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篇1

土地用益物權,是指在土地所有權人所有的土地上設立的、旨在對土地進行使用和獲取收益的權利。按照我國現行法律,土地用益物權主要包括農村土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等。土地權利配置分為土地所有權配置與土地用益物權配置兩個層面。其中,土地用益物權配置是指在一定的所有制條件下,土地用益物權在不同的主體之間的初始分配和再分配。土地立法是土地初始配置的重要形式,是確立土地制度的法律手段。在我國物權制度建立過程中,科學地評價土地用益物權制度對于完善土地立法具有重要的現實意義。

一、土地資源配置與土地權利配置的關系

土地的利用可以通過兩種形式的土地配置表現出來:一種是從技術的角度,考察土地資源如何在不同的用途上實現最優配置,即土地資源配置;另一種是從權利的角度,考察土地權利如何在不同的權利主體之間實現最優分配,即土地權利配置。土地的配置過程,一方面表現為土地資源配置的過程,另一方面表現為土地權利配置的過程。實現土地合理配置可以從這兩個方面分別進行考察。

土地資源配置的目標有兩個方面:一是在各種競爭性用途之間合理地分配土地資源;二是在此基礎上提高土地資源的利用效率。由于土地數量有限,各種需求之間存在差距,客觀上要求土地在不同部門之間以及不同用途之間合理配置,這是土地資源配置宏觀目標。土地的合理配置標準有兩個方面:一是衡量土地在各種用途之間通過不同的土地權利主體(包括土地所有權主體和土地使用權主體)之間表現出來的土地狀態,是否符合社會公平、機會均等、利益平衡的目標,即土地資源配置的公平價值標準;二是衡量土地利用過程中土地投入與土地產出之間的比例關系,即土地利用效率,包括新古典主義意義上的土地效率(我們稱之為土地生產效率)和新制度主義意義上的土地效率(我們稱之為土地制度效率)。新古典主義意義上的土地效率,是指假定制度是外生變量即制度不變的前提下,衡量單位土地面積投入所引起的產出量的增加;新制度主義意義上的土地效率,是指假定制度是內生變量即制度是可變的前提下, 比較和衡量制度變動的條件下,單位土地投入引起的產量變動量。上述兩個標準的實質就是如何將公平與效率標準結合起來,完成對土地資源配置的科學評價。

土地資源配置與土地權利配置相互聯系、相互影響。首先,土地權利配置是土地資源配置的前提條件,土地權利配置的效果對土地資源配置有重要的影響。因為土地權利配置能夠產生一種激勵機制,促進土地資源配置的優化。其次,土地資源配置的過程伴隨著土地權利配置,土地資源的合理流動,必然會引起土地所有權或者土地使用權的流轉,從而彌補權利初次配置之不足,促使土地資源配置由效率較低的地方向效率較高的地方流動。再次,土地資源配置決定土地權利配置的方向。土地資源配置遵循市場經濟運行的客觀規律,決定土地資源向效率最大化的方向配置。最后,土地權利配置對土地資源配置具有反作用,土地權利配置的目的是確保土地資源配置利益和目標的實現,從這個意義上說,土地權利配置是為土地資源配置服務的。

二、公平是土地用益物權配置追求的目標

無論哪種配置方式,均存在著土地配置的公平與效率的考量。就我國土地制度而言,公平是土地用益物權制度追求的目標。

第一,在宏觀上,必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。衡量宏觀上分配公平應當考慮的重要因素就是人與地之間的比例。依據《土地管理法》對土地的分類,土地可分為三類:農用地、建設用地、未使用地。土地的配置首先在農用地與建設地之間的合理、公平的配置。我國是一個農業大國,人多地少決定了土地制度的特點必須將保護土地資源,特別是保護耕地放在首位。對此,憲法、土地管理法等法律均做出了規定。土地在農用地與建設用地之間的合理配置的標準,就是人均耕地、人均農地指標是否符合生產力發展對土地的要求,建設用地的規模是否與經濟發展規模相協調,如果滿足了這些要求,土地的宏觀配置就實現了公平。由于我國地大物博,地區差異較大,因此土地的宏觀配置還包括土地在不同的地區之間的配置,實際上就是不同地區農用地與建設用地之間的配置。

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崇文區房屋土地管理局：

你局《關于私有出租住宅房屋所有權補償意見的請示》（崇房發〔1999〕43號）收悉。根據《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第16號）第二十八條第一款和第二款的規定，現同意你局意見，即被拆除房屋所有權人給予以下二項補償：

一、按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新給予作價補償；

二、按照被拆除房屋原建筑面積和你區政府確定的被拆除房屋所在區位的拆遷補償價格的20％給予補償。

此復

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各區、縣政府房改辦，市政府各委、辦、局房改辦，各區縣房地局，各市屬機構房改辦，中央在京各單位房改辦：

    1.凡按標準價給優惠辦法購房的職工，購房后夫婦工齡和滿65年之日起為其補建住房公積金。

    2.按標準價給優惠辦法購房（含調房后未建公積金）的職工申請建立住房公積金，可以按照（95）京房改辦字第06號文件和（97）京房改辦字第071號文件規定自補交房價款之月建立住房公積金；有條件的單位也可以從單位統一建立住房公積金時為其補建住房公積金。

    特此通知。

篇4

    二、2000年6月20日前取得《建設工程施工許可證》的商品房項目，在2000年12月31日前申請商品房預售的，仍按調整前的工程進度標準（商品房建筑安裝工程的總投資已經完成25％以上，或者商品房的建筑基礎工程已經驗收合格）執行；在2001年1月1日后，申請商品房預售，執行新標準。

    三、2000年6月21日后取得《建設工程施工許可證》的商品房項目，申請商品房預售的，均須執行新標準。

    四、市區（縣）房地產管理部門應嚴格按照新標準核發商品房預售許可證。

    1．2000年6月20日前已實際開工，但未取得《建設工程施工許可證》的項目，申請商品房預售的，執行新標準。

    2．2000年6月20日前已取得《建設工程施工許可證》，但2000年12月31日前未達到“商品房建筑安裝工程的總投資已經完成25％以上，或者商品房的建筑基礎工程已經驗收合格”標準的，不得核發預售許可證。

    3．按新標準核發預售許可證的商品房項目，實行受理發證和現場鑒證分離，市區（縣）房地產管理部門不再對工程進度進行現場勘查；工程進度由企業委托有資質的房地產測繪機構現場鑒證，并由測繪機構出具鑒證結果書面報告。

    4．按新標準核發預售許可證的商品房項目，在房地產測繪機構對工程進度現場鑒證的同時，企業還應委托該測繪機構對房屋的暫測面積進行測量，作為商品房預售合同的面積依據。

    五、按新標準申請商品房預售須提交的材料，仍按《關于加強商品房預售管理若干問題的通知》（滬房地開〔1997〕935號）規定辦理，其中第6點“建筑工程質量監督部門核發的商品房基礎驗收合格證明或由已按規定簽訂預售款監管協議的銀行出具的商品房已完成其建筑安裝工作量25％以上的證明”，改為“房地產測繪機構出具的工程進度現場鑒證報告”；第12點“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細表”，改為“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細表（含暫測面積測繪成果報告）。

    六、房地產開發企業申請商品房預售的，應如實提交相關材料。凡提供虛假材料的，取得商品房預售許可證，一經發現，由房地產管理部門予以糾正，收回已核發的商品房預售許可證；已經發生預售的，視作無證預售，按《上海市房地產轉讓辦法》第五十條第（四）項規定處罰。

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三、勘測單位向當地省級土地管理部門申請《土地勘測許可證》時，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。

審批單位接到申請表后，應在3個月內完成審查，凡符合下列條件的，可發給《土地勘測許可證》。

1.具備從事土地勘測工作的專業隊伍和技術人員。

2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。

3.土地勘測成果達到國家土地管理局頒布的《土地利用現狀調查技術規程》、《城鎮地籍調查規程》和《土地分等定級規程》等規定的標準。

四、各省、自治區、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進行復查，如發現不符合條件的，要注銷其許可證。

五、頒發《土地勘測許可證》的機關，必須嚴格執行本辦法規定，堅持實事求是，秉公辦事，系統內外一視同仁，一個標準，做好《土地勘測許可證》的頒發工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統一印制。

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前言

隨著我國工業化、城鎮化建設的步伐加快，社會經濟得到快速的發展。國家對農業政策進行了大幅調整，隨著集體土地效益的提升，農村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農村的建設步伐，阻礙了農村經濟的平穩、快速的發展。

一、農村土地管理中存在的問題

1、土地承包經營操作不規范

農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

二、加強農村土地管理的措施

1、嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

2、嚴格加強農村宅基地規劃管理

按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮集中或到規劃的居民點建房。對不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農村村民宅基地標準。全縣范圍內農業戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農業戶口人數計算：3人以內戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

3、加強土地管理機構和隊伍的建設

土地管理經費由各級財政部門統籌安排。隨著土地管理事業的發展，農村和城鎮進行地籍調查、動態監測、土地評價及城鄉地籍檔案建設等所需經費，由各級土地管理部門每年編制經費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經費，包括各地按規定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。

市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區尤其是城鄉毗鄰地區的土地管理，各轄區可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經嚴格的推選和審查批準制度。

農墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當地人民政府土地管理部門的統一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業務素質。要進行職業道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。

4、做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

5、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地

對新開工項目用地，要按照控制固定資產投資規模和產業政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉土地的統一管理，切實加強城鄉結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發放工作。城區改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續，換發土地使用證書。要清理城市各類房產開發公司的用地，依法加強管理。

結束語

農民的權益直接關系著國家的穩定和發展，土地作為農民賴以生存的基礎，直接影響著農民的根木利益。因此，在城鎮化建設、工業發展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層的管理一部分，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。

參考文獻

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（1）農村宅基地的管理不規范。根據我國《土地管理法》中的相關規定，農村集體土地使用權不得出讓、轉讓或者是用于非農業建設，也不得擅自改變農村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現象時有發生，這不僅導致國有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實現農村土地管理的規范化。

（2）土地資源浪費的現象時有發生。當前農村土地資源浪費的現象主要表現在以下幾方面：非農建設占用大量的農村集體土地，導致農村耕地面積不斷縮減；農村土地整治項目雖然有助于實現農村用地的占補平衡，但是耕地質量不過關，導致農作物產量不斷下降；農村建設用地規劃不合理，農村土地資源閑置的現象時有發生。這些問題均造成了農村土地資源浪費嚴重，也不利于農村土地管理的可持續。

（3）土地承包經營管理不完善。在農村土地市場中，土地使用權的轉讓程序不規范，土地轉讓價格也沒有明確的標準，因而導致土地承包經營管理不規范。而且部分地方政府隨意的更改農村土地承包合同，造成農村集體土地的非法流失，而且對于農民的土地賠償安置管理不完善，影響了農村地區的經濟發展以及社會穩定。

農村土地管理制度改革措施

（1）規范農村宅基地的審批以及建設流程。完善農村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴格執行每戶一處宅基地的標準，而且應該控制農村宅基地的面積不得超標。宅基地超標的應該由鄉鎮政府組織收回，并統一安排使用。為了強化對于宅基地的監督，應該采取對宅基地審批結果公示的方式，通過農民群眾開展宅基地審批、使用監督，實現宅基地審批以及建設使用流程的規范合理。

（2）強化執法監管，避免違法占地行為的發生。為了保護農村的土地資源，必須通過強化執法、加強監督的措施，避免國有土地資源的流失。執法監督應該采取動態巡查的方式，通過定期巡查以及集中整治等多項措施，堅決的打擊違法占地現象的發生。此外，應該在農村設置土地協管崗位，利用土地協管員對農村用地進行全程的監控管理，提高土地監督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設等問題的發生。

（3）完善農村土地流轉市場的建設。土地流轉市場作為農村土地交易以及出讓的交易平臺，也是實現農村土地管理規范化需要重點完善的內容。對于農村土地流轉市場的建設，應該遵循公平合理、公正公開的原則，可以在一定的區域范圍內試點建設土地流轉市場，規范農村土地的出讓與轉讓。需要注意的是，在農村土地市場的建設上，政府應該轉變傳統的土地經營的職能，將工作重點放在農村土地的使用規劃、土地管理以及市場監管與調控方面。

（4）保護農村耕地資源，嚴格控制土地補償標準。耕地是保證我國糧食供應穩定的基礎保障，因此必須保護耕地資源，在進行農村土地置換管理以及土地整治過程中，必須確保耕地質量，實現耕地資源數量與質量的雙重保護。其次，為了實現農村社會以及經濟發展的穩定，必須嚴格控制農村的征地補償標準，在征地補償標準的制定上，應該綜合考慮征地的用地性質、土地市場價格以及對農民生產生活所造成的影響，制定公平的農村征地補償標準。

篇8

第二條  各級人民政府要認真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，加強土地管理，全面規劃，合理開發利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  建立健全各級政府土地管理機構。

自治區、拉薩市、各地區、縣（市、區）逐步設立人民政府土地管理機構，鄉級人民政府配備土地管理員，依法統一管理本行政區域內的土地、地政、負責《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法的組織實施、監督檢查。

第二章  土地權屬管理

第四條  城市市區的土地屬全民所有，即國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條  使用土地的單位和個人，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定，申請土地登記并領取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認土地所有權和使用權。

跨縣使用土地的，報行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區行署、市人民政府核發土地使用證；跨地區（市）使用土地的，報自治區土地管理部門申請土地登記，由自治區人民政府核發土地使用證。

第六條  使用土地的單位和個人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉讓和擅自改變土地的用途。

依法改變土地使用權、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權轉移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續。經縣級以上人民政府批準，確認其土地使用權。

第七條  未開發利用的土地，由當地縣級人民政府土地管理部門登記造冊負責管理，并報自治區土地管理部門備案。

第八條  國有土地使用權可依法出讓轉讓。出讓轉讓辦法依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定執行。

第九條  農村宅基地依法實行有償使用制度。

各縣、鄉人民政府應制定和完善村鎮建設規劃，加強用地指標控制，嚴格宅基地審批程序，實行公開辦事制度。

宅基地使用費要本著取之于戶、收費適度、用之于村使用得當的原則，既體現有償使用、又照顧群眾經濟承受能力。少用地少交費，多用地多交費，超標準用地的應規定較高的收費標準。

第十條  因地界不清、權屬不明而引起土地糾紛的，由當事人協商解決；協商不成，由所在地人民政府組織解決。

在糾紛解決前，應維持土地原狀，任何一方不得強占土地、破壞地上附著物。

第三章  土地利用管理

第十一條  縣級以上人民政府土地管理部門，應依法建立土地調查制度。

調查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制訂，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案。

土地管理部門根據土地調查獲得的資料，會同有關部門進行土地分等定級，為科學管理土地提供依據。

第十二條  縣級以上人民政府應依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。

各用地單位或個人，必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造、篡改。

第十三條  縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門，編制土地利用總體規劃。

編制好的土地利用總體規劃，由同級計劃主管部門綜合平衡后，經同級人民政府審查，報上一級人民政府批準執行。

第十四條  各級人民政府土地管理部門應會同有關部門，根據土地利用總體規劃，編制年度用地計劃和土地開發計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

自治區土地管理部門按國家規定編制各類建設用地計劃控制指標，報自治區人民政府批準。各級人民政府不得突破年度用地計劃，節余指標允許延后使用。

第十五條  開發國有荒山、荒地、河灘，從事農牧林業生產的，必須向當地土地管理部門提出申請，批準權限按下款規定執行。

二萬畝以上，經自治區人民政府報請國務院批準；一萬畝以上至二萬畝，經自治區人民政府審查，報國家土地管理局批準；一千畝以上至一萬畝，經自治區土地管理局審查，報請自治區人民政府批準；五十畝以上至一千畝，經地（市）土地管理部門審查，報地區行署、市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報地（市）土地管理部門備案。

第十六條  各級人民政府應在有利于生態平衡和水土保持的前提下，采取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、河灘地，發展生產。

經縣級以上人民政府批準開發的國有荒山、荒地、河灘地，用于農牧林業生產的，可確定給開發單位或集體、個人使用。

第十七條  建設用地，必須遵循經濟、合理的原則。

私人建房，應充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經營的耕地上修建私房。

城市市區蔬菜地、風景游覽區、水源保護區和野生動植物保護區的土地，應嚴加保護，原則上不得征用。

各級人民政府劃定的農田保護區，征用時應當經自治區人民政府批準。

第十八條  土地的征用，必須維護國家的安全與社會的穩定。

未經有關主管部門和自治區人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風俗設施附近的土地。

第十九條  城鎮建設，要附合城鎮土地利用規劃，未經批準，不得隨意突破。

城鎮小區建設用地，在城鎮總體規劃指導下，按照同級人民政府批準的小區規劃和建設規劃，建設單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進度分期劃撥小區用地。

土地管理部門應對城鎮小區建設用地進行監督，盡量減少城鎮土地占用。

第二十條  建設用地正式劃撥后，二年內未破土動工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產值兩倍標準，收取土地荒蕪費并收回土地，報原批準征地的土地管理部門備案。

土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當地鄉人民政府向承包者征收土地荒蕪費。土地荒蕪費按撂荒耕地的前三年平均產值收取，并報請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉包給有能力耕種的集體經濟組織或個人。

土地荒蕪費只能用于土地的開發與整治。由當地縣級人民政府統一掌握，縣土地管理部門做出預算，報上級人民政府土地管理部門批準執行。

第二十一條  單位或個人在生產建設過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點采挖。

因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個人按照國務院《土地復墾規定》復墾。

第四章  國家與集體建設用地管理

第二十二條  西藏自治區行政區域內一切國家機關單位和企事業單位、人民團體和集體單位的建設用地，均按本章辦法執行。

第二十三條  國家與集體建設用地申請報批程序：

（一）根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條的規定，需要征地單位的建設項目設計任務書報批時，必須征求土地管理部門的意見；

（二）建設單位持國家批準建設項目的有關文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設用地；

（三）建設單位申請建設用地時，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經批準的建設項目設計任務書或其它批準文件；2、建設項目的初步設計批準文件及文字說明；3、建設項目資金來源證明及年度投資計劃；4、建設項目總平面布置圖和地理位置圖；5、環保等有關部門的審查意見等；

（四）縣級人民政府土地管理部門負責審核建設單位的用地申請，組織有關方面達成征地協議，編制征地方案，按征地面積的批準權限，報縣級以上人民政府審批；

（五）用地方案經縣級以上人民政府批準，并由縣級以上人民政府土地管理部門下達《建設用地批準書》等批準文件，并實地界定月地界線后，建設單位或個人方可辦理開工手續，組織施工；

（六）工程竣工后，由建設項目主管部門組織有關部門對實施用地進行審核驗收。認可后，由土地管理部門辦理土地登記手續，核發土地使用證。

在城鎮規劃區內申請建設用地的，依照《西藏自治區城鎮建設管理辦法》，在取得《建設用地規劃許可證》后，按前款規定辦理。

第二十四條  各級人民政府審批土地的權限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達到二千畝以上的，由自治區人民政府審核后，報國務院批準。

（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區土地管理部門審查，報自治區人民政府批準。

（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區行署、拉薩市人民政府批準，并報自治區土地管理局備案。

（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報縣級人民政府批準，并報地（市）、自治區土地管理部門備案。

第二十五條  建設單位征用土地時，按下列標準支付各項征地費用：

（一）土地補償費征用耕地、菜地或園林地的補償費，按征地前三年平均產值的三至六倍補償。

征用地（市）所在城鎮規劃區內的草地、每畝補償六千至八千元，其它土地每畝補償三千至五千元；征用城鎮郊區的草地，每畝補償二千至四千元，其它土地每畝補償五百至一千元；征用其它地區的草地每畝補償一千至兩千元，其它土地不予補償。

（二）青苗補償費有青苗的，按當季作物的實際產值，補償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當季實際投入補償。

（三）地上附著物補償費被征用土地上的房屋、橋梁、水利設施等建筑物，按折舊實際價格補償。

零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補償五至十元，五年以上的每棵補償二十至三十元。樹木由被征地單位或個人伐用。名古樹依照有關規定辦理。

在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。

（四）安置補助費按征地前三年平均產值的三倍補償。

征地后人均耕地少于一點五畝的地點，安置補助費可以超過三倍，但最高不得超過十倍。

（五）耕地、菜地、林地開發基金拉薩市城關區及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。

其它地區，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。

（六）土地管理費按征地費的總額（即土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地面附著物補償費和耕地、菜地、林地開發基金五項費用之和）的百分之一至四繳納。

第二十六條  用地單位繳納的各項補償費，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經自治區人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補償費的總和不得超過被征用土地前三年平均產值的二十倍。

第二十七條  征地費收取使用管理征地費按征地審批權限的規定，由自治區、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統一征收。按規定將各項征地費撥付有關單位或個人。

青苗補償費和地上附著物補償費，屬誰所有就付給誰。

土地補償費和安置補助費，由土地所在縣人民政府財政部門統一管理，該項費用只能用于被征土地鄉村多余勞動力的安置，發展生產，興辦企業和困難戶的生活補助。專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。

耕地、菜地、林地開發基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區土地管理部門。此項基金由縣以上人民政府批準，只能用于耕地、菜地、林地的開發改造、興修水利等。專收專儲，專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。

土地管理費按上款比例交縣、地（市）、自治區土地管理部門，作為土地管理工作經費使用。

上述費用要納入預算外管理，由同級財政部門監督使用。

第二十八條  征地后群眾安置需要安置的農業人口數，按征地前土地所在村（居）民委員會每個農業人口平均占有耕地面積計算。

因耕地被征造成的多余勞動力，在鼓勵、支持自謀職業的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動部門廣開生產門路妥善安置。

安置有困難而又符合條件的少數勞動力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收就業單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點五畝的村，經自治區人民政府批準，可將原有農業戶口全部或部分轉為非農業戶口，并由土地管理部門會同用地單位、勞動部門妥善解決就業。

有條件的地方可以造地歸還農民耕種，不安置被征地的農民“農轉非”和就業。

第二十九條  一個建設項目所需的土地，必須一次申請報批，不得化整為零，多次報批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。

第三十條  臨時用地，報土地所在縣級人民政府土地管理部門審查，經縣級人民政府批準后方可使用。用地單位按所借土地的年產值，逐年給予補償，付給被借地單位或個人。

臨時用地影響土地生產條件的，復墾辦法依照本辦法第二十一條執行。

因搶險、緊急軍事行動等急需用地時，可先使用，并于用地二個月內，按本辦法第二十三條或本條第一款申請補辦臨時用地或征用劃撥土地手續。

第五章  個人建房用地管理

第三十一條  西藏自治區行政區域內的城鄉個人建房用地，均按本章辦法辦理。

第三十二條  城鄉居民申請建房用地，符合下列條件之一的，可以申請辦理用地手續。

（一）戶口在當地，符合離退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達到標準的干部、工人；

（二）戶口在當地，確實需要建房又無宅基地的居民；

（三）歸國藏胞需要安排宅基地的；

（四）因國家建設宅基地被占用，需要征地建房的；

（五）符合國家有關規定，經主管部門同意，需要征地建房的。

第三十三條  城鎮居民、農牧區居民、歸國藏胞新建住宅的用地標準，由自治區人民政府制定。

第三十四條  個人在城鎮規劃區內建房用地的申請報批程序，比照本辦法第二十三條第二款規定執行。

城鎮規劃區外的個人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉人民政府審查，經縣土地管理部門審核報縣級人民政府批準。征用其它土地的，由鄉級人民政府根據用地限額核查批準，并報縣級土地管理部門備案。

第三十五條  征用新的建房宅基地收費標準與經費使用管理，比照本辦法第四章規定辦理。

農牧區居民在荒地上建房的，免收征地費。

符合離退休條件的干部、工人、城鎮居民和歸國藏胞，以最低標準收取征地費。

第三十六條  經審批的個人建房用地正式劃撥后，二年內不使用又未申請延期使用的，由原批準單位收回。

第六章  獎勵辦法

第三十七條  違反本辦法有以下非法占地行為的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設施，并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：

1、未經批準占用土地的；

2、利用欺騙手段占用土地的；

3、超批準面積擅自多占土地的；

4、買賣、變相買賣土地的；

5、臨時用地期滿不歸還的；

6、非法占地的其它行為。

第三十八條  違反本辦法有以下濫用土地行為的，責令限期整治，并處以非法所得額或經濟損失額的百分之十五至二十罰款：

1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；

2、擅自開荒造成危害，尚未構成犯罪的；

3、非法出租土地的；

4、其它濫用土地的行為。

第三十九條  違反本辦法有以下濫用職權行為的，批準文件無效；由土地管理部門向當事人或主要責任者提出警告，限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請主管機關對當事人或主要責任者給予行政處分：

1、不經嚴格審查亂發土地使用證，造成土地權屬混亂的；

2、無權、越權或不按法定程序批地的；

3、超標準批地的；

4、城鎮建設用地超越法定規劃范圍的；

5、亂批土地突破國家、自治區下達的年度指標的；

6、侵占征地后多余勞動力招工、轉戶指標的；

7、搶先占用土地又不按規定補辦征地手續的；

8、在土地問題上濫用職權的其它行為。

第四十條  違反本辦法的規定亂收、亂用征地費的，責令賠償或補交，并由土地管理部門提請主管機關對主要責任者給以行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第四十一條  違反本辦法規定有以下行為的，由公安機關按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任：

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執行公務的；

（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；

（三）借征地之機敲榨勒索，收受賄賂的；

（四）其它違反本辦法的行為，情節嚴重的。

第四十二條  當事人對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復議或起訴的，由土地管理部門提請人民法院強制執行。

第四十三條  依照本辦法所收罰款，由縣級以上土地管理部門收取，上繳同級地方財政。

第四十四條  不按時繳納土地征地費和罰款者，每日按應交款的千分之三繳納滯納金。

第四十五條  遵守本辦法，為我區土地管理工作做出貢獻的單位或個人，由土地管理部門報請人民政府給予獎勵：

（一）積極宣傳土地基本國策，使當地群眾惜土如金的；為土地征用后的多余勞動力謀取生產門路，成績顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績的，通報全區表揚，并給予二百至一千元獎勵；

（二）揭發土地管理中違法行為情況屬實的，負責保密，并給予二百至一千元的獎勵；

（三）積極開發利用荒地、河灘地成績顯著的，優先提供土地開發基金，并給予一千至三千元獎勵。

第七章  附  則

篇9

第三章  土地的利用與保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強土地管理，切實貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

第三條  本市行政轄區內的土地實行有償有期限使用。各級人民政府依法保護用地單位和個人對土地使用、收益的權利；用地單位和個人有保護、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費的義務。

第四條  貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉土地的統一管理工作，組織實施本辦法。

區人民政府土地管理局主管本區土地管理工作。

鄉（鎮）人民政府土地管理所主管本鄉（鎮）土地管理工作。

第五條  下列土地屬于國家所有：

（一）市區及建制鎮內非集體所有的土地；

（二）國家依法征用的土地；

（三）區以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用的土地；

（四）軍事設施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設施等建設用地；

（五）依照法律規定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條  依照法律規定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時以生產隊為核算單位的，屬于村民組農民集體所有；承包時以生產大隊為核算單位的，屬于村農民集體所有；已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，仍然屬于鄉（鎮）農民集體所有。

第二章  地政管理

第七條  本市地政實行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項：

（一）編制本市轄區土地資源調查計劃；

（二）制定土地權屬申報、登記、發證和權屬確認的辦法；

（三）編制土地分等定級標準，確認國有土地和集體土地非農業建設用地的使用年限，評估地價，建立地籍管理制度；

（四）負責土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負責全市土地統計資料的匯總和統一管理。

第八條  區土地管理局負責定期組織土地分等定級工作，實施土地資源調查，對本區土地進行統計和動態監測，接受土地權屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續，發放土地證書。

第九條  土地權屬申報、登記、變更、發證按下列規定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區土地管理局申報；

（二）集體所有的土地，由區人民政府批準，區土地管理局登記造冊，核發土地所有證，確認所有權；

（三）依法使用集體土地的，由鄉人民政府審核，報區人民政府批準，區土地管理局核發集體土地使用證，確認使用權；

（四）依法使用國有土地的，經區土地管理局審核，報區人民政府批準，區土地管理局核發國有土地使用證，確認使用權；

（五）依法改變國有土地使用權或用途的，經市土地管理局批準后由區土地管理局辦理變更登記手續；

（六）出賣、交換、贈予、轉讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權變更的，應依法辦理變更登記手續。

第十條  依法轉讓土地使用權的具體辦法由市人民政府另行規定。

第十一條  未利用的國有土地由區土地管理局登記造冊，統一管理，報市土地管理局備案。

第十二條  土地所有權、使用權有爭議的，由當事人協商解決。協商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當事人所在地的區土地管理局處理；村民個人之間集體土地使用權的爭議，由鄉（鎮）土地管理所處理。

當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權、使用權爭議未解決前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護

第十三條  市土地管理局會同有關部門編制本市土地利用總體規劃，經市人民政府審核、報省人民政府批準。

第十四條  市土地管理局負責監督實施本市土地開發計劃、土地復墾計劃、非農業建設用地計劃和土地使用權有償出讓、轉讓計劃。

第十五條  鼓勵集體和個人按規劃開發國有荒山、荒地、河灘等從事農、林、牧、漁業生產，開發者應事先向所在區土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區人民政府批準，150畝至2000畝報市人民政府批準。

第十六條  經批準從事生產建設的單位或個人，在生產建設中造成破壞土地的，應按國務院《土地復墾規定》進行復墾。

第十七條  使用國有土地，有下列情形之一的，經區人民政府審核，市人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，區土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第十八條  使用集體土地，有下列情形之一的，由區人民政府批準，土地所有者收回土地使用權，區土地管理局注銷土地使用證。

（一）農業戶轉為非農業戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規定用途的土地；

（四）從事非種植業生產、經營的，其生產、經營活動停止后不再使用的土地；

（五）農村居民經批準使用的宅基地，連續一年未使用的。

第十九條  農轉非戶原承包荒山從事林業生產的，應準許繼續承包。

第二十條  本市校園、公園、風景區、文物保護區、水資源保護區內的土地、鐵路、公路路基及留用地、機場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設施用地，予以重點保護，具體辦法由市土地管理局會同各主管部門擬定，報市人民政府批準后執行。

第二十一條  禁止在耕地和本辦法第二十條規定的地域上葬墳。

第二十二條  從事非農業建設占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區人民政府根據國家規定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發和整治，不得挪作它用。

新菜地開發基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發基金只能用于開發新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條  凡在我市轄區內使用國有土地的單位或個人，均應按《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，繳納土地使用稅。

第四章  國家建設用地

第二十四條  市、區人民政府可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥，被征（撥）地單位或個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條  國家建設（含城鎮集體所有制單位建設）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國家固定資產投資計劃或者準許建設的項目，建設單位必須持按照國家規定的基本建設程序批準的設計任務書或其它批準文件，向市土地管理局申請用地。在城市規劃區內選址，必須符合城市總體規劃，并征得城市規劃管理部門的同意。

（二）市、區土地管理局會同有關部門共同選址定點，定點后建設單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現狀。

（三）區土地管理局負責組織監督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協議。

（四）區土地管理局依照審批權限，報區以上人民政府批準。

依法批準征用的土地，由區土地管理局向被征（撥）地單位發出征（撥）土地通知書，核發“建設用地許可證”。

（五）建設項目竣工后，區土地管理局根據用地單位申請，核發“國有土地使用證”。

第二十六條  征（撥）土地的審批權限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區人民政府批準，報市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區人民政府審核，報市人民政府批準。

劃撥市區的土地，須報市人民政府批準。

第二十七條  征用土地的補償、補助費標準（一）土地補償費。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的5、4、3倍。

征用其它土地的補償標準，為下等旱地年產值的2至3倍。土地等級由區人民政府組織有關部門評定。

（二）土地年產值的計算。

耕地年產值按被征用地前三年的平均年產值計算。郊區（鎮）人民政府所在地按年產值標準加10％計算。市區按年產值標準加50％計算。

（三）青苗及地上附著物的補償費。

用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設施、花卉樹木、墳墓及其它構筑物的補償按本市有關規定辦理。

（四）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產值的3倍，但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產值的10倍。征用其它土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

（五）依照本辦法規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由區人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經市人民政府審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征地前3年平均年產值的20倍。

（六）國家建設征用土地的各項補償和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉（鎮）人民政府掌握，用于發展生產和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個人不得占用。

（七）被征地單位和個人，不得在本辦法規定的補償、補助標準以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費或采取瞞價、高價等不正當手段加大征地費用。

第二十八條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應進行妥善安置，需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算。由當地人民政府組織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

（一）調整承包地；

（二）興辦鄉（鎮）村企業進行安置；

（三）用地單位或其它企業優先安置就業，并將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區、鄉（鎮）人民政府和有關部門通過其它途徑安置就業。

第二十九條  被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區人民政府提出專題報告，經市人民政府審查，報省人民政府批準，可以將原農業戶口轉為非農業戶口。

第三十條  因工程需要臨時用地的，由用地單位向所在地的區土地管理局提出用地數量和期限的申請，按國家建設用地審批權限報批。使用期滿，用地單位對耕地應負責復耕，對其它土地應負責整治。

第三十一條  國家建設需收回原用地單位土地使用權，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權的單位，應對原用地單位給予搬遷補償。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十二條  鄉（鎮）村企業建設用地及公益事業、公共設施建設用地應嚴格控制用地標準。需要使用土地的，持有關部門批準文件，經鄉（鎮）人民政府審核。向區土地管理局提出申請，按國家建設用地的審批權限辦理。

鄉（鎮）村建設使用集體所有土地，應妥善安置農民的生產和生活，土地所有權不變。

第三十三條  從事專業經營的農戶需要新增用地的，應向鄉（鎮）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報區人民政府審批，十畝以上的報市人民政府審批。新增用地不應占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續。

第三十四條  農村居民住宅建設應當改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：

（一）因國家建設或鄉村建設占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉落戶的離、退休干部（含軍隊干部），職工以及華僑、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

第三十五條  農村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；

（二）菜農：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。

（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標準基礎上再增加20％的用地面積。

對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準。

第三十六條  宅基地的申報、審批程序：

（一）建房戶應向本村村民委員會提出書面申請，經村民委員會審核，報鄉（鎮）人民政府土地管理所。

（二）鄉（鎮）土地管理所應對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進行嚴格審查，提出具體審查意見報鄉（鎮）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉（鎮）人民政府審批，報區土地管理局備案；使用耕地建房的，須經區土地管理局審批，報區人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準后，由區土地管理局核發集體土地建設用地許可證，建房戶方可領取施工執照。

（五）農房建設開工前，鄉（鎮）土地管理員應到現場核定用地面積、位置，房屋竣工后經核查無誤，由區土地管理局換發土地使用證。

第六章  法律責任

第三十七條  買賣或者以其它形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設施，并對當事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對主管人員給予行政處分。

第三十八條  未經批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數量非法占用土地的，責令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。

第三十九條  國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區土地管理局責令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強制交出。

建設用地單位與被征地單位簽定協議后，不按期履行協議的，由區土地管理局責令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條  經批準臨時使用土地的單位或個人，使用期滿拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計收。

第四十一條  單位非法占用征地費用的，責令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。個人非法占用征地費用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標或農轉非戶口指標的，必須清退，并按每侵占一個指標給有關責任人員處以500元至1000元的罰款；主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條  開發土地造成沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理。并對責任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經批準私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責令限期復耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條  因生產建設造成破壞土地不能復墾或拒不復墾的，由區土地管理局根據情節處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條  無權批準征（撥）用土地的單位或個人非法批準占用土地的，批準文件無效，由上級機關對批準人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條  在辦理變更土地權屬，調解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）敲詐勒索單位、個人財物，煽動群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執行公務的。

第四十六條  本辦法規定的行政處罰由市、區土地管理局決定。本辦法規定的行政處分，由市、區土地管理局提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。對農村居民違反本辦法第三十八條規定的行政處罰，可由鄉（鎮）人民政府決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章  附  則

第四十七條  中外合資經營企業，中外合作經營企業，外資企業使用土地管理辦法，按國務院有關規定執行。

第四十八條  自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽市村鎮建房用地標準和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽市實施〈國家建設征用土地條例〉暫行辦法》同時廢止。

本市過去的有關文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執行。

篇10

各級人民政府要按照《土地管理法》和國土資源部《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發〔1999〕39號）要求，認真落實占用耕地補償制度。

二、關于建設用地審批的范圍

在年度用地計劃下達前，下列項目可按法定的權限和程序報批用地：①不屬于“凍結”范圍內的國家和省重點項目、經濟適用住房項目（包括搬遷、移民、救災等）。②投資拉動項目（國家確定的6個方面投資建設項目）。③城市規劃區外建設項目（《條例》第二十三條規定的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等）。

三、關于建設用地審批的權限

建設占用土地為農用地的，按《土地管理法》第四十四條和第二十一條規定執行；涉及征用土地的，按《土地管理法》第四十五條規定執行。使用國有土地的建設用地，按《土地管理法》第五十三、五十四、五十五條規定執行。其中，劃撥土地的，原則上由市、縣人民政府批準；出讓土地的，仍按原規定執行。企業改制中土地估價確認和資產處置方案仍按原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（第8號令）執行。改變用途的項目用地按《土地管理法》第五十六條規定執行。使用集體土地（主要指鄉鎮企業用地、公益事業用地和農村宅基地）的建設用地，按《土地管理法》第四十四、五十九、六十、六十一、六十二條的規定執行。臨時用地，原則上由市、縣土地管理部門按《土地管理法》第五十七條規定執行。收回國有土地可按《土地管理法》第五十八條規定執行，收回集體土地可按《土地管理法》第六十五條規定執行。

四、關于建設用地報批的程序

建設用地的報批程序嚴格按《條例》第二十、二十一、二十二、二十三條規定執行。

五、關于建設用地報件的要求

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2012年11月28日，國務院總理主持召開國務院常務會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護耕地、促進城市化等方面一直發揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權利保障的立法理念使這部法律嚴重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎性資源，關系著國民經濟發展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據國民經濟發展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業和個人）通過市場方式獲得相關土地資源，以市場價格為指針，供求關系相調節，各類用地主體根據市場價格的變化以及相應的成本和收益狀況確定用地區位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護和開發的法律，《土地管理法》的重要內容就是進行土地資源的配置。要通過市場的基礎作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關內容，建立健全相關制度。

二、現行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經濟條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預不適當以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關政策法規的不完善有關。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現行的土地市場為城市與農村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進入城市市場必須首先由城市政府進行強制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權和集體土地使用權嚴重的不平等，這種不平等是集體土地使用權的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經營者，一方面造成了地方政府對土地轉讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關注。

其次，土地市場不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國家對建設用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設用地必須屬于國有土地。實踐中的弊端體現在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產生腐敗現象，影響社會穩定；二是國家壟斷建設用地供給，集體土地無法進入土地市場，就產權而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農民本應該平等地享有利益分配的權利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發企業、中央政府和地方政府獲得，被征地的農民只能獲得征地補償，土地出讓金純收益則分配較少。《土地管理法》第47條規定：“國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準”，但是實踐當中補償標準卻與實際市場交易可獲得的利益相距甚遠。而且土地補償無統一標準，“同地不同價”也屢見不鮮。現實中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統一的賠償標準造成了嚴重的社會矛盾。

（三）國家干預的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預情況凸顯為以下三個問題：第一，根據現行法律的規定，各級政府是土地一級市場的開發主體，土地市場的壟斷經營者和管理者的雙重身份使其權力過于集中又缺少監督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財政收入導致土地資源浪費、城建無序等現象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規，特別是完善《土地管理法》中不適應現代市場經濟發展的方式。要建立統一、開放、競爭、有序的土地市場，至關重要的一點就是通過法律法規來規制和協調好市場機制與國家干預的關系。

（一） 健全土地資源市場配置機制

首先，改革土地收益分配制度。根據現行《土地管理法》第47條規定征地補償標準，其主要存在三點缺陷：第一，土地原用途補償制度，即政府對被征土地的補償未將增值部分計入其中；第二，限額補償制度，即補償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍，遠遠低于被征地農民的實際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權地方政府規定具體補償標準，而非土地市場調控價格機制。以上補償標準嚴重損害了被征地人利益，實際上是把土地收益交由政府和開發商共同分享，實踐當中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認為，補償標準應當由供地和需地雙方通過自愿協商來決定補償標準；如協商不成時，由雙方都能接受的資產評估公司作為第三方，按照當地市場價格決定補償標準。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補償的基本原則，規定征收農民集體所有的土地應當給予公平補償，而且補償資金不落實的，不得批準和實施征地。同時草案中還涉及授權國務院制定征收農民集體所有土地補償安置的具體辦法。這實際上是為《農村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農村土地入市制度。《土地管理法》在土地市場交易主體上應當改革，轉變政府壟斷一級市場的現狀，使農民在未來成為農村集體土地交易的主體，再通過調節稅收的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地市場適度引入競爭機制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權利制度勢在必行。根據《物權法》中相關規定，完善集體所有土地的用益物權的流轉制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進入市場的規定，建立統一的城鄉土地市場。

（二） 完善國家干預土地資源配置機制

國家對土地資源配置進行適當的干預是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應當在土地資源配置中相互補充共同推進的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導致政府征地幾乎不受任何實質性制度的制約而擁有過于強大的土地征收權力。“實現公共利益”成為地方政府強制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權力應當符合比例原則，以此限制其權力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規劃制度，根據市場需求建立規劃機制，來保障規劃機制的科學、有效實施，充分發揮規劃的整體控制作用。同時，制定科學的土地儲備規劃，擴大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強化耕地保護制度和改革土地用途管制模式。嚴格耕地保護將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實際上，耕地保護制度涉及的內容比較繁雜，但基本內涵應圍繞責任及其操作體系展開。現行《土地管理法》第四章“耕地保護”及第七章“法律責任”，各種耕地保護制度都缺乏法律后果的規定，致使立法的預期目的難以實現，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權威性。《土地管理法》修訂時理應增加耕地保護制度法律責任的規定。《土地管理法（草案）》對此已有改觀，增設了各級政府耕地保護目標責任制及耕地保護考核制，對強化耕地保護無疑具有促進作用。不過，如何落實耕地保護目標責任制及考核制，以及考核不合格需要承擔何種法律后果，仍有待進一步細化。

四、結語

完善土地資源市場配置機制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產管理法》《土地承包法》等其他法律法規體系的健全。法律規范與政府干預相互協調，才能實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。下一個五年規劃推進中，城鎮化規模不斷擴張，土地利用數量不斷攀升，進一步推動市場穩定有序的發展具有巨大的現實意義。

參考文獻：

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第四條  申請征用土地經依法批準后，用地單位應向市土地局征地事務部（以下簡稱市征地事務部）辦理征地包干手續。

市征地事務部應通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關情況資料，經用地單位核實后，由縣土地管理部門與用地單位協商、簽訂征地費用包干協議，明確雙方的權利義務。協議主要內容應包括征地費金額、支付期限、交地時間和違約責任等。

征地費用包干協議必須經市征地事務部審核蓋章并監督執行。

用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。

第五條  征地包干費用包括：土地補償費、青苗補償費、農村集體和個人的地上地下附著物補償費、安置補助費、新菜地開發建設基金、征地管理費、不可預見費以及國家和本市規定應交納的其他費用。

第六條  征地包干費用的取費，以《土地管理法》和本市規定的各項費用標準為依據。縣土地管理部門應根據所征土地類別及人口、勞動力、地上地下附著物等情況，實事求是地確定征地包干費額，不得任意擴大征地包干取費范圍和提高取費標準。

第七條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力、被征地單位群眾的生產和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動部門或有關單位協商，妥善安置；有招工指標的應優先安排符合條件的人員，并將相應的安置補助費轉給吸收勞動力的單位。

第八條  征地管理費按土地補償、青苗補償、地上地下附著物補償、安置補助、新菜地開發建設基金及本市規定的其他有關費用總額計算提取。其標準一般為百分之二；對征地數量較大、動遷工作量相對較小的，取費標準應低于百分之二；對征地數量較少，動遷工作量相對較大的，可適當提高取費比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費的具體比例，由市土地局核定。

第九條  對征地包干費計算中一時預計不到或可能發生變化的情況，可提取不可預見費。不可預見費的計算基數為土地補償、青苗補償、地上地下附著物補償、安置補助費用的總額，其取費標準最高不超過百分之二。不可預見費具體比例由縣土地管理部門與用地單位協商議定，報市土地局核定。協議簽訂后不論盈虧，雙方均應嚴格執行。

第十條  征地管理費和不可預見費由土地管理部門掌管，專款專用。

征地管理費的使用分配為：市征地事務部百分之三十，縣、鄉土地管理部門百分之七十；縣、鄉征地管理費的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業務培訓，宣傳教育，經驗交流，設備購置及其他必需的費用。

不可預見費專款專用于征地包干項目中發生差價、漏項時的補償，各項目之間可調劑使用。

第十一條  縣土地管理部門要會同有關單位認真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設項目按期用地。用地單位應按期交付征地費用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協議或違反協議的，應承擔違約責任，并賠償因違約而造成的經濟損失。

第十二條  縣人民政府對征地費包干所收取的征地費用，必須按規定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個人不得以任何借口挪用、占用。

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其二，依行政組織法行政。行政組織法規定行政機關的職權、職責，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的錯位、越位和缺位的問題。依法行政不僅要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政，而且要求行政機關依法定職權、職責行政。否則，即可能出現有的事幾個機關爭著管、搶著管，有的事互相推諉、互相扯皮，沒人管的無序現象。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定職權、職責行政，土地管理機關不能行使規劃行政機關的職權，國土資源部不能行使國務院的土地管理職權，哪一級土地管理機關都不能拒絕或放棄履行法律規定其應履行的職責。否則，即構成越權違法或不作為違法。

其三，依行政程序法行政。行政程序法規定行政機關行使職權，履行職責的方式、步驟、順序、時限，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的暗箱操作、偏私、專斷、歧視和拖延的問題。依法行政不僅要求實體依法，而且要求程序依法，程序依法不僅是防止腐敗、濫權，實現實體公正的保障，而且是尊重相對人人格、人權，體現政府公正形象，實現形式公正的保障。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定方式、步驟、順序、時限行政，如依法公布土地有償出讓、收回的條件、程序，依法定程序審批、拍賣和簽訂土地出讓合同，依法定程序辦理土地使用許可證等。否則，不僅有效保護和合理利用土地資源的管理目標無法實現，而且可能導致我們土地管理公職人員因腐敗、濫權而身敗名裂。