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前言

城市邊緣區指城市建成區的地帶，或是指由城市向郊區過渡的地帶，表現出明顯的城鄉結合部和城鄉經濟混合增長的特征。

當前，隨著改革開放的步伐，經濟快速發張，在我國城市邊緣區的開發利用過程中，一些地方由于不合理的生產經營方式、企業布局和對短期經濟效益的片面追求，加之未能開展科學有效地管理，逐漸引發了一系列社會、經濟、和環境、生態問題。堅強城市邊緣區的可持續發展，對于改善城市地域結構，提高城市土地開發效益，優化城市功能區布局，以做好整個城市和周圍地區的開發建設，其重要意義毋庸置疑。

1.城市邊緣區的土地規劃和管理中存在的主要問題

1.1土地權屬和導致的問題

由于城市邊緣區是城市與鄉村的結合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區的內側以建成區為主，在外側以鄉村為主。而且也沒有法律針對城鄉結合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區的土地權屬表現出混雜性。加上城市邊緣區以便采取城鄉分管體制，多頭管理職責不清，致使城市邊緣區土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉讓、非法出租、轉讓農村集體土地，劃撥土地非法轉讓、出租、聯營和質押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業，致使土地使用權出讓價格偏低。

1.2配套設施建設滯后制約經濟發展

我國長期以來實行非均衡的城鄉二元結構的基礎設施供給制度，農村基礎設施投資渠道相對單一，導致農村和城市的基礎設施水平差距較大。而城市邊緣區處在城市建設用地以外，原屬農村的區域范圍，其基礎設施也是按照農村的標準進行配置的，無法滿足城市建設的要求，存在缺乏規劃、布局不合理，建設隨意性大等問題。突出表現在各個行政區域在進行農村基礎設施建設時缺乏規劃溝通和協調，使得重復建設的情況大量存在；基礎設施數量少、質量差，達不到相應質量標準；缺乏管理和相應維護；結構不合理，絕大多數地區側重于發展交通設施、水利設施和供電設施，而忽視環保設施和天然氣設施等的發展。

1.3土地利用結構不合理

邊緣區土地利用結構的不合理問題首先表現在空間結構方面。第一，城市與農村建設用地的無序，出于眼前即短期利益的驅使和誘惑，在城市外延的的擴張性發展過程中，為節約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農村居民住所，造成“農村包圍城市，城市又包圍農村”的無序混雜局面。第二村鎮住宅建設零亂，沒有合理的規劃布局；鄉鎮企業經濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區的土地利用沒有明確的功能分區，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。

其次表現在土地閑置方面。城市邊緣區吸引著大量企業來這里租建房屋；政府也大量征用農地建設各類開發區。而這些建設大多是盲目擴張，缺少科學的規劃利用和管理，致使許多事業單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴重浪費。

1.4農用地轉用中快速擴張和無序問題

城市邊緣區是位于城市建成區與鄉村之間受城市輻射影響的過渡性區域。城市邊緣區的農地資源在受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型的產業的開發區盲目開發，鄉鎮企業濫占濫用，農村居民住房的雜亂建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農用地。城市邊緣區同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區不餓華麗的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當前，農用地尤其是耕地資源的非農性利用已經成為我國城市邊緣區土地利用急需解決的問題，造成這種結果最根本的原因在于農業用地和非農業用地之間產生巨大級差收益。

1.5土地規劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規范集體土地的征收問題，現行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區的全面建設和健康穩定發展。

2.解決措施及建議

2.1利用宣傳手斷，引起各界人士的關注和重視

城市邊緣區是一個復雜而特殊的區域，無論是本地區的人還是在該地區進行開發經營的企業人士，還是政府都應該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區的一系列問題，在各界人士的團結合作下共同帶動該地區的可持續性建設和發展。

2.2完善并研發相應的法律制度，加強監督和管理

因地制宜，對癥下藥，建立起適合該地區發展的專門法律制度，讓各項工作都能有法可依；成立專門的部門對該地區進行科學規劃、管理和監督，并在所有大眾的監督下執行。

2.3嚴格執行土地用途管制，堅決保護農用地

實行城市邊緣區土地用途管制，即限制該地區土地的用途，規定土地用途轉變的條件，以及不允許轉變的條件，并規定土地利用和土地用途變更必須按照規定執行，并進行不定時地監督和檢查；對于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對城市內部土地進行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對荒廢的土地進行復墾和綜合治理；減少對農用地特別是更低的占用，切實保護耕地資源。

2.4建立自律性組織，結合市場情況規范整個土地市場

征收或者租用城市邊緣區的土地進行開發建設的政府或者企業等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設置第一道防線。規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時要引入競爭機制，采取招標、掛牌、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場逐步步入公平、規范化。

2.5運用先進科學技術，改善土地利用結構

邊緣區是一個動態系統，其土地利用的科學規劃、設計與決策以及這些規劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區土地利用進行動態研究的基礎上。動態研究的核心內容是：一、利用現代遙感技術和地理信息系統技術，對邊緣區的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態研究，揭示邊緣區土地生態經濟系統形成與演化的特點及其內在機制，為邊緣區土地可持續利用的規劃、設計及決策提供科學依據；二、建立邊緣區土地可持續利用的動態監測預警體系，監督土地可持續利用規劃、設計及決策的執行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.6規劃土地利用結構，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為

當前，城市建設用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規模的擴展除了需要建立在對城市現有土地合理利用的基礎上，還要注意挖掘城市中心區及老城區的土地，同時，要注意土地開發的質與量，發揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學規劃各個區域的土地利用結構，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。

3.結論

城市邊緣區的土地規劃和管理是一個系統工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關法律法規，堅決保護耕地，規范市場改善土地利用結構，嚴懲土地閑置，從而實現城市與城市邊緣區協調繁榮發展。

參考文獻：

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一、貴州喀斯特資源，給高中地理教學提供了優越的條件

貴州喀斯特地貌在碳酸鹽巖地層分布區最為發育。該區巖石突露、奇峰林立，常見的地表喀斯特地貌有石芽、石林、峰林、喀斯特丘陵等喀斯特正地形，溶溝、落水洞、盲谷、干谷、喀斯特洼地等喀斯特負地形；地下喀斯特地貌有溶洞、地下河、地下湖等；以及與地表和地下密切相關聯的豎井、芽洞、天生橋等喀斯特地貌。 喀斯特地貌下，因流水侵蝕形成的地下河。在地表常見有石芽、溶溝、石林、漏斗、落水洞、溶蝕洼地、坡立谷、盲谷、峰林等地貌形態，而地下則發育溶洞、地下河等各種洞穴系統以及洞中石鐘乳、石筍、石柱、石瀑布等。石灰石溶積巖是貴州省地貌的主要特點，喀斯特溶洞遍布全省各地，可謂“無山不洞，無洞不奇”。風化的石灰巖和白云巖，挺拔林立，千姿萬態。湖泊給這個山區省份增添了幾分嫵媚。如：貴州西部的草海，綠如碧玉，風景優美，被譽為“高原上的明珠”。看壯觀的黃果樹瀑布、“大自然的奇跡”龍宮、別有洞天織金洞、湖光山色紅楓湖、山水名勝舞陽河、風光秀麗的赤水十丈洞瀑布，瑰麗多姿的“小七孔”，以及“貴州山水精華的濃縮”天河潭。這些優秀的喀斯特資源不但為貴州省發展旅游業提供了寶貴的旅游資源，而且還為我們高中地理教學開展地理觀測、地理考察、地理實驗、地理調查和地理專題研究等實踐活動，倡導自主學習，合作學習和探究學習。提供了豐富的教學資源。

二、整合貴州喀斯特資源，有助于教師培養學生學習地理的興趣

改革課堂教學，提高課堂教學效率，減輕學生重復的過重的課業負擔，以提高教學質量，是當今素質教育的主要內容。如何提高課堂教學效率也就成了當前教學的重要工作。前蘇聯教育家斯卡特金認為教學效果取決于學生的學習興趣。地理課標提出地理教學“學習身邊的地理”，“學習有用的地理”。貴州的喀斯特資源對貴州的學生而言。貼近生產生活實際，將教材和身邊的生活情境緊密巧妙聯系，容易喚起學生的求知欲，給學生打造一個民主和諧、趣味十足的課堂氛圍，從而使地理課堂教學走上“生活化、活動化、自主化、趣味化”的道路，使地理的學科優勢得以充分發揮，當今素質教育的目的也得以實現。把貴州喀斯特資源融入貴州的高中地理教學，當學生走進貴州優美的喀斯特風光，學生就很容易貴州的山水所吸引，在感受美麗的自然風光的同時學生對家鄉的感情也得到了升華。學生會因為愛家鄉、想了解家鄉、想更好地建設家鄉，而對學習地理產生濃厚的興趣。

三、整合貴州喀斯特資源，有利于教師引導學生形成正確的地理觀念

正確的地理觀念是地理科學素養的重要組成部分，也是今日和未來社會公民不可缺少的基本素質。“學習公民必備的地理”是高中地理課程的基本理念之一，課程標準中有大量與人口觀、資源觀、環境觀、可持續發展觀有聯系的教學內容。教師在安排教學活動時，可以采用對不同觀點進行比較和判斷、反思自己行為、運用多種素材等方法，幫助學生正確認識人與地理環境的關系，關注人口、資源、環境、發展等問題，形成正確的地理觀念。向學生進行正確人地觀的教育，應當依據課程標準，選取學生可以理解和接受的典型實例，使學生對人地關系等問題形成正確認識。

例如：在上高中地理必修3第二章《區域生態環境建設》時，我結合貴州喀斯特植被受到破壞嚴重，石漠化現象嚴重。 在教學過程中展示三幅圖片：一是保存完好的喀斯特植被（荔波小七孔風景區的喀斯特植被）一是我們平時用的木碳的照片，一是貴州一幅石漠化的景觀。讓學生找出三者的關系，并分析這三幅圖片的發生變化的原因。一方面向學生說明了自然環境對人類生產生活的影響，另一方面也向學生闡釋了人類活動對自然地理活動的影響。我們在從事生產生活活動中向環境獲取資源時，要充分地考慮自然環境的承載能力，以免出現不可逆轉的現象。

四、整合貴州喀斯特資源，有利于教師指導學生開展地理觀察、實踐、探究和研究活動

地理作為基礎教育的一門重要學科，兼跨自然學科和社會學科，其研究對象是地理環境和人地關系，這是一門實踐性很強的學科。它的研究對象和學科特點決定了中學地理教學必須走出課堂。到大自然中去，到社會實踐中去。教師要在高中地理教學中轉變學生機械模仿、被動接受的學習方式，促進學生主動和富有個性地學習，可以有意識地加強對學生自主性學習的引導。幫助學生學會自己設計和實施野外觀察、觀測、調查等實踐活動；在日常教學中使用探究方法，幫助學生形成主動探究地理問題的意識和能力；積極創造條件開展研究性學習等。一般認為地理活動課程的要素包括情境、問題、資料、思考、操作、總結等環節。就教學中的“問題”而言有兩層含義，一是指活動課程的主題。二是指活動中要解決的矛盾或疑難。例如：在教學必修1《河流地貌的發育》帶學去學校附近河流沿岸走一走、看一看。提出各種河流地貌“是什么”、“為什么” 讓學生自己發現、自己思考、自己解決的問題。讓思考帶來的樂趣伴隨他們去發現、去創造。打破了教師包辦代替。讓學生有一個廣闊的思維空間，少給限制。結果學生很輕松地掌握了這一課的知識（如：凸岸堆積，凹岸侵蝕）。又如：在學習必修1《營造地表形態的力量》的時候。首先提出問題：云貴高原的高山深谷怎樣形成的？然后帶領學生去進行實地考察研究。經過實地考察，采樣分析。最后許多學生都得出一個結論：主要是由于受到流水的侵蝕切割作用形成的。

貴州是全國教育比較落后的地區，地理教育設備遠遠無法和東部沿海地區的相比。但是我們有全國無與倫比喀斯特教學資源，在貴州的高中地理教學過程中，只要充分挖掘和利用好我們身邊的教學資源，讓我們學生對學習地理感興趣，讓我們的學生通過對貴州的喀斯特資源的對比研究，加上我們教師對高中地理與貴州喀斯特資源的融合。我們貴州的高中地理教學一定會邁上一個新的臺階。

參考文獻：

[1]地理課程標準 人民教育出版社。

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十報告指出，加強農村土地規劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰略目標為前提，對農村土地進行科學規劃，盡早實現城鄉一體化；另一方面，穩步推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規劃管理工作質量實現質的飛躍。

一、農村土地規劃管理存在的問題

（一）農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力，這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規劃管理部門為了獲取經濟收益而將土地頻繁的售出給企業， 用于建設工業園區、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業用于商業開發。為了暫時的經濟收入而沒有規劃性的開發土地， 會導致農村土地的有效利用率下降，土地發展變得混亂不堪。

（三）農村土地規劃管理存在問題

首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加顯著。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。

（四） 土地規劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。

二、農村土地規劃管理的原則

一是優先農業耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件。二是節約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。

三、我國農村土地規劃的具體措施

（一） 發達地區的農村土地規劃管理

發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。

1、遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。

（二） 次發達地區的農村土地規劃管理

次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式。

1、農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

2、農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。

（三）落后地區的農村土地規劃管理

1、特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。

2、 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。

結束語

總之，我國土地規劃利用從無到有，從不規范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農村土地規劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農業科學,2013,（22）.

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隨著國民經濟水平不斷提升，從而加快了城市化進程，促使城市邊緣地區向城市中心地區滲透，在城市邊緣地區不斷蔓延的過程中，城市周邊形成了一種特殊的地段，即城鄉二元結構混合態。在這一特殊背景下，加大了城市邊緣土地規劃與控制的工作難度。城市邊緣地區具有方式多樣、權責歸屬復雜等特點，這些特點不僅是影響土地充分利用的主要因素，同時，由于這一地段形式多變，極不利于城市建設工程施工。因此，加強對城市邊緣地區土地的規劃與控制尤為重要，只有這樣才能充分利用有限的土地資源，保證城市持續發展。

一、城市邊緣地區土地利用的特征

（一）土地利用方式穩定性差

由于城市邊緣地區不僅沒有城市土地集約性質，也沒有農村農業用地的性質，導致土地利用方式的穩定性極差。現階段，隨著城市化建設的不斷發展，農村用地性質逐步向城市建設用地性質轉型，這一轉型持續時間還會很長，這一因素也是阻礙城市邊緣地區規劃發展的一項原因。

（二）土地利用方式復雜多樣

城市邊緣地區主要是指鄉鎮地區向城市轉型的區域。隨著城市建設一體化的發展，邊緣區域土地資源被逐日開發與利用，從而大大降低了農業用地面積。但是城市建設工作中，大部分的土地資源主要用于產業園區、科技園區以及居民住宅構建的發展，這不僅滿足了城市建設的需求，也是城市建設一體化的必然結果。另一方面，更多的農村人口向城市進駐，這也是導致土地利用方式復雜多樣的原因，影響了土地資源的規劃與控制工作。

（三）土地利用權屬性質不一

國家或相關政府為了構建城市化建設，在城市邊緣地區征用了一部分的土地，造成國有土地與農業用地并存的局面，造成土地利用權屬性質不統一，加大了土地權屬管理工作難度，缺乏土地科學規劃方案，使得城市邊緣地區土地資源沒有得到充分利用，甚至有些土地閑置荒廢，這也是城市邊緣地區土地資源管理不善的另一原因。

（四）城市農村并存結構特殊

在城市一體化的飛速發展過程中，城市中心地區的農村人口與日俱增。這不僅意味著人口身份的變化，也是滿足農村人口與城市環境相適應的需求。此外，在其他地方，由于城市邊緣地區向城市中心蔓延速度過快，造成城市邊緣地區面積逐日加大。即便農村人口身份發生了變化，他們暫時也難以適應城市環境。故而城市生活中大部分農村人口仍然沿用農村的生產生活習慣，造成城市農村并存結構日益突出。

二、城市邊緣地區土地規劃的影響因素

城市邊緣地區土地資源主要用于建設用地或者非建設用地兩方面，在這一過程中，影響城市邊緣地區土地規劃工作的因素是來自多方面的，不僅有主觀方面的因素，還有客觀方面的因素，以下是具體的影響因素：

（一）客觀方面因素

客觀方面的因素主要是自然生態環境的變化。城市和人類賴以生存以及發展都需要借助自然環境，此外，自然環境也受人類活動的影響。自然環境對城市邊緣地區土地規劃的影響主要體現在一些細微的變化上，因此，城市和人類生存發展過程中要秉持自然發展的原則，保護環境，以供人類持續發展所需。

（二）主觀方面的因素

主觀方面的因素主要是開發建設的條件。只有在一定的建設條件下，才能開展城市邊緣地區土地規劃工作，故而主觀上，城市邊緣地區土地規劃受開發建設條件的影響，在非建設用地向建設用地轉變時，一方面要符合建設條件的要求，另一方面還要保證建設用地的合理布局。

三、強化城市邊緣地區城鄉用地規劃的措施

（一）轉變規劃觀念

做好城市邊緣地區土地規劃工作首先要從城市空間規劃的觀念中轉變過來，轉變為城鄉空間統籌規劃觀念。城市邊緣地區土地資源沒有真正劃入城市化建設工作中，從而造成城市與農村二元結構并存特征日益突出。在這一背景下，只有創新規劃管理觀念，勇于突破舊有的、單一的城市空間規劃理念，從而向城鄉空間統籌管理轉變，這一措施要求對城鄉土地資源進行重點規劃，分別建設城市與農村用地。另一方面，立足于城鄉建設的角度，要重點考慮城鄉建設的用地與人口兩方面因素，仔細審查并勘查當地的城鄉建設用地空間，為日后城鄉空間建設夯實牢固的基礎。因此，在總體框架下，有機結合城市空間建設與鄉鎮空間建設，從而做好城鄉空間統籌規劃工作。

（二）生態導向下的城鄉用地規劃控制

城市和人類的生存發展都需要依賴自然環境的發展，在城市邊緣地區土地規劃工作中，一定要遵循自然發展規律，保證生態和諧發展。對立足于城市邊緣地區土地規劃而言，必須合理布局城市邊緣地區城鄉土地資源。可以利用自然環境的制約達到控制城鄉用地總量，這樣既能夠維護現有的城鄉用地，又能夠促進城市邊緣區的非建設用地向建設用地轉變。因此，城市邊緣地區土地規劃是一個工程性建設，需要多方面、多角度、多層次的去審視城市建設以及鄉鎮建設規劃工作，堅持遵循自然環境發展規律，合理布局土地規劃，有效提高建設用地與非建設用地的利用率，從而充分發揮非建設用地生態作用。

（三）構建完善的土地管理機制

在管理城市建設土地與鄉鎮建設土地過程中，我國現行的管理機制是實行分別管理城市土地與鄉鎮土地，導致兩者土地管理工作相對獨立，沒有協調關系。城市邊緣地區土地規劃是需要結合城市與鄉鎮土地的特殊地段。城市土地建設與農村土地建設必然會發生聯系、造成權屬性質復雜等問題。因此，需要構建一套完善的城市邊緣地區土地規劃管理機制，從而強化管理部門的管理工作，分清責任，實現城鄉一體化管理。建議土地管理部門做好城鄉土地管理體系的構建工作，統一編制與規劃土地，不僅要滿足城市用地的需求，還需結合具體的土地規劃審批制度，從而貫徹并落實土地管理機制工作。

結 語

綜上所述，與農村向城市轉型地區相比，城市邊緣地區與其有性質上的區別。現階段，我國正處于不斷改進并完善城市邊緣地區土地資源的規劃與管理方案，只有通過科學合理的土地利用方式才能使得城市邊緣地區功能結構更齊全，這不僅影響到城市化進程，還與發展有著直接聯系。結合現階段發展的實際情況而言，由于缺乏相關健全系統的法律體系，造成了城市邊緣地區土地管理不善。因此，立足于實際情況，了解城市發展的實際需求，結合有效的發展策略才能科學合理做好規劃與控制城市邊緣地區土地資源工作。

參考文獻

[1]陳誠. 城市邊緣區次級河流沿線住區規劃研究[D].重慶大學，2012.

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1、土地規劃管理與城鄉規劃的沖突問題分析

從本質上來講，土地規劃管理與城鄉規劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規劃管理還是城鄉規劃，都統一于同級政府組織編制，而且上報程序、部門協調程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設發展戰略目標、規模選擇層面并不一致，實際操作過程中二者對接出現了困難。據調查發現，除部門之間的偏見、標準層面的區別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現，而后者更多體現的是地方一級政府的意愿，這也是二者產生分歧的根源所在。對于土地規劃而言，不僅編制上要受限于上位規劃，而且實施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實踐來看，土地規劃管理工作的核心在于新增建設用地（其中包括農用地轉建設用地）的有效管理，然每年國內新增建設用地計劃統一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設用地，方可開展年度新增建設用地的報批工作；事實上，新增建設用地的審批權在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設用地計劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。

在當前形勢下，無論是土地規劃管理還是城市規劃，所強調的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導人口向城鎮集中，大力發展工業園區。目前來看，集中化的格局布局主要體現在中心城鎮、開發區兩級化發展，而分散化的布局則是對當前多層次多類型利益主體真實訴求的反映。較之于城市規劃而言，土地規劃管理對建設用地的布局更為寫實，主要原因表現在以下幾個方面：第一，土地規劃圖細碎、無序化。土地規劃管理過程中，主要以實際利用情況調查成果為參考基礎編制而成，國土管理部門加大了土地調查力度。然而，對于城鄉結合部、廣大的農村地區，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規劃管理過程中，對鄉鎮建設用地布局沒有主動的計劃，圖上依然保留著較為分散的農村建設用地。第二，編制層級下移，造成土地規劃圖面非常的細碎。土地規劃管理過程中，基本上都是以鄉鎮級土地利用規劃為基礎，由鄉鎮政府統一組織編制。對于那些遠離中心城市的小村莊而言，發展基礎非常的薄弱，根據不具備發展新城、或者工業園的條件。然而，依然有引進企業、發展非農產業的意愿，比如零散分布的廠房、鄉村旅游小餐館以及商業服務或者度假設施等。

2、城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展策略

從發展的視角來看，城鄉規劃與現代土地規劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機結合的統一整體。城鄉規劃的基礎是土地資源的合理營養，而土地規劃管理又可以確保城鄉可持續發展。在當前的形勢下，為確保城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展，可從以下幾個方面著手：

2.1用地標準的規范化

土地征用是國家利用強制手段征用農民土地，然后給予一定補償的行政行為。然而大量的農業耕地被占用以后，農民滿足自身生產生活的資料也就嚴重缺失，政府在對征用土地處理、營養使用過程中，應當要根據該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當的補償，對于用途廣泛的且具有良好的發展前景的地塊應給予更高的補償。此外，還要逐步實現由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進土地征用與現代市場經濟發展相接軌。

2.2強化土地規劃管理

實踐中，應當不斷完善和健全城鄉規劃與土地規劃管理工作的協調發展，其中城鄉規劃是政府及主管部門負責的城鎮體系規劃及其總體規劃，即對城鄉空間資源合理營養，不斷改善和優化居住環境資源的合理配置，以此來促進城鄉經濟與社會的協調發展。土地規劃管理，主要是通過制定相應的措施和制度，確保土地科學合理營養，同時也是城鄉規劃建設的基礎和前提條件。

2.3全面落實土地規劃管理與城鄉規劃工作

實踐中，強化“兩規”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關系，也非具體平行關系，只有將二者合理的落實到實處，才能充分發揮其作用和價值。具體工作中，以合理應用土地和保護土地資源為指導思想，將城鄉規劃建設與土地規劃管理控制在合理范圍之內。比如，城市規劃建設過程中，又可分為新區擴建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應用，并且在開發區以及小城鎮規劃建設過程中，加強二者之間的銜接與互通。土地應用規劃管理與城鄉規劃均以土地資源開發應用和保護為基礎。

2.4“兩規”之間的差異與協調發展

土地規劃管理與城鄉規劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規模化建設，存在著原則性的差異。地方經濟的快速發展、規模的不斷擴大，給城鄉規劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發展，甚至存在著盲目擴大城鄉規模的現象，最大限度地滿足各類建設用地需求。然而，在城鄉規劃建設過程中，嚴重忽略了土地合理應用與保護問題。當土地應用規模無法有效滿足城鄉規劃用地需求時：由于二者之間的協調性相對較差，土地應用總體規劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應用指標難以有效滿足城鄉規劃發展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進行協商，只能任其自由發展，以致于用地保護受限。

在現代的形勢下，為有效適應市場經濟體制發展的需求，土地規劃管理主管部門應當積極創新規劃模式，做好城鄉規劃以及區域協調發展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規”協調發展制度，建立和完善環節制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設項目應當以審批土地應用規劃、建設根本；（2）城市規劃建設過程中，應當限制建設規劃區的劃定；（3）限制建立區需全面考慮鄉鎮、廣大農村地區的土地歸屬權問題，加強各單位之間的協調與溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。

結語：總而言之，城鄉規劃與土地規劃管理均屬于特殊時期的歷史產物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮化建設速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應當立足實際，結合實際情況下，合理應用并高效規劃土地資源，不僅可以有效促進我國經濟的快速發展，而且對加快城鄉建設，起到了舉足輕重的作用。■

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城鄉規劃建設是政府致力于改善人民生活的一個發展型戰略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規劃、建設，才能保證城鄉規劃建設的順利實施。在整個發展過程中，我們應該充分的吸收先進的科學經驗，并不斷的進行改革，對于土地管理模式等進行創新，才能更好的使土地發揮應有的價值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環境。使我國經濟建設整體邁向新的臺階。

2.城鄉規劃管理的發展

政府為促進城鄉社會、經濟、環境的可持續發展，通過制定城鄉規劃管理制度來保證區域內各項建設活動、土地使用可以進行控制、組織、協調、引導、監測等行政管理。制定的城鄉規劃管理體制需要以我國基本法律為依據，根據城鄉趨勢實際發展情況與發展規律進行制定。我國的城鄉規劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的鄉規劃管理制度主要是以規劃編制方法、規劃編制層次兩個方面進行的。科學的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規、城鄉規劃法規、地方法規來制定。

3.城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規建設向著可持續發展的方向進行。

4.土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

在城鄉建設進程中土地規劃管理同城鄉規劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實質二者是相互聯系的有機整體，只有兩者科學、合理地結合應用，才能科學、合理、有效地管理土地。土地規劃的合理性、科學性需要以城鄉建設為基礎，是城市化建設的主要保障；然而城鄉規劃的前提便是土地規劃管理，合理、科學的土地規劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導資金與資源的合理利用

調整各級干部的政績考核指標，使得經濟發展的規劃與建設逐漸轉向有利于實現城市高密度與高效率規劃和建設，促進自然資源條件與環境承載力能夠統一協調。反應公眾利益，以社區尺度的居住環境之等作為考核政績的關鍵因素，將節能建筑與綠色建筑作為重點發展對象，改造資源浪費與環境破壞的不良習慣，盡可能的保留當地文化，自然遺產。

4.2土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向

城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合廣西的實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。

4.3以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減掛鉤政策是城鎮化建設項目中用地規劃的一種科學合理的方式，能夠進一步優化城鄉結構，促使城鄉經濟共同發展。在城鄉建設過程中，增減掛鉤充分應用到擁堵中，從而提供了農村土地利用率，使得分散的農戶集中起來了，進一步優化了城鄉布局，在確保耕地常應用的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟環境中，增減掛鉤政策的執行過程中可能會同有的農民意見相違背，為了有效解決這一現象就必須制定土地規劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉規劃和土地利用更加科學、合理、規范的開展。立足于當前實際情況，需要適當調整產業發展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，導農村勞動力科學轉移，增強城鄉規劃的可操作性。

4.4新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

當前土地規劃包括舊城改造和新區擴張兩種方式。有效控制新區擴張，提高土地利用率。例如小城鎮、開發區建設便能夠采用擴張的方式進行城鄉規劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴格控制，科學協調舊城改造同新區擴張，調查分析該地區城鄉發展情況，控制建設用地量，重點研究規劃方案中的土地用途和經濟結構，在執行規劃前準確區分用地的類型與展的重點，評價集中居中和集中產業等方面執行情況。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。針對以上實際反饋出來的主要問題，將新增建設用地管理作為近期改革的重點內容。以控制用地總量為基礎，結合我省各市縣建設土地規劃要求，不斷對土地用地布局和結構進行統籌管理，鼓勵農村向城鎮集中，產業向園區集中。

4.5拓展土地規劃的深度

在規劃與實施之間搭建橋梁如果土地規劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉規劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉建設不規范，情況嚴重將會造成基礎設施缺乏，城市功能不足，嚴重破壞了城市生態環境。為了全面提高城鄉規劃和土地利用的總體質量和實施效果，需要制定科學合理的土地規劃管理，使得土地資源充分發揮其調控和引導的作用，深化土地調控在宏觀層次的作用。被城鄉規劃和土地利用之間的聯系為核心，把功能當做根據促使城鄉規劃的有序開展。詳細的內容、確定的用途、完善的政治構成了合理的土地規劃，從而確保了城鄉規劃順利開展。除了合理的土地規劃外，還需要現代化的信息管理方式，增強土地規劃的使用效果，降低了成本投入，節約了資源。政府同社會需要科學評估土地規劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行有效協調。

5.結束語

隨著經濟社會的迅速發展，我國城鎮化建設建設不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規劃管理同城鄉規劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯系，又相互區別，但是怎樣協調者之間的關系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規劃管理和城鄉規劃管理之間的關系進行了深入探究，希望能夠對今后的研究工作有所指導。

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隨著我國國民經濟建設的快速發展，農村土地用地管理日益重要，對農村土地規劃管理工作提出了更高的要求。土地規劃管理是新農村建設的核心內容，在提高農村土地資源利用水平、強化土地利用的宏觀調控和優化土地利用結構等方面發揮著積極的作用。但目前農村土地規劃管理與經濟發展相矛盾，無法適應當前經濟發展的需要，同時土地規劃管理還存在規劃方法落后、耕地保護不足、道路網布局不合理等問題，這不僅影響到農村土地資源的有效利用，而且在一定程度上也制約了我國新農村建設的發展。因此，政府部門應清晰認識到土地規劃管理的重要性，通過分析農村土地規劃管理存在的問題，采取必要的解決措施，以提高我國農村土地資源的利用水平。

1 土地規劃管理存在的問題

1.1 動態的經濟發展與靜態的規劃之間存在矛盾

土地利用總體規劃是一項帶有戰略性的長期規劃，其年限少則5年，多則10年、20年。在這期間，一切事物都在不斷地發生變化，而規劃制定的各項內容和重要指標是指令性的，是靜態的。這樣一來，動態性的經濟發展和靜態性的規劃內容和指標之間就不可避免地會出現不一致，出現矛盾。但1999年國家作出西部大開發和退耕還林還草的戰略決策，才事隔一年就明顯感覺到這個規劃不適應客觀形勢的變化。試想，如果通過改變規劃的有關內容使之適應形勢變化的需要(類似這種情況會不斷出現)，那么，就需要不斷地修改規劃，其結果使規劃失去了它的嚴肅性；如果不修改規劃，又顯得規劃與實際脫節太大，造成規劃失真，同樣會使規劃喪失其使用價值。這表明我們現在的土地利用總體規劃至少在科學預見性方面存在著嚴重的缺陷，所以，如何使規劃能夠盡量切近現實，尤其切近不斷變化著的客觀現實，使其偏離客觀實際最小，這是土地管理部門和規劃工作者需要認真思考的重要課題。

1.2 規劃方法滯后

土地利用總體規劃所采用的方法基本上是沿用計劃經濟時期的傳統方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經驗判斷為基礎，在對客觀事物觀察的基礎上進行綜合分析，制定出規劃指標，然后進行各種數據推算，最后達到綜合平衡。客觀事物是十分復雜的，土地問題既是經濟問題，又是社會問題，加上它自身的自然屬性上的特點，所以研究土地問題必然涉及到方方面面。然而，由于人們對客觀事物認識所固有的局限性，對客觀事物的認識和根據這種認識所作的判斷往往不是恰如其分的或者完全符合實際的。由于傳統規劃方法本身所具有的靜態性特點，所以規劃年限越長，這種判斷與現實之間的誤差也就越大，規劃也就越遠離現實。在經濟發展比較緩慢的時期，傳統規劃方法的這個缺陷表現得還不明顯，但在經濟快速發展的今天，局限性就越來越明顯，越來越顯得不能適應客觀實際發展的需要。一個由缺乏預見性的指令性指標為重要內容、并被作為硬性任務采用行政手段層層分解下達而完成的規劃，在客觀現實面前不僅顯得蒼白無力，而且其科學性受到質疑。規劃方法的革新是目前制定起宏觀指導作用的土地利用總體規劃之前必須解決的首要問題。

1.3 沒能有效保護耕地

在縣、鄉(鎮)級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田劃作基本農田，即人們常說的“保劣不保優、保遠不保近”的現象相當普遍。地方上這樣作的目的在于，待以后進行非農建設時，可以比較方便地辦理“農轉非”的審批手續，減少麻煩。但這樣作完全背離了土地利用總體規劃保護耕地的初衷，使《基本農田保護條例》得不到很好的落實。

1.4 對農村居民點和農村道路網布局重視不夠

當前農村產業結構正處在調整階段，農村城市化速度也日益加快，如果通過總體規劃把保護耕地、節約用地與農村居民點布局調整、農村道路網布設結合起來并使之成為總體規劃的重要組成部分，那么，一定會收到“一石兩鳥”的良好效果，既實現了保護耕地、節約用地目標，又推進了農村城市化進程。

1.5 管理機構設置不完善，管理人員專業化水平不高

利用規劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉兩級國土管理部門，在編制實施規劃等具體管理上又集中到縣級規劃管理的相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業的土地規劃的知識，導致了規劃的盲目性和片面性。

2 土地規劃管理存在的對策

2.1 改進規劃方法

一是改定性分析方法為定性定量相結合的分析方法；二是改靜態分析方法為動態分析方法。定性分析方法根據人們在長期實踐中積累起來的理性認識，對某一事物的未來發展作出判斷。這種判斷可以用語言的形式進行描述，也可以用許多數據進行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。這里雖然也采用了數據(包括一些數據的推算)說明問題，但其實質仍然是定性分析的方法。這是以往人們常采用的規劃方法。如果把對一些問題通過分析作出的判斷用數學關系式、數學模型等展顯出來并進行推算分析，這就變成了定量分析的方法。顯而易見，這種定量分析方法是以定性分析為基礎的，實質上是定性與定量相結合的分析方法。靜態分析方法是對某一事物在某個時點、某一特定空間上的狀況進行分析并作出判斷，以此為依據進行規劃的方法。人們知道，經濟和社會現象是一個過程，土地利用問題同樣也是一個過程，是一個不斷發展變化著的過程，所以土地利用總體規劃本身也應該是這種動態變化過程的反映。土地利用總體規劃的目標是追求在土地利用過程與經濟發展過程同步變化情況下的社會、經濟、生態效益的最大化，所以，規劃必須是動態的，能夠反映某一時段因經濟發展而帶來的土地利用動態變化。所以，要想求得具有動態特點的規劃方案，必須采用動態的規劃方法。

具有定量分析功能和動態變化功能的諸多規劃方法中，以PD—PLUS最為適用。PD—PLUS方法的最大特點主要不是謀取一些規劃的具體數據，而是著重研究分析事物的發展趨勢。然后，再在這種發展趨勢下確定相關的規劃指標，從而把制定規劃指標與相關事物發展的總趨勢聯系在一起。當然，“相關事物”是復雜的，例如，耕地保有量、建設占用耕地指標等與所在區域的經濟發展狀況、城市化水平有關；而經濟發展、城市化水平又涉及到人口、社會消費水平、產業政策、生態環境、基礎設施等等。PD—PLUS方法能夠有效地解決這個比較復雜、而又回避不了的問題，因此能夠解決重要指標的動態變化問題，可以克服當前規劃中出現的在規劃期內只有一個數據的現象。當前的規劃，由于只有一個規劃期末的數據，無規劃期間內每一個進程的數據，因而缺乏可操作性。如果把規劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標要求，對實施者來說就容易把握，規劃也就容易落實。

2.2 完善土地利用總體規劃內容

認真做好基本農田保護區的調整劃定工作，將城鎮、村莊周圍、鐵路、公路兩側的耕地及其它區域質量好、產量高的耕地優先劃入基本農田保護區。將規劃指標具體分解落實到保護區和保護地塊，實行分級負責、責任到人的保護制度，切實加強基本農田保護區的監督管理工作。把農村居民點布局調整和農村道路網規劃作為土地利用總體規劃的內容，使零散村莊向中心村和小城鎮集中，工業企業向工業園區集中，完善農村道路網，為促進農村城市化進程創造條件。

2.3 堅持科學的發展觀，不斷創新規劃管理制度

根據科學的發展觀的思想來對耕地資源實施保護。依照城鄉統籌的具體要求做到產業進園、農民進鎮，土地要向業主集中的發展模式。在一些耕地比較缺乏的地區，人們對土地的掠奪性使用導致了土地承載力不能承受，使生態效益產生危機，違背了土地的開發利用要符合自然規律和生態規律的原則。依據社會、經濟、生態相統一的科學的發展原則來進行生態的建設，使農業用地以及生態環境有一個恢復和休養生息的時間。此外要加強人們珍惜土地資源的意識，任何單位和個人不能隨意的改變耕地的用途，并且還要加強區內耕地的質量保護，以滿足不斷增長的人口對于農業經濟的需求。

2.4 建立完善的土地規劃師職業資格制度

對于土地規劃師執業資格制度的建立，首先要對從事土地利用規劃工作人員的學識、技術和能力進行嚴格的考核。規劃崗位執業的人員必須持有土地規劃師證書，并且是具有一定的規劃業務素質的人才能進入，由此來保證規劃工作的質量。其次，必須明確了土地規劃師在相關工作中的權力、義務和責任，只有持證并經注冊的土地規劃師的人員才有資格主持規劃設計工作，獲得規劃成果的簽字權、經辦權等等，同時必須提高規劃人員的工作積極性和社會責任感，形成良性的人才競爭機制，來不斷提高規劃管理的工作水平。

3 結束語

農村土地規劃管理存在著許多問題，嚴重制約了我國農村現代化建設的步伐。因此，政府部門對土地規劃管理必須給予足夠的重視，發現并分析規劃管理過程中存在的一些問題，同時通過強化農村土地規劃管理工作，制定出一系列有效的解決措施，并且建立健全農村土地規劃管理運行機制，從而提高農村土地規劃管理水平。

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隨著信息社會的不斷發展，我國各個方面逐漸走向信息化的發展方向，因此，在土地的整理工作中，測繪技術水平也逐漸實現信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統集野外數據，以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，這種方式在土地測繪工作中具有全能性、全天候、連續性和實時性等特點，操作十分方便安全，并進一步提高了測繪技術水平，更好的服務于土地整理工作。 在土地的調查預測到開發整理，整個工程夠需要測繪工作的應用，測繪方法在不同的開發階段具體有區分，測繪方法在不同階段的應用意義不同，土地的測繪工作在土地資源管理中能夠提供一個科學的數據依據，為每個階段的科學性決策提供數據，測繪工作在項目進行規劃設計、工程施工以及工程竣工驗收中提供數據支持，測繪工作在土地資源的應用中意義十分重大。

在發展過程的不斷進行中，經濟建設也在不斷的發展，科學技術的發展使得測繪工作中融入了計算機技術和測繪技術，并且隨著科學的應用發展測繪技術逐漸向一體化、自動化和數字化的方向快速發展，信息化測繪對當前測繪工程來說是一個未來的發展方向，與傳統的測繪方式相比，信息化測繪很大程度地提高了測繪的效率和測繪準確度，隨著測繪技術人員素質的不斷提升，在測繪信息化工程上測繪水平也在不斷的提高和完善。

隨著技術的發展信息化技術在各個領域都有了長足的進步，土地開發和整理逐漸實現了信息化，信息化的測繪方式把傳統的測繪方式提高到更為科學、規范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負擔，工程人員不用翻山越嶺進行室外的實地測繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對土地更為有效的開發利用就需要進行土地的開發和整理，從而保證土地資源滿足規劃基本需求，為土地資源的后續利用提供基礎，土地測繪技術在土地開發整理中的作用主要是，第一，在土地開發整理中必須使用測繪圖，而測繪圖就需要根據信息化測繪技術來完成，第二，在測繪工作中的數據也是通過測繪的信息化來得到的，在技術支持下測繪工作利用定位系統或者其他先進系統提高了工作效率，能夠精確便捷的為測繪工作提供數據支持，信息化測繪技術在整個土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進了土地資源整理的合理的規范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進測繪儀器，搭建數據平臺，不斷完善土地資源數據庫，實現土地資源數據的共享，從而對土地資源工作開發和整理。

2 土地測繪信息化在土地規劃中的應用

2.1 調查 土地測繪信息化的應用之一就是土地的更新調查，這種更新調查是根據之前的土地調查數據利用現有的技術，例如衛星和航空影響等方式，嚴格遵守相關規范，運用國家基本標準采取新土地的分類系統，從而高效的對調查區土地進行全面實時的調查，其中常用的工具有RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化。建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫，采用現代遙感技術通過遙感影像和外業進行實地調查；實現調查數據的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態監測體系。

2.2 勘測定界 土地的勘測定界包括很多方面，土地勘測定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作為基礎，對土地的使用范圍和利用現狀進行實地界定，對于用地面積以及權屬調查、土地測繪等都要詳細進行，并且在勘測結束之后編寫勘測界定報告以a提供數據資料，具體的勘測定界有很多步驟，其中有外業調查、測量、整理匯總等主要階段。在土地勘測界定中要積極使用信息化的測繪技術，在土地勘測定界的工作中可以使用GPSRTK技術進行定位，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。采用GIS與數據庫技術相結合實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.3 開發整理 隨著我國城鎮化的進行，越來越多的進行遷村并點，促進人們的生活水平提高逐步推進農民住宅的集中和搬遷，還有鄉鎮企業的集中遷向工業園區的工程，對零散地塊進行歸并，農田實行集中經營的策略，采取退宅還耕的措施進行土地資源的有效整理，通過實施村鎮規劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設用地，實施盤整閑置土地開發整理。礦區土地開發整理。通過對工礦生產、建設形成的廢棄土地，進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。災區土地開發整理。結合災后重建對水毀農田整理，興修水利和移民建鎮，對移民后舊宅基退宅還耕整理。

土地復墾規劃是土地復墾工作的主要依據，搞好土地復墾規劃， 對于科學指導土地復墾活動、合理安排土地整理開發項目、保障耕地保護目標的實現具有重要意義。

2.4 規劃設計 在土地利用的規劃工作中需要大量的測繪信息，對于土地的基本信息充分了解才能科學合理的進行土地的利用規劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區域位置、數量，土地基本質量情況以及價值等，在規劃設計工作開始之前首先要做到的就是對土地以上的相關信息進行詳細的調查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規劃設計中土地的信息化測繪很大程度了凸顯了它的優勢，信息化測繪技術在土地信息收集方面具有實時性、準確性、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，利用GIS的可視化功能，結合規劃設計中的各種應用模型，還可以實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析。

3 結語

搭建統一的土地信息開發管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術和平臺開發，最終更好的實現土地測繪和規劃的信息化應用。

參考文獻：

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化工裝置定量風險評價技術存在的不足

國內外對于化工裝置定量風險評價技術已經取得了一些研究成果，但針對我國化工裝置定量風險評價技術現狀，本文提出以下幾方面內容需要進一步深入研究。（1）我國化工裝置事故概率的數據比較匱乏。國外事故概率數據相對較多，但這些數據是否符合我國化工裝置風險現狀還值得驗證。展開我國化工裝置事故概率研究，建立適合我國現狀的裝置事故概率數據庫勢在必行。（2）隨著化工行業的迅速發展和土地資源的日益緊張，化工裝置空間布局越發密集，事故狀態下的事故破壞作用（沖擊波、熱輻射以及破片）產生的事故連鎖效應對于裝置風險的影響還有待深入研究。（3）目前的化工裝置風險評價主要集中在單個裝置，流程生產過程中多個裝置被集中于同一生產工藝流程，可能導致工藝參數進一步異常而產生事故，稱之為工藝連鎖效應。該效應對化工裝置風險的影響機理研究還有待開展。（4）化工裝置區域綜合風險評價僅僅是將單個裝置的風險簡單疊加，未考慮裝置風險連鎖效應，應當建立基于裝置風險連鎖效應的化工裝置區域風險評價方法。（5）我國定量風險評價軟件工具十分缺乏，有待開發。（6）未考慮安全水平，即風險補償度（如消防力量、應急救援指揮系統、周邊環境與自然條件等）。將這些補償度進行量化，計算其對風險的減弱程度對于風險評估是必要的，這樣得出的結果更接近實際。

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應當說，我區工業園區在吸引外資、促進地方經濟發展、擴大城鄉就業、加快城市化進程等方面，確實發揮了重要作用，但按照科學發展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發展中加以規范和解決。

1、園區規劃定位方面。羅亭工業園缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃。以園區道路建設為例，園區內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環路網，由于缺少完善的路網建設規劃，園區道路往往隨著項目的落戶而規劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區市場競爭力不強的原因，存在搞什么樣算什么樣，來什么項目要什么項目情況，導致現有產業分布相對分散，彼此關聯度小，集聚程度低，難以形成有效的產業鏈。

2、園區基礎設施方面。雖然我區在近幾年投入了大量資金用于園區項目建設，但鑒于區財力有限，園區現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區現有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產配套服務發展略顯滯后。

3、園區用地方面。現在全市各縣、區用地指標都非常緊張，我區每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區項目建設的指標更為有限。隨著園區建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區發展的重要瓶頸。目前，園區江中保健品項目、東升塑編項目及園區污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區縣級商業銀行由于授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到商業銀行的信貸資金支持，企業所需的投資主要來源于企業自籌資金和創辦單位的投資，企業資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區戶口原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區招商引資的工作難度。

三、發展壯大我區工業園區的對策和建議

1、進一步完善園區發展規劃。在園區規劃建設過程中，必須按產業鏈布局規律，結合灣里區經濟發展水平，以形成有一定梯度的工業經濟區域為目標進行統一規劃。在園區發展規劃工作中，要根據規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力的原則，圍繞集聚化、規模化、特色化、城市化的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。

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Keywords: information surveying and mapping technology; Land planning; Land management

中圖分類號： P208文獻標識碼：A文章編號：

隨著科學技術的發展與進步，特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用，我國土地規劃與管理經過多年的發展，以遙感技術(Remote Sensing，以下簡稱RS)、地理信息系統(Geographical Information System，以下簡稱GIS)、全球定位系統(GlobalPositioningSystem，以下簡稱GPS)為代表的信息化測繪技術已廣泛應用于土地規劃和管理領域。

1信息化測繪技術及其發展

1.1遙感

遙感是指不直接接觸目標物和現象，在遠離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體反射或發射的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應用遙感信息的全過程稱為遙感技術。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現已廣泛應用于社會持續發展、資源綜合規劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等工作中。

我國面臨的資源形勢十分嚴峻，人口、資源與環境之間的矛盾日益尖銳，保護和合理利用土地資源的任務極其繁重。為有效保護和合理開發利用土地資源，必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內外已經廣泛利用遙感技術對土地利用進行動態監測和分析，及時準確地掌握土地變化及其發展趨勢，為做好土地資源規劃、管理、保護和合理開發利用提供基礎資料。

1.2地理信息系統

地理信息系統是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統，該系統設計用來支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復雜的規劃、決策和管理問題。地理信息系統處理和管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系，包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等，用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程，解決復雜的規劃、決策和管理問題。

計算機技術、網絡技術、空間技術的發展，加速了地理信息系統的應用進程，使其在城市規劃、交通運輸、資源調查、環境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發揮了重要的作用，取得了良好的經濟效益。利用GIS技術，可快速建立土地利用數據庫，將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，確保圖形與數據的一體化，從而實現對土地利用的數據建庫、數據分析、數據管理和成果輸出等。目前的主流GIS軟件有ArcView、ArcGIS、MapInfo、MapGIS、SuperMap等。

1.3全球定位系統

GPS是美國海陸空聯合研制的全球性、全天候、具有實時三維導航與定位能力的衛星導航系統。系統由地面控制部分(主控站、地面天線、監測站和通訊輔助系統)、空間部分(21顆實用衛星和3顆備用衛星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛星天線組成)等構成。

其主要特點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應用廣泛功能多。GPS的應用前景十分光明，除用于各種交通工具和武器的導航定位和制導外，還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。特別是近幾年發展起來的GPS RTK技術，是基于載波相位觀測值的實時動態定位技術。GPS RTK系統通常由3部分組成，即GPS信號接收部分(GPS接收機及天線)、實時數據傳輸部分(數據鏈，俗稱電臺)和實時數據處理部分(GPS控制器及其隨機實時數據處理軟件)。GPSRTK以實時定位、厘米級定位精度、作業時間短和效率高等優點逐步在資源調查、城市規劃和地質勘探等方面得到廣泛應用。

2信息化測繪技術在土地規劃與管理中的應用

2.1在土地利用調查中的應用

土地利用更新調查是指在原土地利用現狀調查成果基礎上，利用現勢性較強的衛星和航空攝影影像，依據土地調查的有關技術規程和規定，運用最新的國家行政區域勘界成果，采用新土地分類系統，對調查區的土地利用現狀重新進行全面的實地調查，建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫，達到土地利用的圖件、數據、現狀一致，為國土資源管理工作信息化、規范化和社會化打好基礎。

當前的全國第二次土地調查包括農村土地調查和城鎮土地調查，其技術流程如下：采用現代遙感技術獲取影像資料，完成正射影像和基礎圖件制作；通過遙感影像和外業進行實地調查；進行內業處理，完成信息的匯總統計和分析；實現調查數據的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態監測體系。在該次土地調查中，RS、GIS和GPS等信息化測繪技術為土地調查提供了堅實的技術支撐，形成對土地更新調查的數據采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術系統：RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化，較好地解決了土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數據分析難度大、成果輸出不方便等問題。

2.2在土地規劃設計中的應用

土地利用規劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規劃工作的每一個環節都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數量、質量及其價值等重要信息。在規劃設計前，要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續的規劃工作提供數據基礎，更重要的是明確土地性質、質量，從而確定未來發展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發展的用地，在明確土地的空間分布的基礎上，確定各類用地的具體范圍。

在土地規劃設計中，信息化測繪技術在數據收集方面展現了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統，為土地利用總體規劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結合規劃設計中的各種應用模型，還可以實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優化規劃設計提供信息。

2.3在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序，勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。

在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣泛采用信息化測繪技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，能保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.4在土地利用動態監測中的應用

土地利用動態監測是土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發現土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態監測傳統方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數據，被動的了解變化，并且獲取數據的精度也相對較差。在信息化測繪技術體系中，由于遙感解譯的矢量數據具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態監測。

信息化測繪技術用于土地利用動態監測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發現土地利用的變化信息；第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現狀數據；第三，利用GIS實現土地數據的計算機管理與可視化，實現土地利用數據庫的更新，實施土地動態變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛星(CBERS-02)數據，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數據庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態變化數據庫，達到實施土地利用動態監測的目的。

2.5在土地執法監察中的應用

信息化測繪技術可以幫助土地執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果匯總上報等工作，實現土地管理的“數字執法”，其流程如下：首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法，最大限度地發現土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。園區中心，在日常動態巡查中是難以發現的。信息化測繪技術的成功用于土地執法監察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監督。

結語

信息化測繪技術在土地規劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具，克服了傳統技術中的許多不足，可以從根本上改變土地規劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面，使得土地規劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。但是，信息化測繪技術尤其是三維展示和虛擬現實技術在土地規劃和管理領域的運用才剛剛起步不久，在技術和方法上還存在許多問題有待進一步解決和完善。作為土地規劃和管理中嶄新而便捷的技術手段，信息化測繪技術必將為土地的規劃與管理做出更大的貢獻。

參考文獻：

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土地規劃指的是一國或一定地區范圍內，按照本國的經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。現有自然資源、技術資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規劃的依據，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。

二、我國土地利用規劃的現狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規劃與土地利用總體規劃有著密不可分的聯系。在我國，城市規劃主要是根據城市的客觀條件而因地制宜，在合理統籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協調地發展，但是，對于土地利用中的總體規劃來講，其主要關注的是耕地數量的保護以及城鄉建設用地規模的控制，對于產業用地布局分散在農業發展規劃、工業園區規劃以及旅游發展等規劃在次要等級的規劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領域的現代化建設都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關制度的建設，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規，使得土地利用規劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應的，各級政府按照規劃規劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規劃中實踐仍然不盡協調。對比我國土地利用總體規劃，以及城市規劃的本質概念、特征屬性兩個方面，不難發現，城市規劃作為土地利用規劃的一種，其與總體規劃具有密切的聯系。但是在土地利用規劃的實踐中，由于我國土地利用規劃體系的不完善性，使得規劃實施環節容易造成脫節，導致土地利用方面出現整體與個體利益相悖、總體規劃與城市規劃的關系脫節問題產生。其只要表現在以下幾個方面。

1、土地利用規劃的種類較多，分工不明確。土地利用規劃三大類包括土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃與土地利用專項規劃。土地利用總體規劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規劃職能分工的不明確性，以及內容相似雷同，其他專項規劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規劃而言，國外最高級別的土地利用規劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規劃，單方面的具有一定指導作用，在其他的地方制定的土地利用規劃則上，內容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現。

2、土地利用總體規劃體系的不完善。土地利用總體規劃、區域規劃以及城市規劃等等方面各成體系，土地利用總體規劃，基本上無法有效發揮對于區域內社會經濟發展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規劃，一般是屬于計劃性規劃，其出發點是土地供給，前提是上級下達的非農業建設用地控制指標，重心在控制，有效引導需求；而城市規劃，則是按城市在市場經濟條件下發展的客觀規律編制來進行，著眼于發展。二者在規劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規劃所依據的技術標準等等的方面存在比較大的差異，最終導致了城市發展規模不斷的突破各種規劃的失靈現象。其次，土地利用總體規劃的內部體系，在目前而言，仍然存在協調性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因導致土地利用總體規劃對城市用地規模的控制規劃失靈。

3、政府規劃干預政策存在缺陷。政府干預政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預手段的一種體現即是土地利用規劃的編制和實施。政府規劃干預措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規劃指標下達依據不充分、規劃指標設定不科學等等的因素造成非農建設用地量稀缺導致城市規劃與總體規劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導致了城市間沖突和區域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經濟體制產生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發激烈的競爭關系，地方政府的首要任務由原先變成了發展地區經濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關系的進一步加劇了，在一定程度上也導致了城市間區域性的矛盾激化。

三、應對措施

1、規劃編制。強調的保護基本農田、維持耕地總量動態平衡和控制非農建設用地規模等方面，向全面保護國土資源方向轉變，最終目的是達到我國經濟社會的可持續性發展，理想是保障區域發展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉變控制體系。我國土地利用規劃的體系，應當由以指標控制體系為主向，同時結合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結合的概念轉變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產業布局優化、用途管制的規模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規劃體系的效率。

3、保證指標設置的彈性化。在規劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規劃的制定必須要保證指標設置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規劃制定不科學，以及脫離實際情況的帶來的風險。

4、引入適當的公眾參與機制。我國土地利用規劃制度在制定過程中，可以適當的引入公眾參與的機制，其目的是為了推動土地利用規劃在土地資源配置，使其發揮更積極的作用。

5、規劃實施。構建規劃管理信息系統，保證各級規劃在實施過程中的信息數據的透明化。同時，實施保護規劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規劃與城市規劃間的空白。此外，還應該不斷的提升土地利用規劃的法律地位，相關配套的政策措施，保證從土地利用總體規劃到城市規劃、甚至其他的下級規劃，在各級政府單位的職責范圍內都能夠得到順利的實施。

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三、嚴格項目竣工驗收手續。凡經批準建設的工業性地產項目，如有違反規劃審查內容的，規劃、建設部門不得進行竣工驗收，并對違規行為依法進行處置，禁止此類建筑變相進入房地產市場。

四、嚴格銷售手續和銷售對象。凡銷售工業地產物業，必須取得銷售許可證；銷售對象原則上是具備工商注冊手續的企業。