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政府部門為城市社區的基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經濟社會的快速發展和諸多社會問題的集中顯現，政府在城市社區治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區治理理念的偏離是導致職能定位不準的關鍵。受長期計劃經濟體制的影響，政府權力滲透于社會管理的各個角落，權力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執行不到位
政府在發揮社區治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業性機構的培養、扶持和監督的力量不到位，沒有很好的發揮其調解基層矛盾、化解社會沖突、規避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關工作機構大多是非營利性的，一般是通過企業、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉。政府在這方面缺乏應有的制度設計和財政投入。三是“該理順的關系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構，承擔了本應由社區自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區組織自我發展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經濟社會的快速發展和社區治理過程中問題的不斷顯現，相關法律制度與社區治理工作不適應、不協調的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設計，距離依法治理社區的要求還有一定的差距。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，社區干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關職能部門對社區依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區依法治理缺乏系統性設計，沒有形成政府、社區和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區治理過程中存在問題的原因分析
當前，我國政府在城市社區治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉變
當前，我國發展戰略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現實情況，政府部門傳統的重硬件建設、輕服務治理，重強制指令、輕協調指導的治理理念沒有根本轉變。行政權力對社區干預的范疇越來越廣泛，社區組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區居民缺乏對社區的認同感和參與社區發展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉變的大背景下，政府在社區治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發展不健全
社區是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統的一元化社區治理體系，已經不能應對社區治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關法律法規不完善，其自身發展的制度環境和體制環境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構和辦事單位，社區成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區居民參與社區治理的積極性、主動性不強，對社區建設發展的知情權、參與權、建議權沒有得到很好的維護。
（三）社區治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區治理，沒有形成經濟、文化、法律、技術手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯網、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發展穩定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區中的職能進行定位。
（一）適應形勢發展需要，轉變治理理念
深入推進服務型政府建設，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區提供更高質量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區的工作力度，制定符合我國城市社區發展趨勢的規劃設計，確立社區建設的具體工作目標，支持社區各類活動的開展，促進社區各類資源的開放融合，調動社區成員的參與社區治理的積極性。
（二）明確社區各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區管理權限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權，積極協調有關職能部門，強化社區基礎設施、環境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區組織應發揮政府和社區居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統籌協調，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區治理的綜合效能。
（三）完善社區治理法律法規體系
社區治理的穩步推進，必須緊緊依靠法律法規的不斷健全。要以民生建設為出發點和落腳點不斷建立健全社區治理的法律法規體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調研現有社區治理的法律法規，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經濟社會發展的要求。要完善社區治理主體的立法，搭建包括行政機關、社會組織和基層自治組織在內的完整法律體系，確保各類社區治理主體有法可依、有章可循。要規范執法程序，為各類社區治理主體行使職權提供程序規則，確保程序合法。暢通社區群眾的知情權、參與權、表達權和監督權渠道，打通社區治理的“最后一公里”。
參考文獻：
[1] 金津.城市社區治理結構研究[D].安徽大學碩士學位論文，2007.
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我國自20世紀90年代初開展大范圍的城市社區建設，至今我國的城市社區建設在各個方面取得了一定的成績，但隨著社區建設的深入，社區管理問題也凸顯出來。進入21世紀，我國各種經濟迅猛發展，國有企業管理制度的改革，城市人口的增加等新情況促使了城市居民脫離了單位的束縛，從而尋求不同的社會組織以獲得生活中的幫助。再加上城市居民對生活質量的要求越來越高，居民的利益逐漸多元化，這使得城市社區在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸顯原有的城市社區管理中存在的許多問題。這些問題勢必會影響到我們城市生活中的每一位居民。
社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。只有正確的處理社區管理中遇到的種種問題，找到正確的解決方案，才能推進城市社區的發展。
二、我國中小城市社區管理存在的問題及原因分析
社區是社會組成的基本單元，只有社區的“小和諧”，才能帶來全社會的“大和諧”。本文以作者實習了近一個月的桂林市象山區象山街道辦管轄的五美社區為例。五美社區共有住戶5486人，總面積0.39平方公里。自2002年8月成立以來，在區委、區政府和街道辦事處的正確領導下，狠抓自身建設和精神文明建設，逐步建立和完善內部機制，成立了社區黨支部，建立了計生、環保衛生、文體科教、治安調解、社區保障、綜合治理、雙擁小組、公會、婦代會等組織，社區建設已取得初步的成效。實習中參與了具體的工作流程讓我了解到了社區的重要性，并且了解到了社區工作的性質和各項職能。但由于我國中小城市經濟的落后，導致社區建設在人力財力物力上明顯不足，嚴重阻礙了我國社區整體的進步，具體問題如下：
（一）社區管理人員的權與職不平衡
社區的大小事社區管理人員都得管，在出現矛盾糾紛的時候，由于沒有強制措施和法律依據，且不具有執法資格，因此他們在工作中只能是口頭上的一些說服教育、告知與勸解，不能形成綜合執法的能力。
為轄區內的人民群眾服務應當是義不容辭的責任，應該盡力發揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但社區只能行使部分政府職能，很多方面不能讓社區的管理人員在權力與職能上面相對等，造成工作效率不高的現狀，制約著社區管理和服務作用的發揮。這應屬于體制方面的問題，政府應該正確且全面了解社區的重要性，不應該是權力小，職責大。
（二）社區管理人員任務重，報酬低
五美社區中社區管理員一共九人，分別擔任社保、計生、低保、黨政、安檢、衛生等方面工作，他們分工很明確，由于人手不夠，也會出現問題。比如一項關于需統計所有該社區人員社保參與情況的任務，責任就壓在這一個或兩個社保人員身上。這兩個人或許會因為這件事忙碌一兩個月，而此時他們的工資與平時相比并不會增長多少。這就會出現社區管理人員不盡心盡力做好本分工作，他們會說：拿小錢，做小事。最壞的結果就會出現工作上的差錯造成人民群眾和政府的損失，同時也傷害了人民和政府的感情。
（三）社區管理人員的職業素質有待提高
職業素質是勞動者對社會職業了解與適應能力的一種綜合體現，其主要表現在職業興趣、職業能力、職業個性及職業情況等方面。很多社區管理人員職業能力不強，主要表現在對許多現代化工具不會使用，如基礎的電腦辦公軟件word、excel。他們不能在工作中靈活運用，導致很多檔案不能規范管理，使得各類文件變得復雜無序。造成這種問題的原因是社區管理人員的平均年齡偏大，所學知識技能不高，對新知識的吸收能力降低。他們沒有經過系統的計算機培訓，和一些簡單初級的英語口語培訓。如今經濟全球化，人口跟著全球化，社區中也會出現外籍的新朋友，這更需要我們社區管理者具有良好的職業素質。
（四）社區辦公條件差
目前社區管理工作方法不夠科學，技術比較落后，社區工作以簡單重復的工作多、手工操作多、社區管理人員大部分時間忙于填寫表格、資料匯總等簡單事物性工作，工作量大但效率低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的社區只配備了幾臺電腦，這樣就限制了工作的進行。作者所實習的社區辦公室只有一個80多平米的工作間，且只劃分為兩個辦公區域，由于社區的工作性，他不僅僅要有自己的辦公區，還需要檔案管理區，宣傳展示存放區，會議調節區，文化活動區。這樣能讓每一個來社區辦事的人能感受到社區的熱情與用心，體會到我們是一個大家庭。
（五）社區活動經費少
作為社區的上級部門，我認為要在社區的活動經費上給予大力的支持，若是活動經費不足，很有可能只做一個浮于表面的“XXX進社區”，只是走了一個過程，而沒有真正的為居民服務。在社區的活動經費上給予大力的支持，這并不是讓他們亂花錢，而是能鼓勵他們多去舉辦有利于居民生活的社區活動，增進社區與人民群眾的關系，增強社區文化建設。社區是最基層的政府機構，是政府面對人民群眾的一扇窗戶，只有把窗戶裝飾好了，人民群眾才會感受的政府的關愛，人民群眾才會擁護政府。
三、加強我國中小城市社區管理的建議
篇3
一、微博與微信的社區性
據百度百科的界定，微博，是微型博客的簡稱，是一個基于用戶關系信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個人社區，以140字的文字更新信息，并實現即時分享。而微信則是一款快速發送文字和照片、支持多人語音對講的手機聊天軟件。用戶可以通過手機快速發送語音、視頻、圖片和文字。用戶可以通過“搖一搖”、“搜索號碼”、“附近的人”、掃二維碼方式添加好友和關注公眾平臺，它可將內容分享給好友，并且也能將用戶看到的精彩內容分享到朋友圈。從它們的界定可看出微博和微信都是一個基于人與人關系的信息生產、消費、傳播與獲取平臺，是一個以“我”為主導的網絡化了的人際關系超鏈接的虛擬社區。簡言之，微博與微信都是“我的”虛擬社區。社區性體現在超鏈接上，這里的超鏈接首先就是超文本鏈接，在微博和微信上，“我關注的人”與“關注我的人”隨著鼠標的點擊打開了一個個超文本鏈接，這是一種技術鏈接。其次，是在技術鏈接基礎之上的“關注”之人與人關系的人文鏈接。正是這種超鏈接他人，使“我的”微博和微信成為了虛擬社區，這也是微博和微信生命力之根本。具體來說，兩者具有以下特征。
第一，主體性、自治性。
微博和微信首要的都是“我的”微博和“我的”微信，都是體現“我的”主體性的平臺。正是由于是“我的”，是我的責任田，是自我管理、自我監督的，“我”成為了真正的主人，因此不需要任何外在的強力，我都會盡力維護好建構好它們，真正實現“我的”主體性和自治性?！拔业摹敝黧w性、自治性體現在我的微博我的微信的每個文字上，賦予“我”以具體化的個性與特殊性，我可以獨立思考，不人云亦云。我要以自己的智慧和才思獲得別人自愿的關注，盡可能地建構更廣大的人際關系圈。正是這種主體性、自治性徹底激活了作為主體的我的能動性和創造力，催生了微博和微信的爆炸式發展。
第二，人人性、草根性。
即寫微博和上微信的門檻低，只要你識字，有手機或電腦，人人都行。正是這種人人性，帶來了大量的草根，迎來了人民大眾，人人都可以隨時隨地利用碎片化的時間大量地發微博、上微信。這就是常說的“人人都是記者，人人都有麥克風，人人都有攝像機”。正是這種人人性、草根性，每個人都極易加入到我的微博我的微信中，豐富我的虛擬社區的內涵，擴展其外延，使我的虛擬社區的人數理論上可以無窮大，給我的虛擬社區帶來巨大的影響力和威力。
第三，發表快、傳播快。
發表快，是指微博和微信的內容生產速度快，微博與微信的信息只要手指一點就發出去了，不必經過層層審查的過濾，它們都是以秒為單位的直播媒體，是傳統媒體難以達及的。以微博為例，2008年汶川地震，twitter比彭博社快22秒;2009年四川綿陽地震，新浪微博比路透社快30分鐘;2011年5月，本拉登被擊斃，twitter比奧巴馬宣布消息早了5分鐘。傳播快，它又是個以秒為單位的傳播媒體。我通過自己建立的社交關系，能夠實時地、快速地去傳播內容，這是一種基于社會資本的快速傳播，一種“所有人對所有人的傳播”。發表快與傳播快的疊加，使加入我的虛擬社區更加便利快捷。
第四，公共性、社區性。
即許多人對一事的同時關注或說圍觀，形成了真正的公共領域。它表現為微博和微信的轉發與評論功能等，通過數以萬計的轉發與評論，使某事達到其信息公開的極限，“我的”虛擬社區的外延也達到極限。微博和微信的“所有人對所有人的影響”之特質使人們擁有了前所未有的組建社群和共同行動的能力，真正實現了哈貝馬斯所期盼的公共領域，也使微博和微信成為了名符其實的虛擬社區。在這個全新公共領域化的虛擬社區里，無數陌生人之間高強度互動，彼此之間為某事的大接力，最終形成某事圓滿解決的可能性。
二、利用微博和微信進行社區自治創新何以可能
任何事物的創新都需要條件的，這些條件成熟后常常促成創新的達成，如一種新的思想會帶來理念創新，一種新手段會帶來方法創新等，城市社區創新同樣是需要條件的，新生的微博和微信提供了城市社區創新的載體，使創新成為可能。
（一）微博和微信的自治性使城市社區自治能力的更新得以可能
從社區的詞源學來看，“社”是表示以祭祀為中心的初民共同體，反映的是社區的文化含義，而“區”是指天然的地域含義。在社區，人們與同伴一起，從出生之時起，就進行親密的、秘密的和單純的共同生活，就體戚與共，同甘共苦，構成了一個區域社會共同體。[1]由此可見，社區從它產生起就植入了自治的天然基因，這是一種“自發而治”。到了現代社會后，“以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應城市異質性與多樣性的社區形態，‘自覺而治’的社區歷史性地成為社區自治的重要形態?！盵2]從“自發而治”到“自覺而治”標注著社區的本質屬性――自治性，這恰與微博與微信的特征相契合。如上所述，微博與微信具有自我建構、自我管理、自我監督的自治性，微博與微信與現實社區一樣具有天然的自治性，這種一致性為社區自治提供了先驗般的保證，因為每個微博與微信用戶都是生活在現實的社區中，微博與微信的自治“習慣”必然蔓延到網下的現實社區自治中，不僅為現實社區自治提供了心理和文化的加固作用，而且還可以說，現實社區的自治是其必然要求。
（二）微博與微信的人人性和參與性為城市社區自治提供了群眾基礎
社會自治必須要靠社區內的群眾來兌現，離開了群眾參與，社區自治不可能實現。微博和微信的人人性、草根性意味著每個人都可以成為其用戶。據最新的第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，而據騰訊與新浪的統計，微博與微信用戶數基本與之持平。實際上，去掉無法上網的學齡前兒童和部分老年人口[3]以及部分農村人口，城市網絡普及率估計達到80%以上，可以推算大部分市民都是網民了，都是微博和微信的用戶。而這些用戶就是現實社區中的基層群眾。實際上，網民就是最基層的群眾，走近網民實際上就是走進基層，發動網民工作實際上就是發動群眾工作。因此，微博和微信的人人性為社區自治提供了廣泛的群眾基礎。而且從網民實踐也可知，微博與微信用戶的參與意識較強，這可從微博與微信在這幾年的爆炸式發展與許多事情上的爆炸式參與得以證實，這也為他們最終參與社區自治提供了保障。
（三）微博和微信的瞬時性和公共性為城市社區自治提供了時間和機會的保證
眾所周知，每個生活在社區的居民都知道建設好本社區對自己的重要性，每個人實際上都有參與的愿望，但是現代社會城市生活節奏飛快，人們整日為生計疲于奔命，這制約了他們，使其難以抽出時間來參與社區自治，這的確是社區自治過程中遇到的棘手難題。微博和微信出現后，為解決這種難題撕開了缺口，因為社區中的許多事情完全可以通過微博與微信這一公共性平臺隨時進行網上解決，不必花費整段的時間，人們可以利用上下班縫隙的碎片化時間即時參與社區自治，滿足了參與欲望，提供了參與機會，更為重要的是解決了社區中存在的問題，帶來社區自治參與手段的更新。
三、利用微博和微信進行社區自治創新如何可能
什么是城市社區自治？在我國目前的語境下，既不能簡單地理解為政府管理與社區管理的簡單割裂或沖突，也不能簡單地理解為社區自治組織的自主管理，而應該作如下界定：所謂城市社區自治，是指不需要外部力量的強制性干預，社區各種利益相關者習慣于通過民主協商來合作處理社區公共事務，并使社區進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的過程。[4]其中自治的主體是社區居民，自治的客體是與居民切身利益相關的社區公共事務，自治的方式是民主協商。由此，利用微博和微信來治理社區可通過以下路徑進行。
（一）布局奠基于社會資本的微博與微信關系網絡，形成“網絡統一戰線”
要發揮社區居民利用微博與微信參與自治的作用，首要當然是建立社區各種利益相關者的微博與微信的關系網絡，這又要靠居委會、業委會等自治組織把社區居民的微博與微信聯系起來，開通居民微博和微信與居委會、業委會的微博和微信的網絡直通車，居委會、業委會可通過張貼二維碼、業主論壇公布賬號等方法把自己的賬號告訴本社區居民。由于微博與微信現在都有了GPS定位功能，居委會、業委會可通過搜索附近人的功能與更多的居民結成互為粉絲的超鏈接。此外，由于居委會、業委會對本社區居民的相關信息有一定的了解，可有針對性地上門一對一做工作，讓一些重量級居民加入本社區的微博與微信中?？傊?，通過各種辦法盡可能地與社區居民結成微博和微信的“網絡統一戰線”，形成自治的強大群體基礎。一旦與社區居民結成“網絡統一戰線”后，就要積極地創造條件在彼此之間建構社會資本。所謂“社會資本就是存在于由個人或群體編織出的社會關系網絡中的資源，是社會關系網絡中一切有利于個人或群體的無形的關系資本，主要表現為信任、規范和網絡等”。[1]這恰恰也是當前社區自治急需的資本。由于各方都與社區的利益結成了共同體，因此彼此之間易于建構社會資本，最主要的是要多溝通與互動。一旦“網絡統一戰線”各方建構起雄厚的社會資本，那么各方共同參與社區自治就水到渠成。
（二）建構奠基于有限理性的民主協商機制，實現從“被組織”走向“自組織”
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西方發達國家關于社區公共服務及社會工作的研究已經有100多年的發展歷史，形成了一套豐富、完整的理論體系。與國外，我國的社區建設和社區發展起步較晚，還處于初步探索階段。社會工作在國內還是一個新興事物。在創新社會管理和公共服務的背景下，社會工作介入城市社區公共服務，是在“小政府、大社會”條件下提高公共管理效率和公共服務水平的有效途徑。在社會轉型的關鍵時期，研究和探討社會工作在城市社區公共服務的介入，對于社會工作介入城市社區公共服務在理念、機制、方法上提供新的啟發和探索，為城市社區建設和社區發展提供新的思路，具有重要的理論價值。
社區作為人們日常生活的基本單元，是直接反映公共服務需求的窗口，也是開展社會工作服務的重要區域。社會工作介入城市社區公共服務，能夠有效承接政府職能轉變后的社會服務職能，彌補政府的不足，提高服務效率和水平；能夠最大化滿足社區居民多樣化、個性化的公共服務需求；能夠增強社區活力，推動和諧社區的建設和發展。
三、社會工作介入面臨的困境
目前，社會工作在城市社區公共服務的介入還處于起步階段，還沒有普遍成為城市社區中必不可少的參與主體，仍面臨諸多問題。
（一）社區居民參與不足
社區居民是社區的主人，是社區公共服務需求的最初提出者和最終受益者。能否實現社區居民的積極、廣泛參與，是影響社區公共服務發展效果的重要因素之一。社區居民積極參與公共服務事務，也是提高現代公民意識、造就現代公民的過程。所以，社會工作能夠順利在社區內提供公共服務，不僅僅需要其本身專業的知識和技能，也需要社區和居民的多方配合。然而在實踐中，社區居民的有效參與嚴重不足。首先，很多社區居民對于社會工作的認可度和信任度較低，由于對社會工作沒有概念，表現出不了解、不信任社工所提供的服務，更不愿意主動參與到這一過程中來。因此，缺乏對社會工作的理解和支持，也就造成了社區居民的參與不足。其次，社區居民的公共服務需求表達較為被動。社區公共服務應該是社區居民“集體選擇”的結果，社工在社區提供的公共服務也是以社區居民的服務需求為導向的，然而，由于社區居民的參與溝通渠道缺乏、不暢等原因，社區居民對于服務需求的表達較為被動。再次，社區居民作為最直接的公共服務受益者，很多卻沒有參與到最終的服務效果評估，社區居民的公共服務需求和意見沒有得到完全反饋。
（二）專業社工人員不足
社會工作介入城市社區公共服務，需要特殊、專業的人力資源。社工是城市社區公共服務的生產主體，其人員素質與工作能力直接影響著社區公共服務的最終效果。完善的社區公共服務的提供，需要項目主管、一線社工和具備心理咨詢、法律背景的相關人員等，然而，目前專業社工的人員隊伍尚不能有效滿足城市社區公共服務的要求。一方面，社工人員的人數不足，不能很好地滿足社區居民的服務需求。另一方面，社工人員的服務質量和水平還有待提高。社會工作是一門實務性很強的專業，不僅需要專業的理論培訓，更需要豐富的實踐經驗積累。目前專業社工人員的實務能力和實踐經驗還需要進一步提高，尤其是剛剛進入社區工作的大學生，由于缺乏經驗，不能很好地勝任本職工作。
（三）社會工作的關系定位
社會工作進入城市社區提供公共服務，將置身于復雜的關系網絡中，除了處理好與服務對象之間的關系外，還包括與社區居委會、社區居民、社區所在主管單位之間的關系。這些關系的正確處理將直接影響到社會工作的服務是否能夠順利開展。在推動社區公共服務的發展中，構建分工明確、權責清晰的和諧伙伴關系，是社會工作介入社區公共服務的基本要求，這也是社會工作面臨的一大難題。
除此之外，地方政府向社工機構購買公共服務的制度、機制不夠完善。雖然政府已經明確提出要大力發展和培育社會工作，為社會工作提供了一個很好的發展契機。但是，政府向社會工作購買公共服務的力度不夠，在購買程序、購買內容、評估機制等方面都存在著需要改進的地方。對于社會工作在社區公共服務中到底如何定位、怎樣定位，一些政府部門缺乏認識和了解。
四、未來的發展建議
（一）政府方面
首先，健全相關法律法規，積極關注并妥善解決社工介入城市社區公共服務的政策法規、制度保障等問題。以國家法律的形式，保障社會工作的合法地位，并進行監督落實，保障政策的有效實施，促進政策的不斷完善。其次，加強對社會工作的資金支持，積極引導全社會關注社區公共服務，將社會的閑散資金有效利用起來，轉化為社工的運作資金。對于積極參與社區公共服務的社工機構，擴大其知名度，給予各項榮譽，以讓更多的社工機構獲益。再次，加強與社會工作的合作，通過購買項目，引導社工的合理、有序參與。
（二）社區方面
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一、社區治理主體多元化是發展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業家精神的合資企業。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區管理主體，而現在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢，相互合作，共同為社區建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區業主在社區治理中的角色定位問題。
二、社區業主的角色定位
（一）社區業主與以往的社區居民的比較。
我們現在所說的社區業主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區，城市里的社區基本上就是以這些商品住宅小區為主。小區業主與以往的社區居民相比，不同點主要表現在：
1.以往的社區居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現在的小區是商品化住房，業主購房都是個體行為，業主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區進行管理，而現在這些機構已經淡化，應運而生的業主委員會擔負起了管理社區業主的責任。
3.以往社區的公共服務由單位統一提供，現在住宅小區的公共服務由物業公司提供，物業公司根據其工作內容和性質向業主收取物業管理費。
可見，從傳統社區向住宅小區的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環境發生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發展要求的。
（二）存在的問題。
社區治理主體的多元化發展趨勢，對社區業主提出了要求。社區業主作為跟社區部門、物業公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發揮自己在社區中的作用。但在實際生活中，社區業主與物業公司及其他社區治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區業主與以往社區居民的不同點中可以看出，現在的社區業主之間沒有工作上的聯系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟。業主委員會是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。業主委員會的建立是社區自治發展的標志，但由于起步較晚，發展時間短，很多方面還不成熟，而且業主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業公司為社區提供公共服務，也是社區治理主體之一。目前社區里的矛盾問題，最集中的就是業主與物業公司之間的矛盾，往往是業主認為物業公司在收取了較高的物業管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業管理費；物業公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業公司不再為社區提供公共服務，社區環境變得越來越惡劣，業主深受其害。
（三）社區業主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業主在社區治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區治理主體多元化的發展趨勢，毫無疑問，業主是社區治理主體之一，與物業公司及其他社區部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發揮出業主應有的作用，這促使我們對社區業主的角色定位進行反思。
社區治理主體多元化是社區治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區治理模式的發展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區——政府主導型的治理模式。2.合作型社區——政府推動與社區自治結合型的治理模式。3.自治型社區——社區主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區建設由第二個階段向第三個階段的發展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發展演變的過程中，社區業主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統管理模式的影響。在以往的社區管理模式中，社區居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴?，F在的社區沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區業主對社區事務的普遍不關心，即使出現了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯系的不緊密，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心也就不足為奇了。業主委員會無法發揮更大的作用，很大程度上是得不到業主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區業主之間缺乏內聚力。同時，其他社區治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現在社區業主不能很好地發揮其作為社區治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區事務與自身利益有著密切關聯性。
三、努力引導社區業主發揮其治理水平
將社區業主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業主向治理主體引導。
（一）強化業主委員會在社區中的作用。
我國傳統的管理模式是由上級機構管理社區居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業主委員會的地位，強化其作用。業主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區的業主進行上對下的管理，但它是代表業主利益的組織，所做的工作都是在維護業主的合法權益。從這一點出發，我們可以強調業主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業主解決問題。在這一點上，業主委員會可以填補在沒有了傳統管理者之后人們心理上的缺失，業主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業主委員會必須強化自身在社區治理中的作用，當業主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業主委員會就應該站出來，代表廣大業主發揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業主代表來組成業主委員會，組成之后要建立一套業主委員會運作的規章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業主委員會與廣大業主的聯系，獲得業主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區的公共事務漠不關心。還是必須依靠業主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現出業主委員會的存在。
（二）加強社區業主間的內聚力。
社區業主的內聚力不強，是業主不團結，對社區公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區業主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業主之間的聯系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯系和溝通，業主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業主們聯系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯系自然就會越來越緊密。社區業主之間的聯系緊密了，內聚力自然就會加強。業主們對社區公共事務就不會再抱著漠不關心的態度，而是真正感覺到自己是這個社區的一分子，社區的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區業主達到社區治理主體的水平就指日可待了。要加強社區業主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業主應加強與物業公司的互動。
物業公司為社區提供公共服務，是當前的主流。盡管物業公司是企業，但由于其主要業務是為社區提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等，收取的物業管理費也在業主可以接受的范圍內，所以物業公司是為社區業主提供公共服務的機構，是社區治理主體之一。當前普遍存在的業主與物業公司的矛盾，很大部分還是由于物業公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業管理的質量與業主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯系，使得業主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業公司發展較快，但良莠不齊的現象也很突出。社區要找到一家負責任講信用的物業公司并不容易。撇開客觀因素，業主自己應該做到的，是重視最初與物業公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執行，如果物業公司日后提供的服務沒有達到合同上規定的標準，業主應堅決捍衛自己的合法權益，在物業公司提供服務的過程中，業主應時常監督物業公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業主與物業公司的互動加強了，一些潛在的發生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業公司與業主都是社區治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監督，做好自己應該做的，出現矛盾問題盡快通過協商解決。當然，企業性質的物業公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業主們在監督物業公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業主委員會就可以替業主們擔負起監督物業公司工作的責任，這也證明了社區里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業主的業主委員會的重要性。
（四）政府為社區建設提供外部支持。
政府是傳統的社區管理主體，在當今治理主體多元化發展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區建設提供一些外部支持，“社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的難題，特別是要解決區內居民的就業問題。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區各行各業之間的關系”。[6](p135)社區其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區建設提供外部支持，相當于減輕了業主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區建設提供良好的大環境。對物業公司的監督管理應該有法可依，一些社區部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發展，政府應該根據實際情況，制定出有利于社區健康發展的政策和法律，這同樣也有助于社區業主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區業主作為社區治理主體之一，在當前還不能很好地發揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區業主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區治理中來，促進社區建設快速穩定的發展。
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篇6
近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。
所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。
“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。
二、創新社區治理機制的重要性
1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。
2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇
1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。
四、小結
社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行?！叭缏搫印蹦Ｊ较碌闹卫砀窬?，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。
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篇7
社區公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》明確提出要充分發揮各種主體在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。在社區公共服務發展模式的探索中，各地創新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區模式、北京回龍觀社區模式等。而隨著信息社會的快速發展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優勢日益凸現，充分利用互聯網為社區居民提供優質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區公共服務體系成為社區公共服務發展的新趨勢。福州市社區在線公共服務平臺（即福州市社區網站集群，又稱福州法治社區信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。
一、“福州模式”發展現狀及主要特點
福州市社區在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區媒體；是全國首家以社區為精準分眾的數字社區媒體，是實施國家社區法治化、信息化戰略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區服務質量、建設法治和諧社區”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發點，整合社區資源，創新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區300多個社區網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區在線公共服務平臺建設的“福州模式”。
據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：
1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區、街道），加上社區層級，福州市社區在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區網站，為福州市五城區200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區、法律進社區、工商進社區、銀行進社區、電力進社區等三十個子模塊?？v向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。
2.內容豐富，功能齊全。福州市社區在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區的公共行政事務（具體如工商、地稅、環保、綜治進社區等）、公用事業服務（電信、電力進社區等）、商業便民服務（金融進社區等）、社會便民服務（就業進社區等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區居民工作、生活提供著全方位的公共服務。
3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區在線公共服務平臺在設計上考慮到社區居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優勢使社區居民足不出戶便能高效利用福州市社區在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區在線公共服務平臺創造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監控網站集群運行的責任；企業（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優勢，充分挖掘為居民提供商業服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優質高效的公共服務。
二、“福州模式”的理念創新
社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區有300多個社區，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區居民提供公共服務成為福州市社區建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創新之處主要體現在：
其一， 融管理與服務于一體。社區事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區網集群內容設計中將社區公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。
其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發商或物業管理公司自己建立并維護的網站；三是物業管理公司與網絡公司共建的社區網站。[1]從社區公共服務發展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區物業服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業企業運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。
其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式?；ヂ摼W本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區人與人之間溝通、融合及現代公共服務發展的需求。社區網是建立在真實社區的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發展的重要平臺。[2]福州市社區在線公共服務平臺將政府、社區、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區管理的平臺、居民生活的幫手、企業發展的舞臺，為社區提供全方位的信息和服務。利用社區網提供公共服務相對于現實社區中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區在線公共服務平臺的進一步發展。應當進一步開闊視野，吸收社區網絡治理的新理念，對福州市社區網站集群進行有效再造。
1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區網站集群是300多個社區網站的集合，但屬于同一區的社區網站內容大多雷同，真正具有本社區特點的內容只有“公交線路”、“社區聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發設計的具有創新性的針對社區公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環節基本未實現。如網站中的互動欄目“社區大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。
“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發構建具有創新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區網絡服務的中心、社區信息數據匯集與交換中心、社區管理數據訪問的通道、社區居民參與社區建設和社區服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。
2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區網絡治理有效平臺。所謂社區網絡治理是指為了實現與增進社區公共利益，眾多的社區公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權利，共同管理社區公共事務的過程。而目前的福州市社區在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區網集群發展的模式和方向。作為社區網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區建設中來；另一方面，通過使居民成為社區自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區建設，通過自助、互助建設自己的社區家園，提高居民自主管理社區公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區網絡治理。
雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發展?！爸卫怼崩碚摷啊岸嘀行摹崩碚摼赋?，政府與公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區公共服務的健康、全面發展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發展。雖然福州市社區在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區網絡治理。
美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節，代替頭部發揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區網絡治理組織存在著本質區別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區組織發展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權首腦，一個權力與智慧發散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區網絡平臺的創建，擴寬了社區居民的參與渠道，調動起社區居民的參與積極性，為社區民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發展，而基層政治民主的發展是政治體制改革發展的重要突破口之一。福州市社區在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變為“海星型”模式，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區網站集群成為探索城市基層民主政治發展的試驗田，使其逐漸發展成社區自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。
3.突破僅限于城區的局限，進一步連通鄉村社區網，加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。隨著我國經濟持續、穩定發展，城市化也處于快速發展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉一體化發展，是目前社會發展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優勢，大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并促使其與城市社區在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：
其一，城市社區與鄉村社區同為基層社區，具有許多共同點，通過大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市社區在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發展。如一些鄉村社區在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發展更好；而城市在公共服務模式、機制、發展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉二元割據、實現城鄉一體化是我國社會發展的必然趨勢，發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變為市民，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。
對此，福州市社區在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉村社區網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉村社區在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區網有較大雷同，基本不能體現鄉村社區公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉村社區在線公共服務平臺的發展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區在線公共服務平臺建設的一個重要發展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉社區在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。
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城市和農村在生活、社交和利益等文化理念方面存在顯著差異
生活理念方面，城市熱衷精致生活，鄉村傾向鄉土情懷。生活方式和習俗是某地文化的直觀反映，在生活理念方面，城鄉之間存在著一些顯著不同。城市人有著較為規律的工作方式和生活安排，能夠有精力和較好的物質條件去追求更精細的生活方式，更講究生活的質量和品味。而農村人面對的農、林、牧、副、漁等日常的農業生產，存在較大的不確定性，使得農村生活更加符合大自然的特性，與自然界有著較大的協調性。以吃飯為例，城市人可能在吃飯的時間安排、菜品搭配、營養均衡、就餐環境等方面都有著較多的考慮，而農村人大多只要滿足清新可口、分量充足即可，對就餐環境等方面沒有過多的講究。當然，目前有些農村或者有些農村家庭也開始追求城市人的生活方式，這主要是由于近年來農村經濟獲得發展以及城鄉互動交流增多，從而造成城市文化對鄉村文化的滲透所引發的。
社交理念方面，城市重規則法治，鄉村重人情熱鬧。城市是隨著人們買賣、交換等各種人、財、物的聚集而形成的，來自四面八方的人們形成的是一個陌生人社會，彼此之間缺乏必要的信任，但信任又是交易實現的前提。因此，城市人為提高交流效率，降低交易成本，就需要確立一套行之有效的規章制度。因此，相對而言，城市人在社交理念方面，更加看重規則，強調規則的重要性。而農村人由于其所從事的農業生產大多聚集在一個村莊，村莊相對封閉且大家都彼此熟識，因而形成的是熟人社會。在熟人社會中，大家會很自然地形成一種約定俗成的行為規范和遵從不成文的村莊風化，彼此間的交往受到村莊風化的約束和其他村民的見證與監督，因此，較講究人情熱鬧。
利益理念方面，城市側重互不侵犯，農村看重適當舍得。追求價值實現是人的基本需求之一，利益是價值體現的重要方面。由于城市是一個陌生人社會，城市人要安排好自己精致的生活，就需要一定的物質基礎，這就逐漸形成了城市人較為看重自己利益的觀念和行為方式。為保障利益的最大化，城市人往往通過協議規范各自的利益邊界，達成互不侵犯利益的最佳模式。而在進入現代市場經濟以前的農村及農民都存在于自給自足的生產生活狀態中，滿足溫飽不需要太多的生活成本，所以，農村人往往愿意向親友鄰居饋贈一些自家生產的瓜果蔬菜等，不易產生利益糾紛。
政府要大力引導、積極扶持，將新市民城市文化理念的培育納入農民市民化體系
由于城鄉文化理念存在顯著差異，使得農民在市民化過程中不可避免會遭遇種種不適。要排解不適，讓新市民更快地融入城市，促進城鄉和諧發展，培育城市文化理念，就需要政府的大力引導和積極扶持，將新市民城市文化理念的培育納入農民市民化的整個體系。
首先，政府在制定農民市民化政策時，要充分考慮城市與鄉村之間的共通性與差異性，提前預估農民進城可能會需要的支持以及會帶來的影響。
其次，政府要在農民的市民化過程中榕┟袷視Τ鞘形幕提供必要的支持和幫助。例如，可以開展相關的城市文化周末講堂，邀請一些城市文化專家生動剖析城市文化的基本理念，或者請已經市民化的農民“現身說法”，通過自己的親身經歷為新市民答疑解惑。此外，要引導城市市民以開放、包容的心態歡迎新市民的加入，幫助新市民更好地適應城市生活，一起攜手打造美麗城市，建設友好型社區，實現自覺自省。
再次，政府要有計劃地提升新市民的就業能力。強調，推進城鎮化的首要任務是，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。政府可以根據人力資源的市場需求，搭建由政府引導、企業主導、社會參與及新市民為主體的各方協同式的就業培訓體系，有針對性地對新市民進行職業技能培訓，讓他們實現穩定就業、樂業安居，讓其在城市長期就業的過程中逐漸適應城市文化。
最后，政府要進一步優化社會保障體系，積極將新市民納入一體化的社會保障體系內。逐漸做好與城鎮居民社會保障的制度銜接，讓其從身份制度上的農民待遇轉變為所在城市的市民待遇，從而按照市民的文化模式行事。
城市社區要積極包容吸納新市民，新市民也要主動學習、積極內化城市文化價值理念
城市社區要積極包容吸納新市民。農民市民化之后，就會分布在城市的各個社區，社區將成為新市民的重要生活載體。因此，社區要積極創造條件包容吸納新市民，為新市民更好地融入社區生活提供指導和便利。首先，城市社區要以開放的姿態歡迎新市民，讓新市民有機會參加社區活動，并逐漸成為社區活動的組織者和參與者。其次，要注重城市社區的開放性建設，構建城市新型社區。社區是市民生活的基本單元和主要場所。要以社區為依托，按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基本體系，積極探索和創新社區治理新模式。推進社區文化建設，加強其對社區內居民的吸引力、影響力、服務力和協調力，增強社區文化活力以引導新市民實現自我轉型和重塑，增強其對城市社區的歸屬感，進而提升其對所在城市的認同感。
新市民自身要主動學習城市文化。農民“市民化”，必須要做好轉變觀念意識的準備。首先，在進城生活之前，應多閱讀一些關于城市文化及其理念的書籍、報刊資料，對城市文化精神有一個前期性的導入。其次，進城之后，要充分意識到城鄉之間的文化理念差距，不固步自封，積極融入城市生活，接收新觀點新理念。再次，新市民要積極參加城市活動，特別是所在的社區活動，在與其他市民的互動中養成新的行為習慣，積極理解新的行為習慣背后的內在精神。最后，新市民的身份轉變需要一個過程，原有的農村文化不可能完全拋棄，而且農村文化中也有其合理成分，因此，新市民要大膽利用新技術新渠道將自身原有的農村文化理念進行創造性轉化和合理取舍，實現城鄉文化理念的積極對接。
城鎮化不僅是一項龐大的規劃項目和經濟工程，更是一次重大的文化觀念和社會結構的變革。離開了城鄉文化的融合，缺失了農民對城市文化的理解與接納，新市民將會難以適應城市生活。良好的城鄉文化融合將極大地推動農民市民化，推進城鎮化進程，創造一個更加和諧的城市人居生態。真正實現城市讓生活更美好，助推中華民族偉大復興中國夢的早日實現。
（作者單位：中國礦業大學（北京）思想政治教育學院）
【注：本文系北京高校思想政治理論課教師隊伍建設“資助計劃”課題“人文交流思想在大學生中的傳播與認知研究”（項目編號：BJSZ2016YFZZ10）的階段性研究成果】
【參考文獻】
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一、我國城市社區的發展歷程
中國城市社區服務自1986年提出并在全國大中城市倡導開展已經22年了，目前我國城市社區服務大致經歷了以下三個階段：起步階段、發展階段、成型階段。
（一）起步階段
在起步階段，政府利用自己的經濟和社會管理職能，解決轉型社會帶來的各種負面問題，初步構建起適應社會主義市場經濟需要的政府主導或領導下的社區管理體制和運行機制。相應地，這一階段政府的目標主要在于啟動和發動社區建設，主要任務是發動各個方面的力量積極參與社區建設，要讓社會各界認識到社區建設的必要性和重要性。
（二）發展階段
發展階段就是社區建設的成長階段。在這一階段，我國多數城市開展了社區服務，不少城市社區服務形成了系列發展的態勢。1992年國務院的《關于加快發展第三產業的決定》中，首次出現“社區服務”，并將之放入社會化服務體系中。1993年8月，民政部聯合中央其他13個部委局《關于加快發展社區服務的意見》，明確了社區服務是社會保障體系和社會化服務體系的一個重要行業，是具有福利性質的第三產業，第一次提出社區服務要向社會化、產業化方向發展，要建立自我積累和自我發展的運行機制，要強化“以服務養服務”的意識，即以有償服務（經營）養無償服務（福利服務）。因此，在這一階段，社區中的社會因素明顯增長，新型社區組織體系基本形成，政府和社區關系逐步理順。通過轉變社區管理方式，權力下放，即上級政府向下級政府分權，各職能部門向社會放權，從而逐步將基本管理方式從直接變為間接，從微觀轉向宏觀。
（三）成型階段
城市社區發展到成型階段主要體現在以下兩個方面：其一，社區服務的服務領域更為寬廣，服務職責更為全面，從最基本的社會保障到高檔次的社會化服務，幾乎無所不包；其二，社區服務的科技含量不斷增強。隨著符合公共管理社會化取向的政府和社區關系的確立，新的城市治理體系基本形成。這時，政府參與社區事務的目標定位于最終實現社區建設目標，政府不再干預社區的具體事務，而要做的也逐步集中到對社區自治體系的運行進行保障和引導，并承擔必須承擔的某些直接的管理責任。
二、借鑒國外經驗，構建政府與社區合作的模式
（一）借鑒美國社區建設經驗
第一，社區警察。在美國社區警察相當普及，大致的做法是在居民區設立了多個管理點，把大部分警官分派到居民區，而警官與教會、企業、學校和其他社區組織建立強有力的聯系。社區警察的基本點就是使治安成為社區的責任，而不只是警察這支專業隊伍的責任，通過警官和社區合作以幫助社區解決犯罪隱患的問題。
第二，社區賠償委員會。首先是受害人講述其經歷，陳述需要什么賠償，接下來，鼓勵犯法者對所犯罪行承擔責任，使之明白其行為對社區幸福的傷害，最后犯法者參加討論如何做補救。這種社區賠償委員會試行，打破了政府層級和行政控制機構的支配，將控制權轉移到了政府外部，交給了以社區為基礎的實體，而不是在政府層級內部重新分配權力。
（二）借鑒英國社區建設經驗
英國政府是于1950年正式提出要發展社區照顧的。社區照顧是在人們所生活的社區內為弱勢群體提供的贍養措施，包括由親屬和鄰居非正式提供的和由福利部門正式提供的照顧。20世紀80年代，撒切爾夫人執政后，英國政府更以社區照顧為主要的福利，鼓勵社區內更多非正規服務及私有化服務的發展，充分動員社區資源，運用社區支持網絡開展服務，以減輕政府的負擔。
三、我國社區建設中政府角色定位存在的問題
（一）政府職能的“越位”
政府角色的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權限，即超職責地行政。在社區建設和社區發展的實踐中，政府特別是街道辦事處的這種“越位”問題在現階段非常突出。主要表現在三個方面：其一，政府在行政過程中超越了本來的職能和權限，包攬了過多的應由非政府社會組織所承擔的職能。比如許多地方政府把對居委會的指導責任變成領導責任，并直接任命居委會的有關工作人員，直接管理居委會的日常活動，直接組織和承辦了社區內的文化活動、公益性慈善活動、自愿者活動、科普活動等。其二，沿襲計劃經濟時代的傳統做法。政府已經習慣于計劃經濟時代的傳統做法，自覺或不自覺地將非政府的社會組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，并且直接干預這些組織的自利。其三，“費隨事轉”的原則未能貫徹。如社區服務中心、社區文化館、社區圖書館（站）的大多數工作人員應當以合同的方式，聘任各類社會人員，而現實情況卻多為在編的事業性單位職工，造成了政府有限財力的過度性投入。
（二）政府職能的“錯位”
政府角色的錯位是指政府在行政過程中行使了其本來不應承擔的職能與權限，即強管或錯管。主要表現在以下兩個方面：一方面，社區居委會功能錯位。目前社區組織職責模糊，實際上處于自治組織與黨委、政府的職能部門之間的地位，從事大量本來應由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作，幾乎成了上級黨委和政府的“派出機構”，沒有時間和精力來辦理社區自治這些分內的事，難以發揮社區群眾自治組織的作用。另一方面，街道功能錯位?！罢浐弦弧?、“政社不分”的體制現狀，造成了街道辦事處功能的“錯位”，嚴重阻礙了辦事處積極作用的發揮。
（三）政府職能的“缺位”
在實踐中，政府的這種“缺位”現象也十分常見。主要體現在三個方面：首先，政府對非政府的社會中介服務機構、專業化的社會工作機構等第三部門的培育還不到位。一些政府官員已習慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會事務，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會及其相應的組織要素。其次，對社區自治性組織政策上的指導不到位。大多數的基層政府及其官員尚不懂得或不習慣或不善于對居委會、自愿者協會和業主管理委員會等社區居民的自治性組織進行政策上的指導。最后，政府對介入社區發展的專業性社會團體和社會工作機構的“資投入”不到位。
四、我國社區建設政府職能轉變的角色重塑定位
目前，低碳社區作為21世紀城市可持續發展的理想范式，已在上海、北京、保定等城市率先試點，這些城市大多采取以低碳化節能示范性項目為先導進行社區節能實踐。雖然低碳社區建設的示范效應正逐步顯現，但從總地說來，我國社區建設尚處于起步階段，在實踐過程中仍突顯出一些問題，其形勢也是相當嚴峻的。如何把社區建設逐漸引向深入，建立一個和諧、有序，充滿活力的基層社會管理體制是亟待解決的問題。能否切實轉變政府職能，進一步完善和提升社區功能，決定著社區能否持續健康的發展。政府在社區建設中的目標角色應定位于引導，而其參與社區建設的目的也只是為了推動社區建設的發展和向社區提供強而有力的資源和政策支持。合理定位不同時期的政府職能轉變的角色定位顯得尤為重要，具體可歸結為以下幾個方面：
（一）在起步階段政府是社區建設的倡導者和設計者
在社區建設的起步階段，主要是以政府為主導的行為，在政府倡導下，由政府起推動作用，進而且形成的一種自覺的過程。在此過程中，社區建設離不政府的合理規劃。首先，制定法律，用法律保障和規范社區居民自治活動，實現有序的政治參與。其次，制定政策，通過科學的政策為社區建設和居民自治創造良好的生態環境，以此引導社區建設和自治。如減免稅收、優先辦理營業執照、貸款傾斜等優惠政策，以促進社區各項服務事業的發展。再次，加強培訓，使基層政府和社區成員迅速有效的適應社區建設和自治這一新的發展要求和制度環境。
而在受到長期以來的“大政府，小社會”關系模式的影響，社區中的民間組織還不發達，有關組織仍然缺乏參與社區建設的熱情。政府應充分運用大眾傳媒等多種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識，創造有利于社區建設的輿論氛圍，培養和提高社區居民、機關單位和社會團體等對社區建設的責任感和參與意識，實現現代社區建設的目標意蘊。
（二）在發展中期政府是社區建設的協助者和推動者
在社區建設中期，政府角色是協助者和推動者，即引導不干預。社區建設不僅要求地方政府起到引導推動作用，更重要的是要求地方政府授權于民，擴大社區居民自治權利。地方政府要創造各種條件，讓居民學會如何自治，讓他們接受自治的基本理念，具備相應的行為能力和習慣。
在此過程中，扮演角色的有限性要求政府把更多的權利和職責通過“政府購買服務”或“委托管理”等方式將那些社會事務轉交給各類非盈利社會服務機構去運作和管理。其協調角色主要體現在兩個方面：一方面，政府是各種非政府、非營利組織的協調者，包括協調社區內存在的企事業單位、民間團體和中介組織等之間的關系；另一方面，政府還要協調各級政府職能部門之間的關系，主要包括市、區政府以及街道辦事處等之間的關系?？傊饕獡攨f調角色，理順各行各業的關系，使之形成合力，共同建設社區。
（三）在成型階段政府是社區建設支撐者和監督者
政府在社區成型階段擔當行政監管和財政支持的角色。在社區建設規劃中，政府必須高瞻遠矚，統籌安排，必須認識到，社區的實際情況不盡相同，居民需求也各有相異，因此社區建設規劃也應該各有特色，這就要求政府把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化工作的著眼點，將工作重心下移到社區，為社區提供有效的公共產品服務，以社區居民滿意不滿意、擁護不擁護為工作的出發點。換句話說，就是政府必對社會建設進行宏觀指導及規劃，而不是對社區建設進行微觀細節的事必躬親、事事過問，而是以行政監管和財政支持的身份參與社區的治理。其一，建立社區建設投入機制，完善社區建設的財力支撐體系。社區建設需要有大量的資金，而目前社區建設普遍缺乏資金，其來源不穩定，影響了社區建設的開展和社區生活環境的改善。政府要建立穩定的社區建設投入機制，完善社區建設的財力支撐體系，按照經濟與社會協調發展的原則，建立社區建設財（政）務年度預算制度，保證社區基礎設施建設、社區工作人員培訓、社區專職工作人員的工資福利待遇以及社區組織開展管理與服務工作必要的經費。其二，要加強對社區的監督力度。隨著社區建設進入成型階段，社區內的各種社會組織團體以及非政府組織開始良性運作，政府在社區建設中的影響會逐漸減小，不再起領導作用。而此時的政府更多地是扮演監督者的角色，對社區建設中許多重要環節進行監督，確保社區建設能夠更快更好地發展。
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社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。社區居民是社區組成的基礎力量。因此社區治理與社區居民是利害攸關的。社區居民人口結構是研究社區居民的一個重要因素，因此研究社區治理與社區居民人員結構是非常必要的。
XY社區位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區居民有多個單位構成人員比較復雜，管理難度較大。并且社區上一任物業公司管理松散，唯利是圖不顧社區居民利益，對社區事物經常是不聞不問，而且經常亂收費，因此跟社區住戶的關系非常差，甚至多次發生沖突，最終該物業公司被迫撤出社區。新到的物業公司吸取上一任的經驗和教訓，改變管理策略，經常與社區居民溝通聽取不同意見，對于分析社區居民人員結構，針對不同的人員采取不同的方式，最終得到社區居民的一致好評。該物業公司的成功給了我一些關于社區治理方面的啟示，其中最為重要的就是關于社區居民人口結構的研究與分析。
一.人口結構相關概念
馬克思指出：“人口是一個具有許多規定和關系的豐富的總體?！?/p>
人口結構，指的是反映一定地區、一定時點人口總體內部各種不同質的規定性的數量比例關系。又稱人口構成。它依據人口本身所固有的自然的、社會的、地域的特征，將人口劃分為各個組成部分所占的比重，一般用百分比表示。
人口是一個具有許多規定和關系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級、文化、婚姻、職業以及等標志，但就其性質特征而言，人口結構類別可歸納為人口自然結構、人口社會結構、人口地域結構三大類。
二.城市社區治理與社區居民人口結構關系研究
了解完了相關概念，我們來通過分析XY社區物業公司的相關管理方法，研究城市社區治理與社區居民人口結構之間的關系。下面先來看該物業公司的具體做法。
該社區主要管理組織就是業委會，由社區住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區內部的大小事物，例如為該社區的所有住戶辦理土地證和房產證以及相關手續，一些本來很復雜的手續業委會全部替你辦理，只需要你復印幾份證件和繳納一定的費用就可以足不出戶拿到土地證和房產證；組織各種社區活動，例如組織了旨在強身健體的羽毛球賽和開發智力的寶寶識字大賽；協調小區住戶與物業公司關系，例如社區居民在小區停車費的收取問題上與物業公司多次出現爭執，業委會出面調解最后采用投票方式確定了社區停車費的收取標準解，等等。
該社區的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結合社區住戶的人員組成結構和年齡分布情況采取不同的方式對社區進行管理。在如今的時代背景下，青壯年是社會的主要勞動力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因為工作了一周身心俱疲需要休息，所以很難抽出時間來參加社區活動，針對這種情況，業委會把社區活動的主要對象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因為老人和孩子相對來說閑暇時間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點保護對象”并且擁有“話語權“，一旦老人和孩子通過參加社區活動認可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會認可你。同時在業委會成員的選擇問題上也非常謹慎，不僅要求至少有三年以上的管理經驗（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會對候選委員進行民主調查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對候選人進行評估，這樣就能保證社區管理人員的素質。業委會的管理方式也很民主，很多管理活動都會張貼告示告知社區住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個住戶的利益，聽取各種不同意見。
總結該物業公司的做法可以發現，該物業公司管理方式的核心內容就是根據社區居民的人口結構采取最合適的方式進行管理。社區居民人口結構的重要性不言而喻。
接下來我們來探討怎么樣才能把社區居民人口結構和社區治理很好的結合起來，這里就要考慮幾個方面的問題；
（1）社區居民的年齡結構。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動和少兒活動，如寶寶識字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動，而且一旦有幼兒和少兒活動必然會有大人陪伴，這樣可以調動社區居民參與社區活動的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動，這樣可以促進友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。
（2）社區居民的職業結構。如果社區的高級知識分子比較多那么就要強調社區文化建設；如果社區的學生比較多那么就可以考慮多一些校園活動；如果社區工人比較多，可以開展工人職業技術競賽；如果社區內部領導干部較多，那么社區內部有什么事務需要協調可以找他們幫忙：這里要注意一點，如果社會閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實證明現在的社會治安事件很大一部分都是由社會閑散人員引起
（3）社區居民的地域結構。社區居民主要是由哪一地區的人口組成，若大部分成員來自同一地區，可以打出“家鄉牌”組織一些當地特色的活動來拉近與社區成員間的距離，提高社區治理的效率；如果社區成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區內部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉也能讓你感受到家鄉的溫暖，這就需要去調查看看大部分都來自哪里，而那個地區有什么特色的事務（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區但能居于同一社區就是緣分，無論來自哪里，在社區內部我們都是一家人的概念
（4）社區居民的性別結構。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點三的差別。 男性沒有女性進化的高級。有人說，那就百分之零點三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個玩笑也從側面體現了我們社區管理中性別結構也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對女性的特點，可以在美容、飲食、時尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數，那么針對男性的特點，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。
社區居民的人口結構對于城市社區治理具有重大意義，社區治理過程中要考慮到的社區居民人口結構問題遠不止這八個方面，要根據具體情況采取最合適的方式進行管理。
參考文獻：
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篇12
居民作為參與社區治理的統一命名群體，實質上還是一個個單一的個體，而作為個體，必然會基于所采取行動帶給自身的利弊決定此項行為的實施與否。即就是說，當居民個體發現參與社區治理這個行為能帶給自己更多的益處，其參與積極性和效能大幅度提升，反之，則大幅度下降。在這項行動中“利益”成為最重要，最關鍵的考量因素之一。本文以“利益為最基本，最重要的居民驅動力”這一觀點為前提，展開居民參與社區治理問題中居民參與的動力問題的研究。
（一）利益的界定
推動個人或組織做出某種行為最基本的動力或者動機就是利益。這里指的“利益”包含著非常復雜的內容，并不簡單地指個人的經濟利益。本文傾向于以下對利益的界定：即利益是人們生存，享受和發展所需要的資源和條件。具體來說：（1）利益同時具有客觀性和主觀需求性。當主體的需求相契合于滿足需求的客體時，利益就發揮了最大的作用，行為動機也由此產生，相應的行動也會隨之開展；（2）利益的表現形式不僅有我們所熟知的物質利益，也有不以實體狀態存在的精神利益，精神利益和物質利益相結合，能夠最大限度的激發參與者的行為需求；（3）利益具有交換性。利益的本質，即資源和條件本身都可以在特定的環境下用于交換，而條件和資源相比，其作為利益的一種特殊形式，更應受到人們的關注；（4）利益具有普遍性，合理性。社會中，一切活動的開展或多或少都摻雜著利益因素，現實生活中，只要是人，都有生存和發展的需求，也都有利益要求。同樣，利益的合理性表現在利益能夠滿足人和組織生存發展的需要。以上對利益的概念界定，必然可以為我們分析人類行為的內在動力和紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。
（二）社區治理中的社區利益
具體到城市社區治理來看的話，利益也和居民的生活息息相關。首先，我們要承認社區利益的客觀存在性。在公共管理的動態發展過程中，眾多利益主體間的矛盾沖突愈來愈顯示出復雜化趨勢，社區治理也不例外。如何化解各個利益主體間的利益矛盾，實現作為社會利益核心的公共利益與具有組織分享性的共同利益以及私人獨享性的個人利益間和諧發展，越來越彰顯出其重要性和迫切性。
對于社區來說，其本質上就是某種利益基礎上形成的人們生活的共同體。這里的利益主要指的是社區利益。社區利益在主體上包括社區成員（居民）的個人利益，社區組織成員之間的共同利益。個人是利益主體的基本單元，也是社區利益的基本構成要素，居民作為參與主體，更多的關注的是參與的實效性，即居民在參與目的上存在一定程度的偏差，居民是否參與取決于對參與的預期收益和成本的估量，取決于對自己實現目標的力量和可能性評估，而“共同利益”在歷史上任何時候都是由作為“私人”的個人造成的。因此，如何提升整個社區公共利益的維護，就應當著眼于微觀角度上居民個人利益的有效維護。
二、居民參與社區治理動力不足的微觀探討
本文把利益作為居民參與最重要的驅動力的出發點是人性。所謂“人性”是指人的本質屬性，它包含人具有動物本能的自然屬性和人受社會影響的社會屬性兩個方面，決定著人的行為動機。而人的行為動機是建立在人的認知基礎上的，人通過認知建立一個標準，以此標準做出行為動機的選擇和判斷，即判斷標準是動機的核心，行為選擇是動機的結果表現，整個過程就是動機產生的過程。不同學科中對人的行為分析總是要對人性的假設作為基本前提，因此，人性假設是學科中人的行為分析的邏輯起點，同樣，如果不從人性入手，就很難明確社區中居民的心態和動機所在。本文試圖將“經濟人”假設和馬斯洛需求層次理論相結合，以期分析居民參與社區治理的動力問題。
（一） 經濟人假設
“經濟人”作為一個公認的科學的概念，最初是由英國古典經濟學家亞當?斯密提出的一個假設。指不抱除經濟利益以外的其他動機，只按經濟原則進行活動的行為主體。具體來說，“經濟人”假設的核心是：人的行為目的是獲取最大的經濟利益，人的行為是合乎理性的，力求以最小的投入獲取最大的回報。
在現實的社區生活中，對多數居民而言，是否參與取決于參與的實際功效，而非參與的民主理念。在涉及到居民個體或群體利益相關的項目時，居民的參與熱情和實效行動則會大幅度提升。如，社區的整個綠化和衛生狀況，社區健身器材的購買，停車位的安排等，相關涉益居民都會有傾向性的投入與其關聯性最大的項目，而這個過程是自發的不是政府或者其他主體有意識的進行強行推動的。因此，具體到居民參與中來，在居民最基本的經濟利益在社區中未獲得滿足的情況下，我們不能奢望其能夠自覺，主動，積極地參與到社區治理中來。我們不得不承認，除了部分特例之外，這是符合人的本性要求的。但同樣，我們也必須承認，當居民較低層次的物質利益獲得滿足的情況下，還有被尊重，歸屬，自我實現等高層次的精神利益得以被需求，不可否認，精神利益帶來的行為效力的持久性是遠高于物質利益的，這就需要引入馬斯洛需求層次理論予以分析。
（二）馬斯洛需求層次理論
美國人本主義心理學家馬斯洛在其1943年出版的《人類激勵理論》一書中，初次提出需求層次理論，1954年又在《激勵與個性》一書中，對該理論做出進一步闡述，該理論的基本內容是：（1）需要的多層次。馬斯洛于1943年把人的需要分為生理需要，安全需要，友愛和歸屬需要，尊重需要和自我實現需要這五個層次。（2）人最迫切的需要是激勵行為的主導動機。這種某一時期最迫切需要的強烈程度取決于其相對重要性。（3）激勵是動態的。當低層次的需要逐漸滿足，高層次的需求則會慢慢影響行為判斷的標準。（4）各基本需要的心理強度是按由高到低逐級上升的，但這種秩序不是完全固定的。（5）人都潛藏有各種需要，只不過在不同的時期所展現的強烈程度不同而已。如圖1所示，為馬斯洛需求層次理論：
圖1
居民本質上是“經濟人”，兼有實現尊重，歸屬感和自我實現等高層次需求。首先，低層次的社區需求，指低層次的生存和安全需要。在城市社區內，生存需求指居民對設施完善，交通便捷，環境優美和生活便利等需求；安全需要，即指居民可以保護自身的生命和財產安全，防止意外事件的發生。其次，中間層次的社區需求。即交往需求，也就是居民對社區的歸屬感的建立，與其他居民保持良好的人際關系，彼此信任的需求。最后，高層次的社區需要：尊重和自我實現需要。在社區內，尊重需要指的是相互關心和尊重對方權利，社區責任感和自我約束。自我實現需要指的是能夠體現人格魅力，展現組織能力，獲取社區聲望的需求。因此，我們可以看出，低層次的社區需求基本上關聯密切物質利益，集中體現在經濟，社會參與中，中高層次的社區需求則是與精神利益關聯密切，集中體現在政治參與中。
（三）邊際效用下分析居民參與社區治理的動力問題
邊際效用遞減規律作為微觀經濟學得一種分析方法，用于分析消費者購買某種商品數量所帶來效用增減變化的影響。也即就是在一定時間內，在其他商品的消費數量保持不變的條件下，隨著消費者對某種商品消費量的增加，消費者從該商品連續增加每一個消費單位中獲得的效用增量是遞減的（圖2）。
圖2 邊際效用遞減規律
居民作為社區治理的主體，其自身利益需求是多樣的，現今有較多的社區指采取較為單一的需求點所延伸出的政策方法一成不變的實施，根據邊際效用遞減規律，則可分析出居民的參與熱情和行動積極性會由剛開始的效用最大化到逐漸失效，也即政策的實效性只能維持一段時間而不能持久的發生效應。居民個體對某種需要對象的占有量持續不斷增加時，這種需要對象帶給居民的滿足感在一開始時是逐漸上升的，但單一的一昧只滿足這方面的需求，居民的需求點在達到飽和后便會下跌甚至會產生負效用，就像一個人口渴時，喝水能帶給他滿足感，但一昧的喝水，喝水的人反會嘔吐，這也就能較為合理的解釋為什么有些社區治理政策在剛開始時發揮了很大作用，但在一段時間后會逐漸失效甚至帶來負面效果。此規律要求社區治理宏觀政策的制定一定要遵循實際情況，因地制宜的階段性調整，且要著眼于居民需求多樣性的點來制定相關的政策和實施方法，關注居民的多元性需求利益。
總之，促使居民做出行為的動機是多方面的，居民最基本的物質利益需要，是使個人決定是否參與社區治理的最直接動力，也是最基本動力，當個人物質利益在社區或其他領域中得到基本滿足，失去最強動力以后，其他較高層次的需求就會浮出水面，特別是精神利益，如追求尊重和自我實現等就會取而代之，由間接動力轉變為促使居民參與的直接動力。
三、微觀層面建構居民參與的動力機制
一般對社區居民來說，其參與社區治理的廣度和深度受到多種因素影響，但從根本上看，參與是居民個人的事情，因而要從居民參與行為本身來尋找解決居民參與不足的對策，建構居民參與的動力機制。
（一）居民利益由個體利益向公共利益轉化
基于個體利益追求基礎之上的公民參與行為在多方之間的競爭與合作中逐漸達成對公共利益的認同，這是一個遞進的過程。居民本質是“經濟人”，因此利益是其從參與的最重要驅動力。當居民感到社區治理與其利益尤其是物質利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會萌生出參與社區治理的動機與期望。反之，則會出現不參與或者假性參等現象。因此，如何將居民與社區利益更加有效的關聯，使二者呈現正相關關系，是本文研究的關鍵所在。
1、社區政治功能的強化
（1）擴大政治參與。政治參與是居民參與社區治理的一個重要途徑，具體體現在社區選舉和民主瓶以上，通過社區內的政治活動，滿足居民在單位外政治參與的需要。各地一重要的實踐就是開展社區直選活動，讓居民的政治參與權利真正落在實處而不是流于形式。
（2）強化社區黨建工作?，F金社會，城市居民與社區的關系愈漸密切，其“單位人”屬性逐漸弱化，“社區人”屬性逐漸增強，因此更需要提升社區黨建工作的地位，現階段，社區黨員的數量與日俱增，原有的體制已經無法進行有效教育和管理，建立以社區為主的黨建工作勢在必行。
2、社區福利保障功能的強化
就我國目前市場，社區發育不足的現狀來說，我國只能實行市場偏重型社區福利保障模式，即一方面強調居民的自我投資，使社區服務商業化，同時實現社區服務價格的社區補償；另一方面強調對孤寡老人、殘疾人等的無償服務和安置。降低職工與單位間的依存度，使居民除工作外的其他利益關系都能在社區中得到體現和保障。
（二）“市民社區”的建構
1、強化非政府組織的作用
社會資本形式可分為政府創造的社會資本和民間創造的社會資本，而后者包括共同價值觀、規范、非正式溝通網絡及社團型成員資格等方面。這個分類方法告訴我們，社會資本的投資需要從公民個人、公民社團、國家三個層面努力。具體到社區治理中的居民參與上，通過培育社會資本來實現居民高層次需求的社區化。而個人層面涉及到社區社會資本的構建，正好和我們所探討的居民參與是重合的。因為，擴展居民參與是社區社會資本投資的最直接方式。
非政府組織以居民的彼此需要為聯系紐帶，以信息溝通為切入口，以雙方的滿足為社區認同的感情基礎，能有效突破居民間存在的陌生感和生疏感，縮短心理距離，增進相互了解，催生彼此感情，最終形成社區聯系。
從外部效應來看，其將居民各自分散的力量得以整合，與其他較為強勢的如政府等主體進行有效的博弈，方便了居民利益表達和利益集合，提升了居民參與的熱情和積極性，有效促使居民參與。
從內部效應上來說，當個人從屬于有多元目標和多樣化的“橫向”組織時，他們的態度將因為組織內的互動和互交壓力而變得溫和，也更容易培養居民的集體參與感和意識，進而形成有社區特色的社區文化，反作用力推動于居民參與。
2、社區認同感的構建
物質利益的滿足其助推力的時效性是有限的。精神利益的驅動相對是長久性的。那么，如何建立有效的社區認同感則是我們的研究所在。
一方面，社區參與的重要動力源于持久有效的社區動員和民眾教育，使居民轉變觀念，產生內在的主動參與意識和理解支持社區建設的現代化行為。另一方面，社區掌握了居民的能力和潛力，做宣傳教育和發動工作時就能有的放矢，社區活動對居民有吸引力，居民自然就會產生同類認同，愿意參與。
具體來說，社區認同力的構建需要以下五個方面社區文化的構建：（1）充分發揮民間團體文化、文化精英等在文化建構中的有效作用，關注弱勢群體文化需求，激發居民參與社區文化的“內生力”；（2）充分利用社區的各種資源，打造沉淀性強且獨特的社區文化，彰顯社區的獨特魅力；（3）充分發揮中介組織、非政府組織的作用，構建“以人為本”的社區文化評價機制；（4）切實舉辦各種吸引力、實效性強的文化體育活動，讓每個居民都能切實參與并從參與中獲取一定參與實效，達到雙贏；（5）協調好社區主流文化和亞文化質之間的關系，既尊重亞文化，有切實抑制并改造其負面成分。
總之，社區居民的共同利益，首先是經濟利益，其使社區具有內在向心力，在這種向心力凝聚成行為規范的同時，構建社區特有的文化、生活方式，增強社區居民的社區“歸屬感”，并結合社區政治功能加以改造，同時增強社區福利功能。其次，有效發展非政府組織，構建“居民、社區組織、政府”三點一面的結合性攻略，形成“自信、互惠、民眾積極參與公共事務”的“市民社會”，才是從根本上解決居民參與不足的對策所在。
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篇13
社區治理內涵與我國社區發展的三個階段
內涵
社區是社會存在和發展的基礎，社區治理成效如何將直接關系著一個社會的穩定程度。
隨著我國經濟社會的不斷發展和法制建設的不斷完善，社區治理的實效性越來越受到人們的關注。作為城市治理的微觀體現，城市社會管理體制的創新首先應當從社區治理開始。
“治理”與“統治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領域的一個重要理論，對我國的社區建設有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內涵主要體現在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結果。在這種模式下，政府以及各種社會機構或私人機構都不是獨自解決復雜、動態和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結構往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態是在整個治理系統內部形成一個自組織網絡，加強系統內部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創新。強調社會問題的解決不再囿于傳統政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當中，社區中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態化的資源配置結構。根據西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區治理定義為：以社區為基礎，政府與社會組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動；在管理過程中，具體表現為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。
社區發展的三個階段
社區治理作為社區發展的一個目標，其治理模式也是隨著社區發展的不同階段而有所調整變化。目前看來，我國社區發展主要經歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區、合作型社區和自治型社區。
1.行政型社區。主要是政府主導，政府實際上處于社區治理的核心地位。雖然根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當中，都是把居委會納入到政府管理體系當中，與街道辦一樣變成政府的派出機構。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區的街道辦，平時辦公經費來源以及工作內容的決定都要根據街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發揮受到限制，社區居民和社會組織參與社區活動和建設的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經濟的重要特征，在當時環境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩定方面產生了巨大的促進作用，在當時的城市管理制度下，發揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權利意識的不斷覺醒和社會發展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應當下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當代中國社會整體轉型變遷的進程而言,“單位社會的終結實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經濟進程中不可逆轉的必然趨勢?！?/p>
2.合作型社區。政府通過授權，把原來由政府承擔的部分社會管理職能權限轉交給社會組織來承擔。實際上是政府放權，通過找有資質的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統的政府管理的微觀基礎，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當中，所以政府需要整合社會資源，通過調動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區治理應當說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發展，這種模式必然會遇到其發展瓶頸期，居委會，業委會，社會組織，和街道，政府之間的關系錯綜復雜，這種多元社區治理主體的博弈勢必會影響到社區治理的長期效果。
3.自治型社區。由社區自治組織和社會組織對社區的公共事務進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發展提供保障，并進行監督。根據目前學術界圍繞社區自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區自治不能簡單地理解為政府與社區之間的簡單割裂，也不能理解為社區完全自組織的自我治理，而是與社區治理相關的各方利益相關者通過社區內的決策中心對社區的公共事務進行共同治理，盡管實現這種真正意義上的“社區自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發展的最終歸宿。
二、社區治理中存在的主要問題
法律缺位
進行社區治理并最終實現社區自治離不開法律法規的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質、任務、工作制度等作了規定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區的界定，社區自治的性質，管理運行方式等都處在無法可依的狀態，給居委會的工作內容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當做一些行政事務的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據的唯一一部法律，已經有20多年的時間，其內容已經不適應當前社區建設的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區規模明顯擴大，這項規定明顯已不符合現實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區事務的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區事務的積極性，阻礙了社區居民社區自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區事務的廣度和深度不夠。由于計劃經濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區居民某種程度上也習慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區事務中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區志愿者和社會組織的發育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區建設的氛圍和環境，影響了社區管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區功能主要體現在社區服務上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務，為居民提供家務勞動、文體活動等便民利民服務，服務對象相對固定，服務內容比較單一。另外，從總體上看，發展社區服務，完善公共配套設施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔的行政事務，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應付街道交派的各項任務，本應面向社區居民服務的居委會，在大多數時間卻為政府和社區其他職能部門做許多份外的或與社區居民聯系不大的工作，使得居委會的工作內容和服務對象都發生了異位，居委會服務基層群眾自治的功能難以發揮。
三、進一步完善社區治理的幾點建議
實現社區治理形態從政府主導到公民自治的變革，其實質就是實現國家權力向社會的回歸。盡管目前，實現完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。
加強法制建設，確保有法可依
修訂完善現有的相關法律法規，確保社區治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或對現有法律的修訂，廓清居委會的職能，權限以及與各方面的關系，從而使政府更好地依法行政，社區依法自治，社區治理有法律的保障。
培育社區居民自治參與意識，完善參與機制
社區治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區居民的積極參與，實現共同的發展目標。居民能否有效參與社區事務，一方面取決于居民是否有成熟的社區理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區價值。二是以人為本，堅持社區需求，用共同需求來調動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關規章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關配套措施，增強服務意識
在社區建設的同時，要完善社區服務功能，推進配套設施建設。一是通過搭建自治平臺，充分發揮社區居民的自治作用。發展志愿者隊伍，推動社區志愿服務的規范化和制度化，實現社區居民的自治服務與管理。二是優化社區軟環境，打造特色服務，開展特色活動。三是利用電商打造社區服務平臺，實現從對物的管理轉向對人的服務。目前中國服務業產值僅占GDP的30%，而挖掘社區服務的商業潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進行科學定位，拓展社區自治空間
合理界定政府管理與社區自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責，政府職責有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協助的行政事務，要有明確的經費和人員，以減輕社區工作負擔，創造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的“自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織”的定位。
