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1目前高校收費管理工作現狀及存在的問題

1.1學生收費項目多、標準復雜、任務量大

目前，高校各類在讀學生,如本科生、函授生、夜大生、自考助學、教師培訓等,每年人數相當多,學生繳費總量逐年增加,而且各類學生有著不同的收費標準,專業不同、年級不同、住宿不同,其學費、住宿費標準也不相同,再加上有的學生減免學費、轉專業、退宿、休學、貸款繳費等特殊情況,給學費、住宿費等的收取及統計工作帶來了極大的困難,使過去季節性的收費變為經常性的收費,收費工作量越來越大,時間跨度越來越長。

1.2學生拖欠學費現象嚴重,欠費比例與金額逐年遞增

學生拖欠學費是各高校普遍存在的問題,近幾年，這一現象變得更加突出,欠費學生的比例在逐年增加,欠費金額也越來越大。各類收費不能及時、足額收繳,已嚴重影響了高校各項工作的正常開展。經調查發現,學生欠費的原因有以下幾種:一是特困生增多；二是針對收費的思想工作不到位；三是區分貧困生與非貧困生難度較大；四是勤工助學體系不夠完善；五是助學貸款難以落實；六是學生沒有較強的繳費意識。

1.3部門之間缺乏協調,學生收費信息難以共享

由于學生收費工作涉及的部門多、時間跨度大等特點,容易造成收費管理協調難、拖欠學費嚴重等問題。部門與部門之間,部門與學院之間的配合無法及時協調運作。而這其中只要有一個環節出現紕漏都有可能影響到學生收費工作的效率。收費信息與欠費情況不能及時匯總,學院不了解學生交費情況,財務部門又不能直接向學生催繳等。加上家長不了解孩子的交費情況,難以配合財務部門收費 ,無疑增加了學校財務部門及時收費的難度。

1.4.收費管理制度不健全或制度執行乏力

各高校為了加強對學生收費的管理,一般都制定了收費管理制度及管理辦法,但各種原因使得這些管理制度在執行過程中乏力,沒有達到預期的效果。

1.5.現代化管理手段少,收費方式滯后,造成工作量大、效率低、信息不暢

1.5.1 高校收費,大都是在新學年新生報到時采用集中收費的方式,工作量大,費時費力,容易出現交費期長、排長隊等現象。收費方式多為現金收取、委托銀行收費、銀行儲蓄代扣等,在實踐中存在許多不如意的地方。

1.5.2 目前,大部分高校已實現了計算機網絡收費。網絡收費提高了高校收費工作效率和工作質量,實行了收費工作的動態管理；能及時提供收費準備工作必須的信息和資料,保證收費工作順利進行；能對學生歷年繳費進行跟蹤記錄和準確統計；實行了學生異地繳費,學校通過網絡與銀行直接進行繳費結算,改變了學生攜帶現金、學校集中收取現金這種極不安全又給財務人員帶來工作壓力的傳統收費方式。網絡收費盡管存在許多優點,但在實際操作應用過程中存在一些問題。

第一,費用收入管理的全過程與學校的財務核算體系相脫節。收費軟件系統中的應收數、已收數、欠費數,在財務處理中只能反映已收費用,其他數據無從查找,學費管理的全過程不能完整地反映在學校財務核算體系中,從而給收費管理造成許多困難。

第二,容易形成財務管理漏洞。計算機軟件收費管理系統是單人、單機操作,缺少財務內部控制的復核與審核過程,可能造成人為因素上的少收、漏收、錯收,而財務系統無從查找,造成財務管理上的漏洞。

第三,影響會計報表的準確性。學生人數的增加,帶來了學生欠費數額的上升,欠費問題一直未在會計報表中反映,財務分析時容易使學校忽視此項資產的存在,這樣既可能影響財務分析的準確性,又可能使學校蒙受經濟上的損失。

第四,不利于收費數據的相互核對。現行財務軟件可以對大批量的、事先知道的學生費用進行數據初始,但對于一些短期培訓、進修學員等形式的收費,多采用手工開票方式收取,而大部分高校財務系統沒有設置明細科目用于與收費系統和手工開票的數據進行核對,財務系統中收入明細科目記錄的數據既包括收費軟件收取的費用,又包括手工開票收取的費用,這樣造成收費軟件中的收費數據不能與財務系統的收費數據進行核對,一旦收費軟件中的數據被隨意改變,很難及時發現。

1.6缺乏激勵措施,主觀上影響催繳交費的積極性

在高校學生收費管理中,學院的學費欠繳工作也不容忽視。由于各學院之間缺少相互競爭的動力,且不管學生欠費如何,學校預算照常下撥。各院、系感受不到積極催繳學費與其他學院之間的差距,正所謂干好干壞一個樣,于是從主觀上影響了向學生催繳學費的積極性與責任感。長此下去,很難提高學校收費管理水平。

2加強高校學生收費管理的對策

2.1加強收費管理工作的宣傳力度

針對部分學生的錯誤觀念,要及時將國家有關收費的政策、收費標準及高校收費管理的規定宣傳到廣大學生、教師中去,要在廣大學生中形成教育也是一種消費,上學理應交學費的思想；要讓廣大教師認識到加強學費管理是與每個人的切身利益密不可分的,催繳學費是每個員工的義務。

2.2進一步完善高校一體化的收費管理體系

高校學生收費工作,不僅僅是財務部門的工作,還涉及到其他職能部門的積極協調與配合。在管理上,需要形成高校一體化的收費管理體系,財務部門負責收費工作的具體組織和實施,及時向相關職能部門提供學生欠費信息,教務處等職能部門及時將學生變動情況向財務部門通報,以便及時調整相關信息,各院、系及時督促欠費學生繳費。輔導員是直接接觸學生的指導老師,他們了解學生家境情況,可以有針對性地做好欠費學生的思想工作,高校在收費管理工作中要重視發揮各院系領導及輔導員的積極作用。同時,在收費管理過程中,相關職能部門及各院、系之間要建立起緊密的服務管理體系,通過校園網將學生繳費的情況及時公布,提供多功能、多層次的服務 。

2.3建立健全收費管理制度嚴格完善的收費管理制度,明確收費流程,是保證學費及時、足額到位的關鍵

2.3.1建立收費稽查制度和教育收費公示制度。第一,高校紀委(監察)、審計、財務部門應聯合設立收費檢查組,對校內有收費的部門定期或不定期進行檢查,檢查其是否按規定收費,有無超標準、自設收費項目及擴大收費范圍,有無向學生收費不開具票據或使用不合法票據。第二,學校通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式,向學生、家長及社會公示收費項目及標準、收費依據、投訴電話等相關內容,依法收費,接受社會和學生的監督。

2.3.2制訂學生學費收繳工作管理辦法。學校在廣泛征求財務、教務、學生工作等職能部門及各院、系意見的基礎上,制訂出切實可行、行之有效的學生學費收繳工作管理辦法,作為 《學生手冊》的內容之一,明確各職能部門在學生收費管理工作中的職責。

2.3.3 實行收費工作獎懲制度。把收費管理的職責落實到院、系,學校財務部門將年度預算經費指標與收費情況掛鉤,把學費收繳完成情況作為各院、系及輔導員工作考核的重要內容之一,對評選優秀輔導員也作為一項重要指標,對在費用收繳工作中作出突出貢獻的院、系和個人給予獎勵,對給工作造成損失的給予懲處。通過獎懲制度,調動各院系及輔導員的積極性,增強收費管理力度,切實降低欠費比例。

2.4 落實收費制度的配套政策,完善收費管理

由于我國國民的收入水平不高,需要有配套措施來使更多的貧困生走進大學校門并維持整個高等教育學習期間的費用。對于真正貧困的學生,高校應按照有關政策,通過困難補助、助學金、勤工儉學、部分減免學費,盡量爭取銀行對學生助學貸款的支持,設立專門的助學貸款等管理機構,并通過該機構把助學貸款管理與學生學籍管理結合起來,開展規范化信用監督體系,逐步建立和完善高校學生收費管理制度。

2.4.1實行獎學金制度。獎學金是高校為了提高學生的學習積極性、培養適應新世紀的復合型人才、鼓勵學生努力學習的激勵措施。獎學金制度的實施,調動了學生的積極性,緩解了部分學業優秀但家庭經濟困難學生的學費問題。

2.4.2全面實施助學貸款工程。助學貸款是以幫助經濟困難的學生支付在校期間的學費和日常生活費為目的、運用金融手段支持教育、資助經濟困難學生完成學業的重要形式。目前,國家已開通了助學貸款綠色通道,使經濟困難的學生取得低息財政貼息助學貸款,保證他們不因經濟困難而中斷學業。高校要采取措施擴大獲取助學貸款的范圍,積極主動面向社會獲取資助,切實幫助貧困生不因經濟原因而綴學；加強助學貸款的宣傳力度,幫助學生、家長認識貸款解困助學的重要意義,提高學生自身的信譽,使學生擺脫依賴心理,自力更生,提高獨立意識、責任意識、信用意識。

2.4.3加大勤工助學力度。勤工助學是培養學生自立自強精神的重要措施。高校應盡可能多地設立一些不影響學生學習的勤工助學崗位,為貧困生創造一個能通過自己勞動所得解決部分上學費用的機會。

2.4.4規范學費減免行為。成立由各職能部門組成的學費減免審核領導小組,集體討論減免事項,讓盡可能多的貧困生享受該政策,增強他們勤奮學習的動力。

2.5.改革收費方式

2.5.1建立一套適合本校特點、集核算與管理為一體的收費軟件，該軟件應與日常財務處理軟件相配套,便于及時入賬、對賬,保證賬單、總賬與明細賬相符,同時能及時反映學生有關未繳費、欠費、減免費等信息,以滿足管理方面的需要,達到資源共享,在保證工作質量的同時,提高工作效率。

2.5.2 建立輔助賬。為了沿用收付實現制,利用財務軟件功能,應建立收費管理輔助賬,記錄有關收費的應收數、已收數、欠交數,以便隨時與收費系統對賬。同時,對手工票據與機器票據進行分類記錄,如:在“應繳財政專戶學費(住宿費) ”等科目中設置手工開票和機器開票明細科目,以便有效地控制人為因素修改機器收費數據。

2.5.3 強化財務部門內部控制制度。建立嚴格的日常操作規程；妥善保管收費系統的會計檔案；嚴格收費票據的領用和核銷制度；會計人員與收費人員定期進行收費數據核對,保證財務系統的收費科目金額與收費系統的收費總額及手工票據的金額相符；加強會計人員之間的協作。

總之,高校收費管理工作是一項綜合性很強的工作,既需要完善的制度管理,又需要強有力的思想政治工作；既需要高校積極主動工作,又需要學生、家長、社會的積極配合和國家政策的有力支持 。只有通過高校各部門和銀行的協同合作,建立起良好的收費管理體系,才能及時、準確、足額地完成收費工作,以保證高校教育事業的順利進行。

參考文獻：

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[3]程玉潔.談高校收費財務管理[J],中州審計,2008 ,(5):105-107

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（一）學分制收費

學分制收費即指學生所繳學年學費按專業注冊學費和學分學費兩部分計收的教育收費制度，學生完成學業所繳納的專業注冊學費、學分學費之和不高于原規定的學年學費。學分制收費開創了以學分為最小收費單位的一種新型收費管理制度，21世紀初始，學分制從以一校、多校、一省改革為試點到全國各省份、各高校較大面積地展開，現在學分制收費已基本在全國各高校普遍施行。

（二）學分制收費對高校收費管理的基本要求

高校實行學分制收費管理制度，利用收費系統實行收費，解放了高校財務人員的收費工作，同時也調動了學生學習的自主性和積極性，學分制體現了以學生為主體、注重個性發展、為學生提供個性化教育服務的現代教育理念。

在高校收費中積極推進和完善學分制，充分發揮學分制收費制度在高校管理制度中的作用，學分制收費對收費管理有以下幾點基本要求。

1.收費管理的個性、透明性

學分制收費是以學分為最小收費單位的一種收費模式，學生只要在規定的學習時間段內完成規定數量的學分即可，在這種管理模式下，學生可以根據自己的實際情況安排學業進程和選修課程，改變了過去的按照專業、年級的集體管理為每個學生計算學費金額的管理模式。

實行學分收費，學生按照既定的單位學分收費標準和自己所選讀的學分數量來計算學年學生應繳學費金額。高校根據物價收費標準文件制定每單位學分單價。學費收費公開透明，選讀學分數完全按照學生選讀數進行計量，實現了對學生、家長、教師和學校收費的社會化和透明性。

2.收費管理的及時、變化性

在學分制下，學生的學費將直接與學分相關，在學生自主安排學年學業過程中，發生學分變動都會及時地通過學費收費系統得到反映，實現了對學生的學業進行全程管理的要求。

同時，由于學生可以根據自身條件和學業安排自主選讀學分，可按照相關規章制度辦理休學、復學手續，形成了學制的變化性。從而造成在讀學生的彈性，學生學費欠繳情況出現，催繳學費難度增加，再加上學生選課數量、結構的差異性帶來的學生個體繳費數額不同，學費管理的不確定性明顯增強。

3.收費管理的系統、高效性

高校學生數較多，收費數據量巨大，實行學分制收費制度，學費直接與學分數掛鉤，通過高校收費系統，生成學生個人基本信息并產生應收款金額，高校學生的學費繳納情況及學生信息維護都將納入收費系統進行系統高效地完成。

但是在現行的高校收費系統中，并未完全實現收費系統與教務系統、學生學籍管理系統等其他學生信息管理系統相對接，學生信息不能及時地在各系統間進行有效的傳輸，造成收費數據變化的延后性。

二、學分制收費制度存在的問題

（一）學分收費存在單位學分成本制定問題

學分制收費的基本原則是要體現學校的教育成本水平，又要反映課程所對應專業的市場需求情況，反映出熱門專業課程與普通專業課程在學分單價上的不同，以優化教學資源的分配。但是高等教育成本構成復雜，目前為止，中國還未真正建立起權威的教育成本核算體系，高校對學生教育成本的測算研究尚處于探討階段，這使得學分制收費管理完全實施還存在一定的難度。

目前，學分制收費標準分為專業學費標準和學分學費標準，收費總額不能突破學年制收費總額。那么學分制收費標準中專業學費和學分學費該如何確定單價，使用什么測算方法，才能體現收費公平、科學、合理的目標，還有待進一步探索和研究。

（二）學分收費存在隨意性問題

在學分制收費管理模式下，學生將會根據自身的情況，隨時調整學業結構，推遲或提前畢業、選修第二專業，增加或減少選課數量和重修課程等一系列情況將大大增多，學生學習的隨意性更加不確定，收費流程的處理復雜性隨之增加，極大地增加了學校管理和教學成本。

對于這些變化的情況，不適當收費，將會導致一些學生在學業完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優化配置。但如果收取費用，則面臨著如何收、收多少的問題。由于缺乏相關管理細則，目前各高校的課程重修、轉專業、輔修專業類等收費標準差別較大，存在一些不合理收費現象。

（三）收費管理系統與其他學生信息系統存在互動不足問題

高校學分學費收費系統與學生信息管理系統互動程度不夠，學生信息變動在各管理系統中不能實時同步進行傳遞，給收費工作帶來極大影響。

面對不斷擴大的招生規模和在校學生人數的激增，現在高校各職能部門都啟用有自己的管理系統，如收費系統、學籍管理系統、選課管理系統、宿舍管理系統等。各職能部門根據自身部門的實際需要使用這些相對獨立的管理系統，各部門之間沒有建立起學生信息交互的共享管理平臺，這就極大地影響了學生應收款信息的及時變動，在學生進行休學、復學、退學、轉專業、交換離校、學費減免等調整時將不能在收費管理系統中進行及時更新。在學生變動信息紙質傳遞不及時、不到位情況下，將會直接導致錯收、漏收、少收學費、住宿費等問題，不僅影響財務部門向其他部門提供收費數據的準確性，而且也會因收費系統學生信息與職能部門管理系統的差異，使收費工作常常陷于核對學生信息，向管理部門索要學生信息調整通知等瑣碎事物，使收費管理工作難以做到系統完整、及時準確、有效核算的目的。

三、創新性意見和對策

（一）加強政府引導，推進學分成本核算體系的建立

加強政府的引導和投入，推進學分成本核算體系的建立。由省級教育主管部門聯合相關部門，依據各個省區城市物價水平及對高校不同層次和高校培養目的進行調查研究，合理測算高校教育培養成本，并以此作為相關高校收費標準制定的參考。

學校制定的學分制收費標準在符合國家相關法律法規和政策的基礎上，要遵循市場原則，優質優價，允許學校根據市場需求、課程特點和師資配備等情況有所浮動。建立起以政府為基礎，兼顧市場需求為目的學分單價制價體系，只有這樣才能使新形勢下的收費管理工作有章可循，有法可依。

（二）合理控制學生選課，建立彈性學制

合理控制學生選課隨意性，保證學校教學資源的優化配置，建立彈性學制。

按照學分制管理辦法，優秀學生可以根據自己的學習安排，提前選修課程，提前畢業，學習年限減少，但交納學費總金額并沒超出四年標準學費總額，可提前使學生就業融入社會實現自身價值。而且彈性學制允許學生延后畢業，因各種原因而申請延長學習年限的學生，休學期間只需交很少一部分專業學費，不選課不用交學分學費。

彈性學制的這兩點人性化措施，既提高了學生學習的積極性，又緩解了部分學生因經濟等原因帶來的繳費壓力。因此，各高校應積極完善收費管理辦法，創新思維，積極建立適合高校自身的彈性學習制度。

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一、高校學生欠費的成因剖析

(一)學費上漲過快以及貧困生的增加是高校學生欠費的根本原因

在20世紀90年代初,讀大學基本不花什么錢,學生每年繳納的費用只有百余元。到了20世紀90年代中期,每年的學費加上住宿費,基本上不超過千元。自1997年實行高等教育成本分擔制度之后,高校學費標準節節攀升,有資料顯示:1997年我國高校學費上漲了10%,1999年上漲了20%,2000年在1999年的基礎上再度提高了15%-20%,2002-2005年不同程度上又有了一定幅度的提高,到現階段大學費用支出,包含學費、住宿費等所有開支平均每年在1萬元以上。學費的較快上漲超出了許多家庭的經濟承受能力。而與我國大陸經濟發展水平相近、同樣是人口大國的印度,高校學費標準卻很低。如著名的尼赫魯大學,每學期只需交108盧比學費和260盧比的住宿費,兩項合計只相當于人民幣70元左右。

改革開放前,我國高等教育費用全部由國家承擔,國家統包了個人的高等教育與生活費,因此貧困生問題盡管事實存在但未得以顯現。改革開放后,尤其是進入20世紀90年代中期以后,由于教育體制改革、教育產業化、助學體系不完善等原因,高等教育部分費用由個人、家庭負擔,于是高校貧困生問題日益突出。另外由于高校擴招的原因,導致在校貧困生的絕對數量較大。據官方公布的數字,目前在全國普通高校中,經濟困難學生約240萬人,占在校學生的20%,特別困難學生的比例在5%-10%,人數大概在60萬。面對高昂的學費、生活費、住宿費等,貧困生拖欠學費就成了他們沒有辦法的辦法。

(二)國家關于高校教育收費的“態度曖昧”是導致學生欠費的關鍵因素

自2005年9月1日起實行的《普通高等學校學生管理規定》(教育部令第21號)第十條“每學期開學時,學生未按學校規定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊”和“家庭經濟困難的學生可以申請貸款或者其他形式資助,辦理有關手續后注冊”的規定,都強調了“先繳費后注冊”。但是后來國家教委又提出“決不讓一個大學生因經濟困難而輟學”的要求。根據這一要求,高校紛紛開通了“綠色通道”即讓貧困學生順利入學,再籌款繳費。本來執行“綠色通道”有一個前提,即對“經濟困難的學生”決不能“輟學”,但是高校在執行“綠色通道”時,由于怕跟國家政策相違背,在對學生貧困與否很難認定的情況下,不敢嚴格執行過去繳費才能報到注冊的辦法,以致在開學報到時,只要學生以家庭困難為理由,一紙申請緩繳就能順利入學。在入學后,高校也未能及時對這些學生進行調查摸底和篩選甄別工作。這讓一些學生和家長鉆了空子,本來能支付全部或部分學費的干脆借口家庭經濟困難一分也不交,導致學費不能及時收繳入庫。

(三)利益驅動和懲戒措施的缺失是高校學生欠費的誘因

高等教育是非義務教育,上學繳費是學生的義務,但由于利益驅動和懲戒措施的缺失導致不少學生誠信缺失,惡意欠費。有些欠費的學生為滿足個人的虛榮心和物質享受,把學費挪作個人消費,如追求時尚消費、沉迷網吧、愛情投資、求職包裝等。在學校追繳學費時卻說家庭困難需要申請緩交學費,或者想方設法鉆入家庭經濟困難者的行列。

另外,在目前的學費收繳管理模式下,對惡意欠費學生缺乏必要的懲戒措施,如遲交學費不收滯納金;不繳學費的學生照樣能注冊、報到,讀書聽課、照常考試,未繳學費者可照常享受“獎、貸、勤、補、免”等待遇。于是有些學生就選擇了惡意欠費。惡意欠費,性質惡劣,影響很壞,在“羊群效應”的影響下,大家相互仿效,欠費有蔓延趨勢。

(四)高校收費管理體系不完善也是導致高校學生欠費的一個重要原因

現在一個中等規模的的綜合高校,全日制在校學生就有兩萬多人,收費金額數千萬元,再加上成人教育、網絡教育等學生,收費系統業務量及信息量之大可想而知,收費中出現的各種情況也日趨復雜,管理工作量和難度不斷增大。但由于高校收費管理體系尚不完善,很多高校將收費僅作為財務部門的份內職責,教務、學工、院系參與程度不夠,工作職責不清,分工不明確,部門之間互相扯皮,工作形不成合力,影響了學校收費工作的效率。

另外由于學院、系、教務、學生管理、學生宿舍管理、財務等部門之間未建立一套通暢的信息互動平臺,信息資源無法實現共享,信息溝通不夠,如轉系、休學、復學、轉學、退學、留級、宿舍變動等信息,由于沒有及時、準確地互通信息,造成少收、漏收、錯收的現象,致使學費流失。

二、高校學生欠費的治理對策

(一)切實加大對教育的財政投入,制訂科學合理的學費標準

1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重,在2000年達到4%”,并要求保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。近年來財政收入都是兩位數字增長,而教育經費的比例不但沒有提高,反而降低了。目前教育經費占GPD的比例,世界平均為7%,其中發達國家達到了9%,經濟欠發達的國家也達到了4.1%,2/3的非洲國家是4%。我國2002年是3.41%,2003年是3.28%,2004年是2.79%,2005年是2.82%,從來沒達到4%,比大多數非洲國家還少。所以國家要切實加大對教育的財政投入,確保高校教育經費的“三個增長”以滿足高校發展所需資金。另外,經過三十多年的改革開放,我國的經濟實力步入世界前列。2009年12月25日,國家統計局的第二次全國經濟普查結果顯示:修訂后的2008年全國GDP總量為314045億元。所以為了實現“從人口大國邁向人力資源強國”的目標,國家和政府在具備了經濟實力的前提下,要高度重視高等教育的公益性,切實加大對高等教育的投入。

國家在加大對高等教育的投入的同時,要認真測算高校年生均日常運行成本,嚴格按照教育部的規定,將收取學費的比例控制在高校年生均日常運行成本的25%以內。另外,物價部門在制訂學費標準的時候,要結合當地的經濟發展水平,考慮居民的承受能力,制訂科學合理的學費標準。

(二)完善高校學生收費的法律法規

目前我國關于高校學生收費方面的法律法規尚不完善,教育部、地方各級政府及其教育行政主管部門雖然對學生收費有些零星的規定,但由于缺乏應有的法律地位,顯得剛性不足,力度不夠。所以國家應對現行的規章制度進行整合,制訂專門的法規,將學校、學生雙方在收費中的權利、義務、法律責任等予以細化,明確規定對學生在校期間惡意欠費行為的處罰措施,同時對非惡意欠費行為也要規定相應的辦法,從而使高校在處理各種拖欠學費的行為時有章可循,有法可依。

(三)加強對學生的誠信教育,加大惡意欠費的懲戒力度

在欠費學生繳費意識不強的情況下,學校應當對其保持一定的壓力和威懾力,否則,學費收繳工作難以見效。

首先,將收費工作同強大、細致的思想工作結合起來,加強對學生誠信素質的培養,開展以誠信為內容的各種活動,在校園內營造起“誠信為本,誠信光榮”的氛圍,讓學生從思想上認識到誠信是每個大學生應該具備的基本道德品質。同時依靠輔導員針對不同類型欠費的學生一個一個地做思想工作,讓學生認識到上學繳費的必要性和重要性,應自覺履行。

其次,加大對惡意欠費行為懲戒的力度,如不按時繳費就要支付滯納金;對惡意欠費的學生可以允許其聽課、參加考試,但所考課程不登記成績、不記學分;本科生不給予參加生產實習和畢業論文(設計),或畢業論文(設計)不給予參加論文答辯;畢業班學生欠費的不予辦理推薦就業手續,至離校時仍未繳清費用的,暫緩辦理畢業證、學位證,并不予出具任何機關的證明材料,其畢業證號碼不準登上教育網等。

(四)建立完善的高校收費管理體系

高校學生收費是學校財務管理工作的重要環節,但它不單純是一項財務工作,而是一項復雜的系統工程,所以要建立完善的高校收費管理體系是解決學生欠費問題的有效途徑。

首先,制訂專門的收費管理辦法,建立學費收繳責任及獎懲體系,明確財務處、學生處、教務處、研究生院、院系等單位分工及職責。

校財務部門要設立專門的學費收繳管理科室,負責管理收取學費、催繳欠費等項工作。在收費方式上,可以采用現金收取、郵局電匯、銀行代扣、銀行電匯等多種繳費方式;在收費時間上,可以采取開學集中收費和日常分散收費相結合的方式;在收費態度上,要熱情服務,主動清繳,一切以方便學生繳費為宗旨,不給學生制造拖欠學費的借口。

教務處要加強學籍管理,對學生休學、復學、轉學、退學等變動情況,及時通知財務部門,以利收費的正確性。

學生處要加強學生誠信教育,促使學生按規定時間繳費;同時通過貧困生資助、學生評優、獎勵和學生處分等多種途徑,配合學院和系部做好學生欠費催繳工作等。

學生公寓管理部門要及時將學生宿舍調整、退宿等變動情況及時通知財務部門,以便及時調整相關信息。

各院、系要建立督促學生自覺繳納學費和催費責任制,有針對性地做好欠費學生的思想工作,使其樹立正確的人生觀和價值觀,動員學生積極繳納學費。在認真調查、摸清情況的基礎上,建立貧困生動態檔案,做好貧困生資助工作;充分發揮學生輔導員的作用,將其業績和津貼跟學費催繳工作掛鉤,以激發其積極性。

其次,高校要建立教學管理綜合信息平臺,同時利用校園網環境將這個平臺跟學生繳費系統有效對接起來,這樣全校的招生、注冊、收費、學籍、教學計劃、排課、選課、課程考試、成績、畢業審查等信息就可實現共享。一方面學生管理的信息會及時傳遞到財務部門;另一方面學生欠費信息也會及時傳遞到各教學環節,無故欠費的學生將在相應的教學環節受到限制。

(五)認真做好家庭經濟困難學生認定工作

正確區分學生因貧困欠費與惡意欠費是做好欠費催繳工作的重要基礎,所以學校要根據《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(教財[2007]8號文件)文件精神,認真做好家庭經濟困難學生認定工作。各院系要明確專人負責此項工作,成立評議小組,通過定期與學生家長聯系、利用“一卡通”查詢學生日常消費、開展學生貧困情況外調等方式,對貧困生困難程度進行認定。對非貧困學生必須落實,專人做好其思想教育和引導工作,促使他們盡快繳納學費。對貧困學生可以綜合運用“獎、勤、助、補、貸”等手段對優秀貧困大學生進行資助,但不能不收費,因為部分學生不繳費是對大多數按規定繳費學生的不公平。

盡管要做好高校收費工作難度很大,但只要社會、高校、家長、學生共同努力,密切配合,采取有效措施,高校就能及時、準確、足額地完成收費工作。

參考文獻:

1、翟志華.我國高校學費標準問題研究[J].會計之友,2009(19).

2、劉仁龍等.當前高校學生收費存在問題及對策[J].農業會計,2006(5).

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一、加強學習，統一思想，提高對教育收費工作的認識

學校應組織相關部門和各級師生認真學習領會教育收費政策的精神，提高對收費管理工作的認識，營造“教育收費無小事”的校園氛圍。學校應該將收費工作作為影響學生切身利益的重要問題，切實抓緊、抓好；應該不斷提高各方面的積極主動性，建立健全以財務部門為主、教務和學生等部門為輔、協同推進的管理體制。高校還應進一步加強領導，明確責任，層層落實，確保收費管理工作落到實處。

二、加強領導，協同配合，完善收費監管體系

規范高校收費管理工作，需要學校高度重視，相關部門和學院積極配合，全校師生主動參與。高校可以成立由校級領導掛帥，并由相關職能部門人員組成的工作委員會，統一領導和協調全校收費管理工作。此外，高校還可以對教育收費機構進行進一步完善：一是設置價格收費咨詢辦公室，負責收費政策的日常解釋和咨詢，并做好相關服務工作；二是成立收費監督辦公室，辦公室主任由紀檢部門負責人擔任，并吸納收費管理人員、學院師生代表為辦公室成員，共同做好對收費行為的監督工作。

以浙江財經大學為例，該校建立了學校黨政統一領導，財務部門主要負責，職能部門主動配合，紀檢部門全程監督，學生積極參加的收費監管體系。學校成立了由校長擔任組長，分管學生、紀檢、財務的校領導任副組長，財務處、審計處、教務處、研究生部、學生處、團委、后勤中心等相關部門負責人為成員的收費工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責學校收費工作的日常管理。

三、完善制度，狠抓落實，認真執行收費政策

（一）嚴格執行上級部門的收費政策，不斷規范收費行為

高校必須嚴格按照上級部門下發的教育收費文件，確保所有收費項目符合文件規定：學校代辦的項目應按照“自愿、成本補償、非營利”等原則，由有關部門統一代辦，實行統一招標采購；不該收的校內服務性項目堅決不收；開展校內收費年審制度，定期對校內收費項目進行清理和規范。以浙江工商大學為例，該校對學生寢室用品、服裝、教材等實行統一招標，由學生自愿按招標價與供應商直接結算，受到了學生的普遍歡迎。

（二）大力執行收費報批制度，切實做到依法管理

高校應按照教育收費的有關制度規定，對所有收入開具正規票據并上繳學校，由學校財務部門統一管理。同時，學校應該嚴格執行“收支兩條線”管理規定，對取得的收費收入應及時足額上繳財政專戶，并按照財政部門批準的預算統一安排和使用。此外，學校還應規范收費項目的申報和審批程序，對所有服務性收費項目實行收費備案制度，做到先報批備案，后收費。以浙江工商大學、浙江財經大學等高校為例，學校先后出臺和修訂了學雜費收費、學分制收費、票據管理辦法等制度，有效地規范了學校的收費行為，進一步落實了收費工作責任。同時，學校收費工作領導小組辦公室負責審核校內的收費項目，并嚴格按規定報經省物價局審批或備案后，再向學生進行收費。

（三）認真執行收費公示制度，積極實施陽光收費

高校應按照教育收費公示的要求，高校的收費項目和標準應在校門口、財務部門、服務場所及新生報到現場進行公示，并通過校園網公布收費項目、標準、依據、范圍以及投訴電話等內容，主動接受社會公眾的監督，提高收費工作透明度。通過實施陽光收費，加強收費管理，保障學生的合法權益。高校應在新生繳費須知中，詳細說明收費項目、標準及依據等內容，充分保證學生、家長的知情權。

四、以人為本，更新技術，提高收費工作信息化水平

為方便學生繳費，高校應不斷更新工作方法，以人文本，致力服務創新。針對收費對象眾多，收費標準不一的特點，滿足學分制收費改革的要求，高校應開發基于網絡的銀校通業務平臺，實現銀校數據的同步，提高收費信息的實時和準確性，提高收費信息的共享性和收費工作的效率。同時，學校還應該充分利用校園網絡，開發并推廣校園卡收費服務功能，在校內實行POS機收費，簡化收費手續，減少現金交易。此外，高校還可嘗試將開發基礎收費業務的短信平臺，由短信平臺根據發生的收費業務自動、實時向發送短信，如學生一旦完成繳費即實時以短信告知。

五、關愛學生，獎優助困，完善助學機制

高校應不斷完善助學保障機制，提高對經濟困難學生的資助。首先，嚴格按照國家有關規定足額提取并設立獎貸和勤工助學基金，向學生提供勤工助學崗位；其次，充分利用國家和生源地信用助學貸款優惠政策，加大和銀行的合作力度，認真做好助學貸款的認定、審核和發放等工作；再次，應不斷提高獎學金受益范圍，充分調動學生的學習積極性；然后，應向經濟困難學生定期發放困難補助，對特別困難的還可酌情減免學費，確保其在校期間能學習和生活。此外，高校還應在新生入學時，為家庭經濟確實困難的新生開通“綠色通道”，確保綠色通道暢通，允許家庭經濟困難的新生先報到，后繳費。2012年，杭州電子科技大學在迎新當天就有196名新生通過“綠色通道”辦理了報到手續，贏得了學生和家長的肯定。

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第四條學費標準根據年生均教育培養成本的一定比例確定。不同地區、不同專業、不同層次學校的學費收費標準可以有所區別。

教育培養成本包括以下項目：公務費、業務費、設備購置費、修繕費、教職工人員經費等正常辦學費用支出。不包括災害損失、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用支出。

第五條學費占年生均教育培養成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規定。在現階段，高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25％。具體比例必須根據經濟發展狀況和群眾承受能力分步調整到位。

國家規定范圍之內的學費標準審批權限在省級人民政府。由省級教育部門提出意見，物價部門會同財政部門根據當地經濟發展水平、辦學條件和居民經濟承受能力進行審核，三部門共同報省級人民政府批準后，由教育部門執行。

第六條學費標準的調整，由省級教育、物價、財政部門按照第五條規定的程序，根據本行政區域內的物價上漲水平和居民收入平均增長水平提出方案，報省級人民政府批準后執行。

第七條農林、師范、體育、航海、民族專業等享受國家專業獎學金的高校學生免繳學費。

第八條中央部委直屬高等學校和地方業務部門直屬高等學校學費標準，由高等學校根據年生均教育培養成本的一定比例提出，經學校主管部門同意后，報學校所在省、自治區、直轄市教育部門，按第五條規定的程序，由學校所在地的省級人民政府批準后執行。

各高等學校申報學費標準時，應對下列問題進行說明：（1）培養成本項目及標準（2）本學年確定收費標準的原則和調整收費標準的說明（3）其他需說明的問題。

第九條對家庭經濟困難的學生應酌情減免收取學費，具體減免辦法，由省級人民政府根據國家有關規定制定。同時，各高等學校及其主管部門要采取包括獎學金、貸學金、勤工助學、困難補助等多種方式，切實幫助家庭經濟困難學生解決學生和生活上的困難，保證他們不因經濟原因而中斷學業。

第十條學費按學年或學期收取，不得跨學年預收。學費收取實行“老生老辦法，新生新辦法”。

第十一條學費由學校財務部門統一收取，到指定的物價部門申領收費許可證，并使用省級財政部門統一印制的行政事業性收費專用票據。

第十二條學費是學校經費的必要來源之一，納入單位財務統一核算，統籌用于辦學支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。學費的收支情況應按級次向教育主管部門和財政、物價部門報告，并接受社會和群眾監督。

第十三條學校為學生提供的住宿收費，應嚴格加以控制。住宿費收費標準必須嚴格按照實際成本確定，不得以營利為目的。具體收費標準，由學校主管部門提出意見，報當地物價部門會同財政部門審批。

第十四條高等學校除收取學費和住宿費以外，未經財政部、國家計委、國家教委聯合批準或省級人民政府批準，不得再向學生收取任何費用。

第十五條各省、自治區、直轄市人民政府必須高度重視并加強對學校收費工作的統一領導和集中管理，根據國家有關規定研究制定必要的收費管理辦法，規范審批程序，制定學生年生均教育培養成本等確定學費標準的依據文件，定期向社會公布，接受群眾監督。

第十六條教育收費管理由各級教育、物價、財政部門共同負責。各級教育、物價、財政部門要加強對高等學校收費的管理和監督，督促學校嚴格執行國家有關教育收費管理的政策和規定，建立健全收費管理的規章和制定，對巧立名目擅自增設收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準的、對擠占挪用學費收入的，要按國家有關規定嚴肅查處；對亂收費屢禁不止、屢查屢犯，情節嚴重的，要按國家有關規定對學校負責人給予行政處分。

第十七條成人高等學校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學費收費項目及標準，參照本辦法執行。

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“再談”這里指，這個問題在近幾年凸顯后，迅速升溫，已達到各大高校白熱化的討論階段，以致成為社會關注的熱點、焦點。筆者輸入關鍵詞“大學生欠費原因”用百度搜索，找到相關網頁約130000篇，用時0.001秒；在中國期刊網輸入同樣的關鍵詞，得到40篇論文。由此看來，筆者 “再談”新問題――學生欠費原因時只能對相關原因作出總括。

（一）從宏觀上來說有國家政策、教育體制等原因

自上個世紀90年代末以來，我國政府、社會、學校和學生共同分擔教育成本的分擔機制開始逐步建立，現已形成。政府對高校投入經費占高校收入的比例也逐步下降，甚至不到50%。而我國大學學費15年漲了30倍，絕大多數院校的普通專業每年的學費都在6000元左右，當前中國平均每人年度可支配收入在8000-9000元之間，明顯超出了一般家庭的支付能力。

（二）從中觀上說有學校內部管理、學校德育力度等原因

新問題的出現總是隱藏在原有管理制度上的漏洞里。目前，高校普遍存在學費管理方面相關制度缺失或制度不配套問題，沒有建立起有效的學費收繳管理機制；加之沒有實行領導責任制，部分領導不重視，導致這一問題愈演愈烈。同時學校特困生補助機制和勤工助學機制也尚未成熟，此外，學校德育也暴露出不符合實際，只顧進行人生觀和世界觀的教育，缺乏誠信教育的弊端。

（三）從微觀上說有學生家庭經濟狀況、自身道德素質等原因

國家教育部門2004年統計數據顯示，全國高校在校貧困生的比例為20%，約240萬人。又據資料統計，目前我國在校全日制普通高校學生中，經濟困難學生約占15%-30%，特困生比例約占8%-15%，其中農、林、師范類貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%。70%以上的貧困生來自農村，有些貧困生連最起碼的生活費也沒有保證，拖欠學費就成了他們沒有辦法的辦法了。但是，無故欠費或惡意欠費的學生也多了起來，學生信譽差使得高校和社會背上了沉重的負擔。

針對以上原因，高校應該立足實際，主要從中觀、微觀入手，切實解決學生欠費問題。

二、解決學生欠費的對策

（一）建立健全收費管理體系，強化責任意識

1.加強制度建設

高校應制定學生收費、緩交學費等一系列制度，明確學生收費管理是學校財務管理工作中的重要環節，學費、住宿費收入是學校辦學資金的主要來源之一；明確收費工作不僅僅是財務部一個部門的工作，是需要全校各部門、各學院積極配合的；明確收費工作與學校預算管理掛鉤；明確將收費工作納入學生管理工作范圍。

2.加強領導，強化責任意識

學校要高度重視學費催繳工作，要成立以校長為組長，主管學生工作的黨委副書記、協管財務工作的副校長、主管教學工作副校長為副組長，財務處、學生處、研究生處、教務處負責人為成員的學生欠費追收工作領導小組。各學院黨委書記、院長為學生收費工作的第一責任人，主管學生工作的副書記及輔導員應建立工作責任制，分工包干，責任到人，做到真正了解每一個欠費學生的真實情況，督促其及時繳費。如有失職或工作不力，學校將按規定追究各相關人員的責任。

3.建立通暢的信息互動渠道，通力合作，齊抓共管，共同做好學費的管理工作

首先，在財務處設立收費管理科，配備專門人員負責收取現金和銀行劃扣，及時清理、打印欠費學生名單及金額，定期向各學院、學生處、教務處等部門反饋學生欠費信息。其次，嚴格執行國家有關收費政策，嚴格按照省物價部門頒布的《收費許可證》批準的項目執行，嚴禁校內各單位擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。最后，除收取學費和住宿費以外，未經財務處批準，學校各部門不得再向學生收取其它任何費用。

學費的收取應由學校財務部門統一負責，在收費時使用財政統一印制的“事業性收費票據”，實行亮證收費，并向學生公布收費的項目和標準，以增加收費的透明度，自覺接受物價、教育、財政部門及群眾的監督檢查。

4.采取激勵措施

每學期末總結收費情況，按各學院的繳費率獎勵收費工作做得好的學院，對在追繳學費工作中有突出貢獻的個人或集體給予通報表揚或獎勵。

（二）加強制度宣傳和學習，開展誠信教育

長期以來收費工作處于學校教學科研工作中一個并不重要的位置，師生對此意識淡薄。為了改變此狀況，必須加強有關收費制度的學習和宣傳。我校通過定期召開收費工作會議，各學院通過召開全體教職工大會、班主任工作會議、研究生導師工作會議、全體學生干部大會等形式，組織學生黨員學習、宣傳收費制度。重點學習《高等教育法》、《普通高等學校學生管理暫行規定》及學校學費收費管理辦法，向學生強調依法履行繳費義務，公布申請緩交學費、住宿費的條件和程序以及學校對無故欠交學費、住宿費的處理措施；同時也向貧困生表明學校絕不會讓一個真正貧困的學生因經濟困難而失學或輟學，使學生逐步養成“自覺繳費、努力繳費”的意識和行為習慣，使教師和學生認識到收費工作的重要性和必要性。

此外，誠信是每一位大學生應該具備的基本道德素質，但部分學生的欠費卻是因為缺乏誠信引起的。“文明修身、誠信育人”，“民無信不立”，“誠信者，誠實信用也”。無論是社會的大環境還是校園的小環境，都需要呼吸誠信的空氣，沐浴誠信的陽光，雕塑誠信的人格，建立誠信的社會氛圍。

高校可結合形勢教育課、校園文化節、誠信教育月、舉辦誠信專題講座、專題辯論賽、演講賽、開設網頁專欄宣傳及組織觀看誠信教育片等形式開展誠信教育，營造“誠信立人，誠信立德，誠信立功，誠信立言，誠信光榮”的氛圍。讓學生真正懂得：具備誠信理念是大學生的基本要求，也是大學生未來創業立業的根本，誠信對于個人、團體、社會、國家與民族具有重大的時代意義。

（三）健全貧困學生幫扶機制

我校是一所農業院校，不少學生來自農村，貧困生較多。為了確保貧困生不因家庭經濟困難而輟學，我校認真落實國家有關資助政策，積極推進國家助學貸款，大力開展勤工助學，通過“獎、貸、勤、助、補、減、免”等措施，加強自立自強教育，幫助困難學生完成學業；同時，高度關注困難學生的心理壓力和情緒健康，發現問題及時與班主任和年級輔導員溝通；建立學生黨員困難幫扶機制，采取一對一幫扶措施進行心理安撫，壓力疏導，必要時通過困難補助經費進行幫扶，保證收費工作嚴肅性和和諧性的統一；注重發揮和調動學生家長，班主任、任課教師，研究生導師、學生黨員、學生干部在收費過程中的能動性和責任意識，形成“自覺繳費應該，努力交費光榮，無故欠費可恥”的共識。

（四）嚴格執行學生收費管理制度

高等教育屬于非義務教育，學生必須實行繳費上學。對學生實行收費是立足于國情國力，改革辦學體制的正確選擇，有利于逐步建立起在政府宏觀控制下高校面向社會依法自主辦學的新體制，形成自我發展、自我約束的新機制。

目前，學生欠費存在著無力繳納和無故欠費兩種情況。如何準確地將兩類學生區別開來，分類指導，因材施教，是做好收費工作的基礎。

高校采取以下幾種措施，對學生經濟狀況及交費情況進行調查和了解。首先是入學時要求學生認真填寫學生登記表。此表設有家庭經濟狀況及成員職業調查，一般新生均會如實填寫，據此表可以初步掌握學生家庭經濟狀況困難的比例，約在25%左右。其次是建立困難生情況鑒定表。結合每年學校和學院各項獎學金、助學金公平公正評選的需要，要求困難生和班委、班主任如實填寫反映學生家庭經濟困難的調查項目，如日常生活開支水平，個人經濟消費特點等。最后是每學年末發放欠費學生情況調查登記表，調查表后附惡意欠費懲罰措施。調查表要求欠費學生如實填寫欠費原因，欠費還款計劃，下學年交費計劃等，強化學生依法按時履行繳費義務的意識。

對于無力繳納的學生堅持科學引導，注重人文關懷。困難學生及在規定期限內沒有交納或交清學費、住宿費的學生，可向學校申請緩交或部分緩交學費，特困生可以同時申請緩交住宿費，學校通過“綠色通道”允許其先入學后辦理手續，在困難補助經費中撥出一定經費，對生活暫時困難、家庭受災、遇突發事故等學生進行生活補助，增強了學生對學校的信任感，起到了很好的安撫作用，保證了交費政策的落實，確保每一位學生順利就讀。困難學生須提供加蓋村委、鄉鎮（街道）、縣級以上民政部門公章的有效證件，經學校繳費工作小組批準后可緩交學費和住宿費。

對于故意拖欠學費的學生必須嚴格按照制度執行。凡符合下列情形之一的，可視為無故欠費：（1）在規定時間內未提交緩交申請的；（2）不符合緩交條件的；（3）已獲準緩交，但在緩交期限內不申請國家助學貸款的；（4）緩交期滿仍未交清費用且未獲延期的學生；（5）偽造證明材料的；（6）沒有辦理校內欠款轉借款手續的學生。

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（三）高校債權的形成原因 從2007年全國行政事業單位國有資產清查結果看，高校債權集中在應收及暫付款、借出款及對外投資等科目上。高校關注的重點一般放在近兩年的應收及暫付款的上下年度變動幅度上。隨著教育經費的逐年增長，應收及暫付款每年都有一定幅度的增加，有的學校每年僅對上一年度新增借款加大催還力度，而對3年以上應收及暫付款、借出款、對外投資基本不再催還，造成部分借款、投資款長年不發生變動。另一類債權學生欠費，源于1999年國家實行擴招政策以來，高校招生人數逐年增加，而交不起學費的學生人數逐年攀升所至。由于各高校催繳學費做法不一，導致截然不同的狀況。有的高校除制定一整套催還機制外，還開辟綠色通道，擴大獎助面，廣設勤工助學崗，發動學工人員齊抓共管，最終使欠費金額降至幾十萬；有的高校領導重視不夠， 認為催繳學生欠費工作是財務部門的事情，沒有發動各個院系的班主任、輔導員、院黨支部副書記以及財務人員，催繳工作收效甚微，欠費金額累積高達幾千萬。盡管此項工作涉及到特殊群體包括已進入社會的畢業生的利益調處，稍有不慎，將影響學校聲譽，影響學校招生和就業，但只要高校在政策框架下想方設法，就沒有太大的困難。目前，一些學校在債權管理上依然存在以下問題：一是執行制度無推力，一遇阻撓就放棄；二是催還借款無記錄；三是領導招呼取代了借款情況書面報告；四是后任領導不愿意處理前任領導因公借款，導致債權數額越滾越大。

二、高校債權清理的難點

（一）相關細則未出臺 制度形同虛設，1995年國有資產管理局、 財政部印發的《行政事業單位國有資產管理辦法》未有涉及事業單位債權核銷條款。2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確事業單位貨幣性資產損失的核銷，經主管部門審核后報同級財政部門審批。2007年以后，截止2011年7月底，從互聯網搜索，依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》出臺針對高校國有資產管理辦法的主管部門屈指可數。《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》，規定了貨幣資金的使用和處置事項——對外投資、出借以及核銷貨幣資金報備和審核審批情形。《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》， 明確高校貨幣性資產損失的核銷，由使用部門提出申請，資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定后，提出資產處置申請報告，報高校負責人審批，經省教育廳審核確認后，報省財政廳批準核銷。《四川省教育廳國有資產管理暫行辦法》，規定資產損失核銷，報四川省教育廳審核后報四川省機關事務管理局審批。資產損失價值在200萬元（含）以上的，由省政府機關事務管理局審核后報省政府審批。以上制度僅僅給出了寬泛的貨幣性資產損失核銷程序及審核審批權限，卻沒有給出具體的貨幣性資產損失定義和核銷操作規程。

《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》明確貨幣性資產損失是指行政事業單位按現行財務與會計制度確認的債權、債務等壞賬損失。華南農業大學定義貨幣性資產損失核銷，指包括現金、應收賬款、應收票據、債權等貨幣性資產發生損失，必須按有關規定進行核銷的行為。西南財經大學界定貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

有些高校細化了處置程序和審批權限。如西南財經大學規定貨幣性資產損失核銷由管理貨幣性資產的職能部門提出處置申請，并按處置權限報學校審批（審核）上報。學校向上級主管部門申請（備案）核銷貨幣性資產損失時，管理貨幣性資產的職能部門應按規定提交相關材料。吉首大學強調貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在5萬元及其以上的資產的處置，經學校審核后報教育廳和財政廳審批；處置總價值5萬元以下資產的報資產管理處審核，并報學校審批，將審批結果定期報教育廳備案。

（二）主管部門未督促領導 高校債權形成途徑很多，呆壞賬情形比較復雜，涉及方方面面利益。對于既要完成高校的教育任務和進行全校的日常活動監管的學校領導來說，已經是滿負荷的運轉，如沒有主管部門的發動、推動，很難抽出時間和力量平衡各方關系，專門研究和處置多任領導任期內形成的債權問題，也不愿意承接此項工程。此外，沒有主管部門的督促檢查，即使現任領導在規定的時間內按上級要求逐一查明原因、分清責任，仍擔心由此引發一系列后果影響政績。因此，債權清理工作成了學校領導不愿觸及的“雷區”。

三、高校債權清理的建議

（一）規范高校貨幣性資產損失核銷操作規程 定期開展貨幣性資產清理核實工作，規范校內經濟秩序，提高資金使用效益，減少貨幣性資產損失。

（二）指派收費工作指導小組 摸清各校收費工作機制、收費工作情況，研究制定更具針對性地幫扶措施，解決高校學生欠費問題。

（三）完善財經工作領導小組常態化工作機制 高校各級領導要轉變行政管理觀念，從日常管理細節入手，反思管理系統漏洞，完善內部控制制度，提高財務管理水平以及領導行政能力，減少不良債權的存在。學校財經工作領導小組每年要把聽取財務部門、紀監審部門債權管理工作匯報作為一項常規內容，專門研究各項債權，提出處理方案，報校長辦公會議討論決定。

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2.有些債權、債務的確定，須采用權責發生制。例如，某些臨時性收入，當合同已簽訂或事項已實施，但對方的款項還未到位，或對方采用分期付款的方式，這時就應及時確定債權，以免遺漏造成不必要的損失。

3.專項支出的核算也應采用權責發生制。例如，財政撥款的專項支出，年末都應上報結余數，當該項支出有暫付款掛賬未沖轉時，其結余數是不準確的，這時就要用權責發生制的原則調整支出。

二、固定資產應計提折舊制度

現行的高校會計制度規定，固定資產是按賬面原值核算的，不計提折舊，而是以提取“修購基金”的方式來解決維修與更新資金。然而，修購基金是以事業收入的一定比例進行提取。筆者認為，修購基金不是固定資產的價值轉移，而固定資產科目本身以原值入賬導致資產的實際價值與其賬面價值相背離，造成了資產信息的嚴重失真，不能真實反映高校的資產狀況，并在無形中增大了高校的資產數量，作為凈資產的固定基金嚴重不實，不符合衡量會計信息質量的客觀性原則；其次當前高校正進行后勤社會化改革，固定資產實行有償使用，不計提折舊，有償使用缺乏依據。再次教育作為一項產業是要計算人才培養成本的，不提取折舊，人才培養成本的數據就不準確。因此，高校應當對固定資產計提折舊，在固定資產預計可使用年限中合理的分攤固定資產費用。這樣不僅是與國際通用的慣例接軌，而且可以提高財務報告信息的質量，有助于加強高校的資產管理和成本管理。建議增設“累計折舊”科目，作為“固定資產”科目的減項，用于核算固定資產的價值損耗。為了方便計算，可按固定資產的類別分別測算出綜合折舊率，計提固定資產折舊時，借記“固定基金”，貸記“累計折舊”。

三、建立高校學生培養成本核算制度

現行的高校會計制度不進行學生培養成本核算。主要原因是教育被認為是非生產部門，經費來源主要靠國家核撥和學費收入，學校只管支出，對是否需要成本核算認識不足，這種不核算成本的模式，不利于學校的財務管理，也很難使學校的資源得到合理的配置，學校的辦學效益也無從考核。《高等學校收費管理辦法》指出，高等教育實行收費制度，學費標準根據生均教育成本的一定比例收取。實行學生培養成本核算，可以為高校制定收費標準，國家、社會補償教育投資提供科學依據。近年來，高等教育的辦學體制日益多元化，學生培養成本的核算也成了一種必然趨勢。

核算學生培養成本，必須劃分成本核算范圍。并不是高校所有的支出都可以列入學生培養成本，只有與培養學生有關的直接費用和間接費用才能列入。因此，應該把教育部規定的高校事業支出的八個一級科目“教學支出”、“科研支出”、“業務輔助支出”、“行政管理支出”、“后勤支出”、“學生事務支出”、“離退休保障支出”和“其他支出”，統一更改為“學生培養直接費用”“學生培養間接費用”、“科研費用”、“離退休費用”和“其他費用”五個一級科目。每個一級科目下，根據現行的一般預算支出科目設置明細科目。“學生培養直接費用”核算學校各教學部門的所有支出，包括人員經費、公用經費和學生事務支出，可以院系為核算對象，“核算學校管理部門和教學輔助部門所發生的支出，包括人員經費和公用經費”“科研費用”、“離退休費用”和“其他費用”核算不構成學生培養成本的費用、支出。

高校培養一名本科生通常為4年，但現行的會計年度為每年的1月1日至12月31日。為了便于計算，也為了與現行的會計年度(預算年度)相一致，學生培養、成本的計算周期也應為1年。每年末，可根據“學生培養直接費用”所歸集的各院系所有支出和各院系的學生數，計算出當年各院系的生均學生培養直接成本；根據“學生培養間接費用”所歸集的支出總額除以全校學生數，可以計算出當前學校的生均學生培養間接成本。生均學生培養直接成本與間接成本相加，即可得出各院系的生均學生培養綜合成本。

四、基本建設核算納入學校財務統一核算

由于預算管理體制的不同，學校基本建設的會計核算獨立于學校財務會計核算之外。由此，學校財務會計所報出的報表，都不包含學校的基本建設數據。這樣的報表，不能反映學校資產、負債和收支全貌。近年來，許多高校都在擴建新校區，學校的基本建投資迅猛增長，很多基建項目要學校貸款自籌一部分資金，貸款本金及利息由學校財務償還。由于基建會計獨立核算，由學校償還本息的貸款沒有體現在學校的財務報表上，造成學校負債狀況不實，從而盲目擴大投資，可能給學校帶來一系列的財務風險；同時貸款利息由學校支付沒列入基建財務費用，即使部分列入也缺乏科學依據，也使基建項目的核算不準確，最后形成的固定資產價值偏少。

建議將高校的基本建設資金核算并入學校財務會計核算，取消“結轉自籌基建”科目，增加“基建投資”和“在建工程”二個科目。“基建投資”按項目、投資主體設置明細科目，核算各投資主體包括由學校自有資金轉人的基建投資款；“在建工程”按項目、基建支出類別設置明細科目，核算所有基建支出和費用。核算辦法如下：

――收到撥人基建款時，借記“銀行存款”，貸記“基建投資”；學校自有資金轉入時，借記“事業基金”、“修購基金”等科目，貸記“基建投資”。

――發生基建支出、費用時，借記“在建工程”，貸記“銀行存款”、“材料”等科目。

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一、學分制概述

學分是學分制的基本單位，度量學生的學習量，在畢業前必須修夠一定學分，但不限制修業年限。學分制對學習過程的控制比較寬松，但對目標的管理比較嚴格，實行學分績點相結合的制度，從質量和數量兩個緯度對教學過程進行控制，確保教學質量和數量。

與傳統教學管理方式不同，學分制具有如下特征：（1）選課制。學生根據教學要求和計劃自由選擇教師、課程、上課地點及時間，與傳統的學年制不同，學分制堅持以學生為核心的理念，讓學生在學習中掌握主動權，充分調動學生的積極性和樂趣性，提高學生的選擇能力和決策能力。此外，學分制能激勵教師更高質量地完成教學任務和培養目標，進而為學生提供更多課程選擇。（2）彈性制。在過去的學年制中，學生必須在規定年限內完成規定學業，是一種剛性的要求，這種制度已經深入人心，也是反映不同學歷的一個標準，例如專科為三年，本科為四年。學分制中最低學分是學生完成規定學業的標準，與年限無關，學生只要完成規定學分，畢業將不再受到年限束縛。學生獲得了更多自由權和選擇權，學習興趣和積極性也會得到進一步提高。

二、學分制下高校教學管理現狀分析

當前，各大院校正在積極探索、全面推行學分制改革，取得了一定成效，但是，由于缺乏規范化的制度，缺乏統一的學分制辦法，導致高校教學學分制管理出現一系列問題。

1.教學觀念落后。部分教育工作者仍然保持著傳統教學觀念，承續著考、考、考的教學“法寶”，不少教師利用考試作為學生課堂紀律、出勤率的保障，不注重確立學生的主體地位，缺乏“以人為本”的教學服務觀念，導致一些大學生學習積極性缺乏、自主學習能力差，更別提培養學生的綜合能力了。不僅如此，多數教師由于缺乏現代化教學觀念的指導，導致教學方法落后，缺乏不斷完善和改進教學方法的動力和能力，致使教學效果不甚理想。

2.教學體系不完善。學分制下要求高校學生畢業時修夠足夠的學分，這樣才能順利畢業，但由于學分要求固定，因此，一旦增加某類選修課，就勢必需要減少一定的必修課，這無疑不利于專業課程的學習。加之大學生選課過程中通常較為盲目，缺乏科學指導，導致學生學科知識體系不完整與不系統。

3.師生管理亟待加強。與學年制相比，學分制下教師的壓力更大，因為課程的熱度是由選課的學生數量決定的，教師會通過各種手段讓學生選擇自己的課程，其中教學質量較低的教師可能會選擇降低考核標準吸引學生，形成惡性競爭，從而降低高校的整理教學質量。學生在學分制里擁有更多的自由權和選擇權，導致制約機制和教師指導缺乏，學生在選課時會避開難度高的課程，選擇易獲得學分、非本專業且難度相對較低的課程，而基礎學科卻成為被冷落的課程，報名人數少之又少，上述缺失規劃、隨意性過強的課程，一方面浪費學生的學習時間，另一方面降低學生的學習質量。實行學分制，學生雖然擁有了較多的自由時間，學習氛圍也較為輕松，但會出現學生思想松懈、隨意逃課、課程注意力不集中、課堂紀律較差，甚至有的學生在課堂接打電話、吃喝聊天等，這就違背了學分制的初衷，使學生浪費大好光陰，不能合理分配時間，學習積極性降低，最終導致教學質量下降。

上述此類問題，導致學分制下高校教學管理工作困難重重，因此，必須加快高校教學管理改革，充分調動高校各個職能部門，統一進行協調、配合、管理，全面建立完善、規范化的學分制教學管理體系。

三、學分制下高校教學管理的改革路徑

（一）轉變教學觀念

教學觀念的轉變是實現高校教學管理改革的前提和先導。在當前高校中，仍有不少教育工作者在全面推進學分制的進程中，仍然難以擺脫傳統“學年制”的教學觀念，這也是導致高校學分制改革困難重重的重要原因之一。為此，要求高校上下全面認識到學分制下高校教學管理工作的有效性，更新傳統教育觀念，全面促進教學管理水平的提升，可以通過教學思想觀念大討論等途徑，使教育工作者明確認識到基于學分制的教學管理的重要性，樹立同學分制改革相適應的新型教育觀念，樹立“以人為本”的教學觀念、“尊重學生個人發展”的價值觀及“全面培養”的人才觀等，成功地利用新觀念指導實踐工作。

（二）優化教學過程管理

教學過程是完成教學任務及目標的具體實踐過程，也是實現人才培養目標的必由之路。作為高校各項工作的核心，教學工作情況關乎高校的人才培養質量。就教學管理這一職能而言，確保教學過程的順利、高效開展，是保障人才培養目標順利實現的基礎，也是教學管理的總任務。為了完成這一任務，必須對教學過程管理進行全面規范，加快優化教學過程管理，保障教學管理的高效性。具體而言，應從如下方面著手。

1.制訂完善的教學計劃，注重嚴格貫徹落實。教學計劃能夠為人才培養提供指導，也是推行學分制的關鍵。制訂完善的教學計劃，也是教學管理的首要環節，為了保障教學質量，要求學分制下的教學計劃緊密把握因材施教、教書育人、人才盡快成長等基本原則，突出人才培養的多樣化、課程的豐富化、進度的靈活化、學生選擇的高度自由化等要求。

2.加強選修課程的管理。推行學分制，關鍵在于選修課的開設，這也是學分制的優越性之所在。在實踐中，由于不同學生的興趣、愛好、學習目標、動機等不盡相同，因此選修課程分散性較強，加之選修課量、質情況不盡相同，導致教學資源分配、教學組織工作困難。因此，必須提高選修課的質量，對其進行全面規劃、設計，加強選修課教學各環節管理，并對自由選課比例加以科學設定，確保公共課、專業必修課、選修課等的比例合理，以促進大學生知識結構的合理發展。

3.加強師生管理。教學過程中，教師負責制定教學任務、安排教學內容、組織教學活動、選擇教學方法等，發揮主導作用，因此，其授課質量直接關系著教學質量。為此，要求學校必須加強對教師授課質量的監督，嚴格依據質量要求，對教師授課過程進行檢查、評價。例如，開學之初，需要對教師教案、準備等情況進行檢查，期中需要對教學教學進度、課堂授課情況、實驗指導情況等進行全面檢查，期末還需要對試卷制定、批閱等情況進行檢查。就學生而言，必須加強其學習過程的管理。學生在教學中的地位顯而易見，是整個學習過程的主體。學生跟隨教師的指導完成學習任務，在教學過程中及時進行自我控制和調整，而不是一個被動的過程。積極性和主動性是學生學習的內在原因，決定了教學內容內化的程度和可能，故應重點控制學生的學習質量。

（三）建立健全高校學分制運行系統

學分制運行系統健全與否，直接關乎其實施的成敗。為了促進教學管理改革，必須結合學分制構成，對學分制運行系統進行完善。盡快出臺學分制的實施方案、細則、彈性教學計劃、選課辦法、學籍管理條例、課程重修規定、學分收費管理辦法等制度，要求此類制度必須滿足國家的法律法規要求，同時，符合高校具體情況，確保其可行性，促進選課制度、導師制度、學分績點制度、收費制度等日趨完善，促進學分制教學管理改革全面推進。

總之，學分制作為高等教學管理制度，其核心是學分累計和選課，打破了傳統教學制度中學業年限的統一與課程設置的僵化，極大地激發了學生的個性化發展，有助于為社會培養大批極具實踐能力與創新能力的高素質人才。

參考文獻：

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第二，會計科目內容對比。在資產方面，《高等學校會計制度》規定：資產是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經濟資源，包括高校的各種財產、債權及其他權利[1]。科目內容新增設了六個方面，涉及固定資產折舊、在建工程的概念及結算、國有資產出租、無形資產攤銷、資產出租、對外投資收益、資產管理要求等;增設了七個一級會計科目，主要包括累計折舊、固定資產清理、累計攤銷等，從而進一步對高校資產管理進行規范。在負債方面，《高等學校會計制度》規定：負債是指高校承擔的、能以貨幣計量的、需要以勞務或資產償還的債務。新會計制度調整了借入款項、應繳款項等項目，充實了負債分類及具備內容，并重點強調了對高校財務風險的控制和防范。在收入方面，《高等學校會計制度》規定：高校收入包括事業收入、財政補助收入、上級補助收入、經營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類，并修訂了事業收入、財政補助收入，強調財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，從而統一高校財務管理和預算。在支出方面，《高等學校會計制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設支出，增設上繳上級支出、其他支出，并對事業支出做出重點修訂。

第三，其他內容對比。在高校財務管理體制方面，新《高等學校會計制度》修訂了總會計師的相關內容，修訂財務機構的設置，強調高校一級財務機構的管理權責;建立高校財務風險管理機制，完善高校成本核算實施細則，規范報表附注披露內容，明確績效評價，同時明確高校財務管理對預算的編制，對資產管理、收入支出、結轉和結余等的監督職能。

二、新高校會計制度對高校財務管理工作啟示

（一）高校應加強新舊會計制度之間的銜接

高校新會計制度轉變了收付實現制、權責發生制等，并調整高校內部會計核算方式，新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務核算中會計信息質量的提升，為規范高校會計工作提供依據[2]。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務部門應積極跟資產管理部門配合，完成好清查學校各類資產的工作，為后續開展財務會計工作打下基礎;減少或取消使用臨時性的賬戶，統一使用國庫集中支付;組織高校財務會計人員積極學習新會計制度，讓財務人員能熟練操作新系統、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉換新舊高校會計制度的節點上，高校財務管理工作要面對巨大的挑戰、機遇，高校財務管理部門應好好把握契機，及時整理財務信息數據、規范財務制度，安排實施新高校會計制度，開展好內部財務工作。

（二）加強預算管理，提高財務管理水平

1. 構建預算編制機構，強化預算管理意識

多數高校目前并沒有專門構建預算編制機構，只是由學校的財務部門編制預算，預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作，提高預算的權威性及預算執行力度，高校當務之急就是構建預算編制機構，從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構主要由校領導負責，由財務部門牽頭，由學校的資產部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制，并由各部門向預算編制機構反饋預算執行情況，從而全程監控預算的全過程，最終有效強化預算管理意識，將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結合在一起，最優化配置教育資源，充分發揮出資金的效率。

2. 規范預算編制，加強預算管理

預算是高校事業計劃的貨幣體現，而規范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內容[3]。其一，高校財務部門應堅持綜合預算，將學校可能發生的各項支出和收入全部納入到預算管理中;其二，堅持把增量預算過渡到零基預算，并由學校財務部門根據干部人數、教職工人數、學生人數及相關標準確定預算基數;其三，進一步細化經費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪用預算資金;其四，嚴格執行既定的預算，堅決防止超預算的現象、無預算就支出的現象，即使是收支情況發生變化，也要在調整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業、教學事業等正常運轉，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。

3. 加強完善預算的績效考核機制

高校應及時將各個二級單位在預算執行過程中的表現和結果等納入到相應部門的年終考核系統中，從而把預算跟全體員工的利益密切聯系起來。針對執行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析，通過運用投入――產出完成成本分析。針對嚴格執行預算文件的部門，可適當給予獎勵;針對資金使用效率偏低、預算執行情況較差的部門，應給予一定的處罰、警告;情況特別嚴重的，要依法追究相關責任人的經濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務必要進行預算績效考核，明確相關人員應當承擔的經濟責任，克服一些領導的主觀意識，避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務管理水平。

（三）建立健全財務管理及內部控制機制

1. 進一步完善高校財務管理體制

在新會計制度的實施中，高校應實行集中核算、統一領導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構，直接由校領導組織開展工作;學校的后勤集團應實行二級核算，推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規、執行上級部門的指示，統一管理高校的每一項財經工作。在高校黨委及行政的領導之下，高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經費來發揮自身的重要作用。

2. 積極建章立制，規范收取學費

目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經費不足的難題，高校應積極建章立制，規范收取學費，努力提高自身的創收能力：高校在努力擴大招生規模的基礎上，可通過多樣化辦學的方式創造學校收入的增長點;在繼續教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入;財務部門積極以高校的實際情況為基礎，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當的激勵機制，真正做到該收的學費、住宿費應收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。

3. 加強財務監督，有效規避財務風險