過程中盡量不要把用途分的太詳細，這樣才能給市場調(diào)控留有一定的余地。[3]
城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個圖標即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎的依據(jù)，是實現(xiàn)目標和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實際應用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因為分配時候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標和任務不能達到預期要求。
3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段
對于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個：第一，上文所說的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個標準在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細的程序和方式；
第二，有些人則認為城鎮(zhèn)土地利用應該和上級，也就是市級土地運用緊密的結(jié)合起來，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進行，互幫互助。所以說，在各個城鎮(zhèn)進行土地規(guī)劃的時候，市級規(guī)劃小組應該對所有市級人口空間布局進行初步預計，重點單位用地需要預計，土地生產(chǎn)力要承擔的人物進行分析，土地詳細情況和土地在現(xiàn)在的階段實際上所運用情況進行分析，土地合適性評價和功用使用地域，土地詳細層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術指導的方法；[4]
4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)
各種等級存在互相不協(xié)調(diào)一直以來就是我國所有制度和規(guī)劃在實行過程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關專家說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對當下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級別的村鎮(zhèn)建設部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學者在研究過程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點應該處理好基本數(shù)據(jù)庫，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。
學者劉志剛在著作中說過，因為大多數(shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導、沒有對應的基礎信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個地方圍繞著政治和政策形成的，在時間、空間上面和現(xiàn)實中有著很大的差距，再加上基本土地應用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會存在著一定的弊端。[5]
還有一些學者有著不一樣的看法，因為現(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個等級的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個等級之間的不相協(xié)調(diào)。這個不相諧調(diào)當然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認證上不一致、土地在利用上的分類標準不一致、土地在建設中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過程中每個人的建設保準不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計時候不是完全的準確。[6]認為兩個規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟社會推進的目的、基本建設布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進行共享，更要在思想上進行指導，讓城鎮(zhèn)土地建設局或者是有關部門和土地管理機構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
[1]龍騰,王小沙;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制方法探討——以上海市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為例;[J];安徽農(nóng)業(yè)科學,2012,40(10):6166-6167
[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對可持續(xù)性評價;[J];河南大學學報：自然科學版,2012,42(2):159-166
[3]張合兵;資源約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術研究——以梨林鎮(zhèn)為例;[J];湖北農(nóng)業(yè)科學,2012,51(1):48-51
