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篇1
我國城鎮化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發和利用，為了實現土地資源的優化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。
（一）厚基礎人才需求
土地資源管理涵蓋的內容非常廣，涉及到土地的測量、規劃、評估和管理。實際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規劃局、建設局以及農林部門，作為一名土地資源管理專業的學生，不僅要學習土地資源管理專業知識，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發與管理，應該實現經濟效益與環境保護協調發展，因此對當地城市的經濟情況要有一定了解。總體來說，土地資源是一個需要較大知識量、涉及范圍廣、應對多種角色的人才。
（二）應用型人才需求
土地資源管理是一門集理論與應用型于一體的學科，豐富的理論知識能夠引導人們的行為做出正確的決定。利用現代化的科技手段對土地進行測量，用真實有效的數據作為開發的依據，通過科學的、合理的、準確的管理措施促進土地資源的優化和配置，做到人與自然的和諧發展。因此，土地資源管理專業學生要擁有土地測量設備、計算機分析技術、CAD制圖技術、地籍管理信息化等實際應用和操作能力，這樣才能在工作中得心應手。
（三）管理型人才需求
作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識必須是全面的，如地理學、經濟學、社會學、人口學等，要求其具有豐富的理論知識，能夠將自然科學、社會科學和人文科學融為一體，以城市的總體規劃為導向，對土地資源進行嚴格管理。目前，國家急需土地資源高級管理型人才，從事土地規劃和管理工作。
目前，全國共有50多所院校開設了土地資源管理專業，以本科學位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學位授予占100%；農林院校總數最多，占全國開設土地資源管理專業的42%，其碩士學位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學位授予占45%，本科學位授予占55%，碩士與本科專業開設比例相對持平，而博士學位授予點為零；文史師范類院校土地資源管理專業以本科教學為主，專業開設占78%。
由表1得出，土地資源管理專業對學生的知識量有很強的要求，其至少是本科以上學位；農林院校比理科院校更重視土地資源的發展，所開設的專業更具有針對性。
三、我國土地資源管理專業人才培養模式存在的問題
（一）不能明確學科的定位
部分高校對學科認識存在偏差主要體現在兩個方面：1、將土地資源管理設置為公共管理學科的下屬專業，對土地資源管理的認識比較狹隘，忽視了它是兼管理學與工學學科于一體的專業；2、部分學生認為土地資源就業方向是地方國土局、規劃局、建設局或農林部門等，進入門檻高，需要很強的人際關系和專業實力，導致一些學生學術研究積極性不高。
（二）未形成統一課程體系
土地資源管理專業開設的課程名稱雖不同，但在內容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學》中學習到的內容可能會重復出現在《土地管理學》或《土地資源學》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會提到。很多高等院校土地資源管理專業考核標準不一樣，也未形成統一的課程體系，整體教學質量都有待提高。
（三）教學理論與實際脫節
土地資源管理專業涉及到的實驗課程有：地籍測量、土地評估及土地信息系統建設等，但很多的高等院校只重視理論教學，忽視了數理統計、測量與遙感等高新技術的應用，這主要還是與院校的師資力量和教學水平有一定的關系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學、經濟學、社會學、管理學等知識，且具有較強的實踐能力，但很多教師都重理論輕實踐技術，這是大多院校教學的通病。
四、土地資源管理人才培養模式的改革思路
（一）明確學科就業方向
無論是本科還是碩士，學習理論知識的目的是為了滿足社會和市場對人才的需求。新型城鎮化背景下，土地資源管理迎來了新的發展契機，該專業的學生不僅可以考取公務員，到地方國土局、規劃局或農林部門去工作，也可以從事土地及房地產價格的評估與管理等工作。實踐證明，土地資源管理專業就業范圍廣、發展好、待遇高，是一份非常有社會競爭力的專業。
（二）形成學體系
土地資源管理專業牽涉的學科非常多，如社會學、地理學、經濟學、管理學等，每一學科都自成體系，所涵蓋的內容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個教師分擔幾門課程，每門課程穿插其他學科重復內容，這讓很多學生搞不清每門課程的區別與聯系，無心做學術研究。因此，形成統一的、完善的、科學的教學體系，是保障學生認真做學問的基礎。
（三）強化實踐性的教學
目前，全國各大高等院校土地資源管理專業的設置均偏向理論教學，實踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業就業方向有一定的關系。很多大學生即將畢業時會非常迷茫，滿腹經綸無用武之地，到企業從事開發報建工作，不知道其工作流程；應聘土地及房地產評估師，不知道用數據統計的方法論；從事土地資源調查和評價工作，不知道如何使用土地測量設備，這些都是土地資源管理專業缺乏實踐教學的原因。
五、結束語
土地資源管理是一門集自然科學、社會科學及人文科學為一體的學科，牽涉范圍廣，包含管理學、經濟學、社會學等學科內容，新型城鎮化背景下對土地資源管理專業學生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實現土地資源的合理配置。
數字印刷是一門偏應用型、交叉型的科學，廣泛應用于廣告設計與制作、數字印刷業務、數據庫管理、網絡印刷等業務中。作為一名本科院校數字印刷專業的學生，要對印刷和數字印刷的概念非常清晰，以市場為導向，培養各方面的能力，是以滿足企業對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學管理科學學院）
參考文獻：
[1]張曉光，張悅玲.土地資源管理專業教學改革與發展研究報告[J].高等理科教育，2011，2（9）：18-26
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1.何為土地資源管理“應用型人才”
土地資源管理是眾多土地利用問題催生的，旨在加強土地利用與保護、整治與管理，協調人地關系的一門新興、問題導向型、應用型學科，是介于自然科學、社會科學及人文科學之間的邊緣學科，是地學、經濟學、管理學、工學等多學科交叉的綜合性學科，具有經濟、管理、法律和工程技術四方面的學科性質。學科性質決定培養目標，1998年教育部的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》規定土地資源管理專業的培養目標是：“培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產，以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。”［1］學科性質要求必須培養“應用型人才”。何為土地資源管理“應用型人才”？根據上述學科性質及培養目標，應用型人才必須具備“寬口徑、厚基礎、強實踐”［2-3］的特性。所謂“寬口徑”是指專業知識面要廣，反映在課程體系上，則專業課的學科門類應龐雜，必須涵蓋地學、法學、經濟學、管理學、工學等基礎理論課程及數理統計、社會調查、信息技術、測量與遙感等技術課程；“厚基礎”是指專業知識要扎實，尤其是基礎理論知識；“強實踐”則指調查研究、分析和解決實際土地利用問題的基本技術和能力。“強實踐”是最終目標，而“寬口徑”、“厚基礎”則是“強實踐”得以實現的前提條件。
2.應用型人才培養方式現狀
“理論+實踐”是各高校土地資源管理專業一致采用的人才培養方式，但具體的課程體系和實踐教學方式因師資條件不同而各異。華南農業大學土地資源管理本科專業以培養能在國土、城建、測繪、房地產、物業管理等領域從事土地調查評價與地價評估、土地利用規劃、測量與地籍管理、地圖編繪、土地利用建庫、房地產開發、土地行政管理等工作的專門人才為目標，逐步完善培養計劃，理論課程涵蓋了地學、法學、經濟學、管理學、工學等基礎理論課程及數理統計、社會調查、信息技術、測量與遙感等技術課程，其中測量學、土地資源學、地籍管理、自然地理學、遙感技術基礎、土地利用規劃、不動產估價7門課程開設了課程實習。除課程實習，實踐教學還有畢業實習，為期6周；從2007級開始增設了專業綜合實習，為期3周；另外，每年一次的專業活動、大學生科技創新計劃等也為學生提供了較好的鍛煉平臺。
3.應用型人才培養所面臨的問題及原因分析
3.1學科定位有偏差，導致文科化傾向明顯。
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1實踐教學現狀
1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排
我校土地資源管理本科專業課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統、專業制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環境生態學、地圖學、資源與環境價值評估、土地信息系統、專業外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規劃原理與設計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業素質。
1.2重理論，輕實踐的教學模式
我校土地資源管理本科專業是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學校——“沒有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養學生的全部環節[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。
1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件
實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發阻礙了學生的專業技能學習[2]。
1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系
我校土地資源管理專業有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。
1.5實踐教學水平不高
實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養具有創新意識的高素質工程技術人員的重要環節，是理論聯系實際、培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。
1.6缺乏實踐教學創新精神
我校土地資源管理專業實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環節與實際應用脫節，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業缺乏實踐教學創新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業的發展前景。土地資源管理專業是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業，強化實踐教學，培養學生的實踐和創新能力，有針對性的培養社會急需的專業復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。
2實踐教學改革創新
2.1調整實踐課程體系，優化培養方案，完善實踐教學考核評價體系
為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業要求，培養具有計算機應用、測量、制圖、規劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環節兩個部分。構建了包括課內實習、專業實習、課程設計、畢業論文等實踐環節，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業實習、畢業論文設計為一體的實踐教學體系。
2.2創新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創新四位一體的教學模式
在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業所需的專業知識及技能，達到土地資源管理專業人才培養目標，為社會培養更多創新型優秀人才。
2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養國家急需創新型專業人才
眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發展仍然以環境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養急需創新型專業人才。這類人才不僅注重培養學生在學術科研方面的創新精神和創新能力，更注重培養以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創新能力和創業能力。
2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學校”三位一體的教學培養方式，共創三贏模式
土地資源管理專業是一門專業性和實踐性都非常強的專業，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學校”三維一體的教學培養模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。
2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊
堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養力度，合理引進高層次專業技術人才，致力于建立一支結構優良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養需要的教學團隊[4]。
2.6創新實踐教學體系，優化管理長效機制
真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。
3結束語
實踐教學是培養土地資源管理專業“寬口徑、厚基礎、復合型”創新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業技術型專業定位和社會急需型人才培養目標為辦學方向，結合土地資源管理專業自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優的實踐教學方案，遵循合理的人才培養創新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養過程中去。學校也將繼續努力探索，從優化實踐教學內容、創新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養一代代優秀的土地資源管理專業技術人才。
參考文獻
[1]袁中友,湯惠君.新形勢下高校土地資源管理專業教育的思考[J].中國電力教育,2009,(130).
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[3]王承武,馬瑛,周長江.“階段式”實踐教學模式在土地資源管理專業的實踐與探索[J].教育教學論壇,2013,(32):208-209.
[4]趙中秋.土地資源管理專業實踐教學體系構建與思考[J].科教文匯(中旬刊),2013,(10):37-38.
篇4
（1）課堂教學系統性不足。土地資源管理是一門綜合性的學科，但目前的課堂教學由于教學條件、課程學時等諸多因素的影響很難體現課程間的系統性，特別是現代信息技術與土地管理學核心理論的聯系。學生不能理解課程間緊密的聯系性，學習過程中普遍存在盲目性，更難“學以致用”。
（2）課堂教學與實際脫節。目前的課堂教學以保證知識的完整性為首要目標。學生在被強制接受知識點后，很難完全理解，更難活學活用。例如，土地資源管理中的測量學、遙感原理與應用、GPS原理與應用、不動產評估等專業性、實踐性強的課程，學生第一次都很難接受基礎理論和方法。課堂教學難以體現“教、學、實踐”一體化，有時甚至嚴重脫節。
（3）課堂教學內容滯后。信息時代知識更新的速度遠遠超過教材的更新。即使最新的教材包括了當前時代的優秀理論和技術，教師在課堂教學時也很難講授這些內容，更難生動形象地教學。學生經常只是模糊地接受了這個概念，很難達到教學效果。
2.3D GIS技術的教學優勢
3D GIS是從數據結構到空間查詢再到建模分析建立在三維數據模型基礎上的地理信息系統。3D GIS技術包括了計算機圖形技術、三維可視化技術、虛擬現實技術、空間分析等多項技術。它突出的“浸沒感、交互性、構想性” 特點受到了教育工作者的廣泛關注。3D GIS技術在課堂教學的優勢主要表現在以下三個方面：
（1）提供仿真環境。利用3D GIS技術使學生全身心地投入三維虛擬現實教學環境，引導學生正確認知，拓寬認知。通過3D GIS技術不僅可以再現真實存在的環境，也可以按需求構建和分析未存在的環境，為生動教學、交互式學習、理論聯系實際提供了技術保證。
（2）提供信息服務的平臺。課堂教學不是快餐，不能教完即扔，學會即忘。多樣的教學素材需要管理，陳舊的內容需要更新，重點的知識需要鞏固，學科理論的系統性更需我們不斷發現和完善。3D GIS作為空間信息的平臺，恰好為我們提供了這樣的服務，尤其滿足地球學科相關專業空間信息教學管理的需求。
（3）提供綜合性的輔助手段。3D GIS作為一個綜合性的研究領域，它是多項現代高新技術的綜合。虛擬現實技術使得我們為學生提供知識的浸沒感；三維空間交互技術使得我們能輕松加強課堂互動；三維可視技術使得我們更容易引導學生思考，激發學習興趣。
因此，3D GIS技術是解決土地資源管理專業課堂教學1.1節若干問題的有效手段。3D GIS技術作為信息領域研究的熱點，或一種嶄新的教學手段都值得我們重點關注和研究。
二、基于3D GIS的教學系統建設
與傳統的多媒體教學手段不同，基于3D GIS技術的課堂教學不只需要一個簡單的PowerPoint或播放器環境，而必須以一個完整的基于3D GIS的教學系統為基礎。本文下面以面向土地資源管理專業基于3D GIS的教學系統建設和應用探討基于3D GIS技術的課堂教學。
1.系統建設原則
（1）合理規劃，分步實施。土地資源管理專業既涉及核心的管理學理論，又包含諸多現代技術理論。土地資源管理專業教學資源的共享性、課程間緊密的聯系性要求基于3D GIS教學系統的設計不能只針對某一門課程，應面向土地資源管理專業教學大綱所有課程合理、統籌地規劃，否則將會造成重復建設或巨大教學資源的浪費。系統宜分為基礎應用模塊與專業教學模塊。基礎應用模塊即提供國土空間信息瀏覽、查詢、管理、基本分析的功能，專業教學模塊則基于應用模塊在教學資源共享的原則下按各課程特點用于課堂教學和學生實驗或課后練習。同時，為節約系統開發費用、縮短開發周期，宜采取分解目標、分期實施的策略建設系統。
（2）選擇重點，注重實踐。土地資源管理專業是一門理論性、實踐性強的綜合學科。基于3D GIS技術的課堂教學只是土地資源管理專業課堂教學的一種有效手段。它只能解決一部分問題，更需要現有多種教學手段的有效配合。基于3D GIS的課堂教學更適宜實驗、綜合設計、技術性課程的教學。因此，面向土地資源管理專業的3D GIS教學系統建設應有針對性，采取集中資源優先建設實驗性、技術性課程。通過“開發―試驗―修正―試驗”的模式，保證教學系統的實用性，避免過分強調形象和仿真而忽略教學實用。
（3）面向網絡，突出互動。3D GIS技術的交互性主要體現在用戶對模擬環境內物體的可操作程度和從環境中得到反饋的自然程度。例如，學生通過三維漫游而體會到土地的自然屬性。而結合網絡服務的3D GIS技術更能使教與學的環節自然統一。通過網絡服務，教師可以及時解答學生學習過程的疑難，3D GIS教學系統更成為教師獲取教學反饋的重要渠道；通過網絡服務，3D GIS教學系統不再局限于課堂教學，更是學生課后訓練，知識鞏固的工具。
2.系統設計與開發
面向土地資源管理專業的3D GIS教學系統，即以若干典型土地區域為研究區域，集成并整合土地基礎地理（如矢量圖、歷史影像、DEM等）、自然屬性信息（如土壤質地、厚度、鹽漬化等）、經濟社會資料（如基準地價、土地利用規劃等）等教學資源，通過三維建模和教學仿真工具開發，建成基于仿真真實環境的教學平臺。
根據上述內容，教學平臺宜采用三層C/S結構體系，即數據層、邏輯層和應用層。其中數據層主要用來存儲各類教學資源，如基礎地理數據、土地專題數據、三維仿真模型等；邏輯層主要針對土地教學平臺業務邏輯進行實現，如土地教學資源的存取、交換與管理；應用層實現土地教學平臺的教學具體應用，主要包括數據瀏覽、數據查詢、數據管理、常用工具、專題教學模塊，等等。
3D GIS平臺的選擇是3D GIS教學系統建設的基礎。目前比較著名、常用的3D GIS平臺有Google Earth（谷歌公司）、Virtual Earth（微軟公司）、Skyline Globe（Skyline 公司）、ArcGIS 3D（ESRI公司）、SuperMap（超圖公司）。基于3D GIS效果和推廣性，本文推薦使用Skyline、Google Earth或Virtual Earth平臺。
三、基于3D GIS的土地教學與試驗
本文以基準地價系數修正法的教學為例，利用試驗系統中地價評估教學模塊，探討基于3D GIS的教學平臺進行面向土地專業的課堂教學。
首先，課堂教導學生根據系統中基準地價級別圖確定基準地價。例如，某宗地屬于住宅三級地，查表得其基準地價為1430元/平方米。
其次，課堂教導學生如何確定宗地修正系數。第一步，通過系統定位待評估宗地位置，了解評估對象基本屬性，通過空間場景模擬使學生思考確定宗地修正因素；第二步，教導學生基于以上思考仔細填寫評估報告中核心數據表模板，正確給予勘察結論。借助系統本例中主要修正因素確定如下：①區域地籍。通過查詢模塊中的位置查詢獲取宗地屬性。本例中宗地所在區域位于某市南山區，緊鄰該市主干路紅旗路，宗地內有一棟7層南北朝向磚瓦結構樓房。②產業集聚狀況。通過常用工具模塊中水平距離測量工具量算得到待估宗地距該市新世紀廣場商業中心3700米，距離農貿市場、醫院 400米，距離學校、幼兒園1500米。③基礎設施條件。通過信息瀏覽模塊中飛行漫游和全視圖工具，確定該區域基礎設施情況達到紅線外七通（即通路、通電、通訊、通上水、通下水、通燃氣、通熱力）。④交通條件。通過信息瀏覽和測量模塊，確定評估對象距紅旗路西側60米，周邊有多路公交線路，得到結論此地段交通便捷。⑤環境條件。分析環保數據確定該地區車流量大，有一定噪音及廢氣污染，環境條件一般。
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一、研究背景
土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產率、勞動生產率和改善環境，而采取的一整套合理組織土地利用、調整土地權屬的綜合措施。土地整理是我國當前一個時期內實現耕地動態平衡戰略目標的一項重要措施，是解決用地建設指標不足問題的一個重要途徑，對保障經濟和促進社會發展起到十分重要的作用。可以預見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務將更加艱巨，相應的專業技術人才需求將越來越多。從我國當前土地整理人才培養狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業，其土地整理技能培養主要是通過土地資源管理、農田水利等專業教學來實現。從土地整理人才培養內容來看，需要學習的內容有土地規劃、土地開發整理與復墾、農田水利、工程概預算等內容。從教學上看，土地資源管理、農田水利等本科專業的培養方案并沒有專門針對土地整理技能培養，因此，當前本科課程教學很難滿足學生土地整理能力培養，必須研究討論專門的土地整理技能培養方案，以滿足實際需求。
二、本科學生能力培養與就業途徑
從當前本科學生培養要求來看，本科畢業生應具備以下三種能力，才能很好適應社會需求。①基本能力培養。主要包含四個方面能力，即自學能力、收集處理信息能力、創新能力以及溝通與合作能力。基本能力是其他能力形成的基礎。②專業理論分析和應用能力。該能力主要由專業理論課教學來形成，促使學生掌握本專業方向的基本理論，并能應用理論解決實際問題。這是提高學生專業理論素養的基石，也是學生可持續發展的關鍵和潛力源泉。③專業技術能力。專業技能的培養是學生順利走向高質量就業的關鍵所在。特別是作為教學型高校，更應注意學生的專業技能培養，使得學生能順利就業。結合本專業實際，從學生能力培養與就業崗位之間的對應關系來看，筆者認為有以下幾層關系：基本能力與學生就業；專業基本理論和應用能力與學生就業；專業技能與就業。
三、基于能力培養的課程體系設置
課程體系的設置是學生培養方案的核心內容。參考龔怡祖等人觀點，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎課程、專業核心課程，其中公共課程位于課程實體系統的底部，其功能主要是承載大學文理基礎學科教育并促進其相互交融，著眼于學生整體素質的提高；科類基礎課程位于課程實體系統的中部，其功能是建構人才的知識結構主體，使學生獲得以主干學科為核心的大門類范圍內的基本理論知識，并受到相關的方法訓練，為學習后續課程和更深入的知識打好理論、方法和技術的基礎；專業核心課程位于課程實體系統的頂部，其功能在于幫助學生形成比較鮮明的專業方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學科、本專業的前沿領域，掌握必要的專業知識與技能，形成職業競爭力。因此，課程體系的設置，應按照學生能力培養要求進行合理安排。從課程安排上來看，對于學生基本能力培養，由基礎課和選修課來進行；對于學生專業理論及應用能力，一般應由專業基礎課程來承擔教學；而專業技能，則應由專業核心課程來達到這一培養目的。目前，土地資源管理專業學生專業技能主要有土地規劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動產經紀與評估、地理信息系統與開發等。從土地整理專業技能培養來看，目前還處于初步階段，主要表現在：首先，沒有規范實用的課程體系；其次，沒有系統專業的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業的培養目標具有一定綜合性，除了土地整理專業技能培養外，還需兼顧其他專業技能，因此，其設置的課程難以滿足土地整理專業技能培養的要求。通常，該專業設置的課程主要有土壤學、土地資源學、土地規劃學、土地管理學、土地經濟學、房地產評估理論與實務、地籍管理學、測量學、土地信息系統、遙感技術與應用等，專門針對土地整理專業技能培養的課程僅有土地規劃學，難以滿足實際需求。從土地整理工程內容來看，主要有土地平整、農田水利、田間道路、工程施工、農田水利、地理信息系統、農業等相關知識，從其工作內容來看，應設置以下課程。首先，專業基礎課，應開設土壤學、土地資源學、土地規劃學、土地管理學等課程。這些課程為土地整理技能培養提供了基礎理論和基本技能，因此，也應為先修課程。其次，核心專業課，應開設土地整理工程制圖、農田水利學、土地開發整理等課程，這些課程將為土地整理專業技能的培養提供有力支撐。再次，專業選修課，可開設建筑力學基礎、流體力學基礎、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規劃、農業氣象學等課程，以豐富和提高土地整理專業技能培養。
四、土地整理專業技能培養相關建議
目前，為貫徹落實耕地保護政策，達到耕地數量與質量的動態平衡，實施城鄉建設用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進一步加大土地整理力度。可以預見，在今后5～10年內，土地整理將快速推進，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業技能培養的需求將會愈加現實。首先，從本科層次的土地整理人才培養來看，應盡快完善土地整理人才培養的課程體系。目前，盡管天津工業大學、中國地質大學（北京）等高校已經十分重視土地整理人才的培養，并制定了自身人才培養課程體系，但從全國來看，并無專門開設土地整理專業的高校，也就無從談起規范、科學、高效的課程體系，對于專業課、專業基礎課等課程設置，各高校差異較大，因而對土地整理專業技能的培養也不盡科學、完善，不能滿足人才培養的要求。其次，應加強相關教材的編寫工作。從土地整理相關教材來看，目前，并沒有土地整理規劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業技能教學帶來了極大困難。從網絡上查詢，僅有中國地質大學（北京）、中國礦業大學、東南大學等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個別教材，很難滿足土地整理專業技能培養需要。再次，應適當對土地資源管理學科體系進行調整。土地是一個自然經濟綜合體，土地學科具有自然科學和社會科學雙重性質，是交叉學科，當前的土地資源管理專業設置偏向于社會科學格局，急需的理學、工學門類的土地科技人才培養渠道不暢、數量嚴重不足，難以滿足土地科技和管理事業發展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養。建議修改專業名稱為“土地利用技術與管理”“土地科學與技術”，并升為一級學科，下可設土地整理等專業，以強化土地整理人才培養。
參考文獻：
篇6
從整體結構上講，教學創新體系是由知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用等諸多系統組成的一個相互聯系的、有機的網絡系統。而專業建設評估體系研究是整合教學創新思想的基礎。從我院發展的實際角度來看，筆者認為“乘教學質量之東風，進一步深化教育教學改革，狠抓學科建設，不斷提高教育教學質量和學院辦學層次”的關鍵在教學創新，關鍵在專業學科建設，關鍵在人。目前我系開展教學創新體系研究主要可以分為兩個方面:一方面是專業建設、教學改革和知識的創新及應用——教學創新研究；另一方面是知識的傳播——教學方法、手段與教學內容研究。而這兩個方面恰恰是我院“教學質量年”的基本任務和中心工作。專業建設評估和教學創新活動緊密而有機的結合是培養人才，特別是培養高層次創新人才的關鍵和根本途徑，所以在專業建設及高層次創新人才的培養過程中必須重視專業評估和教學創新研究。對于工商系，應著重研究工商管理類專業建設評估及其發展的主要內容，具體體現為以下幾個方面:
1.1工商管理類專業發展方向和目標
主要研究專業發展方向是否明確，對重慶當前和長遠經濟建設及社會科技發展有無意義、作用；在重慶市內、國內有無特色、有無影響，該學科的發展處于何種地位，在國內外處于何種發展水平，其學術成果如何，獲獎項目、級別如何。
1.2工商管理類專業師資隊伍建設
主要研究各專業師資隊伍的思想素質、學術水平，在國內或行業同學科中的學術地位，人才培養能力與發展潛力；職稱結構、學歷結構和整體實力；擬定培養計劃措施及執行情況，形成專業學術帶頭人、后備學術帶頭人、梯隊結構合理的師資隊伍。
1.3工商管理類各專業實驗室建設
主要研究與專業發展相匹配的儀器設備數量、質量及自制儀器設備的水平；現有儀器設備利用率和完好率的高低；目前實驗室面積能否滿足教學科研要求和實驗人員隊伍配備狀況。
1.4工商管理類各專業科研建設
主要研究各專業學科領域中外期刊、鑒定項目、出版專著教材、獲獎項目的數量與級別；目前承擔國家級、省部級科研項目及經費；科研成果推廣及應用情況，學術交流與學術氛圍；科研成果是否推動了科學理論發展，科研項目是否有理論意義，科研經費轉化為儀器、設備等固定資產的數量、質量等方面。
1.5工商管理類各專業教學改革與管理措施
主要研究各專業學科建設規劃是否合理可行；教學計劃、大綱是否齊全、優化，教學檔案、科研管理是否規范有序，優良學風班活動落實情況，管理人員所占比例；專業教學內容與課程體系是否有計劃、有措施、有成果；采用現代教學技術、教學方法與手段改革如何，本專業內在發展潛力如何等。
1.6工商管理類各專業人才培養狀況
主要研究各專業人才培養的模式，人才能力結構及人才培養數量與質量的關系。
在建立工商管理類專業建設評估體系和教育模式逐步完善及發展的今天，我們更應該加大力度，擺脫由傳統教育模式造成的重知識教學、輕創新研究、重分數、輕能力培養、將教學和創新相對分離開來的影響。重視和加強教學創新研究在專業建設評估工作，以及培養高層次創新人才工作中的作用和力度，使專業建設評估和教學創新能夠真正地結合起來，形成一個有機的統一體。
2以專業建設評估為契機和市場需求為導向，塑造工商管理系學科、專業特色，實現可持續發展
通過開展專業建設評估工作，理清專業建設工作思路，找準市場定位，突出工商管理類專業特色，為繼續開展工商管理類專業建設打下堅實的基礎。因此，我系在“教學質量年”中，以開展工商管理、市場營銷、旅游管理和土地管理這4個專業建設評估為契機和市場需求為導向，進一步塑造工商管理系學科、專業特色，實現可持續發展。
2.1塑造系的辦學思路和特色
在院辦學思想指導下，經系務會研究確定我系辦學的具體思路與特色為:“以工商管理本科教育為主，工商與公共管理相結合，體現管、經、工兼融優勢，突出企業經營與現代管理技術，強化學科特色”。以上簡稱為“1212”思路即:“一個為主，兩個結合，一個體現，兩個突出”。
2.2工商管理學科建設思路與特色
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主要研究專業發展方向是否明確,對重慶當前和長遠經濟建設及社會科技發展有無意義、作用;在重慶市內、國內有無特色、有無影響,該學科的發展處于何種地位,在國內外處于何種發展水平,其學術成果如何,獲獎項目、級別如何。
1.2工商管理類專業師資隊伍建設
主要研究各專業師資隊伍的思想素質、學術水平,在國內或行業同學科中的學術地位,人才培養能力與發展潛力;職稱結構、學歷結構和整體實力;擬定培養計劃措施及執行情況,形成專業學術帶頭人、后備學術帶頭人、梯隊結構合理的師資隊伍。
1.3工商管理類各專業實驗室建設
主要研究與專業發展相匹配的儀器設備數量、質量及自制儀器設備的水平;現有儀器設備利用率和完好率的高低;目前實驗室面積能否滿足教學科研要求和實驗人員隊伍配備狀況。
1.4工商管理類各專業科研建設
主要研究各專業學科領域中外期刊、鑒定項目、出版專著教材、獲獎項目的數量與級別;目前承擔國家級、省部級科研項目及經費;科研成果推廣及應用情況,學術交流與學術氛圍;科研成果是否推動了科學理論發展,科研項目是否有理論意義,科研經費轉化為儀器、設備等固定資產的數量、質量等方面。
1.5工商管理類各專業教學改革與管理措施
主要研究各專業學科建設規劃是否合理可行;教學計劃、大綱是否齊全、優化,教學檔案、科研管理是否規范有序,優良學風班活動落實情況,管理人員所占比例;專業教學內容與課程體系是否有計劃、有措施、有成果;采用現代教學技術、教學方法與手段改革如何,本專業內在發展潛力如何等。
1.6工商管理類各專業人才培養狀況
主要研究各專業人才培養的模式,人才能力結構及人才培養數量與質量的關系。
在建立工商管理類專業建設評估體系和教育模式逐步完善及發展的今天,我們更應該加大力度,擺脫由傳統教育模式造成的重知識教學、輕創新研究、重分數、輕能力培養、將教學和創新相對分離開來的影響。重視和加強教學創新研究在專業建設評估工作,以及培養高層次創新人才工作中的作用和力度,使專業建設評估和教學創新能夠真正地結合起來,形成一個有機的統一體。
2以專業建設評估為契機和市場需求為導向,塑造工商管理系學科、專業特色,實現可持續發展
通過開展專業建設評估工作,理清專業建設工作思路,找準市場定位,突出工商管理類專業特色,為繼續開展工商管理類專業建設打下堅實的基礎。因此,我系在“教學質量年”中,以開展工商管理、市場營銷、旅游管理和土地管理這4個專業建設評估為契機和市場需求為導向,進一步塑造工商管理系學科、專業特色,實現可持續發展。
2.1塑造系的辦學思路和特色
在院辦學思想指導下,經系務會研究確定我系辦學的具體思路與特色為:“以工商管理本科教育為主,工商與公共管理相結合,體現管、經、工兼融優勢,突出企業經營與現代管理技術,強化學科特色”。以上簡稱為“1212”思路即:“一個為主,兩個結合,一個體現,兩個突出”。新晨
2.2工商管理學科建設思路與特色
篇8
隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。
一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境
1.人才培養偏離社會需求
公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。
2.專業定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學科發展被邊緣化
現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。
二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式
培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。
1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向
武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。
2.跨學科課程體系重構
專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。
3.整合實踐教學環節
構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。
為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。
4.構建新的評價體系
應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。
參考文獻：
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篇9
當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。
一、海洋管理與海洋行政管理
關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。
此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：
1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（P9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。
[參考文獻]
[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997
[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學學報，2001年第4期
[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學出版社，2002
[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002
[5]李靖宇于良臣.關于中國陸域經濟與海域經濟協調發展的戰略思考[J]，中國海洋大學學報，2005年第4期
[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰與思考[J]，北京大學學報，2004年第4期
[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導論[M]，中國人民大學出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002
OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.
[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement
篇10
公共管理學是管理學的一個分支，是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律的學科。近年來，湖南省公共管理學科的發展取得了巨大的進步也迎來了新的挑戰。基于教育部2012年公共管理學科排名，本文搜集了該排名位列前四十的參評高校公共管理學科的相關數據，結合湖南省部分高校公共管理學科發展現狀進行簡要分析，旨在為湖南省公共管理學科發展提供參考。
一、教育部2012年公共管理學科排名（以下簡稱排名）前四十的參評高校公共管理學科的結果分析
由表一可以得出：
1.參評高校擁有公共管理學一級學科博士授權點的有20所，公共管理學一級學科博士授權點參評率為50%。擁有公共管理學一級學科碩士授權點的有37所，公共管理學一級學科碩士授權點參評率為92.5%，擁有MPA學位點的有38所，MPA學位點參評率為95%。
2.45%的參評高校把公共管理學科所在學院命名為公共管理學院。85%的參評高校公共管理學科所在學院名稱中含有“管理”二字。
3.80%的參評高校公共管理學本科專業設有行政管理學專業；17.5%的參評高校公共管理學本科專業設有土地資源管理學專業；57.5%的參評高校公共管理學本科專業設有公共事業管理專業；32.5%的參評高校公共管理學本科專業設有勞動與社會保障專業。
二、我省兩個參評高校公共管理學科現狀
教育部2012公共管理學科排名60所參評高校平均得分為71.48分。湖南省參評高校有兩所――湘潭大學和湖南農業大學。湘潭大學得分74分，高于參評高校平均分2.52分。其得分與參評高校最高得分相比，仍有較大差距。湖南農業大學得分68分，低于參評高校平均分3.48分，其得分與參評高校最高得分相比，有很大差距。
三、我省高校公共管理學科發展情況分析
1.湖南省高校中擁有公共管理學一級學科博士授權點的有兩所，占14.29%。擁有公共管理學一級學科碩士授權點的有七所，占50%。擁有MPA學位點的有八所，占57.14%。
2.28.57%的高校把公共管理學科所在學院命名為公共管理學院。85.71%的參評高校公共管理學科所在學院名稱中含有“管理”二字。
3.42.86%的參評高校公共管理學本科專業設有行政管理學專業；14.29%的參評高校公共管理學本科專業設有土地資源管理學專業；57.14%的參評高校公共管理學本科專業設有公共事業管理專業；14.29%的參評高校公共管理學本科專業設有勞動與社會保障專業。
四、對促進湖南省公共管理學科發展的建議
1.充分利用教育部公共管理學學科評估結果，認真分析我省公共管理學學科的發展現狀。參與教育部公共管理學學科評估的各大高校在全國范圍內公共管理學學科發展上處于較高水平。通過這些學校公共管理學學科發展狀況的分析，找到湖南省公共管理學學科與該類學校公共管理學學科發展的差距及學科發展尚待完善之處，以提高湖南省公共管理學學科整體實力為中心，各高校采取“人無我有，人有我優，人優我特”的方法，找準各自特色定位，形成本學科穩定的特色和優勢。
2.找準自身定位，堅持走特色專業辦學道路。在繼續提升公共管理學其他專業實力的同時，把勞動與社會保障專業作為湖南省公共管理學科特色專業。隨著國家經濟體制改革的不斷深化，社會保障在政府彌補市場缺陷方面日益顯示出重要的意義。在我國，對社會保障理論問題的研究只是近幾年來的事情，社會保障學課程建設尚處于起步階段，學科體系很不成熟。可以說，我國的社會保障學是一個朝陽學科，隨著經濟的發展，社會必然需要更多的社會保障方面的人才。
3.進一步健全公共管理人才培養體系。“公共管理學英立足于我國及當代世界的公共管理實踐研究，著力進行理論建構和學術創新，形成中國學派和中國風格，促進公共管理知識的增長和積累。”公共管理學以研究公共服務為理論基礎，是注重社會實踐的一門學科。在寬厚的公共管理理論基礎上，學校要注重學生的公共管理實踐能力的培養。
4.大力加強公共管理學科隊伍建設。學科的發展離不開高素質的學科建設人才。加強學科師資隊伍建設，構建合理的學術梯隊結構，擁有高素質的學科帶頭人和一批學術骨干是實現公共管理學科可持續發展的保證。各高校應當對現有人才進行深化教育，適時引進人才為公共管理研究注入新鮮血液。
5.加強公共管理學位點建設、專業建設、專業學位建設。學位點即學位授權點，是研究生培養的重要依托和主要載體。目前我國學位類型主要分為博士、碩士學位授權點兩個層次，有博士一級學位授權點、博士學位授權點、碩士一級學位授權點、碩士學位授權點四種類型。學位點建設的主要工作是依據學位授權的學科界定和要求，不斷提升其人才培養水平。學科建設是學位點建設與專業建設的基礎。學科建設與學位點建設、專業建設密切相關，不能割裂來看，在建設時應做到合理規劃，相互促進，逐步形成良性循環機制。
五、結語
公共管理學已成為當代中國社會領域教學與研究的一個具有遠大發展前景的學科領域。我們不能照搬西方的方法，也不能沿用傳統的發展模式。要實現湖南省公共管理學科的快速發展，在具體的建設過程中我們要因地制宜，重點突破，統籌規劃，促進湖南省公共管理學科的持續協調發展。
參考文獻：
[1]董克用.關于公共管理學科體系與專業設置的思考[J].中國行政管理，2005，（11）：54-56.
[2]劉亞萍.我國高校公共管理學科發展狀況及趨勢[J].內蒙古財經學院學報，2012，（1）：58-61.
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1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。
2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（P9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）
3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。
如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理與公共管理
上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]
暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：
1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。
2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。
3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。
三、海洋行政管理的學科構建
在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]
筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：
1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。
2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。
3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。
4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。
6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。
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1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
篇13
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
