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英國和法國是當今世界的發達國家，也是較早實現工業化和現代化的國家，這兩個國家在市場經濟條件下對欠發達地區的扶持歷史較早、積累的經驗較多、政策的制定比較成功，區域政策的運作也比較規范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區域經濟的發展狀況、區域經濟合作形式以及對欠發達地區的扶持政策，有了一定了解，學習借鑒這些成功的經驗和做法，對于研究和制定我省區域經濟協調發展的政策措施，加快蘇北等欠發達地區經濟發展，有著重要的現實意義。

二、英國、法國加快區域經濟發展的主要做法

英國、法國一直把縮小地區經濟差距作為社會經濟發展的重要目標，制定了一系列促進不同地區發展的相關政策，取得了明顯的效果。據統計，從1987年到2001年，英國和法國通過參與歐盟地區發展基金、社會基金、農業指導保障基金等方式對歐洲欠發達地區進行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發達地區的10%的人口生活水平有了較大改善，國內生產總值從占歐盟平均水平的67%上升到79%，初步達到了發達地區的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區，使各欠發達國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經濟較發達國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據歐盟的統一規劃，積極參加歐盟區域經濟合作。歐盟按照社會發展水平和人均國內生產總值等有關指標分為250個地區，再根據各地區經濟、社會、自然、人文等條件分成經濟最具活力的地區、最不發達的地區、相對劣勢的地區、發展滯后地區、特別不利的地區等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發達區扶持的科學性和合理性，使得欠發達地區能夠真正受益。

（二）建立專項經費，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預算，建立結構基金幫助欠發達地區發展經濟。2000-2006年結構基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結構基金對欠發達地區的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。

（三）明確目標，突出幫扶重點。英國和法國對本國及歐盟經濟欠發達地區的扶持目標和定位十分明確。主要是三個方向。一是基礎建設。重點扶持歐盟欠發達地區的道路、機場等基礎項目建設。二是重點扶持農業。他們每年要拔出專款幫助本國和處于經濟結構轉型期的國家發展農業，尤其是幫助他們克服農業生產中遇到的困難和問題。如英國2000/2001年度對農業的公共支出高達31.82億英鎊，主要是對農業和農場主的直接補貼，以2000年種植業為例，按播種面積計算，小麥和大麥的補貼金額均高達222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點幫助欠發達地區擴大就業。通過多種途徑，主要是勞務培訓和輸出，幫助欠發達地區提高勞動就業率，從而增加收入。

（四）加強培訓，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅持的區域經濟合作政策是一項以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發達地區的教育、文化、高新技術等領域。通過提高欠發達地區人員的綜合素質，尤其是受教育程度，來提高他們的生產技能和創造力，從而為經濟的發展打下良好的基礎。如英國和法國普遍重視對農民的教育培訓，從基礎教育到職業教育、技術推廣、進修深造，都有一套完整的教育培訓體系。英國于1982年頒布了《農業培訓局法》，1989年改組了農業培訓局，在全國成立了16個地區培訓中心。目前，每年約有30%的農業勞動者參加各種不同類型的農業培訓活動，并有不少農學院畢業生加入農業勞動者行列。法國也有900多所農業院校，在校學生17萬多人，此外，每年還有10多萬農民接受職業培訓。

（五）強化責任，完善對扶持資金的監督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運作程序，強化監督，加強對扶持經費的管理，以對納稅人的資金負責。一是嚴格審查欠發達國家提供的扶持項目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經濟專家負責對援助國項目的分析、評估和審定。一旦認為所申請項目不符合援助計劃，就提出調整或否決。二是通過成立監督委員會對項目進行跟蹤。歐盟為了使區域發展計劃得以順利實施，成立了專門的“監督委員會”。這個委員會的任務就是確保扶持資金使用的質量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術、財務和成果評估對扶持資金進行全過程、全方位監督。三是利用激勵機制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優異的項目進行獎勵，從而大大提高了項目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區域經濟協調發展的政策建議

我省雖然是經濟較發達的省份，但區域經濟發展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區的經濟社會發展水平還不高，小康的基礎還不牢，以2003年為例，蘇北地區人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時期，是我省全面建設寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期。這一時期蘇北的發展在我省發展全局中具有特殊重要的地位，它直接關系到全省“十五”計劃的順利實施，直接關系到江蘇在新世紀的地位和形象，直接關系到我省富民強省和實現“兩個率先”的進程。因此，必須加快推進蘇北經濟和社會事業的發展。

學習和借鑒英、法等發達國家在區域經濟協調發展上的成功經驗和做法，以科學的發展觀為指導，努力實現蘇北地區跨越式發展。為此，提出以下對策建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念，學習發達國家科學發展的理念，主動迎接蘇南等發達地區的輻射。從發展的角度看，越是基礎薄弱、經濟總量小的地區，越要增強加快發展的愿望和信心，只有這樣才能實現較快的發展，才能縮小與發達地區的差距。因此，蘇北地區要加快發展，就必須進一步解放思想，更新觀念，抓住機遇，確立跨越式發展的思想，主動學習發達國家和地區科學發展的理念，主動迎接蘇南等發達地區的輻射。一方面，蘇北地區的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發向上的精神狀態，必須正確處理自力更生與爭取外援的關系，立足點必須首先要放在自力更生上，盡力把優勢發揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發展機遇，加強北南經濟合作，營造有利于對外開發的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點向蘇南等發達地區全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術、勞動力資源等諸多生產要素方面的優勢有機結合，形成一種優勢互補、共同發展的局面，加快蘇南、蘇北共同發展步伐。同時，進一步加大財政轉移支付和扶貧開發力度。

（二）利用資源優勢，發展骨干企業，加速工業化進程。加快蘇北經濟發展，關鍵是加快工業化進程，形成支柱產業。因此，蘇北地區必須堅持以市場為導向，以國家產業政策和區域經濟政策為指導，根據自己的地理位置、資源條件和現實基礎，充分利用后發優勢和區域資源優勢，大力發展資源加工工業、臨海工業和勞動密集型工業，積極扶持發展高新技術產業。一方面要加大技術改造力度，建立新的有競爭力的主導產業部門，退出和淘汰已喪失優勢和沒有市場的落后企業；另一方面，要通過兼并重組等形式進行股份制改造，組建能夠體現蘇北群體優勢和競爭力的大型企業集團和股份有限公司，大力發展骨干企業，全面振興支柱產業，積極推進產品結構、產業結構和企業組織結構的優化升級，形成比較合理和有利于發揮本地資源優勢的區域經濟結構，把區域資源優勢轉變為產業經濟優勢，加速實現工業經濟由粗放型經營向集約型經營轉變。

（三）以市場為導向，充分發揮農業優勢，大力推進農業產業化。蘇北地區具有一定的農業優勢，而工業化剛剛起步。因此，在構建產業結構時必須從區域實際出發，不能盲目追趕發達地區，更不能照搬蘇南的模式，而應以市場為導向，通過加大對農業基礎建設和農業科技投入，充分發揮農業優勢。一方面要以家庭經營承包為基礎，以社會服務為紐帶，以農產品生產基地為依托，通過相對集中開發某種農副產品的區域性規模方式，推進農業規模經營，發展區域化的特色生產；另一方面要以農產品加工工業為龍頭，實施“龍頭帶動戰略”，加大財政對蘇北農業龍頭企業扶持力度，發展“公司+農戶”和“貿工農”一體化經營，合理配置、利用和綜合開發農業資源，延伸農業產業鏈，大力推進農業產業化。利用農產品加工業的前后關聯的連鎖反應，可進一步帶動農業和農村的發展，形成以農促工、以工帶農、工農協調發展的良性循環，從而促進一、二、三產業結構協調和優化，推動區域經濟的快速發展。

（四）轉換經營機制，增強市場競爭力，大力發展非公有制經濟。根據現階段我省生產力發展水平和社會主義市場經濟的要求，蘇北地區必須大力發展非公有制經濟。一方面，要加快和完善國有和集體企業的改革和改制，積極轉換國有企業經營機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業對地方經濟的支撐作用；另一方面，要大力加強市場體系建設，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經濟尤其是個體私營經濟的發展，形成以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局。

（五）推進城鄉經濟聯合，建設小城鎮，加快城市化進程。城市化建設是促進農村經濟和社會發展的必然要求。提高城鎮化水平有利于轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展。蘇北地區正處在工業化起步階段，城市化也僅處在發展初期，因此，必須加快建設衛星城鎮，推進城市化進程。一方面，要加大投入，推進國家級和省級開發區建設步伐，擴大城市規模，重點培植中心城鎮，積極發展農村小城鎮，全面提高城鎮發展水平；另一方面，要以小城鎮為連接點，推進城鄉經濟聯合，促進城鄉一體化，壯大城鎮經濟實力，帶動區域經濟發展，逐步實現城鄉經濟一體化。

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1 京津冀地區人才發展情況指標體系的設置

按照指標成熟連續、區域可比較、數據可獲得等原則，根據《中國人才發展報告2011》的中國人才資源綜合實力指標體系整理得出，人才資源綜合實力指標體系（見表1）包括人才基礎能力和人才創新能力兩個層次指標。人才基礎能力指標主要包括勞動力規模指標和勞動力素質指標，人才創新能力指標包括人才研發能力和人才科技效能兩類指標。數據主要來自《中國統計年鑒（2015）》。

2 京津冀地區人才資源基本就業情況分析

2.1 就業規模

（1）就業人數，就業規模是衡量一省人力資本的基礎性指標，反映了該省人才資源發展的潛力。根據《中國統計年鑒2015》統計出三地區2010―2014 年期間的就業規模情況如下：北京市的就業人數由2010年的1172.6萬人增長到2014年的1584.45萬人，年均增長率7.82%，全國排名第1位；天津市的就業人數由2010年的346.31萬人增長到2014年的459.23萬人，年均增長率為7.31%，全國排名第9位；河北省的就業人數由2010年的1062.09萬人增長到2014年的1329.11萬人，年均增長率為5.77%，全國排名第20 位。從中可以發現，北京的就業人數年均增長率最高，是河北的 1.36倍，從中也反映出了京津冀區域經濟發展的不平衡性。

（2）總撫養比，總撫養比是社會人口紅利表現形式。社會總撫養比=（0～14歲人口數+65歲以上人口數）/15～64歲勞動年齡人口數。總撫養比越低，人口紅利越高。2014年京津冀三地區的總撫養比分別為：23%，29%和38.8%。北京地區的總撫養比最低，低于河北15個百分點，在全國排名第一位；天津地區的總撫養比高于北京6個百分點，在全國排名第7位；河北在三個地區中是最高的，高于全國平均水平36.2%，在全國排名第21位。

（3）失業率，2014年河北省城鎮登記失業率為3.6%，天津為3.5%，北京1.3%。從2014年調查數據可以看出：3個地區的失業率都低于全國失業率4.1%，河北省城鎮登記失業率是北京的2.7倍，與天津的城鎮登記失業率相當，僅僅高于天津0.1個百分點，在全國排名第24位。北京的失業率最低，在全國排名第一位。

2.2 人才素質情況

（1）勞動生產率指標（見表2）。勞動生產率是評價地區人才資源綜合實力的重要指標，其公式為勞動生產率=GDP/就業人數。2010―2014年期間，在統計全國31個省（直轄市、自治區）的勞動生產率基礎上，三地的勞動生產率數據如下：北京市的勞動生產率由2010年的12.4萬元/人增長到2014年的13.46萬元/人，年均增長率為2.83%，全國排名第31位；天津市的勞動生產率由2010年的26.64萬元/人增長到2014年的34.25萬元/人，年均增長率為6.48%，全國排名第7 位；河北省的勞動生產率由 2010 年的19.20萬元/人增加到2014年的22.14萬元/人，年均增長率為 3.63%，全國排名第19位。天津和河北的勞動生產率的年均增長百分比分別是北京的2.3倍和1.3倍，說明在近幾年內，這兩地的勞動生產率在快速提高，這充分凸顯了這兩地的后發優勢是迅速提升其勞動生產率的重要驅動力。

（2）教育程度，從每十萬人擁有的受教育程度的人口比較來看，高中及高中以下學歷的人口河北省在三個地區中是最高的，這是由于河北在三個地區中的人口基數大，2014年河北省常住人口達到7384萬人，北京常住人口為2152萬人，天津為1517萬人。但是，高等學校的人數總量河北省在三個地區中是最低的，在全國排名第25位，北京地區這個指標數值最高，在全國排名第一位，天津次之，在全國排名第2位。這說明河北尚處在高等教育大眾化階段初期，通過高等教育培養優秀人才的能力尚需進一步提高。

從教育經費的投入來看，2013年河北投入教育經費10298143萬元，在全國排名第9位，天津為5699615萬元，排名第25位，北京9998366萬元。河北經費總量高于北京、天津，但是，面對龐大的人口基數，生均教育經費略顯不足。

3 結語

第一，京津冀地區的人才資源基礎雄厚，整體發展狀況良好。京津冀區域人才開發水平在全國處于領先位置，2014年京津冀地區的人力資本投資總規模達到1561億元，占GDP的比重最高，達到了4.22%。京津冀區域中北京的就業人數增長率和每十萬人擁有的受教育程度最高，這主要是由于北京地理位置優越，經濟發展水平較高，吸引高學歷的人才就業，另外，北京地區失業率和總撫養比也是最低的，在全國排名第一位。

第二，京津冀區域人才發展空間較大。京津冀地區幅員遼闊，地理空間較大，可以集中大量優勢資源，形成區位人才優勢。2010―2014年天津和河北的勞動生產率的年均增長百分比分別是北京的2.3倍和1.3倍，說明在近幾年內，這兩地的勞動生產率在快速提高，這充分凸顯了這兩地的后發優勢是迅速提升其勞動生產率的重要驅動力。

參考文獻

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[2] 王惠霞，高紅真.京津冀人才開發一體化與河北省人才戰略新思維[J].河北學刊（人力資源），2006，26（4）：192-194.

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2015年1月，由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的歐亞經濟聯盟正式啟動運行。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦先后加入。至此，一個橫跨歐亞大陸、擁有1.8億人口、900億桶石油儲量、國內生產總值超過2.2萬億美元的統一市場逐步形成。上述國家多是中國的周邊國家和實施“一帶一路”戰略的重點國別，也是中國在歐亞地區的主要貿易伙伴和實施“走出去”戰略的對象國，其中俄羅斯更是中國重要的能源和礦產資源進口來源國。深化與歐亞經濟聯盟在各領域的互利合作，符合中方的根本利益。

2015年5月，歐亞經濟聯盟與越南簽署自貿協定。該份協定不僅涵蓋的領域寬，而且采取靈活的制度安排，克服了歐亞經濟聯盟各成員國發展層次不一等困難，體現了以俄羅斯為主導的歐亞經濟聯盟加快區域經濟一體化發展、提升歐亞經濟聯盟國際地位和經濟影響力的雄心。

根據中國海關統計，2015年，中國與歐亞經濟聯盟貿易額為887.9億美元，與越南貿易額為901.7億美元，分別位列中國第十一大和第十大貿易伙伴。歐亞經濟聯盟與越南建立自貿區可能對中國與其相互貿易帶來一定負面影響。尤其是中國紡織品、鞋類、輕工以及機電等產品對歐亞經濟聯盟出口可能面臨來自越南更為激烈的競爭。中方應積極研究，妥善應對。

1歐亞經濟聯盟和越南有關基本情況

1.1歐亞經濟聯盟主要宏觀指標

歐亞經濟聯盟總面積為2028.73萬平方公里，約占世界陸地面積的的14%，人口1.83億，約占全球人口的2.5%，石油和天然氣儲量分別占全球的9%和25%。2014年，聯盟國內生產總值為2.2萬億美元，對外貿易額8776億美元；工業產值1.3萬億美元，石油產量6億噸，天然氣產量6828億立方米，發電量1.2萬億度，鋼產量7690萬噸，化肥產量2734.9萬噸；農業產值1441億美元，糧食產量1.3億噸，是世界第五大糧食產區；聯盟境內鐵路里程10.7萬公里，公路里程160.6萬公里，上網人數占人口總數的59.4%。

1.2越南主要宏觀指標

越南國土面積32.9萬平方公里，人口9050萬，是南亞地區重要的經濟體。2014年國民生產總值為1840億美元，對外貿易額2980億美元；石油和天然氣儲量分別為2.5億噸和3000億立方米，鐵礦和鋁土礦儲量分別為13億噸和54億噸；農業人口占總人口75%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年來電子產品、紡織服裝、鞋類、油氣資源勘探開發和汽車產業發展較快；全國鐵路里程2600公里，公路里程22萬公里，移動電話用戶約1.2億戶，年發電量約1013億度。

1.3歐亞經濟聯盟與越南貿易情況

根據歐亞經濟委員會統計，2015年，歐亞經濟聯盟與越南貿易額為42.7億美元，同比增長1.4%，占歐亞經濟聯盟對外貿易額的0.74%；其中，歐亞經濟聯盟對越南出口19.7億美元，同比增長25.8%，自越南進口23億美元，同比下降12.9%。

2歐亞經濟聯盟與越南自貿協定主要內容

歐亞經濟聯盟-越南自由貿易協定篇幅巨大，共1314頁，包含15章214條，以及5份附件，分別是關稅承諾減讓安排，貨物進口觸發采取保護措施的數量表，產品具體規則（貨物在締約方的加工度認定），離岸國家和地區表（包含30個國家和地區）以及原產地證明格式。

2.1關于貨物貿易

協定的核心是貨物貿易關稅承諾減讓安排，占據了協定大部分篇幅。根據協定，歐亞經濟聯盟88%稅號，約9800余種商品將取消進口關稅。其中，59%稅號，近6600種商品將從協定生效之日起取消進口關稅；另外29%稅號的商品，約3200種，將在5-10年的過渡期內取消進口關稅。至2025年，上述88%稅號的商品將全部實現零關稅，而其他12%稅號的商品，約1300種，仍將保持現有的進口關稅稅率水平。

越南進口關稅調整較大的有如下產品：奶制品（原進口關稅稅率為20%）、鉀肥（6%）進口關稅稅率將自協議生效之日起降至0；禽肉（20%）、輪胎（5-30%）進口關稅稅率將在5年過渡期后降為0；汽油（17%）、貨車（17%）、大巴車（30-40%）進口關稅稅率將在10年過渡期后降為0。

根據歐亞經濟委員會的預測，歐亞經濟聯盟對越肉類產品、奶制品、小麥、面粉、谷物種子、煙草、肥料、石油及制品、鋼管和軋材、輪胎和汽車等產品出口將會增加，而越南對歐亞經濟聯盟魚、大米、水果、蔬菜、干果、服裝、鞋、皮革制品以及機電產品出口將會增長。

2.2服務貿易

由于俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞此前均已成為世界貿易組織成員（哈薩克斯坦于2015年11月正式成為世界貿易組織成員），因此協定中關于服務貿易的條款總體上符合《服務貿易總協定》，其中，關于服務貿易最惠國待遇、市場準入、國民待遇、支付和轉移、許可證等相關內容與《服務貿易總協定》一致。

2.3投資

俄羅斯與越南單獨擬定了17個總規模約200億美元的相互優先投資項目，其中，俄羅斯對越南投資項目14個，包括俄企業在越南建設電站、鐵路車廂廠，俄羅斯烏拉爾車廂廠與越企業合資建設鐵路車廂制造廠，聯合開發兩國大陸架油氣田，擴大在越南汽車組裝規模等。雙方優先項目總金額約200億美元。

3歐亞經濟聯盟與越南自貿協定的主要特點

3.1制度安排靈活，體現差異化

協定充分考慮了歐亞經濟聯盟成員國經濟發展水平和愿望訴求，允許并鼓勵自貿區內差異化的制度安排。例如，協定中貨物貿易部分的內容由歐亞經濟聯盟與越南簽署，而涉及服務貿易、投資、自然人流動等其他領域內容則由歐亞經濟聯盟各成員國與越南分別簽署。根據這一原則，俄羅斯與越南于2015年5月簽署了涉及除貨物貿易以外的有關內容的雙邊自由貿易協定條款。今后，歐亞經濟聯盟其他成員國可加入俄羅斯與越南簽署的雙邊協定，也可與越南單獨簽署雙邊協定。

3.2協定涵蓋范圍較為廣泛

協定不僅包括貨物貿易、服務貿易和投資三大傳統領域，還涵蓋了貿易救濟、原產地規則、海關管理和貿易便利化、技術性貿易壁壘認定、動植物衛生檢疫措施、自然人流動、知識產權、政府采購、競爭保護、電子商務以及可持續發展等廣泛議題。

3.3原產地認證監管較為嚴格

根據協定規定，雙方將建立海關信息電子數據交換系統，以加強海關監管和信息交換，防止虛假報關，遏制走私行為。協定規定，如一方出現系統性違反原產地規則的情況，將受到重罰，另一方可取消相應商品的優惠關稅。

3.4充分保護敏感商品

歐亞經濟聯盟將肉、奶、茶葉、咖啡、糖、可溶性飲料、鋼管、飛機和汽車等列為敏感商品，繼續保留原有關稅稅率。而對越南而言，保留進口關稅的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、鹽、工業廢料、貴金屬制品以及特種車輛等。上述商品分別涉及雙方的主要產業和優勢產品，體現了雙方本國核心經濟部門的保護。此外，歐亞經濟聯盟對襯衫、褲子、童裝、家具等次敏感商品建立了“觸發機制”，一旦上述商品進口對歐亞經濟聯盟成員國市場造成威脅，相關商品的進口關稅稅率將恢復到原水平。

3.5區別對待貿易救濟措施

根據協定規定，雙方有權根據世貿組織規定使用反傾銷、反補貼和保護措施。但越南應對歐亞經濟聯盟成員國區別對待，即無權將針對歐亞經濟聯盟某成員國的貿易救濟措施擴大至其他成員國，但與此相反，歐亞經濟聯盟對越南的貿易救濟措施將被各成員國統一執行。

4對策建議

4.1深入分析，跟蹤監測

中國政府有關部門、商會和相關企業應主動研究歐亞經濟聯盟與越南自貿協定，特別是貨物貿易部分有關內容，并以重點、敏感商品為基礎，對中國向歐亞經濟聯盟和越南相關商品出口以及歐亞經濟聯盟與越南相互貿易情況持續進行跟蹤，分析有關貿易走勢，研究上述自貿協定對中國商品出口的實際影響，并對某些商品出口可能出現的波動提前做出研判和預警。

4.2充分利用優惠條件，加大投資力度

中國相關企業可積極響應國家開展國際產能合作的號召，加大對歐亞經濟聯盟成員國和越南紡織、輕工、農業、食品加工和機械制造等領域的投資力度，利用當地的資源、產業和市場優勢，投資設廠，開展生產加工合作，并利用免進口關稅的優勢，將產品銷售到對方，實現富裕產能轉移。

4.3加快與歐亞經濟聯盟建立貿易便利化安排的進程

2015年5月，中國與歐亞經濟聯盟宣布啟動《中國與歐亞經濟聯盟經貿合作伙伴協定》的談判，雙方擬通過該協定建立貿易便利化的制度性安排，并最終建立自貿區。歐亞經濟聯盟與越南的自貿協定為中國與歐亞經濟聯盟商談貿易便利化安排提供了范本和參考。中方可在此基礎上，深入了解歐亞經濟聯盟在建立自貿區方面的基本立場和主要關切，并以此為借鑒，確定相關談判重點和方案，爭取歐亞經濟聯盟各成員國最大共識，加快有關商談進程。

5結語

綜上所述，歐亞經濟聯盟和越南是中國開展周邊經濟外交的重要國別。進一步深化中國與其經貿合作，對應對當前復雜多變的國際經濟形勢、落實“一帶一路”戰略、推進國際產能合作具有十分重要的意義。歐亞經濟聯盟尚處起步階段，與越南的貿易規模不大，建立自貿區的外溢效應相對有限，短期內對中國企業出口亦不會造成十分明顯的影響。中國相關部門、商會和企業應妥善應對，并抓住機遇，趨利避害，保持中國與歐亞經濟聯盟和越南雙邊互利合作持續健康發展。

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2011 年10 月規模以上工業增加值同比增長9.4%，結束了2009 年11 月以來24 個月的兩位數以上增長小周期。而10 月單月下挫5.2 個百分點，其中，重工業同比增長9.8%，輕工業同比增長僅9.4%，較年初2 月增長37.2%，出現了27.8 個百分點的大幅回落，工業生產狀況不容樂觀①。另外，工業用電量變動也能夠幫助研判工業部門運行趨勢。2011 年1 —10 月溫州工業用電量為182.55 億kWh，同比增長7%，低于去年同期增速16.8% 近9.8 個百分點①。工業用電量數據的絕對值和增幅與工業產值變動基本匹配，驗證了工業生產的下滑態勢。雖然工業數據顯示工業的緊縮調整仍然在持續進行中，但預計工業經濟繼續下行趨勢最快將于2012 年4 月底之前結束。2011 年10 月溫州工業實際用電量為17.2 億kWh，單月環比小幅下滑1.1%，較8、9 月高達-10.7%、-16.3% 的環比劇烈下行勢頭已經出現緩和跡象①。其中夏季工業用電量劇烈下行是由短期政策性限電造成的。盡管環比增速未能轉負為正，但自 8 月開始兩位數環比滑落的趨向得到了遏制。溫州市工業用電量增幅如圖 2 所示。未來累計同比數據有望得到收斂，并出現方向性調轉，2012 年溫州全年用電增速將預期穩定在10% 左右的水平。其理由為：一是溫州高能耗行業比例不高，拉低工業用電產量的力量有限[ 4 ]。意識到這種工業內部結構就容易理解2011 年8 月工業增速與工業用電量增長之間出現的明顯非對應性差異，即工業增速僅下降了3 . 4 個百分點，而工業用電量同比增速卻下降了9 . 7 個百分點；二是根據若干先行指標反映，工業用電需求將趨于平穩。一個重要的技術性因素是，累計同比數據將會因為去年同期高基數效應影響的弱化而得到改善。從地區間橫向比較來看，2011 年1 —10 月溫州規模以上工業銷售產值累計增速較同期浙江省增速平均低 7 個百分點，工業生產加速度大大落后于同期省內平均水平，較2010 年同期增速下降4.14 個百分點②。

浙江省和溫州市工業銷售產值增速如圖 3 所示。圖2 溫州市工業用電量增幅資料來源：溫州統計月報（2011），溫州市統計局。從工業經濟增速來看，進入2011 年第二季度后明顯“失速”，但季節調整后環比增長水平表現平穩，對應此前大力度宏觀應急性擴張效應在 18 個月后的終結及工業生產回歸對內生性動力的依賴，增長水平恢復常態。依據月季度數據反映，溫州工業的減速調整要領先浙江省工業整體增長平均水平回落一個季度。對于密集于工業下游的溫州工業企業來說，感知形勢冷暖，觀察到并確認市場需求低迷態勢在時間上相對超前，但由于資本深化程度不深，壓減存貨和收縮產能以響應外部變化的時間卻相對較短。2011 年第四季度工業產出水平所呈現的會是調整小周期的底部。隨著物價指數回落后，2012 年規模以上工業企業的指標會更清晰地反映經濟的周期性特征。相對規模以上工業企業波瀾不驚的表現，更值得關注的應是深度調控之下的中小型工業企業，信貸資源緊張構成反向向下的拉力，因而不能排除部分工業企業因為財務指標惡化而產生系統性風險的可能。

二、內外需求不振，工業投資收縮明顯

需求狀況是企業決定生產規模時需要考慮的最重要因素，需求的變化會直接反映工業生產同比增速走勢，以及決定固定資產投資的意愿。尤其是規模以上工業增加值增速的走勢與需求狀況相關性更為密切。2011 年11 月中國制造業采購經理指數（PMI）為49%，比上月下降1.4 個百分點，這是該指數自2009 年3 月以來首次降至臨界點50% 以下，并低于歷史同期均值2.9個百分點，表明制造業國內外市場需求趨緩。其中新訂單指數為 47.8%①，為2009 年2 月以來新低，并首次跌落至臨界點以下。這顯示制造業新訂單數量減少，說明經濟特別是制造業的緊縮正在進行。

外需疲軟，工業出口形勢低迷。2011 年前10 個月，工業出貨值累計增速始終落后于工業銷售產值累計增速約3 ～4 個百分點。月季度工業出貨值實際增速始終落后于整體工業銷售產值的增長生產，而且缺口不斷擴大。進入第三季度后工業出口增長的同比水平快速下降，1 0 月規模以上工業企業出貨值創年內新低，同比增長僅有1.7%，增速較上月回落了4.3 個百分點，預示著工業出口增速面臨負增長的巨大壓力②。

2011 年11 月出口訂單指數為45.6%，不僅在臨界點50% 以下，而且較10 月大幅下降3 個百分點，訂單需求確定持續回落①。這表明歐洲債務危機的蔓延以及歐美市場需求進入下行通道對出口的負面影響逐步顯現。隨著同步全球經濟下行周期的制造業去庫存調整加速，包括內外需求在內的下游需求繼續放緩，在信貸偏緊的情況下，對外部市場依賴比較強，以非資源型、低附加值為特征的溫州中小型工業企業處境會較為艱難。

PMI 出口訂單不景氣預示未來出口下滑，考慮到溫州加工貿易出口總額僅為一般貿易出口總額的8%，出口規模對訂單緊縮的反應更為直接，外需減少對于溫州工業的壓力在未來一到兩個季度內會表現得更為明顯。從行業情況看，2011 年1 —10 月溫州主要行業累計出口的增速均出現回落，僅閥門制造行業增速略有1.65 個百分點的提高。從幾大主要行業的工業出口增速來看，服裝、鞋、通斷保護電路裝置和機電產品較 9 月均出現回落，因而9 月環比出現下降②。未來3 ～6 個月內工業產品出口總體表現應為一個出口產值增速連續小幅回落的過程。溫州市工業出口增速如圖 4 所示。宏觀經濟持續下滑預期不斷升溫，影響了廠商未來產能調整的方向和力度。2011 年 11 月構成制造業P M I 的 5 個分類指數全部回落，說明國內總需求增速處于回落態勢，當下實體經濟正在著陸，所帶來的緊縮是全方面的。企業對未來不樂觀經濟預期，使整個制造業生產的各個環節都正在進行防御式收縮。溫州工業企業對于疲弱收縮的信號更為敏感。依據規模以上工業固定資產投資數據顯示，收縮正在由需求端向生產端傳導，并且迭加了生產端當下溫州金融環境惡化的制約因素，其速度與幅度都較需求端更快更深，生產供給端可能會有超調的風險。從2011 年6 月開始，工業投資環比增速已經連續 6 個月下滑，工業產能縮減態勢確定無疑，不過從投資逐月環比收縮幅度的縮小情況看，向下節奏應趨于緩和。2011 年1 —10 月溫州工業投資累計增速高開后劇烈縮減十分明顯。盡管僅看單月的同比數據發現，工業投資完成的單月增速已經處在一個相對較高平臺。

但從地方限額以上固定資產投資內部結構比較看，溫州市限額以上工業及固定資產投資累計增速為 21.1%，遠低于全社會固定資產投資的累計增速101.3%，如圖5 所示。從2011 年 1 — 10 月溫州市限額以上工業投資規模為258.63 億元看，確定無法達到2011 全年工業3 6 0 億的年初預定目標。需要說明的是，全社會限額以上投資數據的高位走勢受溫州區域性因素驅動，如2011 年是“十二五”開局之年，溫州地方政府正在主推“大項目、大平臺、大投入”的“百項千億”工程，以及此前房地產投資的慣性等因素。影響工業投資的因素很多，從制造業企業看，資金緊缺仍是最大的問題，而且生產經營性融資困境正隨著緊縮式貨幣政策的持續在制造業企業中蔓延。同時，工業投資減速也說明市場不確定性在放大，企業對未來市場預期悲觀、信心不足。由于工業投資直接決定未來產能規模，如果工業投資延續下跌趨勢的話，工業生產能力止跌企穩的壓力會不斷加大。

三、去庫存速度不一，企業效益承壓縮減

2011 年初，受經濟增長放緩和通脹預期影響，企業庫存水平迅速上升。2011 年 6 月溫州規模以上工業產成品庫存累計同比增速 28.1% ，處于年內第二次高位，也是近年來的歷史高位①。6 月之后，需求乏力顯現，企業景氣狀況不佳，一季度末產成品庫存曾經同樣達到28.1% 的高位水平，而后經過2 個月下行后再次攀升，說明銷售端承受了很大壓力。一般產成品庫存與工業同比增速基本上呈現反向關系，且有約 3 個月的領先，產成品的去庫存化不力將拉低工業同比增速。溫州規模以上工業企業進入2011 年7 月后已經開始主動縮減產成品庫存，企業正在試圖主動平衡生產與采購活動，調低生產增速，降低增補庫存頻率和規模，如圖 6 所示。隨著目前企業被動的產成品去庫存化的深入，前端要素資源和原材料對生產回落會作出適應性反應，原材料庫存跟進進入調整期。在此階段，企業成本壓力將有所緩解，但價格回落也必然會帶來企業盈利水平的下滑。一方面，生產端需求表現較弱，企業生產意愿不強。工業產品的產銷率到2011 年 10 月從未超過 9 7 . 4 % 以上的水平①，說明產銷銜接不理想積壓較多，產品端需求不旺，庫存去化不快，價格有著較強的向下壓力。而下游需求回落疊加勞動力及其它經營成本上升、信貸緊縮，PPI 將加速回落。另一方面，由于上游資源品價格回調存在時間上的粘滯，且調整幅度不同步，因而從傳導路徑來看，P P I 在上游資源與下游需求的夾擊下，未來向上的空間有限。工業企業盈利增速將出現放緩。從2011 年第四季度開始，溫州工業企業正在經歷的庫存調整已經主要不是企業被動的產成品庫存調整，而是主動性的原材料去庫存。通脹和資金狀況會構成此后工業企業庫存向下調整的主要決定因素。一般認為，在通脹下行階段工業企業往往傾向于減少庫存，當資金緊張時企業經常會快速去庫存或者推遲庫存補充。從價格角度來看，PPI 明顯下降與原材料購進價格指數的高位水平呈現剪刀狀分叉持續加重資金面緊張的企業的去庫存壓力，而原材料庫存與工業同比增速有著較穩定的正相關，且同步性較好，如圖7 所示。可見，兩大庫存去化現狀均指向未來工業增速放緩的趨勢。據此可以判斷，未來企業去庫存過程仍將延續。其主要原因是，從經驗上說，原材料下降在 3～5 個月內是大概率事件。如大宗商品價格上升幅度已明顯超過經濟需求，將不支持大宗商品價格持續上升。企業在預期原材料價格下降情況下，會降低增加庫存的需求，尤其在目前面臨較嚴重資金壓力情況下，將會減少補充庫存的行為。另外，2011 年7 月CPI 達到高位后快速下行，企業原材料采購意愿也隨之降低。工業企業面對的狀況是，需求疲軟而原材料成本高企。需求回落將直接帶來企業產能利用率的下降，并且庫存水平越高則對產品價格越不利，存在比較明顯的拉低價格水平的向下力量。部分庫存偏高，或資金壓力較大的工業企業為了增加企業銷量，可能通過降價促銷的方式降低企業庫存。收入增速減緩和成本高導致工業利潤增速下滑。

2 0 1 1 年 1 — 9 月溫州規模以上工業企業主營業務收入2 905.29 億元，同比增長14.7%，較1 —8 月下降0 . 1 個百分點，為近7 個月以來最低點，較全國水平低 14.9 個百分點①。但近期主營業務成本未見同步下降，成本和費用粘滯下行及人力成本、財務費用將保持在高位運行，抑制了利潤增長。隨著工業企業去庫存化現象的擴散，價格回落跡象顯現。2011 年10 月工業品購進價格環比持平，出廠價格環比回落了0 . 1 個百分點，名義同比增速分別回落到6.8% 和2.1%①。企業生產與市場銷售的不對應是壓制產品價格的最主要因素，而原材料價格指數的相對堅挺暗示工業企業利潤繼續受到擠壓，如圖 8 所示。第四季度生產資料價格開始向下小幅調整，雖然從歷史數據看，由于溫州工業企業所在的中下游行業居多，價格變動從上游向中下游的傳導都存在一定的時滯，但去庫存階段的價格競爭會迫使PPI 回落速度加快。企業效益增長同時隱憂顯現。2011 年1 —9 月溫州規模以上工業企業實現利潤同比增長 5.4%，較上一年同期降低 0 . 3 個百分點。如果考慮到以現價計算的利潤水平背后需要扣除的高位物價因素，凈利潤水平可以堪稱“慘淡”，如圖9 所示。規模以上工業企業實現主營業務收入增長逐月累計同比水平持續下降，從2011 年3 月的18.7% 遞減至9 月末的14.7%，回落了4個百分點（見圖 8 ）。工業企業利潤和營業收入增速下降的同時，應收賬款上升到不對稱的高位水平。2011 年9 月末，溫州規模以上工業企業主營業務收入為2 905.29 億元，同比增長14.7%，而應收賬款779.37 億元，同比增長21.2%①。這不僅反映當前企業經營中庫存上升過快，企業后續經營或面臨較大的消化庫存壓力，更重要的是，應收賬款占到主營業務收入的1 / 4 強，而且增幅遠遠高于主營業務收入的增幅，說明規模以上工業企業銷售質量和盈利狀況惡化。而利潤總額中賬面利潤所占的比例過高會形成對企業運營資金的商業信用性實際占用。資金周轉速度越慢，企業潛在壞賬損失風險越高。尤其在當前貨幣政策緊縮環境中，企業流動資金營運效率的低下可能會引發財務風險的失控。事實上，局部行業已經出現此前所提示的“工業產品鏈條中的眾多的中小型企業難以承受資金占押壓力，回款賬期拉長背后可能引發的是整個資金信用鏈的系統風險。”[ 1 ]預計短期產成品和回款資金占用仍將處在高位，2012年春節后這部分資金占用增速將有明顯回落，利潤增速二季度有望企穩。工業企業利潤增速現處在半山腰，仍將下降，但跌至負增長的可能性較小。受融資環境趨緊、用工成本上升、利率匯率調整、能源原材料價格高位波動、要素供應緊張等多重因素沖擊，一些企業成本上升較快，由于不少商品價格的快速調整，雖然2011 年9 月工業增加值增速維持平穩，但第四季度工業實體經濟存在去庫存壓力，工業經濟數據探底速度加快局面正在形成。

企業盈利增速最低點可能出現在 2 0 1 1 年最后一個月或2012 年第一季度。從結構因素看，價量將對利潤走勢出現不同的影響。其邏輯是產量增速下降確定，但不會完全失速，隨著庫存減少，價格經歷短期下滑后會趨于穩定。總體觀察，2012 年工業企業利潤有望相對較快增長的行業集中在下游。從靜態來看，雖然行業的成本轉嫁能力依然呈現上游好于中游、中游好于下游，消費品好于投資品，必需品好于耐用品的格局[5]；從動態來看，中上游行業成本轉嫁能力會有所弱化。究其主要原因是，受下游需求低迷的影響，大部分前期轉嫁能力較強的中游行業，面臨終端需求始終走弱，同時能源價格卻跌幅有限兩頭承壓的困境，而之前成本轉移困難的下游行業的成本壓力隨著整體物價水平的下降會逐步得到緩解。從利潤具體行業動態分配的情況看，考慮庫存調整在產業鏈傳導中節奏存在差異，前期生產率先放慢的下游投資品率先開始提速，如工業中的投資品行業中的專用設備、通信電子設備行業、計算機及其他電子設備制造業。消費品行業雖然也在承壓去庫存過程，但調整力度較淺且相對滯后，生產縮脹幅度不大，畢竟消費屬于非周期性經濟部類。飲料制造業、紡織服裝鞋帽制造業及皮毛羽絨制品業則會企穩，或有所上升。大多數前期生產更為積極的行業，會出現較明顯增速放緩，如交通運輸設備制造業、儀器儀表、文化辦公用機械制造業等周期性行業不景氣狀況開始顯現。而基建類投資下滑或將拉低通用設備制造業、電氣機械及器材制造業的利潤水平。此外，因為采購活動的減少，制造業主要原材料庫存回落，化學原料及化學制品制造業、金屬制品業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學纖維及橡膠塑料制品業等行業主要原材料庫存量回落顯著，會有較為明顯的收產收縮，利潤增長下滑。

四、工業經濟驅動及方向：實業行為與政策預調、微調

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關于經濟開發區征地拆遷戶補償情況的調查

關于桃花江經濟開發區征地拆遷戶補償情況的調查

根據縣委主要領導的指示，最近，我們到桃花江經濟開發區就部分征地拆遷戶要求給予征地拆遷補償問題進行了調查。具體情況匯報如下：一、征地拆遷戶的基本情況桃花江經濟開發區原名桃花江民營創業園，原創業園由益陽市人民政府于20xx年元月批準設立。在開發區清理整頓中，省人民政府以湘政辦發〔20xx〕24號文件批復同意將桃花江民營創業園并入桃花江經濟開發區（桃花江經濟開發區是省人民政府于1994年以湘政發〔1994〕5號文件批準設立的省級開發區）。近兩年來，開發區與村組74戶簽約征地576.23畝，其中水田315.01畝、山土等261.22畝，已辦理用地上級報批手續的328.06畝。按照20xx年縣里的規定，征地補償費標準是：水田征用價為15000元/畝，山土為8000元/畝，合計征地費用為668.25萬元。已拆遷的74戶農戶采取集中安置的辦法，在復遷地——金盆花園全部安置，支付拆遷安置費238.19萬元。二、目前征地拆遷中存在的主要問題1、已征地的農民要求補差。其主要四個原因是：①從土地征用的法規、政策看，征地價（包括土地補償、安置補助、青苗補償三項）水田15000元/畝，山土8000元/畝，價格較低，不符合征地政策標準。②從相鄰的七里村、團山村的征地價看，七里村水田征地價2.78萬元/畝、山地1.3萬元/畝，團山村水田征地價3.38萬元/畝、山地1.88萬元/畝。相比之下，開發區的征地價偏低。③年初國土清理和開發區整頓時，為避免群眾上訪，有關領導曾承諾，待上級征地補償規定出臺后，按政策對開發區已征地進行補差。據此，開發區對已征地農民表態承諾，將會按政策適當補差。④開發區的開發建設具有連續性，征地不把前面的問題解決好，嚴重影響后續征地工作。2、按照市政府〔20xx〕3號令的規定，開發區對征地拆遷補償安置辦法中的有關概念，如農村集體經濟組織、耕地、人口數、耕地等級、土地安置補助費地域調整、被征地房屋拆遷安置、征地安置補助費支付、征地價實施期等8個方面的內容界定不清楚，缺乏具體操作標準。3、園區待征地的農民要求在新征地時,嚴格按照益陽市政府〔20xx〕3號令的標準計算征地補償費。三、建議1、按市政府〔20xx〕3號令，對桃花江經濟開發區已征地的價款進行適當補差。開發區已征地576.23畝，目前已支付征地費用668.25萬元。各村征地價格詳細項目標準如下：各村征地價格詳細項目標準價目表單位：元/畝按上述標準，開發區已征地價格尚需補差451.88萬元，具體到村的補差數如下：各村已征地價款補差數目表單位：畝、萬元以上征地補差款建議縣財政例支解決，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33萬元；同時，開發區負責做好群眾的思想工作，以確保穩定。2、建議縣政府按照市政府〔20xx〕3號令的規定，對開發區出臺專門的征地拆遷補償安置辦法具體實施細則，要求對以下8項內容作出具體界定。①農村集體經濟組織問題。按照有關法規，農村集體經濟組織可以是村委、村民小組和集體企業。但對征地來說，為避免組與組之間的價差太大，建議以村委作為征地的農村集體經濟組織。②耕地問題。土地法規定，耕地包括水田、棉田、專業菜田、旱土等。而目前農村普遍只登記水田面積為農業稅納稅面積，旱土沒有計入納稅面積。建議對耕地范圍（包括水田、旱土等）和計算依據作出統一規定，以便操作。③人口數問題。人口數直接影響人均耕地面積的計算。村組人數的統計有兩種方式：一是公安部門的戶籍登記人數，二是農業稅納稅登記人數，兩者存在差距。建議以公安部門的戶籍登記人數作為計算人均耕地的人數。④耕地等級問題。市政府3號令中，把耕地按征地前三年的平均年產值劃分為三個等級，等級不同，征地價格不同，且差距較大。為避免征地時農民自行抬高耕地等級，造成爭議，建議對開發區耕地等級作出明確具體的劃分。⑤土地安置補助費地域調整問題。市政府3號令規定，征地補償中的土地安置補助可按地域差別進行調整，縣城（城市）下浮5％，建制鎮下浮10％，偏遠農村下浮25％。開發區所征地雖屬桃花江鎮范圍，但不是中心城區，建議按建制鎮下浮10％計算土地安置補助費。⑥被征地房屋拆遷安置問題。市政府3號令規定，市中心城區和縣城關鎮征地拆遷房屋，實行統一集中安置。由于縣城關鎮包括縣城中心區、郊區和農村，建議統一規定，縣城中心區征地拆遷房屋實行統一集中安置，其它區域的征地拆遷房屋在規劃居民點上實行集中聯建或自建。這樣可減輕統一集中安置的壓力，減少復遷地征地建設的投入。⑦征地安置補助費支付問題。市政府3號令規定，安置補助費可以交安置單位集中安置使用，可以發給被安置人員個人，也可以征得被安置人員同意，支付被安置人員的保險費用。建議安置補助費作為被安置人員的養老保險和醫療保險費統一繳入保險機構。這樣，既保證被安置人員征地后有 一定的保障，又可減輕集中支付征地款帶來的壓力。⑧征地價實施期問題。市政府3號令沒有規定征地價的實施期，勢必會引起農民群眾的攀價心理，占地待征、等高價再征的現象越來越多，嚴重影響土地征用與開發，特別是對開發區的征地，帶來巨大的阻力。建議規定一個征地價實施期，以2－3年為宜，即根據被征地情況，按照市政府3號令的規定，計算出征地價格（以村為單位），2－3年不變，期滿后，再行調整。3、縣政府對開發區新征地價格標準作出明確的規定。由開發區國土分局根據市政府〔20xx〕3號令，計算出的新征地價格如下：

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1.1一般資料 以全區登記管理時間達到或超過1年的重性精神病患者為研究對象，經過統計，共有922例患者。

1.2方法與判斷標準

1.2.1方法 根據衛生部2012年版《重性精神疾病管理治療工作規范》中要求，由區級精防機構（區精神病防治院）進行診斷復核，將確診的本地常住患者信息反饋至鄉鎮衛生院，鄉鎮精防醫生上門與患者本人或其家屬簽署知情同意書后，納入重性精神疾病管理治療，對其進行登記管理、定期隨訪、指導康復。1年后，將重性精神病患者的服藥落實率、簡單勞動參與率、復發率、肇事肇禍率等進行對照，分析管理治療和社區康復的效果。

1.2.2 主要做法 重性精神病患者登記管理之后，鄉鎮精防醫生定期上門隨訪，并與患者家庭建立電話聯系。對病情穩定患者，繼續執行專科醫院制定的治療方案，3個月時隨訪；對病情基本穩定患者，精防醫生電話聯系精神科專科醫生，在規定劑量范圍內調整藥物劑量，調整過一次劑量后，連續觀察4～6w，若患者癥狀穩定或比上次有所好轉，可維持原治療方案，3個月時隨訪。若無效果，建議轉診到區精神病防治院，2w內隨訪轉診結果。若同時伴有軀體癥狀惡化或藥物不良反應，要查找原因對癥治療，2w內隨訪，觀察治療效果；對于病情不穩定患者，精防醫生建議及時轉診到上級醫院，2w內隨訪轉診情況。每次隨訪時，精防醫生根據患者病情的控制情況，對患者及其家屬進行有針對性的健康教育和生活技能訓練等方面的康復指導，對家屬提供心理支持和幫助。對首診確診為重性精神疾病的患者及其親屬，在進行臨床治療的同時開出健康教育處方，降低患者及家屬的病恥感，提高他們對于重性精神疾病的應對能力，預防向慢性和殘疾轉化。預防措施以早發現為主，在社區中積極開展早期識別重性精神疾病的宣傳教育，鼓勵疑似重性精神疾病的人員及早到區精神專科院咨詢。

1.2.3 診斷標準 診斷符合《中國精神疾病分類方案與診斷標準》第3版（CCMD-3）的診斷標準。納入管理的患者為精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執性精神障礙、，分裂情感性精神病、癲癇所致精神障礙、精神發育遲滯伴發精神障礙六大類疾病。病情穩定患者，指精神癥狀基本消失，自知力基本恢復，社會功能處于一般或良好狀態，無嚴重藥物不良反應，軀體疾病穩定的患者；病情基本穩定患者，指精神癥狀、自知力、社會功能狀況至少有一方面較差，處于"病情不穩定"和"病情穩定"之間的患者；病情不穩定患者，指精神癥狀明顯，自知力缺乏，社會功能較差，有影響社會或家庭的行為，有嚴重藥物不良反應或軀體疾病的患者。病情不穩定的患者判斷為復發患者。

2 結果

2.1 一般情況 被調查的922例患者中，男450例，女 472例，精神分裂癥患者791例，雙相情感障礙患者65例，偏執性精神障礙患者11例，分裂情感性精神病患者10例，癲癇所致精神障礙患者21例，精神發育遲滯伴發精神障礙患者24例。

2.2統計結果的分析 922例重性精神病患者中，管理治療前，配合服藥者341例，占36.98%，管理治療后，配合服藥者783例，占84.92%，服藥落實率明顯提高；管理治療前，能參與簡單勞動者184例，占19.96%，管理治療后，能參與簡單勞動者435例，占47.18%，簡單勞動參與率明顯提高；管理治療前，病情穩定者126例，占13.67%，基本穩定者594例，占64.43%，病情不穩定者202例，占21.91%，管理治療后，病情穩定者211例，占22.89%，基本穩定者624例，占67.68%，不穩定者87例，占9.44%，復發率由21.91%下降為9.44%；管理治療前，肇事肇禍者10例次，占1.08%，管理治療后，肇事肇禍者3例次，占0.33%，肇事肇禍率亦有所下降。被調查的922例患者中，男450例，占48.81%，女 472例，占51.19%，患者的性別構成比無顯著差異；疾病分類中，精神分裂癥患者791例，占85.79%，登記管理率明顯高于其他病種。

3 體會

3.1由于社會變革、競爭加劇、工作生活節奏加快以及其它社會因素的影響，精神病患病率逐年升高，至90年代，精神病的發病率已達到13.47‰，精神病患者約1600多萬人，其中精神分裂癥患者占半數左右。精神疾病已成為當前中國疾病分類中較為嚴重的一類疾病。

3.2由于精神衛生工作力量相對薄弱，社會資源沒有充分利用等客觀原因的存在，導致大量精神病患者的治療康復無法在住院期間完成，家庭和社區康復成為精神病患者康復的主要手段。強化對重性精神疾病患者的社區管理與治療，顯得刻不容緩。

3.3各級政府應高度重視精防工作，在政策上予以傾斜，進一步加大財政投入，用于精神專科醫院的建設和人才隊伍的建設。強化對各鄉鎮衛生院精防醫生的技術培訓，是做好重性精神疾病患者社區管理與治療的重要前提。

3.4重性精神病患者通過登記、規范化管理治療、社區康復治療之后，患者的精神癥狀明顯改善，服藥的依從性也明顯提高，即使有部分患者不能堅持規范化治療，但通過精防醫生的宣傳教育之后，也能認識到服藥治療的重要性，從而克服畏藥情緒，配合服藥治療，提高服藥落實率；精防醫生經常上門隨訪指導，患者的日常生活料理能力、簡單勞動的參與率、社會交往等恢復顯著，社會功能缺陷明顯減少。重性精神病患者復發率和肇事肇禍率明顯降低，患者的健康狀況和生活質量明顯改善。

篇7

1.《大學漢語精讀（維文版）》（1、2、3冊），北京語言大學出版社，2008年第1版（以下簡稱《大學》）。

該教材是由北京語言大學和疆內主要高校的數十名一線教師通力協作，歷時五年完成，它結合MHK考試，以培養少數民族學生的漢語綜合能力為主要目標。該教材分5冊，分別對應HSK等級（舊）標準的1～11級，以適應不同水平階段的教學。為滿足MHK三級考試的需求，我區高校預科漢語精讀教學基本使用的是1～3冊。例如：新疆農業大學初級班使用1、2冊，高級班使用2、3冊；新疆教育學院使用1、2冊。本次調查我們選取1、2、3冊，適用于HSK4～7級的學生。

2.《發展漢語（民族版）》（中、高級），北京語言大學出版社，2007年第1版，每個級別分上下兩冊（以下簡稱《發展》）。中級（上、下）適用于詞匯量不少于2500個，且掌握《大綱》甲、乙級字和詞匯的學生；高級（上、下）適用于詞匯量在3500個以上，且掌握《大綱》甲、乙、部分丙級字和詞匯的少數民族漢語學習者。

3.《中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）大綱（三級）》（以下簡稱《MHK大綱（三級）》），北京語言大學出版社，2007年第1版。MHK考試是在HSK考試的模式下產生的。作為考試依據的大綱，《MHK大綱》也是以《HSK大綱》作為參照編制而成，且二者在收字、選詞等方面同多異少。

三、調查工具

本次調查以人工錄入、檢索、比對為主，采用南京師范大學語言科技實驗中心開發的CIPP中文自動分詞、全文檢索、統計工具（GBK版）作為輔助分析軟件。

四、調查結果

（一）兩套教材中所含生詞數（以生詞表列出為準，不含專有名詞）

其中《發展漢語》包含課后對話部分的生詞。

從表1可以看出，兩套教材的單冊生詞量基本都在1000詞左右，《發展》較《大學》更為均衡。《大學》單冊的生詞量隨著教材級別的升高而逐級下降。

（二）《大綱》詞匯在教材生詞中的分布情況

我們先將兩套教材的課后生詞逐個錄入，再與《MHK大綱（三級）》中的常用詞匯表逐級比對，并計算出每套教材單冊生詞量在《MHK大綱（三級）》中的覆蓋率。詳見表2。

從表2可以看出，兩套教材對于大綱規定的2869個漢字，都沒有完全收錄，如《大學1》對大綱所規定的794個甲級字覆蓋不到10%。《大學》和《發展》的編寫均在《大綱》制定之后，且兩套教材在編寫時都強調“參照MHK和HSK的有關標準”。例如“難度以丙級語法和丙級詞匯為主，根據選文內容和學習規律的需要，一方面重現、擴展部分甲乙級詞匯和語法點，另一方面，注意吸收一定數量的丁級詞、超綱詞”（參見《發展（中）》編寫說明）。表2顯示，《發展（中）》上下冊共計收錄丙級詞780個，占教材生詞75%左右，但對于《大綱》的2285個丙級詞而言，僅占三分之一左右。另外，丁級詞和超綱詞的比重明顯偏高，達到了67%，而且對甲、乙級詞的重現率過低，同樣的現象也存在于《發展（高）》中。但就整體而言，《發展》還是較為嚴格地按照其編寫說明所強調的，做到了承前啟后、穩步提高。盡可能地合理分配新舊生詞的比例，保證大綱詞匯在等級上的順利過渡銜接。從這一點上看，《大學》的生詞收錄情況不如《發展》合理，特別是超綱詞比例過高，平均每冊為59%左右。例如《大學1》中超綱詞比例達到35.7%，甚至高于教材中乙級詞的比例，且對甲級詞的重現率過低，僅為8%左右，對于預科新生來說，這無疑是有難度的。

總而言之，兩套教材中的超綱詞比例平均在40%以上，并且每冊教材的超綱詞數量和其在教材中的比例，隨教材適用對象水平等級的提高而增長。我們認為，從對學習者認、讀能力的培養方面來看，教材對《大綱》詞匯的覆蓋率越高，越有利于學習。

（三）兩套教材的用字情況分析

1.兩套教材分冊用字情況統計

我們將兩套教材的課文部分作為語料進行統計，包括主課文、副課文及課后對話部分。

字種數：指全部語料中字形不同的漢字。

字符總數：指全部語料（包含閱讀）中漢字、標點、符號的總量。

表3：兩套教材中的漢字使用概況

教材 冊數 課文篇數 總字符數 平均每課字符數 單字總計 平均每課生字數 共用字種數

《大學》 1 30 17803 593 1504 50.1 1247

2 30 23069 769 1793 59.8

3 30 29819 994 2100 70

《發展》 中上 30 16161 538 1308 43.6 1373

中下 30 19785 659 1131 37.7

高上 28 35054 1251 1905 68

高下 28 46146 1648 2240 80

?撓锪狹坷純矗?《發展》總體高于《大學》。一般而言，學生的正確輸出有賴于一定量的語料輸入。從表3來看，兩套教材在語料的輸入上都呈現階梯上升式，即隨著學習時間的增長，無論是字符總數還是單課生字數也都顯示出了同比增長的關系。且數據顯示，兩套教材都沒有出現斷層式激增或驟減，體現出編者對于教材相鄰級別間銜接性的重視。但是每個階段的單課字符數和生字數多少較為合適？目前尚無定論。

《大學》的共用字種數為1247個，《發展》的共用字種數為1373個。這從側面說明，掌握1300個左右的漢字，差不多可以認識中高級教材上的90%以上的文字。當然，這不代表掌握如此數量的漢字就能理解教材所有語料的內容，因為還要牽涉到詞匯量、語言文化背景等因素。但是，這一調查也為我們帶來一條新思路，對照《MHK大綱（三級）》常用字表收錄的2910個字，選出使用頻率高的1300個，對于進入預科學習，特別是漢語基礎薄弱的學生，集中并有針對性地掌握這1300個高頻字，在保證對教材語料覆蓋率的基礎上，有利于聽、說、讀、寫訓練的全面展開。

篇8

宮頸癌在女性惡性腫瘤的發病率中位居第2位，僅次于乳腺癌，是婦科常見的惡性腫瘤。隨著宮頸癌篩查的開展，發達國家宮頸癌的發病率及死亡率明顯下降。宮頸癌是目前唯一一個病因明確的婦科惡性腫瘤，與高危型人瘤病毒的持續感染相關[1]。隨著篩查方法的發展，早發現、早診斷、早治療成為可能。因此提高人們對宮頸癌的篩查意識對及時發現癌前病變、早期治療、改善患者預后具有重要的意義。本文調查比較社區婦女和來自郊縣門診患者對宮頸癌及篩查的認知情況，為今后的防癌知識宣傳、普及宮頸癌篩要性提供依據。

1 對象與方法

1.1 研究對象

2012年6～12月采用方便抽樣的方法，抽取本市市區社區婦女及來自郊縣門診患者各100例為調查對象。排除患有婦科惡性腫瘤的患者、接受婦科手術并且未保留子宮頸的患者。

1.2 調查方法

參考文獻[2]自制調查問卷，包括三部分內容。①基本情況調查：包括年齡、文化程度、職業、家庭月收入等。②相關知識調查：調查宮頸癌及其篩查相關知識情況，包括14個條目，均為判斷題，答對者為1分，答錯者為-1分，不確定者為0分。③調查研究對象的個人行為：了解對象參與宮頸癌篩查的現狀。所有調查問卷均當場收回，共發放200份問卷，收回200分問卷。

1.3 統計學方法

采用SPSS 16.0統計學軟件對數據進行分析，對相關知識題目正確率的比較采用χ2檢驗，篩查現狀構成比的比較采用行×列χ2檢驗。計量資料采用均數±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，P < 0.05為差異有統計學意義。

2 結果

2.1 兩組一般資料比較

兩組一般資料比較沒有差異（P > 0.05），見表1。

表1 兩組一般資料比較

2.2 兩組對宮頸癌及篩查相關知識得分比較

社區婦女宮頸癌及篩查知識得分為（6.7±1.3）分，郊縣組得分為（4.4±1.0）分。兩組比較，差異有統計學意義（t=14.023，P

2.3 兩組對宮頸癌相關知識各題的正確率比較

社區組在各問題的正確率均高于郊縣組。其中宮頸癌可以預防、戰勝宮頸癌的關鍵不是早期預防、定期檢查可以及時發現宮頸癌、人瘤病毒感染是宮頸癌的主要病因、宮頸癌典型表現是陰道分泌物增多、宮頸癌的主要治療方法是手術治療的放射治療、宮頸癌早發現早治療可以治愈、人瘤病毒的檢測有助于篩選并早期診斷宮頸癌、宮頸細胞學檢查不如液基薄層細胞學檢測準確等問題中，社區組的正確率顯著高于郊縣組（P

2.4 兩組宮頸癌篩查現狀比較

兩組的篩查現狀不同，見表3。

3 討論

宮頸癌是目前唯一一個病因明確的婦科惡性腫瘤，與高危型人瘤病毒（human papillomaviruses，HPV）的持續感染相關。與宮頸癌相關的其他高危因素[3]有包括過早開始性生活、多個、經期衛生不良、經期延長、早婚、早育、多產等，性傳播疾病導致的宮頸炎癥對宮頸的長期刺激，吸煙、尼古丁影響對HPV感染的清除，導致宮頸癌特別是鱗癌的風險增加，長期服用口服避孕藥8年以上宮頸癌特別是腺癌的風險增加兩倍，免疫缺陷與抑制，其他病毒感染。宮頸癌中常見的是鱗狀上皮細胞癌，20世紀60年代宮頸鱗癌占90%～95%；其余為腺癌，約占5%～10%。近年來宮頸腺癌的發病率有上升趨勢，20世紀90年代宮頸鱗癌占75%，而腺癌約占25%。

子宮頸癌在出現典型癥狀和體征后，一般已為浸潤癌，診斷多無困難，活組織病理檢查可確診。早期子宮頸癌往往無癥狀，體征也不明顯，確診需進行三階梯診斷。第一步，宮頸細胞學檢查，即陰道脫落細胞涂片檢查是目前篩選和早期發現宮頸癌的主要方法。第二步進行陰道鏡檢查，對宮頸刮片細胞學可疑或陽性而肉眼未見明顯癌灶者，陰道鏡可將病變放大6～40倍，在強光源下直接觀察宮頸上皮及血管的細微形態變化。第三步是宮頸和頸管活組織檢查，是確診宮頸癌前病變和宮頸癌的最可靠和不可缺少的方法[4]。

早期診斷和治療對宮頸癌的預后至關重要。隨著醫療技術的發展，早期的篩查手段也越來越先進。液基薄層細胞學[5]、巴氏涂片法[6]等是目前臨床常用的篩查手段。癌癥的預防分三級預防，篩查作為二級預防，對宮頸癌的預防具有重要的意義[7，8]。了解不同人群對宮頸癌篩查相關知識的了解，對宮頸癌的預防具有重要的意義。

在本研究中，社區婦女相關知識得分顯著高于來自郊縣的婦科門診患者，同時對各個問題回答的正確率也顯著高于郊縣婦女，分析原因可能是，社區婦女均為本市居民，而郊縣婦女來自于縣區，其衛生宣傳的力度不夠。本市居民獲得相關知識和信息的途徑較多，包括各種媒體、醫院咨詢、社區的衛生宣教等[9，10]。與來自于各縣區或更偏遠地區的婦女，市區居民有更多的途徑了解宮頸癌相關的知識。另一方面，門診患者就診時醫生多針對本身疾病進行相關的宣教，而對于宮頸癌及相關知識的宣教力度可能不夠。同時，本市市區居民整體的經濟條件要好于各縣區或者偏遠地區的患者，咨詢、檢查等費用不會成為其心理負擔。市區的居民自我保健意識更強，而各縣區及偏遠地區的門診患者在文化、經濟等方面都會限制其自我保健意識。

在本次調查中，婦科門診患者進行防癌篩查的時間間隔反而小于社區婦女，這與以上的調查結果不太符合。考慮原因是門診就診的婦科患者在診療過程中醫生通常都會詢問是否行宮頸癌篩查，對于沒有的患者會建議其進行宮頸癌篩查，而接受調查的部分患者在近1年內進行過宮頸癌篩查。社區婦女的篩查周期較長，說明雖然總體上社區婦女對宮頸癌及相關知識的了解程度要好，但是其對篩查的重要性還認識不夠，在宣教過程中應注意強調定時篩查的重要性，縮短篩查時間。

社區婦女進行篩查的原因主要是因單位體檢，而門診患者主要是因自覺身體不適。社區婦女多有工作單位，而目前大多工作單位都會定期對員工進行體檢，而婦科宮頸癌篩查是常規檢查項目。來自于外地的門診患者可能存在本單位對職工體檢的力度較低、體檢的次數較少等。外地的門診患者從事農業或個體戶的比例也會較高，這些均不能享受單位體檢的福利，而只有自身感覺不舒服時就診。兩組均對疾病的檢出率比較關注，而社區婦女還會考慮時間問題，門診患者更關注費用問題。這也可能與市區居民總體經濟條件好于外地各縣區及偏遠地區居民有關。

綜上所述，不同地區的育齡婦女對宮頸癌及篩查的相關知識掌握情況不同，篩查現狀也不同。在今后的工作中，應加大對偏遠地區及經濟相對落后地區宮頸癌及篩查相關知識的宣傳，對市區的婦女也應強調定期篩查的重要性，從而達到有效早期發現、早期診斷、早期治療的目的。

[參考文獻]

[1] 劉軍防，尚延慧. 影響宮頸癌患者術后預后的相關因素分析[J]. 中國實用醫刊，2013，40（4）：78-80.

[2] 郭孝琴，張川利，周光遠. 1300例住院婦科患者宮頸癌高危因素認知程度調查分析[J]. 海南醫學，2012，23（22）：136-138.

[3] 文彩虹，馮曉慶，羅榮城. 門診患者宮頸癌現患率及危險因素Logistic回歸分析[J]. 中國婦幼保健，2013，28（3）：420-422.

[4] 廖慶梅，王巍，黃海麗. 陰道鏡下宮頸活檢和宮頸環形電切術在診斷宮頸病變中的價值[J]. 中國現代醫生，2013，51（3）：159-160.

[5] 王玉香. 液基薄層細胞學在早期宮頸癌篩查中的應用[J]. 檢驗醫學與臨床，2013，10（2）：230-231.

[6] 陳國強，韋麗艷. 宮頸癌篩查中液基薄層細胞學檢查與巴氏涂片法的對比研究[J]. 國際檢驗醫學雜志，2011，32（17）：1996-1997.

[7] 李燕. 宮頸細胞學檢查預防宮頸疾病[J]. 健康大視野：醫學分冊，2013，21（1）：22-23.

[8] 李葆源. 宮頸癌的早期篩查及預防[J]. 北方藥學，2013，9（3）：122-123.

篇9

為加強銀灘度假區景區科學管理，學習借鑒全域旅游示范區創建的經驗做法，推動銀灘創建國家級旅游度假區工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關、度假區海洋與漁業綜合執法大隊、金海灣紅樹林景區公司等相關單位企業負責人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當山進行考察學習，先后實地考察了吉林省長白山池北城區內全域旅游各景點、長白山北景區，湖北省武當山、太極湖等景區，并就加強景區保護和管理、創建全域旅游示范區工作等考察調研課題，分別與長白山池北區、武當山旅游經濟特區旅游文體局進行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區保護和管理，創建全域旅游示范區、國家級旅游度假區等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調研報告：

一、長白山保護開發區池北區資源保護和旅游發展情況

（一）基本情況

長白山保護開發區池北區位于吉林省東南部，轄區面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現有1個國家5A級旅游景區、1個國家4A級旅游景區、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮”、“全國冰雪運動特色小鎮”、聯合國人居署“國際可持續發展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創意旅游小鎮”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅游資源保護和旅游發展情況

近年來，長白山池北區按照吉林省委、省政府關于對長白山實行“統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理”的決策部署，堅持將生態文明理念貫穿于旅游發展的各領域和全過程，形成了美麗山水與特色城區齊頭并進、自然環境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經驗體現在如下四個方面：

一是堅持謀定后動、生態為本，不斷完善層級有序的規劃體系。聘請國際國內一流規劃設計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區二道白河鎮城市風貌設計》《慢行步道系統》等60多項重大規劃，形成了功能配套、層級有序、科學合理的規劃指導體系。

二是堅持多措并舉，著力構筑系統完整的生態屏障

1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內的樓堂館所，恢復植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經濟收益，全面禁止保護區紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態涵養和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業管護隊伍，做到嚴防嚴守、寸綠必護，連續59年未發生過重大森林火災。

三是堅持保護第一，優先發展旅游產業。建立長白山旅游發展聯盟，統籌構建“環長白山生態旅游經濟圈”，深度開發和推介長白山冰雪運動、溫泉養生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產品，實現“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅持集約開發、綠色發展，建設彰顯自然底色的生態城鎮。改造城區所有河岸湖堤，融合現代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現城市的自然美、健康態，形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態。其中，該區在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術與環保理念融入到旅游廁所的建設，新建生態旅游廁所49座，分布在重要的旅游節點，實現“一公廁一風景”，成為吉林省服務業循環生產體系建設的引領標桿。

二、武當山風景區管理和全域旅游發展情況

（一）基本情況

武當山旅游經濟特區位于十堰市境內，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區—武當山風景區是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產、國家級風景名勝區、道教圣地等數十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現旅游收入81億元。

（二）景區管理主要模式

武當山風景區的管理措施與長白山保護開發區管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規定停放在景區外，然后憑門票搭乘景區旅游電瓶車前往景區內的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區內居民上下山，景區還專門開設了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴格的居民游客甄別措施，每戶商家、農戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區探親的人員，需憑當地村（社區）或相關單位部門的證明材料才能進入。

（三）全域旅游發展情況

景區發展全域旅游的經驗做法為：系統培植一個品牌（“要健康 到武當”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務理念）；緊緊圍繞三大目標（打造“國際旅游勝地、東方康養名都、中華文化重鎮”）；協同推進四區建設（改造老區、建設新區、提升景區、發展湖區），主要體現在如下三個轉變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉變。推動武當山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。著力推廣和塑造“要健康，到武當”產品品牌，以品牌為導向，大力發展康養旅游項目和旅居產品，實現了產業鏈的不斷延伸發展。

二是由門票經濟向旅游綜合產業經濟轉變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統要素產業鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉村環境整治與民宿改造項目、支持太和醫院武當山院區建設等措施，積極培育“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游新要素相關的新業態和新產品。

三是由建設景點向建設“全域景區”轉變。通過推進公共服務一體化，加大供給側結構性改革，建立旅游發展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當》功夫秀的運營托管，建立武當山旅行社協會、民宿業協會等措施，實現了從小旅游格局向大旅游格局轉變。

三、加強銀灘保護管理和創建國家級旅游度假區的思考和建議

長白山保護開發區和武當山風景區在旅游資源保護、景區管理及發展全域旅游等方面的成功經驗和做法，給了我們很多有益啟示。學習借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創建國家級旅游度假區具有重要現實指導意義。為早日將銀灘度假區建設成為生態環境優美、度假產品多樣、休閑功能完善、文化內涵豐富、服務設施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進國家級旅游度假區創建工作

在創建國家級旅游度假區工作中，堅持問題導向，結合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關于《旅游度假區等級劃分》標準，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業團隊提供技術指導，大力保護環境資源，開展環境綜合整治；加快度假區基礎設施建設，完善公共配套服務；規劃好度假業態布局，爭取在夜間經濟上有所突破；加強軟實力建設，推動管理服務升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題；大力提升應急能力，加強防災避險工作；提高度假區識別度，推進度假區導視系統建設，創建度假區網站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區資源和形象。

（二）全力推進重點項目建設

通過落實“四定”責任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩妥推進“6+N”項目建設。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎設施、銀灘中區岸線修復、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區雨污管網貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協助推進北海紅樹林現代金融產業園、北海國際名人智慧都匯、我秀網紅城市等項目建設；協調推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進環境資源保護

加強度假區環境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地煙塵、汽車尾氣污染治理，強化水質、空氣監測，健全水體質量、空氣質量、噪聲控制等方面的環保管理機制；嚴厲打擊違法建設，重點遏制海泰小區、咸田村違建勢頭；協調相關單位，開展環境衛生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區環境面貌，打造生態環境優美的旅游度假區。

（四）全力推進旅游秩序管理整治

加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環境。景區業態實行統一經營，提升經營信譽度；加大對占道經營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區衛生常態化保潔取得新突破；強化經費保障，確保垃圾分類取得新進展；創新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進應急能力建設

健全防災避險體系，編制防災避險專項規劃，建立災害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區安全救助；加強安全生產監管，注重施工工地的規范管理；強化海灘安全監管，嚴格落實安全救生塔值守制度，更新救生設施，做到海灘值守無死角；完善安全提示，更新安全牌內容。

（六）全力推進旅游產業發展

篇10

本文介紹ICD-10中神經癥、應激相關障礙及軀體形式障礙3個診斷系統在中國(未包括香港、澳門、臺灣)的應用情況。

1 三個診斷系統在中國的應用情況

在中國期刊全文數據庫(CNKI),采用檢索詞:“神經癥+CCMD”,“神經癥+ DSM-IV”,“神經癥+ ICD-10”和“應激+CCMD”,“應激+ DSM-IV”,“應激+ ICD-10”年限2003~2007年對論文中使用的分類診斷系統進行統計(見表1)。

2 ICD-10(V)與CCMD-3的癥狀分類比較

ICD-10這一節包括3組障礙:神經癥,與應激相關聯的障礙,軀體形式障礙。相應的CCMD-3這一節稱為:癔癥、應激相關障礙和神經癥。具體分類見表2。

需要說明的是:(1) CCMD-3將編號40癔癥[F44解離(轉換)障礙]從原來的神經癥中分出來單列,并根據我國實際情況,保留癔癥的名稱。其亞型分類,先將癔癥分為癔癥性精神障礙和癔癥性軀體障礙,再進一步分亞型。通過將癔癥從神經癥中解離出來,使神經癥的概念與涵蓋內容更趨完善[1]。其中的“轉換性癔癥”在美國的DSM-IV中仍被列入“軀體形式障礙”,如癔癥性癱瘓、失明、失音等;而在ICD-10中,則被稱為“分離” ,因此,我國的CCMD-3的標準更接近于ICD-10。(2)CCMD-3將編號42與文化相關的精神障礙[F43.8 其他嚴重應激和適應障礙]單獨列出來,而不像ICD-10籠統的將其作為F43:嚴重應激反應,及適應障礙的一個亞型。(3)CCMD-3仍保留了神經癥這一名詞,并將F40:恐怖性焦慮障礙;F41:其他焦慮障礙;F42:強迫;F45:軀體形式障礙;F48:其他神經癥等歸于其名下。

3 ICD-10(V)與CCMD-3診斷系統的比較與分析

3.1神經癥的概念

在ICD-l0中將神經癥與應激障礙合為一類,稱之為“神經癥性、應激相關的及軀體形式障礙”,不再有“神經癥”這一術語,代之以“神經癥性”,并保留了神經癥的基本框架和基本內容,但并未給神經癥(實際就是神經癥)下一個描述性定義,甚至根本未給予描述及編碼。不僅如此,在所有3位字符的類別中,如,F40,F40.0,F40.2,F40.8,F40.9的正式命名和“包含”項都沒有神經癥一語,只有“F40.1社交恐怖癥”的“包含”項有“社交神經癥”一語。又如,F43是一組與應激直接相關聯的障礙,顯然不是“神經癥”,但是,其下一級分類F43.1卻是一種神經癥(“包含”項有“創傷性神經癥”一語)[2]。

我國精神病學工作者采取了十分謹慎的態度。在CCMD-3中繼續使用神經癥一詞,因此中國分類系統CCMD-3中保留了神經癥的基本類別。

3.2 恐怖癥與焦慮癥的問題(F40,F41)

DSM、ICD以及CCMD都曾相繼將恐怖癥作為一個獨立診斷類別加以描述。ICD-10將恐怖癥稱為恐怖性焦慮障礙,ICD-10認為要診斷某一心理疾病(焦慮癥)是否為恐怖癥,同樣必須符合DSM-IV的3項診斷標準。在ICD-10中,雖然仍然將廣場恐怖放在恐怖癥項下,但提出在診斷時要指明是伴有還是不伴驚恐發作,于是,ICD-10中驚恐障礙在診斷上不像DSM-IV一樣單獨分類,而似乎是處于從屬地位。對于病程的規定方面,在診斷時沒有明確的病期限制。在特定恐怖癥的亞型方面,它則與DSM-IV的特定恐怖癥基本類似。

CCMD-3仍將恐怖癥作為神經癥的一個診斷類別加以描述,將廣場恐怖與其他恐怖癥歸為一類,合稱為恐怖癥。CCMD-3將恐怖癥分為:場所恐怖癥,社交恐怖癥(社交焦慮癥)和特定恐怖癥3種。CCMD-3強調引起患者懼怕的客體或處境是外在的(病人身體以外的),若非外在的,則應將其歸屬于其他神經癥或其他精神障礙。此外,將場所恐怖癥中的公共場所擴大至包括高處、幽閉及黑暗的場所,并稱為場所恐怖癥;而在DSM-IV中對高處、幽閉及黑暗場所的恐怖則分屬于特殊恐怖癥中的自然環境型或情境型。因此,CCMD-3中關于場所恐怖癥的診斷概念與ICD-10及DSM-IV中的廣場恐怖癥有所不同。同時,它強調恐怖癥的診斷至少需要有3個月的病期。它忽略驚恐障礙在場所恐怖癥中的診斷意義,而強調恐怖癥不能與其他神經癥并列診斷。

3.3 強迫的問題(F42)

ICD-10將強迫癥歸入神經癥性、應激相關的及軀體形式障礙,CCMD-3將強迫癥歸入神經癥。有的強迫癥病人在隨訪期間出現精神病性癥狀,主要表現聽幻覺和視幻覺。按照DSM-Ⅳ的診斷標準,強迫癥可以和軸Ⅰ其他診斷并存,那么這些病人可以繼續診斷為強迫癥,而在ICD-10和CCMD-3中,這些病人出現的強迫癥狀應該屬于精神分裂癥的一部分。

ICD-10將強迫癥的病程標準定為2周,CCMD-3定為3個月。近來有研究發現,強迫癥病人在隨訪期間會出現變化,而且強迫癥的病程主要是持續性、不易緩解。如將病程時間定得過短,容易造成誤診[3]。

3.4 嚴重應激反應及適應障礙(F43)

ICD-10對于急性而短暫的精神病(F23)與急性應激反應的編排比較亂,會使臨床醫生感到困難。例如患者因愛女被汽車撞死而急驟發病,呈現伴有幻覺、妄想的重癥抑郁癥,經親友勸慰、疏導,在兩周內癥狀逐漸消失,恢復正常,那么,患者的精神障礙是應歸于F23.9急性而短暫的精神病,未特定,還是F23.0不伴有精神分裂癥狀的急性多形型精神病,或歸于F43.0急性應激反應?根據ICD-10對上述3種疾病的診斷要點,此患者完全可以采用三者中任何一種診斷和編碼。

兩種診斷系統在對PTSD的編碼、分類,及對病程標準、起病時間、癥狀等方面的表述有所區別。(1)分類:PTSD在ICD-10中,被歸入“嚴重應激反應,及適應障礙”部分;在CCMD-3中歸入“應激相關障礙”。(2)病程:ICD-10中未明確指出,提到“病程有波動”;而在CCMD-3中亦未明確指出,但提到“精神障礙延遲發生,符合癥狀標準至少已3個月”。而在DSM-IV中對病程做了明確規定,指出符合B、C、D標準(創傷性體驗的重現、持續的回避和驚覺性增高)超過1個月,其中3個月之內為急性,3個月以上為慢性。(3)起病時間:在對PTSD起病時間描述時,分別如下: ICD-10:潛伏期從幾周到數月不等(但很少超過6個月);如果臨床表現典型,又無其他適宜診斷(如焦慮或強迫障礙,或抑郁)可供選擇,即使事件與起病的間隔超過6個月,給予“可能”診斷也是可行的。CCMD-3:未明確指出,只提到“精神障礙延遲發生,在遭受創傷后數日甚至數月后才出現,病程可長達數年。” DSM-IV:創傷事件后6個月內起病,如癥狀在應激后至少6月才發生,是延遲起病。(4)ICD-10對PTSD的定義、易感因素、共病情況及診斷要點等的介紹,使得診斷較為靈活,但對使用者的要求相對提高。在ICD-10中還提到PTSD包含“創傷性神經癥”,并提到應激性事件過后幾十年才表現出來的“遲發的災難性應激的慢性后遺效應”(歸于F62.0)。CCMD-3參照了前二者,與DSM-IV、ICD-10具有一致性,并且提出了排除標準,并且提到排除神經癥,這與ICD-10不同。(5)在適應障礙中,ICD-10分為:F43.20短暫抑郁性反應:持續不超過1個月的短暫的輕度抑郁狀態。F43.21長期的抑郁性反應:輕度抑郁狀態,發生于處在長期的應激性情境中,但持續時間不超過2年。CCMD-3:短期抑郁反應:抑郁為主的精神障礙開始于心理社會刺激(但不是災難性的或異乎尋常的)發生后1個月內,符合癥狀標準尚不足1個月。

中期抑郁反應:抑郁為主的精神障礙開始于心理社會刺激(但不是災難性的或異乎尋常的)發生后1個月內,符合癥狀標準至少已1個月,但持續不到半年。長期抑郁反應:抑郁為主的精神障礙開始于心理社會刺激(但不是災難性的或異乎尋常的)發生后1個月內,符合癥狀標準至少已半年,但持續不到2年。

在與應激反應有關系的問題上,ICD-10暴露出了一個矛盾,即在臨床表現中把分離性木僵列入其中。這就是說,分離性木僵既可以是急性應激反應,也可以是分離。

3.5 分離(轉換)(F44)

“F44分離(轉換)障礙”究竟是一種神經癥,一種與應激相關聯的障礙,還是一種軀體形式障礙?ICD-10描述的較含糊。

ICD-10有關分離的診斷前提是“有證據表明特征性癥狀的發作與應激事件、問題或需要之間有令人信服的時間聯系”。按照此標準,難以鑒別急性應激障礙和分離。這是在制定新的診斷標準時應注意的問題。急性應激反應的精神或軀體刺激的強度很大,而分離不應在第一次發作時就做出診斷,必須把反復發作作為診斷的必需條件。在ICD-10中,關于分離心理致病的證據,缺乏可操作的診斷標準,這個缺陷也應引起注意[4-5]。

3.6 軀體形式障礙(F45)

ICD-10將軀體形式障礙作為一個獨立的疾病單元單獨列出,并細分為:軀體化障礙、未分化的軀體形式障礙、疑病障礙、軀體形式的植物功能紊亂、持續的軀體形式的疼痛障礙、其他軀體形式障礙、軀體形式障礙.未特定等。而在DSM-Ⅳ中,無軀體形式障礙這一名稱,而是在焦慮障礙下,包括了軀體化障礙和疑病癥。

對于“軀體形式障礙”的分類,CCMD-3更接近于ICD-10,在ICD-10中,軀體形式障礙共5種類型,而在CCMD-3中,共分成6種類型,不同的是增加了“未分化的軀體形式障礙”,其特征是軀體癥狀的主訴具有多樣性、變異性的特點,但構成軀體化障礙的典型性不夠,且病程短于2年者。

目前根據我國使用CCMD-3的情況,學者們針對CCMD-3軀體形式障礙這一章節提出了如下意見:(一)關于“軀體形式障礙”,臨床最常見的軀體癥狀為心血管、神經、消化、呼吸、泌尿生殖、內分泌代謝和皮膚的癥狀,上述癥狀在ICD-10中未詳細列出,而在CCMD-3中列舉了一些有關常見的各系統癥狀,但或者太簡單,或者缺項。如:(1)神經系統完全缺項,常見的軀體癥狀為:偏頭痛、失眠、面部麻木、面肌痙攣、頭部暈厥感、慢性疲勞等。(2)心血管系統宜單列,CCMD-3中只列了一個“胸痛”是不夠的,根據筆者多年的臨床觀察,常見癥狀為:胸痛、胸悶、心悸、氣急、心前區緊束感、間歇性高血壓、心動過速、心律不齊以及雷諾氏癥。(3)呼吸系統,CCMD-3只列了“氣短”一項是不夠的,有許多呼吸系統的軀體化癥狀,如過度換氣、心因性哮喘、心因性氣促、心因性咳嗽、喉頭痙攣等多種癥狀。(4)泌尿生殖系統只列了尿路癥狀,其實,在心理門診患者中普遍存在著主訴減退、陽痿、,或者并無外傷或炎癥的生殖器疼痛。(5)代謝系統缺項:其中以多種神經癥樣障礙伴有一過性高血糖或低血糖的臨床表現為主。(6)眼科常見眼瞼痙攣、心因性淚溢、心因性飛蚊癥、心因性眼壓一過性增高等。(7)耳鼻喉科常見咽部緊束感、咽部異物感、心因性打嚏、鼻塞、心因性失音、神經性耳鳴等。(8)口腔科常見心因性顳頜關節痙攣、心因性牙痛、心因性舌痛、心因性三叉神經痛等。(9)外科或骨科常見手術后疼痛綜合征(如截肢后仍感患肢疼痛不止),或心因性腹痛、肛周痛等。

(二)關于“軀體形式自主神經紊亂”的診斷標準,在CCMD-3中描述的定義:“是一種主要受自主神經支配的器官系統(如心血管、胃腸、呼吸系統)發生軀體障礙所致的神經癥樣綜合征”。從CCMD-3所羅列的軀體癥狀來看,似乎與“軀體化障礙”羅列的癥狀有較大的重疊,兩者較難區別;因此,臨床醫師操作時是有相當難度的[6-8]。有作者總結國內多年臨床實踐的體會,提出修改意見如下。(1)患者的主訴癥狀具有自主神經興奮的特征:①心悸;②面部發熱或潮紅;③出汗;④口干;⑤惡心;⑥頭暈或脹痛,伴有收縮壓上升。上述6項癥狀中至少具備3項。(2)“自主神經紊亂”,應指主訴的癥狀屬于自主神經系統控制的器官或部位,應包含對心率、血壓、血管舒縮、呼吸、皮溫、出汗、食管和胃腸蠕動、消化液分泌、賁門或幽門括約肌、膀胱或括約肌以及心電、腦電、皮電等的自動調節,“自主神經紊亂”即指以上范圍內的器官或部位的功能失調,因此,自主神經紊亂的癥狀除CCMD-3中羅列的8項之外,尚應補充:⑨咽部緊束感;⑩胸悶;B11胸部緊束感;B12心前區受壓感。在上述12項癥狀中至少具備3項。(3)可排除主訴癥狀涉及的器官或部位存在的任何結構性的疾患。(4)關于病程問題,應與“神經癥”和“軀體形式障礙”的標準相同,癥狀達3個月以上者即可診斷,反復發作達2年以上者稱為“反復發作型”。作者以為不符合上述標準(自主神經系統)癥狀的患者,如有關癥狀典型,應歸于“軀體化障礙”的范疇;如癥狀不典型,或暫時難以分類者,應歸之于“軀體形式障礙”中的“未分化軀體形式障礙”的類型。

4 ICD-10(V)診斷標準結構與內容上的問題及今后修訂的建議

(1)明確神經癥(神經癥)的取舍,如果保留,希望給它一個明確的定義、分類和編碼。(2)恐怖性焦慮障礙F40與其他焦慮障礙F41,是同屬于一個焦慮障礙,還是兩個并列的疾病,即:恐怖癥和焦慮癥,希望能加以明確。(3) ICD-10將強迫癥的病程標準定為2周,將病程時間定得過短,容易造成誤診,是否考慮延長至3個月。(4)建議在適應障礙中加入中期抑郁反應這一亞型。(5)ICD-10將軀體形式障礙作為一個獨立的疾病單元,DSM-Ⅳ將其歸為焦慮障礙。二者的關系如何,如何能更好地鑒別,中國目前缺乏實證研究,希望能參考他國經驗對該問題進行明確。(6)ICD-10中對于軀體化障礙診斷的條目過于籠統,建議詳細列出常見的各系統癥狀,使標準更加細化,便于臨床醫生操作。

參考文獻

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[6]梅,王勤.應用《CCMD-3》后的幾點體會[J].中國民康醫學雜志,2004,16(7):451.

篇11

一、本報表為月報表，報告期為每月1日至當月最后一日。每月后5日內，由各街道、鎮填報后報各區、縣勞動局（勞動和社會保障局）匯總，區、縣勞動局（勞動和社會保障局）于10日內報市勞動和社會保障局。

二、統計范圍：各區、縣對本轄區內進行了失業登記并符合領取失業保險金條件的失業人員統計。

三、統計指標：

（一）上期領取失業保險金人數：指上月報表中“本期領取失業保險金人數”。

（二）本期領取失業保險金人數：指報告期內正在領取失業保險金的實際人數。

（三）連續領取6個月以上：指包括當月已連續6個月（含6個月）領取失業保險金人數。

（四）本期新增領取失業保險金人數：指在報告期內開始領取失業保險金的人數，包括初次失業和再次失業人員。其中：

1.國有企業：指企業全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。

2.下崗轉失業人員：指進入再就業服務中心的國有企業下崗職工，因協議期滿等原因，同企業終止或解除勞動關系后，符合領取失業保險金條件，并領取失業保險金的人員。

3.其他：指社會團體專職人員，民辦非企業單位職工，城鎮個體工商戶中的雇工。

4.本期停止領取失業保險金人數：指報告期內按規定開始停止領取失業保險金的人數。包括：

（1）重新就業；

（2）待遇期滿；

（3）其他：指因應征服兵役、移居境外、享受基本養老保險待遇、被判刑收監執行或被勞動教養、無正當理由拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹工作等原因，而停止領取失業保險金的人數。

5.本期領取生活補助的農民合同制工人數：指報告期內領取一次性生活補助費的農民合同制工人數。

6.欄目關系：賓欄：

    （2）＝（1）－（11）＋（5）；

（2）≥（3）；（2）≥（4）；

（5）＝（6）＋（9）＋（10）；

（6）≥（7）；（7）≥（8）；

篇12

一、針對所研究的區域經濟進行深入廣泛的調研，確立區域經濟發展戰略

區域經濟發展戰略是指對區域經濟長遠發展的全局性的謀劃。它是一個地區在一定的歷史時期中，區域經濟發展的總目標、總任務、發展模式、發展重點，以及為此所采取的重大的規劃布局與對策措施。

區域經濟發展戰略是研究未來時期內區域經濟發展的總體構想，它有許多自身的特征。在深入調查研究中，把握區域經濟發展戰略的基本特征，對于進一步認識調查區域經濟發展規劃的本質、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區域經濟發展戰略具有地域性、綜合性和動態性、預見性和可操作性。

地域性是區域經濟發展規劃中最重要的特征。區域經濟發展戰略不同于國家的整體發展戰略，而必須根據區域的具體情況制定，一定要從本區域的自身特點出發，發揮地區優勢，制定符合地區實際情況的總體發展戰略。運用系統分析的方法，全面進行資源評價等區域國力的分析，研究區內外自然的、地理的、歷史的、經濟的、社會的聯系，找出本地區的比較優勢，確立主導產業，以及空間的重點布局，使區域的經濟、社會、人口、環境和資源等在空間上合理分布，協調發展。

區域經濟發展戰略是一個完善的系統，它涉及區域內的城鎮、鄉村、產業、部門、資源、環境，以及社會發展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區域經濟發展戰略系統要求各組成部分整齊有序，各個分支系統協調合理，在結構層次上，在時間序列上，在空間區位上，在運作過程中協調發展。區域經濟不僅是一個綜合復雜的系統，而且也是一個開放的動態系統，區域經濟系統與全國經濟、其他區域經濟系統之間、區域經濟系統內部各個子系統之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區域經濟增長的各種因素在空間轉換中不斷發生變化，因而作為依據區情制定的區域經濟規劃也必須是動態的區域經濟規劃的反映。

區域經濟發展戰略，是指導區域經濟發展的科學依據，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現實區域發展狀態的廣泛調研的基礎上，總結經驗，準確估計未來經濟形勢的發展變化，做出科學合理的有實現可能的預測。區域經濟發展戰略的可操作性，主要表現在目標的可實現和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調查研究，分析地區經濟發展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區域經濟發展規劃的系統方法原則

將所研究的區域經濟看作是一個大系統，用系統理論思想指導區域經濟發展規劃的制定。首先應把區域看作是各個子系統組成的有機體，但決不是把各個子系統簡單相加。系統理論的目的是系統整體的最佳運轉狀態，并根據這一目的去要求和規劃各個子系統；

區域經濟規劃是區域整體發展規劃，現代的經濟發展概念，既包括經濟增長，也包含社會進步。區域經濟發展的根本目的，不僅在于提高人們的物質生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現實的經濟生活中，某些經濟增長是以破壞資源、污染環境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續發展的利益。因此，區域經濟規劃必須注意經濟、社會、環境、資源的協調發展，堅持經濟發展與社會進步相結合的原則。

在區域經濟協調發展的微觀結構中，區域經濟發展要求經濟增長速度與效益的協調統一，也是現代區域經濟規劃所要追求的重要目標。在制定區域經濟規劃的指導思想上，必須轉變經濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉變講求速度與效益相協調的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發揮本地優勢，選準主導專業化部門，以主導產業為核心，延伸和擴展產業鏈，優化配置產業結構，并以此提高區域經濟的整體素質，提高區域經濟的質量和效益。

在區域經濟發展的調研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區域內部結構，詳盡了解區域內部經濟發展的優劣勢、產業結構、資源分布等表現區情經濟發展現狀的重要指標，為下一步的統計分析做好準備。

三、在充分調查研究的基礎上，對所調研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區域經濟發展的模式及指標評價體系

首先，當代中國特色社會主義市場經濟體制下要求的是區域經濟和社會綜合協調的可持續發展戰略，這種發展戰略模式是將經濟的發展與社會、生態環境的發展結合起來綜合考慮，以經濟發展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區能夠實現可持續發展。由此針對所研究區域經濟發展的現狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續協調發展模式。

現代中國經濟發展的不平衡性也是區域經濟發展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調對區域經濟發展的規劃必須從實際出發，發揮優勢，降低劣勢，充分運用系統理論，分清主次，找準規律，逐步達到整個區域經濟的協調可持續發展。

其次，確定區域經濟發展各系統的指標評價體系

在上述的區域經濟發展戰略模式的分析確立之后，選擇與區域經濟協調發展的各項指標，進行評價。由社會、經濟、科技文化、生態環境四個子系統分解為眾多具體指標組成協調發展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統主要包括的狀態指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數等；經濟子系統包括的主要狀態指標有：人均國內生產總值（GDP）、工業資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統包括的主要狀態指標有：高新技術產業產值、每萬人口科技人員數等，主要控制指標有：科技經費占GDP的比重、教育事業費點地方財政支出的比重等；生態環境子系統包括的主要狀態指標有：工業廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環保經費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統的綜合思想，在具體方法上通過對若干統計指標的綜合計算形成一定的標志數值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區域經濟的總體發展及某方面的基本特征。

四、區域經濟規劃的詳細制定方案及實施

首先，通過上述中對收集、調研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區經濟發展的優勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區域經濟發展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現情況的預測。

其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區域經濟發展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結合當地的實際情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。

第三，在發展目標確立之后，進入具體內容的設計制定階段。

在發展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產業部門、區域內各地區及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結合的方法對區域內各子系統指標進行實地考察研究：

（1）分析區域經濟發展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規劃地區的經濟特征，地區經濟結構，包括部門結構和空間結構，歸納地區類型。

（3）剖析區域勞動地域分工特征和區內差異性和地區經濟發展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。

（4）制定規劃實施應采取的措施。

（5）在可持續協調發展原則的指導下，要求區域內部四大子系統和三大產業結構之間協調發展；使生產發展與諸種條件和資源在空間配置上協調平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。

經過上述步驟，制定出區域各類產業和各項經濟社會事業發展的具體規劃，最終形成一個比較完善合理的區域經濟發展規劃。

參考文獻：

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[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設的經濟社會條件協調發展指標體系研究[T].上海統計，1996

篇13

一、區域經濟政策的基本內容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權力,強制、無償地取得財政收入的一種形式。稅收政策是政府進行宏觀調控的重要經濟杠桿,是國家經濟收入的主要來源包括消費稅、增值稅、所得稅等等。就某一個區域而言,區域稅收政策對區域經濟的影響更為明顯。針對區域經濟的發展,制定出適合區域發展的更加細化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發展,減少對資源的浪費和對環境的污染;對中小企業積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區域中小企業的發展壓力等等。區域稅收政策是對區域經濟進行宏觀調控強有力的手段,能快速的對區域經濟發展產生作用。

(二)投資政策

投資政策對經濟發展的作用很大,它是經濟發展的主要推動力之一。包括投資領域投資領域、投資方式、投資質量標準、投資財務標準等問題。政府的投資政策主要體現在對基礎實施和對企業的投資上,但是對于不同的地區,政府應該采取不同的投資政策。在基礎設施投資方面,區域政府要加大對經濟不發達區域的投資,完善其水電供應系統,加大對交通運輸建設,還要加強對公園對娛樂場所的投資,改善人們的生活質量和生活環境,為區域經濟的進一步發展創造條件。對企業的投資,要合理分配其投資的區域,政府應首先考慮對經濟不發達區域的投資,拉動其經濟發展;還要確定對區域的投資項目,要依據區域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區域發展的投資項目;對于區域不發達的產業類型,對于區域的投資可以首先考慮發展該區域的該類產業,讓區域的產業類型能夠多樣化。

(三)財政轉移支付制度

轉移支付主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動,是政府財政資金的單方面的無償轉移,是二級分配的一種手段,是減小經濟發展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付等等。轉移支付有三種模式,一是自上而下的轉移支付,二是橫向轉移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級政府針對各區域的經濟發展情況,轉移支付的力度也不盡相同。對于區域經濟落后地區,政府要加大財政轉移支付力度,給地區的經濟發展以充足的財政支持,讓區域經濟發展有充足資金作為發展基礎,區域經濟發展有足夠的動力;對于經濟發達地區,基于其有一定的財政基礎,可以減小對那些地區的財政轉移支付的力度,否則過多的財政資金容易讓經濟發達區域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產積極性。在橫向上,可以由經濟發達的富裕地區向經濟落后的貧困地區進行財政轉移支付。縱向和橫向結合的模式就要綜合各區域的具體經濟情況進行財政轉移支付。

二、區域經濟政策對區域經濟發展的影響分析

(一)區域稅收政策對區域經濟發展的影響

區域稅收政策對區域經濟協調發展起著十分重要的作用。對收入分配和經濟結構都具有調整作用。首先,區域稅收政策直接影響投資,進而影響到區域經濟的發展。在經濟不發達的區域,區域政府通過對外來投資者實行稅收優惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對本區域進行投資,促進該區域的企業產生發展;對本區域中小企業實施稅收優惠,減小它們的發展壓力,有更大的發展空間,促進區域經濟發展;在經濟發達區域,各類企業密集,有許多高污染的區域,區域政府應適當提高對其的稅收,控制這些污染環境企業的發展,改善區域的環境,給區域人民創造良好的生活環境。對不同區域不同企業采取不同的稅收政策,能在一定程度上實現區域經濟、區域企業的協調發展。

(二)區域投資政策對區域經濟發展的影響

區域投資能有效縮小區域經濟的發展差距,對經濟不發達地區的經濟投資,可以逐步使其經濟實力加強,經濟發展的步伐加快,讓我國的區域經濟協調發展,縮小人們的收入差距。區域投資政策是對生產要素的一種分配,它可以改善生產要素不足區域的要素擁有量,使要素過剩區域的要素重新分配以達到生產要素的合理配置;對區域的基礎設施投資,尤其是對交通運輸的投資,便捷的交通使得各區域的經濟交流更加方便頻繁,用發達區域的經濟發展去帶動欠發達地區的經濟發展;對于水電等基礎設施的投資完善,可以吸引投資者這對本區域經濟投資,帶動區域的經濟逐步發展。對區域工業企業的合理分配投資,即加大對區域落后地區的企業投資,減少對發達地區的企業投資,能有效改善落后區域的工業發展狀況,增加該區域的就業量,促進經濟發展,避免發達地區對工業和經濟的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會穩定。

(三)財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

合理的財政轉移支付制度能夠有效解決區域經濟發展不平衡的情況,縮小各區域的經濟發展差距。先富區域帶動其他區域后富,實現經濟發展的公平機制,包括基礎設施完善程度的公平,經濟發展機會的公平,還有各區域人們收入的公平。合理的財政轉移支付制度能保證政府的宏觀調控能力。政府對區域的轉移支付帶動各區域的經濟發展,能夠使政府的財政收入增加,擁有雄厚的財政基礎,使得政府的宏觀調控能力增強。財政轉移支付使得資金在各區域間得到合理配置,特別是富裕地區對貧困地區進行的財政轉移支付,使得資金在區域間流通,發揮其更大的效用。

三、結束語

中國經濟的發展并不是某些地區經濟的發展繁榮,而是全國地區均衡和共同的經濟發展。區域政府根據各自地區的經濟發展情況,制定符合自己區域經濟發展方向的區域經濟政策,才能對各區域的資源么進行科學合理的調配。隨著區域經濟政策不斷實踐完善,其對區域經濟發展的作用將會日益凸顯,合理的區域經濟政策不僅能有效促進區域經濟的發展,更對促進我國經濟的不斷發展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業大學管理學院

參考文獻: