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三難，就是從縣域經濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經濟結構調整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經濟結構調整在短期內難以有大的突破和質的飛躍，農業大、工業小、三產弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經濟發展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產業比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調整為60.6：11.3：28.1。第一產業仍占有很高的比重，農業經濟特征明顯；第二產業優勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經濟發展的大項目還寥寥無幾；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統服務業為主，沒有形成規模，不足以拉動整體經濟發展。二是財政經濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區）有8個縣（市區）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發展經濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經濟發展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農民。這樣村里已經沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉村經濟發展，而且影響到社會穩定，急需解決。

四制約，就是從縣域經濟發展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經濟發展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業網點，使得縣域中小企業、民營企業資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經濟發展。現在看，越來越多的政府執法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經濟發展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地。縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經濟發展的能力。三是國有企事業單位改革滯后制約著縣域經濟發展。由于自收自支事業單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統的水利鉆井隊，已經倒閉多年，但由于是自籌自支的事業單位，不管是職工并軌，還是養老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業，包袱沉重，發展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經濟發展。現在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經成為制約縣域經濟發展的重要因素。一方面，由于縣域內工作和生活條件不如大城市，大學生畢業后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業發展的需要。另一方面，城鄉勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數的20，城鄉8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發展縣域經濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經濟加快發展創造良好環境。

1、要賦予縣級更多的發展自。按照能放則放、權責統一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經濟管理權限，賦予縣級政府更大的發展自和決策權，增強縣級政府統籌城鄉發展的經濟調控能力。同時，在自收自支事業單位、國有林場等企業改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經濟的發展壯大。繼續加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉村債務的獎勵政策。現行的獎勵政策只考慮到償還公益事業發展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

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當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。對此，2012年國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，加快節水型社會建設。地球生態系統和人類在能夠根據水資源情況的變化來改變自身結構、功能和行為的能力。人類可以根據水資源的具體條件，對自身的生活習慣、生產、生活用水方式進行自我調整，以適應當前的水資源現狀，即量水發展或適水發展。量水發展戰略就是指根據增加供水量、合理分配給水的管理方法，從而提高水資源的使用效益、科學合理地轉變生產生活的用水方式、提升大范圍的供水綜合配置效率的需求管理方針等。

從一定程度上來講，先進的水資源開發工程和科學技術等得到了很大的發展，這些條件能夠在一定程度上直接開發并通過對污水的凈化處理提供更多的可使用水量，同時我們也可以利用這些先進的科學技術來做好節水，從而在一定程度上減輕用水需求，即使這樣我國對水資源的供需缺口還是不斷地在擴大。經過專家的預測，在20年以后，我國對水資源需求將會更大，預計這時我國對水資源需求缺口將達到669億立方米，并隨著時間的推移其需求的缺口會越來越大，2050年的需求缺口將達到719億立方米。從這些數據上來分析我國的水資源狀況非常嚴重，必須采取一些科學有效的措施去緩解我國的水資源現狀。

二、對我國節水產業現狀的分析與研究

隨著我國國民生產總值的不斷提高，人民的生活條件得到了很大的改善，經濟水平日益增長，同時對水資源的需求量也越來越大，水資源的浪費情況也日益嚴重。在我國嚴重的水資源缺乏狀況下以及水質的逐漸下降趨勢下，國家大力地發展節水產業，不斷建設節水型農業，從各個方面著手做好節水、凈水工作。我國的城市節水發展進程可以分為三個階段：第一階段是在我國建國初到改革開放之前，這一階段的城市節水的目標是解決城市供水設施的問題；第二階段是在我國改革開放以后，這一時期我國的城鎮化水平得到了很大提高，城市節水的基礎設施和水資源不足問題共同存在，這時我們國家根據這一現狀提出了開發水資源和節約水資源并重的節水理念；第三階段是在我國步入20世紀以后，我國的城鎮化和工業水平飛速發展，出現了水資源短缺以及水資源質量型短缺的情況，針對這些情況，國家又制定了“科學發展、節水減排”的戰略方針。我國正努力提高城市供水能力建設，調整水價，控制用水。建設節水型城市不能只依靠節水，還要從源頭出發，做好供水工作。為有效開展節水試點工作，近年來，政府堅持開源節流，提高了工程建設的投資力度，其中包括城市供水能力建設。目前，各市不僅依法征收水資源費，還在廣泛征詢意見的基礎上，對自來水供水價格進行了適度調整。從2012年年底起，多市計劃實行階梯式計量水價，利用“超量加價，多超多付”的辦法來調控用水，對居民生活用水實行“1∶1.5∶2”的三級階梯計量水價，對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度。農業節水灌溉有效解決了水源污染，工業和生活節水減少了污水排放。通過節水型社會試點建設，生態環境明顯改善，水土流失逐年減少，濕地面積逐年擴大。

1、我國的節水技術水平相對較低

我國的節水技術水平雖然取得了一些發展，但是跟許多發達國家相比我國的節水水平還是比較落后的。由于我們國的人口眾多，人均水資源占有量只有世界人均水資源占有量的四分之一，是一個嚴重缺水的國家。我國人們沒有一個正確的節水意識，在其工作和生活中對水資源的節約意識非常淡薄，造成了嚴重的浪費現象，很多因素都在一定程度上制約了我國節水產業的快速發展。

2、我國運用科技發展節水產業的能力較低

科技水平的發展，直接關系到生產力的發展。我國的科技水平在很大程度上取得了很大的進步，但是與一些發達國家相比還存在著一定的差距。我國科技水平狀況嚴重影響了我國節水產業的快速發展。

3、節水產品的功能單一

由于我國整體水平的限制，導致我國的節水產業對新產品開發的能力相對較弱，使得我國節水設備不夠先進，不能夠及時的更新換代，配套設備跟不上，沒有一個整體全面的節水設備體系，從而導致我國對節水新產品的推廣工作無法順利開展。

4、我國的節水產業沒有形成一個高效的管理模式

一個高效的管理模式能夠使得產業在發展過程中起到一個至關重要的作用，管理者先進的管理理念和有效的經驗手段能夠直接關系到產業的管理。在我國的節水產業管理中，缺乏一個高效的管理體制，管理經驗缺乏，管理人員自身的素質不高，缺乏專業的管理理論的支持，管理能力不足。導致我國的節水產業運行的狀況相對較差，我國的節水產業起點較低，發展較慢，從而使得一些節水企業沒有豐富的管理經驗，導致節水產業的發展緩慢。

三、充分利用科學技術手段促進節水產品的研發

1、增加對科技的投入和產品的研發

當前我國的水資源浪費情況非常嚴重，使得我國的水資源供給不能夠滿足當前快速發展的市場經濟的需求，充分暴露了我國水資源在社會發展中需求缺口，這樣對我國的節水工作提出了更高的要求。陳舊的設備技術已經無法滿足當前的節水需求，這就要求我們不斷地加大對科技的投入和開發新的節水產品來解決節水需要。并制定我國的節水改造計劃，積極推動我國的節水產業的國際化水平，引進先進的國外節水技術，不斷學習，自主研發，保證我國的節水技術能夠跟上國際水平的發展步伐，努力實現與國際接軌。

2、在嚴重缺水區建立節水技術示范基地

我國西北地區雖水資源非常匱乏，但地廣人稀，土地非常廣闊，以溫帶大陸性氣候為主，光照時間長。但是雨水量較少導致這些有利條件都無法發揮其特長，膜下滴灌技術大規模推廣應用促進了缺水地區的農業發展，提高農業抗災害能力。還在嚴重缺水地區建立節水研發機構和示范基地。在實踐中不斷的創新研發出更適用、更先進的技術產品。為我國解決貧水地區用水困難作出貢獻。

3、政府應針對節水產業發展推出優惠政策

新科技的研發成功可以推動新興產業的突飛猛進。信息技術的發展就是最好的榜樣。我國的節水產業也正處于上升階段，將來也定會讓人們受益匪淺。對國民經濟的發展也起到一定的推動作用，對于這樣一些龍頭產業，國家應該給予一定的優惠政策進行積極鼓勵。在研發、項目建設、產品推廣中給予優惠政策，并積極鼓勵企業在設計、施工、運行、培訓一條龍服務的推廣應用模式，組織專家進一步研究水資源節約綜合應用技術，并不斷完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭產業輻射帶動能力，全面提高節水產業的技術水平。

四、結語

我國水資源總量雖居世界第六位，但是人均占有量遠低于國際平均水平，針對水資源短缺以及人們在日常生活中不注重節約用水這一現狀，新科技的研發及普及應用意義非常深遠。水資源短缺對缺水地區的農業以及經濟發展起到一定阻礙作用。一直以來人們認為水是取之不盡，用之不竭的，節約水資源的意識不強，導致出現嚴重浪費現象。城市居民已經增強了全民愛水、節約用水以及保護水資源的意識。要不斷加強宣傳力度，提高國民素質。我們還要利用科學的發展觀堅持不懈的使人和自然環境更加和諧融洽。

參考文獻：

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一、先行布點重大設施，從戰略高度掌控新區拓展的重要節點

一般來講，城市建設的主要內容有道路系統、基礎設施、公共服務設施、環境設施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設施是滿足城市功能需求的重要基礎，也是城市建設的聚核點和支撐點，布局好這些設施，也就實質上解決了新區乃至整個城市發展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構，并拉動周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區建設，都是將重大公共設施作為新區建設的“引擎”，先行布點、先行建設，發揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設大型項目撬動新區建設，如能先行布局重大公共服務設施項目，那么“十二五”新區拓展方向問題將迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期間建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領”的戰略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內）布點行政服務中心及體育、醫療等主要大型設施，迅速搭建起北部新區框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業中心等設施，迅速搭建起南部新區框架。大型公共服務設施對新區拓展和交通組織具有突出的引領、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設施呈散點分布，整體檔次較低，在規模、品質及拉動發展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區拓展、緩解老城區壓力，來重新建設市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規劃建設展覽館及新區醫院、學校、商業設施等重大公共設施項目，以形成項目集群優勢，并迅速聚集新區人氣。

二、優先謀劃交通問題，前瞻地科學地構建未來城市交通體系

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一、縣域經濟的內涵

縣域經濟是為以縣為行政區劃的這一區域內的經濟，是一個具有區域性、層次性、網絡性、開放性的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。

縣域經濟的內涵理解為：“1、縣域經濟是農村經濟與城鎮經濟的集合體，具有二重性；2、縣域經濟史典型的區域經濟，具有鮮明的地區特色；3、縣域經濟以農業、農村經濟為基礎，工業化和城鎮化是其發展方向。”

二、縣域經濟發展中金融支持存在的問題

1、縣域金融機構功能萎縮，數量大幅減少。

國有商業銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規模撤并了縣域金融機構。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質貸款權。

縣域資金短缺，信貸資金外流。

認為國有商業銀行縣域分支機構每年吸收的資金運用到縣域經濟的比例越來越少。縣域金融體制在轉換過程中忽略了對縣域經濟發展程度的認識, 縣域金融與縣域經濟的對接不夠, 協調發展方面不足。而且農村資金通過國有商業銀行上劃資金等渠道陸續被抽走, 使資金不斷由農村等落后地區流向城市發達地區, 嚴重制約了縣域經濟的發展。

縣域信用環境不佳，制約信貸投放。

縣域中很多企業信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業轉制過程中的不規范行為導致國有銀行和農村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉制后,由于中小企業生產經營和財務信息的不規范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。

三、縣域經濟發展中金融支持存在問題的成因分析

1.縣域經濟具有弱質性。

縣域經濟發展中工業化、城鎮化、產業化水平比較低，由于發展起步晚，相對于大中城市和經濟發達地區而言，縣域的農業生產方式比較落后，現代農業體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經濟發展中規模效益的發揮。銀行金融機構，認為縣域經濟存在弱質性， 資金的投入產出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區的集中投入。

2.金融組織體系不健全。

縣域經濟和金融的發展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。

3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。

由于縣域經濟中企業整體的資產質量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現為一是縣域企業的發展不規范；二是縣域經濟中產業結構調整不合理，缺乏穩定的經營；三是不規范的內部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監督；四是縣域企業的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。

四、推進縣域金融支持經濟發展的對策建議

1.健全縣域金融組織和服務體系

從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經濟發展的地區差異性和縣域經濟發展中不同主體的金融需求。

應加大推進農村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業銀行業務收縮而出現的金融服務空白；完善國有商業銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業的金融服務質量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業的貸款壓力。

2.加大對縣域金融的政策扶持力度

地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現有的扶持政策，創新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統籌”；穩步落實好“三個區別對待”；兼顧各時期農村金融發展的重點和農村小金融機構的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。

3.健立信用擔保機制，創建良好社會信用環境

應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業和農業的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態環境，發揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。

4.引導信貸投向，促進縣域經濟與金融平衡發展

央行應加強對商業銀行的窗口指導，使商業銀行的有效信貸投入增加。增強商業銀行支持地方經濟發展的責任心和使命感；利用再貼現等貨幣政策工具，促進商業銀行開展多種企業融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現縣域經濟和金融的共同、平衡發展；制定合理的縣域商業銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）

參考文獻：

[1]李小三、徐鳴，《關于縣域經濟的理論思考》[J]，江西社會科學，2000年第3期

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[3]曹洪軍、馬雯，《關于縣域金融姜縮若干問題的研究》[J],生產力研究,2005（2）

篇5

[4] 葉飛：府谷民營資本“涌流”新農村[J].當代陜西，2010（4）.

[5] 王勁蒼：陜西縣域競爭新態勢[J].當代陜西，2012（6）.

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近年來發展縣域經濟成為建設社會主義新農村和建立和諧社會的首要問題。縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。遼寧縣域經濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經濟總體競爭能力不強，省內各縣市之間存在發展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經濟競爭力差異性的基礎上，發揮各縣域的優勢，促進全省經濟的全面發展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統計分析方法分析遼寧省44個縣域經濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經濟競爭力水平的提高起到促進作用。

二、縣域經濟競爭力評價指標體系的設計

本文選用了18個經濟發展指標組成縣域經濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區域合作的內在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。

1.測度指標的設計原則

縣域經濟競爭力是一個綜合、系統的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評價指標體系的設置

根據評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經濟發展的特點，本文從自然資源，綜合經濟規模和產業競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當的二級指標予以反映，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：

三、縣域經濟競爭力的主成分及聚類分析

通過SPSS統計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數據進行主成分分析，KMO指數為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。

表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質特征。

以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經濟規模、產業競爭力的經濟發展潛力上的差異，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。

將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:

再根據綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經濟發展確實明顯呈現出不平衡狀態。由于諸多因素的影響,縣域經濟發展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進入全國縣域經濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產業,難以形成經濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數量多,而且發展水平低,產業層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經濟發展的主要問題及建議

1.縣域經濟發展存在的主要問題

縣域經濟的發展可以縮小城鄉間的差別，吸納更多的農村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經濟的整體發展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經濟實力不強外，目前各縣市經濟競爭力發展不平衡，經濟規模差異較大，經濟總量最大縣（海城市，生產總值2660249萬元）是最小縣（調兵山市，生產總值164531萬元）的16倍多。

結合以上的分析和遼寧省縣域經濟發展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經濟發展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發和利用上的差異。通過發展當地資源而建立起主導產業，并帶動相關產業鏈的發展。如海城和大石橋市的礦產資源豐富，因此作為這兩個地區的主導產業――采掘業及其相關產業鏈的高速發展很大程度上決定了當地的經濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經濟發展的活力帶動了這些周邊地區的經濟發展。因此如何充分開發、利用各縣市的資源和地理位置的優勢，應該是解決遼寧省縣域經濟差異問題的主要著眼點。

2.加快遼寧縣域經濟發展的幾點建議

縣域經濟競爭力的發展要注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重要把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。針對遼寧縣域經濟發展的特點，借鑒發達地區的發展經驗，可從以下幾方面進行改進:發展遼寧的特色產業。那些經濟相對發達的經濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發展思路可以把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。遼寧省的特色產業具體包括以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業;積極扶持民營經濟。縣域經濟發展緩慢，是遼寧經濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現代企業制度;積極的招商引資。縣域經濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區位優勢和縣域土地、勞動力、資源及環境優勢，積極引進外資。

參考文獻:

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[2]馬淳正陶卉:促進遼寧地區縣域經濟發展的戰略思考[J].遼寧工學院學報2006年6月

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一、發展縣域經濟的重要意義

第一，縣域經濟是農村經濟發展的重要保證。農業及農村經濟是縣域經濟發展的基礎。只有縣域經濟發展了，才能夠促進農村經濟的全面發展。第二，縣域經濟是小城鎮發展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是我國推進城鎮化的重要方針。小城鎮的發展必須以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了，才能夠奠定小城鎮發展的經濟基礎。第三，縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。縣域經濟的發展將能夠充分吸納農村富余勞動力，能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。第四，縣域經濟是農民增收的重要途徑。加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移，是增加農民收入的必由之路，務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。農民要增加收入必須轉移到城鎮或者是非農產業。縣域經濟的發展，將成為農村增收的重要途徑。

二、保定市縣域經濟發展特點分析

縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。作為國民經濟的基本單元，縣域經濟的發展直接關系到市、省乃至全國經濟的發展。近年來，保定市各縣（市） 經濟均獲得了不同程度的發展，但與河北省內的較發達的縣市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP總額為2720.6億元，省內居第五位，就整體而言，保定市縣域經濟發展還比較滯后。因此，推進保定市縣域經濟發展已成為十分迫切的任務。

1.農業在占比分布不均

比如涿州、高碑店市的非農產值比重較高，農林牧漁增加值比重較小，農業在這兩個地方縣域經濟發展中作用不明顯；而定州市農林牧漁產值占比相對較高，達到達到35%，可見是一個典型的農業大縣，農業在經濟發展中又起到了關鍵作用。

2.鄉村人口比例大，城鎮化水平低

幾個經濟相對落后縣市的鄉村人口比例都較高，除淶源和淶水外，其他幾個縣（市）鄉村人口比重都在90%左右，從勞動力結構來看這些 農業勞動力比重也遠高于其他縣市。

3.縣域經濟效益不高

由于受產業結構層次低和經濟運行質量等因素的影響，保定市縣域經濟中發達縣域與欠發達縣域之間的差距比較大。地區差距的擴大使欠發達地區的資金、人才、勞動力等要素不斷地 向發達區域流動，將會影響地區間合理分工的實現。

三、縣域經濟發展的制約因素

1.體制制約。區縣的責、權、利不統一，管理體制還不完善；區縣政府對經濟調控的空間很小，方法比較單一；尤其是當前國家加強宏觀調控出臺一系列政策舉措后，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發展空間狹小等制約較為突出。

2.機制制約執行力較。對區縣的考核和激勵機制不健全，部分機構和人員依賴思想嚴重，執行力不強。另外，由于過分強調政績，造成部分項目急功近利，急于求成，缺乏長遠的戰略考慮。

3.人才保障乏力。區縣勞動力素質整體水平較低人才缺乏，科技文化素質不能適應形勢發展的要求，高新技術人才、高層次管理人才缺乏；鄉鎮企業技術人員少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發展對人才的需求。

四、科技創新推動縣域經濟發展的措施

1.充分發揮企業的資源優勢，走產學研相結合的路子，積極申報企業研究中心，利用好中心資源、平臺、機制對產品進行研發，提高企業的科學創新能力；科研院所要與企業緊密結合，充分發揮職能部門的創造性，為企業發展牽線搭橋，創建科技發展平臺。

真正把研究成果應用到企業中，體現經濟價值，把科技創新成果轉化為生產力，讓科技成果惠及廣大人民群眾。

2.推進技術創新，在促進科學成果向現實生產力轉化上求突破。要認真落實關于鼓勵自主創新的各項政策，引導企業、高校、科研院所開展科技創新，爭取國內科研機構、高等院校和技術專家參與我市關鍵技術研究，參與或承接企業的技術創新項目。要加大科技成果轉化力度，抓好一批技術成熟、先進適用，對行業發展和區域經濟有牽動作用的優秀項目進行示范和推廣。要加強科技成果鑒定評審與獎勵，完善成果評審鑒定和獎勵制度，把真正能體現我市自主創新和科技研發最高水平、最具特色科技成果評選出來并加以重點扶持，使其成為科技進步與自主創新的亮點。

3.要大力發展高新技術優勢主導產業，圍繞我市太陽能、紡織等優勢領域，努力做大做強骨干企業，吸引一批上下游配套企業進入，形成相互配套、共同發展的產業鏈。同時要加強核心技術攻關，鼓勵有條件、有優勢的企業申報國家高新技術企業和產品，進一步擴大全市高新技術企業和產品的規模。要加快運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵和支持企業用信息技術嫁接傳統產業。

4.加強創新平臺建設，在構建區域科技創新體系上求突破。要依托各工業園區，建立高新技術企業孵化器、高新技術企業服務中心等平臺，加快推進創新型科技產業園區建設。引導和鼓勵創新人才、創新要素和創新成果向科技園區和優勢企業集聚，形成開放協作的運行機制，實現公共科技資源共享。以行業骨干企業為主體、高校和科研院所為依托，共建產學研示范基地，促進產學研結合，實現互利雙贏。

參考文獻：

[1]董正信，田雅娟.保定市縣域經濟發展評價[J].經濟論壇，

2008（6）.

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促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。

與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。

二、首府民營企業發展遇到的主要問題

（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。

（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。

（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。

（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。

（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。

三、促進首府民營經濟發展的幾點建議

（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。

（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。

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一、相關概念的界定

（一）縣域經濟

縣域經濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經濟發展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農村人口，基本上居住在縣域經濟范圍之內，因此，縣域經濟的可持續發展事關農民增收、農業發展、農村穩定的大局。

（二）縣域金融

金融是現代經濟的核心，縣域金融作為現代金融業的一個重要組成部分，是有效推進農業現代化建設的核心力量。關于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉化為投資，從而促進經濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農村公共品的供給應主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續性，前提是市場化運行……所以對‘三農’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農村目前雖然仍以家庭為基本生產單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創業投資和擴大再生產能力，都需要金融支持。”2

（三）國內外關于金融發展和經濟增長關系的研究

關于金融發展與經濟增長的關系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經濟學家認為金融發展與經濟增長之間沒有因果關系，貨幣金融變量在實體經濟中只充當“面紗”角色，經濟增長完全由實物部門決定；現代經濟學派則認為金融發展與經濟增長存在著各種可能的關系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發展在促進經濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。

產生于西方國家的金融發展理論，面對的是高度開放的環境和市場化的經濟運行機制，因而很少以特定區域為對象來研究經濟與金融發展的關系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構成縣域金融主要內容的農村金融研究較多。發達國家的農村金融與城市金融基本上無區分，因此，一些發展經濟學家對發展中國家農村金融的發展進行了廣泛的研究。弗農?拉坦認為，農村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內經濟發展具有很強的地區特色，區域間金融發展水平差異較大。近年來，國內經濟學界對于金融發展與經濟增長的相關關系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監管，西方經濟學理論的某些假設條件并不一定與中國的實際情況相符。

二、當前我國縣域金融的基本情況

目前，認清我國縣域金融的發展現狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發展中國家，是農業大國，而縣域經濟又是中國國民經濟的薄弱環節，是一種弱勢經濟，要推進現代化、實現全面小康，必須找出阻礙縣域經濟發展的制約因素；另一方面，中國縣域經濟的發展問題，是用不到全球3%的GDP生產能力解決占全球1/9的人口的現代化問題，任重道遠。

（一）資金制約是中國縣域經濟發展的主要制約因素

在一個國家或一個地區的經濟發展中，資本是最關鍵的制約因素。無論是在市場經濟或是在向市場經濟轉軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發揮金融的調節作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經濟發展得不到現代金融服務的有力支持，使“三農”發展全面擱淺，加劇了縣域經濟發展的資金危機。據中國統計年鑒計算，農業貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農業15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經濟發展嚴重失衡。“目前，不僅縣域企業融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現象非常嚴重……縣域內的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環境無法同市轄區相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經濟發展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對縣域經濟的抑制現象明顯

農村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經濟發展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉差別進一步擴大。我國縣域經濟之所以發展滯后，一方面和我國金融管理系統長期以來在資源配置上重城市經濟、輕農村經濟的思想偏向有關，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的。縣級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經濟的快速發展和農民收入水平的穩步增長。盡管我國已經形成了商業銀行、政策性銀行、農信社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農村金融服務體系，但在廣大的農村依然普遍存在著農民貸款難、金融機構收縮涉農業務的現象。例如，農業銀行等國有商業銀行基本上已經不再承擔縣級以下農業貸款業務；農業發展銀行只是在流通環節支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區開辦小額貸款業務，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現行金融運行體系不適應縣域經濟發展的表現及原因

馬克思說過，金融資本和產業資本的高度融合是社會化大生產的基本特征和基本要求。沒有現代金融服務體系支持的經濟不可能有規模效益和可持續發展，也不可能有競爭力，特別是在經濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現狀可以看出，我國現行金融運行體系和縣域經濟發展極不協調，金融供給遠遠滿足不了縣域經濟發展的需求，矛盾集中表現在以下四個方面：縣域經濟發展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經濟發展需要的多功能金融機構設置與目前縣域金融機構單一的矛盾；縣域經濟發展所需多樣化金融服務與金融服務體系單一供給的矛盾；國家對縣域經濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運行體系不適應縣域經濟發展局面的原因既有經濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現在：一是在宏觀發展戰略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經濟金融體制改革中，對縣域經濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經濟及其結構調整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經濟發展中的金融抑制問題；二是金融企業本身素質限制。我國金融企業的不良資產遠高于國際正常水平，而國際金融環境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業疲于應付，沒有精力來認真研究縣域金融服務問題。加之目前縣域金融機構信貸

資產質量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經濟發展的后勁不足。三是縣域社會信用環境差，導致政府、銀行和企業關系緊張，阻礙了縣域金融業穩健運行和對縣域經濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發展帶來的負面效應。五是國家產業政策的影響。受產業政策的限制，金融在縣域經濟結構調整中無法作為，一些較好的項目因規模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經濟發展是共生、共存關系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經濟的發展籌集資金，通過相應的貨幣政策來影響縣域經濟結構的調整，從而達到穩定發展縣域經濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節流”很重要，筆者認為，一方面應積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經濟發展中金融資源外流現象；另一方面要大力推進縣域金融創新，優化縣域金融生態環境，為招商引資促發展創造良好的制度和信用環境。也可以借鑒國際經驗，建議國家財政、農業發展銀行發行中長期農業發展債券，對農戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經濟的發展。

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腳注：

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一是財政性存款應向農商銀行傾斜。農村商業銀行作為我縣地方性商業銀行，2011年納稅總額3800萬元，2012年納稅3640萬元，在全縣金融機構中，對地方財政稅收貢獻最大。加之，該行21.3億元的貸款總額，極大地支持了我縣三農、中小企業和縣域重點工程項目的建設，是名符其實的金融主力軍。為此，建議縣政府按各金融機構納稅和對縣域經濟信貸投放的占比，分解存放地方財政性存款，以幫助農村商業銀行壯大自身實力，更好服務縣域經濟發展。

二是有效破解農戶貸款“抵押難”問題。在煤炭資源整合大背景下，結合我縣林業資源大縣的實際，我行針對政府積極鼓勵引導支持農戶發展林業經濟的實際，針對性地推出了林權抵押貸款項目。但目前工作中，我縣的林權證發放、資產評估工作，仍未完全落實，行業組織對林權貸款作出了一些硬性規定，從而導致該項貸款業務發展緩慢。為此，建議由縣人行、銀監、財政局會同林業局，建立專門的組織機構，出臺操作辦法，做好林權證的發放及資產評估工作，以滿足廣大林農的資金需求。與此同時，針對個人貸款缺乏有效抵押物的現狀，建議住建、國土資源等部門，做好房產證發放。特別是針對農村群眾，發展生產積極性高，辦理貸款缺少有效抵押物的現狀，由人行、國土資源等部門和當地鄉村，完善農村宅基地使用權價值評估機制，充分通過農村宅基地的激活，破解農民生產生活中的資金瓶頸難題。

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一、河北省縣域經濟實力不斷提高

河北省地處華北平原，環保京津、瀕臨渤海、區位優越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區域，縣域總人口占全省的83%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經濟發展存在著諸多不平衡，但經過近幾年大力發展縣域經濟，河北省的縣域經濟整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個縣（市）累計實現縣域生產總值16773.9億元；2012年，縣域生產總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經濟發展存在的問題

1.縣域經濟發展區域不平衡現象較為嚴重。由于各縣市資源稟賦、區位優勢不同，使得河北省縣域經濟發展表現出了較為嚴重的不平衡現象。在河北省的130多個縣中，有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區位優勢，使經濟得到快速發展。除了這些發達及較發達的縣市之外，河北省仍有62個扶貧開發工作重點縣，這些貧困縣多處于山區、冀南平原和中東部地區，因為地理位置等因素，生產總值與資源豐富、地理位置優越的的強縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經濟不能迅速發展，將會對河北省整體經濟的發展造成嚴重的影響。

2.作為縣域經濟發展的龍頭，縣城的數量多，規模小，制約縣域經濟的進一步發展。作為縣域經濟發展的龍頭和支撐，縣城的發展水平對縣域經濟的發展也有著關鍵作用。河北省目前的縣城體系表現出來的綜合特征是數量多，規模小，輻射帶動功能較弱。全省現有縣城城區平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，多數為5～20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產業能力不足現象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經濟的進一步發展。

3.與先進省份差距較大。雖然河北省的縣域經濟在過去的幾年內取得了長足的進步，但是與一些縣域經濟發展好的強省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長三角”地區的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯。《2013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據了百強的將近半數，其中，江蘇省在百強中占據18席，山東省占據16席，浙江省占據14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進入百強，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區生產總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進省份相比，河北省縣域經濟表現出來的一個特點是的弱縣較多，強縣少。2012年，河北省統計的135個縣市中，生產總值在300億元以上的縣只有12個，不到十分之一，100億元以上的縣有63個，占總數的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動河北省縣域經濟進一步發展的對策

1.重統籌，促進縣域經濟的協調發展。想要改變河北省縣域經濟發展區域不平衡的現象，須將統籌發展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發展情況進行劃分，分為強縣、較弱縣和弱縣，分類指導。對于強縣，制定優惠政策，使其更好的發展，然后帶動較弱縣及弱縣進一步發展，更好的發揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經濟發展較弱的縣是一大問題，可以通過創新金融服務提供更多的發展資金，如完善農村擔保體系；加快推進風險代償基金建設，尤其是對“三農”的信貸風險代償體系；改善農村金融信用環境等等。同時，對于這些縣給予更好的財政政策支持，加大財政轉移支付力度。通過這些做法，增強其自身的發展能力。

2.下大力氣改善縣城現狀，以此促進河北省縣域經濟的整體發展。因為縣城規模較小，河北省縣域經濟難以形成規模優勢。為了改善縣城的這些現狀，可以建設規劃產業園區，通過園區經濟帶動縣城的發展。通過對全國的縣城進行考察發現，凡是在歷屆百強縣評比中名列前茅的縣市，大都是以園區經濟的發展為支撐。產業園區的見了，可以放大人口聚集效益，減少對資源的浪費，減輕環境污染，減少對土地的占用，還可以讓農民工就近就業，減少生活成本，為縣城經濟的發展提供基礎條件和發展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個縣（市）規劃一個產業園區，通過產業集聚提升技術水平，形成品牌效應，帶動區域整體實例提升。同時，要注意推進骨干企業的規模化。要想發展產業園區，企業的規模很重要，如果都是小型企業，很難發揮產業園區的優勢。所以，要鼓勵企業通過聯合、兼并、收購股權以及上下游企業一體化經營等方式，擴大企業規模，形成規模較大的優勢骨干企業。政府還要通過優惠政策，引導小型企業向大型企業轉變，小規模納稅人向一般納稅人轉變。通過這些做法，讓園區經濟能夠發展起來，進而帶動縣城經濟的發展，最終能夠轉化為促進縣域經濟發展的動力。

3.積極采取措施，加快縣域經濟發展，縮小與先進縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經濟與先進縣市還存在較大差距，需要調動一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經濟發展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發展河北的縣域經濟。河北省很多的縣市其實很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進行協調，如積極爭取將北京的一些企業轉移到河北的縣市，發展北京周邊縣市的旅游事業等等，帶動河北省縣域經濟的進一步發展。二是加大招商引資的力度，大力發展外向型的經濟。這主要是針對沿海經濟帶和環首都綠色經濟圈。他們可以依據區位特色，把招商引資作為拉動經濟快速發展的引擎之一，引進先進的技術、資金和項目，推動縣域經濟的發展。三是要注重轉型。對各個縣市的經濟發展情況進行綜合分析，找出各縣市的比較優勢和競爭優勢，因勢利導，如對農業縣要進行引導，讓其向工業縣轉變，大力發展農產品深加工；資源型縣要向加工型縣轉變，不能只進行資源的采掘和粗加工，要延伸產業鏈條，加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經濟發展。

參考文獻：

[1]2013年昆山市國民經濟和社會發展統計公報[N].載《昆山日報》，2014.

[2]四大攻堅戰第三場座談會：縣域做強需突出特色.http：//.cn，2013.5.30.

[3]馬建章.河北：全面提升縣城建設層次和水平[N].河北日報，2014.

[4]宋效忠，王利賓，靳蘭.河北省欠發達縣域經濟特色產業發展研究[J].燕山大學學報（哲學社會科學版），2012.6（2）.

[5]孫玉梅，朱軍分.縣域經濟平穩發展 整體競爭力亟待提升[J].統計與管理，2011（5）.

篇12

一、文獻綜述

“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調整和再分配。多數學者認為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進縣域經濟的發展。但部分學者認為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內無法對促進縣域經濟發展起到積極作用。目前關于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數據對“省直管縣”對縣域經濟增長的影響進行分析。

二、指標選取與數據處理

本文數據來自2000～2007年《福建統計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產投資完成額、農村居民年均純收入、從業人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數據進行對比研究。

三、理論模型及實證計量模型

（一）模型設定

根據索洛經濟增長模型Y=AKαLβ，影響經濟增長的因素：A代表技術水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區生產總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當DM =0表示實施“省直管縣”體制，當DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮固定資產投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業人員。

（二）回歸分析結果

模型回歸結果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&――＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：經單位根檢驗發現該面板數據存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內為P值

從模型1結果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經濟的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進行OLS回歸結果顯示“省直管縣”對縣域經濟的影響依然為負。

四、結論與建議

通過實證分析，我們發現福建省實行“省直管縣”改革對縣域經濟的推動作用為負。造成這一結果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權力，但之后并未開展后續改革行動，說明“省直管縣”未發揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區域化發展的基本單元，縣域行政轄區的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經濟聯系，導致縣域經濟缺少地級市的協調，而隨著眾多的縣成為發展單元，省難以對其進行協調，這也可能制約區域經濟體的發展，使“省直管縣”體制的優勢難以得到發揮。

根據結論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應該綜合考慮省情，根據自身的發展水平和區域發展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經濟發展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應當具體問題具體分析。第二，結合縣域經濟特點，分類推進。福建省縣域經濟發展不平衡，一些縣域經濟發展強勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進行省直管縣體制改革時應結合各市的管理能力、各縣的發展情況，分類推進改革。省直管縣體制改革是一個系統工程，在改革中出現一些問題是必然的，因此要加強對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調查，及時發現問題，促進福建省省直管縣體制改革順利進行。

參考文獻：

[1]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行：“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府關于加快縣域經濟發展的若干意見[Z]，2003.

篇13

地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。

應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展

（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓。淮安等欠發達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。

（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、生產到物流、營銷一個配套的產業體系，形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局，避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時，鼓勵支持與發達地區“結對子”，共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。

（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。