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篇1

近年來，甘泉縣重點圍繞《農產品質量安全法》、農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年和市場準入、農產品生產基地建設、農業生產標準化體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等方面工作進行宣傳，加強組織領導，強化工作措施，全力加大農產品質量安全監管力度，使全縣農產品生產基地源頭污染得到了有效控制，農產品質量安全檢驗檢測體系建設已經起步，農產品質量安全工作取得了一定成效[1]。

1 嚴格產地監管，確保產品質量安全

通過加強對基地農戶進行標準化生產的宣傳、培訓，積極引導農戶自覺按照無公害生產技術規程和農產品質量安全強制性標準進行生產。同時，充分發揮農民專業合作組織的作用，帶動農民按標準組織生產，杜絕在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品，建立好農產品生產原始過程記錄檔案，生產出安全、放心的農產品[2]。制定印發《甘泉縣無公害蔬菜標準化生產實施意見》《無公害蔬菜生產技術要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產操作規程，規范認證基地檔案記錄，由技術員負責，監督農民對生產檔案、投入品使用如實填寫，客觀記錄，確保了產品質量安全。

2 加大宣傳力度，努力營造人人關心農產品安全的氛圍

近年來，甘泉縣農業行政部門從全面貫徹落實《農產品質量安全法》入手，充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體，以及農民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會，深入基層，深入生產一線，采取靈活多樣的方式，向群眾宣傳《農產品質量安全法》《種子法》《農藥管理條例》等法律法規。縣農業綜合執法大隊圍繞“放心農資下鄉，維護農民權益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單等形式營造輿論聲勢，利用集會日組織農業執法人員深入到下寺灣、道鎮、城關鎮等集貿市場，發放宣傳資料，宣傳農業執法法律法規。縣蔬菜技術服務中心與自身業務工作相結合，派專業技術人員進村入戶，深入農業生產一線，加強蔬菜生產管理，指導廣大菜農科學合理用藥，積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農藥活動。2013年，全縣共發放各類宣傳資料13 000余份，公開曝光處理假冒偽劣農資12個，接受群眾現場咨詢300多人次，現場培訓菜農3 500人次，懸掛橫幅22條，縣電視臺專題報道8次。

3 狠抓投入品監管，保障農業生產安全

縣農業執法大隊充分發揮職能作用，緊緊圍繞農藥、肥料、種子等重要農業生產資料，堅持日常打假與專項治理相結合，重點檢查與拉網式檢查相結合，加大對農貿市場的清理整頓力度，重點加強對劇毒、高毒、高殘留農藥的監管，特別是對違法生產、經營甲胺磷等5種禁用農藥的行為，依法嚴厲打擊，從而維護農資市場的經營秩序，有效控制農業投入品的使用，從源頭上減少影響農產品質量安全的隱患[3]。2013年，縣農業執法大隊共出動執法人員80多人次，檢查農資市場16個，檢查農資經營企業（門店）32個，檢查肥料950 t、種子115 t、農藥4 t、農地膜15 t，限期整治點1個。對全縣農資產品進行全面抽查。目前共抽取種子標簽5個、樣品1個、農藥標簽5個、肥料樣品7個，合格率為100%，并對檢查結果依法進行公布，嚴防假冒偽劣農資進入流通領域。8月12―13日舉辦農資經營人員和局系統專業技術人員培訓班，受訓人員達300余人次。

4 強化基地建設，推行標準化生產

2011年堅持優勢產業向優勢區域集中的原則，以建設農業產業大縣為目標，按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養畜”的要求，大力推進以大棚蔬菜和養豬、養雞為主的“一村一品”示范鄉、示范村建設工程，加快建設210國道、甘志路沿線蔬菜產業開發帶和相對集中的標準化養殖小區，全力推進菜畜產業優化升級。一是加快產業化基地建設。2013年底，全縣日光溫室大棚總量達到10 646座，豬飼養量達到4.6萬頭，雞飼養量95萬只，其中存欄58萬只，出欄37萬只。初步建成橋鎮無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關黃瓜、道鎮西香瓜、東溝小番茄和勞山養雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業化生產基地。二是全面推行標準化生產技術。蔬菜生產按照“建棚標準化、品種優良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規范化”的要求，制定完善了標準化生產方案，通過改造低效棚、推廣新技術、引進新品種等措施，先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種，全縣蔬菜良種普及率達到98%以上；工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術普及率逐年提高，雙膜保溫、全地膜覆蓋技術得到全面普及。畜禽養殖按照“圈舍標準化、品種優良化、飼養科學化、防疫程序化、環境無害化”的要求，統一建圈標準，塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現代飼養技術得到廣泛應用，實現了科學管理，全縣先后建起8個600頭以上規模種豬場，年產5萬t飼料加工廠已開工建設，從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質量難以保證等問題。全縣養殖專業戶的良種普及率達到100%，標準化養殖技術普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮山岔村飼料加工企業各一戶，加快推進畜禽養殖產業化經營。與此同時，“建沼、養畜、種菜”的生態農業發展模式正在形成。

5 加快無公害農產品產地和產品認證

2004年，甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產基地通過省農業廳認證，7個蔬菜產品通過國家農業部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產基地被認證為綠色產品A級生產基地，6個蔬菜產品被確定為綠色A級產品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋，2012年認證的有道鎮的洋香瓜和勞山山養雞。

6 打好品牌戰略，提高市場占有率

在提高農產品質量的基礎上，積極主動參與市場競爭，申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌，提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。

7 嚴格實施市場準入，確保農產品質量安全

一是建立機構，成立領導小組。2004年，甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農產品質量檢測中心、農業綜合執法大隊等專業工作機構，并投資67萬元對農產品質量安全檢測室進行了建設和改造，配置了40余臺基本的安全監測儀器設備。2012年，根據省市文件要求，成立了由主管縣長任組長，農業、工商、質監、衛生、公安、財政等相關部門為成員的農產品質量安全市場準入領導小組，全面負責全縣農產品質量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協調、重大事項決策以及檢查考核等，2013年成立了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組，由主管農業副縣長任組長，農業局局長任副組長，局屬各相關單位主要負責同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發了《甘泉縣農產品質量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農產品質量安全安全整治暨農產品質量安全年活動實施方案》，并多次召開成員單位和部分經銷商參加的聯席會議，通報全縣農產品質量安全抽檢狀況，專題研究部署農產品質量安全市場準入工作。三是加強日常監測管理。縣農產品質量檢測中心按照定期與不定期相結合的方式，對該縣農貿市場、蔬菜生產基地、超市的上市農產品開展質量安全抽檢。四是規范市場管理，狠抓監管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次，檢測樣品3 567個，檢測合格率97%，檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg，全部退市，部分予以銷毀。對不合格產品禁止入市銷售，對每次抽檢結果，都以《甘泉農業信息》簡報形式及時向省市和縣直有關部門報送，并在甘泉縣農業信息網、甘泉縣農產品質量安全信息網、甘泉有線電視臺定期向城鎮居民進行公告，較好地發揮了監督和引導作用。

近年來，甘泉縣在貫徹落實《農產品質量安全法》的工作中做了一些工作，也取得了階段性成果，但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農產品生產者和經營者質量安全意識不強，缺乏必要的責任感，特別是農民更多關心的是成本多少、產量高低、價格貴賤，在生產過程中，存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念，還沒有把生產安全優質農產品擺上重要位置。二是資金投入不足，檢測手段滯后，檢測覆蓋面還不夠寬。雖然縣財政列入一定數量的專項資金，但由于財力有限，現有設備只能檢測農藥殘留，對畜產品、水產品、豆制品的監測設備短缺，致使部分檢測內容無法實施。三是農產品質量監管難度較大。由于農產品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產品直接由經銷商從生產基地批發出去，進入市場，給監管工作帶來一定難度[4-5]。

在今后的工作中，甘泉縣農業部門將嚴格按照省、市要求，切實抓好《農產品質量安全法》的學習宣傳和貫徹實施，扎實開展農產品質量安全檢測工作，強化技術培訓，嚴格市場準入，全力保障農產品質量安全和城鄉居民身體健康，努力提高全縣農產品的市場競爭力，進一步推動農業農村經濟持續健康發展。同時，建議市上在農產品質量安全檢測和執法方面，一是加大資金投入，幫助縣區配備完善的農產品質量安全檢測設備和執法手段；二是積極組織開展專業技術培訓，特別是要加強農藥殘留檢測和執法人員的培訓，快速提高農產品質量安全監測和執法水平；三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農產品認證的補貼力度；四是積極協調省市質量技術監督部門對農產品質量安全檢測化驗室進行計量、質量認證，增強檢測工作的法律效力，使農產品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。

8 參考文獻

[1] 杜青林.貫徹實施農產品質量安全法 全面提高農產品質量安全水平[J].中國動物保健，2006（6）：19-21，3.

[2] 何啟偉.實施無公害蔬菜標準化生產 實現產品安全和可持續發展[J].中國果菜，2005（3）：6-7.

篇2

隨著社會進步和經濟發展，人們逐漸追求高品質、高質量的農產品。自2001年4月26日農業部推出“無公害食品行動計劃”以來，農產品質量安全工作得到極快的發展，取得了很大成效。但在經濟高速發展的同時，我國的農產品質量安全也存在很多問題，“三廢”排放造成農業環境污染嚴重，非法添加、濫用藥物、農藥殘留超標等個別質量安全事件還時有發生。提高農產品質量安全水平，維護群眾健康、保障社會和諧穩定、增強農業的市場競爭力和實現農業可持續發展具有重要意義。

1 建立健全農業標準體系

農業是國民經濟的基礎，是國家穩定、人民安居樂業的基礎，而農業標準化又是發展現代農業的重要基礎。農業標準化對農業生產的產前、產中、產后全過程，通過制訂和實施標準，促進先進的農業科技成果和生產實踐得到推廣應用。建立健全涵蓋農業生產的產前、產中、產后等各個環節的標準體系，制定詳細的生產標準和操作規程，農民按所制定的標準進行生產和管理，保證了農產品的產量和品質，從而取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到優質、高產、高效的目的。

2 加強農產品產地管理

農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。農業生產的全過程，就是農產品質量產生和形成的過程。農產品生產產地的土壤、水體和大氣環境質量等要符合生產質量安全農產品要求；對農產品產地周邊污染源要加強監管，嚴禁向農產品產地排放或傾倒廢氣、廢水、固體廢物；要建立健全農產品產地環境監測機制，設立監測點，開展農產品產地安全監測預警。

3 加強農產品生產管理

3.1 加強農業投入品的源頭治理力度

控制農產品源頭污染是農產品質量安全監管的第一道關口。一是強化農業行政綜合執法。積極協調工商、質檢、供銷等部門，認真開展聯合執法行動，積極開展農資市場檢查，整頓和規范農資市場秩序，維護廣大農民的切身利益。二是加強農業法律法規知識的宣傳與培訓力度。提高生產資料經營人員和農產品生產者的素質，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑技術，嚴禁銷售和使用國家明令禁止的高毒和高殘留農藥。

3.2 加強農產品生產者的管理

農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，合理使用農業投入品，禁止在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品；要嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定；建立農產品生產記錄。

3.3 加強市場準入管理，規范市場秩序

農產品市場準入是保障農產品質量安全的重要環節，是農產品質量安全管理的一項重要工作。準入市場銷售的農產品包括：有“三品”認證證書和專用標志的，可直接進入市場銷售，有各級政府認可的檢驗合格證、產地證、衛生檢疫合格證、安全檢測合格證的可銷售（進行抽檢），對于非認證基地、無證書的，要進行現場檢測，合格后方可銷售。同時，加強農產品質量控制，實行農產品質量安全追溯制度。

3.4 健全農產品質量檢測體系

建立以市農產品質量監督檢測中心為主，縣、鄉鎮、批發市場、農業龍頭企業等檢測實驗室為延伸的農產品質量檢驗檢測體系；市、縣、鄉、農產品批發市場，要根據各自農產品質量安全檢測機構所承擔的檢測任務和能力，配備與之相適應的檢測實驗室及辦公用房，配置相應的原子熒光光度計、原子吸收分光光度計、原子吸收光譜儀、氣相色譜儀、農藥殘留速測儀等儀器設備。

3.5 加強農產品生產企業的檢查力度

幫助企業建立健全質量管理體系和產品質量自我控制能力。重點檢查：農產品生產記錄情況、生產管理制度的制定和落實情況、農產品基地現場和農業投入品及保鮮劑、防腐劑和添加劑等“三劑”使用情況，對檢查中發現的問題及時提出限期整改意見，嚴重的依法處理。同時，加強宣傳農產品質量安全方面的知識，不斷提高農產品質量安全意識。

篇3

2.加強執法檢查，強化源頭治理，保障消費者合法權益

為加強上市農產品質量的市場監管，洮南市農產品質量監督檢驗檢測站加大對上市蔬菜的例行監測及抽檢力度，強化從源頭進行治理，加強重點農時、重點環節、重點節日檢查力度。按照蔬菜農藥檢測的要求，檢測人員每天隨機抽取4種以上蔬菜樣品，檢測樣品為關東農貿商場、物爾美、駱駝嶺超市和蔬菜生產基地所生產經營銷售的蔬菜。自2008年以來，共檢測16個蔬菜品種，5000多個樣品。一是突出重點農時。在農時關鍵季節，有針對性地開展農產品質量專項整治和打假護農行動。每年在備春耕生產期間，市農業局相關執法單位聯合行動，以打假護農保春耕為中心，開展種子、農藥、化肥市場專項治理，共出動執法人員420人次，執法車輛133臺次，檢查農資經營單位486家，農產品市場及超市22個，從源頭上加大對農資市場的監管力度。二是突出重點環節。從使用投入品到收獲，各個環節都納入到監測范圍。組織人員，對全市蔬菜生產基地、蔬菜棚膜園區、農民專業合作社、綠色、無公害生產基地生產的蔬菜進行監測，在蔬菜生產中和上市之前實行重點監測，每次監測不少于3個樣品，對每次檢查結果都匯總分析，記錄存檔，及時上報，建立了重點環節監測的常態機制。三是突出重點節日。在“元旦”、“春節”、“五一”、中（高）考期間、“中秋”和“國慶”等節假日期間，都組織執法人員對區域內的農貿市場和各大超市的蔬菜、瓜果等農產品進行執法檢查，加大抽檢種類和數量，重點檢查是否有農藥殘留超標現象，是否有使用保鮮劑情況，確保節假日期間無農產品質量安全事故發生，保障消費者合法權益。

3.加強品牌創建，強化認證管理，健全農產品質量認證體系

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隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，人們對農產品的要求不斷提高，對農業生產者的安全生產提出了越來越高的要求。為此，我國各地農場在最近幾年紛紛提高了對安全生產的重視，通過不斷摸索和創新總結出了與自身生產特點相適應的安全生產管理模式，為當地的食品安全和農業經濟的發展打下了堅實的基礎。

1 農場安全生產中存在的問題

國有農場的安全生產質量直接決定了糧食等農產品的安全性，將會對人們的身體健康造成直接影響。但受限于農場的生產環境和生產條件等各種原因，使得農場安全生產中還存在很多問題。例如，個別農場生產者仍存在對安全生產不重視，安全工作落實不到位的情況。在日常管理中缺乏有效的監督和約束體系，對農機安全的管理也存在很多缺陷，為農機安全事故的發生埋下隱患。還有部分農場生產者為了實現經濟效益最大化而忽視了農產品的質量安全，在生產過程中削減了很多必要的成本投入，大量使用高殘留、高毒素的速效農藥（膨大劑、催熟劑等鋪助產品）。為了盡早銷售，在施藥后還沒過間隔期就倉促上市，對農產品的質量安全造成了很大影響。而對于大部分國有農場而言，雖然加強了安全生產管理的探索和實踐，但由于缺少科學的理論基礎和先進的管理經驗，使其在落實安全生產管理時往往難以收到應有的成效。

另外，由于農場現在管理的雙重性（企業承擔許多的社會職能如社會穩定、計劃生育、醫療等），無任何行政執法權力和財政資金。很多國有農場的生產和檢測設備缺失或者更新換代較慢，安全生產和安全檢測技術都較為落后，難以適應新的檢測項目和參數要求。農產品監督體制尚不健全，對糧食和農產品的市場準入檢測不嚴格，使得很多未達標的農產品進入市場，為人們的身體健康帶來了巨大安全隱患。

2 完善企業安全生產的具體措施

2.1 提高安全生產管理意識

對于國有農場而言，安全生產管理工作質量的高低不僅取決于工作的落實情況，還取決于領導班子的領導能力。領導班子對安全生產管理工作的重視程度和決策水平將會直接影響到農場安全管理質量。為此，國有農場要加強對安全生產的宣傳和培訓，深化管理層對安全生產工作的理解，引起領導班子對安全生產的高度重視，使農場領導班子真正領會和貫徹農墾工作會議中提出的安全生產精神，嚴格遵循農墾總局的工作部署，認真履行工作責任。

2.2加強農機安全生產管理

為了從源頭預防和避免農業生產安全事故的發生，國有農場必須要通過與生產者簽訂安全責任書來落實好安全生產責任制度，保證農場的安全生產。農場要做好農機安全教育宣傳工作，積極組織農機操作手和駕駛員的安全生產培訓工作，提高他們的安全意識和操作能力。要建立完善的監督審查機制，認真落實年檢審查工作，對于不合要求的農機，要勒令生產者及時調整，消除農機自身存在的安全隱患。對于外籍作業拖拉機，要落實好登記、造冊工作，實現日常監督與集中整治相結合，減少農機安全事故隱患，推動安全生產管理；農場要加強與其他各部門的協同配合，可以通過與公安、安檢等部門配合執法來加強農場安全生產管理和自身建設，做到防患于未然。

2.3 加強與各部門協作配合

建立完善的農場安全生產管理制度不僅要靠農場內部的重視和努力，還需要爭取當地政府的支持，加強與監督部門、土管部門、司法部門之間的聯系，形成共監、共管、共治的管理體系。這種綜合而全面的管理體系是農場安全生產管理的巨大推力，對保證安全生產工作落實，提高安全生產工作質量有重要意義。而且在當地政府的支持下，國有農場可以得到更多財政、設備上的支持，能夠有效解決國有農場無生產設備和檢測設備或者更新較慢、技術落后的問題，從源頭避免和減少了不安全農產品進入市場的機會，幫助農場實現安全生產、高效生產。

2.4 加強安全生產整治工作

為了消除日常生產中的安全隱患，農場要加強對安全生產的整治工作，從廣、實、細三方面落實好日常安全隱患排查工作。其中，“廣”是指安全監督的氛圍要廣，做好農機安全、消防安全、食品安全等方面的專項整治。確保農場安全監督沒有出現遺漏，全方位消除農業生產中的安全隱患。“實”是指在安全整治中，要真實的記錄整治過程中存在的問題。特別是在整治過程中出現的安全隱患，要認真的梳理總結，并如實的建檔記錄，然后再逐依要求整頓。“細”則是指農場根據日常安全整治情況和相關整治方案的要求，對各項相關工作進行細化安排，并將各項工作的安全責任落實到個人，便于日后的驗收和追查。

2.5 確保農產品質量安全水平

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二、加強農業標準化生產示范創建

實施農業標準化生產示范創建是建設現代農業的重要抓手，加快以優勢產業和特色農產品為主的“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）認證步伐，是實施農業標準化生產示范創建的必要途徑。一是堅持綠色生產理念，加快制訂保障農產品質量安全的生產規范和標準，加大質量控制技術的推廣力度，推進標準化生產。目前，全省半數以上蔬菜生產地方標準由濟源市制定。二是加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮示范引領作用。目前，濟源市共創建省市級農業標準化生產示范基地38個。三是強化“三品一標”認證及監管，堅決打擊假冒行為。目前，濟源市認證無公害農產品74個，綠色食品25個，有機食品3個，登記地理標志產品1個，奠定了優質安全農產品品牌基礎。

三、加強農產品產地準出準入管理

農產品產地準出是全面落實農產品生產基地、企業等農業生產主體質量安全責任，有效杜絕不安全農產品入市銷售，實現與農產品市場準入無縫銜接的重要卡口。不斷完善產地準出制度，督促農產品生產經營者加強生產過程規范化管理和質量安全關鍵點控制，確保制度標準落實到位，生產過程管控到位，對合格農產品簽發準出證明。通過無公害農產品產地認定、“三品一標”認證登記、生產自查、產品自檢或委托檢驗等措施，把好農產品產地準出質量安全關。在農產品質量監管新職能分工未實際落實到位情況下，持續做好農產品市場準入監測工作，全年抽檢蔬菜、水果樣品10萬個以上，合格率98%以上。

四、加強農產品收貯運環節監管

新增進入市場前收貯運環節監管職責，風險隱患較多，監管難度較大。按照屬地管理原則，督促指導各基層監管機構切實擔負起轄區農產品收貯運環節監管職責，積極探索對農產品收貯運主體和貯運設施設備進行備案登記管理試點，逐步完善農產品從生產到進入市場前的收貯運環節的交貨查驗、檔案記錄和自查自檢等制度，強化農產品收貯運環節的監督檢查。

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當前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農產品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務還很艱巨。我國食品生產經營主體數量龐大、經營分散、環節很多；質量標準體系建設起步較晚，風險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監管體系需要健全，執法監管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的指導思想，進一步明確了食品生產經營者作為食品安全第一責任人的義務，規范了食品標準制定和食品檢驗工作，對食品安全監督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。

農業部門是《食品安全法》確定的食品安全監管部門之一，承擔著從農產品生產環節保障食品安全的重要責任。各級農業部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農業農村經濟可持續發展出發，充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真學習《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農產品質量安全和人民身體健康。

二、認真學習掌握《食品安全法》的精神

食品安全法是規范農產品生產經營和農業執法的一部重要法律。各級農業部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》的學習宣傳力度。要把兩部法律的學習列入干部培訓計劃，作為公務員培訓的重要內容；加強對執法隊伍的培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農產品生產經營者特別是廣大農民依法生產經營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎。在學習宣傳中，要著重把握好以下三個方面：

一要充分認識全程全面監管的新理念。針對實踐中存在的生產經營者責任意識淡薄，監管工作職責不清、協調不夠，存在監管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監管，生產經營者負首責、地方政府負總責、各監管部門分工協作，社會參與和監督”的監管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導意義。農業部門要按照上述監管理念的要求，在同級政府的統一領導下，依法強化食用農產品生產環節的質量安全監管，認真做好與其他監管部門的協調配合，引導生產經營者形成重質量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監督渠道，促進形成保障農產品質量安全的長效機制。

二要準確把握農業部門執法職責。《食品安全法》明確食用農產品的質量安全管理適用《農產品質量安全法》，乳品、轉基因食品的安全管理優先適用相關法律、行政法規的規定，從而進一步明確了農業部門的執法監管職責。農業部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律、行政法規賦予的各項職責，依法強化食用農產品生產環節質量安全監管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。

三要認真領會《食品安全法》的新要求。《食品安全法》在標準制定、信息公布兩方面對《農產品質量安全法》相關制度作了必要調整，明確食品安全國家標準由國務院衛生行政部門統一制定、公布，食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務院衛生行政部門統一公布，農業行政等其他監管部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。農業部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認識統一到《食品安全法》的規定上來，認真做好與有關部門的配合與銜接。

三、切實加強法律執行工作

法律的生命在于執行。認真執行、全面落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規的規定，既是農業部門的重要職責，也是保障農產品質量安全的關鍵。各級農業部門要進一步提高對《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規執行工作的認識，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設，不斷提高農產品質量安全監管能力。

一要加快完善配套制度。《食品安全法》和《農產品質量安全法》的一些制度規定和原則要求，需要出臺或修訂相關配套制度予以落實。農業部門要按照法律規定，抓緊清理有關法規、規章和規范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規不一致的部門規章、規范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規、地方政府規章的建議。要針對部分行政法規不適應形勢發展的實際，認真配合立法機關加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農業標準化管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規章，將法律的規定進一步落到實處。

二要強化農產品質量安全執法。針對當前農產品質量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農業部門要認真落實國務院關于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農產品生產環節，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，深入開展2009年“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”。加強農資市場監管，保持對制售假劣、違禁農業投入品行為的高壓態勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質流入農業生產領域。加強農產品生產監管，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質的行為。同時，還要創新農業執法體制機制，深入推進以農業綜合執法為重點的農業執法體制改革，著力完善農業執法信息共享和協作機制、檢驗檢測機構與執法機構間的聯動機制，加強農業執法裝備建設，強化執法隊伍管理，不斷提高農業部門農產品質量安全執法的能力和水平。

三要加強調查研究。調查研究是不斷加強完善法律執行工作的基礎和前提。要動員和組織各方面力量，認真研究與農產品質量安全管理有關的政策、法律和技術問題，把握規律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術保障。要加強對法律法規實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執法、完善立法的意見和建議。

四、大力推進農業標準化生產

提高農產品質量安全水平，關鍵還是要從生產抓起。農業生產組織化程度低、標準化生產難度大是影響我國農產品質量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標準制修訂工作的同時，加快農業生產方式轉變，大力推進標準化生產。這是《食品安全法》、《農產品質量安全法》的明確要求，也是保障農產品質量安全的治本之策。

一要切實加強對廣大農民群眾的指導和服務。農產品質量安全，歸根結底要靠以農民群眾為主體的農業生產者來保證。只有將安全控制措施內化為廣大農民的自覺行動，農產品質量安全才能從根本上得到保障。針對當前農民群眾中存在的質量安全意識不強、標準化生產技術欠缺等問題，要在繼續開展農業標準化示范區建設的同時，加快建立健全農業投入品安全使用制度，加大農業技術推廣力度，制定農民群眾看得懂、會使用的農產品生產技術要求和操作規程，加強農產品質量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術交到農民群眾手中。

二要充分發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織的示范帶動作用。龍頭企業和農民專業合作經濟組織是家庭承包經營基礎上發展農業標準化生產的有效載體，有利于將千家萬戶分散經營的農民組織起來，通過組織化催生規模化，通過規模化促進標準化。

要充分發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織在標準化生產方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導、支持和服務，督促其依法建立農產品生產記錄制度，健全農產品質量安全控制體系，為農民提供有針對性的生產技術服務。

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一、迪慶州的農產品安全檢測的現狀

迪慶州目前的農產品質量檢測結果整體良好，每年的春夏季節為迪慶州所轄縣城郊的各類蔬菜大量上市的時節，由于季節原因，氣溫逐漸升高，農產品病蟲害等情況經常發生，為了保證消費者的食品安全，此時農產品質量安全檢測工作就顯得尤為重要。在此時期，州縣的農產品檢測中心一般都會加強對上市的果蔬的抽查檢測力度，同時也會加強對菜農和果農在農藥使用方面的科學指導和教育，在一定程度上從根源切斷了不合格果蔬產品的來源。據2013年云南省迪慶州農業局的調查報告顯示，我州2013年的果蔬合格率達到了99%，只有極少數的果蔬沒有達到合格指標，對于不合格的果蔬，相關部門的工作人員會及時找攤主，咨詢超標果蔬的進貨渠道、進貨數量及已售數量等相關信息，對檢測不合格的果蔬進行立刻下架并且停止銷售的處理。

二、迪慶州農產品質量安全檢測工作的重要性

改革開放以來，隨著經濟的發展和人民生活的改善，老百姓的生活質量越來越高。農產品的種類也越來越多，比如迷你玉米，黃瓤西瓜等等。農產品種類的增加豐富了百姓的餐桌，與此同時不可忽視的是農產品質量安全的問題。老百姓喜歡的是健康的安全的農產品。農產品的質量有保證才能保證食用這些食品的自身的健康。此時對迪慶州地方的農產品進行農產品檢測技術就顯得非常必要，先進的科學的專業的農產品檢測技術能夠有效的檢測出農產品的優劣，檢查合格的農產品消費者才會放心的購買。通過農產品質量安全檢測不僅可以讓消費者放心的購買，保證了消費者的健康，也可以讓相關的農業人員所生產的產品獲得好的銷路從而推動迪慶州整體農業事業的發展。

三、迪慶州對農產品質量安全監管工作的對策與建議

1. 加強對地方農業人員關于農產品質量安全的教育

如今，隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，各類新型食品層出不窮，消費者越來越關注食品的安全問題，在網絡、報紙、電視上經常出現有毒食品或者不衛生食品導致對老百姓的健康造成極大的危害的新聞報道。例如新聞報道出來的三鹿奶粉的三氯氰胺對嬰兒的傷害、毒韭菜導致幾家人一同住院、黑心商販用蘇丹紅制作咸鴨蛋等事件層出不窮，使得消費者越來越恐慌，不知道什么能吃，與此同時對食品安全的重視也越來越高。有毒食品和不衛生食品對中國老百姓經濟和身體造成的損失和傷害是非常巨大的。不僅消費者要關注食品的安全，從事生產的相關的農業人員更要重視所生產的農產品的安全問題。由于科學技術在不斷發展和進步，農業人員可以以非常高的效率大量的生產農產品，但是卻忽視了農產品的質量問題。農產品檢測工作刻不容緩，加強農業人員關于對農產品質量安全檢測工作的教育，讓農業人員了解農產品檢測的相關基礎知識，可以在一定程度上切斷有毒農產品和不合格農產品的來源，有利于農產品質量安全檢測工作的順利展開。

2. 以地方的基本情況和借鑒西方先進的技術完善農產品檢測體系

各個地區的農業發展情況各不相同，因此同一種農產品在不同的地區存在著一定的差異。為了更好的發展迪慶州的農業事業，應當以迪慶州的現時的農業發展狀況為基礎，結合引進發達國家先進科學的管理方法和專業的檢測技術，建立健全一套具有地方特色的檢測管理體系。以此來不斷提高加工的農產品的質量和提高農產品質量檢測的效率。發達國家有許多先進之處值得我們進行借鑒和學習，在迪慶州地方農業狀況的基礎上結合西方發達國家先進的技術和經驗，研發出符合迪慶州地方農產品質量安全檢測體系，確保廣大的消費者能放心的購買。

3. 加大宣傳的力度，完善相關規定

根據迪食安委辦發文件《關于開展迪慶州2013年全國食品安全宣傳周活動的通知》精神，迪慶州農牧局定于6月20日在迪慶三個縣同時開展農產品質量安全宣傳活動。通過宣傳《農產品質量安全法》，提高廣大消費者農產品質量安全理念，讓市民吃上放心農產品。今后我縣農科局將利用各種方式積極的進行宣傳，加大宣傳和農產品質量監管力度，讓農產品生產企業、消費者關注農產品質量安全，開展共同參與、相互監督、構建和諧社會的良好氛圍。

我們意識到了農產品檢測技術的重要性，便要實施，需要大力宣傳農產品檢測的重要性，使我州的農產品能夠達到質量效益化，讓更多的人能夠接受農產品檢測技術。我國政府還需要加強對農產品質量的重視問題，農產品質量安全尤為重要，不可忽視，所以政府可以建立有關農產品質量安全的規定，這樣能夠加強農民對農產品質量的重視。

4. 提升檢測技術，確保綠色生產

隨著社會經濟的不斷發展，在現代農業的發展過程中，先進的科學技術應用也催生了許多高效的檢測方式。需要根據我州的實際情況選擇適合本地區的檢測和監督的方法。目前，迪慶州采取多種有效措施，從源頭抓起，確保農產品達到綠色生產要求。只有農產品達到綠色生產要求，才能從根本上確保農產品質量，才能真正起到優化產品結構的效果。

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二、加強宣傳，提高認識

一方面結合年底各類農業培訓項目及送科技下鄉、街頭法制宣傳活動，加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《 農產品質量安全條例》等相關法律及科技知識宣傳培訓，如結合我市主導產業國家退耕還林后續產業培訓項目，一月份分別在我市云梯、胡樂等鄉鎮培訓農戶1000余戶，通過開展送科技下鄉、街頭法制宣傳發放農產品質量安全宣傳手冊XX余份。另一方面組織開展監督檢查，結合我市農業產業化獎勵驗收，檢查農產品生產加工企業25家、農民專業合作社16家、種養基地（標準化小區）37個，向龍頭企業、合作社、種養大戶及廣大群眾宣傳農產品質量安全知識，完善生產檔案，幫助提高認識，要求做到不加工、不轉運、不儲存、不銷售、不食用病死畜禽和農殘超標蔬菜等有害農產品，發現疫情，立即報告，妥善處理，有效控制疫病傳播。再一方面，舉全市之力，成功舉辦全省防治突發重大動物疫病應急演練，鍛煉了隊伍，提高了對食品安全的認識，產生了很好效果。

三、突出重點，開展農產品專項整治行動

農資市場治理。 月份正值各種子經銷商進貨備貨時期，為加強種子市場源頭管理， 月9-10日，執法大隊組織本市主要種子商參加了宣城市種子商培訓會議； 月 日，大隊又召開了寧國市 年種子執法年活動啟動會議，對今年種子市場監管工作進行了部署。要求嚴把種子進貨關，健全種子經營檔案，并對每一品種、每一批次雜交水稻種子進行大田同步純度鑒定，目前已出動執法人員8人次，抽樣品種20份。同時發放寧國市農委《轉發省農委關于加強兩系雜交稻種子管理的緊急通知》等資料70份，簽訂《種子經營承諾書》20份。

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3、加強農產品質量監控，保障消費者食用安全。

4、實施無公害食品行動計劃，加強農產品質量安全管理。

5、農產品質量安全關系你和我。

6、消費綠色食品，體現健康人生。

7、全面樹立農產品品牌意識，增強生產者質量安全責任。

8、提升農產品質量安全法律意識，加強農產品質量安全依法監管。

9、依法行政，推進社會主義新農村建設。

10、提高農產品質量安全水平，促進農村經濟全面發展。

11、提高農產品質量安全水平，保障城鄉居民消費安全。

12、齊心協力抓農產品質量，真心實意保消費者健康。

13、積極推進農業標準化生產，努力提高農產品質量安全水平。

14、加強農產品基地建設，保障農產品質量安全。

15、積極推行農產品標準化生產，促進農業增效和農民增收。

16、倡導綠色消費，保護生態環境。

17、科學用藥，合理施肥。

18、農產品質量安全，關系百姓健康。

19、民以食為天，食以安為源。

20、加強農產品質量安全監管，實現安全生產和放心消費。

21、以人為本，確保食用農產品安全。

22、質量安全是農業發展之基，放心消費是農民贏利之本

23、提高農產品質量，打造名牌農產品。

24、加強蔬菜質量安全檢測監測，加快實行農產品市場準入。

25、保證農產品質量安全，提高人民生活水平。

26、實施農產品市場準入制度，提高農產品質量安全水平。

27、建設無公害蔬菜生產基地，滿足消費者優質安全需求。

28、推行農業標準化生產，提高農產品質量。

29、保證農產品質量安全提高人民生活水平。

30、實施農產品質量安全綠色行動，促進”三農”發展。

31、治理餐桌污染，建設食品放心工程。

32、加強投入品監督管理，控制農產品農藥殘留超標。

33、農藥殘留超標蔬菜，一律不得采收上市。

34、科學合理用藥，確保食品安全。

35、關愛生命，關注農產品質量安全。

36、嚴禁使用國家明令禁用、限用的高毒高殘留農藥。

37、推行標準化生產，推動農業發展再上新臺階。

38、加強農產品標識管理，保障生產者合法利益。

39、實行無公害生產，保障消費者安全。

40、食用質量安全的農產品是保障身體健康的前提。

41、提高農產品質量保證農產品消費安全。

42、農業發展路千條，質量安全第一條。

43、加強農產品質量安全管理，建設社會主義新農村。

44、農產品質量安全,關系百姓健康。

45、建立放心菜專銷區，滿足多層次消費需求。

46、加強農藥殘留檢測，杜絕超標蔬菜入市。

47、放心食品，從源頭抓起。

48、堅決打擊違反農產品質量安全法的行為。

49、質量安全是農業發展之基，放心消費是農民贏利之本。

50、合理使用農藥化肥，提高農產品質量安全。

51、合理使用農藥化肥提高農產品質量。

52、加強農產品質量安全監管，創建國家農產品質量安全縣，實現安全生產和放心消費。

53、加大監管力度生產合格農產品。

54、民以食為天，食以安為先。

55、加強投入品監督管理，控制農產品農藥殘留超標，創爭國家農產品安全縣。

56、農產品質量安全，責任重于泰山。

57、加強農產品質量安全，保障消費者權益。

58、人人參與，創建國家農產品質量安全縣。

59、加強農產品質量安全，為社會主義新農村建設服務。

60、加強農業執法，保障消費者權益。

61、加快建立市場準入制，嚴把產品質量安全關。

62、情系"三農",綠色消費。

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1.1 農產品質量安全監管機構不健全

目前，我國的農產品質量安全實行多部門聯合監管，但是卻未能體現出多部門監管的的優點。反而大大影響了農產品質量安全監管的效率。同時由于部分的農產品質量安全機構較為落后，導致了農產品質量監管工作實施較為困難。農產品的質量安全監管是一個系統的工作，但是在農業部門中各個科室都各自為政，導致農產品質量安全監管工作十分混亂，不能夠正常進行，致使農產品安全質量得不到保證。

1.2 農產品質量安全監測體系不完善

完善的農產品質量安全檢測體系是保障農產品質量的重要手段。隨著我國對農產品質量安全監管工作越來越重視，各級政府都設立了相應的農產品質量安全檢測機構，以此對區域內的農產品質量進行檢測，保障農產品質量安全，但是由于省、市級的檢測機構未對農產品生產源產生直接的作用，基本上是由縣級及以下檢測機構進行質量檢測。我國目前的縣級及以下檢測機構的檢測水平普遍較低，對農產品質量安全不能有效的保證。

1.3 經營分散，農產品的生產環節監管難度大

標準化的農產品生產方式是保障農產品質量安全的重要措施之一。標準化的農產品生產需要在農產品生產的各個環節采用統一的標準來進行。目前，我國的農產品普遍還是以農戶獨立分散經營的方式為主，缺乏統一的組織管理和種植大戶的帶動，難以實現大范圍的統一生產標準及管理。分散經營的方式對農產品質量安全監管工作帶來了很大的困難。同時，由于部分農戶的生產技術水平低、安全意識差，在進行農業生產時，他們為了追求利益，常常使用國家命令禁用的一些農藥，并且提前采收，致使農藥殘留過量，也對農產品的質量安全監管帶來了很大的困難。

1.4 農產品質量安全社會監督不足

農產品質量安全管理剛剛開始施行，農產品生產者的質量安全意識明顯不足，社會監督能力明顯較弱。在農產品生產環節，由于生產者受到傳統生產觀念的影響，其社會監督及自我約束能力普遍較低，盲目的追求利益，忽視產品質量安全。部分農戶為了提高農產品的病蟲害的防治效果，盲目的施用大量的農藥，這不僅浪費了資源，還影響農產品的質量安全。在農產品的運輸銷售環節，部分不法商販為了提高農產品的保存時間，使用一些國家禁止的藥劑進行保鮮，造成農產品的二次污染。在消費時，部分消費者食品安全意識不足，對無公害食品、綠色食品等不能進行區分。消費者及煤體機構缺乏對農產品質量安全知識的宣傳及有效的監督。

2 農產品質量安全監管的對策

2.1 完善農產品質量安全監管機構

為了提高農產品質量安全監管中多部門聯合管理較為混亂的問題，要對現在分散的農產品質量安全管理智能進行有效的整合，使農產品質量形成專有的監管機構。通過建立專有的監管機構，建立質量監管隊伍，可以有效的減少資源浪費，提高監管的效率。

2.2 建立完善的農產品質量安全檢測體系

以縣級農產品質量安全檢測機構為中心，加強對縣級及以下農產品質量安全檢測機構中基礎設施、配套檢測設備的完善，加強質量安全檢測隊伍的建設，使縣級以下檢測機構能建立一套科學、完善的檢測體系，提高農產品質量安全檢測的水平，從生產源保證農產品質量安全。

2.3 建立專業的合作經濟組織，實現農業的統一生產

面對我國目前農戶生產經營較為分散的現狀，應該在各地區建立專業的合作經濟組織，這樣能夠使農產品的品種、生產技術、管理及產品的質量更加的統一整齊，這對提高農產品的質量、產量以及生產效率具有重要意義。同時，還應該大力建設農業龍頭企業，以此來帶動地區的農業生產，提高弄明的自主經營能力，從源頭上提高農產品的質量安全。

2.4 加強農產品質量安全法制管理

通過建立農業行政執法隊伍，形成規范的執法，加強對農產品質量安全的法治管理，這是保證農產品質量安全監管工作切實開展的主要措施。針對目前在農產品質量安全監管工作中執法不明的問題，應當將各個機構的職能進行整合，統一進行行政處罰，加大農業行政的綜合執法能力。加強對執法隊伍的管理，提高隊伍的執法水平，促進農產品質量安全監管水平的提高。

3 結語

農產品的質量安全問題是一個社會問題，農產品是社會生活的基礎。目前，我國的農產品質量安全監管中還存在很多的問題。針對這些問題，政府和相關機構必須要加強對農產品生產過程的政策和財政支持，加強對不法商販的打擊力度，同時，提高民眾的農產品質量安全意識，使社會對農產品質量安全進行統一的監管，使農產品質量安全得到真正的保證。這對提高人們生活質量，推動社會發展具有重要意義。

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我國是一個農業大國，農民比例高，糧食產量大。“民以食為天”，抓好農產品質量安全問題是關系到我國的民生的重要問題，是提高農產品市場競爭力，加快農業結構調整和實現農業增效、農民增收的緊要任務。近年來我國相繼出現一些食品安全問題，“三鹿奶粉”、“海南毒豇豆”、“上海染色饅頭”、“沈陽毒豆芽”……，食品安全問題已引起全社會的廣泛關注。

鎮賚縣是吉林省農業大縣、商品糧基地縣，強化農產品質量監管，提升農產品質量安全水平是維護人民群眾消費安全的需要，是貫徹執行《農產品質量安全法》的措施。

1 鎮賚縣農產品質量安全現狀

在省、市級政府的關注下，在鎮賚縣委、縣政府高度重視和大力支持下，鎮賚縣初步形成農產品質量安全體系和標準化生產技術體系，農產品認證關注和檢測工作初具雛形，農產品質量安全水平不斷提高。

1.1 農產品質量安全監管

2006年鎮賚縣農產品質量監督檢驗站成立，現共有農殘檢測人員5人，已有農殘速測儀2臺，冰箱，恒溫箱和大型操作臺等檢驗設施，2008年又申請吉林省世行貸款農產品質量安全項目并獲通過，今年又通過鎮賚縣農產品檢測中心建設項目。2011年農產品質量安全執法大隊成立，農業安全執法人員17人，全縣農資生產企業21個，農資銷售企業200個，農民合作組織316家。

1.2 “三品”認證和基地生產

至2010年底鎮賚縣無公害產地面積20萬畝，無公害品種21個；綠色食品產地面積30萬畝，品種6個；有機食品產地面積10萬畝，22個品種，初級加工企業8個。蔬菜生產示范基地3個。

2 鎮賚縣農產品安全存在的問題

2.1 農民的安全生產意識不強

無公害農產品生產成本較高，而消費者對無公害農產品認知度不足，高價消費積極性不高，從而導致生產者的生產積極性降低。而過度追求農產品產量，農產品殘留農藥毒量過高，忽視了農產品的安全質量問題，以犧牲農產品的質量換取農產品的高產量。

2.2 標準化生產和傳統經營的矛盾

標準化生產要求從選種、種植到采收運輸統一標準進行生產，而目前單家獨戶的生產形式很難進行統一管理，要求的物質登記、生產記錄和生產中技術管理物質銷售，相對制約農產品安全生產的步伐。

2.3 農產品監管體系尚不完善

由于資金不足農產品檢查設備相對落后，檢測技術不高，各種生產資料的質量存在問題，農產品質量監管體系薄弱。對農產品、農業投入品及病蟲害和生態環境檢測不到位、不及時，這些都直接影響到農產品的質量。

3 對存在問題的思考和建議

3.1 加大資金投入

強化監管檢測隊伍建設；落實例行監測經費；完善和提高檢測手段加大農產品安全的基礎設施建設。從基礎設施上提高農產品質量，增加國家對于農產品安全生產設施的財政補助比例，增強人們農產品安全生產意識，從而減少有毒有殘留化肥農藥的使用，提倡綠色種田，科學種田，加大補助，給予價格補助

3.2 從源頭抓好農產品安全

進一部加大農產品生產基地建設，推進農產品生產基地規模化發展。支持土地向龍頭企業和種植大戶集中，推進農業合作社建設，實施農業規模化生產，杜絕農產品的污染源頭，防止和治理農產品用地的污染，加強對農產品有殘留毒害的生產資料的監管，確保農產品基地建設進行。

3.3 建立健全農產品質量安全追溯制度

完善農產品農殘檢測，加大農產品基地、批發市場、農貿市場等生產和流通環節的農產品定期不定期的監測；建立完善農產品投入品的監督監管制度，對生產、銷售和使用農業投入品有詳細臺賬；對農藥化肥等生產資料市場加大監管，加大懲罰力度，提高違法成本。

3.4 提高農產品生產技術的提高

我國農產品生產加工技術相對落后，這就間接的造成了農產品安全問題的產生，提高農產品生產技術，引進農產品大省以及外國的先進技術。這樣就從技術方面提高了農產品質量。

農產品的安全關系到我國民生和社會主義和諧社會的建立，我們要用科學發展觀統領農產品安全問題，推動我國社會主義市場經濟的健康發展，加強農產品質量安全建設，創新思路，提高監管能力和水平，確保人們食用優質、安全、放心食品。

參考文獻

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中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230154

當前農產品種類日益豐富，社會對農產品的需求量也在不斷增加，而隨著土壤、水質、環境等污染嚴重，農產品的質量受到極大的損害，且受利益的驅使，不可避免的有人會在農產品生產過程中添加農藥、化肥，促使植物生長的過程中，為了避免病蟲害，同時還添加了定量的生長調節劑，嚴重影響到農產品的質量安全。市場農產品調查中大部分的農產品都含有超標的藥物殘留，居民食用后便可對身體健康等造成不利影響。國家出臺了農產品質量檢測法規，并制定了農產品質量安全檢測體系 ，針對檢測體系中存在的問題提出應對策略。

1 農產品質量安全檢測體系存在的問題

1.1 農產品質量安全檢測體系不健全

在當前農產品質量安全檢測體系中雖然配備了檢測儀器設備和檢測系統，可以實現對蔬菜農藥殘留的快速檢測和定量檢測等，并要對農產品所處區域的環境質量進行檢測。但這些設備配置在基層縣市并沒有進行配置，或者配置的數量較少，檢測設備較為落后，缺少高精度、高新技術的檢測儀器，檢測人員的專業水平和綜合素質較低。

1.2 缺少專業化的檢測人員

人員缺失是檢測體系建設中的重要問題，檢測人員并不是專業的檢測人員，而是從其他專業轉業過來的，缺少專業的檢測技術和知識，后期又缺少專業知識的培訓和教育，檢測人員工作能力受限。

1.3 檢測量較大，檢測成本較高，經費不足

當前由于社會各界和政府等對農產品質量檢測不夠重視，對農產品質量檢測的投入成本不足，經費不足加上檢測量的增加，嚴重影響到檢測工作的開展，阻礙了檢測工作的進步，檢測效果也大受影。

1.4 農產品質量安全檢測內容單一

農產品質量安全檢測儀器陳舊，檢測項目僅限于對氨基甲酸脂、有機磷、有機氯等藥物的殘留進行檢測，僅限于定性檢測，定量檢測難以實現，覆蓋面小，檢測范圍受限制。加上缺少大型的農產品集散貿易市場，監管體系不完善，缺少對農產品質量檢測的宣傳，農產品法規不健全，使得監測工作的進行缺少足夠的法律依據。

2 農產品質量安全檢測體系的應對策略

2.1 建立和完善農產品質量安全檢驗體系

加大對農產品檢測設備的投入，打造專業的農產品質量安全檢測機構和團隊，并配置專業的工作人員，優化農產品質量安全檢測體系。

2.2 樹立農產品質量安全意識，加大對農產品質量安全的宣傳

建立農產品檢測制度，嚴格按照制度進行監控和監督。對于藥物殘留超標和添加劑過量的農產品需要進行處理，杜絕存在質量安全的農產品流入市場。加大對農產品質量安全檢測人員培訓和教育，明確相關的法律法規等內容，提高其專業檢測水平和綜合素質。

2.3 提高農業生產技術和綠色無公害技術

提倡應用綠色農產品種植和生產技術，最大程度上降低藥物殘留的程度， 對農資市場中的農產品進行徹底清查，在生產、運輸和儲存過超中能夠都要保證農產品的質量安全。

2.4 督促各部門密切配合，共同對農產品質量安全進行監督和監管

從農業、工商、質檢和監管等部門入手，與不同的部門聯動，共同監督農產品的質量動態，實現農產品的安全生產。建立和完善農產品質量監管體系并要完善農產品質量檢測的相關法規法律等，讓農產品質量安全檢測有法可依，違法必究，保證消費者的合法權益，更多的為人們提供放心的健康農產品。

3 討論

篇13

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，農產品質量問題受到了大家的廣泛關注，特別是上世紀80年代以來，我國的農產品質量問題日益嚴重，相繼出現了多起重大農產品質量安全事故，比如2008年的奶粉內添加“三聚氰胺”事件等，因其涉及范圍很廣，受害者眾多，引起了國內外媒體和公眾的廣泛關注，嚴重破壞了我國農產品在國際貿易中的形象，因此切實保障農產品質量安全已成為我國相關部門的當務之急。

Abstract： With the continuous development of the social economy in China， the quality problems of agricultural product get widespread attention by everyone. Especially since the 1980s， the quality problems of agricultural products in China are more and more serious， many agricultural products quality and safety accidents have appeared. For example， in 2008， the incident of adding "melamine" to milk caused the extensive concern of the media and the public at home and abroad， serious damaged the image of China in international trade of agricultural products for the wide range and numerous victims. So， it is an urgent affair to ensure the quality and safety of agricultural products for China′s related departments.

關鍵詞 ：農產品；質量安全；問題；對策

Key words： agricultural products；quality and safety；problem；countermeasures

中圖分類號：X836 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）25-0163-02

作者簡介：張鑫（1986-），男，江蘇丹陽人，初級職稱，研究方向為農產品質量安全監管。

0 引言

所謂“民以食為天”，農產品質量安全不僅關乎人們的身體健康和生命安全，更關乎整個社會的安定和團結，它是整個人類生存的基礎，必須重視農產品質量安全。但不可否認，我國當前的農產品質量存在很多的問題，比如化學添加劑超標、重金屬超標等問題，本文通過研究我國農產品質量安全中存在的問題，有針對性地提出了相應的解決農產品質量安全問題的對策，如此有利于人們的身體健康和生命安全，也有利于整個社會的安定和團結，同時還能有效提高農業效益和農民收入。

1 我國農產品質量安全現狀及存在的問題

近年來，我國在農產品質量安全方面采取了一系列措施，加強對農產品產前、產中、產后環節的控制，農產品質量安全水平得到了顯著提高。但與此同時，我國農產品質量安全問題依然存在，主要表現為以下三類農產品污染問題：

第一，化肥、農藥等殘留污染問題。在過去五十年的時間內，我國農業取得了飛速發展，隨之增加的還有農業化學投入品，并且由于很多客觀原因的限制，我國現階段所使用的農藥很多都是屬于有毒有機物，甚至有些是國家明令禁止的，長此以往下去必將危害大眾的身體健康和生命安全。第二，化學添加劑超標問題。我國化學添加劑超標問題突出表現在不少菜農為了爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，不僅造成農產品的口感很差，更嚴重的是會對人們的生命健康和安全造成威脅。此外，部分農產品加工企業也存在加工時使用國家禁止的添加劑的行為，對整個農產品加工行業造成了惡劣的影響。第三，重金屬超標問題。隨著人類社會的不斷進步，農產品受到污染的概率也比過去大大增加了，重金屬超標可能會引起急性中毒，也可能會造成慢性健康危害，其中急性中毒主要是鉛、砷等有害物質污染造成的，慢性健康危害主要是少量化學污染長期通過食物進入人體造成的。

2 解決農產品質量安全問題的對策

2.1 建立和完善農產品質量安全管理體系

2.1.1 建立和完善農業標準化體系

第一，提高農業標準化意識。首先農業生產者要從根本上意識到農產品質量安全的重要性，樹立和提高農業標準化意識，只有從心理上接受和采納農業標準化意識，才能付諸于行動，有效地提高我國的農產品質量。第二，完善農業標準化機構。從根本上真正意識到農產品質量安全的重要性之后，應通過采取有效措施，逐漸完善相應的質量監管機構，加強對農產品質量的監管，同時還應該給相關部門增加經費，使其有能力組建優秀的團隊，配齊符合相關質量標準的設備，真正地促進我國農產品的質量安全。第三，加強領導，建立農業標準化責任制。應成立專門的領導機構，負責農產品質量安全，同時還應建立健全農業標準化考核指標體系，全面考核農業標準化的各個環節，保證農產品的質量安全。第四，積極采用國外先進標準，強化有關信息的獲取和利用。經濟全球化是未來世界經濟的發展趨勢，我國農業也應與時俱進，積極與國際接軌，采用國外先進標準，不斷強化有關信息的獲取和利用，建立和完善農業標準化體系。

2.1.2 建立和完善農產品質量安全檢測體系

盡管相關部門已經意識到了農產品質量安全檢測體系的重要性，但是由于諸多原因，我國的農產品質量安全檢測體系依然存在很多不完善的地方，不可否認我國的相關檢測體系總體水平還很低，現階段還主要是以終端產品的目的性監測為主，甚至有的農產品未經檢測就已經上市了，面對上述諸多情況，建立和完善農產品質量安全檢測體系是當務之急，具體應做到以下方面：一是擴大相關投資，保證相關部門具有足夠的資金正常運行；二是加強相關人員的職業素質，保證每個在職人員都有足夠的能力勝任自身的崗位；三是綜合考慮各項因素，盡量加大檢測頻率，及時上報相關數據，為政府的決策提供參考。

2.1.3 建立和完善農產品質量安全追溯體系

有時在具體的農產品質量案例中，工作人員發現有些農產品已經發現了質量問題，但是由于無法獲悉農產品的來源，盡管可能傷害到了某一些人的生命健康，但是只能不了了之，無法追究責任，也無法追回該批次的產品，后果嚴重，因此，建立和完善農產品質量安全追溯體系至關重要，通過實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，編碼詳細記錄了農產品的相關信息，有效解決了上述問題。

2.1.4 建立和完善農產品質量安全流通體系

農產品是一種實效性很強的商品，必須在一定的周期內將其賣出去，因此，必須建立和完善農產品質量安全流通體系，同時實行農產品市場準入制度和農產品質量安全追溯制度，長此以往下去，不僅有利于提高農業效益、農戶收入，更有利于農產品的品牌化經營。

2.1.5 建立和完善農產品質量安全風險評估和預警體系

隨著現代社會的不斷發展，農業生產環境也越來越污染，農業生產中正應用著越來越多的農藥、添加劑等，這已經成為了當代農業一個不爭的事實，面對此景，我國相關部門應建立和完善農產品質量安全風險評估和預警體系，只有先對可能出現的農業風險進行一個評估，才能有針對性地制定應對措施，進而實現農產品的質量安全。

2.1.6 建立和完善農產品市場準入體系

一方面嚴格投入品登記管理。對農藥、獸藥、肥料等投入品，國家實行審定登記制度。只有嚴格經過國家審查試驗、評估分析并取得批準文書后，才能生產經營，取得市場準入資格。確保其安全有效使用。對限用投入品當前管制措施主要是實名制購買和建立銷售臺賬實行追溯管理。銷售臺賬必須詳細記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認。另一方面加強投入品使用管理。禁止使用任何國家明令禁止的產品，嚴格依照相關的規范標準使用投入品，禁止超量使用。

2.1.7 建立和完善高效的產地環境安全預警系統

建立和完善高效的產地環境安全預警系統，有利于提高我國的防御能力，主要包括食物環境質量監測、農業自然災害的預測預報等。

2.2 改革并完善政府監管農產品質量安全的體制和機制

2.2.1 落實農產品質量安全管理措施

第一，加強農產品質量安全的宣傳示范；第二，加強農產品質量安全人才的培養力度；第三，加強領導，建立農產品質量安全工作責任制；第四，建立農產品質量安全保障基金；第五，加強農產品質量安全管理體系建設。

2.2.2 嚴厲打擊違法生產和經營主體

相關生產和經營主體都必須嚴格遵守農產品質量安全法，在自身的責任范圍內堅持拒絕和禁止農產品違禁品進入市場，一旦發現違法生產和經營主體，必須進行嚴厲打擊，嚴格依照相關的規范標準進行處罰，不能徇私舞弊，加強農產品質量監管，真正確保農產品質量安全。

2.2.3 加強農產品質量監管隊伍建設

要從根本上保證農產品的質量安全，必須對農產品實現全過程監管，即實現對農產品從農田到餐桌的監管，具體應做到以下方面：一是通過對農業人員進行農技培訓，加強農業人員的安全意識和農業技能，使其真正的意識到農產品質量安全的重要性，同時具備提高農產品質量安全的能力；二是相關檢測部門應認真負責，組建專門的團隊負責監測農產品質量，不定期的對農產品進行檢測，不能徇私舞弊，不能知情不報，一旦發現違法生產和經營主體必須進行嚴厲打擊；三是監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

2.2.4 改革地方政府監管農產品質量安全的體制和機制

第一，立法理順農產品質量安全監管體制，明確監管主體的職責和權利。第二，整合區域監管，發揮監管合力。若監管資源有限，為實現資源利用的價值最大化，應整合城鄉監管，通過發展農村社會中間組織，在農村形成介于國家和市場之間的輔助管理主體，可以在深層次上整合城鄉監管。第三，協調部門監管，降低監管成本。實現農產品的全過程監管，保證農產品的質量安全，需要各個部門之間協調監管，只有各個監管部門各司其職，同時加強合作，才能有效降低監管成本。

3 應用效果

湖南省祁陽縣各級農業部門立足法定職責，認真落實上述解決農產品質量安全問題的諸多對策，通過建立和完善農產品質量安全管理體系，改革并完善政府監管農產品質量安全的體制和機制，有效提升了農產品質量安全水平。多年來祁陽縣的農產品質量安全合格率總體穩定在96%以上，未發生重大農產品質量安全事件。

4 結論

通過落實解決農產品質量安全問題的多項措施，有效地解決了我國農產品質量安全中存在的重金屬超標、化學添加劑超標等問題。需要注意的是提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的系統工程和全民性問題，憑企業或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農產品質量安全才能真正得到保障。

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