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法律意識不高是當前我國農民工的一個普遍現狀，當然他們法律意識的缺失不僅僅體現在上述列舉的幾條，這畢竟是一個深受傳統觀念、社會發展狀況等因素影響的系統化問題，因此提升農民工法律意識是一個不可一蹴而就的長久工程。首先，提高農民工的文化知識水平。文化素質低是影響農民工法律意識的一個關鍵因素，國家必須加大對農村基礎教育的力度，讓更多的農村孩子接受更深入的文化教育，為其后來的生活與工作奠定知識基礎。同時，要大力發展中等職業技術教育，提升新一代農民工的專業技術知識。當然，對于現有的農民工來說開展基礎教育是不現實的，因此國家應當強化對其進行崗前、崗中培訓。這種培訓要從兩個層面做起，其一，政府機構要加大對進城務工人員的培訓力度，既要制定詳盡的民工培訓計劃，也要加大資金投入力度，構建一些專門規范的農民工素質培訓機構，或者與當地各類高校的成人培訓機構、中等職業技術學校等加強合作，使其成為固定的、長期的農民工培訓中心；其二，督促用人單位采取具體的量化手段對農民工進行定期的培訓，對那些不具備培訓資格和條件的用人單位，勞動就業部門可以主動聯系，既要了解農民工的實際培訓需求，又要讓培訓機構認真對待，保證實現“教好教會”的培訓目標。其次，強化普法知識宣傳，提高農民工的法律知識面。普法知識在我國是一個老生常談的問題，但是其效果總是不甚理想，因為有關部門總是采用“印冊子、貼標語、發傳單”等簡單低級的形式。在文化多元化發展的新形勢下，我們不能總是采用慣性思維，而要從農民工的興趣點出發，采用切實可行的方式提升其對法律知識的關注程度，比如可以采取案例教學法對農民工進行普法知識教育，這比單純的法律概念講解灌輸效果要好。除了直接的普法知識宣傳之外，可以舉辦一些切近農民工生活實際的文藝活動，比如農民工法制教育文藝演出等類似活動。這樣不僅僅豐富了農民工的娛樂活動，而且使其在輕松愉悅中消化吸收了法制知識。另外，營造良好的法治環境，加強執法力度，樹立法律的權威，提升農民工的法律信仰。我國正處在依法治國的初級階段，法治環境還不算完善，一方面雖然我們制定的法律條文在不斷增加，但是其中很多內容在實際生活中由于各種原因沒有得到充分貫徹，特別是關于農民工等弱勢群體切身利益的規定沒有完全履行，從而影響了農民工的法律態度，使其質疑法律的權威。因此，國家應當在保障現有法制切實推行的基礎上，加快制定一些覆蓋面更廣的法律法規，比如《農民工權益保護法》、《反就業歧視法》等法規。除此之外，執法部門一定要強化執法力度，通過嚴懲侵害農民工合法權益的行為主體，保障農民工的切身利益，從而讓農民工在實踐中感受法律的權威與價值，進而逐步提高法律信仰程度。最后，完善農民工法律援助機制，降低農民工法律維權的成本，增強其依賴法律的信心。在社會主義法制建設的初級階段，建立完善農民工法律援助機制是提升農民工法律意識不可或缺的途徑。通過富有公益性質的法律援助活動的開展，可以讓農民工以較低的成本維護合法權益，這既是對其利益的保障，也是一個讓其接觸了解法律知識的體驗學習過程。只有通過這種公益性質法律援助活動的頻頻開展，才能讓經濟基礎與文化教育基礎都薄弱的農民工群體認可接受法律規范。
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關鍵詞 ：農民工；法律意識；法的運用
中圖分類號：D90文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）28-0143-02
一、農民工的含義
“農民工”是我國特有的城鄉二元制戶籍體制在經濟社會轉型的過程中必然產生的一個群體，具有中國特色，國外鮮有這樣的稱謂。農民工是身份和職業的綜合體，指的是戶籍身份是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。
隨著社會法治的發展，農民工群體的壯大，農民工成為城市建設和發展過程中不可獲取的力量，農民工群體的權益也受到重視，逐漸用“進城務工人員”的稱謂來代替，表示對農民工的尊重。進城務工人員的內涵比農民工范圍大，包括生活在農村的城、鄉兩種戶籍的人，顯示不出城鄉二元制戶籍制度的歧視，較符合現在城市外來人員的情況。對此學者們還有一些稱呼，比如“異地務工人員”、“務工人員”等。
無論稱呼怎么改變，農民還是這一群體的主要組成部分，具有一些鮮明的特征。隨著老一代農民工的退去，新一代農民工代替老一代為城市的發展建成繼續貢獻自己的力量，這一代又被稱為“新生農民工”。本文的農民工就是指農民進城經商或務工從事非農業的生產。
二、農民工法律意識的現狀
《中國大百科全書?法學卷》對法律意識是這樣解讀的，法律意識是：“人們對于法（特別是現象法）和有關法律現象的觀點和態度的總稱，它表現為探索法律現象的各種學說，對現行法律的評價和解釋，人們的法律動機（法律要求），對自己權利和義務的認識（法律感），對法、法律制度的了解、掌握、運用的程度（法律知識）以及對行為是否合法的評價等”。①法律意識和法律知識是不同的，法律意識是社會主體對外界所反映的一種法律思想、觀點或心理，而法律知識僅指對法律內容的知曉和掌握，不涉及意識形態問題。法律知識是法律意識的基礎，法律意識是運用法律知識的前提。農民工法律意識是指農民工自覺遵守法律和主動合理的運用法律的心理基礎。
（一）農民工法律意識的有無
社會對農民工進行的教育和普法還僅停留在法律知識的灌輸階段，并沒有深入到法律意識的層面。農民工進城后，一直面臨著惡意克扣、拖欠工資，工作環境惡劣、缺少勞動保護條件，勞動強度大、危險性高、社會保險沒有著落等現狀。社會各界也在這些方面加大法律知識的普及，農民工也開始學會拿起法律的武器保護自身的權益。
另一方面，農民工的犯罪率在一些大中城市中一直是居高不下，影響這些城市的安定和諧。進城農民工在面對著豐富多彩的城市生活，迷失了自己憨厚的本性，誤入犯罪的歧途。文化的沖突使得這些面朝黃土背朝天的農民在城市中生活首先面臨的是生存問題。由于農村的教育水平低，進城的農民無一技之長、文化知識貧乏，只能從事底層的服務行業。這一行業報酬少、不穩定、老板剝削嚴重等問題，使得進城農民面對高昂的城市生活成本，不得不選擇鋌而走險的犯罪。進城農民工走向犯罪的另一原因是法律知識的淺嘗輒止，沒有形成法律意識，更談不是什么法律素質了。在農民工犯罪的罪名中盜竊、搶劫居多，這些人員只知道這些行為違法，但不知道到什么程度就是犯罪了，對于罪名的犯罪構成、犯罪情節等沒有清晰的認識。
農民工在多年的普法教育下，民事權益的法律意識是有的，但是刑法方面的法律才意識淡薄，分不清罪與非罪的界限。
（二）農民工法律意識的高低
法律意識的培養能夠促進法律的建構和運行，對于農民工法律意識的培養僅涉及到促進法律運行當中的守法功能，也就是法的遵守和運用。法的建構是高層次的法律意識，法律專業人士應該具備的。
農民工目前具有的法律意識主要是法的遵守，是法的指引作用的體現。法的指引作用是指法律作為一種行為規范，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為。憨厚的本性使得大多數農民工能夠在多年的普法教育下守住法律底線，知道什么可為，什么不可為。但是農民工拿起法律武器保護自己合法權益的法律運用意識不高，社會中也時有發生暴力討薪和開胸驗肺的悲劇，這種行為不僅保護不了他們的合法權益，又使他們陷入另一個糾紛當中。
農民工的法律意識還停留在法的遵守低層次的法律意識中，法律的運用意識不高。農民工法律運用意識的培養不僅更好的理解需要法律知識和法律條文，還需要一些身邊鮮活的法律運用成功的案例來提升他們對法律的信仰，使它們能夠在遇到糾紛后能夠選擇用法律的手段去解決糾紛，避免悲劇的發生。
三、農民工法律意識的培養
農民工法律意識的培養，是我國在進行普法過程中的一個必經的階段。經過二十多年的普法宣傳，進城農民工從各種報刊、雜志、廣播、電視等媒體學到了法律知識，但是，時至今日，這一群體的法律意識仍然不高，他們想用法律、敢用法律的、會用法律的意識提高的不多。究其原因，從這些媒體上學到的是法律知識，農民工僅僅從自己領會到的少數的零散的法律知識上知道了自己的合法權益被侵害了，他們想不想用法律的手段去保護自己的權益，敢不敢去哪其法律的武器，會不會正確運用法律都是擺在他們面前的一道道鴻溝。本文并不否認普法的作用，但是這種零散的片段式的普法對進城務工人員法律意識的提高作用不大。進城農民工法律意識的提高，需要進行簡單的系統化的法律基礎知識的學習，樹立這一群體的法律信仰，從想、敢、會幾個角度來培養他們的法律意識。社區教育就能很好地完成這一使命。
進城農民的合法權益受到侵害不是因為不知法律，而是因為不敢用法律來捍衛自己的權益。農民工的違法犯罪率居高不下，不是敢作敢為，而是不會正確的運用法律手段，應當使他們懂得用違法的手段去懲治違法的行為，自己也會遭受刑罰的處罰。這些問題的根本原因在于法律意識淡薄。提高農民工的法律意識，對其自身權益的保障，形成良好的工作和學習環境，加快市民化進程，構建和諧社會都是有積極意義的。
進城農民有善的一面，也有惡的一面。由于其文化素質低，法律意識差，在面對紛繁復雜的城市生活更容易被迷惑，更易走進犯罪的歧途。所以在培養農民工的法律意識時，不能只側重于其弱者各項權益的保護法律意識的宣傳和培養，也應該注重刑法法律意識的培養，對這類人群進行違法犯罪的預防教育，使其對刑法犯罪望而生畏。不能把農民工作為弱者加以一味的保護，法律的意義在于公正，一味的保護可能會使法律有所偏頗。要讓他們摒棄弱者心態，以城市主人公的姿態參與到社會生活中去，做到法律面前人人平等，加快市民化進程。
提高進城農民的法律意識是一項全民工程，不能只依靠政府。法律意識的提高有助于法律素質的培養，對于意識的培養是一個長期的過程和整個社會的環境息息相關。國家應當從城鄉二元制體制的改革做起，針對進城務工人員的養老保險、勞動合同、工傷、子女教育、住房等多方面做起樹立其城市主人翁的情感意識，使其敢于知法、用法。同時還得通過社區教育，開放大學等形式系統的加強對農民工法律意識的培養，彌補其在農村教育的不足造成的法律認識的缺乏。利用現代的電子技術，做到時時能學，處處可學的社會環境。地方政府也要保證這些措施的順利實施。
注 釋：
①《中國大百科全書?法學卷》“法律意識”條目，第104頁
參考文獻：
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[2] 張波.農民工的法律意識演變分析[J].桂海論叢，2006.
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由于缺少法律證據，一些包工頭不認可農民工的工作量。張生福告訴記者這樣一個案例：當事人黃俊生等26位農民工來自于河南、甘肅等省市。2010年7月份起受雇于衡陽市長江建設工程有限責任公司，在位于烏魯木齊縣板房溝、水西溝鎮牧民定居點修建沼氣池。工程于2011年9月底基本完工，由于施工單位管理不善，使得項目經理李某惡意拖欠農民工工資近30萬元。調節這個糾紛時，他發現有的農民工手上沒有條子，他們每天自己計算工作量，當他們把包工頭和農民工叫到一起計算工資時，就工作量多少容易發生沖突；包工方不認可農民工的工作量，農民工認為包工頭減少他們的利益，這種情況下，張生福就組織老板和農民工一起按照工程的材料費、人工費等計算農民工的工作量，這中間發生種種矛盾，在調節中雙方就要有所妥協。工作量計算完畢后，在他們的監督下，包工頭給農民工都打了條子，然后做賬，農民工也得到了應得的報酬。張生福說，如果農民工手頭上都有法律證據，包工頭是不敢隨意懶賬，法律工作者也更容易做好調節工作。
他呼吁農民工朋友在與包工方建立雇傭關系時，農民工一定要與包工方簽訂合同、協議，這樣才能更好地維護自己的合法權益，也為以后的法律援助提供有力的證據。當然，農民工在維護自己合法權益的同時，不要有極端行為，這對任何一方都沒有益處，相反還難以解決問題；對包工頭來說，要合法經營，及時給農民工支付工資，否則必然會受到法律的懲處。
張生福說，以調節方式解決農民工勞動報酬，既減少了訴訟成本又使農民工的工資及時得到解決，這是一項值得肯定和推廣的舉措。農民工對自己的勞動報酬要及時主張權利，不易拖欠太多太久，在本案中個別農民工自2010年至2011年兩年時間其勞動報酬多達5萬多元，增加了討薪過程中的難度和不確定因素。農民工要努力學習法律知識，不斷強化自己的法律意識，是他們合法權益得到保障的有效途徑。
新疆百域君鴻律師事務所律師梁劍說，近年來，雖然政府十分重視農民工工資發放問題，也采取了相應的措施，但拖欠農民工工資的事件仍時有發生，說明確保農民工工資的及時發放是一個系統工程，僅靠政府部門的行政措施是不夠的，應從工程發包、承包、建設等各個環節完善，建立有效的制度保障。
除了請求政府的幫助之外，農民工應重視與包工頭、發包人簽訂有效的合同，通過合同的約定來有效保護自己的合法權益，并對工程的承包及分包情況做一個有效的了解，一旦發生糾紛，也可以通過法律途徑進行維權。
農民工與包工頭或承包單位一般簽訂的都是勞務合同，主要涉及《合同法》、《民法通則》，承包單位不按時發放工資，一般屬違反合同約定的違約行為，不僅可以要求承包單位發放工資，而且還可以要求其承擔違約責任。
加強打擊惡意欠薪行為
張生福說，在實際操作中，除了一些品行不端的或是工程虧損的包工頭，大多數包工頭并不愿惡意拖欠農民工工資，但是對于那些惡意拖欠農民工工資的包工頭，法律必然要進行懲處。2013年1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個月，并處罰金2萬元。這是2011年5月1日《刑法修正案（八）》中“惡意欠薪”入刑以來，烏魯木齊市首個因該罪被判刑的包工頭。
2012年，謝某承包了“馬德里春天”、“御園世家”、“萊茵莊園”和“航空家園”4家建筑工地部分工程，并雇傭工人進行施工。截至去年9月，上述4個項目工程施工方給謝某支付了60余萬元，謝某通過轉移、逃避等方式未支付25名工人勞動報酬37.39萬余元。新疆烏魯木齊高新區（新市區）人民法院審理后認為，謝某用轉移、逃避等方法拒不支付勞動報酬，經政府有關部門責令支付仍不支付勞動報酬達37.39萬余元，其行為構成拒不支付勞動報酬罪。1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個月，并處罰金2萬元。謝某當庭表示不上訴。
張生福告訴記者，自去年以來，在他處理的拖欠農民工工資案例中，有4起這樣的案例，包工頭不告而別惡意欠薪而立案。
加強惡意欠薪行為的監管力度
2013年1月底，針對惡意欠薪問題，最高人民法院了《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，針對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術語界定、定罪量刑標準、單位犯罪等問題，進一步明確了相關刑事案件的法律適用標準。
這一司法解釋出臺立即引起社會廣泛關注。司法解釋對于查處欠薪案件有何作用？人力資源和社會保障部勞動監察局局長閆寶卿1月29日就此作出解釋。
明確了欠薪入罪的數額標準。司法解釋規定了拒不支付勞動報酬罪的入罪數額幅度，對拖欠單個勞動者和多名勞動者勞動報酬分別規定了“數額較大”的認定標準，即“拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至三萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬數額累計在三萬元至十萬元以上的”。同時，考慮到各地經濟水平發展的不平衡，解釋還規定了各地高級人民法院可根據情況制定具體數額標準。
認定了“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”的具體情形。司法解釋規定，隱匿財產、惡意清償、虛構債務、虛假破產、虛假倒閉或以其他方法轉移、處分財產的，逃跑、藏匿、銷毀或篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關材料的，以其他方法逃避支付勞動報酬等，都屬轉移財產、逃匿的具體違法情形。
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【文章編號】0450-9889（2014）01B-0123-02
隨著我國工業化和城市化進程加快，進城務工的農民日益增多，拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的現象時有發生，影響了社會和諧與穩定。黨和國家對此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農民工合法權益。為了更好地保護進城務工的農民工的合法權益，必須促使農民工樹立法律意識和法制觀念，使農民工增強維權意識，依法保護自身合法權益。如何在農民工職業技能培訓中開展法律常識教育，是目前各個教育培訓部門面臨的一個新的課題。憑祥市中等職業技術學校是憑祥市人力資源和社會保障局唯一指定的農民工職業技能培訓機構，擔負著全市外出農民工的職業技能培訓職能。本文擬以憑祥市中等職業技術學校的實踐為例，對農民工職業技能培訓中的法律常識教育進行探索。
一、農民工法律意識薄弱的原因
（一）思想觀念保守
大部分農民工來自較落后的農村，有些甚至是偏遠的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農民對外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農民外出務工熱的悄然興起，農民的思想觀念發生了一定的變化，但大部分農民工依然用慣常思維思考問題。部分農民工在外按部就班，畏首畏尾，當自己的權益受到侵害時，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農民工抱著得過且過的思想，對是否與用人單位簽訂維護自己合法權益的相關法律文書和積極爭取自己的相關利益等持漠然態度，對別人已經發生的事持觀望態度，及至事情發生后無法維護自己的正當權益時，又后悔莫及。
（二）受教育程度和收入水平較低
農民工的文化程度普遍較低，大部分農民工只是初中文化水平，甚至相當一部分人還是小學畢業，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導致農民工在對法律的理解、對法律知識的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現在農民工對權利義務的認知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識水平不高甚至是偏向低層次，導致農民工法律意識薄弱，在尋求法律幫助時，首先想到的是托關系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。
農民工的收入水平同其法律意識程度高低相互聯系。調查顯示，收入高的農民工的法律意識相對較高。收入高的農民工，由于自己生產經營的需要，有更多的機會在更大范圍內接觸到法律事務，其在法律知識以及自我保護意識等方面都相對較強。而收入低的農民工，由于生產經營單一，缺乏接觸法律事務的機會，其法律知識和自我保護意識等方面則相對較弱。從農民工整體來說，大部分農民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導致他們法律意識淡薄。
（三）無法堅持長期深入的學習
當前針對農民的普法依法治理工作主要依靠鄉鎮司法所進行，人員與經費的嚴重不足，導致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農民工群眾對法律知識的需求。同時，村干部文化程度和法律意識不高，在對村民的糾紛調解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農民工對法律的誤解。另外，針對農民工的普法教育目前只停留在短時間的春節及節假日農民工返鄉之時，時間短促，學習只停留在了表面。大多數農民工并未認真研讀有關的法律知識條文，在外務工忙于工作掙錢，返鄉之際忙于休息應酬，并未真正領會相關法律知識的精髓。
二、在農民工職業技能培訓中開展法律常識教育的作用
（一）有助于農民工增強法律意識，學會運用法律武器維護自己的合法權益
要使農民工自覺遵守法律，學會運用法律，按照法律的規范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識和較強的法律意識，對法律有信任感和敬仰感。由于農村相對落后的文化教育水平，農民工大多文化素質低，再加上邊遠山區的農村收入水平較低，外出務工成為許多農民的唯一選擇。他們為了保住一份來之不易的工作，獲得更多的勞動報酬，寧愿犧牲法定的休息時間，雙休日加班加點，甚至寧愿忍受惡劣的勞動環境和嚴重侵犯人權的行為。大多數農民工缺乏依法維權的意識和習慣，不敢抗爭或不懂得如何抗爭。有的農民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護自己的合法權益，不但沒有起到維權的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農民工普法教育工作，宣傳相關法律法規知識，使農民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強農民工的法律意識，還有助于提高他們運用法律武器維護自己勞動權益的能力。
（二）有助于農民工對基本權利的正確認識，避免合法權益受到侵害
當前我國勞動集約型的地區，就是農民工的合法權益較容易遭受侵害的地方。一些企業尤其是小型的私營企業為了縮短成本、追求利益的最大化，強迫農民工加班加點，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛生資金，不顧農民工的人身安全。因此，組織農民工學習法律常識，使他們正確認識法律賦予自己的基本權利，從而有效避免用人單位對農民工合法權益的不法侵害具有重要的現實意義。
（三）有助于創建良好的社會氛圍
在農民工職業技能培訓中深入開展法律常識宣傳教育，不僅可以提高農民工法律意識，同時也可以提高全民法律素質。因此，在農民工職業技能培訓中深入開展法律常識宣傳教育，是建設社會主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會成員整體法律意識，形成一個守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。
三、在農民工職業技能培訓中開展法律常識教育的策略
（一）在農民工職業技能培訓中滲透法制教育
憑祥市農民工的職業技術培訓已經形成一定的規模，據該市就業服務中心2009年的調查數據顯示，已經有61.20%的農民工參加過職業技能培訓，參加培訓的學員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應的技術等級證書。憑祥市中等職業技術學校在農民工職業技能培訓過程當中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設計的培訓中增加《安全生產法》、《環境保護法》等內容，使技術可行性和法律可行性結合起來，讓農民工既掌握技術又懂法律，確保勞動力的轉移更加健康和穩定。同時每位參訓學員都要求掌握《公司法》《勞動法》《勞動合同法》《勞動者權益保障法》等。
此外，學校普法教育多樣化，選擇農民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報宣傳、法制講座、知識競賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農民工在輕松的環境下接受法制教育。組織引導農民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節目，邀請在外務工多年的成功人士現身說法，讓廣大農民工深刻領會到社會主義法治的優越性，從而提高他們知法、懂法、學法、用法的熱情。
（二）在農民工職業技能培訓中加強農民工對基本權利的認識
由于大部分農民工來自邊遠山區，受教育程度較低，對法律知識的認識存在較大的欠缺，因此，在農民工職業技能培訓中應讓農民工認識《勞動者權益保障法》賦予自己的基本權利。一是享有平等就業和選擇職業的權利，即勞動者在就業時，不會因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業時，有權選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業。二是取得勞動報酬的權利。用人單位應當按月以貨幣形式支付勞動者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動者在法定節假日、婚喪假期間應當有權利取得勞動報酬。三是休息休假的權利。四是獲得勞動安全衛生保護的權利。五是接受職業技能培訓的權利。六是提請勞動爭議處理的權利。七是享受社會保險和福利的權利。八是拒絕用人單位強令冒險作業的權利。
（三）在農民工職業技能培訓中指導農民工保護自己的合法權益
近年來，在憑祥市中等職業技術學校舉辦的農民工職業技能培訓中，絕大部分農民工文化程度不高，法律意識淡薄，屬于弱勢群體。他們遠離家鄉外出務工，當他們的合法權益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應在農民工職業技能培訓中加強法律常識教育，使農民工懂得如何保護自己的合法權益。主要可從如下方面入手：一是引導農民工學習法律知識，提高法律意識，發生勞動爭議或勞動糾紛的，鼓勵他們走法律程序，提請法律仲裁。二是要求農民工與用人單位簽訂勞動合同，就合同的條款與用人單位進行仔細協商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農民工用人單位不能扣押農民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當地勞動部門提出申訴，確保農民工的合法權益不受到侵害。
（四）在農民工職業技能培訓中加強安全常識教育
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（一）加強對農民工法律意識的教育培訓
要守法就得懂法，而懂法就得學法。文化程度的高低，知識的多寡，受教育的多少，直接影響到人們對知識的掌握和理解程度。人們法律素質的高低與其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素質和法律意識水平就越高；反之，其法律素質和法律意識水平就越低。農村成人受教育少、文化程度低，多為小學、初中畢業，再加上無法接受正常的法制教育，各種法制宣傳也很難深入他們之中，大多數人不知法為何物，對法律更是知之甚少，甚至一無所知，導致他們的法律意識普遍淡薄，不懂用法律保護自己的合法權益，甚至常常已經觸犯了法律，自己還不知道行為的社會危害性和嚴重后果，不清楚自己應負的法律責任。法律意識的淡薄導致了當他們受到不法侵害的時候，他們會選擇“私了”，卻不會拿起法律的武器維護權益，甚至采取“以牙還牙，以眼還眼”的舊俗，采取違法犯罪的行為方式處理問題，往往自己實施了違法犯罪行為還不知道行為的危害性。農民工對法律是否信仰，法律是否得到農民工的普遍敬重認同，是農民工主觀上是否愿意接受法律教育的關鍵因素。從理論上講，法律信仰是社會主體對法的一種特殊的主觀把握方式和在理性認識基礎上油然而生的一種神圣體驗，是對法心悅誠服的認同感和依歸感。法律信仰是無形的，卻是在真正地發揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價值，代表了一種理想信念和文化力量。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發揮作用。[2]一般來說，對法律的認知是對法律信仰和依賴的前提，較高的法律認知水平有利于形成正確的法律信仰和法律依賴感；法律的信仰是法律意識的核心，直接反映公民法律意識的強弱。我國農村深受中國傳統文化的影響，而中國的傳統文化則以儒家學說為思想根源，強調人治而輕視法治，漠視法律的地位和作用。這種農村一直以來以宗法觀念為中心，強化“人治”傳統，視法律為統治工具，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等等法律理念相違背。特別是現實生活中的“權大于法”的思想根深蒂固，農民工認為法律沒有什么作用或者法律不是給他們這些人服務的，形成了“法律無能”的意識。[3]很多農民工覺得上法院“打官司”不是維權的手段，特別是涉及“民告官”案件問題上更是望而卻步，許多本可以通過法律訴訟、司法調解等法律途徑解決的問題，演變成了問題。加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。《北京宣武區農民工法制宣傳教育調查報告》中顯示有50%的農民工認為當前普法工作最重要的是提高公民的法律意識。[4]因此，加強法制教育，形成崇尚法治的價值觀。農民工法律意識、法律素質的提升，是實現依法治國的重要組成部分。對農民工普法教育的首要目標是提升農民工的法律素質，通過普法教育使農民工樹立適應社會主義市場經濟、民主政治和精神文明建設要求的法律觀念，使農民工學習法律、相信法律，遵守法律，在合法權益受到侵犯時，充分展現新生代農民工勇于用法律維護、捍衛自己合法權益的堅強決心。同時，通過普法使農民工懂得權利與義務的關系，自覺遵守現行法律法規，并用實際行動捍衛法律的權威。
（二）加強憲法中有關公民基本權利和基本義務的教育培訓
目前，我國《憲法》有關公民基本權利的規定十分廣泛，其中與農民工有關的基本權利主要包括以下幾個方面：（1）法律面前一律平等；（2）政治權利和自由，包括選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行、示威自由權；（3）自由權；（4）人身與人格權，包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護；（5）監督權，包括對國家機關及其工作人員有批評、建議、申訴、控告、檢舉并依法取得賠償權；（6）社會經濟權利，包括勞動權，勞動者休息權，退休人員生活保障權，因年老、疾病、殘疾或喪失勞動能力時從國家和社會獲得社會保障與物質幫助權；（7）社會文化權利和自由，包括受教育權，進行科研、文藝創作和其他文化活動的自由；（8）婦女保護權，包括婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同男子同等的權利；（9）婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護。公民的基本義務是國家對公民最重要、最基本的法律要求，是公民必須履行的最低限度的、也是最主要的責任。我國憲法規定的與農民工息息相關的公民的基本義務主要有以下五個方面：（1）維護國家統一和各民族團結；（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；（3）維護祖國的安全、榮譽和利益；（4）保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織；（5）依法納稅。關注、尊重、平等對待和保護社會中一切成員的人格安全和財產安全,是現代法治社會的基本要求和國際社會人權理論的重要內容。其中，平等權、勞動及休息權、人身權及通信自由權、獲得物質幫助與法律援助的權利，選舉與被選舉權利，與農民工的切身利益緊密相關。平等權問題是憲法的基本問題，平等權是公民的一種基本權利，也是憲法規范的重要組成部分。保護農民工的平等權是沒有憲法障礙的。平等是人類追求的目標，在現代社會,每一個社會成員都有平等的基本權利，然而，由于種種原因，農民工這一群體的平等權的實現受到許多限制，應然的美好與實然的殘酷之間的強烈反差成為觸目驚心的現實狀況。[5]公民政治參與的一個重要的表現是擁有選舉權和被選舉權。年滿十八周歲的農民工,只要沒有被法律剝奪政治權利，就享有這一基本權利，任何組織和個人都不得剝奪。因為戶籍制度的限制,農民工從離開故土的那一刻起，實際上就自愿或被迫放棄了這一權利，不能在暫住地參加選舉，更不能被選舉，回戶籍地參加選舉或被選舉的可能也因為種種的實際困難而無法實現。人格尊嚴平等權是人必然享有的，與人在社會中的作用沒有必然的聯系，與人們對社會的貢獻并受到社會普遍尊重和否定無關。然而現實是農民工的人格尊嚴在相當大的程度上沒有得到尊重和保護，歧視、排斥、侮辱農民工的事例時有發生。物質幫助權是指公民享有的獲得社會經濟保障的權利，公民的物質幫助權通過社會保險制度體現出來。長期以來農民工的社會保險嚴重缺失，盡管目前有些改善,但是全國大多數農民工依然游離在社會保險的安全網之外。此外，農民工工種比較差、勞動報酬較低，較少接受職業技能培訓，女性農民工與男性農民工相比較受到歧視現象更為嚴重，等等。這些現象的存在，嚴重侵犯了農民工的基本權利。同時，農民工應該正確行使憲法規定的公民的基本權利，要堅持權利和義務統一的原則，不容許濫用權利，要自覺履行義務。公民基本權利，是指由憲法規定的公民享有的主要的、必不可少的權利。憲法是我國的根本大法，是國家最高的立法依據和行為準則。憲法中關于公民權利的規定也是農民工權利保護的法律淵源。公民權利是人在進入社會狀態之后,成為某一個國家的公民所產生的權利要求與主張。公民權利是以主體是否具有某一國家公民資格作為其獲得權利的前提,確定公民權利的標準是根據某一個人是否具有該國公民資格。是否具有某一國家的公民資格就成為其權利是否能夠受到有效保護的重要前提。公民基本權利的保障是衡量一切憲法價值包括自由、效率、秩序的基本尺度。憲法包括多種法律價值,如效率、正義、公正、秩序等等。在這些法律價值中,公民基本權利的保障具有根本的意義。公民基本權利保障和效率、正義、公正、秩序等的關系,是目的和手段的關系。效率、正義、公正、秩序等等以公民基本權利保障為目的,并以公民基本權利的保障體現出來。在憲法價值中,效率、正義、公正、秩序等等只有與公民基本權利保障相聯系并為公民基本權利保障服務,才具有合理性。[6]公民基本義務，是由憲法規定的公民必須遵守和應盡的根本責任，是公民對國家具有首要意義的義務；公民基本義務與基本權利共同反映并決定公民在國家中的地位，構成普通權利義務的基礎和原則。
（三）加強刑事實體法中相關犯罪的教育培訓
從國家統計局2000年公布的數據看，全國流動人口犯罪占總數的32%之多。這一統計說明，僅占全國人口1/13的流動人口的犯罪總量卻占1/3。可見，流動人口犯罪問題已構成對社會的極大威脅，成為嚴峻的社會問題。[7]尤其是近幾年來更為嚴重，在一些經濟發達地區和沿海省份及大中城市，流動人口犯罪的數量已經大大地超過了本地人口的犯罪數量。農民工犯罪占農民犯罪案件的比例，已經從上世紀80年代的30%多上升到了現在的80%多；在有些地區，2005年農民工犯罪率甚至達到了85.71%，2006年遞增到了88.94%。新生代農民工的犯罪率呈上升趨勢，2006年至2010年的5年間農民工犯罪發案率，比2001年至2005年間上升了21.7%。[8]因此，必須加強對農民工的刑法教育。刑法是國家整個法律體系中的一個重要部分。刑法同犯罪作斗爭，是通過對犯罪者的懲罰來實現的。一個是犯罪，一個是刑罰，構成了刑法的基本內容。犯罪是違犯刑法并依法應給予刑罰懲罰的行為。要理解某個人的行為是否構成犯罪，一般從犯罪構成的角度來考慮。犯罪構成，是刑法所規定的確定某種行為構成犯罪所必須具備的主觀和客觀要件的總和，它是一個人負擔刑事責任的法律根據。各個犯罪都有其具體的構成要件，即犯罪的客體、犯罪的客觀方面、犯罪的主體、犯罪的主觀方面。只有同時具備這四個方面的要件，才能構成犯罪，才能追究刑事責任。對農民工進行刑法教育，其首要任務是讓農民工知道何為犯罪以及行為人的行為如構成犯罪必須具備相應的犯罪構成。我國刑法分則分為十章，涉及400多個罪名。據調查，在農民工犯罪人員中有78.4%實施的是侵財型犯罪，其中盜竊占62.6%，搶劫占13.3%，詐騙占2.5%。[9]據廣州流動人口犯罪研究課題組的調查，廣州市流動人口犯罪類型前七名排序為：盜竊23.1%，搶劫21.9%，搶奪17.4%，傷害6.8%，犯罪5.9%，詐騙4.5%，2.2%。而全國流動人口犯罪類型的排序是：盜竊32.3%，搶劫14.5%，8.3%，傷害7.8%，搶奪5.7%，犯罪5.3%，詐騙4.2%。[10]在中國的現代化過程中，侵財型犯罪無論是在規模、增速還是影響力方面都要遠遠超過暴力型犯罪。農民工具有經濟狀況的貧困性，這使得獲取金錢財物是他們的重要目標。而在競爭激烈的現代社會，農民工囿于自身能力和外部條件的限制，很難通過正常途徑獲得安身立命的物質條件。在強烈的物質占有欲望的驅使下，他們置國家法律和他人的財產權利不顧，鋌而走險，頻頻實施以占有財產為目的的犯罪行為，如搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索等。同時犯罪分子為順利實施盜竊和搶劫等犯罪，不論被害人反抗與否，往往采取先發制人的方法，殺害、傷害或暴力控制被害人，使得犯罪的暴力性程度明顯增強。在對農民工進行刑法教育時要注意重點突出搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、綁架罪、敲詐勒索罪、故意毀壞公私財物罪、重大責任事故罪、交通肇事者、故意殺人罪、故意傷害罪、罪、妨害公務罪、招搖撞騙罪、賭博罪、聚眾斗毆罪等常見罪的介紹和解釋。刑罰與犯罪是刑法的兩個基本組成部分，刑罰，是指刑法規定的由國家審判機關依法對犯罪人適用的限制或剝奪其某種權益的強制性制裁方法。犯了罪應當受到刑罰處罰，農民工犯罪也不例外。在我國刑法中有五種主刑、三種附加刑。主刑包括管、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種；附加刑包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產三種。刑罰的功能，是指刑罰的制定、裁量和執行對人們可能產生的積極作用。通過刑罰的適用，能夠對犯罪人的行為作出否定評價和譴責，限制或剝奪其某種權益而使其喪失再犯的能力；能夠平息被害人及其親屬的憤怒和仇恨，不至于發生私力報復，從而起到平衡作用；能夠威懾普通大眾，使其不敢犯罪；能夠給公民樹立一個守法光榮，犯罪可恥的信念，自覺地遵紀守法，維護法制，堅決同犯罪行為作斗爭。因此在對農民工進行刑法教育時，必須注重對具體刑罰的講授。
（四）加強有關勞動法律法規的教育培訓
根據勞動法律的有關規定，勞動者與用人單位建立勞動關系之前，必須簽訂規范雙方權利與義務關系的勞動合同。然而由于農民工法律意識的淡薄，他們中的相當一部分人都沒有與用人單位簽訂明確的勞動合同。大多數的農民工沒有享受到法律規定的休假待遇，有些用人單位甚至為了追求效率，完全不顧勞動法中有關工作時間的規定，強迫農民工為用人單位提供長時間的無償加班。目前，我國農民工工資待遇相對較低，但是用人單位隨意克扣拖欠農民工薪資的現象極為嚴重，我國農民工的薪資報酬得不到合理保障。為此，必須注重對農民工進行相關勞動法律的教育培訓，其內容主要包括：勞動者的主要權利和義務；勞動就業方針政策及錄用職工的規定；勞動合同的訂立、變更與解除程序的規定；集體合同的簽訂與執行辦法；工作時間與休息時間制度；勞動報酬制度；勞動衛生和安全技術規程等。具體而言，有關部門要加強《勞動法》、《勞動合同法》以及《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》等法律法規的學習，使廣大農民工能依法參加勞動，依法簽訂勞動合同；針對農民工工資待遇偏低，用人單位拖欠工資，勞動環境較差和工傷事故賠償等問題，要對其進行《最低工資規定》、《工資支付暫行規定》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《女職工勞動保護規定》、《安全生產法》、《職業病防治法》，以及《工傷保險條例》等法律法規的宣傳教育；針對農民工易發勞動糾紛的現狀，要對其進行《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等法律法規教育。
（五）適當進行其他相關法律法規的教育培訓
農民工經常參與各種民事法律活動。作為民事法律關系的主體，要知道公民的民事權利和民事義務、公民的民事權利能力和民事行為能力。農民工在參與民事活動時，要了解民事法律關系的客體和內容。一旦農民工違反了民事法律規范就要承擔相應的民事法律責任。因此，農民工有必要學習民事法律中的相關內容。農民工外出務工后，其在原居住地的權益仍需依法保護，這就需要學習農業法、土地管理法、農村土地承包法、種子法、森林法、草原法、漁業法等。此外為了維護社會經濟發展，整頓和規范市場經濟秩序，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義等，有關部門還需要對農民工進行人口和計劃生育、婚姻家庭、交通安全、衛生、環境保護、婦女權益保障、消費者權益保障等方面法律法規的學習宣傳。針對農民工流動性強，容易引起社會治安問題，幫助他們知道在發生糾紛、矛盾時如何運用法律武器來維護自身的合法權益，防止他們心理上產生認為社會對其不公的“被害推定”，進而產生報復社會的行為，應當有重點、有選擇地講授有關流動人口管理的政策規定、治安戶籍管理規定以及治安管理處罰法。對農民工進行法制教育培訓時不應僅僅注重介紹有關實體法的權利義務規定。許多農民工在發生糾紛后，往往是通過傳統的向政府有關部門申訴或直接通過如爆炸、自殘、自殺等非正常方式來謀求問題的解決，而不知道怎樣通過法律途徑尋求公力救濟。因此，在對農民工進行法制教育培訓時還應注重刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序化的教育，使農民工懂得用法律武器保護自己的合法權益，知道如何通過有關部門解決糾紛，懂得如何保留證據并運用證據來依法維權。
三、對農民工進行法制教育培訓時講授方式的運用
（一）講授式教學法的運用
在我國，講授式教學法仍然是農民工法制教育培訓中主要的教學方法，即采取老師講學生聽這樣的講授方式。如果在沒有理解有關原理的情況下，讓農民工對有關法律案例做出正確的分析是相當困難的。采用傳統的講授式教學方法，能保證在特定時間內最大限度地向農民工講授最多的法律知識，可強化學生的接受能力，對于培養學生理解和掌握法學理論問題確實具有積極的作用。比如對什么是法的理解，它直接關系到法學的研究對象。傳統的法的概念為：體現統治階級的意志和利益，由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規范的總和。這個概念僅局限于法體現統治階級的利益和意志以及工具兩個方面。現在就我國社會主義法的認識在諸多方面達成以下共識：（1）法是人民的共同利益和意志的反映；（2）法以解放和發展社會生產力為根本目的；（3）法要為經濟基礎服務，因而要適應市場經濟的要求；（4）法是客觀規律的文化匯載。這就使得法的內涵更加理性而且被賦予了時代的精神。而對法的這些問題的理解，傳統的講授式教學法優勢明顯。經過一段時期的學習之后，農民工對法學的一些基本理論問題都有相當程度的掌握。因此講授教學法有其存在的必要性和合理性。傳統教學法中對學生進行系統的法學理論教育，是我國法學教學的一大優勢，甚至美國法學院的教授也承認中國在這方面做得很好[10]。
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1、深入宣傳與農民工工作生活密切相關的法律知識，在農民工范圍內大力開展法制理念教育，促進法制理念深入人心。
2、大力開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法律教育活動，教育引導廣大農民工依法維權，自覺履行義務，切實保障廣大農民工的合法權益。
二、活動時間
今年的“農民工學法活動周”時間定于6月14日—20日。
三、活動內容
本次活動緊貼服務經濟發展、維護社會穩定大局，圍繞中央政法委提出的深入推進社會矛盾化解、社會管理創、公正廉潔執法三項重點工作，著眼于農民工關注的熱點難點問題，組織開展形式多樣、內容豐富、針對性強的法制宣傳教育。
（一）發放法律手冊及宣傳單。在我鎮中心街集中發放《農民工法律知識手冊》及《農民工維權須知》宣傳單，重點宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《民事訴訟法》等保障農民工合法權益的法律法規，增強農民工法律素質。
（二）開展農民工法律咨詢活動。充分利用我鎮法制宣傳陣地，開展一次大型法律咨詢和法律服務活動，邀請鎮司法所、法律服務所、綜治辦、派出所等單位工作人員到現場為農民工做法律咨詢，提供法律服務。
（三）開展“送法下鄉”、“送法制電影下鄉”活動，通過觀看文藝表演、法制電影，以農民工喜聞樂見的形式向他們宣傳相關法律法規，學會用法律手段維護自己的合法權益。
（四）組織“送法上門”服務。組織律師、公證員、法律服務工作者以及法制宣傳志愿者，深入農民工居住地、施工地、企業車間、市場等場所，以法制講座、法制展板、發放宣傳單等各種形式對農民工進行維權等方面的法律知識宣傳。建立綠色通道，開展農民工法律援助活動，對申請法律援助的農民工做到應援盡援。
（五）加強農民工法制宣傳教育陣地建設。在農民工相對集中的企業、工地和居住地，加強農民工法制學校、法制宣傳欄或櫥窗等陣地建設，并以此為載體為農民工舉辦專題或專場法律知識講座，普及法律知識，教育引導農民工合法有序地融入當地社會。
四、活動要求
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二、積極開展針對農民工群體的矛盾糾紛排查調處和法律服務工作
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二、開展矛盾糾紛排查化解，發揮人民調解作用。
結合實際，做好關于農民工方面的矛盾糾紛排查化解工作，將日常排查與集中排查相結合。日常排查堅持常態化,村(社區、居委)人民調解委員會負責排查本村(社區、居委)范圍內的矛盾糾紛；鄉鎮(街道)人民調解委員會負責排查本轄區內的矛盾糾紛；企事業單位人民調解委員會負責排查本單位的矛盾糾紛；行業性、專業性人民調解委員會排查本行業或專業領域的矛盾糾紛，在全形成全覆蓋、無盲區的網格化大排查工作格局，對排查出來的矛盾糾紛，及時進行調解，防止矛盾激化。根治欠薪春季專項行動開展以來，目前調解農民工糾紛1件。
三、開展農民工法律援助服務，解答法律咨詢。
在公共法律服務中心設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴窗口，安排律師每天到法律援助窗口值班，為來電來訪農民工提供免費法律咨詢。開通農民工欠薪法律援助“綠色通道”，對欠薪農民工一律免于審查經濟困難條件，簡化審批手續，基本實現當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助。根治欠薪春季專項行動開展以來，共計受理農民工法律援助咨詢7人次。
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1、農民工依法維權意識逐步增強
一是對書面勞動合同的重視程度有所提高。42.7%的受訪者與用人單位（雇主）簽訂了書面勞動合同或勞務協議；在未簽訂書面勞動合同（勞務協議）的受訪者中，又有26.5%屬于本人主動要求簽訂但被用人單位（雇主）拒絕的情況。二是對于社會保險的認識比較全面。71.3%的受訪者認為單位應該給他們繳納社會保險；92%的受訪人知道單位是否為自己繳納了社會保險。三是在發生工傷或其他權利受到侵害的情況時，能夠選擇依法理性維權。73.3%的受訪者在發生工傷時，選擇按照法律賠償或與用人單位協商解決；權利被用人單位或非法中介侵害后，46.3%的受訪者會選擇求助于勞動部門、法院、律師或法律援助機構，39.8%的受訪者愿意與用人單位協商解決。59.6%的受訪者對追討（加班）工資所需提供的證據有所了解。
2、就業壓力成為維權的主要障礙
在調查中發現，雖然農民工的依法維權意識在逐步增強，但是由于就業難，迫于用人單位的壓力，不得不接受用人單位不簽訂書面勞動合同、不繳納社會保險等違法用工行為。26.5%的受訪者要求簽定書面勞動合同（勞務協議）被用人單位（雇主）拒絕，6.1%的受訪者因為擔心被解雇不敢要求簽訂書面勞動合同；10.2%的受訪者在權利被用人單位或非法中介侵害后，因為擔心被解雇而選擇忍氣吞聲。
3、農民工對法律援助職能了解不足
調查顯示，雖然大部分受訪者都聽說過“法律援助”這個名詞，但是都或多或少地存在著對法律援助了解片面的問題，很多人不知道法律援助可以幫助自己解決什么問題，也不清楚法律援助的受理范圍和申請途徑。在調查中，81.2%的受訪者都聽說過法律援助，但是有47%的受訪者錯誤的認為法律援助就是減、免、緩交法院訴訟費，只有36.1%的受訪者認為法律援助是為經濟困難的人提供律師等法律服務。此外，調查結果還反映出農民工群體對律師的信任度不夠高，近四成受訪者認為律師在訴訟過程中不能發揮實質性的作用，其中12.4%的受訪者認為判決結果完全取決于法官。
二、當前農民工權益保護工作現狀的成因分析
通過對此次問卷調查的結果進行深入分析，結合安德門法律援助工作站成立以來開展工作的實際情況，當前農民工權益保護工作主要存在以下幾方面問題：
1、農民工群體在勞動關系中處于劣勢
本次調查的891名受訪者全部是安德門勞務市場的農民工，其中80%的受訪對象年齡在35至50歲之間，只具有初中以下學歷。受訪者的就業范圍集中在建筑裝修和餐飲業這兩個領域，職業以建筑工人、保安、家政保姆為主。就業范圍小、工作穩定性差的現象在受訪者中普遍存在。就業難度大使農民工群體在勞動關系中處于被動地位，只有66.3%的受訪者可以按月結算工資，其中還有14.3%的受訪者被扣了保證金，其余受訪者的工資結算方式主要有三種：年終結算、工程完工后結算、包工頭與發包方結算后再向工人發放。在法律援助工作實踐中，上述三種方式最容易發生工資大量拖欠的問題。
由于在勞動關系中處于劣勢，很多勞動者明知用人單位存在違法或違規行為，仍然同意應聘。在調查中，26.5%的受訪者要求簽定書面勞動合同（勞務協議）被用人單位（雇主）拒絕，在簽訂了書面勞動合同（勞務協議）的受訪者中，有50%的勞動合同（勞務協議）簽訂之后全部被用人單位（雇主）收走，導致勞動者在維權時無法拿出足夠的書面證據。近五成受訪者的用工單位（雇主）存在著違規扣押證件、收取保證金（押金）等現象。近七成受訪者的用工單位沒有為其繳納任何保險。
上述農民工權益容易受侵害的主要原因，一是農民工勞動技能低下，在勞務中介領域選擇性就業面少，競爭壓力大，即使知道這樣對今后維權可能帶來風險，但仍無奈選擇被動接受。二是對用工企業高薪酬誘惑缺乏必要警惕和防范，輕信用工方口頭承諾，不愿意在糾紛發生前就為法律規定權利而與用工方發生爭執。三是農民工對勞動方面法律法規認知深度不夠，僅僅了解一些一般較為淺薄的權利，一般僅知道最好簽訂書面合同，要定下工資標準、節假日和加班要有加班費、用人單位應當主動幫助其繳納社會保險等。許多法律具體性的規定知之甚少，且主動學習法律熱情不高。
2、法律援助工作宣傳力 度不足
近年來，我市各級法律援助機構積極深入農民工群體開展各種形式的普法宣傳活動，取得了一定的成效，全市農民工依法維權意識逐步增強。這種趨勢也在此次調查中得到了印證。但是，以往開展的各類普法宣傳活動，都側重于法律知識的宣傳普及，對法律援助工作本身的介紹較少，再加上農民工群體獲取信息的渠道也比較少，導致其對法律援助工作了解片面。為了深化農民工權益保護工作，我市將追索勞動報酬、人身損害賠償或申請工傷待遇的農民工列入免于法律援助申請經濟狀況審查的范圍，并且為農民工群體設立了法律援助綠色通道。但是調查結果顯示，很多受訪者對于法律援助的基本定義都不清楚，更不用說法律援助機構為農民工群體提供的這些服務。此外，農民工群體對律師、法律援助機構的信任度不高，近四成受訪者認為律師在訴訟過程中不能發揮實質性的作用。
3、農民工自身法律保護意識淡薄
法律意識淡薄不僅是當前社會農民工維權的一個現狀，同時也是導致農民工維權艱難的一個非常重要原因。調查顯示，只有19.4%的受訪者在權利被用人單位或非法中介侵害后，會選擇向法院、律師或法律援助機構求助。以往打工與用人單位（雇主）沒有簽訂任何勞動合同（勞務協議）的占比13.5%，只有口頭約定的43.8%，不懂得用書面勞動合同保護自己的仍占多數。而對于追討工資時需要提供法律證據并知道具體需要哪些證據的不到37%，可見農民工法律意識的淡薄和法律知識的嚴重欠缺。
三、深化農民工法律援助工作的建議
1、強化法律援助的宣傳力度
一是充實法律援助宣傳隊伍。充分發揮大學生法律援助志愿者的力量開展宣傳。加強與高校的合作，推動大學生法律援助志愿者走進勞務市場成為暑期社會實踐課題，對學生進行法律援助知識培訓，以便其可以系統的深入勞務市場開展宣傳。組建法律援助流動宣傳隊，宣傳隊由法律援助機構工作人員、律師、高校師生等共同組成，定期深入農民工較為集中的企業、工地等開展法律援助宣傳，現場受理法律援助申請。二是加強宣傳的針對性。在開展宣傳的過程中，加強法律援助知識的介紹，通過發放法律援助申請手冊等方法，幫助農民工了解法律援助。三是拓寬法律援助宣傳的途徑。通過廣播、電視、報紙等農民工易于接觸的媒體，宣傳法律援助幫助農民工成功維權的典型案例，增強農民工群體對法律援助工作的熟悉度、好感度、信任度。
2、提高法律援助案件辦理質量
縮短辦理時間，注重在提高工作效率上下功夫，快速指派、快速辦理，在一天內完成農民工法律援助的受理、審查、指派等項工作，全力為農民工提供優質、快捷、高效的法律援助。加大對農民工法律援助案件的質量檢查監督力度。法律援助中心安排專人負責法律援助案件的檢查、監督、考核，建立法律援助服務質量反饋機制，及時回訪受援人，提高法律援助案件的辦理質量。
3、強化農民工自身的維權意識
對農民工廣泛開展各種形式的法律宣傳，引導他們增強法制觀念，知法守法，自覺履行法律法規規定的各項義務，同時也學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。針對農民工數量龐大、流動性強的特點，還可以充分利用農民工自身的力量，成立農民工自己的群眾性組織，增加農民工的自我維權能力，化被動保護為自我保護。
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多年來，國家非常重視農民工的權益問題，先后制定和實施了保護農民工的法律、法規，且收到了較好成效。但是，當前所面臨的嚴峻形勢仍不容樂觀，在關于農民工職業病群體工傷保險方面還存在著許多問題，使農民工的合法權益得不到及時、有效的維護和保障。
二、農民工職業病群體工傷保險存在的問題
（一）農民工法律保護意識低
農民工自身法律意識薄弱，患上了職業病的農民工沒有意識去尋求法律方面的援助。很多農民工不了解我國已經把職業病納入到工傷保險，農民工患病后，原本可以通過合法的途徑尋求幫助，但是患了職業病的農民工卻沒有通過法律保護自身權利，沒有爭取獲得工傷保險待遇。同時因為缺乏相關法律知識，當單位沒有為農民工參保時，農民工也沒有及時維護自身權利，也使得農民工患職業病后無法得到醫療救治保障與經濟補償等等保障政策。就2014年農民工參與工傷保險的情況來看，參保率僅為26%，尤其是很多從事建筑行業的農民工參保人數占農民工總參保人數比率最低。同時還存在另一種現象就是大多數農民工沒有依法簽訂勞動合同，這樣就會影響參加工傷保險的申請程序，使得農民工無法享有工傷保險待遇。
（二）農民工尋求工傷保險救濟途徑繁瑣
即使農民工有一定的法律意識，懂得參保，并且有意愿尋求法律方面的保護，但是還存在一大阻力，就是申請工傷保險的途徑較為繁瑣，申請過程消耗時間長，占用農民工大量時間。例如農民工申請工傷保險，首先需要進行職業病的鑒定，鑒定農民工所患有的疾病是否屬于工傷保險中職業病的規定范疇，以及鑒定職業病的程度。其次還要通過確定農民工是否簽訂勞動合同，確認農民工是否符合享有保險的權利。即使申請通過，賠償金真正下發到農民工手里，還需要一段時間，容易使得農民工錯過最佳治療時機，增大無法痊愈的機率。
（三）工傷保險制度與規范不完善
我國工傷保險相關法律規定農民工必須到職業病鑒定部門進行鑒定。工傷保險只認定職業病鑒定部門出示的職業病鑒定證明，其他醫院并沒有開具證明的權利，使得農民工只能統一到職業病鑒定部門辦理相關手續，這樣職業病鑒定部門辦理業務的負擔加重，容易導致時間上的拖延。這是工傷保險制度不完善的方面。其次是工傷保險制度執行上存在不規范性。《工傷保險條例》規定了關于工傷保險基金的使用途徑，主要是除了用于賠付以外，還應包括職業病預防和康復的方面。但是我國當前只涉及到了賠償方面的保險基金支出，造成了農民工職業病問題急需解決，但保險基金的作用無法被充分發揮出來，難以實際解決農民工的自身權益問題。
三、解決農民工職業病群體工傷保險問題的對策
（一）提高農民工法律意識
國家把職業病納入相關工傷保險的法律法規中去，就是為了能夠更好的保障農民工患職業病的弱勢群體。因此國家應該加強法制宣傳力度，走進工地，走到農民工群體中去，使得農民工知法、懂法、用法，鼓勵農民工學習《職業病防治法》、《工傷保險條例》等有關法律、法規。國家應該規定用人單位加強農民工法制方面的教育，同時強制用工單位為農民工參加工傷保險。用人單位在聘用農民工時，應該依法簽訂勞動合同，使得農民工的切身利益能夠得到進一步的保障。相關部門還可以通過向農民工展示職業病的危害來提高農民工的重視程度，再一步步詳細教會農民工如何防范職業病，以及患上職業病后農民工該如何及時尋求法律保護。此外，相關媒體應該制作公益小短片來推廣農民工職業病工傷保險的法制宣傳，通過這種簡單易懂的形式，能夠使得農民工更易于接受。
（二）簡化工傷保險辦理程序
農民工作為我國的重要勞動大軍之一，具有規模大，流動性強的特點，容易造成不好管理的問題，且農民工常常會因為繁瑣的工傷保險申請程序望而卻步。因此相關部門應該建立外出打工的農民工身份數據庫。這一措施能夠有效的減少農民工參保和申請工傷保險的手續繁雜問題，大大縮短了辦理時間，使得農民工能夠及時獲得保險基金來支付治療費用，減輕農民工的經濟負擔，也使得農民工更加愿意去尋求法律幫助，主動維護自身權利。
（三）完善工傷保險制度，規范相關部門的執法行為
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中圖分類號：D9文獻標識碼：A
一、法律援助是維護農民工權益的有效途徑
農民工，即在城市務工的農民，是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現出來的一支新型勞動大軍，他們是我國城市用工人員中的一個特色主體，在我國經濟建設中發揮著重要作用。但是隨著我國城鎮化進程的加快，農民工合法權益的保障問題日益凸顯出來。雇主拖欠民工工資、民工超負荷勞動、民工遭遇工傷事故而得不到應有賠償等情形是農民工遭遇到的最多的問題，農民工往往面對此種種情形而倍感無能為力，大多數農民工是“打掉了牙往肚子里咽”，少數農民工一時想不開甚至想到了自殺，或者對雇主實施暴力以求得到自己應得的工資和賠償，也有農民工想到尋求法律途徑解決。但由于農民工畢竟是社會弱勢群體，大多數人的能力、知識水平不足以使他們懂得如何運用法律維護自己的權利。
農民工是一個典型的由經濟和社會雙重因素造就的弱勢群體，具體說來，它是在中國城鄉二元經濟結構和戶籍制度的束縛下形成的一種就業弱勢群體。農民工的合法權益得不到維護，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。它不僅關系到我國城鎮化進程的順利進行和經濟的平穩發展，還關系到社會的穩定和人民生活水平的整體提高，因此近年來，從政府到新聞輿論，從學者到平民大眾，都在時刻關注農民工權益保護問題，也提出了不少解決途徑。有人指出，應加強農民工權益保護立法，修改現有法律如《勞動法》等，或制定新的專門保護農民工權益的立法，才能有效解決農民工權益保護的問題。筆者認為，盡管立法是解決農民工權益保護的有效途徑，但農民工權益保護的問題，不僅要從立法層面，制定和修改法律法規來完善對農民工權益的保護，還要從法律實施層面來完善對農民工權益的保護。因為再完備的法律也有一個實施的問題，如果農民工因為不懂法律而無法求助法律，如果社會有關機構因為漠視農民工的存在而不為農民工提供必要的幫助，農民工的權益仍難于得到現實的保障。
因此，利用法律援助機制來維護農民工的權益，是在法律實施層面維護和保障農民工合法權益的十分有效的途徑。其好處如下：首先，法律援助可以解決農民工不懂法的問題。農民工一般文化層次較低，更無基本的法律常識，很多農民工想維權但不知如何運用法律維權，法律援助可以為其提供專業的法律幫助；其次，法律援助可以解決農民工因為無錢而無法維權的窘境。農民工一般生活貧困，到城市務工就是要解決生計問題，但卻拿不到應得的工資和賠償，而請人和雇主打官司又付不起律師費，如果法律援助免費，農民工就不用為費發愁；再次，為農民工提供法律援助可以實現司法公正、維護社會穩定。我們現在正在建設法治國家，而在法制國家里，法律面前人人平等，不能因為農民工不懂法、生活貧困而被法律所擯棄，農民工的權益和其他公民的權益一樣重要，不能厚此薄彼，法律援助可以使農民工合法權益糾紛和案件得到及時解決，可以穩定農民工的人心，可以彰顯司法的公正與力量。
二、農民工尋求法律援助的法律依據
（一）農民工尋求法律援助的法律依據。農民工在其合法權益受侵犯時要求相關機構提供法律援助有其充足的法律依據：
1、2003年7月16日國務院第15次常務會議通過、2003年9月1日起施行的《法律援助條例》第二章“法律援助范圍”詳細列舉了“公民”可以向法律援助機構申請法律援助的范圍，如第十條規定，“公民對下列需要的事項，因經濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構申請法律援助：……（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發給撫恤金、救濟金的；（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；（五）請求支付勞動報酬的；……。”
毋庸置疑的是，農民工和中國的城市工人、知識分子、軍人等各階層人士一樣，都是中華人民共和國的“公民”。誰也不能剝奪農民工作為公民應享有的法律援助權利；更為眾所周知的是，在農民工的合法權益受侵犯的種種情形中，拖欠工資、被拒付工資、工傷賠償難以落實是最常見的情形，而農民工大多經濟困難，農民工為此尋求法律援助理所應當。
2、2004年司法部、建設部出臺《司法部、建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》，強調應充分發揮法律服務和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題。
3、2004年9月，司法部、民政部、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、衛生部、國家工商總局、國家檔案局等九部門聯合下發了《關于貫徹落實切實解決困難群眾打官司難的問題的意見》，強調通過政府各職能部門的共同努力，保障經濟困難的公民獲得必要的無償的法律服務，促進“社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義”目標的實現。
4、2006年初，國務院出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》，其中在第29點指出，要做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。所有這些都是為了確保農民工能夠依法維權。
（二）農民工尋求法律援助實例。近年來，不少農民工通過法律援助實現了自己的權益，法律援助的作用日益突顯：
2003年2月，江蘇江都大橋鎮張曉蘭到一家鞋廠配底車間從事“繃幫”工作，經常接觸含苯的膠水。4月的一天，小張突感頭暈目眩，經江都、蘇州、泰州等地醫院治療，初步診斷為再生障礙性貧血。2004年4月，經省疾控中心診斷為職業性慢性重度苯中毒。2005年3月被江都市勞動和社會保障局認定為工傷，同年被揚州市勞動鑒定委員會鑒定為4級傷殘。但是，企業卻不認賬。張曉蘭在多次索賠無果的情況下，申請法律援助。經江都市法律援助中心調查取證并與企業協商，最終企業同意賠償7萬元。
2007年陳春桃到臺州市一個電機股份公司打工，從事沖床工工作。當年7月29日下午，正在車間操作沖床的陳不幸被沖床壓住，其右手因傷勢嚴重，被迫切除，經工傷鑒定為五級傷殘。陳所在的公司只愿承擔醫療費用，對傷殘補助等賠償均予以拒絕。無奈陳春桃的家屬向其戶籍所在地沙市某區法律援助中心求助。法律援助中心劉勁松采取與當事公司協商、通過當地勞動仲裁提出維權申請、進一步向人民法院提訟等手段，最終法院判決由電機股份公司賠償陳春桃醫療費、傷殘補償等費用24.5萬余元。
2007年如東、如皋、通州、海門的98位農民工和南通某建設安裝工程有限公司簽訂了赴俄勞務協議，約定按月支付部分工資，其余工資到年底在俄羅斯結清。可到了年底，公司老板卻說工程虧損，外債收不回，公司無力按期支付工資。為追討勞動報酬，2008年新春，回國的農民工們在冰天雪地里一次次到南通市區找老板，但老板拒不支付拖欠的工資，無奈農民工們找到南通市司法局法律援助中心，該中心人員迅速與法院聯系，要求法院采取訴前財產保全措施，凍結了涉事公司銀行賬戶，經過與公司老板的協商，最終將33萬元工資送到了農民工手中。
三、農民工法律援助面臨的問題及解決辦法
（一）農民工法律援助面臨的問題。雖然法律援助是維護農民工權益的有效途徑之一，但是在現實生活中，農民工利用法律援助維護其權益的情形還占少數，其原因如下：
首先，農民工不知如何獲得法律援助。農民工在自己的權益受到侵犯時，往往不知道如何去保護，想到用法律手段討回公道的不多，而想到申請法律援助的則更少。在大多數農民工的心里，打官司就是要花錢，這是天經地義的事。高額律師費，更讓農民工不敢踏進律師機構的大門，他們很少想到還有所謂的無償法律援助。
其次，法律援助機構、人員、經費保障不力。能夠提供法律援助的機構偏少，使得農民工根本不知道在哪里能找到愿意為自己提供法律援助的機構；各級財政對法律援助經費預算不足，不能保證法律援助工作全面開展；正是由于經費保障不足，各法律援助機構和法律援助人員就會怠于提供法律援助。一方面對律師機構來說，法律援助是將當事人的法律費用減免，而減免的費用最終要落實到辦理法律援助的機構來承擔。因此，律師機構不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任務觀點嚴重，投入的精力也不到位；另一方面對農民工來說，個別法律援助人員對援助案件不盡心盡責，甚至對受助人態度傲慢，在庭審中一言不發、怠于援助的表現，也使農民工對法律援助感到心寒，認為法律援助對其并無作用。
再次，法律援助部門協作機制尚未健全。《法律援助條例》規定，法律援助是政府責任，而且各有關部門都有保障法律援助得到實施的責任。目前，雖然大多法律援助機構都與勞動仲裁、法院等在緩、減、免當事人案件受理費、方便律師閱卷等方面達成共識，與工會、婦聯等社會團體也建立一定的工作聯系，初步建立起法律援助的綠色通道。但是在具體案件辦理的過程中仍缺乏協作機制，存在條塊分割、條規優先、資源分散、甚至拒不配合的現象，導致農民工為了一個案件要來回奔走于各有關部門之間，增加了農民工的維權成本。有的部門在處理涉及農民工的問題上不積極，對需要他們協調參與的問題拖延搪塞，對他們掌握的一些證據材料不提供，影響律師調查取證。
（二）農民工法律援助機制的完善
首先，加大法律援助工作的宣傳力度，不斷提高法律援助社會影響力。關心、幫助農民工維護合法權益是全社會的事情，要充分利用媒體向農民工宣傳法律援助相關知識內容，宣傳國家關于農民工的方針政策，既樹立了農民工維權的法律意識和自信心，也強化了農民工主動尋求法律援助的意識。
其次，加大法律援助機構、人員、經費保障。法律援助是政府的責任，解決法律援助的經費應當是各級政府的職責，政府應該把法律援助機構設到基層，使農民工在其住處、工作地可很方便地找到法律援助機構；還可專設農民工法律援助站，專門為農民工提供法律援助；政府應該增加法律援助人員隊伍，使更多的人能夠得到法律援助，除配備一定數量的公職律師承辦法律援助案件外，還可向社會各界吸收有一定法律專業知識的法律援助志愿者組建法律援助志愿團，緩解援助需求的壓力；政府還應加大對法律援助的經費投入，可設立農民工法律援助專項基金，專門用于為農民工提供法律援助，對提供法律援助的律師和志愿者，給予足夠的補貼，讓他們有提供法律援助的積極性。
再次，建立健全農民工法律援助協作機制。農民工維權涉及到的部門很多，政府應當統一部署，要求各部門加強協作，各盡其職，共同維護農民工合法權益。如各部門可專門設立農民工維權職能機構，或者派專人負責農民工涉法糾紛問題，避免各部門互相推諉，在為農民工提供法律援助過程中，要積極、主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商、工會、婦聯、以及公、檢、法等部門的溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。
（作者單位：安徽財經大學法學院）
參考文獻：
[1]賈午光，高貞.《農民工法律援助工作現狀問題及對策建議》.《中國司法》，2006.11.
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關鍵詞 ]建筑行業；新生代；農民工；經濟效應
目前我國出現了一批新生代的農民工，他們和傳統農民工的區別就是文化水平普遍有了提升，但是同時也存在一些新的問題。本文就對新生代農民工的工作狀態和出現的問題進行了分析，希望能夠提出相對應的策略來幫助針對農民工管理事業的進步和提升。
1新生代農民工特征及其生存現狀
根據數據統計，農民工成為近年來建筑行業的主要勞動力，但是伴隨時間的流逝，新生代農民工相對從前的老一輩農民工人數有較大幅度的下降。新生代農民工具有特定的時代特征，與老一輩農民工有許多區別，此處根據某公司的兩代農民工特點進行比對，希望能夠明確的顯示出新生代農民工的特征：
（說明：數據來源于自身施工隊伍和勞務分包，包括在職和離職人員，經過多次調查和統計而來，非某一固定時期的固定人數）
觀察圖表可以得出以下結論，新生代農民工與老一輩對比得知，新生代的農民公普遍比老一輩接受了更高級的文化水平教育，然而，老一輩的農民工則掌握了更全面的技術職能。新生代的農民工具有較高的文化水平，能夠較快的接受新的事物，但是由于與老一輩農民工進城打工是了經濟收入有所不同，新生代農民工是為了在城市體驗與城市居民相同的生活環境，是為了成為城市居民并繼續生活下去，所以新生代農民工的流動性非常強，不能夠長期的堅持在辛苦勞作的崗位上。新生代的農民工多數都是由老一代農民工在務工的時候帶出農村的，他們從小在城市生活、學習，普遍的提升了新生代農民工的文化水平。然而，老一輩的農民工在農村時就具有職業技能，雖然文化水平相對較差，但是有較強的工作能力，能夠為建筑行業提供利潤價值。新一代農民工在文化程度上的提升，很多表現在新生代的農民工具有較強的維權意識，與老一輩農民工相比具有較強的法律意識，但是隨之而來的是敬業精神不足，很多新生代農民工頻繁的換工作，不能通過長期穩定的工作積累經驗，又造成了建筑行業的工程進度緩慢，給企業帶來損失[1]。
2新生代農民工在現代建筑行業工作中存在的問題
建筑行業具有危險性，并且工作環境惡略都導致越來越少新生代農民工從事這一職業。還缺少對新生代農民工足夠的人文關懷，感覺自己的工作性質降低了自身的社會地位。還有就是，新生代的農民工具有較高的文化水平，不原意再以出賣勞動力獲取極少的報酬，相對的職業技能也不如老一輩，迫使新生代農民工務工的人員越來越少[2]。
3新生代農民工在現代建筑行業工作的管理對策
面對新生代農民工從事建筑行業中遇到的眾多問題，提出相對應的措施。首先，在建筑行業中積極的運用科學技術和先進機械，提升生產率促進新生代農民工工作熱情。
需要政府進行行業規范，調整農民工惡劣、危險的工作環境，政府要采取統一管理和規范的建筑行業操作準則，進行對建筑行業工程施工的監控，保證新生代農民的合法權益不受侵害。運用科學技術降低農民工勞動強度，保證農民工的身命財產安全。健全法律體系，保障農民工福利待遇，充分給予農民工法定假休息[3]。
實施建筑行業的管理體系培訓，充分意識到新生代的農民工具有較高的文化水平，能夠運用法律的武器維護自身的權益。農民工需要管理人員的真實情感關懷，并且針對他們的生活需求做出周全的管理方法，使新生代農民工熱愛建筑行業，也促進建筑行業的發展。
4新生代農民工給建筑行業帶來的經濟管理影響和意義
通過上述的管理方法和策略，將有效提高農民工的待遇和主觀能動性，同時對公司的經營管理也將帶來積極影響，產生良好的經濟效應。
（1） 提升工程質量。在建設項目中，農民工的具體操作是工程建設的第一步，是保證施工質量的重要環節，他們的文化素養和職業技能，將直接影響工作指令的傳達和執行，以及質量的控制，從而很大程度上左右和制約工程質量及經濟效益。在以往的建設工作中，因為農民工自身文化水平和職業技能的原因造成施工質量乃至安全問題的情況不在少數。因此，農民工文化程度和主觀能動性的提高，加之有效的培訓，有利于管理者和實操者之間的溝通，有利于提高農民工的職業技能和安全意識，從而有利于把控工程質量，提高經濟效益。
（2） 加快和推進轉型。農民工是建筑行業的主要力量和代表，隨著他們個人文化水平和職業素養的提高，有利于新材料、新設備、新技術、新工藝等在行業中的推廣和應用，這些將改變行業現有的作業方式，實現產業轉型。屆時，整個行業將由勞動密集性的簡單重復生產向個性化、差異化的精品制作而轉變，建筑施工企業也將一改往日素質低下、管理混亂的行業形象，成為新時代高新技術產業的代表，提高競爭力和創造更大的社會經濟效應。
5結論
綜上所述，對新生代農民工進行有效的職業引導和人文關懷，能夠促進他們對建筑行業的工作熱情，提高工程質量，加快和推進企業轉型，對我國社會經濟建設的發展有積極的推動作用。
參考文獻：
