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[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0167- 01

廣西來賓市旅游景觀極其豐富，著名的古磧灘、十八家瑤寨、古海底迷宮、金秀瑤族博物館、圣堂山、等十大景觀已經成為來賓市景秀河山的名片，是來賓市經濟發展的重要支撐。但由于特殊的地理地形條件、豐富的地質地貌因素，來賓市是雷電活動比較頻繁的地區之一，雷電防護成為本地區旅游景觀建設的重要安全考量。

1 來賓景區特點

來賓市屬于典型的亞熱帶氣候，北回歸線橫穿本區南緣，全年日照充足，同時也雨量充沛，雷暴多發。在本區，除了廣泛的民俗風情旅游資源之外，多處景觀屬于典型巖溶地貌特征，表現為孤峰聳立，溝壑縱橫、洞穴深透，溪流環繞。豐富復雜的地質熔巖造就了千奇百怪的地貌特征，吸引了數百萬計的游客穿行于奇石孤峰之間、駐足于溝壑洞透之中，流連于溪流瀑觀之前。來賓不乏奇峰孤石，更是山雨頻襲，導致雷擊事件時有發生。

2 景觀區域的雷擊危害及信息放大

來賓市大多旅游景點呈民俗風情文化，其建筑物大多老舊失修，一些必要的防雷裝置沒有安裝。雷雨襲來往往會對建筑物形成破壞，同時也會給旅游避雨的游客帶來生命財產危險；在山峰水溪的自然景觀區域，由于大面積山林和水域區域廣闊、地形復雜，供電、監控、景觀照明等系統不健全，防雷裝置更不具備，往往造成難以避免的雷電事故。加之某些特殊的觀賞要求，山峰與奇石建立雷電防護措施也難度較大。

現代信息條件下，景觀區域雷擊危害往往會被媒體所放大，成為公眾會高度關注的社會事件，過度的負面擴大直接損害了本地區的旅游形象，影響了景區旅游經濟的可持續發展。

3 防雷設計思路

通常情況下，防雷建設是基于特定的防雷對象，諸如特定人員、建筑物、線路、照明設施等，通過安裝防雷裝置，進行防雷保護。且大多是基于小面積的特定的防雷對象，防雷建設相對簡單、明確、穩定。而景觀區域防雷要基于景觀區域特定的地理、氣象因素，根據景觀區域防雷測試與評估，通過一定數量的防雷設施布局，對有可能出現的直擊雷電流進行吸引和攔截，促使雷電流被導引區域之外或者泄放異地，最低限度降低雷擊電流強度，減小或者降低事故發生的機率。

4 景觀區域的防雷建設

防雷建設的前提是對景觀區域進行防雷勘查與風險評估。這是防雷建設的前期工作，也是防雷建設的客觀管依據。為此，要注重科學，講究實效。在勘察過程中，要會同地質、文物、天文、氣象、歷史等各行各業專家學者進行實地研究，對景區的地質、地形、地貌、氣候、文物、建筑及歷史上的雷擊現象進行全面考察，盡可能掌握景區的雷害規律及特點。在此基礎上，確定景觀區域雷電成災的可能性以及發生的危害程度。在防雷實踐中，要根據實地勘察情況以及景觀特征，將旅游群眾容易聚集觀瞻、駐足停留的地區（諸如亭、臺、樓、閣）、需要重點保護的文物景觀或者的最易爆發雷電災害的特定地形（諸如低洼地形、水邊沿岸金屬扶手、金屬亭閣等）設為重點防護區，從防直擊雷、感應雷、雷電波侵人等多方面入手，強化避雷設施的安裝布局以及密度，做到萬無一失。

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近年來，杭州“免費西湖”運營模式的成功推動了國內許多城市旅游的轉型。2005年，無錫市政府投入巨資整治蠡湖之后決定免費開放蠡湖十景。免費之舉，一方面推動了無錫市餐飲業、住宿業、娛樂業、交通業的發展，另一方面也讓全民真正享受到了旅游景區的社會公益性，促進了旅游業的可持續發展，有利于無錫城市形象的打造。然而，隨著旅游景區的免費開放，游客大量涌入，加之其素質良莠不齊，免費景區自然環境管理面臨嚴峻挑戰。

2013年10月8日，揚子晚報報道了“無錫渤公島生態園被少數市民當私家菜園”事件。渤公島生態園沿湖種植了四角菱等水生植物用于凈化水質，然而游客環保意識薄弱，做出私自采摘四角菱的不文明行為，破壞了生態園的自然生態。除此之外，我們在對渤公島生態園進行觀察和了解后發現，其還存在游客亂扔垃圾、抄小路等問題。本文以渤公島為例，就免費景區如何進行游客管理、提高游客環保意識、減少游客不文明行為提出對策。

二、免費旅游景區游客不文明行為原因

作者在對渤公島生態園進行實地調研和分析后認為，生態園中出現的一系列游客不文明行為不僅有游客自身的原因，即主觀原因，也與生態園的管理機制密不可分，即客觀原因。

（一）主觀原因

1.游客自身環保意識淡薄

游客自身環保意識淡薄是旅游景區存在一系列游客不文明行為的重要原因。環保意識較強的人會做出更多的環保行為，而環保意識較弱的人則會做出較少的環保行為，甚至做出亂扔垃圾等不文明行為。

2.環保意識與環保行為發生分離

具有環保意識的游客并不一定會做出環保行為，這就是環保意識與環保行為發生了分離。之所以會出現這種現象，是因為環保行為的做出并不僅僅受到環保意識的影響，還受利益意識、責任意識、效用意識的影響。當環保意識強于其他與之相對立的意識時，游客就會做出環保行為；當環保意識弱于其他與之相對立的意識時，環保意識就會與環保行為發生分離。

3.游客缺乏主人翁精神

游客在外地旅游景區較在家鄉旅游景區，不文明行為的發生率會較高。在家鄉旅游景區，出于主人翁精神，游客會更為愛惜旅游景區的自然環境和資源，自覺做出環保行為；而在外地旅游景區，主人翁精神的缺乏和社會公德約束的減弱，游客不僅會做出一系列危害景區環境和資源的不文明行為，也會對他人的不文明漠而視之。

（二）客觀原因

1.免費景區管理人員安排不到位

免費景區取消了門票制度，門票收入的減少給免費景區的管理造成了一定的經濟壓力，管理人員招聘數量會相應地有所減少。管理人員安排不到位，游客的不文明行為就會缺乏及時有效的制止和引導，最終導致免費景區游客不文明行為頻頻出現。

2.對游客的教育力度不足

小組成員在渤公島生態園進行實地調研時發現，渤公島生態園對于游客教育在減少游客不文明行為中所發揮的作用缺乏重視。景區管理人員沒有利用游客中心來初步喚起游客的環保意識，且在生態園內，教育手段單一，教育力度不足。

3.獎懲機制不健全

為了加強無錫市蠡湖景區的管理，保護蠡湖景區自然風光和資源，無錫市出臺了《無錫市蠡湖景區管理條例》。條例明確列出在蠡湖景區內所禁止的行為，生態園入口處也貼有該條例，然景區不能在游客進入生態園之前組織游客對條例進行閱讀。同時，對于游客的不文明行為，景區管理人員多采取勸阻、教育等措施，很少嚴格處罰。

三、對策探討

（一）啟動志愿者計劃

免費景區內應安排適量管理人員，向游客宣傳環保知識、景區管理條例等，對游客在景區內做出的不文明行為及時進行制約、規范和引導。針對景區在取消門票制度后面臨的經濟壓力，免費景區可以從無錫市民、在校大學生及游客中募集志愿者，這一方面可以緩解景區的經濟壓力，另一方面也無形中提升了志愿者們的環保意識。

（二）完善景區配套設施

景區內配套設施不完善會給游客帶來諸多不便，環保意識薄弱的游客就會自然而然地做出不文明行為。環保意識較高的游客，其環保意識在向環保行為轉變的過程中會出現中斷，如景區垃圾桶設置過少，游客走了很久也沒找到，那么將垃圾隨手一扔的行為發生頻率將會大大提高。而且，置身于整潔的景區，游客的心理意識會向積極的方向轉變，主動做出環保行為與所處的環境相適應；臟亂的景區卻向游客傳遞了消極的意識，使其在景區中的自制能力下降，做出一系列不文明行為。

（三）綜合采用教育型管理措施和制約型管理措施

教育型的管理措施主要有向游客發放宣傳冊、設置人性化環保標識，如“你揮一揮袖，不帶走一片云彩；我動一動手，不留下任何紙屑”，在景區內有意識地舉辦環保活動等。教育型管理措施能夠激發游客的環保責任感，且較制約型管理措施，使人更易于接受。制約型管理措施通過規章制度、技術手段、物理設施等對游客的不文明行為進行制約。景區應制定或完善景區的獎懲制度，通過景區管理人員將其嚴格落實，在景區部分區域設置柵欄等物理設施以阻止游客進入，避免景區環境資源被破壞。

四、結語

全面提高游客的環保意識是一項艱巨而長遠的任務，是社會、景區、游客等共同的責任。只有游客的環保意識提高了，不文明行為減少了，景區的免費開放才能成為一項真正的利民之舉，才能是可持續的。

參考文獻：

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完善旅游景區管理體制的第一項工作就在于產權的明晰。具體來說，就是要進一步明確旅游景區的管理、經營與監督主體，將各自的責權利范圍劃分清楚。旅游景區的管理主體需要明確，不能同時將監管旅游景區的權利賦予多個部門，解決多頭管理問題，避免發生相互推卸責任、爭權奪利的現象。

筆者認為，一是要成立旅游景區協調規劃管理局，它直屬國務院，避免建設部門繼續主持旅游景區的管理、監督，其他部門也不能參與管理景區；各省也要成立地方級的協調規劃管理局，對當地旅游景區的經營事務進行管理；二是明確旅游景區的真實屬性，被定性成風景名勝區的景區、公園等不能同時被稱作森林公園或自然保護區，也就是旅游景區務必要確立身份，由協調規劃管理局全權負責落實管理、監督等事務；三是協調規劃管理局按照旅游景區的實際情況選擇經營主體并授權；在保證投入足夠的資金保護旅游景區資源的前提下，經營者擁有對旅游景區的收益權，且經營者擁有旅游景區內的經營性項目，享有相關權利；協調規劃管理局要負責依據法律法規管理并監督旅游景區的經營情況。

二、管制票價，統一旅游景區票價制定標準

旅游景區具備讓當代人享受服務的社會價值，這決定了它的公益性質。近年以來，很多旅游景區的門票價格快速上漲，為預防經營者通過其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤，務必要加強對旅游景區門票價格的管制。

一方面，通過管制門票價格確保旅游景區讓公眾享受普遍，政府部門可采取低定價、優惠甚至免費等方式鼓勵更多游客進入旅游景區，把旅游變成一種經常性的國民社會活動，在發展旅游產業的同時提高社會總體福利；另一方面，通過管制門票價格弱化對旅游景區所在地政府的經濟激勵，這對經營者更新旅游景區經營理念、拓展旅游服務領域等有利，從而為游客提供更優質的、更多樣化的服務，避免過度開發和使用旅游景區。在管制旅游景區門票價格的過程中要遵循分類管理原則，統一制定旅游景區門票價格的標準，嚴格實施門票價格聽證會制度，使門票價格逐漸趨于合理化。

三、協調統一，促進景區與地方發展的同步

要積極探索一套適合旅游景區所在地居民參與的管理體制，及時解決居民參與旅游景區發展的決策及利益分配問題，注重協調和統一各個利益主體之間的關系，主要是整合開發商、景區居民、地方政府這三方利益關系，且在協調統一環節要更強調當地群眾的利益。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關系問題，特別是要協調旅游景區開發商與地方政府、景區居民與地方政府、景區開發商與景區居民以及各個政府部門之間的多角度、多層次利益主體關系。在建設和發展旅游景區的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵、吸納景區居民積極參與旅游從業及管理工作，采取優先安排就業、積極培養并啟用當地人進入到管理層、完善居民參股經營的股份公司的建立、允許居民在規范管理中自主經營等政策，使旅游景區協調規劃管理局能與當地的居民融為一體，將居民參與旅游業管理及發展的主動性、積極性充分調動起來，最大限度預防當地居民用破壞環境為代價換取經濟發展。

四、完善法律法規體系，真正做到有法可依

從發展旅游景區的管理支撐體制來看，針對旅游景區管理研究制定配套的、完善的法律法規體系是完善景區管理體制、發展整個旅游業的重要一環。由于旅行社已經有《導游人員管理條例》、《旅行社管理條例》這兩部行政法規，所以行政主管部門能有效實行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區時卻面臨著短腿現象。要想在既有基礎之上完善旅游景區管理體制，就務必要明確行業主管部門對旅游景區的管理職責，使管理工作有法可依。

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一、我國旅游管理面臨的困境

1、旅游業基礎設施建設環節比較薄弱新形勢下，我國旅游產業中的基礎設施建設比較薄弱。遠遠達不到游客的要求標準，基礎設施建設在旅游業發展中的作用不容小覷，是不可忽視的一個困境，主要體現在：第一，過于追求現代化，導致很多旅游景區周邊地區綠化覆蓋率低，交通不便，受城市生態環境影響，景區及周邊環境不達標，難以滿足游客需求。第二，旅游景區的垃圾及污水處理工作不到位、不達標，限制了旅游產業的健康發展；其次，管理部門缺乏長遠的發展眼光，沒有有效利用和保護旅游景點。如，有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之稱的黃山，奇松、怪石、云海、溫泉，這樣的美景令人神往，但是卻因沿途的垃圾而黯然失色，每天都會有很多游客在景區內亂扔垃圾，造成景區嚴重的環境污染。2、缺乏完善的旅游管理體制完善的旅游管理體制能有效促進旅游業的健康發展。但是，現階段，很多旅游景區的管理體制都比較傳統落后。如，在管理權限上，沒有具體明確各部門、工作人員的職責，多頭管理現象嚴重，甚至存在多個職能部門共同管理旅游景區的情況，導致職權不明、管理雜亂，出現問題找不到負責人，嚴重影響工作效率，導致難以有效開發旅游景區。如，吉林某旅行社導游徐敏超因與人發生沖突，在云南麗江景區砍傷20余人事件，傷員大部分是外地游客和導游，事情發生后，聲稱徐敏超患有精神病，試問這樣的精神病患者為何能當導游？一定程度上反映了旅游管理體制的缺失，職能部門沒有做好管理工作，對導游的聘用也存在一定的不合理性。一定程度上阻礙了云南麗江旅游產業的發展以及當地經濟的增長速度。3、旅游產品的開發缺乏科學合理性首先，不同旅游景區的產品開發相似度太高，嚴重影響了景區為游客打造的獨特體驗，無法給游客留下獨特印象。同時，一些景區打造的主題公園，由于建設水準太低，給游客留下負面印象，導致旅游產品的功能、價值得不到有效發揮。其次，同類旅游產品競爭日趨激烈，導致一些競爭力較差的產品不能為所在旅游景區創造優渥的經濟效益；同時，由于不同旅游景區的過度模仿，導致一些旅游產品喪失其競爭優勢，并產生惡性循環。筆者大量的旅游經歷發現，很多有明顯區域差異的旅游景點，他們的特產幾乎相同，如，大部分旅游景區的都是面粉做的糕點，一定程度上引起游客的厭惡感，也會降低到游客對該景區的好感度4、缺乏完善的旅游管理政策法規第一，由于地域的差異，我國不同地區的旅游政策法規也多存在差異性，很多法規還具有臨時性的特征。不同景區在制定行業管理規范時，多立足于本地旅游景區的實際情況，側重于保護景區的利益，導致游客的利益無法得到保障；其次，一些旅游比較好的管理舉措卻沒有響應的法律法規予以保障，在具體實施過程中，困難重重。第二，旅游管理政策法規不健全、不完善，很多旅游管理法律法規多側重保護景區的環境、景點，沒有制定相關的法規來保護游客的人生安全，限制了一些危險系數高的旅游景點的開發旅游，阻礙了旅游業的進一步發展。5、旅游管理信息化建設水平低隨著科技的發展，我國各行各業漸漸進入信息化發展時代，信息技術對社會的發展有一定的促進作用。現階段，我國旅游產業信息化建設水平較低，而旅游產品無形勝有形，生產與消費具有特定性。因此，在旅游管理過程中應用信息技術、電子商務等手段，必然能提高景區的服務質量，讓游客輕松、愉悅，有利于加快旅游產業的發展步伐。

二、解決旅游管理困境的應對措施

1、加快旅游項目建設第一，采取行之有效的措施來拓寬旅游建設項目的資金來源渠道。要想推動我國旅游產業的健康發展，必須高度重視旅游項目的開發建設，此舉也需要大量的資金支持。所以，要制定科學、高效的專項資金管理措施，確保這些資金能在旅游項目的建設中大放異彩。因此，景區所在地的行政主管部門應不斷完善本地的旅游項目，加快整合當地的旅游資源、相關信息，及時向上級領導部門申報，確保一些旅游項目快速發展。其次，有效吸引政府、社會、金融機構的投資，保證充足的資金去建設旅游項目，推動當地旅游產業的健康持續發展。第二，高度重視旅游項目的開發與管理工作。現階段，我國旅游業尚處于初級發展階段，旅游項目的開發、管理對旅游業的長遠發展產生較大影響，所以，在具體建設過程中，要根據旅游景點的實際情況，加強對項目的管理，提高項目投資的拉動效應。旅游業與餐飲、住宿、交通、零售業等產業之間關系密切，所以，要重點開發示范效應好、拉動效應強的旅游項目，有效解決資金短缺不足導致的負面影響，還能有效改善景區的基礎設施建設，提高旅游產業管理水平。2、建立完善的旅游管理機制第一，建立健全旅游管理方面的政策法規、法律條例等，根據旅游景點的實際情況制定相關的法律法規、管理條例，些法規條例在保護景區、環境的同時還應重視保護游客的人身安全，讓游客旅游過程中能盡情玩耍，同時還能開發一些危險系數高的景點，一定程度上提高景區的經濟效益。第二，建立健全旅游管理機制。首先，根據景區的實際情況來完善旅游管理體制，高度重視旅游行業的獨特性，在管理過程中，結合勞務、產品的實際，合理分類，同時，要科學有效整合景區不同管理部門的職能，不斷提高管理水平；其次，加強對旅游計劃與投資的管理，防止出現景點開發建設的重復性、盲目性，最大限度地發揮各景點的價值，防止出現旅游資源浪費。第三，加強旅游景點的產權管理。旅游景點的產權是經營性資產所有權與經營權之間的關系。在經營管理經營性資產和國有資源性資產時，根據實際情況制定不同的管理方式，如，將經營管理權轉給企業，形成完全產權關系；再如，與企業達成戰略合作關系，企業進行經營管理，實現市場化經營、值得一提的是，在經營管理過程中，所有權與經營權必須分離，避免出現政企不分的現象，同時有利于加強旅游產品開發的創新意識，推動我國旅游產業的健康可持續發展。3、加強對旅游產業管理過程的監督現階段，我國旅游行業的服務質量較低，必須加強對服務質量監督管理。所以，在旅游業發展過程中，嚴格遵守相關的旅游質量管理條例，同時建立健全游客評價體系，讓游客對所受到的旅游服務做出評價、提出建議，讓旅游管理部門及時找出自身的不足，并加以改正。如，青島“天價蝦”事件發生后，相關部門應采取行之有效的行政措施加以解決，并確保其負面影響至最低，景觀有相關的制度規定，也必須加強對企業營運過程的監督管理。如，根據景區實際，采取強制性措施、行政處分等手段加強對旅游業運營過程中餐飲、住宿等行業的管理，充分發揮行政手段的作用；同時，重視社會輿論的監督作用，有利于旅游管理部門工作開展的順利性，不斷推動我國旅游產業的健康、可持續發展。4、提高旅游管理信息化建設水平新形勢下，旅游產業的發展必須重視信息技術的作用，加快旅游管理信息化建設。管理部門根據景區的實際情況引進信息網絡技術，加快景區網絡平臺的構建，加快旅游景點的網絡式營銷。其次，旅游景區可與賓館、餐飲部門、交通等部門達成戰略合作意識，共同構建網絡共享平臺，讓酒店在賓館、飯店中就能了解旅游景點的信息。另一方面，高度重視互聯網對旅游信息的宣傳推廣作用，不斷提高旅游景區影響力、號召力。在具體實施過程中，政府以及相關部門應為旅游景點的信息化建設提供技術與資金支持，不斷提高旅游管理水平，提高經濟效益與社會效益，推動旅游產業的健康、可持續發展。5、加強特色旅游景點創新以銀川市為例。第一，銀川市是寧夏回族自治區的旅游種地。是寧夏的政治、經濟、文化中心，發展潛力大；其次，銀川市有一些西北風格的山、河、湖、盆地、沙漠等自然景觀，具有“西北盆景”之稱；另外，銀川歷史、民族文化豐富。所以，旅游文化可定位成“多彩銀川”，時尚與傳統共存，活力與安逸共生。第二，開發特色旅游紀念品。為加強紀念品設計的創新意識，可定期組織旅游紀念品設計比賽，綜合選出最具特色的紀念品；其次，積極引進國內外旅游紀念品生產企業，提高生產水平。第三，加強對旅游演藝產品的開發。旅游演藝產品文化與旅游產業相輔相成，互相促進，演藝產品是對銀川文化的深入解讀，如著名的回族舞劇《月上賀蘭》、《西夏樂舞》登有一定的知名度與影響力，對西部文化的傳承、銀川市的知名度有一定的促進作用，除此之外，還應充分挖掘旅游文化資源，并加以利用，不斷豐富旅游演藝產品，提高旅游管理水平。第四，彰顯黃河文化，打造黃河金岸休閑特色旅游。黃河文化是我國傳統的古老文化，影響深遠。筆者認為，銀川市應深入挖掘和豐富黃河文化內涵，在保護生態環境的同時，健全配套措施，精心打造新的旅游精品特色文化。

三、結束語

新形勢下，旅游產業發展前景廣闊，經濟價值、社會價值高。為提高發展速度與水平，必須采取行之有效的措施解決現有的問題，不斷創新，推動旅游產業的健康、穩定、可持續發展。

參考文獻

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一、柳州市旅游景區存在的環境問題

1、旅游資源的粗放開發和盲目利用。政府有關部門在開發旅游資源時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，便匆忙開發。開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。

2、市內A級景區、公園免費開放后，游客量增多且環保意識不強，損綠毀綠現象較嚴重。每逢節假日，景區內往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區的環境承載能力，加上部分游客的環保意識不強，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對景區的生態環境帶來較大影響。

3、景區的人工化、商業化、城市化使旅游景區受到建設性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協調，破壞了景觀的整體性、統一性。

4、在景區盲目擴大旅游區、修建旅游設施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內的幾座名山修建索道，有的山相對高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導致景觀和生態的破壞。

5、城市建設的迅速發展對城郊景區的沖擊。在城郊風景名勝區鄰近修建工業區，蓋工廠、辦企業、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設備，鋪設人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內涵，也對旅游環境的生態格局和風景結構造成了破壞。

6、旅游景區沒有專門針對生態環境保護的人員和措施，沒有建立健全的環境保護規章制度，管理者的環保意識也相對較差。

二、保護柳州旅游景區生態環境的對策分析

1.嚴格執行和遵守國家的各項法律法規，健全和完善各地方相應的管理規章制度，做到有法可依。

對國家已有的《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《城市規劃法》、《食品衛生法》、《自然保護區條例》、《城市綠化條例》、《風景名勝區管理暫行條例》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規，各旅游景區的管理部門應該嚴格遵守，并根據柳州的具體情況制定相應的管理細則，派專人管理。

2.加強對旅游區的環境衛生和保護文物古跡的監督管理。

（1）新建改建旅游景區的廁所，擴大水沖廁所的比例，加強對廁所的管理。2013年柳州政府撥專款，提升改造龍潭公園、柳侯公園、都樂公園等市內6個A級景區及公園、小游園的44座公廁，為景區的發展創建了良好的社會公共設施環境。

（2）嚴格禁止在旅游景區內，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對于破壞環境的游客行為，景區采取措施予以限制，情節嚴重的交執法部門給予適當的處罰。

（3）及時清運旅游景區內垃圾，并進行適當的處理。柳州市政府僅2013年就撥專項款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。

3.大力加強景區內的環境基礎設施建設。

柳州是工業城市，大氣中含有的有害物質及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會超過規定的標準。景區作為城市的綠肺，擔負起過濾作用。

（1）保證所有能源及物品不對周圍的生態環境和景觀產生污染和其他較大不良影響。AAAA級景區龍潭公園從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態環境，實施了取消景區燒烤攤經營、禁止車輛入景區等措施，減少對景區內空氣的污染，同時改善公園內基礎設施。從示范區規劃、生態環境質量、生物旅游資源、傳統文化與保護、基礎設施等13大方面進行改善，2013年獲“廣西生態旅游示范區”。下一步柳州市將陸續在市內A級景區實施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態旅游環境，全力以赴向爭創“國家生態旅游示范區”沖刺。

（2）增強污染物處理和達標排放的能力。各景區因地制宜建設消煙除塵、污水處理設施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級景區，也是一個具有百年歷史的老景區，景點“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區的人工湖與周邊居民生活排污系統相通，池水發黑發臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動，工程從截污清淤改善園林生態環境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統，清運淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統對水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。

（3）采用節能環保措施促進發展。

柳州是典型的喀斯特地貌，開發有很多以溶洞景觀為主的景區。AAA級景區都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發，被香港大公報譽為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀七十年代，接待的游客數以萬計，過多的游客加速了洞內沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內鐘乳石得到最佳保護，都樂巖景區從2007年開始進行都樂巖巖洞燈光進行升級改造。通過在洞內水域放置霧化器調節洞內濕度促進鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產生的光污染等。淘汰對鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機物）控制在最小程度。還嚴格控制入洞參觀的人數（每批不超過40人次）和間隔時間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅持每天清理游客游覽過程中產生的垃圾，避免垃圾存留時間過久對鐘乳石造成危害。采用節能環保措施，減少了經營成本，提高了經濟效益。

4.深入宣傳，提高意識，努力形成全社會關心支持旅游景區生態環境保護的良好氛圍。

各景區利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導游圖、紀念品等多種形式宣傳環境保護，在景區設立生態環境保護標語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態環境保護意識，逐步形成文明旅游、科學旅游、健康旅游的社會氛圍。

5.建立旅游景區生態環境質量評價指標體系，規范和指導各景區、旅游項目的建設和經營。

柳州市從2000年開始便積極引導旅游企業參與ISO14000國際環境管理體系認證和“生態環境保護示范旅游景區”的創建，當年市內的3個AAA級景區1個AAAA級景區全部通過了ISO14000國際環境管理體系認證；2013年龍潭景區作為首個市內景區獲“廣西生態旅游示范區”稱號。下一步，將繼續加快旅游生態環境保護工作與國際接軌的步伐。減少不當的旅游開發活動對旅游區環境的破壞，開發前對開發活動進行環境影響評價、分析、識別建設、經營過程中可能造成的影響提出相應的減免對策，要把可能對旅游環境造成的負面影響降低到最低程度。

6.在旅游景區發展建設中做好旅游環境規劃。

旅游景區的環境規劃是旅游景區的經濟發展、旅游業發展和旅游景區環境保護的綜合性規劃，這個規劃是從維護旅游景區環境美學質量和合理利用旅游資源的角度出發，應用系統工程的原理與方法，遵循經濟發展規律與旅游區環境美學規律，對經濟活動和旅游活動的結構、規模和布局實行統籌規劃，達到既發展經濟、擴大旅游又不破壞旅游區環境的目的。

保護好旅游區內的環境是旅游業發展的重要條件，柳州旅游從業者和管理部門致力于旅游資源的可持續利用，發展生態旅游，保持自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，促進自然資源和當地文化的完整保護，增強旅游者對自然和文化資源的保護意識，促進生態旅游可持續發展。

參考文獻：

[1]王爾康.生態旅游與環境保護[J]旅游學刊，1998，

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當前我國的旅游景區大多數仍然是事業單位，主要靠政府補貼，而且政企不分，工作效率低下，并衍生出諸多問題，例如資金缺乏等等。為此，我們需要探索出一條新的經營管理模式，盡最程度解決以上問題。

二、旅游風景區經營管理的創新模式

各旅游風景區想要得到健康穩定的發展，離不開政府部門以及相關法律法規的的支持，只有政府用法律的武器以及行政的手段對旅游風景區提供保護，他們才能健康的持續發展。

（一）計劃經濟時代模式

計劃經濟時代模式其實也可以稱之為國家經營管理模式，國家既是旅游景區的所有者，又是經營者，景區的開發和管理費用由財政撥款，門票收入規國家所有。

這模式在計劃經濟時揮了重要作用，包括在遺產保護、維護社會利益等方面。但在市場經濟時代，這種模式就存在著嚴重的不足。

1、旅游風景區的經營管理者沒有權力去作出重大決策，盈虧也與其無關，所以，積極性不強，經濟效益同時非常低下。

2、各部門利益、地區利益與國家利益難以進行有效的協調。在一個景區內存在多個部門管理的現象，有利益大家都想占，但出了問題就互相扯皮，導致旅游景區發展緩慢。

（二）市場經濟時代經營管理模式

這模式有個最大優勢，就是把所有權和經營權分離，將旅游風景區當成一項產業。

市場化運作有兩種模式，一是招商引資，引進多名股東；第二種是壟斷經營，大股東擁有決策權。旅游業是一種可持續發展的產業，需要經營管理者綜合考慮社會，經濟，大環境等因素。不能只看重眼前利益，忽視環境，社會等因素。

現在，很多旅游風景區拍賣經營權，這種經營理念是種大膽的突破，對于傳統管理體制是一種挑戰

但是，這是一種純商業化的運作，存在有壟斷性，勢必會傷害部分游客的正當利益。所以，旅游風景區在引入市場化的時候要謹慎。同時，為了讓這種市場化的經營管理模式能夠健康穩定的發展，建立一套完善的相關法律制度就顯得尤為必要。

（三）建立完善的法律及制度保障

我國目前暫行的旅游風景區法律法規有《森林公園管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區暫行管理條例》、等法律法規，但這些法規缺乏細則，所以對于實際執行一些破壞景區資源的行為難以做出有效判罰和認定。

國家可以成立這樣一個機構，這個機構可以行駛旅游區資源的產權，還可對旅游景區進行監督管理。

三、如杭州西湖那樣的免費模式

旅游景風區不單指景區內的風景旅游資源，還有以景觀資源為主，跟它相關的支持資源為輔的綜合體。在我們的腦海中以前都有這樣的一個思維定勢，就是風景區的收入就是靠賣門票。很多旅游風景區并以此說景區經費緊張，進而提高門票價格。但杭州西湖的免費開放模式的成功徹底顛覆了我們以前的看法。

西湖免費開放的成功模式，可以為那些即將免費但又對經營管理模式很迷茫的景區提供借鑒。

（一）收費景點與免費景點相搭配

到目前為止，杭州西湖風景區管委會所管轄的103處景點中，免費開放的有84處，分布在西湖邊上的開發區域中，另外收費的有19處，主要以文物保護單位為主。

這是一種創新的經營模式，“免費為主、收費為輔”，這種模式不僅為杭州當地的經濟發展帶來了源源不斷的財富，而且那些收費景點的門票還可以作為西湖景區日常管理的經費。

（二） “免費+周邊服務性消費”的商業模式

西湖風景區就是一種景區免費，在周邊消費的商業運作模式，這樣，西湖風景區的免費吸引了更多的游客來游玩，而這些游客雖然門票不掏錢，但他們要吃、住、玩，所以，這些免費的舉措不但可以提升西湖的吸引力，更重要的，促進了杭州在娛樂，交通，餐飲，酒店等相關行業的發展

所以在旅游景區的經營管理中，我們要區分開哪些是旅游景觀資源，哪些是旅游經營資源，旅游景觀資源僅是其中的一部分，旅游經營資源才是我們改革的重中之重，（包括吃、住、行、購、游、娛等），在旅游經營資源上下功夫，不僅增強旅游風景區的競爭優勢，還可以提高旅游風景區的收入。所以，不應該把提高門票價格作為旅游風景區的創收主要來源，我們的眼光不應該只緊緊著眼于門票，還要看到旅游景區周邊的行業，尋找更多的替代性收入作為增長途徑。如果我們只是一味的想提高門票價格來搞旅游開發，那么，旅游風景區的發展最終只會邁進一條死胡同。

現在的旅游產業是立體的，360度的，包括交通、娛樂、住宿、餐飲等行業，是一條非常長的產業鏈。發展旅游產業，我們的目光不能只看到一張門票，而是要往長遠看，因為旅游行業本身就是個可持續發展的行業，我們要圍繞著景區，開發“吃、住、行、購、游、娛”等產業，為游客提供一站式的服務。

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二、旅游景區管理中存在的問題

（一）景區特點不鮮明，內容過于雷同

不得不承認錦州市是一個旅游勝地，但大多景區都忽視游客體驗，產品供需錯位，沒有自己的特點，大部分景區都是大同小異，這是經濟開放型旅游景區主要的問題 。這在一定程度上就降低了旅游景區對游客的吸引力，嚴重影響了旅游業的發展。以醫巫閭山為例，它雖然是以山川而著名，但也更多的融入宗教色彩，幾乎每個山峰都會有寺廟，前來游玩的旅客不僅有喜歡山川的也有喜歡宗教的，這應該說是醫巫閭山發展的一大優勢。但站在另一個角度分析，錦州的北普陀山、奉國寺、青巖寺是否都是將山川宗教結合在了一起呢？如果一個城市的旅游資源都是大同小異的，又如何滿足游客日益增長的多樣化需求，相比之下游客數量就會大幅度減少。這不僅影響旅游業的發展，也嚴重制約了錦州市的經濟的發展。

（二）景區基礎設施與服務體系不健全

基礎設施是景區的外在形象，而服務體系則是景區的文化內涵。一個景區要有自己的形象和文化，才能突出重圍，成為眾多景區中的佼佼者。而現在的景區管理人員往往會忽視這一點。大多景區游覽設施老化、維修不及時、設施設備不充足、產品質量不合格、山體護欄脫落、餐飲衛生不達標等等一系列問題，嚴重影響了旅游業的發現。

（三）重經濟效益，輕環境效益

我國旅游業發展之初，有大部分景區是以發展經濟為主要目的而成立的，在景區規劃與開發的過程中，經濟目標占據主要地位，而旅游景區管理人員和地方政府對旅游資源的保護積極性也并不高，保護意識相當淡薄，造成了景區資源和生態環境的嚴重破壞。

（四）景區管理不規范，市場秩序混亂

現在大多景區市場秩序亂，誠信建設不夠。像兜售商品，游客往前走還在后面兜售，這種現象在景區經營管理非常嚴重。這充分體現了，景區管理體系不健全，標準化管理薄弱，不注重景區的全面管理，沒有一支專業化的人才隊伍支撐。而且景區不注重文化內涵，發達國家生態旅游的口號是帶走的只有照片，留下的只有腳印，這確實值得我們深思。

三、改善景區管理的對策

（一）明確自身定位，突出自身特點

景區不要只想著做第一，現在到處都是“華東第一漂、東北第一名山”等等這些類似的稱號，其實爭做第一是一件很難的事，但是每個景區都可以去做唯一。唯一更強調特色，更注重文化內涵。例如，錦州市的紀念館就很好的突出紅色之旅這一主題，場館內部展示都是以為背景，更有全景畫館，復原紅色演義戰場的場景，可以說是主題鮮明，定位明確。只有這樣才能打造自身品牌，突出自身文化，才能提高對游客吸引力。在提高經濟效益同時，還可以傳播紅色經典文化。所以，一個景區的定位一定要量體裁衣，要從景區的實際出發，突出自身特色，讓大家記得住。

（二）提高景區管理人員素質、加強管理干部的培訓

目前，許多景區都出現游客與工作人員爭執、投訴景區員工、要求賠償等不良現象。以錦州市筆架山風景區為例，東方網曾報道過這樣一則消息：游筆架山竟然成了“逃難”，為了等待游船，上百名游客長時間滯留在筆架山山角下，無法回岸的經歷。報道中又指出了該景區在游客的安全、收費和管理等許多方面存在問題。引起該起事件的根本原因是景區管理出現漏洞。那么該如何樹立景區形象，完善管理體系呢？首先，應對內部管理人員及干部進行崗位培訓，提高管理層的綜合能力。其次，要對基層員工進行專業培訓，特別要加強景區文化和專業技術的教育，樹立服務意識，逐步提高基層員工的專業技能和個人素養 。最后，還要建立健全景區員工管理的規章制度，規范每位領導及員工的行為。

（三）完善景區環境管理設備，增強生態環保意識

景區設施設備損壞的原因有兩個方面：一方面，是長時間使用沒有及時維護，造成設施設備老化，很有可能對游客人身安全造成威脅；另一方面，是游客素質低、故意損壞。這就充分說明，景區的形象是要靠工作人員和游客來共同維護的，但前提是要有完善的基礎設施和設備。所以，就要求景區管理人員要及時對景區設施設備進行定期檢查、維護和更新。同時，應加強環保宣傳力度，提示牌、提示語、宣傳冊等相關軟硬件設備缺一不可。只有這樣，才能提高整個景區的環保意識，才能更有效的保護景區生態環境 。

（四）政府應加大投入力度，建立健全法律體系

就風景名勝區管理而言，我國僅存的一部 《風景名勝區管理條例》于2006年9月頒布 ，這部條例是在1985年的《風景名勝區管理暫行條例》 的基礎上進行了簡單的修改。該《條例》 對景區的管理機構、 規劃、 保護、 利用以及管理等方面提出了要求。但是 ，這些規定都略微顯得有些籠統，并沒有對各級政府的權、責進行界定 ，也沒有對景區經營者的選拔、約束和懲罰等細節進行明確規定。這就顯得旅游景區管理的相關法律還不夠健全。所以，政府相關部門應清楚認識這一點，要加大投入力度，建立健全景區管理的法律體系，從而有效制約管理人員及游客的不良行為 。

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陜西、甘肅兩省同是我國西部旅游資源大省，是華夏文明重要發源地之一。陜西省擁有國家重點文物保護單位89處，其中有古人類遺址、帝王陵墓、宮闕遺址、古寺廟及眾多的佛教名窟。陜西省山川秀麗、景色壯觀，擁有國家風景名勝區5處，自然保護區5處，森林公園11處。甘肅省擁有新、舊石器時代文化遺址1000多處，戰國、秦、明等各時代長城均有大量遺存，是我國人文始祖伏羲氏的誕生地，也是我國著名的石窟之鄉。古代東西方聯系紐帶的古絲綢之路，在甘肅境內蜿蜒1600多公里，留下了無數文化珍寶和歷史遺跡。甘肅省還擁有大漠戈壁、雅丹地貌和雪山冰川等獨具特色的自然資源，擁有以藏、回、裕固、保安、東鄉等少數民族風情為特色的民族文化資源。

（二）陜、甘兩省開發和保護旅游資源的主要做法和經驗

1.堅持旅游業可持續發展的原則，正確處理保護和開發的關系。陜西、甘肅兩省在制定旅游業發展規劃時均明確提出，要堅持旅游資源開發與生態環境保護相結合。委員們在座談中感到，兩省領導和旅游、文物管理部門對旅游業可持續發展問題已形成明確的認識。旅游業是資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然、人文環境的質量。確保旅游資源不被破壞，使其永續利用，是發展旅游業的基本前提和生命線。正是在這一正確認識的基礎上，兩省都采取了一系列有效措施，為旅游業的發展確立了正確的方向。

2.建立、健全有關法規和制度，為開發和保護旅游資源營造良好的政策環境。為依法治旅、促進旅游業快速健康發展，近年來，陜西、甘肅兩省加強了旅游資源開發和保護的法規、制度建設。比如陜西省制定了《陜西省旅游管理條例》、《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》、《陜西省旅游規劃管理辦法》等；甘肅省制定了《甘肅省旅游管理條例》、《甘肅省旅游景點、景區導游人員管理暫行辦法》等。這些法規和制度，對旅游資源開發、保護和旅游設施建設等方面提出了明確要求，為旅游業發展營造了良好的政策環境。

3.以搶救和保護文物為重點，提高人文旅游資源的綜合利用效益。如何保護好利用好文物資源，變文物大省為旅游資源大省，是兩省領導和人民群眾關心的熱點之一。委員們在考察中看到，兩省認真貫徹執行國家《文物保護法》和兩省《文物保護管理條例》，堅持"保護為主，搶救第一"的文物工作方針，在有效保護的前提下，提高綜合利用的效益，使文物保護與旅游業相輔相成，相互促進，協調發展。陜西省華山管理局與下屬單位層層簽訂文物保護責任書，實現了保護文物安全的目標。甘肅省對文物保護重點單位如莫高窟、榆林窟、麥積山石窟等加大投入，進一步完善安防和基礎設施建設，改善接待條件，使文物資源發揮更大的效益。

4.注重保護自然資源和生態環境建設，為開發利用旅游資源奠定基礎。保護環境，保護生態，是陜、甘兩省在開發和利用旅游資源中始終關注的課題。兩省對景區在建工程項目進行清理整頓，理順景區建設管理程序，避免過度開發建設造成對自然資源的破壞。陜西省目前正在實施以旅游區為重點的環境建設工程：在綠化工程建設方面，投資2.5億元，將秦涌館門前各類設施全部拆除，搬遷農戶，征地800畝實施綠化建設；在全省16個主要旅游區的周邊環境實施綠化建設任務。在凈化工程方面，總投資3200萬元，在全省旅游區（點），規劃建設60個高標準的旅游星級廁所。旅游環境工程的實施，將極大地改善旅游區的人文生態環境。

（三）陜、甘兩省在開發和保護旅游資源工作中存在的不足

1.一些地區旅游資源開發水平不高，缺少科學規劃。由于局部地區和部門仍存在重開發、輕保護的觀念，同時受到經濟實力的制約，致使一些地區尚未進行資源普查和科學規劃，旅游資源開發形式單一，檔次不高，局部地區甚至出現遍地開花和重復建設的現象。景區分布過于分散，缺乏足夠的吸引力，難以形成規模效益。

2.景區基礎設施落后，經營管理水平不高。由于無力建設和改造旅游服務設施，相當一部分賓館、飯店等設施陳舊，配套服務尚處于低水平狀態，嚴重影響了接待能力。旅游職工隊伍整體素質不高，旅游服務體系存在經營管理不善、服務質量不到位等問題，不能適應旅游業快速發展的需要。

3.旅游旺季超負荷運轉，環境容量與游客數量之間的矛盾突出。陜、甘兩省大部分地區旅游季節性明顯。淡季旅游人數寥寥，設施大量閑置；兩旺季旅游者紛至沓來，人滿為患，服務設施和交通高度緊張。尤其在法定公共節假日時間延長之后，一年三個"黃金周"，出現了旅游需求"井噴"現象，管理者對此缺乏相應的應對措施，致使游人嚴重超過生態負荷，不利于環境保護和旅游資源的永續利用。

4.部分景區缺乏環衛設施，管理者和游人環保意識不強。一些地區受眼前的、片面的經濟利益的驅動，在缺乏統一規劃和環衛設施的情況下，盲目擴建賓館、飯店以及其他娛樂設施，其排出的生活污水、生活垃圾對自然景觀和生態環境造成很大破壞。部分旅游者對文物涂抹刻畫和隨意丟棄廢棄物，其不文明行為對文物和環境的破壞也尚未得到有效控制。

二、對陜、甘兩省旅游資源保護和開發、利用的幾點建議

（一）科學規劃，突出重點，建設"絲綢之路"精品旅游線。當前，國家在旅游業的產業布局上實行重點開發中西部的戰略。我們認為，在經濟不夠發達、管理水平不夠先進的情況下，中西部旅游業的開發建設也應總體考慮、合理規劃、突出重點，不要面面俱到，遍地開花。對開發條件不成熟的景點和文物應先保護好。"絲綢之路"旅游線是西北旅游的亮點。要以西安、天水、蘭州、武威、酒泉、張掖、嘉峪關、敦煌等重要旅游城市為中心，以點帶線，把"絲綢之路"旅游線培育成具有濃厚人文特色和西部特色的精品旅游線。要從資金引導、市場宣傳和人員培訓等方面給予支持，使之上規模、上檔次、上質量、上效益。并由此以線帶面，提高兩省旅游業整體水平，樹立兩省旅游業的良好形象。

（二）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發利用。在現行的旅游管理體制之下，大部分旅游區各景點隸屬關系復雜，其具體管理涉及旅游、建設、宗教、文物等各個部門，綜合協調管理難度比較大。旅游景區旅游資源的所有權屬不明，管理體制不順，經營方式不合理，直接影響景區的旅游投資和開發利用。建議加強政府統一領導，進一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關系，調動各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護好、開發好、利用好。

（三）加強景區所依托的小城市建設，為景區旅游提供優質服務。旅游景區所依托的小城市是景區的后方和基地，承擔著為景區旅游提供"行、游、住、食、購、娛"等配套設施和配套服務的任務。因此，各級領導和有關部門在注重搞好景區內部的綠化和建設的同時，還要注意搞好景區所依托的小城市的規劃和建設，使城市建設與高檔次的景區能夠協調匹配，使旅游者在這里能夠享受到優質的"一條龍"服務。

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根據年度《縣委工作要點》和《縣政府工作報告》以及市旅游局年度旅游工作目標管理的要求，旅游局明確年度旅游工作要點。

（一）旅游規規建設。一是修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃；二是編制龍缸國家地質公園保護性規劃。

（二）旅游招商引資。一是做好龍缸、歧山草場等旅游項目的策劃推介；二是參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會，大力開展旅游項目招商推介；三是力爭完成五星級旅游飯店招商選定業主。

（三）旅游項目建設。一是做好縣五星級旅游飯店設計方案評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設；二是啟動草場亞景區綜合開發前期工作；三是啟動龍缸國家地質公園龍洞的保護工程建設。

（四）營銷宣傳活動。主要是實施旅游發展“六個一”工程。一是制定一套旅游促銷方案；二是制作一份旅游宣傳資料；三是編輯一冊旅游“一本通”；四是制作一張旅游地圖；五是開發一批旅游紀念品；六是開展一次旅游推介活動。

（五）旅游節慶活動。一是協助泥溪鄉舉辦火山峽5.1漂流活動;二是指導全縣鄉村旅游節：油菜花節、櫻桃節、枇杷節及張飛廟廟會周活動;三是組織參加市政府舉辦的第十四屆

三峽國際旅游節。四是是組織參加市政府舉辦的第十三屆山水都市旅游節。

（六）旅游產業要素培育。主要是指導、培育、新增1家二星級以上的旅游飯店。

（七）旅游經濟指標。全年接待海內外游客39萬人次，比上年增長11.4%；實現旅游業收入8000萬元，比上年增長128.6%。

三、工作措施

為堅持“旅游活縣”戰略，做好旅游規劃，強化招商引資，加強景區（點）建設，完善服務設施，拓展旅游市場，規范旅游行業管理，提升旅游產業整體形象和市場競爭力，具體將采取以下措施。

（一）做好旅游發展規劃設計

1．高起點修訂編制全縣旅游產業發展總體規劃。“本著與全市旅游規劃相銜接、與產業發展相銜接、與新農村建設規劃相銜接”的原則，騁請國內知名旅游規劃設計單位，修訂編制縣旅游產業發展總體規劃，合理安排旅游空間布局。

2．高質量實施旅游修建性詳細規劃。以全縣旅游產業總體規劃為指導，嚴把旅游修建性詳細規劃的論證實施關，每個項目都要力爭聘請專家精心規劃、反復論證，確保多出精品、不留敗筆。

3．高要求彰顯個性化單體項目規劃。強化“特色就是競爭力”理念，在旅游單體項目規劃上注重培育自己的特色，突出項目個性特征，不搞“復制品”和大路產品，力求一個項目一種風格，一個項目一個特色，力求做到風格各異，以特取勝。

（二）加強旅游招商引資力度

1．制定旅游招商引資工作方案，狠抓龍缸、歧山草場、彭氏宗祠、龍脊嶺生態文化長廊、磐石城古軍寨、高陽湖等旅游項目的深度策劃、包裝，積極參加市政府組織的遼寧省大連市旅游交易會和首屆西部博覽會，大力開展旅游項目招商推介，力爭每年包裝打造1—2個景區景點。

2．以駐、、三個辦事處為旅游招商引資平臺，采取“走出去，引進來”的辦法，有針對性地開展旅游項目推薦會，重點推薦龍缸、歧山草場、縣五星級旅游飯店等旅游大項目，集中力量打好張飛廟4A景區和龍缸國家地質公園兩張牌，力爭旅游招商引資實現重大突破。

（三）推進旅游項目設施建設

1．推進張飛廟4A景區提檔升級工程。盡快完成張飛廟景區提檔升級規劃，明確張飛廟景區提檔升級項目的建設內容，啟動南濱路綜合開發和旅游碼頭建設，借實施沿江生態屏障工程的契機，加強張飛廟4A景區的綠化和環境配套建設，抓好張飛廟景區可視范圍內的綠化、保護范圍內有損張飛廟景區風貌的違法違章建筑物的拆除、建構筑物風貌的控制等，進一步提升張飛廟4A旅游景區的整體形象。

2．啟動縣五星級旅游飯店建設。做好縣五星級旅游飯店前期招商引資基礎資料工作，加強相關基礎設施及配套設施建設，抓好旅游飯店規劃設計方案指導、征求意見和評審工作，并啟動五星級旅游飯店建設。

3．抓好國家地質公園綜合開發工作。重點編制龍缸國家地質公園保護性規劃和龍洞地質遺跡保護方案，加快龍缸國家地質公園旅游項目開發，建設清水至龍缸、清水至歧山草場旅游公路，完善公園景區（點）安全設施設備建設，完成公園核心景區打樁定界工作，初步實現對外接待。規劃建設歧山草場至南三峽旅游連接公路，串聯南翼旅游景區（點），形成旅游經濟循環圈。

（四）大力開展旅游宣傳促銷

1．多渠道加大旅游宣傳促銷力度。一是選擇影響力大的旅游衛視和等主要客源地的主流媒體，在黃金時段加大宣傳力度，同時，積極參加國內重要客源地的旅游交易會和各類旅游展銷會，進行促銷宣傳。二是充分發揮網絡的作用，建立旅游網站與國際國內知名網站的鏈接，采取圖片、視頻等形式，推出旅游產品和旅游線路。三是進一步推動云、萬、開、利四地旅游聯合體建設，共同制作區域旅游形象宣傳手冊，推出區域精品旅游線路。

2．組織參加市旅游重大節慶活動。通過組織參加市政府舉辦的第十四屆三峽國際旅游節和第十三屆山水都市旅游節，大力營銷宣傳三國文化、鹽文化、移民文化以及訪古旅游、養生旅游、紅色旅游、科考探險旅游、休閑度假旅游等文化旅游產品，形成特色旅游資源，豐富旅游文化內涵，提升旅游知名度和美譽度。

（五）指導舉辦旅游節慶活動

1．按照“月月有活動，季季有”的活動要求，制定全縣旅游宣傳促銷活動方案，通過合作、培訓、現場指導、協助籌備、組織參加等方式進行，指導有關鄉鎮和部門以及旅游企事業單位爭取活動經費，制定活動工作方案和安全工作預案，確保旅游活動“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。

2．積極協助舉辦油菜花節、櫻桃節、枇杷節、火山峽5.1漂流節、張飛廟廟會周、三峽移民文化節等一系列節慶活動，通過精心策劃，加強媒體宣傳，邀請市內縣外旅行社組織客源，組織各有關部門和鄉鎮以及旅游企事業單位開展旅游商品展銷。力爭全年節慶活動接待游客5萬多人，實現旅游節慶綜合收入700余萬元。

（六）提升旅游行業管理素質

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1、政府主導力度大。××市把旅游作為支柱產業來培育，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓；在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區管委會，理順了信州區、××縣和市直有關部門對××集中營的管理體制；整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關資源，組成紀念館和閩浙皖贛革命根據地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規劃策劃起點高。該市請中國社會科學院郭來喜教授領銜編制旅游發展總體規劃；請上海同濟大學編制三清山風景名勝區總體規劃。如今，他們又把規劃修編和策劃的眼光轉向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。

3、品牌打造功夫深。××市已經擁有三清山、龜峰兩個國家重點風景名勝區且都是4a景區；婺源縣評為全國農業旅游示范區和3a景區；投資1600萬元建設的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現代手段相結合，在紅色旅游景區品牌打造方面也獲得成功。

4、融資建設路子寬。弋陽縣龜峰景區在體制轉換過程中，及早動手，以門票資源作質押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區建設啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區開發建設，龜峰、三清山景區都設立了旅游開發有限責任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學習考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。

5、宣傳推介思路活。××市加入了長三角旅游區和泛珠三角旅游區組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發達城市的“15＋1”（即杭州、蘇州等15個旅游發達城市＋××）的旅游經濟合作組織，以“15＋1”為平臺，建立起了穩定的客源市場，真正做到了資源共享，實現了與旅游發達地區的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺（由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會），行業唱戲（由旅游部門具體操作，組織景區和旅行社參與）；領導帶隊（對重要市場加大力度，領導親自帶隊），兵團作戰（旅游局、景區、旅行社、賓招服務單位對應聯系跟進，立體作戰）；步步為營（對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻占推進），機動靈活（認真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如）的辦法，大力加強對客源市場的外聯工作，取得了較好的效果。三清山風景名勝區今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。

二、××市發展旅游業的經驗給我們的幾點啟示

××市旅游業近年快速發展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產業、加速旅游發展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：

1、要用強有力的政府主導抓旅游發展。旅游業的發展僅靠幾個部門和景區的努力是不夠的，需要政府主導，部門配合，業內共為。明確發展目標，確定發展方向，形成發展合力，取得發展實效。

2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發展旅游業必須強化市場意識。××市注重旅游客源市場培養，從周邊城市做起，提出并實現了與杭州等發達城市進行市場對接，在國內市場還處于拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準××旅游宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯”，開拓較為穩固的客源市場。

3、要用創新的運作機制謀求更快發展。創新管理體制與運作機制是景區加快開發建設的不竭動力。他們在景區開發建設、經營管理事業蒸蒸日上之時，已經著手組建有限責任公司進行市場化運作和規范化管理。我們在理順旅游景區管理體制的前提下，也要按照“政府主導、企業主體，市場化運作、規范化管理”的要求，建立起旅游景區負責的市場運作機制。

4、要用更高的品牌目標培育產業鏈條。品牌建設是旅游特色的標志。三清山面對同行業群雄并起的局面，提出了打造“國內一流，世界著名”的目標，精心開展世界自然遺產申報工作，不斷提高景區品位的精品意識。我們應在中心城區創建“中國優秀旅游城市”，明月山溫泉風景名勝區除參與武功山申報國家重點風景名勝區的同時，爭創國家aaaa級旅游景區，其他旅游景區也要做好創建旅游品牌的工作，著力培育旅游產業鏈條。

三、加快××旅游發展的幾點思考

通過學習考察，結合我市旅游業發展滯后的客觀現實，認真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區旅游業加速發展進行了思考，××旅游業發展應當從以下幾個方面做出努力：

（一）加快全市旅游業發展的舉措

1、重點抓好旅游發展規劃編制。旅游發展，規劃先行。旅游資源較為集中的縣市區在年內完成旅游發展總體規劃的編制。然后依據《旅游業發展規劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區的開發建設和旅游產業的培育。市政府將出臺《關于促進旅游業發展的若干意見》，加大對全市旅游業發展進行宏觀指導。

2、進一步加大政府主導力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調動各縣市區發展旅游產業的積極性；鼓勵旅游從業單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。

3、加強旅游行業管理工作。要切實加強旅游從業隊伍建設，逐步實現規范管理。認真研究《旅行社管理條例》和《導游員管理條例》，密切與相關部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護旅游經營者和旅游者的合法權益。

（二）加快中心城區旅游發展的舉措

1、明確旅游發展目標。中心城區旅游以市明月山溫泉風景名勝區為龍頭，以市區為游客聚集地(為游客中轉進出服務，還應在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務，城區也應該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀念館)，構成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。

2、把中心城區旅游作為一個大項目來做。抽調人員組成專門隊伍，重點做好旅游產業培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介；策劃項目向上爭資、對外引資和市內籌資。

（三）加快明月山溫泉風景名勝區旅游發展的舉措

1、修編規劃，統籌發展。以省里組織武功山申報國家重點風景名勝區為契機，修編明月山溫泉風景名勝區總體規劃，重點整合明月山自然風光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區發展。

2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學峰通過成立公司（管委會和公司兩塊牌子，一套人馬），以景區資源和門票質押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發展有限責任公司”，爭取用門票質押的方式，向銀行貸款；精心策劃項目，制定科學的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發，做大做強景區，形成品牌效應。

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低碳經濟通常指以能源消耗低、碳排放量小、污染程度弱為主要目標的經濟發展模式，是生態效益與社會經濟效益協同發展的新型經濟模式。低碳經濟的優勢主要體現在兩方面。首先，低碳經濟更加注重對生態環境的保護，以開發利用新能源、提升能源利用率為主要方式，在推動經濟發展的同時，最大限度地維系生態環境。其次，低碳經濟可以完善傳統經濟體制的缺陷，轉變舊有的經濟發展觀念，為更多綠色企業的發展增添動力。低碳經濟符合新時代經濟模式的基本發展理念，能夠有效保障社會經濟的長期發展[1]。綠色旅游是指以生態環境保護及能源節約為核心理念的旅游產業，是一種集環保、節能、休閑娛樂、旅游觀光為一體的新型旅游產業模式。綠色旅游于游客而言，不僅是一個休閑娛樂的過程，更是一個親近自然、養成環保觀念的過程。綠色旅游能夠最大限度實現人與自然的共同發展，讓節約環保、綠色生態的理念深深扎根于每一位游客的心中[2]。

2我國發展綠色旅游產業的發展現狀

目前，溫室效應、霧霾等逐漸進入人們的視野之中，環境惡化成為了全世界的共同難題。如何減少污染氣體的排放量，已經成為了各行業亟需解決的問題之一。因此，貫徹落實低碳經濟、生態環保以及綠色產業等理念，并在各行業的實際運營中加以有效應用，已成為必然趨勢。綠色旅游作為低碳經濟模式下的標桿型產業，充分體現了綠色、環保、節能等理念，是我國傳統旅游業的未來發展趨勢。例如海南省出臺《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，進一步推進資源節約型和環境友好型旅游業建設，為海南省綠色旅游發展搶占制高點起到了巨大的推動作用。目前，我國綠色旅游產業發展還處于起步階段。各項規章制度較為欠缺，對旅游業的監督與管控較為松懈，難以完全滿足低碳經濟的基本要求[3]。

3低碳經濟視域下綠色旅游產業發展的現存問題

3.1碳排放量超標，空氣污染嚴重

旅游是集交通出行、餐飲住宿、旅游觀光為一體的綜合型產業模式，難免會對生態環境造成一定程度的污染，導致碳排放量超標。如果旅游產業及旅游消費者不能很好地意識到發展綠色旅游的重要性，很難滿足低碳經濟的基本發展要求。對于旅游消費者來說，交通出行是旅行的重要組成部分。游客大多選擇搭乘飛機、高鐵、旅游大巴等交通工具，但也有部分游客選擇自駕游方式在生態景區觀光，加劇了景區內環境污染，也對游客出行安全造成一定隱患。大部分景區占地面積較大，在景區內設置了觀光巴士。由于客流量巨大，巴士長期處于運作狀態，持續在景區內排放污染氣體，嚴重增加了景區碳排放量，使景區生態環境逐漸惡化。

3.2景區開發污染較大，難以實現綠色旅游發展

近年來，旅游行業已經逐漸成為經濟發展的支柱型產業。具有自然資源條件的地區紛紛大力發展旅游業，大規模開發自然景區，而在此過程中極易出現大量能源消耗、環境污染以及生態破壞等情況。首先，缺少與自然景區開發相關的政策法規及管理條例，導致景區開發缺少法律法規的約束，開發過程是否綠色環保得不到保障。其次，景區開發更多以營利為主要目的。開發團隊對于生態保護及低碳經濟的重視程度遠遠不夠，在開發過程中不僅產生了大量建筑垃圾，導致地區環境污染，更嚴重消耗了當地自然資源，破壞了生態環境。再次，部分景區管理者為了牟取更多利益，在自然景區內開發娛樂游玩項目，不僅增加了生態系統自我修復的負擔，更破壞了固有的特色生態資源，與綠色旅游的核心理念背道而馳。

3.3游客環保觀念較差，在旅游中破壞生態環境的現象較為嚴重

游客是旅游產業的主要服務對象，是旅游活動中基數最大的群體。因此，游客的環保觀念是否良好，在一定程度上影響著綠色旅游發展。盡管低碳、環保理念已經在各大景區和酒店廣泛宣傳，但仍有部分游客嚴重缺乏環保觀念，鋪張浪費現象時有發生。首先，在餐飲方面，部分環保意識不夠的游客將垃圾隨意丟棄在景區，造成嚴重污染。其次，旅游出行中聚餐是必不可少的組成部分，部分游客所點餐食遠多于實際需求，出現嚴重浪費現象。再次，部分素質較差的游客在景區內肆意踐踏、損壞綠植，嚴重破壞了景區自然生態環境，違反了綠色旅游的基本要求。

3.4旅游消費者“綠色消費”理念認知不到位

低碳經濟背景下的消費模式為“綠色消費”。盡管目前旅游產業相關行業，如餐飲業、交通行業及酒店行業等，都在大力倡導綠色出行、綠色消費，但仍有部分消費者對綠色消費理念的認知不到位。旅游業作為服務行業，對綠色消費理念更多只是倡導，無法以此作為道德標準約束游客消費行為。只要游客消費合理、合法，就要為消費者提供相應的服務。部分游客認為旅游出行就是消費的過程，肆意進行高消費活動，不僅造成了資源浪費，更影響了低碳經濟發展。

3.5不同地區間綠色旅游產業發展不平衡

低碳經濟背景下，不同地區受到自然資源、政策及人文環境等因素影響，綠色旅游產業發展情況表現出不平衡的態勢。上海、杭州等城市對環境保護重視程度較高，近年來不斷推廣垃圾分類等低碳、低污染的環境衛生管理模式，這些地區綠色旅游開展較好。西北地區自然環境較為惡劣，同時地區經濟發展較為緩慢，對環境保護的重視程度遠遠不夠，開展綠色旅游情況不容樂觀。因此，目前國內旅游產業綠色旅游整體發展情況較為不平衡。

4低碳經濟視角下發展綠色旅游的策略

4.1完善綠色旅游相關政策法規

目前，低碳經濟已經受到了全世界關注，綠色旅游逐漸在世界各地得到廣泛推廣。尤其是歐洲國家，已經出臺相關政策扶持綠色旅游發展。我國旅游行業主管部門要聯合各地政府，根據地區特點制定具有針對性、合理性的法律法規及管理制度，促進綠色旅游整體發展。首先，國家旅游局要完善政策，約束景區開發，促進綠色旅游發展。其次，要制定具有針對性的管理條例，限制自然景區內碳排放及污染氣體排放，為景區維持良好的自然環境提供保障。再次，地方政府及景區要針對交通、餐飲、住宿等相關產業制定管理條例，抵制高碳排放、鋪張浪費等現象，推動低碳經濟發展。

4.2建立完善的綠色旅游監督體制

完善的監督管理機制，是促進綠色旅游順利開展的基礎保障。監管機制的監督對象有兩方面，一是旅游景區，二是旅游消費者。首先，對于旅游景區，旅游局要對自然景區開發進行全過程監管，降低開發過程中的建筑污染。要對景區內部交通運輸加強監管，采用新能源及電力運輸設備進行物資和游客的運輸。其次，對于旅游消費者，景區要安排專職監管人員對游客進行監督管理，杜絕景區內亂扔垃圾、破壞綠植等不文明行為出現。

4.3提升旅游消費者的低碳和環保意識

綠色旅游發展不僅需要政策支持，更需要旅游消費者的積極配合。因此，提升游客的低碳經濟理念及環保意識尤為關鍵。首先，要加強對游客的思想教育，在學校、企業和機關單位定期開展綠色旅游知識培訓，提升群眾環保觀念，讓游客在出行前就將低碳、綠色、環保的理念植根心中。其次，旅行社要對游客進行適當的綠色旅游知識講解，進一步提升游客的低碳環保意識。

4.4加強綠色旅游活動宣傳及教育

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(三)導師制的操作性不強，缺乏有效的激勵機制為推進教育部“高等學校教學質量與教學改革工程”，充分發揮教師在教育教學中的主導作用，培養學生的創新與實踐能力，不斷提高學生的培養質量，在旅游管理本科生教育教學中積極探索實施導師制。系領導和教研室主任多次開會動員、探討導師制事宜，并制定了《導師制實施辦法》，在辦法中對導師的任職資格與責任、導師的聘任、管理與考核等做了明確規定和說明，并組織學生根據自己的專業興趣、導師的研究專長等選擇導師，最終由教研室統一調配導師資源，并制定了旅游管理專業導師指導方案。但是，在導師制的實施辦法中僅規定了導師的職責與義務，而對于任職導師所需要的辦公場所、辦公經費、工作量核算等沒有配置或規定，導致導師工作積極性不高、導師制的操作性不強而瀕于“流產”。

(四)學生參與實踐教學的積極性不高據學校教務處組織學生評教活動的意見反饋得知，學生期望在專業課程教學中多進行實踐操作，但從相關課程老師的反饋信息得知，當老師在課堂組織學生進行實踐活動時，比如:客服鋪床、餐廳擺臺等，學生又不愿意自己動手操作，即使動手操作，也只是敷衍草草完成任務。據調查，大多數學生不愿參加由學校統一組織的暑期實踐教學活動，更有甚者，少數學生不愿意參加由學校統一組織的畢業實習等。

(五)缺乏科學的考核制度與考評體系雖然在專業培養計劃中明確規定了各專業課程的理論課時和實踐課時比例，其中實踐課時所占總課時比例20－50%不等;對旅游行業見習、旅游資源調查與分析、專業服務技能實訓、畢業實習等，都規定了具體的實施時間;對專業見習(2學分、2周)、綜合實訓課(2學分、4周)、畢業實習(6學分、半年)等實踐教學項目，不僅規定了實訓實習期限，還規定了學分。但是，對學生參加實踐教學活動的效果及成績等如何考核考評，卻沒有明確規定，缺乏科學的考核制度與考評體系。

(六)指導實踐教學的師資薄弱目前，該校旅游管理專業擁有專業課專任教師9名，其中:擁有在旅游企業實習實踐經歷的教師有6名，占專任教師的66.6%;擁有旅游行業從業職業資格證且有在旅游企業工作經歷經驗的雙師型教師僅有2名，占專任教師的22.2%。從以上數據分析，有旅游企業實習實踐經歷的教師占了專任教師的三分之二，但是在旅游企業實踐實習的時間并不長，而且是在本專科學習階段進行的，時間已經久遠，已不再適應當今旅游行業日新月異的變化需求。此外，雖有旅游行業職業從業資格證且有旅游企業工作經歷的雙師型教師有2名，但所占比例并不大，而且這2位教師都是在旅行社從事導游工作，而無旅行社其他崗位其他部門的工作經歷，缺乏對旅行社各部門各崗位充分地了解。旅游景區、酒店、旅游策劃公司等旅游企業的雙師型教師則沒有。從以上情況看，該校實踐指導方面的師資力量比較薄弱。

二、民族地區地方高等院校旅游管理專業實踐教學的保障機制

(一)加大經費投入，拓展資金來源，健全資金籌集機制不僅校內實訓場地的建設、實訓室設備和實訓軟件的購置需要大量資金，而且在組織學生到校外的旅游景區、旅行社、酒店等旅游企業開展行業見習、課程綜合實訓、旅游資源普查與調研等活動也需要給帶隊教師支付差旅費及勞務補貼，同時還需給每位學生撥付一定金額的實訓經費，以此來提高學生實踐的積極性等。這樣，就需要學校拓展資金來源:首先，學校要加大實踐教學的經費投入預算，主要用于帶隊教師的差旅費和勞務補貼以及補貼學生實訓所需要的部分經費等;其次，學校要積極爭取中央和地方財政的支持，主要是用于實訓場地建設、實訓設備及軟件的采購等;再次，還應積極爭取學生及其家長的支持，家長要支付學生外出實訓所需費用的大部分;最后，要爭取實訓單位的支持，比如旅游景區門票減免、酒店實訓期間工資待遇提高等。

(二)加強校外實習實踐基地建設，建立校企合作的長效機制針對目前校內實訓室、設施、軟件、實踐指導教師缺乏，校外實訓基地少的現狀，要加強校企合作。通過進一步加強校企合作，利用旅游企業占優勢的場地、設施、管理與服務軟件等社會資源，彌補校內教學資源的不足。不僅要著手與學校所在地區崇左市本地旅游企業和學校所在地周邊地區如南寧市等地旅游企業聯系，利用其與學校距離近、交通費用低等優勢，同各旅游景區、旅行社、高星級酒店開展合作，而且要放眼于區外，利用區外發達地區如北上廣等城市高星級酒店多、管理水平高、服務規范、業務量大、人力需求多等特點，與其建立長期、緊密的合作關系。通過加強校外實踐實習基地的建設以及校企合作長效機制的建立，保證實踐教學的順利實施。

(三)激發實踐帶隊教師與導師的積極性，建立有效的激勵機制校外實踐教學的帶隊教師不僅肩負重任，而且往往要遭受舟車勞頓之苦等，其身體心理都要承受巨大壓力。學校應建立有效的激勵機制，給予他們加倍工資及高出差補貼，在學校各項“評優”“評先”“評職稱”等活動中給予優先考慮。旅游管理本科導師制的順利實施，同樣需要建立有效激勵機制。首先，導師辦公需要的辦公室、帶領學生外出進行田野考察等所需要的調研經費給予足額配置與撥付，并給予導師足額的工作量與課酬等。其次，應建立一套完善的導師業績評價與獎懲制度，對導師的業績進行科學評價，業績好的給予獎勵，業績差的給予懲罰，做到獎懲分明。

(四)建立并完善調動學生參加實踐教學積極性的激勵機制學生參加實踐活動的積極性高與否，對實踐教學的效果影響非常大，因而調動學生參加實踐活動的積極性就顯得非常重要。如何來調動學生參加實踐活動的積極性呢?首先，進行制度建設，制訂實踐教學的規章制度和獎懲條例。俗話說:沒有規矩不成方圓。用規章制度、獎懲管理條例等這些規矩來規范、制約、激勵學生的行為。其次，采取內激勵措施，如幫助學生認清旅游行業需要什么樣的人才及認識到參加實踐教學活動的重要性。再次，采取外激勵措施，如對雖然參加校內課程實踐教學但是實踐積極性不高的學生，教師可以創造一定情景、還可以組織學生進行比賽，對于表現優秀、進步快的學生給予一定精神獎勵和物質獎勵等。

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二、調查研究，充實完善旅游項目儲備

年上半年，我局在進一步進行深入調研、多方聽取建議意見的基礎上，進一步充實完善旅游開發項目儲備。一是進一步加強旅游項目前期論證、規劃工作。在完成4個重大旅游項目前期論證規劃的基礎上，年上半年，初步完成西山公園開發招商引資項目書；完成鎮西山村委會、寶華鎮擁政村委會、公郎鎮新合村委會“十二五”旅游名村發展初步規劃。二是實行旅游重大儲備項目網上。為充分利用現代網絡技術對外儲備旅游重大招商引資項目，有效整合旅游投資信息資源，逐步實現科學管理旅游項目，根據國家、省、州旅游局有關通知，我局及時做好儲備旅游重大項目在國家旅游局網站上工作，通過認真梳理，及時、準確四星級跳菜大酒店、堿壩溫泉度假村、小灣旅游景區開發、無量山景區開發和西山公園開發5個儲備旅游重大項目，為廣大國內外旅游投資集團、投資企業快速、準確地獲取旅游投資信息提供了方便，進一步擴大了旅游招商引資項目的宣傳范圍。三是進一步加大旅游項目規劃資金爭取力度。為進一步做好全縣旅游項目規劃，加大基礎設施建設力度，年上半年，我局進一步深入研究國家、省、州對旅游項目及基礎設施建設的投資導向，積極向省、州旅游局上報無量山旅游景區開發、小灣電站旅游開發規劃方案及無量山景區公廁建設方案，爭取項目規劃及基礎設施建設經費。四是認真做好靈寶山景區規劃。積極與縣委統戰部、縣民宗局、縣自然保護區管理局、文體局等部門密切配合，多次深入靈寶山景區實地調研，進一步統一思想，明確對靈寶山景區開發的思路，認真做好景區規劃，并積極向州旅游局爭取項目規劃資金。

三、拓寬渠道，大力宣傳推介旅游

今年以來，我局進一步加強與州旅游局、州外宣辦、電視臺以及州內各旅行社的業務聯系，有效地利用各類媒介宣傳旅游。一是制定《縣參與上海世博會宣傳活動方案》，積極配合州旅游局完成上海世博會有關宣傳工作。二是配合州旅游局認真做好“—”直航宣傳工作，積極參加“旅游交易會”，共計發放《旅游宣傳畫冊》200多冊，發放《縣旅游招商引資項目書》100多份。三是配合州外宣辦、州旅游局認真做好《怎樣游篇》編撰工作。四是與州電視臺簽訂《無量山風景區天氣預報播放協議》，通過州電視臺，積極推介無量山風景區有關資訊。

四、依法治旅，優化旅游發展軟環境

一是強化法律意識。進一步加大《云南省旅游管理條例》、《州旅游條例》等法律法規的宣傳力度，切實加大對旅游市場的監管、查處力度。上半年，選派干部職工參加州旅游局組織的《州旅游條例》宣傳貫徹培訓班學習；在我局全體干部職工及縣內各旅游企業負責人中開展了《州旅游條例》宣傳、學習活動，并將《州旅游條例》發至了各涉旅企業，進一步提高了全局干部職工法律意識和涉旅企業的守法經營意識。二是加大業務指導。通過為開展旅游賓館創星復評工作，切實加強與賓館、小灣賓館2家星級賓館的業務職系，通過開展創星復評檢查，開展經驗交流，切實幫助2家星級賓館提高服務質量和管理水平。三是加大執法檢查。分別于元旦、兩會、春節、五一等期間，組織開展全縣旅游安全生產大檢查，通過三查一看，排除安全隱患，同時，與各涉旅企業簽訂《年安全生產責任狀》，確保旅游業健康平穩發展。三是注重業務培訓。年初，舉辦全縣公務接待禮儀專題培訓1期，對全縣縣級黨政機關、各有關部門和企事業單位等相關負責人和工作人員進行了專題公務接待禮儀培訓，并選拔25名縣級機關禮儀人員，承擔了無量山鎮撤鄉建鎮對外接待服務工作，收到良好的效果。

五、統籌規劃，謀劃旅游產業發展

一是推進旅游發展規劃科學化。成立縣“十二五”旅游產業發展規劃編制組，在進行前期調查、研究的基礎上，啟動了縣“十二五”旅游產業發展規劃，確定了旅游發展的主導思想和主要模式。二是完善旅游統計數據電子化。建立、建全縣旅游統計上報制度，在參加州旅游局舉辦的專題培訓班的基礎上，對縣內各旅游企業統計人員進行專題培訓，5月份，正式通過國家旅游局旅游行業信息編報系統上報旅游統計數據，做到了上報數據及時、準確，月月有統計，季季有分析，為及時掌握和分析區域內旅游發展態勢提供了準確的依據。

六、存在的主要問題

年上半年，我縣的旅游工作雖然取得一定的成績，但在工作中，還存的以下幾方面主要問題：一是旅游規劃有待于進一步細化和完善。二是與相關職能部門之間的溝通、協調和聯系還有待于進一步加強。三是星級賓館的服務質量有待于進一步提升。四是對外宣傳力度有待于進一步加強。

下半年工作打算

一、做好旅游發展規劃修編和“十二五”規劃工作

一是以《彝族自治縣旅游發展規劃》和《小灣水電工業生態旅游區可行性研究報告》為依據，對全縣旅游發展規劃進行修編，使其更加科學合理，更具可操作性。二是重點做好小灣旅游景區、無量山旅游景區詳細規劃。三是加強與州旅游規劃專家組和省、州、縣“十二五”規劃組的協調、聯系，在認真做好全縣“十二五”旅游產業發展規劃的基礎上，積極爭取將旅游發展規劃列入全州、全省旅游規劃和全縣“十二五”發展規劃。

二、加強旅游宣傳和促銷，提升旅游影響力

一是借助各類旅游交易會、旅游博覽會以及各旅行社，加大對外宣傳力度，搭建媒體宣傳平臺。二是積極籌建旅游宣傳網站，搭建網絡宣傳平臺。三是進一步加大民族節慶活動宣傳力度，搭建節慶文化活動宣傳平臺

三、加強管理，推進旅游服務行業標準化建設

一是繼續抓好全縣旅游服務從業人員業務培訓，進一步提高全縣各賓館、酒店及飲食服務從業人員服務意識和服務質量。二是按照《縣推進旅游服務標準化工作實施意見》的要求，建立健全旅游服務標準體系，制定《旅游景區（點）講解詞規范》、《導游服務規范》、《講解員服務規范》等系列地方旅游服務行業標準。三是進一步強化旅游安全管理，協同安監、公安、質監、衛生監督等部門做好有關旅游單位的特種設備、治安安全、消防安全、交通安全和食品衛生安全等督查工作，確保旅游安全無事故。

四、營造良好的區域旅游環境