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篇1
第一條 為了規范中等職業學校免學費補助資金管理，確保免學費政策順利實施，根據《財政部國家發展改革委教育部人力資源社會保障部關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》（財教[2012]376號）等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中等職業學校是指經政府有關部門依法批準設立，實施全日制中等學歷教育的各類職業學校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校和高等院校附屬的中專部、中等職業學校等。
第三條 中等職業學校免學費補助資金是指中等職業學校學生享受免學費政策后，為彌補學校運轉出現的經費缺口，財政核撥的補助資金。
第四條 中等職業學校免學費補助資金由中央和地方財政共同承擔，省級財政統籌落實，省和省以下各級財政根據各省f區、市）人民政府及其價格主管部門批準的公辦中等職業學校學費標準予以補助。
第五條 中央財政統一按每生每年平均2000元測算標準和一定比例與地方財政分擔，具體分擔比例為：西部地區，不分生源，分擔比例為8：2；中部地區，生源地為西部地區的，分擔比例為8：2，生源地為其他地區的，分擔比例為6：4；東部地區，生源地為西部地區和中部地區的，分擔比例分別為8：2和6：4，生源地為東部地區的，分擔比例分省確定。
第六條 對公辦中等職業學校免學費資金的補助方式為：第一、二學年因免除學費導致學校運轉出現的經費缺口，由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。
第七條 對民辦中等職業學校學生的補助方式為：對―、二年級符合免學費條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。
第八條 中央財政于每年9月30日前按照財政部提前通知轉移支付指標的有關規定，根據全國中等職業學校學生管理信息系統和技工學校學生管理信息系統核定的學生數和生源結構，按照一定比例提前下達下一年度應承擔的免學費補助資金預算。省級財政部門在收到提前下達的免學費中央補助資金預算后，應盡快分解下達，確保下一年度春季學期學校正常運轉。
中央財政于每年10月重新核定當年應承擔的免學費補助資金預算。地方各級財政部門應當足額安排應承擔的免學費補助資金預算，按時撥付免學費補助資金，保證中等職業學校教育教學活動的正常開展。
第九條 中等職業學校應當根據本辦法和各地制定的免學費實施細則，受理學生申請，組織初審，并通過全國中等職業學校學生管理信息系統和技工學校學生管理信息系統報至同級學生資助管理機構審核、匯總。學生資助管理機構將審核結果在相關學校內進行不少于5個工作日的公示。
第十條 中等職業學校免學費工作實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校免學費工作負主要責任。中等職業學校應當加強財務管理，建立規范的預決算制度，按照預算管理的要求，編制綜合預算，收支全部納入學校預算管理，年終應當編制決算。
第十一條 各地職業教育行政管理部門應當加強學生學籍管理，建立健全學生信息檔案，保證享受免學費政策的學生信息完整和準確。
第十二條 各級財政、教育和人力資源社會保障部門應當加強對中等職業學校免學費補助資金使用情況的監督檢查。對虛報學生人數，騙取財政補助資金或擠占、挪用、截留免學費補助資金等違規行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
篇2
一是專項資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強專項資金使用管理制度建設，注重提高專項資金的使用績效。圍繞推動經濟轉型升級，制定實施《關于進一步實施工業強市戰略積極推進工業經濟轉型升級的若干意見》、《大力培育大企業大集團的若干意見》等制度，整合完善了三次產業發展尤其是工業經濟發展的政策；圍繞提升公共服務水平，制定實施《義務教育階段外來務工人員子女就學暫行辦法》、《關于義務教育學校招生工作的指導意見》、《基本醫療保障實施辦法》、《基本醫療保障辦法實施細則》等辦法，推進了教育、醫療衛生等公共服務均等化，逐年提升社會保障水平；圍繞推進新農村建設，制定實施《臨安市農民素質提高工程財政補助資金管理辦法》、《臨安市建設“綠色家園、富麗山村”項目資金管理辦法》等辦法，保障農村持續發展繁榮，促進農民增收致富。
二是專項資金投入規模逐年增大。近年來，我市專項資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達到33%。到20__年，專項資金總預算達到8.01億元，其中公共衛生專項占20__年專項資金預算總額的比例最大，總計2.93億元，占比達36%，該專項涉及城鄉居民醫保、醫療救助、農村公共衛生服務、城鎮居民體檢等多個重點項目；其次是水利、城建及其他專項，占比18%，主要涉及水利基礎設施建設、城市公共基礎設施建設等多項內容；同時工業科技創強專項、教育文化專項、新農村建設專項在20__年專項中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項資金的投入使用，有力地促進了城鄉基礎設施和公共事業建設發展，提高了我市城鄉居民的生產生活水平。
單位（億元）
圖1
圖2
三是專項資金增長結構不斷優化。近年來，我市專項資金的投向緊緊圍繞經濟和社會發展戰略重點，注重向促進經濟轉型升級和改善民生方面傾斜。如20__年專項資金在安排上更體現了“發展經濟、保障民生”的理念，20__年專項資金預算比20__年增加4.58億元，其中工業科技創強專項預算增加0.8億元，同比增長133%；新農村建設專項預算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛生專項預算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項預算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項資金的投向既體現了我市對產業結構調整的政策導向，又體現了我市加快城鄉統籌和科教文衛公共基礎項目建設的持續推進。
單位（億元）
圖3
四是專項資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項資金總計投入21.17億元，涉及工業科技創強、新農村建設、公共衛生、教育文化、水利建設、城建發展、人才專項、生態文明建設、服務業發展等多項內容，有力地保障了重點工作推進和社會事業發展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點項目，城鄉路網面貌持續改善；有序推進教育布局調整，教育資源實現整合升級，全市中小學校基礎設施不斷改善；深化醫療衛生體制改革，實現了市、鎮街、村（社區）三級醫療衛生服務機構全覆蓋；“綠富”建設持續推進，農村面貌大幅改觀，農村居民的生活水平不斷提高，等等。專項資金的持續投入，在推進我市經濟社會發展中的作用日趨明顯。
二、當前專項資金管理中存在的主要問題
1.專項資金的管理制度和運行機制不夠健全。一是專項資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規定還不夠明確，約束性不夠強。二是管理辦法滯后。部分市本級的專項資金使用管理辦法制定時間較早，與現行上級規定標準不符，也與當前經濟發展形勢不相適應。
2.專項資金預算編制執行不夠嚴肅。一是年初預算粗放、不完整。“大專項”中的部分二級項目，年初預算只下達了一個控制額，未按規定編制明細預算，即沒有明確資金最終安排的單位和項目，在一定程度上削弱了預算執行的剛性約束，不利于相關部門進行監管。二是存在超預算執行情況。部分專項資金在實際執行中超預算現象嚴重，有的項目資金超預算達三分之一以上。
3.專項資金使用管理不夠規范。一是擠占專項資金，一些部門在專項資金使用中列支部分公用經費。二是一些單位專項資金未按規定單獨核算 ，資金混用，還有部分工程項目沒有按招投標規定實施。三是部分專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、勞務的單位及個人，出現資金撥付時間長，中途被截留、挪用等現象。
4.專項資金使用效益不夠明顯。一是資金補助呈現“小、散、多”現象。部分專項資金補助金額小，涉及面散，補助單位多，很難形成規模效應。二是資金多頭管理現象依然存在。部分專項資金由多個主管部門進行管理，且沒有建立溝通及協調機制,使得一個項目可以得到多頭補助。三是重資金分配輕使用管理。少數單位對下撥后的專項資金的使用情況缺少跟蹤監管，使一些專項不能按項目進度和質量要求實施到位，影響了資金的使用效益。
5.專項資金使用的監管不夠。專項資金涉及面廣、點多,目前財政和相關業務主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項目單位是否按要求實行財務和資金管理，項目實施后是否達到項目申報時的預期目標等尚未規定較為詳細、明確的績效考評、追蹤問效機制，使專項資金的績效監管處于空白，專項資金的使用效益難以提高。
三、加強專項資金管理的對策
針對我市近年來專項資金使用管理中存在的問題，根據中央及各級黨委對人大工作的新要求，人大常委會要在建立完善全口徑預算監督機制的同時，著力探索把加強政府性專項資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監督的重要內容，以促進專項資金科學安排、合理使用、發揮最大效益。
1.建立健全專項資金管理機制。引入“大財政”理念，建立市級專項資金統一管理、匯總統編、分類實施、績效評價的管理體制，即將政府所有財政性專項資金（基金）納入統一的管理平臺，實行制度化管理。一是預算統編。按全口徑預算目標，使預算覆蓋政府全部的收支活動，并對各專項資金實行由各部門（專委會）分別編制，財政部門統一審核匯編；二是項目統定。建立項目庫制度，以項目統籌來打破部門界限、專委會界限，集中財力辦大事。各單位（專委會）在編制下年度專項資金預算時，將來年要安排的資金，通過項目的形式，按預算編制要求編制上報，經財政部門統一審核匯編，報市政府研究審批。三是分類實施。各部門（專委會）根據市政府下達的年度專項資金預算計劃，抓好組織實施工作。四是績效評審。將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學、清晰、簡潔、合理的評價指標，按照項目單位自評、主管部門復評、財政部門審核抽評這三個層次來開展績效評價。
2.完善專項資金預算編制管理辦法。專項資金的預算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項資金的年度計劃由市統一下達，再由各專委會編制上報。一是分類編制。各專項資金的年度預算計劃要根據當年全市經濟社會發展戰略，按照項目預算編制和資金使用管理的要求，由各專委會牽頭，各相關部門配合編制。同時要通過建立政府專項項目庫，用項目來統資金，推行“項目化”管理。二是精細編制。預算精細化是保證預算執行的前提。為切實提高專項預算的真實性和精細化，真正將專項編成一本可執行的預算，每個專項都要明確立項依據、項目預算測算說明、項目實施計劃、項目預期績效、彈性費用、資金使用流程等六個方面的內容。三是集中匯編。在分類編制及細化項目編制的基礎上，對各專項資金實行集中匯編，從總體上對項目預算編制的科學性、合理性和有效性等進行把握。
篇3
【文章編號】1007-4309（2013）03-0110-1.5
隨著我國國民經濟的發展，我國政府在社會保障事業中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會保障資金管理非常混論，轉移支付水平較低，與經濟增長速度不相適應，社會保障轉移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會保障預算制度的建立與健全，才能進一步加強社會保障預算制度的管理，最終推動社會保障制度的有效發展。
一、社會保障預算制度建立具有至關重要的作用
社會保障制度在市場經濟發展中有著至關重要的地位，它可以調節市場機制，維護社會安定，促進社會經濟穩步發展。由于我國仍處于社會主義初級階段，經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉型，我國的社會保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會保障各項目的順利實施。因此，建立和完善社會保障預算制度具有至關重要的作用，具體表現在：
它是社會進步與經濟發展的必然產物。市場經濟發展的表現方式是競爭，而其的平等性和競爭結果所帶來事實上的不平等一定會加大貧富差距，激化社會矛盾，直接導致整個社會秩序的混亂。國家實施社會保障預算制度正是實行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會保險、社會救助等方式，給與一定的補償。而只有這樣，通過這些方式將社會保障制度落實到位，才能健康地、富有活力地發展起來，而建立社會保障預算制度正是以上項目得以順利進行的重要保證。
保持政府收支平衡和調控能力。為了能更好地對國家經濟進行調控，保障政府經濟建設更好的發展，我國必須建立健全適應我國社會和國情的社會保障預算體系，從而有利于充分發揮國家預算的主觀能動性，使我國國民經濟有效的發展。
建立社會保障預算制度我國現階段社會的迫切需要。建立社會保障預算制度可以使社會保障的各項事業保持一致性，對于社會保障的各項資金，實施統一監管，更有利于保障資金的平衡和穩定。由國家統一對保障事業的資金進行征收，是一種社會行為，可以充分使國家和個人利益得到共同保證。因此，建立社會保障預算制度，民眾和社會輿論也會積極參與和監督，這就從根本上保證了社會保障事業健康發展。
二、我國社會保障預算目前的現狀
我國社會保障的現狀分析。現階段，我國的社會保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預算中的社會保障支出；第二部分是政府基金預算中相關的醫療保險基金收支；第三部分是政府預算外的養老、失業、工傷、生育四項社會保險收支。總體來看，幾年來，我國的社會保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在各項事業的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收入與支出之間缺乏嚴格對應的制度保證，而建立社會保障預算可以從預算制度上規范政府在這方面的收支。
我國社會保障預算所采用的模式。從上述，我國社會保障基金收支現狀角度來看，我國的社會保障預算還有許多弊端，要想使社會保障預算真正的發揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會保障預算模式。
社會保障預算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會保障預算；社會保障基金預算；預算外模式；政府公共預算模式；一攬子社會保障預算模式。
我國采用的社會保障預算模式。依據我國國情和其他國家經驗，一攬子社會保障預算的編制方案比較適合我國國情，即社會保障基金預算=政府公共預算中安排的社會保障支出+社會籌集資金+社保事業單位的收入（減去成本費用的結余）。
上述模式不但可以滿足我國現行預算管理辦法所存在的問題，以及各項基金管理混亂等問題，又能夠克服社會保障基金預算不能全面反映社會保障收支狀況的弊端，同時吸收了政府公共預算管理辦法和社會保障基金預算管理辦法的優點，符合我國建立社會主義市場經濟體制和完善預算體制的客觀需要。
此模式的優點為：有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規范化過渡。明確體現政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業的支出在公共預算科目中列支，體現了政府對發展社會保障事業的責任和義務。
三、我國社會保障預算缺失引起的弊端
我國社會保障收支沒有納入預算管理，和其他的財政資金混在一起，得不到統一的反映，社會保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會影響社會保障各項事業的順利進行，保障對象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會保障預算制度，我國社會保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業費的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映。財政社會保障預算的執行內容包括政府撥款的社會救助、社會優撫安置和社會福利資金的收支。養老、醫療、失業等社會保險項目的收入和支出管理混亂。社會保險項目資金主要由企事業單位及其部門進行管理，并不作為財政社保資金預算編制的收入來源，未納入預算管理。國家進行社會保障預算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對社會保障收支總的計劃和安排，同時也給財政監督增加了難度。
四、我國社會保障預算體系的應采取的措施
明確職權范圍。在社會保障預算管理體制中，事權劃分是財權劃分的基礎。它可以關系到各級政府社會保障責任的大小，關系到社會保障預算收支的劃分以及整個社會保障事業的發展。清晰而明確的事權是理順社會保障預算關系，理順社會保障預算同國家預算關系，理順社會保障事業同國民經濟發展關系的關鍵。
加強管理體制改革。我國社會保險基金管理體制上普遍存在管理者身份和經營者身份交叉重疊現象。在這種體制下，給社會保障預算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會保險基金行政監管協調機制來解決現在存在的問題。所以，必須建立社會保險基金行政監管協調機制，來協調社會保險基金監管中所發生的問題。
對社會保障預算的管理控制。運用社會保障預算運行的財務業績，對社會保障制度執行情況做出評價，并提出決策建議。
對社會保障預算的監督。要建立一個比較完善的社會保障預算制度必須有一個完善的監督體系支持，具體要求：.完善監管體系，重視專門監管；建立和完善相關制度，豐富監督手段；建立社會保險基金預算制度；完善社會保險基金投資監控制度；完善社會保險基金法律責任制度和社會保險司法救濟制度；完善社會保險基金財務制度，強化內部監控；建立社會保險基金專項審計制度。
綜述所述，我們必須采用科學的管理方法，建立規范的管理制度，選擇合理的基金收支預警模型，確立社會保險基金預警線，及時社會保險基金財務預警信息，以使社會保險部門及各級政府能夠及時采取有效的調控，才能使我國的社會保障預算體系向著健康方向發展，使我國社會安定。
【參考文獻】
[1]樓繼偉.中國政府預算：制度、管理與案例[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.
篇4
（一）抓好社保基金預決算，社會保險基金穩步增長
1.做好2016年部門預算工作
緊密聯系社保歸口各單位實際，把部門預算與財政預算緊密結合，按照有關政策規定和省市縣為民辦實事的財政保障要求，嚴格執行規定的保障范圍和標準足額編制。對支出項目認真分析測算，細化預算支出內容，量化定額標準，明細預算支出項目，保證預算編制的科學性、合理性和可執行性。
2.對社會保險基金預決算做到了精細科學編制。
加大了深入分析力度，做到了按政策準確填報，按時間及時填報，按要求高質量填報，順利完成社保基金預決算任務，為我縣社保基金安全運行提供較有價值的參考資料。
（二）籌措資金，保障民生，社保工作目標全面落實。
積極爭取上級財政補助資金，落實社保縣級配套資金政策，加大本級財政對社會保障的投入，確保各項政策全面落實，切實保障人民群眾的民生問題。2015年縣財政支出預算除足額安排原出臺政策實施所需的配套資金外，對新出臺政策實施所需的配套資金也一一予以落實，各項民生工程資金盡力做到應配盡配。通過多渠道籌集資金，優化支出結構，保障各項民生工程的資金支出。
一是撥付城鄉低保資金5320萬元，其中：農村低保資金3000萬元，城鎮低保2320萬元。標貼標準：城鎮低保310元/人/月；農村低保115元/人/月，殘疾人在此基礎上提高10元。共27560人受益，確保城鄉低收入群體的生活保障。
二是籌措各類優撫資金1287萬元，撥付資金1148萬元，其中：優撫對象定期定量補助921萬元、退役士兵優待金163萬元、優撫門診藥費25萬元、城鎮退役士兵一次性經濟補助39萬元。保障各類優撫對象生活補助標準按政策落實到位；
三是撥付救災資金資金276萬元，切實解決了部分受災群眾的基本生活、生產等問題。
四是撥付五保供養資金760萬元，保證孤寡老人基本生活。
五是撥付城鄉醫療救助資金505萬元，其中新農合繳費補助129萬元，切實幫助困難群眾解決醫療費用負擔重的問題。
六是籌措再就業資金1182萬元，撥付資金1053萬元，促進就業扶持政策的落實。其中：公益性崗位補貼及社保補貼522萬元，企業吸納困難人員崗位及社保補貼81萬元，大學生見習補貼11萬元，高創園建設資金430萬元，共500余人受益，為就業困難人員提供生活保障。
七是撥付醫療衛生事業支出13615萬元，支持醫療衛生事業發展。其中：撥付新型農村合作醫療補助資金8536萬元，鄉鎮衛生院醫改資金2293萬元、基本公共衛生服務1021萬元、大學生村醫工資11萬元、公立醫院改革補助資金1560萬元。
八是撥付殘疾人事業補助資金272萬元，支持殘疾人事業發展。其中：貧困兒童康復救助40萬元，貧困重度殘疾人生活補貼21萬元，重度殘疾人護理補貼26萬元，其余各類殘疾人補貼、救助185萬元，切實解決各類殘疾人的基本生活困難。
九是撥付社保基金12，111萬元.其中：機關養老保險金3612萬元、城鄉居民養老保險3667萬元、職工醫療保險基金3978萬元，城鎮居民醫療保險基金654萬元、生育保險基金200萬元。保證社保基金安全穩定運行。
（三）嚴格政策，狠抓落實，強化資金管理，資金使用取得明顯效果
1、全面落實就業再就業政策，切實提高資金使用效益。為規范資金使用管理，我們制定了《灤平縣再就業資金管理辦法》，按照規定的范圍、標準和程序管理使用再就業資金，做到審核手續齊備，撥付辦法正確，資金專款專用；同時加強監督檢查，對資金的使用實行跟蹤檢查，同時深入職業介紹機構、職業培訓機構開展現場檢查，確保資金的使用效果和安全性，逐步建立健全再就業資金績效考評機制和促進再就業的長效機制，有力地促進了下崗失業人員和農村勞動力實現就業、穩定就業和自主創業。
2、進一步加強民政專項資金的監督管理，確保各項資金管理使用科學規范、合法合規。縣財政局、民政局組成聯合檢查組，利用半個月時間對全縣19個鄉鎮級中興路街道辦事處進行民政專項資金管理使用情況檢查，對疑點較大的進行了入戶調查、核實，對查出存在的問題進行了通報，并要求及時采取措施，限期進行整改和糾正，保障各類民政資金安全高效發放到困難群眾手中。
3、根據縣政府出臺的2014年度危房改造驗收方案，由紀委、住建、財政、民政、發改、審計、扶貧辦等部門組成危房改造驗收領導小組，對鄉鎮上報的所有危房改造農戶中的30%進行抽驗。社保股全力配合此次驗收工作，做到每村必到，避免以偏概全，防止發生張冠李戴、徇私舞弊等違法行為發生，保證農村貧困群體可以公平、公正、公開的享受危房改造補貼。2014年省級下達我縣的危房改造任務為3650戶，包括新建戶1325戶，維修戶2325戶，其中含建筑節能示范戶511戶。目前已完成驗收工作的六個鄉鎮：五道營子、大屯、紅旗、小營、兩間房、鄧廠共發放465萬元。
4、為進一步深化基層醫療衛生體制改革，切實提高財政資金使用績效，更好地服務百姓健康，我縣作為全市的試點縣，借鑒張家口、滄州等地好的經驗做法，積極探索適合我縣基本公共衛生服務資金支付方式改革的新做法，使我縣基本公共衛生服務專項資金分配和支付更加科學、合理，真正把資金用在刀刃上，使老百姓切實體會到基本公共衛生服務帶來的福利。
二、2016年工作謀劃
1、多措并舉籌集資金，確保社保資金保值增值。
積極做好項目申報工作；繼續優化支出結構，確保資金向民生傾斜；在保證基金正常運轉的情況下，通過定期存款，保證基金保值增值。
2、加大財政社保投入，進一步提高民生保障水平。
一是繼續完善公共財政政策。我們將加大資金籌集落實力度，及時兌現各項補助補貼政策，確保資金撥付使用到位，切實解決好人民群眾迫切需要解決的問題，讓老百姓得到實實在在的實惠。二是不斷增加社會保障支出，完善社會保障體系，確保企業離退休人員基本養老金、農村基礎養老金、城鄉居民最低生活保障費等按時足額發放。
3、繼續抓好預算進行進度，進一步提升財政社保資金使用效益。
繼續貫徹落實全省財政社會保障資金預算執行管理工作會議精神，加快撥款進度，要繼續做好與相關股室及時溝通，做好資金調度，及時撥付上級已下達的及本級財政安排的各項資金。今后對經費使用進度較慢的單位，采取通過核減單位正常預算經費予以制約。
4、深化醫藥衛生體制改革，推動醫療衛生健康發展。
篇5
按照相關財務制度規定，許多項社保資金都需要專戶管理。我縣對部分資金實行專戶核算，但離上級要求還有一定的差距，明年，我們將進一步加大資金的專戶管理力度，對專項社保資金開設專戶進行核算，實行定期對賬，確保專款專用。
二、做好各項基金的征收工作
配合縣地稅部門和勞動保障部門及殘聯做好五類保險金及殘疾人保障金的征繳和擴面工作，進一步完善地稅征繳考核辦法，嚴格征繳措施和獎懲，規范管理，提高征繳率。加大執法檢查力度，確保完成省、市規定的各項指標任務，積極與上級業務部門配合，做好養老、工傷、居民醫保等資金的市級統籌工作。
三、結合實際，做好重點社保工作
(一)繼續做好失業保險和再就業工作。一是協調地稅部門加大失業保險金的征繳力度，增加資金積累，確保失業金的發放。二是把創造就業崗位擴大再就業擺在更加突出的位置，把有利于實現和擴大再就業作為制定和實施我縣社會保障政策的出發點和落腳點，及時足額籌集調度資金，加大再就業資金的投入，加強再就業宣傳，開展再就業技能培訓，切實提高失業人員再就業竟爭力，加大再就業資金的管理與監督力度。
(二)認真做好醫改資金保障工作。按照醫療改革的總體部署，及時籌措落實配套資金，加大對基層衛生服務體系建設的投入力度，繼續落實基本公共衛生服務政策，設立農村公共衛生服務專項資金,進一步加強資金管理,嚴格撥款程序;做好改水改廁資金的撥付，按序時進度撥付資金，確保按時完成任務。
(三)采取有效措施，做好醫療保險工作。完善企業離退休人員醫療保險參保管理辦法，足額安排資金并做好監督使用工作。做好城鎮職工醫保、新農合及城鎮居民的醫保的資金籌集、撥付與監管。
(四)切實做好城市、農村居民最低生活保障工作。年我們將著重完善城鄉低保金發放程序，進行民意測驗，做好這項民心工程。打算建立相關部門聯席會制度，定期相互溝通，從政策上、措施上相互銜接及時研究、解決工作中出現的新情況。
(五)做好優撫、救災救濟資金管理工作。對全縣的優撫安置對象進行驗證進行登記，建全人員數據庫。對各類優撫資金組織專門人員進行跟蹤調查，要求嚴格按照規定使用資金，對挪用專用資金的行為堅決予以糾正，并深入基層采取專訪、聽匯報、查資料、查臺賬等方式、方法，對各項優撫政策的落實情況、執行標準各項減免落實情況進行檢查。向上級爭取和籌集救災資金，做好救災面粉和棉被的定做和采購，并及時發放到災民手中。
(六)村低保戶及農村重點優撫對象的核查。借鑒“一線實”的做法，主動與民政、鄉鎮配合進一步把補助到人的情況搞準，把人數核實。
(七)做好關愛工程資金監管和撥付。組織審計、監察、民政等部門進行檢查，按序時進度撥付資金。
(八)做好新農保試點工作。根據上級文件精神，配合有關部門健全社會養老保險職能和機構。在積極籌措配套資金，參與試點制度建設的，精心謀劃，穩步操作，認真完成我縣新農保試點工作。
四、強化基礎工作，提高管理能力
社保財務管理工作不僅要管好錢，還要深入研究各項業務政策，明年我們要進一步強化基礎工作，提高管理能力。
發揮財政部門聯系部門廣，信息點多的優勢，做好各項社保資金調查、測算等研究工作，從我縣社會保障的現況、各項資金的運行情況等方面入手，對近兩年社保資金運行進行分析，對資金管理工作不斷加以完善。
加強與業務部門的溝通、協調，健全各項社保資金的數據庫。近兩年發放到人的社保資金日益增多，這需要我們及時做好各項信息的核對、更新，以掌握準確的第一手資料，避免在檢查中存在的項目、信息不準的現象。
篇6
一、農村社會保障的現狀
1.農村最低生活保障。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統的社會救濟方式一般不規范，不統一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。但從目前來看，由于經費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經濟不發達的地區，農村最低生活保障制度難以貫徹落實。
2.農民養老保險。隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟的快速發展，農民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，隨著計劃生育政策實行以來，農村家庭子女逐漸減少、農村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出、依靠土地養老面臨風險，土地產出的邊際效益也在不斷下降。
3.農村新型合作醫療。目前我國農村的醫療保險主要是合作醫療，農民觀念難轉變，對于大多數農民群眾來說，一年拿幾十元錢并不困難，但一旦你去向他們收取合作醫療款時，就變得十分困難。農民群眾尋求醫療保障的意識不強，無風險規避意識，盡管深知合作醫療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
二、加大財政投入，完善農村社會保障體系
針對我國農村社會保障的現狀，我們在今后應該著重建立農村最低生活保障制度、養老擴大農村社會保障的覆蓋面，提高農村社會保障水平，完善養老保險制度建設，正確確定養老保險基金的籌集辦法，強化農民參保意識，建立合理的新型農村合作醫療，重點解決農民“因病致貧、因病返貧”的問題，拓寬農村社會保障資金來源渠道。為了社會和諧穩定，需要進一步保障和改善民生，隨著財政實力不斷壯大，人民對改善生活、對政府提供公共服務的數量及質量都有更高的期待和要求，這就要求財政部門按照“以人為本、統籌兼顧、有保有壓、有促有控”的原則，進一步優化財政支出的結構，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，應當充分發揮財政職能。
1.加大公共財政對農村社會保障的扶持力度，讓公共財政的陽光普照農村。構建公平統一的社會保障體系，讓農民真正享受“國民待遇”。農民與城鎮職工最大的不同，就在于沒有用人單位，因而在社會保障籌資方面就缺了重要的一大塊。財政部門要進一步調整支出結構，加大對農村地區社保建設的資金扶持力度。同時，隨著農民收入的增長和參保意識的增強，也要逐步提高農民承擔的繳費比例，實現國家、農村集體和農民對社保籌資責任的合理分擔。
2.加大投入力度，較大幅度提升農村社會保障水平。一個國家的社會保障水平通常用社會保障投入來度量。主要看社會保障支出總額占GDP的比重和財政社會保障支出占財政總支出的比重。建立與社會主義和諧社會相適應的、協調的社會保障體系，使廣大農民能夠享有基本生活和醫療保障。通過調整財政支出結構，加大各級財政對社會保障事業的投入力度。完善財政專項轉移支付‘以獎代補’辦法，規范資金管理，充分發揮財政作用。在增加投入的同時，也要進一步轉變投入機制，提高資金使用效益，特別是要進一步強化社會保險基金收支預算的約束力，推動建立社會保險基金自求平衡機制。
3.加強社會保障資金管理，完善社會保障財務制度，規范社會保險基金。各級財政部門要認真履行自身職責，將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理，完善社會保險基金預算管理辦法，規范社會保險基金的預算、執行、決算等程序，通過預算政策的宏觀調控，準確掌握各項社會保障資金支出管理情況，嚴格控制社會保障支出水平，使社會保險基金的安全性和規范性明顯增強。完善社會保險基金等社保資金的財務制度，從制度上規范社會保險基金的收支和投資行為。同時要完善社會保險基金的內部監督、外部監督、行政監督和社會監督。
4.堅持財力與事權相匹配原則，增強基層政府的社會保障財力。要盡快改變目前地方在社會保障方面事權多、但財力不足的狀況，加大對市縣的財政轉移支付力度，保證參合資金籌措渠道暢通。
參考文獻：
[1]衛興華等：《中國社會保障制度研究》，中國人民大學出版社.
篇7
（三）政府信息公開工作制度建設進一步健全。結合貫徹實施《政府信息公開條例》，我區在總結全區政府信息公開工作經驗的基礎上，進一步健全政府信息保密審查工作規范，妥善處理政府信息公開與保密的關系；進一步建立政府信息協調工作規范，確保政府信息的準確、完整；進一步健全政府信息公開監督保障工作規范，完善工作考核、社會評議、監督檢查及責任追究等方面內容，監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務。
二、主動公開政府信息情況
年，我區通過各種渠道和途徑，累計主動公開各類政府信息1690余條。
1、區政府規章和規范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農村合作醫療門診統籌實施細則》、《市農業機械購置補貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮居民住房災后重建土地使用權處置辦法》、《市應對重大自然災害和公共突發事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉居民臨時救助（試行）辦法》、《市醫療救助試行辦法》、《片開發建設土地運作及資金管理辦法》、《市區級儲備糧管理辦法》、《市城區機動車輛停車泊位管理辦法》等規范性文件13件。
2、全區經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了我區經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、全區經濟和社會發展計劃執行情況與經濟和社會發展計劃草案；公開了城市規劃、土地利用規劃，以及各行業專項規劃。
3、全區經濟和社會發展統計信息。公布了我區經濟和社會發展統計指標136個，月度統計指標162個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和公共性資金使用和監管情況。區財政局向社會全文公開財政預、決算報告；區審計局公開了本年度本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災資金物資審計情況。
5、行政事業性收費的項目、依據、標準。區行政服務中心及時公開全區行政事業性收費項目，內容涉及農業、林業、水利、教育、衛生、戶籍管理、市場、交通、市政建設、環保、廣電等領域收費項目的依據、標準、收費單位。
6、政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況。區財政局采購中心按照有關規定及時政府采購公告，主要公開采購項目名稱、概況、招投標程序、采購結果及其監督情況、供應商、中介機構等方面的信息。
7、行政許可審批相關信息。區政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監督投訴、便民咨詢等多項服務。
8、城市建設和管理等方面。公開了重大工程項目、建設工程招投標、工程建設管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。
9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。有關部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等與公眾關系密切的教育信息。衛生部門及時公開了醫療收費標準、醫政管理、衛生監督、疾病預防、婦幼保健、社區衛生、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業扶持政策、退伍軍人安置、企業職工退休、養老金標準調整等方面的信息。
10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預警信息，安全生產、公共衛生、道路交通、消防、事故災難、自然災害、應急救援等應急預案12個。
11、行政機關機構職能等情況。政府各部門公開了各部門領導分工、科室職能以及政府機構改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息等。
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一、職工互助保障資金管理存在的問題
互助保障資金是指由職工會員交納的會費、保障計劃金(保險費)、管理費用、補償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：
1.資金監管缺位。當前我國職工互助保障資金監管，一個最重要的問題在于管理者與監督者兩者合一。職工互助保障資金運作部門既當“運動員”即資金營運主體，又當“裁判員”即負責資金運營的行政監督。而職工互助保障的組織者——各級工會，對互助保障資金運營的監管僅限于人事管理和組織監督，缺乏風險監管手段和方式。與此同時，職工互助保障會又是工會組織的一個職能部門，對外行使管理職能，致使工會組織在互助保障資金的管理上既當監管者，同時又成為委托人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養老基金缺乏獨立和足夠的行政監管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機構的權力太雜，主辦者的監督角色很不突出，對資金的安全運行非常不利。
2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計劃(險種)的開發與推廣時間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經辦機構專門為企業互助保障經辦人用個人名義開設銀行卡(或存折)，以便節省資金在途時間和防患在途風險。此外，隨著職工互助保障活動業務的增多，互助保障組織在銀行開戶的數量也越來越多，少則十幾個，個別地方甚至有幾十個，不同性質和用途的資金表面上存在于相關款戶，但實際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。
3.核算方法陳舊。現行的《職工互助保障會計制度》、《職工互助保障財務制度》是中華全國總工會于1997年制定的，隨著時間的推移，當時設定的制度與目前的實際情況相比存在諸多不相適應的地方。在整個互助保障事業隨著市場經濟的發展向縱深推進的過程中，暴露出財務會計核算體系的滯后，進而出現互助保障財務會計理論體系不完善，會計主體不明確，會計核算體系陳舊等弊端。如對資金的使用規定過于粗線條，資金的籌集和發放無詳細又便于操作的規定，保障補償金的計算發放無定量標準，全國的互助保障組織甚至出現因為各地的會計核算制度的不統一，財務處理方式的不一致，造成資金統計口徑不統一，數據來源“數出多門”的困境等等。因此，急需對職工互助保障資金管理辦法進行修訂，以適應當前的需要。另外，職工互助保障資金的會計核算手段也明顯落后于時代的發展。目前全國大部分地區仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會計使用管理軟件。
4.資金發放個人化。受人員、費用等因素限制，目前我國大部分地區的職工互助保障資金的發放均按工會層級關系由基層企業經辦人直接發放。即由上一級互助保障機構根據下級機構各類保障活動的資金上繳數據，按約定的比例計算管理費、補償金，并逐級下撥，最后由基層工會通過經辦人直接給付受益人。這種分級撥付的支出方式造成撥款環節增多，延長了互助保障資金的周轉時間。一方面，某一環節稍有疏漏或發生時間延誤，就會影響受益人及時足額的領到補償金，另一方面，互助保障的資金從一個銀行賬戶流轉到另一個銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結算環節的時間過長，大大降低了資金的使用效率。
5.專業投資不足。我國互助保障活動還未形成全國統一法人的組織形式，各地開展的職工互助活動基本上是由當地工會組織負責管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒有引入專業的資產管理公司進行管理。由于工會組織是一個群眾團體，自身并無豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個組織體系中缺乏現代金融產品投資理念、知識技能以及相應的風險管理能力。與此同時，受風險管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報率偏低，投資渠道不足問題十分突出。
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一、職工互助保障資金管理存在的問題
互助保障資金是指由職工會員交納的會費、保障計劃金(保險費)、管理費用、補償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：
1.資金監管缺位。當前我國職工互助保障資金監管，一個最重要的問題在于管理者與監督者兩者合一。職工互助保障資金運作部門既當“運動員”即資金營運主體，又當“裁判員”即負責資金運營的行政監督。而職工互助保障的組織者——各級工會，對互助保障資金運營的監管僅限于人事管理和組織監督，缺乏風險監管手段和方式。與此同時，職工互助保障會又是工會組織的一個職能部門，對外行使管理職能，致使工會組織在互助保障資金的管理上既當監管者，同時又成為委托人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養老基金缺乏獨立和足夠的行政監管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機構的權力太雜，主辦者的監督角色很不突出，對資金的安全運行非常不利。
2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計劃(險種)的開發與推廣時間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經辦機構專門為企業互助保障經辦人用個人名義開設銀行卡(或存折)，以便節省資金在途時間和防患在途風險。此外，隨著職工互助保障活動業務的增多，互助保障組織在銀行開戶的數量也越來越多，少則十幾個，個別地方甚至有幾十個，不同性質和用途的資金表面上存在于相關款戶，但實際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。
3.核算方法陳舊。現行的《職工互助保障會計制度》、《職工互助保障財務制度》是中華全國總工會于1997年制定的，隨著時間的推移，當時設定的制度與目前的實際情況相比存在諸多不相適應的地方。在整個互助保障事業隨著市場經濟的發展向縱深推進的過程中，暴露出財務會計核算體系的滯后，進而出現互助保障財務會計理論體系不完善，會計主體不明確，會計核算體系陳舊等弊端。如對資金的使用規定過于粗線條，資金的籌集和發放無詳細又便于操作的規定，保障補償金的計算發放無定量標準，全國的互助保障組織甚至出現因為各地的會計核算制度的不統一，財務處理方式的不一致，造成資金統計口徑不統一，數據來源“數出多門”的困境等等。因此，急需對職工互助保障資金管理辦法進行修訂，以適應當前的需要。另外，職工互助保障資金的會計核算手段也明顯落后于時代的發展。目前全國大部分地區仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會計使用管理軟件。
4.資金發放個人化。受人員、費用等因素限制，目前我國大部分地區的職工互助保障資金的發放均按工會層級關系由基層企業經辦人直接發放。即由上一級互助保障機構根據下級機構各類保障活動的資金上繳數據，按約定的比例計算管理費、補償金，并逐級下撥，最后由基層工會通過經辦人直接給付受益人。這種分級撥付的支出方式造成撥款環節增多，延長了互助保障資金的周轉時間。一方面，某一環節稍有疏漏或發生時間延誤，就會影響受益人及時足額的領到補償金，另一方面，互助保障的資金從一個銀行賬戶流轉到另一個銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結算環節的時間過長，大大降低了資金的使用效率。
5.專業投資不足。我國互助保障活動還未形成全國統一法人的組織形式，各地開展的職工互助活動基本上是由當地工會組織負責管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒有引入專業的資產管理公司進行管理。由于工會組織是一個群眾團體，自身并無豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個組織體系中缺乏現代金融產品投資理念、知識技能以及相應的風險管理能力。與此同時，受風險管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報率偏低，投資渠道不足問題十分突出。
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一、當前民政資金管理的主要舉措
（一）規范化管理
當前階段，民政資金管理趨于規范化，并不斷健全各項財務管理制度。地方民政部門必須根據上級專項資金的管理規定，結合地方實際情況制定相應的《民政資金專項管理辦法》，明確各項資金的救助對象、審批發放程序及監督措施，有效地減少了挪用資金現象，使資金的審批和發放更加規范，社會監督力度加強，實現民政資金的有效管理，步入規范化管理軌道。
（二）實行銀行統一發放
民政資金的發放管理也逐漸統一起來，首先民政部門根據上報的救助對象名單和相應的補助金額進行審核，審核無誤后進入發放程序。民政資金實行社會化發放，由銀行統一轉賬，從民政資金賬戶直接發放到救助對象的個人賬戶，避免了中間環節容易產生的資金挪用現象，提高了資金的運行速度，使各種補助、救濟金及時足數發放到救助對象卡中。
（三）堅持評議、公開、公示原則
當前民政資金的管理基本執行“陽光操作”，即在確定救助對象和救助金額時，堅持評議、公開、公示的原則，民眾無異議后再進入審批程序，報民政部門審批后發放救助資金。這種評議原則賦予了民眾對民政資金使用的知情權和決策權，也對救助對象的真實情況進行了公開，并通過評議達成合理的救助標準，可以有效避免虛報、冒領等違反資金管理辦法的現象。
（四）實行多元化監督
民政資金管理的監督力度也有所加強，實施多元化、多部門聯合監督。多部門監督包括行政、人大代表、審計、紀檢、民主、社會監督，使民政資金的監督真正做到公開、公平、公正，防止各類民政資金管理過程中違規違紀現象的發生。
二、新時期民政資金管理和使用存在的問題
改善民生是民政部門的工作目標，而做好民政工作的重點就是對民政資金的管理和使用。民政資金主要用于救助災民、困難戶、殘疾人、孤兒、老年人、乞討人員等，必須保證這些救助對象的基本生活，因此民政資金的發放需要嚴格的管理，避免發放不公、虛假、不及時等問題。雖然國家不斷投入民政資金，加大投資金額以解決民生問題，但并沒有得到明顯的改善，主要是由于民政資金的管理和使用中仍存在很多問題亟待解決。
（一）調查、審批工作信息不完全
民政資金的救助對象較多，需要對各個對象的實際情況進行詳細的調查和審核，登記核實后進行公示，無異議審批后才能進行資金發放工作，工作量較大，程序繁瑣，因此常常有調查的信息不完全、存在差錯等情況發生。造成這種現象的更深層原因是各相關部門之間的信息不能共享，使得一些調查結果不真實，真正需要救助的對象并沒有列入救助名單，而一些經濟條件較好的家庭卻得到民政資金救助。這就要求各部門如社保、工商、房產部門做到信息共享，簡化民政部門的調查審批工作，并得到更為準確的信息。
（二）民政工作經費不足
雖然國家投入的民政資金逐年增加，民政部門也有各項專用資金，但開展民政工作的經費卻不足，使民政工作難以順利進行。基礎設施、設備等方面，上級沒有專項的資金投入（有限），（地方財政）又難以靠地方財政解決，交通等方面的費用也沒有資金安排，缺少了民政工作的專項資金，不僅使民政工作難以進行，而且也不利于民政工作隊伍的建設與發展，使許多工作做不到位，不能更好地服務民眾、改善民生，也容易出現民政資金的擠占與挪用現象。
（三）資金難以及時足額發放
由于縣級財政收入緊張、資金調度困難等原因，上級民政資金下撥后難以及時足額直接發放到救助對象手中，中間環節存在擠占、挪用現象，造成資金的拖延支付，使得民政資金無法及時起到社會保障的作用。這不僅制約當地民政事業的發展，還對當地群眾生活產生影響，不利于地區經濟的發展與穩定，也給民政工作帶來了極大的不便。
（四）資金使用監督力度不足
當前的民政資金監督工作只停留在表面上，缺乏深層次全面的監督，監督方式較少、力度不足，使得民政資金后期的發放工作出現許多漏洞。一方面，監督工作不夠全面、細致，難以保證每筆資金撥出后是否及時足額發放到救助對象手中，是否存在擠占挪用現象；另一方面，監督方式較少，監管力度不足，缺乏外部監督，如網上監督、投訴電話監督等公開的監督渠道和方式，無法得到相應的反饋意見，以進一步改進工作。同時，多元化的監督的實施效果不強，仍需加強各部門之間的合作，真正做到公開、公平、公正的民政資金監督。
三、強化民政資金管理和使用的對策
民政資金有效的管理與合理的使用，是我國改善民生工作的出發點，關系到廣大群眾的切身利益，也是新時期社會穩定與和諧的基礎。因此，我們必須從當前民政資金管理和使用存在的問題入手，從細微末節做起，提出解決問題的相應對策，并將對策實施到現實中，達到真正意義上的有效管理，使民政資金用到實處，解決民生問題。
（一）深入調查救助對象實際情況
民政工作中對救助對象的信息調查，由于工作量大、程序繁瑣，常有調查的信息不完全、存在差錯等情況發生，同時也會出現信息變動未能及時更改的問題。因此，民政部門需要深入調查救助對象的實際情況，以保證調查工作的準確、真實性。
一方面，民政部門需要調動一部分民政工作人員組成調查組，對民政對象逐戶進行調查，做到每戶必查、每人必查，實現動態管理，不斷完善、更新民政對象的檔案資料。在調查過程中，應深入了解民政對象的家庭成員情況、各成員身體狀況、工作收入情況、住房情況、存款情況等基本情況，并收集民政對象對當前民政工作的意見與建議。收集信息后，指定專門人員對信息進行整理，并錄入電子文檔保存，做到統一管理，無遺漏、準確地記錄救助對象的基本信息。
另一方面，為保證困難戶得到救助，民政部門需要對申請救助的對象進行全面的調查。首先，需要記錄民政對象的自報情況，收集民政對象提供的證明，對其進行基本了解；其次，需要調查其他群眾如左鄰右舍住戶對申請救助人的實際情況進行評價，從側面掌握其真實信息；最后，要時刻掌握救助對象的動態信息，對受助后仍較為困難的家庭繼續加以救助，保證其基本生活條件，將條件有所提高的家庭的救助金發放給更為需要的困難戶，使民政資金用到最需要的地方，最大程度地改善民生。
（二）凈化支出結構，強化支出管理
目前，由于上級沒有專門的資金投入（有限），民政工作的行政經費較為緊張，擠占挪用民政資金的現象普遍存在，使資金無法發放到救助對象手中，難以起到社會保障的功能。因此，針對民政資金支出不合理問題，我們亟需凈化支出結構，控制民政資金的支出流向。
首先，在當前市場經濟條件下，國家投入的民政資金不斷增加，來源渠道也逐漸增多，因此需要制定較為詳細的資金使用計劃，建立支出考核指標，以加強對民政資金的管理；其次，應強化經費包干職能，經費分配與事業任務、事業成果、支出收入相掛鉤，不斷凈化支出結構；最后，要建立民政財務效益責任制和目標管理責任制，使民政工作的各個方面都對提高民政經濟效益承擔完全責任，資金的管理與使用必須實行制度化、法制化。
（三）建立專門賬戶發放民政資
為了保障民政資金及時足額地發放到救助對象手中，民政部門應建立專門的賬戶，統一發放管理。建立民政資金專門的財政賬戶后，應把上級撥發和本級財政補助的專項資金都存入財政賬戶，直接由財政專戶撥付到下級財政部門，基層財政部門再將資金撥付到同級民政部門，最后由民政部門實行社會化發放，由銀行統一轉賬，從民政資金賬戶直接轉到救助對象個人賬戶。在整個資金運行中，要進行全面的監督，避免出現擠占挪用現象，也杜絕資金分配的隨意性，使民政資金的發放更為科學、準確，提高資金運行速度，以保證救助對象及時收到足額的救助金。
（四）強化監管，確保資金安全運行
民政資金的安全健康運行，需要大力度的監管機制作為保障，可以通過多種監管方式，如傳統的行政監督、審計監督、紀檢監督，還有新時期更為有效率的電話監督、網絡監督等方式，聯合多部門集中對民政資金進行監督管理，以防止民政資金管理和使用過程中易發生的各類違法違紀現象。因此，民政資金的監管也是整個民政工作中不可缺少的組成部分，需要民政部門加以高度重視。
1、定期進行全面檢查
民政資金、物品的發放需要相關部門進行定期的全面檢查工作，通過賬目檢查、入戶調查等方式，重點檢查民政資金是否及時、足額發放到位，有無挪用等違規現象，各項手續是否符合標準等。一旦發現問題，需及時找到原因并糾正，確保救助對象收到資金，保證其基本生活所需，發揮民政資金保障民生的社會作用。
2、多部門協調配合，共同監管資金運行
民政資金工作應深化政務公開，在實行內部監督的同時，也要積極接受來自外部各部門的共同監督，以多元化的監督模式共同監管，保證資金的安全運行。民政部門應每年至少與行政、審計、紀檢、財政等部門對資金管理和使用情況進行一次聯合深入檢查，杜絕擠占資金、挪用款項，保證資金使用的公開透明，接受各個監督渠道的反饋意見，對出現的問題積極做出改革，提高資金整體的管理水平。
3、公示審批結果，接受群眾監督
在公示審批結果方面，應堅持以公開為原則，將涉及到群眾利益的資金運行過程進行張榜公示，做到政務公開，使民眾對當前階段的民政政策、救助發放程序、救濟對象情況等都有深入了解，將民政工作置于民眾的監督之下，執行“陽光操作”，保證各項工作公開透明，群眾無異議后方可進入下一步工作。
四、結束語
在新時期國家對社會保障工作的重視逐漸加強的背景下，民政資金的管理和使用成為了民政部門工作的焦點所在。雖然資金管理的舉措不斷優化，但仍存在較多問題需要進一步完善。因此，民政部門應嚴格按照國家的政策規定，將民政資金的管理作為一項政治任務，完善管理機制，深入調查、及時發放、加強監管，把資金用在最需要救助的群體上，發揮好民政資金改善民生的社會作用。
參考文獻：
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此外，對公辦中等職業學校免學費資金的補助方式為：第一、二學年因免除學費導致學校運轉出現的經費缺口，由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助學校；第三學年原則上由學校通過校企合作和頂崗實習等方式獲取的收入予以彌補，不足部分由財政按照不高于三年級享受免學費政策學生人數50%的比例和免學費標準，適當補助學校。
對民辦中等職業學校學生的補助方式為：對一、二年級符合免學費條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。
貴州：技工院校職業技能大賽前十名破格晉升技師
日前，2013年貴州省技工院校職業技能大賽決賽開賽。大賽有兩大亮點。一是突破比例、年齡、資歷和身份限制，不拘一格選拔人才，對獲得各工種全省決賽前10名的選手，沒有技師資格的，報貴州省人社廳審核確認，可破格晉升為技師資格；二是參加決賽選手凡理論考試和實際操作成績合格者，報省人社廳審核確認，可晉升上一級職業資格。此外，對獲得各工種決賽相應名次的選手，將分別授予“貴州省技術能手”“貴州省青年崗位能手”稱號。
貴州省技工院校職業技能大賽由省人力資源和社會保障廳牽頭，與團省委聯合舉辦，1996年首次舉辦，之后每兩年舉行一次。該大賽既是全國技工院校職業技能大賽的選拔賽，更是培養選拔世界技能大賽參賽選手的重要賽事。本次大賽分中級工和高級工兩組，共設車工、裝配鉗工、銑工等18個工種，共有358人參加全省決賽。
全國技工院校一體化師資培訓基地確定
為深入推進技工院校一體化課程教學改革，進一步加強技工院校一體化師資隊伍建設，人社部決定在全國范圍內建立一批全國技工院校一體化師資培訓基地。在各地推薦和部里組織專家評審的基礎上，經研究，北京工貿技師學院等19所技工院校被確定為全國技工院校一體化師資培訓基地。
全國技工院校一體化師資培訓基地主要承擔人社部組織的技工院校一體化師資培訓任務，自公布之日起，有效期3年。人社部將根據師資培訓情況和一體化試點專業擴展情況，動態管理師資培訓基地。
新修訂《全國技工院校專業目錄》頒布
日前，人社部頒布《全國技工院校專業目錄（2013年修訂）》，自2013年秋季學期起施行。本次修訂將原專業目錄的專業大類調整為機械類、電工電子類、信息類、交通類、服務類、財經商貿類、農業類、能源類、化工類、冶金類、建筑類、輕工類、醫藥類、文化藝術類以及其他類共15個，專業數量達到227個，更加全面地體現了技工院校專業設置現狀，反映了技工院校專業建設成果。
人社部要求各地依據《目錄》管理和指導技工院校專業設置及日常教學活動。各技工院校要依據《目錄》規范專業設置、規范招生和教學安排，做好電子注冊和統計信息管理系統錄入工作。對目前的在校生可根據原專業目錄內容管理。
珠海市技師學院：校園頂崗實習招聘會供不應求
篇12
享受職業培訓補貼的人員范圍
貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員（以下均簡稱五類人員），以及符合條件的企業在職職工。
享受職業培訓補貼的條件
對參加職業培訓或創業培訓的五類人員，培訓后取得職業資格證書的，參照省、市政府補貼指導目錄（以下均簡稱指導目錄）標準給予職業培訓補貼。
對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊支勞動預備制培訓費的培訓機構，按照《關于繼續組織開展勞動預備制培訓工作的通知》（遼人社〔2014〕108號）規定給予職業培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，按規定標準給予生活費補貼。
對按有關規定組織在職職工參加新型學徒制培訓的企業，由財政按培訓后取得職業資格證書的人數，按規定標準撥付給企業職業培訓補貼。對參加技師培訓的人員，培訓后取得職業資格證書或省人力資源和社會保障部門統一印制的高級技師培訓合格證書的，由財政按規定標準給予職業培訓補貼。對參加創業培訓的人員，培訓后經市級就業和人才服務部門組織考核并頒發省人力資源和社會保障部門統一印制的創業培訓合格證書的，由財政按規定標準給予職業培訓補貼。
對五類人員參加指導目錄內各專業（工種）培訓，通過不同工種的初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，給予一定標準的職業技能鑒定補貼。
職業培訓補貼的申領
參加培訓的五類人員申領補貼需遞交的材料：
（一）申請者本人《就業創業證》（或《就業失業登記證》，以下均簡稱《就業創業證》；未辦理《就業創業證》的需提供加載本人就業失業登記信息電子記錄的社會保障卡，下同）、職業資格證書原件，留存復印件；
（二）《職業培訓（鑒定）補貼個人申領表》；
（三）《職業培訓學員登記表》；
（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；
（五）職業培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）。
參加創業培訓申領補貼需遞交的材料：
（一）申請者本人《就業創業證》、創業培訓合格證書原件，留存復印件；
（二）《職業培訓（鑒定）補貼個人申領表》；
（三）《創業培訓學員登記表》；
（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；
（五）職業培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）原件。
申領勞動預備制培訓補貼需遞交的材料：
（一）學員身份證、初（高）中畢業證書、職業資格證書復印件（未滿18周歲申請者憑勞動預備制培訓合格證書）；
（二）《勞動預備制培訓學員登記表》；
（三）勞動預備制培訓補貼代為申請協議；
（四）培訓機構在銀行開立的基本賬戶；
（五）職業培訓機構開具的往來票據（或稅務發票）原件。
申領新型學徒制培訓補貼需遞交的材料：
（一）學員職業資格證書復印件；
（二）學員勞動合同復印件；
（三）《新型學徒制培訓學員登記表》；
（四）企業和培訓機構簽訂的學徒制培養協議；
（五）企業和培訓機構在銀行開立的基本賬戶；
（六）培訓人員花名冊；
（七）培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）原件，留存復印件。
參加技師培訓申領補貼需遞交的材料：
（一）職業資格證書（高級技師培訓合格證書）；
（二）《職業培訓（鑒定）補貼個人申領表》；
（三）《技師培訓學員登記表》；
（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；
（五）培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）。
申領職業技能鑒定補貼需遞交的材料：
（一）《就業創業證》復印件；
（二）職業資格證書復印件；
（三）《職業培訓（鑒定）補貼個人申領表》；
（四）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）；
（五）職業技能鑒定機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）。
勞動預備制學員申領生活費補貼需遞交的材料：
（一）農村學員需提供《居民戶口簿》復印件；
（二）城市低保家庭學員需提供證明居民最低生活保障的有效證件；
（三）申請者本人個人銀行賬戶（社會保障卡金融賬戶）。
附則
五類人員只能享受一次同專業（工種）、同等級的職業培訓政府補貼。
按照“誰經辦，誰保管”的原則，由經辦部門留存的相關材料，作為職業培訓補貼情況的原始材料，裝訂成冊，統一編號，并責成專人負責，妥善保管，隨時備查。
各級就業服務機構要設立職業培訓服務窗口，公開服務事項，履行告知承諾，提供辦事指南，實行“一窗式受理、一站式辦公、一條龍服務”。
加強網上辦事平臺建設，強化信息管理，全省統一建立職業培訓管理系統，統一網上服務入口，實現標準化服務，推廣實施網上受理、網上辦理、網上反饋，辦理進度和辦理結果網上實時查詢等功能。
篇13
一、經市政府同意，1986年北京市人民政府的《北京市實施〈中外合資經營企業勞動管理規定〉的補充規定》（京政發〔1986〕43號）中涉及企業中方職工7．5％醫療費、20％日常勞保福利費用、20％養老儲備金的提取口徑、比例和列支渠道，以及結余資金的處理，從2000年1月1日起，改按本通知中的有關規定執行。
二、外商投資企業招聘職工應當按規定辦理招聘備案手續并依法訂立勞動合同，依法向當地社會保險經辦機構辦理保險登記，參加社會保險，并按時足額地為中方職工提取、繳納各項社會保險費，保護職工的合法權益。
（一）基本養老保險費和補充養老保險費。按照《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》（北京市人民政府令1998年2號）執行。企業按全部被保險人繳費工資基數之和的19％按月提取、繳納。企業提取的基本養老保險費，計入管理費用。經濟效益好、經營管理狀況穩定、民主管理制度健全的企業，可在建立基本養老保險的基礎上建立補充養老保險，所保險種應適用全體中方職工，不得只有少數高級管理人員享有。企業建立補充養老保險按國家有關規定執行。
（二）大病醫療統籌費。按照《北京市地方所屬城鎮企業職工和退休人員大病醫療費用社會統籌的規定》（北京市人民政府令1995年第6號）執行。企業以上年度全市職工月平均工資的2．5％，按企業中方在職職工人數按月提取、繳納。企業提取的大病醫療統籌費，計入管理費用。原提取7．5％中方職工醫療費的辦法停止執行。新的醫療制度改革辦法頒布后，按新的辦法執行。
（三）失業保險費。按照《北京市失業保險規定》（北京市人民政府令1999年第38號）執行。失業保險費以本單位中方職工上年月平均工資為基數乘以1．5％，按實際應參保人數按月提取、繳納。企業提取的失業保險費，計入管理費用。
（四）工傷保險費。按照《北京市企業勞動者工傷保險費規定》（北京市人民政府令1999年第48號）執行。企業以上年度本企業被保險人月平均工資為基數，按照行業差別費率確定的標準，按月提取、繳納。企業提取的工傷保險費計入管理費用。
外商投資企業按應繳數額提取基本養老保險費、大病醫療統籌費、失業保險費、工傷保險費，上繳后應無余額。
外商投資企業提取、繳納上述各項社會保險費（大病醫療統籌費除外），應以中方職工工資總額為基數。職工工資總額是指企業在一定時期內直接支付給本企業全部職工的勞動報酬總額，主要由計時工資、基礎工資、職務工資、計件工資、獎金、津貼和補貼（包括洗理衛生費、上下班交通補貼）、加班工資等部分組成。
三、外商投資企業必須按照國家法律、法規和當地政府的規定，及時足額提取下列涉及中方職工權益的其他各項資金，并按規定用途使用。
（一）職工福利費。企業按照職工工資總額的14％提取。職工福利費主要用于職工的醫藥費、職工探親假路費、生活補助費、醫療補助費、獨生子女費、托兒補貼費、職工集體福利、職工供養直系親屬醫療補貼費、職工供養直系親屬救濟費，職工浴室、理發室、幼兒園、托兒所人員的工資，以及按照國家規定開支的其他職工福利支出，也可用于支付中方職工的補充養老保險費。
（二）職工教育經費。企業按照職工工資總額的1．5％提取，用于企業職工參加在職培訓，提高業務技能所需費用支出。
上述（一）、（二）項費用以企業全部職工工資總額為基數計提，但對于企業在與外籍職員簽定勞動合同時，已訂明外籍職員的福利費包括在其應付工資當中的，應以中方職工工資總額為基數。
（三）中方職工住房基金。按照市財政局《轉發財政部關于頒發〈關于外商投資企業中方職工住房制度改革若干財務問題的規定〉的通知》（京財建〔1995〕1445號）執行。其中：企業按規定繳納的中方職工住房公積金在住房周轉金中列支，不足部分，在成本、費用中列支。企業按規定向中方職工提供的住房補貼和住房補助，在住房周轉金中列支。根據市房改辦、市財政局《關于建立住房公積金制度有關問題的規定》（〔95〕京房改辦字第37號），外商投
資企業必須為中方職工建立住房公積金。住房公積金的交存率按有關規定執行。企業為職工交存住房公積金后，根據市房改辦、市財政局、市勞動局《關于北京市外商投資企業建立職工住房公積金的規定》（〔93〕京房改辦字第154號），不得再在成本、費用中提取每人每月30元的中方職工住房補助基金。現存的住房補助基金余額一律轉入住房基金中的住房周轉金。有關住房制度新的文件下發后，按新的規定執行。
（四）職工獎勵及福利基金。按照國家有關吸收外商投資法律、法規和市財政局《轉發財政部〈外商投資企業執行新企業財務制度的補充規定〉的通知》（京財合〔1994〕50號）執行。
四、中外合資（合作）企業按照《外商投資企業工資收入管理辦法》（勞部發〔1997〕46號）規定，對中方高級管理人員實行名義工資與實得工資收入管理辦法的，其名義工資與實發工資之間的差額部分，用于企業中方職工補充社會保險、職工福利費和住房周轉金。企業中方一般職工不實行名義工資與實得工資收入管理辦法。
對于本通知之前，外商投資企業合同、章程或者與職工簽訂的勞動合同中已約定中方高級管理人員名義工資中包含應付社會保險費和國家物價等項補貼，以及對中方一般職工實行名義工資辦法的，應按本通知的規定協商變更企業合同、章程或勞動合同。變更后的中方高級管理人員“名義工資”中不再包含應付社會保險費和國家物價等項補貼。
五、中方職工權益資金的管理
（一）外商投資企業對涉及中方職工權益的各項資金在分別按有關財務會計規定正確核算外，還要同時設置輔助帳簿，全面反映各項資金的來源和用途。對于本通知之前，企業已按財政部門規定，對中方職工權益資金實行中方單獨設帳，單獨核算，單獨開戶，單獨管理的企業，可仍按原辦法執行，但必須設置專人進行規范化管理，并接受有關方面（包括外方）的監督。
（二）中方職工各項權益資金，必須按規定的用途專款專用，不得用于對外投資、企業間借款、贊助、捐贈以及購置與中方職工權益無關的財產。
（三）對現有的中方職工各項權益資金結余要進行認真清理，凡挪用、擠占中方職工權益資金的，必須及時清理收回；對不符合規定而多提的各項權益資金，應沖減成本費用。對涉及上述社會保險的各項權益資金結余，應首先用于補繳按規定應為中方職工繳納而未繳的各項保險，補繳后仍有結余的，并入相關科目，其中：原按月提取相當于中方職工工資總額7．5％的醫療費結余，并入職工福利費；原按月提取相當于中方職工工資總額20％的養老儲備金結余，并入職工福利費。今后用于離退休職工在統籌退休費用之外的必要開支，按規定計入企業管理費用。其他各項權益資金的正常結余，結轉下年繼續使用。
（四）企業工會依法對涉及中方職工權益的各項資金的提繳和使用情況進行監督。
六、外商投資企業的主管財政機關及勞動和社會保障行政機關負責監督檢查企業中方職工權益資金的提繳、使用情況。企業應將涉及中方職工權益各項資金的提取、使用、結余等情況，作為委托會計師（審計）事務所進行社會審計的內容之一。
七、企業清算時，涉及中方職工權益的各項資金以及用該項資金購置的各項財產、設施的處理，按照市財政局《轉發財政部關于外商投資企業清算期財政財務管理有關規定的通知》（京財合〔1995〕2118號）的規定執行。外商投資企業清算時，不屬于清算財產的三部分財產無法交給接受單位的，應上繳當地財政部門。
