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篇1
（一）、事業單位固定資產的相關管理制度更新滯后
我國事業單位的會計制度自頒布至今已經有十幾年了。在這十幾年中，我國是社會和經濟的發展變化巨大，人民的經濟水平和貨幣的購買力也有了很大的改變。但是事業單位的會計制度以及其中關于固定資產管理的相關規定一直沒有改變，其中關于固定資產的界定標準沒有因經濟情況而做出變更，同時管理的制度也沒有因事業單位的改革而進行相應的優化。比如，事業單位的會計通則中的第二十八條規定了事業單位固定資產的標準定位，規定表示：一般資產設備價值達到了伍佰元、專用設備的價值達到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能夠在使用的過程中基本保持原形態的資產或者是單價沒有達到標準定位，但是耐用時間能夠達到一年以上的大批同種類物質，就可以作為事業單位的固定資產。現階段，隨著市場經濟的發展，物價的水平在不斷攀升，十幾年前的伍佰元和現階段的伍佰元有著好幾倍的購買力差距，就目前狀況看，事業單位的固定資產標準過于偏低?，F在，我國的經濟市場已經與世界接軌，企業的會計制度和固定資產的管理制度已經隨著社會的情況在不斷的做出調整，事業單位的會計制度和固定資產的管理制度很明顯已經不能滿足發展需求了。
（二）、固定資產的購建隨意規劃性不強
一些行政事業單位在固定資產管理中存在著固定資產購置計劃性不強的問題，造成國有資產嚴重浪費。具體表現在以下三個方面：一是部分單位對進行預算編制的重視程度不夠，在實際操作中，重爭取購置經費而輕資產科學管理，不在乎現有資產的優化配置與使用效率。隨著設備的更新添置缺乏計劃性進行、盲目采購而造成資產閑置。甚至于有些設備的購入根本未經國有資產管理部門的審核批準，國有資產管理部門難以管理；二是購買價為不合理的問題。我國的《事業單位采購法》明確的規定在進行采購時要先進行市場調研，并不得進行私下加以與人情交易。但是現實狀況中進行固定資產購置的人員并不是專業人員，也不擅長競價，對市場情況了解不清。有為了及早完成購買任務，很多人都是在查詢到相關設備的出售地后直接進行購買。這種情況中下，購買者的任務能夠得以及時完成，但是卻有可能出現購買價位過高的問題。
（三）、管理不到位、使用率低
很多固定資產在購入后就處于無人管的狀況。因為我國對事業單位固定資產的管理規定不夠明確，很多固定資產無法界定屬于哪個單位。在使用過程中并沒有明確的責任人對固定資產承擔具體責任，所以一旦固定資產有遺失或損壞，就不知道該由誰負責。固定資產缺乏正常的保養與維修，容易出現問題、使用率低下，特別是一些大型的機器設備，常年處在日曬雨淋無人管的狀態。而且有些高端的設備在購置進來后無人可以使用，損壞后也無人可以進行維修。這以上的種種給國家的資產造成了嚴重的損失。
（四）、管理職責不清
很多單位固定資產的管理主體模糊，制度不完善。雖然有一些管理制度，但是具體負責的部門及人員并不明確，造成管理落不得到實處、流于制度的問題。另外，管理單位尤其是基層管理單位嚴重缺乏相配套的細化制度，以至于很多部門對固定資產管理只有一個模糊的概念，具體到配置、使用、處置各環節的實施方法沒有具體的制度可以遵循，職責不清。
二、出現這些問題的原因
（一）、固定資產的管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是事業單位財產管理的通病。因為固定資產在事業單位的活動中應用較少，所以大部分人對它的管理意識不強，絕大多數事業單位沒有專門對固定資產進行清理和管理的人員。單位財務管理工作人員也未嚴格按照會計制度來進行固定資產核算，對固定資產的管理處于只記賬不理賬的狀態。尤其是在出現財務人員更換的狀況時，固定資產的管理工作更是容易與財務管理脫節。部分單位的固定資產賬冊不齊全，有的單位只有總賬而無明細，對固定資產的現狀知之不清。
（二）、事業單位缺乏健全的固定資產管理制度
很多事業單位固定資產管理存在著利用率低、職責不清、資產浪費甚至流失等情況，造成這些問題的原因有很多，但最主要的原因是管理體制的不完善。很多工作在進行時無章可循，而且在固定資產的構建和管理過程缺乏有效的監督，出現問題時罰無所依。所以必須采取相應的對策完善事業單位的管理體系，使行政事業單位固定資產管理規范化。
三、對提高事業單位固定資產管理了的方法建議
（一）、樹立起牢固的資產管理意識
要想做好固定資產的管理工作首先要意識到固定資產管理工作的重要性。在對事業單位的領導考核中可將固定資產管理效果與領導業績相掛鉤，從自身利益來促使管理者在思想上重視起來。
（二）、建立完善的固定資產管理制度
建立完善的資產管理制度，首先要明確涉及到固定資產管理的各個部門的職責權限。涉及到固定資產管理的部門有固定資產管理部門、財務部門和使用部門。明確了權限后據此制定固定資產的相關業務流程，要確保確涉及到固定資產業務的各個部門和環節相互分離、相互制約、相互監督。再次，明確固定資產的購建與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的規章制度，使相關人員有法可依。具體開來就是以下幾點：
1、健全購建制度，實現源頭上的控制
預算與采購中心充分的發揮自己的職能作用，提前將單位需要購建的資產納入年度預算并編制購建計劃，獲得審批后遞交資產管理部門，按照規定程序進行購建。整套程序各個部門要加強協作并形成一套規范運作的程序，實現在源頭上的控制作用。
2、建立固定資產驗收制度
由固定資產管理部門、財務部門和使用部門等與固定資產關聯較大的部門共同參與固定資產驗收，若有關技術設備的還要聘請有關單位的專業技術人才來進行協助驗收。對購建固定資產的花費在報銷之前，要核實賬目明細是否清晰真實，在經過檢驗后才可予以批準。
3、制定日常管理細則，分清責任
固定資產領用、使用、借用、保管與交接等日常管理的各環節，要有明確的規章來確定責任，各個環節的進行要做到手續完善、對進行結果獎罰分明。對于非因公損壞或丟失的狀況，要責令相關責任人負責修理或賠償，對非因公使用或者外單位借用的，要收取一定的使用費用并事先聲明使用責任。
4、建立固定資產處置環節控制制度
固定資產存在著折舊、損壞與報廢的情況。固定資產的報損報廢處理要明確固定資產處置范圍、程序、標準、審批權限和責任，如果是對重大的固定資產進行處置，要進行集體審議聯簽。如需進行固定資產報損報廢時，要先由使用單位填制資產報損報廢的報告單，并提供相應的證明資料，在經過審批部門同意后，申報單位方能憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。如果固定資產需轉讓，要先按照有關規定進行專業評估，以評估價格作為資產出售的底價來向社會公開拍賣。
（三）、采用現代化技術、提高管理手段
隨著科技迅速發展與計算機技術在全世界的范圍內推廣使用，出現了很多專業的管理軟件。目前最先進的是ERP系統，ERP系統是指建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。事業單位固定資產管理部門可以引進這一系統，通過資產清查，構建資產動態管理信息平臺，并對資產的使用等方面進行全程的跟蹤管理。
（四）、提高相關工作人員的業務水平
相關的管理人員要加強業務培訓和知識學習，不斷提高業務素質。堅持持證上崗，對無資質人員堅決不予錄用。另外要對工作人員加強思想培訓，使他們意識到自己工作的重要性，對自己的工作更加認真負責。
四、結論
事業單位的固定資產管理是事業單位履行職責與提供公共事業服務的物質基礎，加強事業單位固定資產的管理不僅僅能夠最大程度上減少國家資產的損失還能間接的提高事業單位的工作能力，對建設節約型、服務性的政府部門有著促進作用。為此，我們要提高思想認識，采取各種措施，切實的提高事業單位的固定資產管理水平。
參考文獻：
篇2
1行政事業單位固定資產管理作用
行政事業單位固定資產的管理是單位整個管理體系中不可或缺的一部分，隨著固定資產的不斷增多，對其關注度也越來越高，加強管理，讓其實現科學、規范管理十分重要。首先，固定資產管理，可以查清家底，對目前資產情況有一個總體認識，進而發現現有管理中存在的問題，對管理方法進行改善。以資產清查和產權登記的方式，查清固定資產數量，核對單位的賬目，可以查驗單位賬目的真實性，這種方式可以對單位管理層起到監督和管理促進的作用，讓其對當前管理中存在的問題有所了解，分析問題成因，采取有效的解決措施，進一步優化管理流程，讓固定資產管理中的每個環節都能有序進行，從而做到賬賬相符、賬實相符。工作中應做到上有主管領導，下有職工支持，獎罰分明，充分突出“三公開”的原則。其次，強化管理能提高資源的利用率，對資源進行優化配置。對固定資產進行定期檢查，可以清楚其實際使用情況，督促設備責任人及時進行保養和維修；對于閑置的資產及時進行申報和資產處置，讓單位內有需求的部門可以隨時查詢資產信息和使用狀態，提高固定資產的使用率。
2行政事業單位固定資產管理存在的問題
2.1固定資產管理意識淡薄
行政事業單位一直處于不斷發展過程中，對辦公、科研設備等硬件條件的要求也不斷提升，各類固定資產數量不斷增加，在總資產中，固定資產所占比例不斷提高。但是在實際工作中，對固定資產管理還是不夠重視，管理意識不足。有的行政事業單位中甚至缺乏規范、完整的管理制度；有的單位雖然有管理規章及制度，但是卻沒有得到完全、有效的落實。目前大多數單位采取的管理模式是責任人管理，將每一項資產落實到責任人名下。這就對資產責任人的管理意識提出了較高的要求。責任人要對名下所屬固定資產有全面的了解，知曉其來源、當前使用狀態，定期進行維護，磨損或損壞后及時進行報修等。單位對于固定資產的處置不及時，設備狀態更新之后，這就讓賬目與實際資產情況出現差距，導致管理混亂問題。
2.2固定資產利用率不高
行政事業單位的固定資產幾乎是來自于財政撥款，但是一般財政部門關注的是購買固定資產需要的預算費用，沒有監管其使用情況，這也讓財務部門不重視固定資產管理，在采購和報銷審批上不夠嚴格，對于管理方法也沒有進行規范和優化，出現盲目購置固定資產，為了花錢而采購，缺乏科學性及合理性，導致很多設備以及儀器在購置回來后就閑置了，對其使用不多[2]。特別是電子類設備，當前科學技術發展極快，電子類產品更新速度快，這些閑置的電子設備就會變得落后，甚至有些物品還沒有開始使用就已經淘汰了，使得固定資產的利用率低，導致資金和資源的浪費。
2.3固定資產存量不清
日常管理固定資產時，大部分單位并沒有專門的固定資產管理人員，全靠兼職設備管理員進行日常工作，使得資產的管理流程是否完善和閉環全靠兼職設備管理員的管理意識來決定，當兼職設備管理人員的管理意識不足，缺乏強烈的責任感，在崗位流動時不能做好交接工作時，容易發生資產丟失問題，使得資產實有數和單位賬目數不一致，使很多的資產都脫離了單位的管理。還有的單位不能定期進行固定資產盤點，或是將盤點工作作為一種表面功夫來應付差事，缺乏行之有效的盤點制度，盤點工作不規范，這就無法通過資產盤點來明確掌握單位固定資產的實際情況，這些管理不當行為，都導致單位固定資產實際存量不清。
2.4固定資產處置不合規
時代在不斷發展，科學技術發展迅速，現代信息技術被廣泛的應用到各個領域中，為了適應時展，對行政事業單位辦公也提出了更高的要求，自動化水平也在不斷提高，各類儀器設備的更新速度很快。有的單位在更換設備后，就將它們隨便處理，沒有專人處理這些淘汰的設備，導致報廢固定資產處置不當。當前我國對行政事業單位對資產的處置雖然有了大范圍的規定，但太過于泛泛，沒有詳細、清楚的細則，只強調了處置審批金額起點和各金額范圍的審批流程。有的單位不按照國家的規定辦事，缺乏國有資產管理意識，在處置固定資產方面較為隨意；有的單位沒有經過上級主管部門審批，就自行處置、違規操作，無法實現資產處置利益最大化，與國家規定不符；有的單位鉆法規的空子，將待處置的資產金額分批故意劃在規定上報金額以內，自行處理，規避國家監管控制，違背了國家法規制定的初衷。
3行政事業單位固定資產管理創新
3.1創新管理手段，動態管理
當前是信息時代，行政事業單位也需要不斷加強信息化建設的進程，結合單位實際情況和自身特點，建立與之相適應的信息化管理系統，對固定資產進行有效管理，實現規范化、程序化、自動化管理，建立合理、科學的管理體系，切實落實固定資產管理制度。對單位內部監督也需要加強，并且擴大外部監督范圍，深入挖掘固定資產的效用，挖掘固定資產利用潛能，提高利用率，降低單位的運營成本，提高固定資產管理效果和水平[4]。以往固定資產管理中，一般都是財務人員通過手工對賬及人工統計的方法核對固定資產管理人員的賬目，對固定資產進行管理。當前行政事業單位的辦公條件不斷提升，內部的固定資產也在不斷增加，這就給固定資產的管理人員以及財務人員的工作增加了負擔，工作效率較低，耗費的工作占比大。因此，加快行政事業單位管理信息系統建設是十分必要的，需要促進信息化建設進程?，F在，大部分事業單位實現了資產管理的信息化，但統觀事業單位，類型繁多，管理復雜。行之有效的信息化建設是十分必要的，需要事業單位整體建立統一的信息化平臺，規范整個行政事業單位的管理流程。通過使用統一的信息管理系統，可以有效減少相關工作人員的工作量，提高工作效率和質量，讓信息流通速度更快，并且保證了信息的真實性、準確性以及實效性。加快信息化建設，還可以提高固定資產的利用效率，且為資源高度共享提供了基礎。通過建立資產管理信息網絡，還可以讓單位的管理狀態發生轉變，從靜態管理轉變成動態管理，有效提高固定資產管理的效率和水平。
3.2創新管理機制，提高固定資產的使用效率
要加強單位的固定資產管理，還需要對財務管理機制以及資產管理機制進行改變和創新，保證國有資產的完整和安全，這就需要優化管理體系。在這個過程中，需要先考量單位固定資產的情況，分析當前管理現狀，確定管理目標，在此基礎上，深入了解單位和部門的實際資產配置情況，對每個部門的預算編制和執行進行優化和監督，防止重復購置固定資產，提高效益。對新增的大型專用設備進行相關的科學論證，包括其技術含量、實用性以及經濟效益；對于一般辦公用設備和家具，應不斷進行優化和完善大宗固定資產的招標采購管理制度，正確定位資產屬性，對生產商以及售后服務要進行有效的對比，建立合格供方目錄，及時對目錄進行更新。
3.3創新員工觀念，增強固定資產的管理意識
要創新行政事業單位管理，還需要不斷改進員工的觀念，讓他們對國有資產管理有全面、正確的認識，提高他們的管理意識，定期的對他們進行培訓，讓他們樹立新的管理理念，改變傳統的固定資產與單位經費的觀念，樹立新的資產效益意識。首先，需要結合單位的資產實際管理情況，建立科學、有效的整合機制，實現資產的共享和共用。要充分利用單位內的固定資產，防止其出現長期閑置及低效運轉的情況，就需要國有資產管理部門能夠徹底清查單位內的固定資產，記錄它們的使用情況，對于運轉效率不高以及閑置的資產要進行申報和登記，并且重新對它們的價值進行評估，建立資產信息數據庫，可以有效調劑和整合資產，防止浪費資源情況。從客觀層面來說，固定資產管理不僅僅是某個部門或者是管理人員的責任，應該積極號召單位內部人員也參與到固定資產管理中，群策群力，一起努力，實現資產利用率的提高，提高管理水平。單位可以舉辦活動，為員工提供參與管理的機會，讓更多員工都參與到管理中，有效提高資產的利用效率。
3.4加強工作人員培訓
法律上明確規定行政事業單位的固定資產的所有權是國家，對其管理工作也需要采用專業人員，需要對人員進行專業培訓，學習先進的管理知識，引入最新的管理理念及方法，科學、細致的制定購置計劃，這也是固定資產管理工作中很重要的部分。只有具備了專業水平，才能更好的操作和應用資產管理平臺，對工作進行有效監督檢查，更好的負責固定資產的相關工作。因此，在培訓人員時，需要讓他們認識到資產管理的重要性，樹立管理意識，提高管理能力，提升他們的職業素養和自覺性，避免管理工作中出現不良行為，提高管理水平。
4結束語
綜上所述，行政事業單位的固定資產管理重要性不言而喻，需要引起重視，優化和創新管理，針對其中存在的問題，采取優化工作流程和提高信息化等級并行的方法來解決，對管理意識、機制、手段等進行創新，提升管理效果，提高固定資產的利用率。
參考文獻：
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[2]遲曉霞.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].中國外資月刊.2013(33):132-133.
篇3
（二）制度對固定資產管理的責任不明確，各部門間無法銜接
在實際工作中，固定資產的購置、驗收、登記、入庫、出庫、使用、損壞、報廢、處置等職責不清；在具體操作過程中沒有建立起一套系統、規范、有效、責權利分明的管理制度和監督制度，導致固定資產的監督、管理達不到預期的要求。
（三）固定資產管理考核制度執行不到位，管好固定資產的內在動力不足
行政單位在用的固定資產中，有相當一部分早已失去了它原有的使用價值，有的早就報廢，這些設備處置不及時的話，就會造成行政單位賬上的固定資產價值與實際在用的固定資產的價值兩者之間有很大的差距，這既不利于固定資產的管理，又增加了固定資產的管理成本。另外，有些領導對固定資產的處理過于輕率，對于部分可追回的資產卻因怕麻煩，違反“先報批后處置”的程序予以報損，造成資產的非正常流失。
二、改進固定資產管理制度的建議
（一）嚴格界定固定資產范圍
將財務制度規定的單位價值在1000元以上的設備列入固定資產，另外考慮到行政單位的特殊性，可將雖未達到上述標準但批量較大的設備列入固定資產清冊，作為固定資產管理，對于其他如辦公用電話機等金額較小的物資則作為一項“低值易耗品”管理；對于實驗用品等也應列入“專用材料費”科目核算，從而節約固定資產的管理成本。
（二）明確固定資產管理部門
篇4
進入社會發展的新時期以來，行政事業單位都更為重視對經費利用和物資使用方面，對大項經費、大筆采購的工作在程序上要求更規范，更注重使用效益。同時，隨著固定資產的不斷增多和使用率的大幅提高，使其在管理上容易出現忽視的較薄弱環節。如何讓單位所擁有的固定資產在事業發展中發揮最大效用，如何進行科學化、規范化的固定資產管理，一直是擺在管理者面前的一項重要課題。
當今社會已經步入信息化時代，以信息創新技術方式介入各行各業進行管理的例子比比皆是，信息化建設已經成為當前及未來創新管理的一種趨勢。相對于立卡登記、實物標簽和人工列表等陳舊固定資產管理手段，新型信息化技術對固定資產管理可以進行轉向性的優化變革，例如動態抽查、分類入庫、自動統計、自動折舊和報表合成等方面，是以往傳統管理方式難以比擬的。
一、事業單位固定資產的信息化建設實踐
（一）強化管理認識，突出責任意識
具備好的管理意識和責任制度是實施固定資產信息化建設的先決條件。固定資產在國有資產中比例較大，固定資產必定涉及到人，涉及到管理人和使用人相協調，應形成自內而外、集體參與、全員管理的良好局面，把對固定資產管理的重視度提高到等同于資金管理的高度。必須平衡購置、管理、派發及報廢等各項管理的注意力，避免“先買再說，先用再說”的固定資產管理和使用誤區。
（二）固定資產電子信息系統的特征
固定資產信息系統是財務信息化的一個重要組成部分，主要有以下幾方面特征：
1.量數據必須長期保存。固定資產的卡片歸類于電子化，反映各項固定資產的信息項目和功能，便于管理者隨時掌握。保留必要的審計核算數據，詳實記錄并保存好資產從預算、購置、使用和報廢的各類基礎數據是系統功能的首要特點。
2.處理的頻率低，并且處理方式單一。在系統初始設置完成的前提下，日常處理中只需要輸入極少的單元物體變動數據、每季度定時提折舊和輸出報表，每年按時完成基礎統計數據及分析報告即可，此特點略有不同于各類復雜的財務預核算系統，數據的處理較為容易。
3.綜合查詢功能要求。固定資產的管理業務很大一塊范疇就是便于查詢，次需求是建立在大量的基礎數據和統計數據的基礎上完成的，其查詢功能不僅單單存在于一個系統中，還必須與單位會計系統、資金管理、決算數據相匹配，便于此類經費使用情況跟蹤審核。
（三）電子信息平臺建設成果
1.在規范固定資產卡片基礎資料的前提下，查詢更為方便快捷。原有紙介質卡片查詢硬件簡陋，不便存放，資料不全，容易出現卡賬不符的情況。通過信息化規范后，在使用管理中能大幅賬卡比對率，卡片的基礎數據可以呈幾倍增長，且使用效率會大幅提高，在理論上可以做到無限期保存。通過系統功能設置和查詢方案設置，以關鍵字查詢基礎信息及各類統計信息，成為數據查詢的舉手之勞，也可以在資產管理的新增、變更、調制等基礎操作中進行及時修改。
2.保證了準確的折舊。資產作為固態物體，必定會存在折舊現象。信息化建設最大的好處就在于按單張卡片提取折舊，從而保證了固定資產折舊的準備性。原來按固定資產類別分類提取折舊模式，由于卡片量大，無法區分某一類別中是否有超期服役的固定資產卡片，信息化建設以后，對于超過計提折舊年限的卡片，系統會自動過濾掉，不再參與折舊計算。
3.節約了手工操作，注重時效性管理。在日與俱增的固定資產堆積前提中，面臨成百上千的資產卡片，可以通過信息化歸攏、分塊整合數據，既可量化管理，又可細化管理，以計算機及系統的計算功能為輔助，瞬間完成數據報表的計算，并非常容易生成各個分類相明細和報表，手工操作的復雜程序可以大幅省略。
二、固定資產信息化內容
固定資產信息化是以實物管理為基礎，以SQL Server 2003/2005/2008或Oracle 10g數據庫技術、科學統計應用為特點實現資產管理條目、分類、折舊、查詢及統計信息化的專業實物資產管理方式，可以通過管理系統成熟的數據庫管理和友好人機界面對固定資產實物從購置、轉移、領用、維修、調撥、折舊、清理及報廢等各環節進行全程監管，詳細記錄各次變更，使用一目了然的固定資產狀態表、資產變更明細表，真正實現“帳、卡、物”相符，主要內容如下。
1.在理念上：明確資產與實物資產的定位與管理職責，明確互相監督作用。
2.在形式上：以資產實物為核心，以各功能劃分的實物分類為主線，賦予每件物體實物唯一的“身份證”——系統編碼、使用人（或部門）、日期排序三者結合，從產生的源頭開始規范管理，實現抓好資產源頭。
3.在范圍上：可以包含固定資產、辦公消耗品及用品的管理，還可以通過自定義類型、用途進行范圍選擇，確保固定資產管理的監管深入到細枝末節。
4.在流程上：涵蓋了固定資產的完整生命周期，基礎信息和統計信息隨調隨查，實現個體和分類項的規范性有機結合。
5.在功能上：提供了大量且完善的系統功能，在面臨財務分析和工作決策中起到重要作用，以更為科學化的管理促進事業單位財務工作的效率與水平。
三、幾點建議
實踐證明，固定資產的管理是一個繁瑣而系統的工程，只有適時強化事業單位的固定資產管理，才能有效提高資產的利用率，并為事業單位的黨風廉政建設提供經濟管理基礎。
一是要加快固定資產管理信息化進程，提升管理水平。必須做好基礎數據登記、錄入工作，不斷完善準確的資產信息，提升資產管理水平，服務財務管理決策，做到符合隨增減變的固定資產使用情況。有利于資產購置計劃、資產出租、出借、對外投資、資產處置及產權變更等資產管理事項的管理，有利于聯網申報、審批，實現對固定資產各個管理環節的動態管理，確保固定資產管理更加快捷和高效。
二是要建立科學資產管理機制，完善內控制度。解決目前普遍存在的重錢輕物、重購置輕管理的思想以及資產配置不合理、資產使用率不高、報廢國有資產囤積嚴重的問題，清查工作按照“分級負責、總量控制、積極穩妥、標本兼治”的原則推進。進一步規范資產賬務管理，做到賬實相符，可以參照“行政事業單位資產管理信息系統”和“中央行政事業單位國有資產管理平臺”等成熟的信息平臺為依托，不斷構造完善的資產監管數據，為更好地實施資產動態管理提供信息支撐。
三是形成不斷完善制度。在資產管理原有的相關規定和程序基礎上，堅持定期盤點。必須真正建設起屬于本單位的固定資產管理信息化渠道，認真結合財務審計落實固定資產盤點清查制度，做到人員、制度、時間三方落實，嚴格檢查資產總賬、資產臺帳、資產日志和資產年報等幾大塊報表，切實查清固定資產狀況，對盤盈、盤虧及時進行處理，確保賬實一致、賬物相符。
四是以預算結合資產配置效益。固定資產日常管理中，通過延伸精細化管理觸角，關口前移，主動協同使用單位深入開展采購、使用、報廢（或折舊）的有效控制，通過切實有效的措施將預算工作和資產管理相互銜接，不斷細化固定資產未來采購計劃，盡可能列明預算科目、計劃資金數額、使用理由等內容，確保日后固定資產的分類項目和數據執行不斷完善，通過信息化平臺的應用充分做到“應編盡編，應采盡采”。
參考文獻
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篇5
三、組織各教學點正確使用與維護保養設備，不斷提高設備管理水平和完好率，做好有關設備完好和事故的統計報表工作。
四、負責對全校各教學點進行機動設備維護、使用和管理方面的業務指導，并定期組織操作人員的培訓考核。
五、參與核定固定資產需用量，參與擬訂設備更新、技術改造規劃和大修理計劃，提請各級領導審議討論。
六、積累與分析有關機動設備維修工作的各項原始記錄，研究設備維修規律，協助制定和修訂出適時的規章制度。
七、做好全校機動設備的維護保養工作，定期檢測設備的質量，督促在用設備按時、按質維護，延長機動設備的使用壽命。
八、認真負責抓好儀器設備的到貨驗收，認真辦理填寫驗收單等固產入賬手續，對進口儀器設備和大型精密儀器設備的驗收，要做好驗收前所有準備工作，保證驗收按計劃，按要求進行，確保驗收工作及時完成。
九、認真辦好訂貨合同的催交工作，對驗收中發現的問題及時做好商檢、拒收、調換、索賠等工作，保障和維護學校的利益。
十. 執行?！秲x器、設備報廢處理管理規定》，嚴格履行儀器、設備報廢的申報和審批手續；認真做好儀器設備報廢的鑒定及處理工作。
十一. 會同有關部門擬訂固定資產管理與核算、實施辦法； 核算公司固定資產，計算總資產、提取固定資產折舊、預提修理費用；
十二.參與固定資產的清查盤點與報廢；
十三.分析固定資產的使用效果。
十四. 努力學習，不斷提高業務素質、思想素質和管理水平，牢固樹立全心全意為基層服務的思想。
十五. 完成處、室交辦的其它工作。
固定資產管理制度
一、目的：
為了加強固定資產的管理，掌握固定資產的構成與使用情況，確保學校財產不受損失，特制定本制度。
二、適用范圍：
本制度適用于學校所有固定資產管理。
三.責任人：
財務部制定此制度并頒布執行。
四．內容
1．為了更好的利用固定資產，實行固定資產歸口管理，加強對固定資產的維修與保養，建立崗位責任制和操作規范，按照集中領導、歸口管理的原則以固定資產的類別確定分工管理如下：
1.1財務部作為固定資產的主管部門，應建立健全固定資產的明細帳卡。
1.2中心電教室儀器設備全部由電教室歸口管理.
1.3.電教室負責生產各教學點設備的購建、安裝、修理和使用管理。
1.4 學校儀器儀表設備應由教育技術中心歸口管理。
2 主管部門的職責
2.1隨時掌握固定資產的使用狀況。
2.2負責監督配合使用單位做好設備的使用和維護，確保設備完好提高利用率，并定期組織設備的清點，保證帳、號、物三相符。
2.3負責固定資產的管理，搞好固定資產的分類，統一編號，建立固定資產檔案，登記帳、編號，負責辦理驗收、調撥、報廢、封存、啟用等事項。
2.4根據使用部門的使用情況，組織編制設備大中修維修計劃，按期編報設備更新計劃。
2.5嚴肅財經紀律，對違反固定資產管理制度，擅自贈送、變賣、拆除固定資產的行為和破壞固定資產的現象。
3 使用部門職責
3.1各固定資產使用部門負責本單位的設備管理工作，應設置專職或兼職的設備管理員，各教學點設置專門設備管理員，每臺設備要明確使用、保管、維護的責任者。
3．2 嚴格執行技術操作規程和維護保養制度，確保設備的完好、清潔、和安全使用。
3．3 建立固定資產明細帳，固定資產的領用、調出、報廢必須經主管部門及中心主任批準；未經批準，不得擅自調動、報廢，更不能自行外借和變賣。
3．4 根據主管部門的要求定期組織固定資產的盤點，做到帳、編號、物三相符。
4 固定資產的購置、驗收、領用
4.1 由于教學、科研需要，各單位購置固定資產必須提前向主管部門提出申請，報經中心及設備處批準后，由相關部門負責購置。
4.2購設備進校后，由相關單位開箱檢查、驗收，設備安裝完畢后填“設備使用單”報主管部門。主管部門根據“設備使用單”建立固定資產卡片，并通知使用單位。
5固定資產的調撥與轉移
5.1 凡列入學校的固定資產未經學校主管領導和中心主任，任何單位不得擅自調拔、轉移、借出和出售。
5.1 .1 學校內部設備的調撥與轉移，必須通過主管部門辦理資產轉移手續，同時由調出、調入單位的雙方領導及經辦人簽字后，由財務部門辦理轉帳手續， 并通知相關的會計進行帳、編號交接。
5．2 學校對外的設備調撥和轉移一般實行有償價調撥方式， 設備主管部門根據設備的使用年限、折余價值、新舊程度按質論價，原則上調出設備的價值不得低于設備的折余價值， 對外處理設備必須由主管部門提出處理價值，報中心主任簽字方可處理，辦理有關財務手續。
5．3 未經主管部門同意，各使用部門無權辦理設備轉移及處理，一經發現，將追究部門及經辦人的責任。
6 固定資產的報廢與封存
6.1 學校的固定資產報廢處理時，須使用部門提出申請，填寫設備報廢單。經相關領導批復后，辦理報廢相關手續。
6.2 凡符合下列條件可申請報廢：
6.2.1 超過使用年限，主要結構陳舊，精度低劣、工作效率低，耗能高，而且不能改造利用的。
6.2.2 不能動遷的設備，因教室改造或教室布置改變必須拆除的。
6.2.3 腐蝕嚴重無法修復或繼續使用要發生危險的。
6.2.4 絕緣老化，磁路失效，性能低劣無修復價值的。
6.2.5 因事故或其他自然災害，使設備遭受損壞無修復價值的。
6.3 凡經批準報廢的固定資產不能繼續在教學一線上使用，主管部門與使用部門要及時處理。 處理后的固定資產由主管部門和使用部門一起辦理固定資產的注銷手續， 對外處理報廢固定資產時由主管部門提出處理意見，中心主任批準，變價收入上交財務部。
6.4 凡停用三個月以上的固定資產由使用部門封存、保管。
6.5閑置設備和封存設備啟封后，由使用部門填寫啟封單，主管部門同意后，方可使用。
7.固定資產的清查
7．1 為了保護固定資產的安全與完整，各部門必須對固定資產進行定期清查、盤點，以掌握固定資產的實有數量，查明有無丟失、 毀損或未列入帳的固定資產，保證賬實相符。在清查時發現固定資產毀損和盤盈、盤虧，要查明原因，由責任部門寫出書面情況，主管部門簽署意見后，報知中心主任，待批復后，作相應的帳務處理。
固定資產管理原則
統一領導、分級管理、
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一、事業單位固定資產管理存在的主要問題
1、對事業單位固定資產管理缺乏專業化。一直以來，我國對事業單位的固定資產管理缺少重視，加之領導只對現金資產管理比較重視，對固定資產管理意識比較淡薄。導致了我國事業單位的固定資產管理人員缺乏相應的專業知識和應有的責任心，在監督上則更是漏洞百出，以至私下交易，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象時有發生，導致了事業單位固定資產的流失。
2、資產配置不夠科學合理。相關法律法規中明確提出要合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益；而目前我國事業單位的固定資產隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，造成了事業單位的固定資產配置嚴重不合理，各單位承擔的任務量與所占用的資產不協調，各單位之間的資產配備水平不公平等問題。最終則導致固定資產的使用效益得不到最大發揮。
3、手續、環節、程序等制度不健全。缺乏有效的系統的管理機制，也是目前我國事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。多數事業單位管理部門對于購入、自制、自建完工交付使用增加的固定資產，接受捐贈、調入、轉入或盤盈的固定資產，調出、轉出、變賣、報損、報廢和盤虧的固定資產，沒有嚴格地按照國有資產管理部門組織相關部門統一進行驗收、入庫手續，沒有及時辦理有關調出或注銷手續，這就人為造成固定資產管理制度上的混亂。
二、如何給事業單位固定資產管理上“緊箍咒”
要切實改變事業單位固定資產管理現狀，有效地提高固定資產的使用效益，筆者建議必須在以下幾個方面做好資產管理工作：
1、對事業單位固定資產管理給予高度重視。
可以說，正是由于過去我們相關部門對于事業單位固定資產管理的忽視，從而導致了諸多弊端的出現。要想從根源上保證固定資產的最大化有效化的使用，首要的工作就是從思想上高度重視固定資產的管理。首先應該建立固定資產管理小組，由單位的主要領導牽頭負責，建立領導責任制，把責任明確到人，明確到崗，按照分級負責的三級管理體制執行；其次，學習相關的固定資產管理專業化知識，使得固定資產無論是在購置、配置還是在使用上能夠科學管理、有效管理。
2、建立健全科學合理的固定資產管理體制。
事業單位固定資產管理制度健不健全，將直接影響固定資產管理的效果。首先，應該制定適合本單位固定資產管理的總則、領導制度及責任分工制度、監督制度。其次，應建立從資產形成、使用到處置的科學有效的管理機制。對于資產的形成，事先應實行宏觀調控，進行科學預算，制定資產配備標準，拓寬資產來源的渠道，對各項資產實行透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，杜絕浪費甚至腐?。辉谫Y產使用方面，則應該加大管理手段，嚴格的、規范的、先進的使用固定資產，實現固定資產使用效率最大化；在財產處置方面，應該規范資產處置程序，杜絕處置過程的隨意性與資產浪費及流失。再次，加強有效的約束機制。管理上嚴格執法，按照國家有關規定，對于非正常損失減少的固定資產，要進行技術鑒定，查明原因，追究責任；根據鑒定意見和對非正常損失責任人的處理意見以及上級部門國有資產處置意見等，填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。情節嚴重，造成固定資產大量流失，構成犯罪的，依法追究責任人刑責任。
3、加大水利事業單位固定資產管理的監管力度。
國有資產監督不到位，將直接導致固定資產產權變動中集體權益被侵蝕，造成了固定資產的流失。因此事業單位的相關部門，應抓緊建立和完善固定資產監管的組織體系。積極探索分類監督的有效形式，逐步從事后監督過渡到過程監督，改進工作方法，提高監督時效。建立健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。
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（一）固定資產管理與財務部門不協調
在有些衛生事業單位當中，固定資產的實物管理與固定資產的賬務處理分別屬于不同的部門工作，固定資產的管理與固定資產的核算兩類工作是相互獨立的，因此，固定資產管理與財務部門的協調性問題決定了固定資產管理的質量。若固定資產的實物管理與賬務處理相互脫節，則會出現采購的固定資產難以及時地記賬，固定資產的報廢、轉讓情況也難以及時地反映在賬務上，從而出現賬實不符的現象。有些衛生事業單位的固定資產管理部門對固定資產的盤點工作難以落實，即使按時進行盤點，但對于固定資產的盤盈與盤虧情況不能及時的匯報到財務核算部門，從而進一步深化了固定資產賬實不符的問題。
（二）固定資產配置不夠合理
由于不同地區的經濟發展狀況和市場發展進度存在差別，因此，財政部門對不同的衛生事業單位的資金和醫療設備的投入指標不同。有些衛生事業單位存在固定資產采購資金不足等問題，究其原因是固定資產的配置不夠合理，固定資產使用效率不高等固定資產管理上的問題。有些衛生事業單位的固定資產管理與固定資產預算不夠協調，甚至出現嚴重不符的問題，固定資產管理部門對事業單位的固定資產使用狀況和現實存量缺乏清楚的了解，因此，依據混亂的固定資產賬務信息編制的固定資產預算方案缺乏可操作性和有效性。
（三）固定資產折舊跟不上新會計制度的要求
2013年實行的新事業單位會計制度中創新性地引入了固定資產折舊和無形資產攤銷的核算原則。新會計制度的實施，要求衛生事業單位根據固定資產的實際狀況，合理確定使用年限，計提折舊。新事業單位會計制度的實施對衛生事業單位的固定資產管理提出了更高的要求，由于很多衛生事業單位的專業人員不足，難以勝任日益增加的工作量，因此，有些衛生事業單位沒有計提固定資產折舊，不能跟上新會計制度的要求將會阻礙衛生事業單位固定資產管理水平的提高。
三、加強衛生事業單位固定資產管理的措施
(一)采用先進的科學技術，構建完善的固定資產管理機制
根據衛生事業單位固定資產管理的混亂局面，相關的衛生事業單位應當不斷完善事業單位的固定資產管理機制，加強提高固定資產管理的基礎。首先，衛生事業單位應當逐漸完善固定資產的財務核算制度，明確事業單位會計核算制度能夠很大程度上提高固定資產的管理效率。2013年事業單位開始實行《事業單位會計制度》，其中對事業單位的具體會計處理做出了明確規定，對于固定資產核算的相關內容，衛生事業單位的固定資產管理人員應當認真學習基本內容，并迅速應用到實際的固定資產管理當中。在固定資產財務管理中，事業單位應當設立“固定資產登記簿”和“固定資產卡片”對固定資產進行專門的管理，對所有的固定資產分別登記造冊，實現固定資產的賬務清晰，資產產權明確。另外，事業單位應該建立定期清查盤點制度，組織專門人員審查定期盤點是否得到切實執行，實現事業單位能夠真實掌握固定資產的數量、盤盈、報廢等情況，以便于及時確定固定資產的采購管理和報廢處理。衛生事業單位固定資產管理機制的構建應當跟隨時代的步伐，不斷融入現代科技技術，創新性地提高固定資產管理水平。比如，在固定資產管理的賬務處理上，可以嘗試引進科學的固定資產管理軟件，從而提高人工處理環節比如記賬、報賬、審核等環節的工作效率，使得固定資產管理的數據與其他的財務數據結合起來，實現固定資產管理水平的現代化。同時，應用固定資產管理軟件有助于掌握現有的固定資產規模、結構以及使用狀況，以此形成的固定資產財務報表有助于事業單位實行正確的固定資產采購計劃和維護管理措施，進一步提高事業單位固定資產管理的水平。
（二）設置科學的固定資產配置標準，提高固定資產使用效率
固定資產的配置在衛生事業單位的財務開支中占有很大比重，因此，衛生事業單位在固定資產的配置上要結合自身的工作實際需要和未來的發展方向制定科學合理的配置計劃。在制定固定資產配置方案時，一定要杜絕盲目采購現象，避免固定資產配置的資金浪費。衛生事業單位的配置標準分為基本裝備和推薦裝備，基本裝備是實施衛生事業單位工作所必需配置的設備，推薦裝備是在基本設備的基礎上，根據當地的經濟發展狀況和工作需要以及未來的疾病流行發展趨勢需要的醫療設備。另外，衛生事業單位的固定資產配置要考慮衛生事業單位的醫療水平以及醫療器械等設備操作人員的技術水平，儀器設備使用效率和經濟效益狀況等因素。
（三）學習新的會計制度，準確核算固定資產價值
衛生事業單位應當認真學習新的會計制度，為了使得事業單位的固定資產財務信息能夠真實反映固定資產的狀況，新會計制度要求事業單位對固定資產進行折舊處理。新會計制度明確規定事業單位固定資產的折舊處理要求是完善事業單位會計制度的重要舉措，這不僅能夠準確反映固定資產的實際價值，提高會計信息的真實性，而且也有助于保護國有資產的完整和安全。對于衛生事業單位的固定資產折舊處理，衛生事業單位應根據自身單位固定資產的實際狀況進行規范處理，對于更新較快的醫療設備等固定資產應當優先選擇加速折舊法，這種折舊方式有利于真實反映事業單位的固定資產的價值，同時保障財務信息的質量。由此可見，2013年實施的《事業單位會計制度》是關于固定資產管理相關制度的完善，有助于提高固定資產的管理水平和規范固定資產管理的原則。因此，進一步落實新的事業單位會計制度有助于不斷完善固定資產的管理。
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一、事業單位固定資產概述
1、事業單位固定資產的定義
事業單位使用年限在一年以上，一般設備單位價值在500元以上、專用設備在800元以上，且在使用過程中基本保持原來物質形態的資產都可列為事業單位的固定資產；或是單位價值雖然不滿足規定的標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也可列為固定資產。
2、事業單位固定資產的特點
首先，事業單位固定資產和企業固定資產具有一個共同特點，那就是可以長期使用并保持原有實物形態，屬于非流動資產；其次，事業單位固定資產有自己獨特的特點，因為事業單位非營利性特點的影響，事業單位固定資產成本一次列入當期支持不再分期計提折舊。再者，兩者固定資產來源不同。事業單位固定資產來源于政府財政撥款、捐贈、上下級調入，而普通企業固定資產大部分都是企業自行購入。
3、我國事業單位固定資產核算
我國事業單位固定資產不同于普通企業固定資產的管理，事業單位固定資產大多來源于財政撥款購置，在使用期間也不計提固定資產折舊，固定基金項目與固定資產一直保持原值。等到固定資產報廢和處置時直接沖掉原值，期間不考慮固定資產折舊的計提問題。
二、我國事業單位固定資產管理現狀和存在的問題
1、重購置，輕管理
事業單位固定資產大多源自于財政撥款，這就造成很多事業單位對于固定資產“重購置，輕管理”的現象，使得固定資產使用效率底下，導致嚴重的浪費。事業單位有的為了部門間的攀比，沒有規劃地大量重復購置固定資產，如購買大型車輛、配置高的電腦等，導致報廢不該報廢的固定資產、大量的固定資產處于閑置狀態。對于固定資產的管理，管理人員管理意識淡薄，覺得固定資產管理與自己無關，應該是部門負責人和會計人員的責任，而部門負責人和會計人員也會認為有專人管理固定資產，他們也就不需要分心去管理固定資產，這種思想就會導致固定資產處于無人管理的狀態，無法最大限度地發揮固定資產的使用價值，出現了使用效率底下、賬實不符、權責不清等一系列問題。
2、不計提折舊
折舊，是指在固定資產的使用壽命內，按照確定的方法對應計提折舊額進行的系統分攤。企業計提折舊符合配比原則，體現了實質重于形式的原則。但是事業單位的固定資產不計提折舊，這就導致隨著時間的推移，固定資產賬面價值與實際價值相背離，導致固定資產賬面價值與實際價值嚴重不符，負責人很難了解企業固定資產目前的真正價值，這也是導致國有企業“重購置、輕管理”的一個重要原因。國有企業固定資產只有在報廢處置的時候按原值沖銷固定資產和固定基金，采用這種方法無法反映固定資產處理的損失，容易造成責任不清，不利于固定資產的管理，難以引起相關人員的重視。
事業單位固定資產不計提折舊容易虛增企業資產價值，不能真實反映國有企業的財務狀況。事業單位按收入的一定比例提取修夠基金，但是事業單位的收入與固定資產的損耗沒有直接的聯系，固定資產包括有形損耗和無形損耗，其中無形損耗是指由于技術進步、其他經濟因素而致使固定資產減值，國有企業只是計提修夠基金無法反映固定資產的市場價值。提取修夠基金也容易導致企業盲目購置資產，收入多則會多提取修夠基金，企業可能會多購置固定資產。
3、固定資產賬實不符、處置隨意性比較大
事業單位固定資產存在嚴重的賬實不符的現象。雖然有很多事業單位進行卡片制來管理固定資產，固定資產在更換保管人或是上下級調換是并不能及時地反應到固定資產卡片賬上，并且很多事業單位固定資產也不能做到及時盤點，這就導致固定資產流失、損壞，賬實難符。
事業單位核算不計成本、不計盈虧，故事業單位固定資產大多都是靠財政撥款購置，具有無償使用性。事業單位固定資產的處置包括：報廢、捐贈等。事業單位很少有專門管理固定資產的機構，并且管理人員意識淡薄，固定資產報廢時也不申請手續，固定資產在上下級單位之間的調轉缺乏劃轉手續，為了對付上級檢查隨意從下級挪用資產，造成固定資產隨意挪用，對于處于閑置狀態的固定資產自行變賣，而沒有任何手續也不報上級批準。
4、固定資產管理制度不健全
固定資產一般由會計人員負責管理，會計人員不僅要負責固定資產，還要核算其他大量的業務，由于固定資產平時無人問津，會計人員自然不會把大部分精力放在固定資產的管理上，疏于管理的固定資產自然也就在管理、報廢、處置各個方面存在大量的漏洞，使企業資產大量流失。然而，對事業單位而言固定資產的種類越來越多、價格越來越高，構成了事業單位資產的重要組成部分。這種矛盾性要求專人專員去管理固定資產。
三、原因分析
第一，事業單位人員對于固定資產管理意識淡薄，對固定資產管理的重要性認識不夠、認識不到位。事業單位固定資產屬于國有資產，單位負責人平時忙于各種工作，疏于對固定資產的管理，單位其他人員抱著事不關己的態度，這些導致了固定資產無人問津的狀態。
第二，隨著事業單位規模的擴大和業務種類的增加，固定資產的種類也日益增多，這無疑給事業單位固定資產管理增加了難度，使得固定資產的管理只是流于形式。事業單位必須根據不同固定資產的性質進行不同的管理，如計提折舊的方法，是采用直線折舊法還是加速折舊法要依據資產的性質而定。
第三，事業單位會計制度存在缺陷，會計制度規定事業單位固定資產不計提折舊，按原值計人固定資產和固定基金。這跟事業單位實際需要不相符，也不符合真實性原則，同時也不利于固定資產日常管理。這是事業單位會計制度的缺陷造成的，造成固定資產管理不科學，賬面價值不能真實反映資產的價值，導致事業單位固定資產價值虛增。
第四，固定資產管理隊伍整體素質偏低，造成在核算、管理方面存在技術和道德上的問題。如一些單位固定資產管理人員利用職務之便，將閑置的固定資產私自出租，收取租金來謀取私利。另外在技術上也可能存在不足，理論知識缺乏，不能正確認識固定資產核算的程序，或是出現各種不必要的錯誤，以及
判斷上的失誤和偏差。如在進行固定資產投資預算時，不同的折算率可能會影響整個固定資產項目的實施，以至于不盈利的項目被引進或是盈利項目被漏掉。
四、加強事業單位固定資產管理的對策
1、提高固定資產管理意識
要加強事業單位固定資產管理，舍棄重錢輕物的觀念，首先要提高固定資產管理意識。要使管理人員意識到固定資產對于事業單位的重要性，對于國民經濟的重要性。這樣管理人員才能從戰略上制定固定資產管理制度，落實固定資產管理責任，明確管理責任。全體單位員工才能加強對固定資產的核算、管理和監督。
2、事業單位固定資產也應計提折舊
事業單位固定資產投入使用以后，隨著時間和使用固定資產的價值會減少，為了真實反映固定資產的價值，事業單位應像普通企業一樣，根據單位自身的特點，建立完善的固定資產計提折舊的制度，按照固定資產使用年限和適當的折舊方法來計提折舊，并且應當對折舊的計提范圍和方法制定相應的制度。這樣才能保證固定資產賬面價值與實際價值的一致性，真實反應單位擁有的資產。計提的折舊額可以用于固定資產的修夠，可以避免固定資產修夠受事業單位收入的影響，保證事業單位必要固定資產及時購入。
3、建立健全的固定資產管理制度
目前，我國事業單位固定資產管理制度存在種種缺陷，建立健全的固定資產管理制度是必要的。事業單位應從以下方面健全固定資產管理制度。
(1)設立專門的固定資產管理機構
正是因為沒有專人管理，才存在責任不清等各種問題。單位應該設立專門的固定資產管理機構，并安排專員對固定資產進行日常的管理和核算，簽訂固定資產保護協議書，以明確經濟責任，保證固定資產的安全使用和處置。
(2)定期對固定資產進行盤查
事業單位應該定期對固定資產的使用情況進行盤查，至少每年一次，以便于單位負責人對固定資產的使用情況、實存數量有個清晰的了解和掌握，保證賬實相符。對于實有數和賬面數不一致的固定資產，查明原因并處理，屬于管理人員失職的要及時追究責任以保證賬實相符。
(3)完善固定資產處置環節
對于固定資產的處置，要先進行申報手續，待上級批準同意以后按照相應的規章制度進行處置，要有相關人員進行現場監督，并填寫固定資產處置資料，一式三份，一份交事業單位負責人保管，一份交會計部門存檔，另一份由固定資產專門管理機構留存，這樣才能做到明確經濟責任，保證固定資產的安全。
(4)加強固定資產預算管理
事業單位的固定資產預算包括固定資產投資、維修費用的預算，預算一定要根據事業單位實際發展需要，考慮各方面綜合因素來確定投資的方向、收益、規模，對固定資產進行可行性分析，進行投資費用和投資收益的權衡，通過固定資產預算可以合理安排資金，也避免了固定資產的盲目購置和浪費。
4、不斷完善固定資產監督制度
第一，建立內部控制制度來監督檢查固定資產的情況，明確經濟責任，建立獎懲制度來保障固定資產的高效管理。第二，檢查固定資產管理人員責任履行情況，對于存在管理人員失職的現象要給予處理、及時糾正。第三，檢查固定資產核算管理情況，折舊的計提方法是否符合單位自身業務特點，固定資產的購置、入賬、使用、報廢是否符合程序。第四，檢查固定資產是否進行了定期的、不定期的盤點，盤點的結果有沒有得到有效處理。
五、結論
總之，固定資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，越來越多的學者十分關切事業單位固定資產的管理情況，固定資產的管理對于保障國有資產的安全、促進國民經濟的發展都有十分重要的作用。事業單位應該采取一切可能的措施強化固定資產管理機制，加強管理人員管理意識，通過制定各種規章制度、監督機制達到固定資產的高效管理，提高固定資產使用效率。
[參考文獻]
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1目前管理模式
航天系統一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務采用了項目管理方式，經費由上級單位按照承擔的型號任務按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設，各單位按批復實施型號項目的固定資產投資建設，并按進度要求獲得技改經費，嚴格來說，這基本是一種計劃經濟的管理模式。受軍品管理基礎的影響，公司雖是民品單位，但現行的固定資產投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術應用產業的不斷發展，與市場的充分對接，航天內部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發展航天民用產業投資的管理方式。
2實際實施當中的問題
公司在固定資產投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業多數為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業或者產品生產線，如果要購置設備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執行報批程序不現實；如果都費用化了，從性質上及增加企業當期費用角度考慮也不現實。②公司所屬新能源光伏產業是一個快速發展的行業，技術更新換代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業的競爭集中在技術與成本方面。2007年，公司在啟動首期產能項目建設的時候，國外的先進技術還在向國內封鎖，而七年后的今天，無論是生產工藝還是生產裝備方面都發生了質的飛躍。搶占國際能源發展的話語權、加快推動光伏產業發展不僅是國家戰略層面的考慮，也是每個光伏企業發展的目標，國有企業在這個行業中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續，能評、環評、安評、職業健康、質監備案、消防等各項手續辦理完成，又需幾個月時間。內蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業這樣的大環境，公司深刻感受到了市場經濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統內目前固定資產投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。
3項目管理制度改進建議
2004年，國務院做出了關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，改為區分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統內各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當的授予企業一定額度的自主投資決策權利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業的投資額度、從效益上控制企業的投資有效性，再借助考核手段，實現宏觀管控企業投資行為。
4企業在項目實施中需要重點關注的環節
固定資產投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環境，企業內部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結經驗，一個有效的投資項目內部需要在幾個環節重點關注、管控，具體如下。
4．1高度關注投資決策環節
項目調研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關鍵、決定項目成敗的基礎，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業內技術更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產、技術、安環、財務、土建、采購、審監、法務等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關注技術角度，更強調經濟必要性，注重投入與產出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。
4．2高度關注項目組織實施環節
每個項目從立項階段開始，就要設立明晰的項目組，明確項目負責人、組內成員及各自職責、權利、分工，并要確保組內成員的穩定性。公司目前的投資項目均是執行的項目組負責制，從論證、設計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。
4．3重點關注計劃跟進及考核環節
計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設計、采購、安裝、調試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設置明確的節點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設立一些重要的時間節點，這樣一來，就可以在項目執行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監督，并要根據實際執行情況進行糾偏及科學的調整。最后，要配合專門的考核辦法進行監督實施。4．4根據項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質量、進度、經費；如果是缺少這方面經驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經驗，但過程當中要加強控制及監督。公司成立初期階段，沒有項目實施經驗、也缺少各方面人員，所以多數總包實施項目；隨著企業的逐步發展，各類專業技術人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。
4．5加強招標管理和合同管理
做好招標與合同管理，不僅是合法合規的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業降低投資費用、控制項目質量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設備加工企業資質，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質量、進度形成保障。當然，資質好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務標、技術標設定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結算條款、質量條款、進度條款、違約條款，直接關乎企業利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經過法務人員把關確認。
4．6在施工過程中，要嚴把工程質量關
充分認識到細節決定成敗的含義，各方質量管理人員要加強施工工序的質量檢查和監督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監督項目設計、設備到貨、安裝質量及土建施工質量，并且在即將進入調試階段時，需抽調專業人員進入現場，跟蹤整個調試工程。即便是對交鑰匙項目，業主方也一定要加強對施工過程的監督，更要深入現場，不能只依賴監理單位。
4．7重視安全管理
項目管理中除要做好進度、成本、質量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質量是中心的觀念，推動工程現場施工的各項管理工作穩步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執行安全設施“三同時”要求，并制定了多項現場施工安全管理制度及對作業人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執行各項作業票，確保了施工過程安全、項目投用安全。
4．8做好項目內部總結、考核及后評價
項目竣工后，除了航天系統、國家要求的各項驗收外，公司內部先要做一次完整的專業驗收、總結。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內部監督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經驗與借鑒。同時，要建立相應的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據評定結果獎優罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。
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固定資產是企業重要的生產力要素之一，關系到企業的運營和發展，固定資產的結構、狀況、管理水平等直接影響企業的競爭力，是企業賴以生存的物質基礎?！镀髽I固定資產管理準則第4號―固定資產》規范了固定資產的確認、計量和相關信息的披露，旨在保證與固定資產相關的固定資產管理信息質量，為信息使用者做出經濟決策提供有用信息。隨著我國社會主義市場經濟的發展和不斷完善，涉及固定資產的新情況、新業務不斷涌現，舊的固定資產管理準則亟待更新。固定資產的后續計量對提高固定資產管理信息的可靠性和相關性、促進資本市場的健康發展的意義重大，因此，本文對新舊固定資產準則下的管理新模式進行論述，并對之存在的某些問題提出一些建議。
二、實現資產管理新模式的必要性和可行性
1.新舊固定資產管理的目標
新舊固定資產管理的具體目標是：整合新舊固定資產管理力量，再造新舊固定資產管理業務流程，綜合運用現代信息技術，在網絡上實現新舊固定資產全部管理活動，對新舊固定資產實行全息、多維、實時監控；提高工作效率，創建科學的周定資產管理新體系。改善服務質量，實現新舊固定資產管理工作的規范化、新模式和科學化；全面落實新舊固定資產管理責任制，促進新舊固定資產管理制度建設，推進新舊固定資產的合理配置和有效利用。
2.實現資產管理新模式的必要性
從新固定資產管理準則體系中可以看出，新準則比以往更加關注企業資產的質量，更加強調對企業資產負債表日的財務狀況進行真實公允反映，更加強調企業的盈利模式和資產的營運效率。比如通過這些先進的管理理念、科學的固定資產管理處理方法，在新準則中引入了公允價值、攤余成本、實際利率、減值計提等先進的管理理念，進而更加真實、合理、公允地反映企業的固定資產管理信息。因此，新準則的實施也就意味著固定資產管理人員要在固定資產管理理念上進行大變革顯得尤其重要。
3.實現資產管理新模式的可行性
我國固定資產管理人員的普遍認識是至于對生產成本的控制、經營預算的編制、投資決策的分析、理財等都與固定資產管理人員無關，只要按照固定資產管理法規、準則、制度、管理者的要求把企業的一套賬、一套報表做出來就大功告成了，就更不用說去創造新的有利于生產經營管理的固定資產管理方法和技術了?？上驳氖?，將固定資產管理的職能擴展到固定資產管理的預期、分析、決策、固定資產管理的管理與控制上，新固定資產管理準則中的固定資產管理已經超過了傳統固定資產管理核算的范疇。可以肯定地說，我國傳統的固定資產管理人員對參與企業的經營管理方面是極其被動的，在企業當中所充當的角色充其量只不過是一個簡單地進行經濟業務活動的確認、計量和報告的執行者。由此可見，固定資產管理職能的進一步深化迫使固定資產管理人員不得不將自己的角色重新定位。
三、新舊固定資產管理新模式的思考
1.繼續完善新舊固定資產管理新模式系統
筆者認為，這種有做法可能將應計入折舊中的資產損耗一次性計入某一年度的費用中，雖然簡單易行，但，模糊了折舊與減值這兩個概念的區別。若利用減值彌補資產損耗，為企業調節利潤留下一定空間，不僅掩蓋了資產在消耗中被彌補這一漫長過程，而且會給企業的經營帶來一定的風險。應進行追溯調整折舊，因為資產可能進行適當的調整，資產可能是由于用途重大改變而減值，由于折舊沒有而減值。在與相關的計量標準進行比較后，美國的方式是將減值差額直接計入損益?？紤]到企業對資產制定折舊政策一般是在依據現在的情況來推測資產未來的使用情況確定的?？赡芤欢螘r間后資產賬面價值大于其實際價值，由于外部環境的變化有很大的不可預測性。此時，顯然不符合收入與費用配比的原則，因此必須將這部分差額完全計入當期費用。為此，筆者認為，防止企業通過資產減值調節利潤，可以通過追溯調整將資產的損耗計入恰當的年份。
2.進一步理順新舊固定資產管理體制
研究新舊固定資產的使價值管理、保管使用、更改、更新方案、技術管理和有機結合起來，達到新舊固定資產的有效使用。由于目前的分級歸口管理體制缺乏統一組織，很難做到協調一致，統一領導。建議統一研究新舊固定資產管理中出現的體制問題，提出解決方案。在當前管理體制尚未理順的情況下，應當盡快出臺管理辦法，如委托代管、有償使用等方式，以明確責、權、利，既高效率地發揮這部分資產作用，又方便管理。
3.創建適應現代化企業要求的新舊固定資產管理模式
特別是我國加入WTO后，隨著企業進出口貿易的擴大以及相應增加的傾銷反傾銷等外貿爭端，金融全球化，融資證券化和金融創新，越來越多的中國企業海外上市與并購，國有企業的股份制改革，民營經濟的加速發展和轉型，經濟領域和利益相關者看來，對固定資產管理信息會使這一切都會使更多的提出更高的要求。世界經濟一體化要求保守商業秘密、具備開拓創新精神、固定資產管理人員在競爭日益激烈的背景下，更應具有的最基本和必要的職業素質。我國經濟快速市場化，進入21世紀以來，更體現出國際化，這些都是為了能以滿足經濟決策的制訂。作為固定資產管理人員應該隨著經濟環境的變化和發展，提升自己的專業技術水平，同時也應強調自己的職業道德，而責任意識同樣不可或缺。在對待新業務、新理論、新方法等方面這樣的責任意識，能夠不斷進行知識更新，勇于創新、對固定資產管理工作的需要就應當適應企業發展和市場經濟建設，發揮固定資產管理工作在市場經濟中應有的作用，轉變到服務于市場經濟發展和國際經濟貿易合作的高度上，脫離過去的傳統固定資產管理行為。
四、結語
信息使用者對新舊資產信息決策實用性要求隨之進一步提高，必然有更多有導向意義的的具體資產管理準則陸續出臺，未實現損益項目將越來越多。在資產管理新模式的今天，結合新舊固定資產管理信息系統的開發全過程，總結出一些建議：(1) 降低其冗余度，同時也要方便數據增刪及存儲務必設法保持盡量滿足關系數據庫的完整性，這事新舊固定資產實體屬性偏多的特點決定的。(2) 嚴格按照信息系統開發的原則及開發方法來分析與設計新舊固定資產管理是避免引起混亂的良方，至死不渝的堅持。 (3) 為有效的對資產大大提高工作效率，從而進行實時、便捷的管理，可以把分布數據庫與web應用界面的結合起來。
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一、水利事業單位固定資產概述
固定資產是指單位價值符合相關規定，使用期限超過一年，且使用過程中能保持原有物質形態的所有資產，例如房屋建筑、各種設施設備、工器具等。其他雖未達到標準，但使用時間超過一年以上的同類物質，也納入固定資產范疇。水利事業單位的固定資產主要有房屋建筑、在建的各類工程、設施設備等，有價值的辦公用品、及其他相關配套等。
二、當前水利事業單位固定資產管理現狀
第一，存在重投入、輕管理的現象。受傳統理念的影響，水利事業單位固定資產方面，長期存在重投入輕管理的現象，對于資產的收益率考慮較少。由于認識不到資產管理工作的重要性，管理上往往是錢、物分離，導致固定資產浪費和流失比較嚴重，浪費、收支不平衡等問題時?？梢?。第二，管理機制不健全。當前，我國還沒有形成健全的固定資產管理體系，關于水利事業單位固定資產的購置、保管、處置等制度，也還不完善，使用、考核、核算等機制還未完全建立，導致固定資產管理效率低下，當資產受到損失時，因無章可循，也無法,進行有效的追責。第三，固定資產賬物不符。賬物不符是水利固定資產管理中經常會遇到的問題，例如，新增加的固定資產不入賬，損廢的固定資產不減損，固定資產存隨意處置，這使得固定資產變動不能得到真實的統計。其主要原因是水利事業單位收集會計信息的工作不全面、不細致導致。固定資產的數量變化得不到真實的體現，就會影響固定資產的正確投入、使用、處置等，同時，也會使一些固定資產成為隱形資產，給國家財政造成較大損失。第四，固定資產管理考評體系不健全。水利事業單位缺乏真正的監督部門，也未切實建立健全資產管理考評體系，存在明顯的監督和管理漏洞，最終形成較多不良資產，甚至導致固定資產流失嚴重。
三、提高水利事業單位固定資產管理水平的策略
（一）從思想和認識上強化固定資產管理意識
水利事業單位管理層，要積極改變傳統的管理理念，深刻理解行政成本以及產出成本，強化固定資產管理成本與效益意識。在日常管理實踐中，要加強對職工的資產管理培訓，改革重錢輕物的傳統觀念，樹立正確的資產管理觀念。同時，要建立健全購買、出入庫、保管、領用等制度,按相應程序及時處理調出、出售、報廢和報損的固定資產，做到賬實、賬賬相符、賬卡相符。健全獎懲制度、激勵手段、追責制度等，并明確責任,落實到人，堅持浪費固定資產要罰，愛惜管護固定資產有獎，引導全體職工都自覺地參與到固定資產管理中來。
（二）加強對水利事業單位固定資產的盤點
固定資產出現賬物不符的情況，主要原因是固定資產清查工作不到位。水利事業單位要結合具體實際，積極創新固定資產清查方式，對單位的固定資產進行定期全面清查和盤點，并對經營性資產產權進行細化。讓清查形成固定的制度，對固定資產實行動態管理。這樣可以優化國有資產的配置，促進閑置資產有效利用，減少不良資產的產生和國有資產流失。
（三）強化監督管理的過程與結果
創新資產管理考評機制，加強對固定資產管理的監督。借助部門預算、政府采購和國庫集中收付等手段，對水利事業單位固定資產進行監督管理。單位內部也要綜合考量責任、績效、態度等因素進行考評，這樣可以對職工進行有效的監督和制約，以降低資產的購置成本，提高固定資產使用、管理的效率與質量。嚴格跟蹤國有資產的收益，并做到收支兩條線原則，收入要全額上繳，由國家統一分配，嚴禁截留或者作為賬外資金處理。
四、結束語
綜上所述，水利事業單位的固定資產管理非常重要，在實踐中，相關部門應積極改進固定資產管理方式，完善水利事業單位固定資產管理系統建設，對固定資產進行動態跟蹤控制，不斷推動固定資產管理工作正規化，使我國水利事業單位固定資產管理變得高效、快捷、全面、準確。
參考文獻：
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固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研、開展業務活動的基本條件，也是事業單位賴以生存發展的物質基礎與保障。事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設備設施，小到幾百元的辦公用品。其主要特點為：①配置領域的非生產性。即從社會范圍來看事業單位固定資產分布在非生產領域，不能直接產生經濟效益；②使用目的的服務性。事業單位固定資產的作用在于保證事業單位各項工作順利開展，最大限度地創造社會效益；③補償資金來源于國家財政。事業單位固定資產使用后形成的消耗只能來源于財政的事業經費預算支出。
1當前事業單位固定資產管理存在的問題1.1“重投資，輕管理”由于長期受計劃經濟體制的影響，事業單位在固定資產管理中存在不同程度吃“大鍋飯”的問題，平時只關心固定資產物質形態的使用，沒有把固定資產同時作為價值形態來進行管理。
1.2缺少有效的管理約束機制由于事業單位缺乏統一的管理與協調機構，不能及時作相應的調整或收回資產，使固定資產不知去向，固定資產在財務賬上反映也不及時、全面，有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務賬上。不少單位固定資產實際有多少心中無數，雖經多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。
1.3缺乏統一協調的調配使用機制事業單位固定資產購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式；從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置的現象。一方面事業經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。
1.4對非經營性固定資產轉作經營性固定資產的管理不到位經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清，經營活動無償使用國有固定資產現象普遍存在。有的事業單位依托自身的行政職能，辦起了各種經濟實體，把事業性質的土地、房屋、設備等固定資產長期無償地供經營單位使用，沒有嚴格按照規定辦理固定資產轉移手續；有的將非經營性固定資產轉為經營性固定資產后，實體單位不提或少提折舊，使得經濟實體成本費用核算不實，造成國有資產受益的流失。
2規范事業單位固定資產管理的措施。
2.1統一思想、落實責任，共同抓好固定資產管理工作規范固。
定資產管理必須確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，開展清產核資，對所有家底進行全面徹底清理。并在“統一領導，歸口管理”的思想指導下，統一思想認識，進行合理分工，明確各部門的職責：
2.1.1固定資產賬目由財務部門負責管理核算本單位全部固定a資產的原價：①在收入固定資產時設立卡片，登記固定資產的名稱、類別、編號等原始資料；②在使用過程中，凡有固定資產內部轉移等情況，都應及時在卡片中進行登記；③固定資產報廢或調出時則登記有關調出和報廢的日期，并及時注銷其卡片。
2.1.2固定資產實物由固定資產管理部門負責管理①設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；②與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。
2.1.3固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理①簽訂固定資產使用、保管責任書；②保證日常的安全使用與維護保養；③對固定資產的增減變動及時填報。
2.2規范操作、統一程序、將固定資產日常管理落到實處。
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一、事業單位特種設備固定資產存在的問題：
1購置環節不夠謹慎
事業單位特種設備固定資產在購置環節就缺乏相應的監管規范。而特種設備固定資產往往價格不菲，如若不謹慎對待，將會給事業單位的資產造成較大的損失，如若采購不當，不僅僅會使國家在經濟上蒙受損失，還會給設備的安全使用和管理從源頭上帶來一系列問題。
2使用環節中的閑置浪費
在事業單位的特種設備使用中，由于科學技術的不斷發展，設備本身不斷升級和更新換代，有些舊有的固定資產不能及時處理，如果閑置不用，會造成國家資源的浪費，如果繼續使用則會使工作效率降低，這使得事業單位的特種設備作為固定資產陷入了一種兩難的境地。
3實物盤點環節有漏洞
事業單位的特種設備要定期進行盤點和核對，在這個環節要求賬實相符，核算正確。但是由于各部門沒有專門配置相關人員，分工模糊，審計壓力小，因此很多時候會有盤點間斷或者滯后的現象。
4沒有完整的報廢和回收程序
由于事業單位的特種設備固定資產屬于國有資產，而國有資產多作為考核干部領導使資產價值增量指標之一。因此，難免會對特種設備的報廢時間產生一定影響。特種設備由于價格較為昂貴，使用年限也較長，經常存在著跨任期使用的狀況，而如果在計算固定資產時，不考慮折舊的因素，后任領導難免承擔報廢損失，也影響到了特種設備的及時報廢。因此為了節省國有資產，同時增加特種設備的使用效率，事業單位可以在國家規定的標準基礎上，嚴格執行報廢審批制度。
二、解決措施
為了解決此種情況，事業單位在購置特種設備作為固定資產之前要遵循以下環節：
1謹慎對待，協同采購
事業單位在購置特種設備時，尤其是購置數額較大的時候，要嚴格按照國家或者單位的相關購置標準，對特種設備生產廠家進行嚴格正規的挑選，在同等條件的生產廠家中選擇價格最為優惠的簽訂合同或者購買協議。事業單位特種設備的購買主要是通過財政撥款或自籌資金，因此，事業單位特種設備屬于國有資產的范疇，所以更要謹慎對待。由于是特種設備，財務人員可能并不了解設備屬性，資產管理人員也不了解這些儀器，因此應該由幾個部門人員尤其是一線的使用人員協同購買。
2跟蹤監督與相應的獎罰制度
在政府采購招標過后，對于特種設備的性能和性價比要有個跟蹤的過程，如果物美價廉，質量高且安全，那么若再有需要可以酌情與其生產單位再次簽約購買。但如果在設備的安全使用期限內，特種設備就出現了種種并非使用不當帶來的安全隱患或者使用問題，就應該取消該與生產單位再次招標的資格，情節嚴重者不僅要取消與本單位的再次招標資格，還可在系統內通報，使得生產廠家嚴于律己，不敢提供殘次品或者質量不過關的特種設備。另外貨到必須驗收。
3嚴格的記錄制度
特種設備往往耗資很大，事業單位卻往往更重視資金鏈條的管理而忽視了固定資產的使用和管理，造成管理和使用上的漏洞。為了解決這一問題，首先，要有一個很好的記錄制度，比如每次特種設備的領用，一定周期的設備損耗狀況，這些都應該記錄在冊。
4對特種設備使用人員進行培訓
事業單位特種設備相關使用人員，在使用特種設備之前，都應接受相應的培訓，明確特種設備的各項性能，有可能存在的安全隱患，發生突發狀況后的緊急處理等。這些都應讓相關工作人員進行認真的學習和培訓，預演突發狀況，確保萬無一失，方可進行特種設備的使用，同時要定期組織特種設備安全會議，交流，并定期通報各單位特種設備使用情況。
特種設備與一般固定資產不同，存在著一些安全管理的問題，一旦出現事故，有可能會造成很嚴重的后果。因此，對于特種設備這種固定資產管理，要做到一卡一物，賬物相符，賬賬相符，按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格執行《特種設備安全監察條例》。并且定時，按期，有序地進行實物盤點工作。
5特種設備不可再次使用
特種設備與其他固定資產相比具有一定的特殊性，不可“二次上崗”，以免給各事業單位帶來安全隱患。因此，特種設備在嚴格按照程序確定可以報廢后，為了防止對特種設備進行重新組裝再次進入市場，各事業單位必須對特種設備進行破壞性的處理，以免給國家和各單位造成更大的損失。同時，事業單位要與質監部門合作，在特種設備報廢后辦理相關的注銷手續。
6建立相對穩定的回收合作
各事業單位在特種設備報廢后，應該與具備相應資質的回收部門建立較為穩定的回收合作，同時要挑選信譽比較好，專業比較強的回收部門，以做好相應的回收工作。并由相關的回收單位出具報廢證明，做到特種設備由生產到報廢完整的監管，使得事業單位形成一條完整的特種設備固定資產管理鏈條。
參考文獻
