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篇1
20世紀末期興起的治理理論，為社會運行和發展打開新的視角，引起學者對社會治理的探究。西方國家的社會治理政策主要解決社會沖突、民主失靈、市場無效和危機風險等問題，而我國的社會治理政策是隨著市場經濟發展引發的一系列社會現象而靈活調整和變遷的，需要政府主導、各階層廣泛參與，在此基礎上協調社會關系、化解社會矛盾、營造和諧的社會環境，主要按照管理―治理―善治的軌跡演變和創新。之所以會有這樣的不斷創新，主要是基于以下背景[1]。
（一）社會矛盾引發的治理成本增加
社會的深入發展引發各種類型的矛盾，矛盾的集中和頻發成為社會治理成本增加的誘因，盡管我國采取多種手段治理社會矛盾，但仍然是有增無減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和等，矛盾的出現必然阻礙社會的發展，成為社會和諧的隱患，政府為了社會和諧和經濟發展有必然會采取有效對策予以解決和處理，拆遷補貼、利益調節、處罰沒收、局部微調等方法的運用，并沒有實質性地解決這些社會矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會矛盾。
（二）社會組織畸形發育造成社會力量弱小
社會治理應該打破政府一家獨大，鼓勵更多的社會組織參與社會治理，但在長期政府主導的體制下，社組織發展受限，往往沒有發揮出更多的力量治理社會問題，他們表達自身意愿的渠道狹窄，權力范圍較小，都沒有能夠有效參與到社會治理活動中來，政府也沒有根據社會組織的特點進行合理定位，“強政府、弱社會”的格局依然沒有打破，由此造成社會力量弱小，無法獨立承擔社會責任，其自身的功能和作用沒有完全發揮出來，失去了發展的動力。
（三）社會認同危機使社會缺乏共識
市場經濟作為一種競爭性經濟形態，在快速發展的過程中加劇了社會階層的分化，使個體、組織等認同出現危機，其本身的利益訴求和表達沒有真實有效的發揮出來。多數個體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會認同必然出現危機，加之社會組織和個體的信仰、價值觀和意識形態的沖突和差異，引發了更多的社會思潮，給社會的和諧帶來束縛，使社會缺乏共識，多樣化的社會理念引起認同的危機，也不利于經濟、文化等內容的整合[2]。
（四）社會階層分化導致更多的社會失范
由于階層利益、結構、地位等方面的分化日益明顯，社會行為的表現也多種多樣，不同階層的個體和組織的生活方式、生產水平、收入比例和價值導向都不同，根據收入、權力、成分、文化等又區分為更細的社會階層，階層固化逐漸讓位于階層流動，社會風險、危機和沖突更加多樣，社會失范現象比過去更多，出現假冒偽劣、投機取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠信危機、道德缺失等不良的社會失范現象，必然給社會的安全穩定帶來嚴重影響。
二、社會治理政策創新的對策
為有效解決社會治理政策創新的困境，就要從政策上實現社會治理的創新。
（一）通過機制構建降低社會治理成本
在全面建設小康社會的基礎上，堅持不懈地健全社會治理機制，以法治化和現代化推進社會治理的良性秩序，找到化解社會矛盾的基點。通過建立有效的理性問責機制、信息公開機制、矛盾預防機制、風險評估機制、訴求表達機制等，保障公眾權益，調節公眾矛盾，真正建立行政和司法調節的聯動體系，降低社會治理成本。當前，我國不斷強調和凸顯依法治國的重要性，針對社會矛盾強調通過法治方式來化解，解決社會各階層的違法和不作為現象，運用法治思維和方式處理社會治理問題，盡可能發揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規、章程公約的積極作用，體現社會治理的法治化理念[3]。
（二）賦予社會組織更多的治理權力
推進政社分開，積極培育社會組織，明確社會組織的地位并賦予其合理合法的權力，激發社會活力，壯大社會力量，這也是推進社會治理現代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會組織的治理范圍、領域、環節和權力配置的長效性，為推進治理現代化提供信息平臺，暢通政府與社會組織的交流環節，增強政策的平衡，盡可能設置政府與社會組織的良性溝通渠道，發揮更多社會組織的監督和控制職能，穩定社會運行方式，加快社會民主進程，提高社會公眾對社會事務的管理和參與水平[4]。
（三）重構社會認同體系
通過擴大政策機制，重構社會認同體系；通過政策的宣傳教育及溝通，強化思想意識體系，完善公眾利益訴求表達，溝通政府與公眾的對話，實現不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會共識；通過優秀文化成果和傳統思想引導，實現觀念整合，針對不同階層的利益訴求突出重點、樹立典型，以正確的價值觀念和主流意識引導社會文化思潮，提高社會公眾的文化認同感。始終以社會主義核心價值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實踐中得到實質性弘揚。發揮政策的鼓勵性和煽動性，在公眾價值觀念和行為多元化的基礎上，積極培育并滲透社會主義核心價值觀，整合社會公眾的觀念、思想和行為，為社會治理現代化提供強勁動力[5]。
（四）合理搭建階層平臺減少失范行為
通過政策構建政府牽頭、社會組織和公眾廣泛參與的社會治理結構，發揮各階層的主動性和積極性，還要構建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過政策的教育、引導和共識，以社會道德規范為核心實現社會的和諧穩定，調節社會公眾的觀念和行為，確立適應當前經濟和社會發展的規范和標準，使之成為社會治理的自覺道德精神。科學的治理體制強調政府的核心地位并轉變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權政府、服務政府作用的同時，賦予社會較大的自，由社會公眾自發組成不同類型的管控組織，對失范行為和現象實施有針對性的控制，將社會失范控制在有效范圍內，從而保持社會和諧。法律的管控則要構建適應社會治理的法治體系，按照法律程序推進依法治國，凸顯法治在社會治理中的地位和作用[6]。
三、社會治理政策創新的經濟分析
從經濟學角度來看，社會治理政策創新是與市場經濟發展緊密相連的，經濟發展決定社會治理的水平和政策的調整，社會管理與計劃經濟及計劃向市場轉軌的經濟形態有關，而社會治理又與市場經濟快速發展直接相關，未來社會的高度和諧化必然要求社會治理政策以善治為導向來具體實施。
根據社會治理政策的演進，未來的創新必然與經濟發展水平相符，才能解決現實經濟形態下的社會問題，而社會問題的出現和矛盾的爆發都是社會運行到一定程度，經濟決定下的產物，而社會治理政策的設計也要以經濟發展水平為依據突出重點，符合社會實際情況，才能便于執行，發揮社會治理政策的引導和調控作用，實現社會的和諧穩定。
（一）社會治理政策創新符合經濟發展水平
過去的計劃經濟束縛下，我國社會治理工作相對簡單，沒有多樣化的社會矛盾和分歧，而計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，市場經濟本身的競爭性、盲目性等使社會各階層以經濟利益為驅使和導向，社會各行各業都以經濟水平和地位為衡量標準，此時的社會治理政策主要強調管理社會，保持社會的高度統一，而21世紀后，我國強調大力發展市場經濟，以建立中國特色的市場經濟為向推動社會的發展，經濟快速發展出現了更多的社會問題，社會、政治和文化的進程跟不上經濟發展速度，必然出現利益分化、貧富差距等社會問題，也出現發展經濟而犧牲環境的霧霾現象，更出現強拆、高速建設等符合經濟發展水平的現象，充分說明了社會治理政策的不斷創新要符合經濟發展的水平。
（二）經濟引導下的社會治理政策更有利于解決社會問題
社會問題是伴隨著經濟發展程度和水平而出現的。在經濟引導下，各階層、各組織都要按照經濟發展方向和重心明確自身的利益訴求，按照經濟地位參與社會治理過程。政府要為維護經濟利益而不斷擴大社會治理主體的范圍，營造更加靈活的治理環境，從而滿足各階層的利益，提升社會治理的水平。在經濟利益的引導下，各社會治理主體要求在政策的創新中摒棄治理環境中的不當措施和方式，調動和激發社會治理主體的積極性和創新性，使其能夠以經濟為導向，按照社會運行規律和市場經濟水平開展相關的治理工作，將社會治理的積極要素調動起來服務于社會治理的各個環節、領域和范圍，構建符合經濟水平的新機制。
（三）明確社會治理標準的基礎上構建相應的經濟指標
社會治理標準根據當前的經濟形勢擬定，主要從公共服務、養老保障、衛生醫療、公共交通、公共住房、就業創業、環境保護等眾多方面設定相應的標準，各地區、各單位和部門還要考慮經濟實力和水平有針對性地設置相應的標準，在此基礎上，還要有效構建科學的經濟指標，經濟指標要與社會治理標準相協調，要清晰明確、具體可行、便于操作，使之更能符合社會治理的發展要求，成為激勵和約束社會治理主體的主要依據，對各社會治理主體起到引導和監督的作用。這樣的經濟指標才能與社會治理標準相得益彰，推動社會治理的有序發展和漸進創新。
總之，從經濟學視角解析社會治理政策的創新，就要從經濟發展水平入手，衡量相應的社會治理標準，推動社會良性運行，以政策作為主要引導力量實現社會的和諧發展，才能緩解社會矛盾，實現我國社會治理現代化目標。
參考文獻：
[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：4-5.
[2] 吳曉燕，關慶華.從管理到治理：基層社會網格化管理的挑戰與變革[J].理論探討，2016，（2）：147-152.
[3] 趙漣漪.我國政府社會治理存在的問題及對策[J].河南社會科學，2014，（9）：26-28.
篇2
0引言
近年來，我國思想政治教育取得了較大的成就，尤其是改革開放以來，隨著經濟社會的發展，我國思想政治教育在思想教育、政治教育、道德教育、法制教育等方面發展較快，增加新內容、運用新方法、取得新實效。但不可否認，改革開放以來，多種文化思潮的涌入也在不斷改變著人們，尤其是大學生的思想方式、思考方式和行為方式。因此，關注并探討社會思潮的影響以及不斷改進和創新思想政治教育的途徑與方法具有非常重要的意義。這里我們通過對利益訴求的社會背景的分析來討論當前大學生思想政治教育創新的可行性與具體措施。
1利益訴求社會背景下大學生思想特點詮釋
隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我國社會出現了集體性的利益訴求現象。所謂集體性利益訴求主要是指社會中主要集體、群體同時出現了較大范圍、較大規模的利益追求，這種利益追求通過各種方式滲透、影響著個人的價值追求，從而改變著社會的引導機制、激勵機制和評價機制。集體性利益訴求主要表現出以下特點：第一，普遍性的利益導向。當前社會中，存在著潛在的或明確的利益訴求導向。國家、各地區將經濟建設與發展作為評價社會發展與進步的標準，潛在地影響著社會諸多利益群體，各社會群體將利益追求進一步明確與放大，從而產生了集體性利益訴求。第二，普遍性的利益評價。在社會評價領域中，集體性利益訴求逐漸改變著人們的社會評價標準。馬克思.韋伯所提倡“三位一體”的社會評價機制（名譽、權力、聲望）逐漸被利益所替代，利益成了評價集體成就大小和個人能力強弱的標志。第三，普遍性利益追求。主要是指當前社會中各個群體以及個人出現了普遍性的利益追求現象。這種現象通過人們的思想指導著人們的行為，成為社會的主要特征之一，人們以獲得利益為動機和目的的行為持續增長，甚至被認為是提高安全感的必要條件。
集體性利益訴求現象破壞了原有的利益主體之間的平衡，對社會的整合提出了更高的要求，增加了難度。甚至傳遞和影響到了思想領域，對人們的實踐起著指導作用。
利益訴求社會背景對社會的各個階層、各個群體產生了重要的影響，大學生也在此列。利益訴求使得大學生思想表現出全新的特點，主要包括以下方面：
第一，思想前衛，喜好新生事物。當代大學生年齡在18 到22 歲，大多為“90后”， 他們處于青春煥發、朝氣蓬勃的人生時期與階段，有著對新事物較強的接受能力，喜歡追求新潮與時尚。與其出生與社會變革較快的環境相適應，他們普遍表現出思想前衛的特點，喜歡用前衛的思想來思考和看待問題。
第二，個性凸顯，喜歡以利為準。當代大學生個性突出、性格張揚，對自己認定的事物充滿自信，較少考慮他人及社會的評價。此外，基于對新事物強烈的接受能力，當代大學生的社會認知及評價標準大都具有利益導向傾向，更傾向于以經濟的標準來衡量人生的成就和未來的生活。
第三，追求實際，喜學實用課程。在學習方面，當代大學生也表現出追求實際的傾向。他們喜歡學習實用性的課程，尤其是對就業等具有實際用途的課程，以增強其市場競爭力。
第四，反對說教，喜用新式話語。當代大學生在語言的接受與使用方面也表現出實用的特點。他們反對說教，喜歡運用新潮的語言來對自己的認知進行表達。
總的來說，利益訴求的社會背景使得當代大學生表現出具有時代特征的特點，使得他們在看待社會時以利益和實際為標準。
2利益訴求社會背景下大學生思想政治教育存在的問題研判
利益訴求的社會背景以及大學生表現出的新特點對傳統思想政治教育的內容、方法、話語等提出了挑戰，對思想政治教育提出了新的要求。這些促使我們對當前思想政治教育進行考量研判。具體來講，當前大學生思想政治教育主要存在以下問題，表現為教學與實踐有脫節之嫌、學用有脫節之勢和話語有脫節之處。
2.1 教學與實踐有脫節之嫌當前，思想政治教育大多集中于課堂教學，實踐教學稍顯不足。從而使得“思想政治教育成為一種高高在上，失去時代性、親合力、說服力和感染力的說教。”[1]使得教學與實踐具有脫節之處。這種脫節主要表現在以下方面：一方面，大學生社會實踐機會較少。利益訴求的社會背景必然要求增加實踐的機會，通過社會實踐來深入了解社會，在實踐中逐漸培養合格的社會公民具有的思想素質、法制觀念和道德修養。總體來講，大學生的社會實踐機會較少，這也是造成大學生很難真正深入了解和理解社會現象與問題的原因所在。實踐的缺乏導致了教學與實踐的脫節。另一方面，現實中遇到問題很少運用的科學方法進行分析處理。思想政治理論課通過大量實踐提煉出了許多科學有效的方法來幫助大學生分析和解決問題，但在實際生活學習當中，大多數大學生缺乏運用這些方法來解決問題的能力，他們大多是在利益驅動下行事。從而消弱了思想政治教育的指導實踐的作用。導致了教學與實踐的脫節。
2.2 學用有脫節之勢當前，思想政治教育大都注重思想教育，忽視了學生對知識的運用環節，從而使學用具有脫節之勢。沒有達到思想政治教育的目的。第一，學習只是為了考試，為考而學。利益訴求的社會背景致使大學生在學習時追求實際。對于許多科目的學都是為了應付考試，談不上運用的問題。在高校中，思想政治教育課程就處于此列。從而造成了“為學而學”的現象，導致了思想政治理論課學用脫節。第二，思想政治理論課書本內容在某些方面與社會現象有脫節之處，某些書本上的知識很難在社會實踐中找到原型。使得大學生根本不愿意運用思想政治理論課的內容、方法來分析現實。
2.3 話語有脫節之處當前，思想政治教育的語言使用相對于追求實際、追求新潮的大學生來說顯得較為死板，忽視了大學生對新型語言的需求，從而造成了話語的脫節。第一，語言的運用說教語氣過濃。語言的表述對人們有著較強的吸引作用，好的、符合時代氣息的語言和語氣對于大學生更是有著極強的吸引力。當前大學生思想政治教育運用的語言說教語氣較濃，造成了大學生對思想政治理論課的認識產生偏差，認為思想政治理論課就是說教，沒有實際用處。第二，語言表述缺乏新意。在語言表述方面，思想政治理論課大都缺乏新意，使得語言的表述過于死板，與“90”后喜好的語言有脫節之處，造成了思想政治理論課對于大學生缺乏吸引力的現實狀況。
3利益訴求社會背景下大學生思想政治教育的機制創新明辨
利益訴求的社會背景對思想政治教育提出了挑戰，因此思想政治教育應適時作出調整和改變以迎合和應對這種狀況。具體來說，要構建構建教學與實踐相結合的機制，構建思想政治理論課學用結合的機制和構建思想政治理論教育話語溝通機制。
3.1 構建教學與實踐相結合的機制實踐是認識的來源，是認識的目的，是檢驗真理的唯一標準。高度重視實踐對人們行為指導的重要作用，馬克思指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是理論一經群眾掌握，也會變成物質力量”。[2]面對利益訴求的背景，思想政治理論課應著力構建教學與實踐相結合的機制，切實增強實踐教學的分量，真正做到理論與實踐結合。第一，加大投入，進一步做好大學生思想政治理論課的實踐教學。大學生是國家建設與發展的寶貴資源，是國家的未來。大學生能否客觀地認識和了解國家的發展現狀以及亟待解決的問題是影響和制約國家未來發展的瓶頸。因此，培養合格的社會主義事業的建設者和接班人需要注重實踐，通過實踐更好地理解中國特色社會主義。在思想政治教育方面要加大投入，使更多的大學生加入到實踐的行列，為將來更好地建設社會主義奠定基礎。第二，加大實踐教學的課時設置，做到理論與實踐并重，形成理論與實踐齊頭并進的局面。在思想政治理論課教學當中，要增加實踐教學的分量，加大實踐教學的課時設置，保證實踐的有效性和質量。真正做到理論與實踐并重，通過實踐來幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，摒棄不良的社會思潮與風氣的影響。
3.2 構建大學生學用結合的機制學習的目的是為了運用，面對利益訴求的背景，思想政治教育需要構建學用結合機制，充分發揮思想政治理論課的內容、方法在實踐中運用的力度，達到學以致用的效果。第一、內容設置要加強與現實社會聯系。指的是思想政治理論課在內容的設置方面應更加關注現實，將現實社會中人們普遍關注的問題設置到教學內容當中，并通過對現實問題的分析提出解決問題的思路。這樣，一方面可以培養學生獨立思考社會問題的能力，另一方面通過融入現實的做法提升思想政治理論課的吸引力，達到思想政治教育育人的目的。第二、教學方法要注重聯系實際。主要指思想政治教育要改進教學方法，摒棄灌輸，融入現實，增強聯系實際方法的使用，增強理論教學的信度，通過培養興趣、深入思考和解決辦法的思路引導和增強大學生對理論的運用，做到學以致用，從而達到思想政治理論課學用結合的局面。
3.3 構建思想政治理論教育話語溝通機制作為溝通交流的工具，語言的使用和推廣為了更好的交流。面對新的社會背景，在思想政治理論課教學中應構建話語溝通機制，在語言的使用和表述方面要下功夫。
在語言溝通機制創新方面要盡量剔除說教話語。也就是說，思想政治教育要避免運用說教性質較強的言語，盡量運用新式話語，以增強大學生對思想政治理論課的興趣。
總的來說，利益訴求的社會背景不斷影響著社會中人們的價值取向，對大學生的學習生活也有著深刻的影響，消弱了思想政治教育的功能與作用。因此應加強對思想政治教育新機制的研究，更加充分地發揮思想政治理論課在培養社會主義事業合格可靠接班人的作用。
篇3
1.1環境建設能夠引領和助推新農村建設環境建設不僅僅是村容整潔,與其它方面也是緊密相連,從“生產發展”的角度來講,人居環境是農業和農村經濟發展的前提條件,安居才能樂業,才能創業,才能創造就業崗位和吸引勞動力。從“生活富裕”上來看,村莊的人居環境是富裕的要素之一,環境改善了,農民才能感受到生活質量的提高和真實的富裕。從“鄉風文明”來說,環境建設作為文明建設的重要載體,從農民看得見、摸得著,讓農民得實惠的地方抓起,能夠促進文明鄉風的形成。環境建設也使農民在一定程度上培養了民主管理意識和當家作主的能力,從而強化了農村管理民主。
1.2具備了較好的環境建設基礎連續五年的“安居工程”和“新居工程”,基本消滅了農村危草房;在全省率先實現了農村水泥路“村村通”;延續多年的農村環境綜合整治活動成效明顯,綠化、美化、亮化、圍墻一體化等初具規模,衛生保潔機制初步建立,改水、改廁、沼氣等工程有序推進;通過“扶貧助困奔小康”、“捐資助學”等活動的開展,弱勢群體的生活水平有了提高。在此基礎上,通過努力進一步提升環境建設層次,工作難度相對較小,見效比較快,易于增強干部群眾的信心。
1.3農民有改變農村面貌的強烈愿望通化縣近幾年在工業經濟和城市建設等領域取得了一定成績,但農村發展相對滯后。按照科學發展觀的要求,要想使通化縣城鄉和諧發展,不加快發展農村經濟,不改變農村面貌,就不能實現城鄉統籌發展。隨著農民生活水平的不斷提高,農民群眾對生活質量的要求也越來越高,對改變原有生活環境、生活方式的愿望越來越強烈,適時開展環境建設,也是順應民意的一項重要舉措。
1.4有利于改善投資環境通過環境建設,努力打造特色村、生態村、民俗村、旅游村,創建舒適、靚麗、宜居的環境,能夠吸引人才,吸引投資者,提高鄉村知名度和影響力,推動招商引資的有效開展。
2.在推進中不斷完善標準和內容,確保新農村建設取得實效
推進新農村建設必須堅持因地制宜、量力而行、科學規劃、分類指導。我們分別制定了達標村、先進村和標兵村的建設標準。要求達標村做到所有自然屯凈化、綠化、美化達標,衛生清理到位、有礙觀瞻的堆積物清理到位、綠化到位、美化到位、畜禽圈養到位,集體經濟有項目、產業發展有典型、農民收入有增長、農民培訓有成效。要求先進村做到道路硬化、邊溝圍墻一體化、村屯道路綠化美化、環境凈化、路燈亮化、庭院硬化,有科技文化活動室、標準化衛生計生室、消防隊伍及設施、休閑健身場所、便民超市、清潔能源設施,集體經濟和農民收入有較大幅度增長。要求標兵村建設在達到先進村標準的基礎上,再增加便民浴池,集體年收入達到20萬元以上,農民人均收入高于全縣平均水平的10%。這樣,使全縣的新農村建設奔有目標、干有抓手、比有尺子、獎有依據。在具體推進的過程中,我們突出了以下幾個重點。
2.1變污點為亮點為改掉傳統生活陋習,提升村民的文明衛生意識,改變農村臟、亂、差現象,大力清除“三小五堆”,大力整治亂排污水糞便等嚴重影響村容村貌和農民生活的不文明現象,先后清理空心房、柴草垛6246處,清除垃圾點2889處,445處衛生死角經綠化都變成新的風景點。新建文體廣場126個,完成泥草房改造1088戶,改廁4611座,建沼氣池3252個。治理小流域砌筑漿砌石7.6萬延長米,砌筑永久性邊溝17.2萬延長米。以前的敞牛圈、垃圾堆、柴草垛,變成了綠化帶和小花園;過去的臭水泡子和臭水溝,變成了小公園和景觀帶;過去的河灘地和荒草地,變成了運動場和籃球場。
2.2變家園為花園在清障治污的基礎上,對村屯和庭院進行綠化、美化、硬化,極力打造花園式村居。在綠化美化上,實行“有空就栽樹,露土就栽花”。全縣投入1400多萬元購置苗木,栽種垂榆、樺樹、快楊、紅皮云杉等124.9萬株,在278.6公里公路兩側栽植紅皮云杉大苗,村屯路邊美化52.6萬平方米。在庭院改造上,拆除破杖子、舊籬笆,修建一體化圍墻42萬延長米,硬化庭院7940戶,改廚2178戶,安裝路燈1270盞。經過強力提升改造,我縣農村正逐漸成為城里人觀光度假與避暑休閑的新去處。
2.3變陋村為樂區以前的農村有“三難”,就醫難、入學難、購物難,“打瓶醬油要去八里地”。為提升農村公共服務水平,改善農民生活條件,先后修建村部70個,新建文化活動室66個,便民浴池63個,便民超市157個;計生衛生室28個,幼兒園48個,安裝自來水41處,改變了農村的傳統生活方式,使農民有學習的地方、有看病的地方、有娛樂的地方、有買放心食品的地方、有托管孩子的地方、有洗澡的地方,無論生活環境和生活質量都能接近或達到城里人的標準。
2.4變窮鄉為富壤農村環境的變化,帶來思路的變化,為鄉村經濟發展增添了新的活力和生機。打破了過去“面朝黃土背朝天”的勞動模式,賺錢增收的門路正在拓寬。僅2008年,全縣各鄉鎮就落實招商引資項目280個,到位資金20億元,同比增長32%;鄉鎮財政收入實現20151萬元,同比增長24%。農民人均收入也實現了穩步增長,2008年達到4998元,比上年增長17.9%。
經過努力,全縣15個鄉鎮所轄的160個村全部達到了“綠化、凈化、美化”的標準,目前已有44個村達到了先進村標準,32個村達到了標兵村標準。
3.在實踐中不斷創新機制和辦法,推動新農村建設深入開展
農村環境建設是一項復雜的系統工程,全縣農村經濟發展水平、人文地理條件、工作基礎的不平衡和所涉及內容的多樣性,決定著建設工作必須要科學規劃,統籌安排。對此,我們堅持抓規劃、抓示范、抓投入、抓機制、抓幫扶、抓管理,推動新農村建設。
3.1因地制宜,科學規劃我們始終強調規劃的高起點、高標準,既注重規劃的長遠性和前瞻性,又充分考慮規劃實施的可行性和特色性。在規劃編制過程中,注重突出小城鎮規劃。堅持把農村和城鎮作為一個有機整體考慮,按照功能互補、基礎共享、適度超前、布局合理的原則進行編制;注重突出特色村規劃。在山水和人文優勢上做文章,突出一村一品,在強調基礎環境改善的同時,更加關注農村經濟發展。在推進過程中,各鄉鎮根據各自財政實力、村屯現狀和農民承受能力,實事求是地做出長期規劃和近期計劃,做到了文明村鎮建設統籌兼顧,科學合理,群眾認同,實現了規劃在先、建設在后,整治一處、規范一處,建設一處、達標一處,保證了建設效果。在指導和建設過程中,不一味地追求大拆大建,圍繞一村一品,堅持“花小錢、辦大事、干實事”的原則,力求特色,建成了趕馬河村、大都嶺村、老嶺村、愛國村、新開村等具有一定品位和特色的新農村。
3.2政府主導、強化責任縣委、人大、政府、政協各包一片,副縣級以上領導各包保一個鄉鎮和一個重點推進村,鄉鎮領導干部每人包保一個村,縣直副局級以上干部都承擔出生地或成長地所在村的包保任務,而且每月給三天假回村幫助開展工作。在全縣形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導包保抓、幫扶部門定點抓、鎮村主動抓的良好工作局面。
3.3農民主體、齊抓共建我們在建設的過程中,通過宣傳和引導,使農民認識到新農村建設等不來,靠不來,要不來,只能靠雙手建出來。能不花錢的事就動員農民自己干,能自己做的事就鼓勵農民干,實行建設項目農民確定,農民參與,農民管理,少花錢、辦大事,充分調動了農民的積極性和主動性。縣委、縣政府還針對建設工作投入大,而村級經濟又比較薄弱的實際,采取了向上爭一點、縣鄉投一點、社會籌一點、集體出一點、農民拿一點的籌資方式,在兩年的新農村建設整體推進中,全縣共投入資金23594萬元。結合感恩教育活動的開展,我們把新農村建設作為向農民感恩的平臺和機會,組織引導和動員全縣所有黨政機關、企事業單位、機關工作人員、企業家及在外的能人回鄉幫扶新農村建設,共籌集款物2492萬元。同時,把所有涉農項目資金集中使用,加大縣、鄉兩級配套力度,共解決建設資金7318萬元,加上村級投入的6674萬元和農民自籌的7110萬元,保證了各項工程的順利實施。
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看待社會治安問題，必須運用系統觀點，從多方面、多層次，深入剖析社會現象，尋根究底探尋社會沖突的根源性問題。而不能僅僅從某一獨立現象判定誘發原因，采用“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的膚淺手段，試圖掩蓋社會的不和諧聲音，間接為大規模社會沖突埋下隱患。運用系統觀點，結合科學發展觀理念，進一步創新社會治安和社區管理機制，實現最大限度降低社會沖突的風險。社會、政府和公民層面需通過密切溝通、配合、齊抓共管，增強互信，從宏觀政策、微控手段和文化、道德等層面提出可行的方針和措施，推進法治社會建設，維護社會穩定，保障公民權利。
一、提高老年保障及社會保障水平
經過30多年的“人口紅利”帶來的好處，建立于勞動密集型產業帶來的經濟增長方式的基礎，伴隨著中國步入老齡人社會所帶來的種種弊端，制約中國社會穩定及經濟社會發展的問題正逐漸突顯。如：就業問題，醫療、養老問題，生活成本問題和教育問題等。這些都是事關公民生存與發展的可持續性問題，也是最容易誘發社會動蕩、公民反饋最激烈的問題。
老年一代處于不安狀態，年輕一代的沖動性格及對前路光明、迷惘的隱現，中年主力一代缺乏正視社會現象及問題的勇氣，這都是社會搖擺及幸福感下降的客觀原因。其中很重要的原因是，社會保障制度設計的不合理，未能處理好社會保障制度實施之前及之后的銜接問題，最直接的是55—60歲之間人員的安置及保障問題。難看清未來，難被社會接受正是這班“開山牛”的最大問題，缺乏認同感、缺乏安全感。生兒育女為養老的傳統觀念，在中國社會仍處于主流。這對于現今的社會保障制度來說，不得不說是一種諷刺。即使現在的社會保險號稱覆蓋城鄉二元結構，各種養老保險異軍突起，參保人員持續高漲，仍無法掩蓋社會保障明顯不足的現象。間接導致人們傳統觀念與國家計劃生育政策正面沖突，甚至越軌的行為。社會保障不足，居民普遍感受到生活質量的下降，生活成本暴漲，社會防線脆弱，道德底線容易失守，安全隱患時有發生，居民生活猶如坐“過山車”。大呼過癮的同時也直呼吃不消。生活壓力、心理壓力、生理壓力等直接導致了公民畸形心理的發展。社會人員通過過激行為發泄內心煩躁，種種搶劫、、自殺等現象層出不窮，很大程度影響了社會穩定，也導致社區管理職能嚴重缺失。
因此，解決、提高社會保障力度，提高老年生活保障，大力投入公共管理服務，推進民生工程，控制CPI指數，提高醫療保障，提高工資水平等措施將直接作用于和諧社會的建設。同時，大力推進社會公平正義，幫助外來人員子女接受均等教育，提高教育質量水平及將嚴格執行計劃生育家庭的幼兒、學前、中小學、高等教育納入計劃生育政策的優惠和政策傾斜序列來，讓嚴格執行計劃生育政策的家庭享受到相關政策的福利待遇，不要讓老實人吃虧。通過系列宣傳和普法教育，樹立人們遵紀守法的正確價值觀，從而有利于維護社會治安和社區管理工作，為和諧幸福社會建設創造條件。
二、提高居民的文化素養、道德水平，進一步增強外來務工人員歸屬感
由于地域文化差異、生活習慣不同、身份認同形態差別、價值觀不同、文化素養和道德水平等方面的差異，外來務工人員與當地居民很容易發生意識形態的沖突，很容易演變為現實沖突。由于缺乏統一的價值取向、道德標準以及合理的調節機制，這樣的小打小鬧很容易產生意識形態怨恨的沉積，逐步演化為地域和人群的利益沖突，為社會治安和社區管理帶來巨大的安全隱患，不利于維護社會穩定，不利于不同地域人群的融合。
為破除以上因素對治安的影響，一是應從意識形態和道德層面，針對本地和外來人群開展宣傳，集合共同價值觀、融合各自的生活習慣。對各地文化習俗及事項制作成小冊子分發到居民手中，通過小冊子初步建立理性認識，增加不同人群的互信和認同度。二是加大對教育事業的投入力度，基于對社會貢獻度、個人未來發展規劃、家庭實際狀態等情況，逐步合理解決不均等接受教育問題。通過推進外來人員子女和本地居民子女之間共同接受教育，慢慢使得外來務工人員子女融入當地社會，增長認同度，增強歸屬感。實現突破區域和地域的文化風俗界限，建立一體化的社會聯防機制，構建和諧幸福社會。
三、通過有效社區管理，點、線、面結合，建立社會治安聯動平臺
社會治安聯防是一個全面覆蓋式的聯動機制。政府應加大公共服務投入，以社區為小區域，建立社區管理中心。以各小區域為點建立垂直型和輻射型的聯動平臺，層層向外推，最終形成各輻射網的道德、文化、利益等的結合點。同時形成完備的反饋機制、監視機制、執法機制和司法機制，實現真正的有效社區管理。把各風險分散到社會各層面進行消化、緩和，最終將問題解決于風險共a擔、利益同享的社會網絡之中。從更高層面考慮社會治安聯防，還應該合理考慮小作坊式工商、個體企業、團體對社區安全的影響，建立無形的威懾力量，形成無形的防盜、防搶、防騙的“三防”機制。以“防”代“打”，把風險降低到預防層面，實現全面參與的新型社會聯防。
通過有效社區服務，結合戶籍管理和暫住證管理，形成詳細的社區居民登記制度，形成各社區居民資料與公安相關部門同步更新的網絡信息平臺，構建治安聯防機制，降低社會風險發生的機率。
四、發揮退休老人、閑賦人員的作用，發揮退役人員的使命感，參與社會治安、社區管理工作
篇5
【Abstract】 Objective To explore the effects of locus of control and so cial support on positive psychology. Methods 284 college studen ts were tested by I-E, SSRS, GHQ-20. Results ①College students o f different locals of control had significantly different social support and theutilization of support; ②Theve were significant correlation college students'mental health psychological control and social support; ③Social support and psy chological control were significant to predict the increase of mental health (P
【Key words】 Undergraduates; Iocus of control; Social support; Posi tive psychology
大學生是一個廣泛而引人關注的群體。大學生個體的心理健康不僅與其內在的本體因素有關 ，同時還受許多外在誘發因素的調節和影響。
當一個人遇到挫折和困難時，能否向外界主動地尋求幫助，建立自己的社會支持系統，以及 對所建立的支持系統的利用都反映了其應對問題的歸因，心理控制源和社會支持是相互作用 共同影響個體的心理健康水平的。但是在以往的研究中，對心理控制源、社會支持的相互關 系的研究顯得不甚深入，本文將運用實證的方法對大學生積極心理的影響因素進行研究。在 當今構建社會主義和諧社會的時代背景下，大學生發展研究已成為重要的研究課題，研究大 學生的心理控制源、社會支持對其積極心理的影響，必將有助于促進大學生健全人格的養成 與心理和諧的全面提升。
1 對象和方法
1.1 對象 本研究以分層整群隨機抽樣的方式，選取聊城市某大學本科一、二、三年級學生為研究被試 ，每個年
級隨機選取文理專業各一個班，共發放調查問卷302份，收回有效問卷284份，有效 率94%。其中男生115人（40%），女生169人（60%）；文科生178人（63%），理科學生106人 （37%）；大一82人（29%），大二102人（36%），大三100人（35%）。
1.2 工具
1.2.1 一般健康問卷GHQ-20 由李虹、梅錦榮修訂而成，包括3個維度：自我肯定、憂郁和 焦慮，共20道題目，要求被試用“是”或“否”指出近幾周的感覺。總量表的內部一致性系 數為0.743。在本研究中，我們把憂郁和焦慮的總分之和作為消極心理的得分，把自我肯定 總分減去消極心理得分之差作為被試積極心理的得分。
1.2.2 社會支持評定量表[1]由肖水源修訂，10個條目共測量3個維度：客觀支 持、主觀支持、對支持的利用度。根據大學生的特點，對量表進行了局部修改:將第三個條 目中的“鄰居”改為“舍友”；第四個條目中的“同事”改為“同學”；第五個條目中的“ 夫妻”改為“戀人”，同時刪去“兒女”一欄；第六、七條目中的“配偶”改為“戀人”， “同事”改為“同學”，“工作單位”改為“學校” ；第十條目中的“工會”刪除。該量 表具有較好的信效度。
1.2.3 心理控制源量表（I-E量表）[2]包括23個項目和6個插入題，每個項目均 為一組內控性陳述和外控性陳述，要求被試必須從中選擇一個。對外控性選擇計分，得分范 圍在0（極端內控）到23（極端外控）之間。
1.3 方法 采用SPSS13.0 統計軟件對研究所得原始數據進行錄入、整理，采用的統計分析方法主要有 ：描述統計、t檢驗、Pearson相關分析、多元回歸分析、路徑分析等。
2 結 果
2.1 大學生的心理控制源、社會支持與心理健康的描述統計結果 見表1。
2.2 大學生的心理控制源與社會支持的關系 表2相關分析結果表明，心理控制源（外控性）與社會支持的各因子存在顯著負相關。
2.3 大學生心理控制源、社會支持與心理健康的相關分析 見表4。
表3結果顯示，不同控制傾向大學生所得到的社會支持(包括主觀和客觀) 及對支持的利用度 都有明顯的差異(P
2.3 大學生心理控制源、社會支持與心理健康的相關分析 見表4。
從表4可以看出，大學生心理控制源、社會支持與心理健康有顯著的相關。社會支持中除主 觀支持與自我肯定不存在顯著相關外，社會支持總分、主觀支持和支持的利用度與GHQ-20各 因子間都存在顯著相關。心理控制源（外控性）與GHQ-20各因子間都存在著顯著的相關，與 自我肯定、積極心理存在著顯著負相關，與憂郁、焦慮、消極心理存在顯著正相關。
2.4 心理控制感、社會支持對大學生積極心理的回歸分析 見表5。
大學生積極心理對心理
表5控制感、社會支持的多元回 歸分析
標準回歸系數 tP心理控制源總分-0.293 -5.17
以GHQ-20的積極心理為因變量，以心理控制源總分和社會支持各因子得分為自變量，采 用逐步回歸法進行的多元回歸分析結果（表5）表明，進入回歸方程的顯著變量只有心理控 制源總分和社會支持總分，其聯合解釋的積極心理變異量為15.2%。標準化多元回歸方程為 ：積極心理=-0.293×心理控制源總分+0.196×社會支持總分（F=25.23,P< 0.001）
2.5 心理控制源、社會支持影響大學生積極心理的路徑分析 根據前面的理論分析和多元回歸分析的結果，我們建立了心理控制源、社會支持影響大學生 積極心理的路徑圖（見附圖）。
由附圖可以看出，心理控制源和社會支持對大學生的積極心理都有直接影響作用。心理控制 源對大學生積極心理的影響，既有直接作用，又通過影響社會支持水平而間接影響大學生的 積極心理。
3 討 論
3.1 大學生的心理控制源和社會支持關系密切 本研究發現，內控型大學生在社會支持總分、客觀支持、主觀支持以及支持的利用度上得分 高于外控型大學生，即內控性越高，獲得的社會支持越明顯，外控性越高獲得社會支持越少 。這是因為，與外控型學生相比，內控型學生較不相信機遇和運氣, 不怨天尤人, 表現出良 好的處事心態，容易獲得同輩和長輩的好感、贊許。
3.2 心理控制源對大學生的積極心理存在重要影響 本研究結果表明，大學生的心理控制感與自我肯定、積極心理存在顯著負相關，與憂郁、焦 慮等消極心理因素呈顯著正相關。也就是說，外控性歸因的大學生因對自身的控制感低，自 我肯定等積極心理成分較少，進而影響到個體的總體心理健康水平；而內控性歸因的大學生 ，在生活、學習中遭遇挫折時，習慣從自身尋找原因，并能調整自己的認知方式以適應情境 的需要，其自我肯定等積極心理成分較多，總體心理健康水平相對要好。回歸分析和路徑分 析的結果表明，心理控制源對大學生積極心理的影響，既有直接作用，又有通過社會支持產 生的間接作用。
3.3 研究發現，社會支持作為一個重要的中介變量，能對人們心理健康產生積極或消極的 影響 社會支持的多少是產生心理沖突和心理危機的重要來源，因為人與人之間存在著相互 作用和相互影響的紐帶，他們必然要從社會或他人獲得支持和幫助來解決自己面臨的矛盾或 困境，如果獲得的幫助或支持越多，他們的矛盾或困境就越容易應付，心理就會朝著良性的 、健康的方向發展，獲得社會支持的程度越高，積極心理水平越高，獲得的社會支持的程度 越低，積極心理水平越低[3]。
當代大學生由于社會閱歷較淺，處理和解決問題的能力有所欠缺，在生活或學習中遇到困難 或挫折時，容易出現心理波動和心理危機，需要獲得來自社會、家庭、學校等多方面地的支 持或幫助才能解決這些危機，從而達到身心健康。因此高校心理健康教育工作者，一方面要 為大學生提供更多的社會支持，并積極鼓勵學生充分利用社會支持網絡，并力所能及地為別 人提供社會支持；另一方面引導學生采取正確的歸因方式評價生活中出現的各類消極生活事 件，以積極的態度和方式尋求社會支持來解決問題，從而降低心理問題的發生率，促進自身 健全人格的養成與心理和諧的全面提升。
4 參考文獻
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1 概述
社會組織一般是指非政府、以公益事業為首要追求目標而不是利潤最大化的社會組織。社會組織的發展與發達也標志著一個文明的進步，是當今社會中一個非常重要的組成部分。隨著我國社會組織數量的空前增長和投身公益的人的大幅增加，社會對社會組織的需求也越來越大。如今我國的社會組織還處在一個初期發展階段，社會組織的內部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，這直接影響了我國公益事業的健康發展。我們認為，要解決這一問題，可以從各類企業身上借鑒方法，因為從根本上說運營一家社會組織和一家公司除了終極目標不同外，其內部架構和運營模式還是大同小異的。當今各大企業幾乎無一例外都采用ERP對企業各大模塊進行整合、實現全面信息化，進而提高企業整體運行效率。而這樣一套系統同樣可以運用到社會組織中來解決其內部的管理問題，但對于不以利潤最大化作為終極目標的社會組織來說，引進ERP系統無疑將耗費一筆其無法承受的巨資，所以我們只有尋求其他解決途徑。好在如今網絡上有像ODOO這樣的開源軟件，其本身是免費并且公開下載的，ODOO的研發初衷就是為了提供商業ERP的開源替代品，任何人都可以對ODOO進行自由使用并修改。這對于社會組織來說是再適合不過了，只要有相關的技術人員，就可以借用ODOO根據社會組織自身特性為其量身打造一套信息化管理系統。
2 社會組織現狀
2.1 社會組織面臨的問題
社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織。通過實地調研發現，社會組織在信息化方面存在很多問題，最重要的是，由于社會組織的特殊性、信息的不透明將會直接導致善心人士對于捐助事宜無法建立信心，進而導致社會組織的日常事宜很難進行。在調研和相關采訪中，總結出如下三種問題：第一，社會組織的財務信息透明度很難得到提高。社會組織基本上都建立了自己的網站，但是往往無法保證及時更新；第二，在較大型活動中，志愿者的管理會出現混亂情況。社會組織的志愿者人數較多，地域分布較廣。常用的Excel已逐漸無法滿足社會組織在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出現混亂，將會直接導致大眾對該社會組織的專業度產生懷疑；第三，項目管理方面常出現不及時性。往往一項事宜在即，卻出現各方面都沒有準備到位的情況。
2.2 社會組織現有的需求
通過對社會組織所存在的問題進行分析，得出如下三個方面的需求：第一，提高募捐等財務信息透明度。對社會組織來說，募捐款項和物資信息的徹底公開是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者從側面反映出項目的專業化程度。有秩序的活動流程無疑會美化大眾對社會組織的印象；第三，將項目管理進行流程化，有效率、專業地做好每一個項目，及時地更新項目動態。
2.3 牽手上海現狀及問題
牽手上海是一個在上海成立于2004年的社會組織，并于2010年在上海正式注冊為非盈利社會組織。牽手上海目前的公益項目主要分為三大類，分別是教育項目、兒童健康項目、老年關懷項目。牽手上海現已建設自己的官方中英網站，各類基本信息幾乎都能體現。存在的問題主要出現在其內部的管理上。
牽手上海內部的管理基本上都是采用Excel來完成的，這對實現信息同步化帶來諸多不便。在項目管理中，使用Excel進行管理就十分繁瑣且容易造成混亂；在捐贈管理上未實現信息公開化，并且缺乏信息公開透明化的意識；在財務管理上，由于是采用Excel管理，歷年的財務數據難以整合并服務于新項目；在人力資源管理上，包括志愿者的管理及培訓以及數據的更新都非常的耗時耗力。
為了解決牽手上海社會組織以上的問題，我們選取了ODOO（前OpenERP）對其進行信息化的初步嘗試，以幫助牽手上海內部管理上可以快速便捷的實現信息錄入、數據實時更新和分享，從而實現全面信息化，進而有效整合并利用組織的資源、整體的提高組織的運作效率。
3 ODOO
3.1 ERP軟件
3.1.1 ERP介紹。ERP（Enterprise Resource Planning）又稱為企業資源計劃系統，是指對企業資源進行有效共享與利用的系統。
3.1.2 開源ERP。隨著時代的發展，ERP的使用率越來越高，企業基于市場競爭的壓力，在IT方面有持續投入，但是以上這些投入需要極其高昂的費用支撐，這使得諸如社會組織這類的組織機構無法進行實施。開源ERP軟件ODOO的出現很好地解決了這個問題。免費且開放，源代碼的完全公開和網絡上詳盡的安裝使用信息，都使其更加適合社會組織的屬性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性強，對非IT人員來說一般只需稍作培訓便可上手操作，所以ODOO對員工的時間成本及社會組織的資金成本要求不會苛刻。
3.2 ERP實施
3.2.1 需要注意的問題：
第一，選擇適合社會組織的ERP產品。由于社會組織性質的特殊性，不是所有ERP產品都可以直接適用于社會組織。選擇合適的ERP的產品，必要的前提是對組織的需求理解深刻。選擇合適的ERP產品更有利于在具體實施過程中員工更易上手。因為ERP產品的每一項功能都和實際工作流程是吻合的，這對于員工合理的使用ERP產品都是非常有利的。
第二，確保能正確實施ERP的IT人員。有了合適的優秀的ERP產品并不是成功實施ERP的終極一步，幫助社會組織對ERP產品進行實施的IT人員也影響著最終實施的成敗。好的實施顧問需有相關的實施經驗。雖然書本中也有實施ERP的所有流程和相關的所有的知識點，但是書本里教的畢竟只是基本的知識，在現實世界中，在實施過程中的可能性很有可能是書本中無法預料到的。優秀的有經驗的實施顧問在面對全新的不同領域公司的問題時，以往的經驗會提供靈感，想出合適的解決策略或者能夠更快地找到相關案例中的解決策略作為參考，這對于首次想要將ERP系統運用到社會組織中，也可以提高實施的成功率。
3.2.2 具體實施：
第一，項目管理。項目管理模塊主要包括任務、計劃和技術支持等。這幾塊分別細分為記錄每個任務的時間表線，使用集成的協作記事本任務，允許任務委派；管理任務的估計時間，記錄工作活動的任務；追蹤問題和錯誤，提供時間表支撐項目的問題管理。將每一次社會組織舉辦的項目中的每一個流程都單獨處理，除了確保每個流程的合理性之外，更容易發現細節問題，為項目的成功實施增加了一份把握。
第二，財務管理。財務管理模塊在社會組織中是除了項目管理外最重要的模塊。社會組織每年都會收到來自社會各方的捐助款項，除了社會組織內部的日常開銷外，如何對各款項合理的分配使用，并保證財務透明，這一重責則通過財務管理模塊進行管理。
第三，人力資源管理。人力資源管理模塊主要包括人才管理、附加特性、考勤跟蹤、合同列表等。這幾項分別細分為管理招聘流程，組織員工定期評估；管理假期、請假和分配請求，管理員工的費用；管理計工單，允許管理人員核準工時單，出勤率；記錄每個員工的合同，管理工資單。該模塊可以應用到志愿者管理模塊上，已在社會組織登記的長期志愿者和針對每一場活動的臨時志愿者的詳細信息都可以在這個模塊中詳細記錄，并且可以通過軟件定期給志愿者近期活動動態。
第四，社交通訊模塊。社交通訊模塊主要包括微會議、及時分享、文件共享等。微會議模塊可提供一個線上人員溝通交流的平臺，一些小型遠程會議可通過此模塊完成；及時分享即每個內部成員可及時上傳志愿者活動的最新進展和活動總結，或者分享活動中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、圖片和視頻等形式不限；文件共享即內部成員之間可通過此模塊共享文件。
3.2.3 實施后續跟進：
第一，對員工進行ERP培訓。ERP作為新技術，高品質的培訓活動才是ERP實施成功的最后一步。尤其是軟件型產品，成功地安裝調試好并上線遠不是評價其是否成功的所有因素。若操作者不能正確地操作好ERP系統，那就只會是前功盡棄。故而對員工開展ERP的相關培訓可以幫助員工認識ERP產品，并且幫助員工學習在實際工作中如何使用ERP產品完成自己的工作相當重要。在培訓中，培訓師有必要告訴員工操作中可能出現的問題，這樣在未來的工作中即使遇到問題，員工也可以自己解決或是尋求專業幫助。
第二，持續改進ERP。社會在不斷進步，社會組織也在不停成長。在不停變動的氛圍中，要保持對ERP系統的實時更新，以吻合現實的發展步伐。順應時展，及時調整自身，ERP系統的實施才算是真正的成功了。
參考文獻
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篇7
檢察工作的人民性，要求我們始終關注群眾利益訴求，努力暢通群眾利益訴求的表達渠道，把群眾利益訴求作為加強和改進工作的重點。有效的群眾利益訴求表達機制，能夠引導群眾通過法定的、理性的渠道有序表達自己的意愿，是檢察機關化解社會矛盾的先決條件。
（一）群眾利益訴求征詢制度
檢察機關應當堅持主動開門納諫，高度關注各類群體不同的司法需求，積極拓展人民群眾參與檢察工作的方式與途徑。比如倡導領導干部深入基層傾聽民意制度。聽取群眾利益訴求，采取有針對性的措施改進工作。建立重大司法決策事項征詢群眾意見制度。對于涉及人民群眾利益的重大事項和社會熱點問題，向社會公眾進行通報或公示，確保重大司法決策事項符合群眾要求，符合檢察工作規律。探索檢察機關與社區街道信息互動制度。在社區街道設立社情民意聯系點，聘請社區內德高望重、有影響力的居民擔任社情民意聯絡員，虛心聽取群眾的訴求；構建檢察機關與媒體溝通協調制度。通過坐客網絡嘉賓聊天室、網上庭審直播、網上在線解答等形式，與網民直接交流，廣泛聽取社情民意。
（二）涉檢工作制度
涉檢是案件當事人直接表達訴求的重要方式之一，對保障案件質量和效率，化解社會矛盾，實現和維護好最廣大人民群眾的利益具有積極作用。
對此，需要完善檢察長接待制度。通過直面群眾，傾聽群眾對檢察工作的建議，對群眾提出的合理訴求登記備案，明確承辦部門和辦理期限，加強跟蹤督辦。探索公開聽證質詢制度。對于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，由檢察機關組織，采取邀請人大代表、政協委員、律師、社會各界人士和當事人及其近親屬參加公開的聽證和質詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾工作；并輔以心理咨詢輔助接訪制度。由具有心理咨詢師資質的干警先行接待來訪人，明確來訪人心理狀況和具體事由，對其進行適當的心理疏導，安撫其情緒。必要時，還可邀請經驗豐富的心理專家介入，為心理咨詢疏導提供專業支持和幫助。
（三）檢務公開制度
深化檢務公開，增強檢察工作透明度，關鍵是要與社會公眾建立起一種互動的反饋機制，使公眾不止是被動地“知情”，還能使自己的意志和利益及時得到回應。所以，檢察院應堅持檢務制度。以檢務公報、檢務新聞發言人制度、檢察開放日、人事任免公開等方式，主動向公眾傳播有關檢察機關的組織、職權、工作方法和程序、有關的法律法規司法解釋等內容。并建立檢務提供制度。在法律政策許可的范圍內向公眾提供檢察相關事務的行為，當依法有權獲取檢務公開的公眾提出獲取信息的請求時，檢察機關應及時予以回復，實現單向的宣告式檢務公開向雙向的互動型的檢務公開轉變。還需探索向檢務公開監督員報告制度。從各級人大代表、政協委員、人民監督員及其他服務對象中，聘請檢務公開監督員，自覺接受他們的監督，定期向他們通報工作情況，邀請他們視察檢務公開工作，聽取他們的意見和建議。此外，應構建檢務公開備案制度。在各級檢察機關執行檢務公開過程中，向各級人大常委會備案，以利于各級人大常委會對檢察機關推行檢務公開制度的監督。基于信息互動的必要性，還應形成檢務資源共享及滾動發展制度。在不違反國家法律、法規的前提下，有義務及時回復其他檢察機關及部門為履行職能而提出的檢務資源采集申請，提供申請部門需要的情況。
（四）社會矛盾評估預警制度
檢察機關在執法辦案過程中，排查收集各種社會矛盾隱患信息，通過對信息進行客觀、科學的分析和評估以后，對可能引發社會矛盾的因素進行歸納、論證，作出預測、警示，并采取相應的消除和防范措施。
做好評估預警，有利于從源頭上將可能導致社會沖突、危及社會穩定的不和諧因素減少到最低程度。從這個角度出發，檢察院需完善評估預警組織制度。制定《社會矛盾評估預警制度實施方案》[1]，明確預警責任，成立社會矛盾評估預警工作領導小組，及時研究協調解決評估預警工作中遇到的問題。各部門確定一名評估預警工作聯絡員，負責及時收集、報送本部門預警信息，構建全院聯動的社會矛盾評估預警格局。并要堅持社會矛盾分析排查制度。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪等多種渠道，對不穩定因素信息進行廣泛的收集整理，提前開展工作，做到關口前移、防患于未然；另需探索社會矛盾分級制度。在最有可能引發社會矛盾的不立案、不批準逮捕、不、撤案、不予賠償等環節，加強與案件當事人的溝通。根據了解和掌握群眾利益訴求的輕重緩急，將社會矛盾評估案件劃分為特別重大等級、重大等級和一般等級來進行預警。
（五）涉檢輿情信息匯集分析制度
當前，媒體、網絡已經成為社會生活中表達民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使法律監督職能的檢察機關，無可爭辯地成為輿情矛盾相對集中的部位，涉檢輿情[2]呈現出較快的增長趨勢。檢察機關應把輿情作為傾聽群眾訴求的重要渠道，努力使涉檢輿情成為促進科學決策、改進檢察工作的助推力量。
具體可從三方面入手：建立涉檢輿情采集制度。延伸輿情信息感知觸角，擴大輿情信息采集范圍。在社區街道的派駐檢察室設立輿情信息采集點，著重關注群眾反映的原始“情報”。強化涉檢輿情分析甄別制度。組建涉檢輿情評閱人員隊伍，加強分析研判涉檢輿情動向，從中發現具有傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息，為領導參謀決策提供參考和依據。完善涉檢輿情報送制度。實行定期上報與有事隨報相結合，重點對意識形態領域、社會熱點難點問題的信息報送。運用內部網絡、輿情信息簡報等多種載體，宣傳群眾關心的各項政策法規，及時反饋、報告輿情信息調處情況。
（二）矛盾化解回訪制度
對矛盾當事人建立檔案，記錄矛盾發生的時間、地點、緣由、矛盾的特殊性、矛盾的處理結果等。在矛盾化解后的一段時間內，檢察機關承辦人要及時安排回訪，了解其思想狀況、生活現狀、對矛盾的化解是否滿意等，妥善處理遺留的其他問題，直到矛盾得到徹底解決。回訪時發現當事人思想有所波動、行為有所反彈的，要通過做思想工作、心理輔導等方式，穩定當事人情緒，從源頭上遏止當事人纏訪鬧訪的苗頭。回訪之后應做好回訪記錄，將回訪情況詳細記錄并收入矛盾當事人檔案。
（三）涉檢輿情應對制度
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1 術前護理
由于腸造口者術后身體的外觀有較大改變，對其本人精神打擊很大，術前常會有抵觸、恐懼、絕望、疑慮、緊張、焦慮或抑郁等心理。因此，術前訪視并給造口者進行心理輔導是必要的。
1.1定位 直腸癌手術腸造口多選擇左下腹臍與薷前上棘蓮線處中外1/3交界處。最近國內也有主張在臍孔處造口。但應注意一下位置:造口位置應使病人自己能看到,便于護理,同時不能影響病人工作;避開凹陷,愛帶線處;遠離切口和腫瘤漫潤區。
1.2心理護理 腸造口雖是治療措施，但患者接受困難，更有患者因拒絕腸造口而延誤直腸癌的治療。這需要醫護人員采取合適的方式，給予耐心地解釋及教育工作，腸造口手術只是將排泄系統出口由原處移至腹部，對消化功能無影響。腸造口術后只要學會正確護理,完全可以從事正常學習工作、社會交際等，安排相同患者交流經驗，增強戰勝疾病的信心。
2 術后護理
2.1心理護理 術后醫護人員和家屬在心理上要給予造口者支持、關心和安慰，同時鼓勵造口者盡早學會腸造口護理方法，促進其心理康復，提高其重返社會的信心；而在造口者學習造口護理的動機方面，有的專家則更傾向于當造口者有主動學習愿望與興趣時才教其本人學習，可保持造口者的心理平衡，使其對恢復原來的生活充滿信心。
2.2造口病人心理過程
2.2.1震驚 病人在聽到自己即將做造口時，常感到震驚、不知所措。做造口后，拒絕看造瘺口，很難接受它的存在。護士對這一階段的病人應做好解釋工作，以高于親人的方式來關心病人。對病人表示同情和安慰，使病人逐步接受現2.3造口病人常發生的心理問題
2.3.1自卑、孤獨 由于造口有時會出現異味，病人會感到自己骯臟，擔心別人嫌棄，不愿意參加業余活動，把自己看成是殘廢人。應鼓勵病人多參加聯誼活動，互相談自我護理經驗。幫助病人選擇合適自己的造瘺袋，最大限度減少異味，減輕病人心理壓力。
2.3.2心理性性功能障礙 造口病人常遇到的問題就是關于性生活能否正常進行。醫務人員應根據病人具體情況給予回答，告知病人術后幾個月可以恢復性生活。如果病人因自卑和知識缺乏而產生性生活障礙，應通過心理治療與護理，給予關心與指導，同時，對配偶進行健康教育，使病人得到配偶的理解、關懷和鼓勵。
3 腸造口病人的社會支持
社會支持系統包括：家屬、親朋好友、醫務人員、志愿者、社區服務機構等。醫護人員不應該忽視病人社會關系支持系統的作用，應向病人積極了解支持系統的成員，適時做知識宣教工作，使病人、家屬共同參與康復計劃的實施。學會對病人提供有效的支持，發揮其獨特的作用。
家屬應積極鼓勵病人參與社交活動，根據康復程度，共同制定活動計劃，調理飲食結構，使病人盡早康復。只有適應社會，病人的心理壓力才會消除。
總之，腸造口病人的護理要根據個體差異因人而異，造口病人心理上不要有過重的負擔，只要做到膳食搭配合理，營養均衡，使身體營養充分，精力充沛，就能提高生活質量，及早回歸社會，和常人一樣生活、工作、社交。
參 考 文 獻
[1]馬治邦.肛腸疾病問答.中國環境科學出版社，2003,11：210—211.實。挖掘病人自我照顧的潛力。通過知識宣教和指導，協助病人通過自理來滿足生理需要，從生理需要來解釋造口的必要性。同時，建立生活自信心，使病人通過自行操作改變生活品質的層次，驅除自卑等負性心理。
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隨著中國社會保障體系的建立和不斷完善，中國已逐步形成了以社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障和其他制度為基本內容的新型社會保障體系。目前，中國內地社會保障制度的體系框架仍在進一步構建之中，逐漸形成一種有別于西方“福利國家”，又有別于傳統社會保障的“和諧社會保障”模式。
一般從社會保障的概念中，我們會發現社會保障具有“社會安全網”和“社會穩定器”的雙重功能，并且社會保障有利于促進人力資本的形成，是一種“資本”性的投入；社會保障在刺激消費的同時也蘊含著人力資本本身所具有的消費性，這也能體現出在變革和指導組織的過程中，薪酬體系提升了整體的競爭力與活力；社會保障的再分配性質與人力資本的分配性密不可分，同時通過薪酬的激勵作用在對社會資本進行再分配的過程中，能夠更有效的完善社會保障體系；在社會保障的視角下，我們不難發現薪酬激勵機制的身影。
1 社會保障視角下的薪酬激勵機制
在英國，社會福利被定義為“是為了保障全體國民的物質的、精神的社會最低生活水準而由政府和民間提供的各項社會服務的總和”而中國的社會福利則是專指國家和社會通過社會化的福利設施和有關福利津貼，以滿足社會成員的生活服務需要并促使其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。中國的社會福利隸屬于社會保障的范疇，中國的社會保障體系應介于廣義福利概念與狹義社會保障概念之間，是一種鼓勵社會成員積極向上的保障和激勵機制以國家（通過政府有關職能部門）和社會（通過從事福利事業的社會團體）為責任主體的社會福利可以在一定程度上滿足社會成員在生活服務、保健、教育等方面的福利需求，這既是社會成員在生活質量、身體素質與文化素質等方面發展權的體現，也是社會成員人力資本形成的途徑之一。
社會保障通過國家和社會為責任主體的承擔，這種使社會成員感到滿意的因素往往能夠體現出雙因素的激勵理論，影響一個人或者一個組織的行為和動機的因素主要有激勵因素和保健因素。通過這種薪酬的激勵機制往往會產生良好的保障需求。
同樣，在社會保障中通過對收入的補償、支出補償以及互助互濟，使受到創傷的社會機體和個人機體得以恢復，并重新投入運行。這個方面，在薪酬的相關影響因素中，報酬的分配合理性、公平性對職工的積極性的影響是巨大的。人力資本的流動性在社會保障的改革中成為了重點考慮的因素，其改革的目標之一就是要提高社會保障的統籌層次，以更好地發揮其功能。
在薪酬激勵機制中，有效地激發職工的工作動機需要處理好滿足需要的期望值的關系，人力資本的私人性和社會性，從社會保障的籌資主體來看，宏觀層面既有國家的投入，微觀層面亦有企業和個人的投入，因而社會保障所形成的人力資本具有私人和社會的雙重屬性。從這個意義上來講，薪酬的激勵作用就會在人力資本的有效利用上產生良性的作用。
2 需要進一步研究的問題
社會保障作為一種解決民生問題的制度安排，它具有數量上“普惠性”的特征，然而學術界目前很少有人關注社會保障對提高國民整體素質、促進人力資本形成所產生的積極影響以及對薪酬激勵機制所帶來的啟示。其實，就象一國人口的數量和質量都會對經濟發展產生重大影響一樣，社會保障不僅可以改善民生、促進社會的和諧穩定，而且還有利于促進人力資本的形成，從而有利于經濟的持續健康增長。
概括說來，社會保障對人力資本理論的貢獻可歸結為兩個方而：一是社會保障的各類項目，特別是新型社會保障體系下的各項保障措施對人力資本的形成具有一定的積極作用，并且能夠為薪酬激勵機制的完善提供有力支持；二是社會保障作為市場經濟條件下一種關乎“人”的正式的制度安排，除了具有一定的社會經濟功能外，其在某種程度上也進一步拓寬了人力資本的各種屬性有關社會保障對人力資本（包括微觀和宏觀兩個層面）形成的關聯度和影響度，是需要進一步進行定量研究的問題而深入透徹的闡釋人力資本的各種屬性，無疑可以為我們更好地開發和利用人力資本提供理論基礎。這樣，有效的薪酬激勵機制會兼顧組織目標和個人需要，重視經濟效益和心理效應。
在知識經濟時代，企業間的競爭，歸根結底還是人才的競爭。人力資源管理越來越受到企業的重視，而薪酬管理作為人力資源管理的核心問題，需要對其認真對待。設計出一套科學合理的薪酬體系，是吸引、培養企業所需人才的關鍵，同時激勵員工不斷學習，朝著企業所需要的技能方向發展，從而保持和提升企業核心競爭力，促進企業的可持續發展。
社會保障視角下的薪酬設計具有理論和現實意義，薪酬已經不再是單純的人力資源管理的問題。與以往薪酬模式不同，與社會保障價值相適應的薪酬有著不同的優點，即企業發展以人為本，將人真正視為企業的珍貴資源，注重員工的職業發展，讓員工充分發揮的自主能動性，發揮自己特有的潛能，使企業發展與員工成長緊密相連。
【參考文獻】
[1]李珍.社會保障理論[M].中國勞動社會保障出版社，2001.
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在知識經濟時代的形式下，經濟增長是經濟結構（核心是產業結構）的升級，經濟增長的實質性內容是結構高一檔次的優化，經濟增長是結構升級的一種表現。
1.1需求結構變化快，加快了產業結構調整知識經濟是以高科技知識產業為主導產業的經濟，不僅使增長高質量，人均收入水平也穩定快速提高，從而導致了社會生活條件的改善和消費方式、消費結構的變更。需求結構的變化通過市場這個中介環節影響生產和供給。對生產的直接作用就是資源配置結構發生變化，在總產值來源的產業分布上知識密集的高科技產業和知識密集的服務業的份額相對上升，農業和傳統制造業的份額相對下降。可見，需求結構的快速變化加快了產業結構的調整。
1.2科技發展迅速，加快了產業結構調整知識經濟是以知識為基礎的經濟。知識創新是知識經濟的基石。知識經濟時代，教育、研究與開發、在職培訓的投資不斷增加。由于教育的發展，不僅培養了一大批具有創新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動者的素質，因而知識的生產、分配和應用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開發活動積極活躍，經費也充足，使新知識、新技術、新產品不斷涌現，科技進步速度加快，而技術進步是影響產業結構的首要因素，技術進步與產業結構正相關，科技進步越快，產業結構調整的速度就越快。
1.3全球經濟一體化的知識經濟，加快了產業結構的調整由于經濟一體化，使國際間的經濟聯系很緊密。經濟的高速發展，必然加快各類要素、商品在國際間的速度，促進進出口貿易的發展。在國外消費示范作用的沖擊和帶動下，必然引起國內消費需求結構的變化，從而導致企業的生產、技術結構的變化，引起產業結構的調整；同時，一國對于商品和服務的需求發生變化時，不僅推動了本國的產業結構調整，而且由于國際貿易活躍，引起其他國家出口導向型企業的生產的變化，促進了產業結構的調整。
2知識經濟為經濟的可持續發展提供了新的機遇
2.1知識經濟時代下高新技術發展迅猛，為經濟可持續增長提供了可能知識經濟時代下高新技術產業不僅起先導作用，而且將成為第一支柱。高新技術產業由于其高附加值有力地支撐著知識經濟時代的經濟增長。
高新技術產業的發展決定著知識的生產、傳播及應用的能力和效率。知識的生產是無窮無盡的，非消耗的，通過知識、信息和技術的投入，帶動了高新技術產業的迅猛發展，使高新技術產業無可非議地成為知識經濟時代下的第一支柱產業，從而改變了工業經濟時代下經濟發展從蕭條、復蘇、繁榮到衰退的周期性，使經濟可持續增長成為可能2.2知識經濟時代下知識成為主體資源，為人類社會的可持續發展提供了保障知識經濟時代下"資源"這個概念的內涵被大大地擴展了，工業經濟時代，資源原來是指自然資源，隨后擴大到社會資源、經濟資源等。在知識經濟時代下，資源已經成為生產活動和經濟活動得以進行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實物資源兩大類。經濟活動是永遠離不開實物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導了實物資源，信息和知識不僅成為輔助資源，而且成為主導資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識不僅用它來輔助與支配物質生產，而且本身就是一種獨特的資源，進行獨特的生產，形成獨特的產業即信息產業和知識產業。
知識經濟時代，知識作為經濟資源，遵循效益遞增規律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識資源與物質資源相比，具有四個特征：①非消耗性。知識可經無數次使用而自身并不減少，在使用過程中還會增值，可以被用來創造新知識，知識越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識較少受時空的局限，可為公眾共享并可反復使用和同時使用而價值不被削弱，與其它生產要素結合可大幅度提高勞動力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質資源是稀缺的，尤其對不可再生資源來說，它們只能絕對地減少，而知識則可以在使用中產生知識，人類可以無窮盡地創造知識。④易操作性。知識更易于傳播和處理等等。
3經濟增長推動了技術進步，加快了知識經濟的發展
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二，社會人口的結構性變化，促使基層社會治理模式變革創新。
社會人口的結構性變化產生的影響，主要體現在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現。城鄉之間，原來附著于農田的農民大量流入城市，出現一波波全國規模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統及其與自然環境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關系與行政命令建立起的傳統基層管理體制也受到嚴峻的挑戰，原有社會治理模式在應對新情況與新問題時的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進行變革和創新。二是人口的迅速老齡化。我國現有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫療保健、康復護理等方面的需求日益凸顯，養老問題已日趨嚴峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區范圍內為老年人們提供良好的生活條件與生活環境，完善文體娛樂、醫療保健以及公共安全等多項服務，以便滿足人們安度晚年的需要。
三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區發揮更多的社會整合功能。
在改革開放后的社會轉型過程中，我國的所有制結構發生了變化，打破了原來單一的所有制結構，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局，基層社會的管理模式在經歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區制發展，這主要是因為：隨著社會經濟的發展，資源由國家依靠行政指令計劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經濟體制的確立，更帶來國有企業和政府事業單位的全面改革。國有企業開始學習和建立現代企業制度，并按照市場規律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，使得單位制的運行基礎不復存在，也同時產生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進行控制的基層社會治理模式出現了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業、單位剝離出的社會職能以及政府轉移出來的服務職能，迫切需要由新的城市社會管理機構來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區密切相關，所以需要街居和城市社區來發揮作用。
四，街居制的職能超載和職權局限，迫使在更廣泛的社區范圍內構建治理模式。
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黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。黨的十七屆五中全會對“三農”工作高度重視，對農業特別是糧食生產連年獲得好收成給予了充分肯定，對農業基礎仍然薄弱、城鄉區域發展不協調進行了科學分析，提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”的重大戰略思想和發展命題。因此，促使現代農業建設取得顯著進展，提高農業綜合生產能力，有效保障國家糧食安全和主要農產品供給，提升農民人均純收入和消費水平，形成資源節約型、環境友好型農業生產體系，改善農村人居和生態環境，以及實現農村和現代農業的可持續發展，成為當前農村工作的重心。
為了實現這個目標，在新農村建設中積極推行低碳模式，一方面確保新農村建設快速推進，另一方面不重復先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的舊發展模式，是實現農村經濟社會可持續發展的最佳路徑。
低碳經濟的理論內涵
低碳經濟是全球氣候變暖的情況下出現的新概念，是在《京都議定書》受挫的情形下，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源――創建低碳經濟》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術界廣泛地探討和研究，低碳經濟被譽為繼兩次工業革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。
“低碳經濟”的概念從內涵上說，包括低碳生產、低碳流通、低碳分配和低碳消費四個環節，其核心是在市場機制基礎上，通過政策創新及制度設計，提高節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，建立低碳的能源系統和產業結構，實現生產、流通、分配和消費的低碳化（李勝、陳曉春，2009）。
發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。
因此，低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步（鄭志勇、王林、王德芳，2010）。
新農村低碳機制的內容
（一）發展機制
1.大力推進低碳農村社區建設。在造房子建新村時，應注重建設低碳綠色的住房，在充分考慮居民健康、人與人和諧的前提下，合理利用節能技術和節能材料。低碳綠色建筑應盡可能地采用適用技術和降低能源消耗的構造。農村社區的建立要科學規劃，例如沼氣池的規模、位置要科學、合理的確定，也應注重商品房建設的結構，預留各層太陽能的擱置空間等等。如山東壽光市積極推廣使用環保節能型建筑材料設備和能源利用技術，大力推進生態低碳社區建設。主要措施包括使用太陽能光熱建筑設計一體化技術，既能為住戶供熱水又能供暖；公寓樓建筑墻體采用外墻保溫建筑節能環保材料，室內照明應用新型節能燈具；使用地源熱泵技術，利用淺層地能供熱制冷，無環境污染，維護費用低，節省空間；使用水源熱泵技術，以中水為載體，借助熱泵系統，將提取到的熱量用于冬季采暖，整個過程不消耗水量，不排放廢氣、不產生粉塵（王娟，2010）。
此外各地住房和城鄉建設部門還要將先進的建筑新技術、新材料、新知識、村鎮建設法律法規及農村節能墻改技術介紹給廣大農民朋友，為新村建設提供技術服務，指導農村住宅向經濟、安全、舒適、適用、節能方向發展，建設節約、低碳新型農村社區，探索適合各地實際情況的城鎮化新途徑，加快推進城鎮化進程。
2.調整農業產業結構，大力發展生態高效農業。粗放型、掠奪性的農業生產與增長方式，已成為耗竭資源與能源、污染環境和破壞生態的重要源頭。而高效生態農業既吸收了傳統農業的精華，又吸取了促進生態農業發展的生態技術和新方法，如提高太陽能的利用率，生物能的轉化率和廢棄物的再循環率等，通過現代管理協調農業生產與環境、能源利用的關系，實現生態與經濟的良性循環。在農業發展中，要以科學的發展觀指導農業工作，以農業產業化為抓手，以市場為導向，突出傳統農業提升、特色農業優化兩個重點，強化科技服務，大力發展設施栽培、立體種養、休閑旅游等模式的高效生態農業。
走現代農業發展道路，就要努力提高農業生產經營水平，促進農民增收。要提升農業生產經營水平，必須按照生態經濟、循環經濟的理論，以發展高效生態農業為主導，更加合理地調整產業結構，優化區域布局，提升產業層次，努力實現農業發展的全面性、協調性和可持續性。在發展高效生態農業的同時進一步發展農業規模經營，在統籌規劃產業的同時，應根據各村的實際，有重點地發展1-2種優勢產業（王環、儀坤秀，2010）。
3.加快農村能源建設步伐。農村能源關系到廣大農村群眾的切身利益，大力推廣沼氣、太陽能、生物質能為主的新型能源，對改善生態環境，實現農村能源結構的優化，農村環境的美化，促進新農村建設有著深遠的意義。在巨大的能源與環境壓力下，農村能源的可持續利用將成為制約中國能源問題的瓶頸，加速開發利用可再生能源和大力推進節能工作都是重要的戰略選擇。在適宜地區農村積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。這就需要從財政預算中設立新能源推廣開發利用專項資金，提高農村能源建設資金在農村基礎設施建設中的比例；從科技、農業、環保、衛生等部門中拿出一部分資金整合起來，作為農村新型能源開發利用專項資金。
（二）政府保障機制
1.以科學發展觀為指導，制定低碳經濟發展戰略哥本哈根會議上，中國已正式承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要實現這一承諾， 政府必須有十分明確的保障機制。目前，在我國的上海、深圳、天津、保定等城市已經開始了低碳實驗區的建設， 但是目前對于廣大農村的低碳可持續發展還缺乏相應的政策支持和引導。因此，在未來的一段時間內， 應通過出臺相關政策， 結合社會主義新農村規劃或者城鄉一體化建設規劃的編制，制定以科學發展觀為指導的低碳經濟發展戰略，將相關的發展策略完善化、制度化， 以期從宏觀政策層面上對低碳型新農村建設提供正確的導向支持（唐蘭、魯長亮，2010）。
為了確保戰略實現，還必須制定切實可行、有可操作性的新農村低碳機制戰略措施，如人、財、物力及法規保障措施，把農業低碳經濟建設納入到國民經濟與社會發展計劃之中；還應設立檢查監督機構，把農業低碳經濟推進情況列入各級政府及主要負責人的政績考核之中。
2.以政府為主導，制定和完善法律法規，大力宣傳和保障低碳經濟健康發展。所謂制定和完善法律法規，包括三個意思：一是補缺，在低碳經濟發展過程中，尚缺的法律法規，必須制定補上，建立比較完整的法律法規體系，如江蘇等省已制定地方性法規，為農作物秸稈立法；二是完善，已經有法律法規，尚須進行修改、補充和提高；三是認真貫徹執行，依法辦事，依法追究，把低碳經濟建設納入法治軌道（李友華，2010）。
此外還要堅持以宣傳為指導，提升全民“低碳”意識。貫徹“以人為本”的科學發展觀，結合實施新農村建設、農村清潔工程、農村沼氣建設等重點工程，積極通過有線電視網、報紙、印發宣傳單等形式，廣泛宣傳發動低碳農業、低碳城鎮、低碳生活和農業循環經濟的必要性和緊迫性，使發展低碳農業深入千家萬戶，形成思想上的共識、行動上的合力。同時，以機制為抓手，強化激勵保障，整合現有財政專項資金，對低碳農業發展的重大項目和科技、產業化項目，采取引導、激勵、獎勵或貼息等方式給予重點支持。
3.整合資源，加強服務。建議按中央1號文件的要求，建立多方投入的資金籌措機制，包括爭取上級支持，繼續實施農村沼氣國債項目建設；從財政預算中設立新能源推廣開發利用專項資金，提高農村能源建設資金在農村基礎設施建設中的比例；從科技、農業、環保、衛生等部門中拿出一部分資金整合起來，作為農村新型能源開發利用專項資金；并建議各單位對口支援的聯系村，幫扶農戶推廣沼氣池、太陽能、生物質氣化爐等新能源項目。建立健全農村新型能源服務網絡，加強能源設施管理。建設和完善鄉鎮級能源技術服務站，對農戶進行建管一條龍服務，通過推行物業化管理和社會化服務試點，增強服務功能，保障新型能源設備設施發揮長期效益（謝小波，2007）。
（三）建立廣泛的參與機制
1.加強農村居民的低碳意識，引導樹立正確的消費觀。在我國的歷史文化發展進程中，農村一直是與自然環境協調發展的典范，但是隨著農村地區物質生活的豐富，大家都認為“好”的生活必須通過占有更多物質、通過消費來體現。因此，樹立正確的消費觀應該是發展低碳經濟，創建低碳社會的重中之重。
2.完善農民參與環境保護的體制。低碳經濟的發展離不開公眾和民間組織的積極參與，所以，要積極鼓勵和支持、引導公眾和民間組織參與到低碳經濟的建設中來，發揮其不可或缺的作用。在環境參與制度相關立法中，應當明確規定農民參與的原則，且對參與的程序、內容等作詳細規定。拓寬農民參與環境保護的途徑，提高其參與的積極性。通過環境法制宣傳教育，進一步提高農民的環境法律意識和環境法律素質，逐漸增強其環境守法與環境維權意識，推進公眾依法參與環境管理公共事務（魏群，2010）。
3.企業參與機制。發展規模經營，就是要靠龍頭企業的帶動和輻射能力，形成以龍頭企業為中心的區域產業。要發展規模經營，推進產業化進程，就必須要做強龍頭，提升合作組織。進一步延伸產業鏈，多元化發展流通渠道。鼓勵各種經濟成分從事農產品加工，大力發展農產品的初加工和再加工產業，從而使整個產業鏈形成一個集農產品生產、加工、銷售于一體的產業群體。
4.大力發展農村低碳產業園區。低碳產業園區是基于循環經濟理論和工業生態學原理而建立的，強調經濟、環境與社會功能的共生發展。我國農村資源和環境的承載力與產業經濟發展有著一定的矛盾，其綜合利用率較低，能源結構單一，資源的使用也有著一定浪費和不足，廢氣、廢渣、廢水等污染物排放總量相對較高，農村工業園區內空氣質量差。建設農村低碳產業園區，將加強企業采取的資源使用減量化、資源再循環與回收利用、廢物的再資源化等措施能大大提高資源的利用效率。同時，通過地理毗鄰的企業集群發展，相互利用廢棄物，使物質與能源再資源化，可達到合理利用資源的目的。
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基金項目：本文系“河北省軟科學計劃項目：河北省老齡化和諧社會管理機制創新研究”（項目編號：12457203D-47）的研究成果。
