引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地規(guī)劃的作用范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1 我國城市發(fā)展中的土地問題

1.1 耕地面積減少

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒國土資源部數(shù)據(jù)顯示，近年來由于城市的告訴發(fā)展，我國的耕地面積日益減少，減速驚人。耕地面積是糧食產(chǎn)量的保障，自2000年以來，我國的糧食需求已不能自給自足，每年都需大量進口糧食。另外，城市的高速擴張引發(fā)各種形式的耕地占用，“以租代征”等新的違法占地現(xiàn)象的出現(xiàn)大大加劇了耕地面積的縮減幅度。

1.2 城市土地資源閑置浪費和違法占地現(xiàn)象普遍

專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有147萬畝的閑置土地，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的6.9%。近幾年城市“開發(fā)區(qū)“熱度下，國內(nèi)各大城市開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多，且規(guī)劃面積大，但是大多數(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度遠遠不夠，土地利用率低，進一步增加了城市的閑置土地資源，土地浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。另外，部分地方政府官員為推動本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，無視土地利用規(guī)劃規(guī)定，拿土地換項目等違法占地現(xiàn)象屢見不鮮，城市擴張陷入無序狀態(tài)，進一步阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。其次，房價熱的帶動下，開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象也十分常見，國土資源部雖然了《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》的規(guī)定，但由于違約金的數(shù)目與土地價值增長的明顯差距下，此法規(guī)也收效甚微。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鄉(xiāng)過渡的特有地域，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾十分集中，農(nóng)用地與非農(nóng)用地的交錯下的規(guī)劃混亂，以及政出多門下無人治理，類型復(fù)雜多樣土地利用狀況最終導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境惡化嚴重，也造成土地資源的浪費。

2 土地利用規(guī)劃調(diào)控城市土地失效的原因分析

2.1 土地利用規(guī)劃實施基礎(chǔ)不牢

以土地換項目的做法使得部分地區(qū)的經(jīng)濟短期內(nèi)得意高速發(fā)展，GDP的快速增長與政府官員的政績掛鉤下‘性財之道”逐漸衍生，加之農(nóng)產(chǎn)品價格日益低廉，農(nóng)民放棄土地進城打

工的現(xiàn)象越來越嚴重。土地是國之根本，農(nóng)村土地價值的普遍下跌以及國內(nèi)土地違法現(xiàn)象屢教難改的局面最終導(dǎo)致土地利用規(guī)劃實施基礎(chǔ)不牢。

2.2 土地利用規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性

目前，我國土地利用的規(guī)劃編制技術(shù)落后，缺乏科學(xué)性，專家和政府的紙上談判規(guī)劃可操作性欠缺。土地利用規(guī)劃偏重“剛性”缺乏“彈性”，用地嚴重超標(biāo)致使耕地緊張后的補救措施又過于嚴苛不夠應(yīng)變，又導(dǎo)致土地利用年度計劃超標(biāo)，惡性循環(huán)下使得土地利用規(guī)劃剛性日甚，不僅不適應(yīng)社會發(fā)展，也使土地規(guī)劃形同虛設(shè)。

2.3 缺乏系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)

作為社會經(jīng)濟活動的承載體，土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、農(nóng)用地規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等都有關(guān)聯(lián)。所以，土地利用規(guī)劃的實施離不開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，但是各部門都隸屬于不同的主管體系，部門間的各自為政或利益博弈導(dǎo)致不同部門在城市規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局上的安排并不能完全一致，而國內(nèi)目前尚無合適的解決辦法。

3 城市和諧發(fā)展下土地利用規(guī)劃的變革

3.1 規(guī)劃理念的革新

規(guī)劃理念的革新首先要求土地利用規(guī)劃應(yīng)以市場理念和全球化理念為基石，重視以人為本的理念。市場經(jīng)濟主導(dǎo)下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)適應(yīng)市場供求關(guān)系的變化，全球化理念下的市場變化影響國家和個人的土地利用決策行為，這就要求土地利用規(guī)劃決策者需站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度不斷的調(diào)整土地利用的發(fā)展戰(zhàn)略。自我國加入WTO后，國家實施開發(fā)的“西北建設(shè)”、“南水北調(diào)”等重大項目得以有序的實施，正是決策者全球化市場戰(zhàn)略下從國內(nèi)國際市場的角度、區(qū)域經(jīng)濟的比較等不同的方面進行協(xié)調(diào)的紅利。土地利用規(guī)劃的最終目的是建設(shè)美好家園和諧社會，因此應(yīng)樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的變革理念，規(guī)劃應(yīng)以民眾的切實需求為重要方針。不斷的完善土地利用規(guī)劃編制，開放規(guī)劃的理念，借鑒國內(nèi)外、不同地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，集思廣益，根據(jù)時代的發(fā)展強化土地利用規(guī)劃的理念。

3.2 合理配置土地以引導(dǎo)城市的理性擴張

我國最初編制土地利用規(guī)劃的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。但隨著社會的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施，資金技術(shù)管理的落后已不能很好的解決城市膨脹帶來的諸多負面信息，“攤大餅”式的城市推進方式極大的浪費土地資源，加上城市功能配套不能有序的設(shè)施，加劇土地利用規(guī)劃的問題。當(dāng)下，土地規(guī)劃的合理利用既要保護耕地、控制城市規(guī)模，又不能單純的限制城市發(fā)展，土地利用規(guī)劃應(yīng)對城市的增長進行合理的控制，恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)城市外部擴張和內(nèi)部結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的作用引導(dǎo)其動態(tài)發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)合的特殊地帶，編制土地利用規(guī)劃方面應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局，從更高層次多角度審視社會的發(fā)展，編制符合社會發(fā)展的土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)城市郊區(qū)的發(fā)展有序，有效的解決城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題和社會問題。

參考文獻

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[2]洪世鍵，張京祥.土地使用制度改革背景下中國城市空間擴展：一個理論分析框架[J].城市規(guī)劃學(xué)刊.2009（03）

[3]胡健.我國土地利用規(guī)劃編制與實施的模式構(gòu)建及利益衡平研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2009

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中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費中的應(yīng)用

在我國，城市用地面積增長的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個快速發(fā)展的城市化進程中，一些城市政府加強土地利用，導(dǎo)致城市土地資源利用率過高，進而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對城市的自我調(diào)節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個日益突出的問題。與此同時，現(xiàn)在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展?fàn)顩r，吸引外界的投資，逐漸出現(xiàn)了“空城”的現(xiàn)象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級酒店等等都是形同虛設(shè)。還有些城市出現(xiàn)“開而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費。此外，一些城市不顧國家的要求和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)。

1.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理

土地資源管理作為國家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實現(xiàn)國家對各類用地宏觀調(diào)控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊城市規(guī)劃發(fā)揮著主導(dǎo)作用,同時引導(dǎo)城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會在城市規(guī)劃的約束下進行。

針對上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問題，城市政府應(yīng)該加強土地資源管理，并且基于對土地的需求規(guī)劃、土地供應(yīng)能力,建設(shè)城市的經(jīng)濟能力和社會發(fā)展，對土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標(biāo)準、建筑密度、人口密度控制標(biāo)準應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)范。

1.2 落實最嚴格的土地保護節(jié)約制度

政府在關(guān)注人地矛盾的同時，還要落實最嚴格的土地保護節(jié)約制度。堅持嚴格的節(jié)約用地制度不動搖。按照“嚴控增量，盤活存量，節(jié)約集約，嚴格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的效益，促進城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用

目前，我國城市的土地市場發(fā)育遠未成熟，發(fā)展也并不協(xié)調(diào)，出讓的土地數(shù)量較少，并且存在大量的隱形交易。同時，一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，向國家購買了一定年限的土地使用權(quán)，但是他們并沒有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設(shè)中，而是將大量的土地使用權(quán)投放到獲利較大、見效較快的領(lǐng)域中去，這樣的利益誘惑，致使越來越多的土地使用者進入了開發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個城市化發(fā)展的進程。針對城市土地市場不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了以下幾種措施：

2.1建立健全我國的土地市場體系

在目前我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設(shè)中所需要的土地，必須以市場化的運作方式促進土地資源的合理配置。

政府和土地管理部門的職責(zé)是完善土地法規(guī),支持中介服務(wù)組織培養(yǎng),加強監(jiān)督管理,維護正義和公平的土地市場，與之同時，利用價格機制來抑制多占、亂占以及浪費土地的行為，進一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟效益。

2.2 轉(zhuǎn)變城市政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地換效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市政府觀念，強調(diào)土地資源的合理配置,適度建設(shè)緊湊城市。

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應(yīng)該在綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學(xué)合理的開發(fā)和整合土地供應(yīng)計劃。同時公開透明的開發(fā)和管理土地供應(yīng)計劃，讓其在強大的可操作下有利避免盲目競爭。客觀上城市政府可以通過制定合理的土地供應(yīng)計劃，促進土地供求平衡，進而調(diào)控房地產(chǎn)市場。

2.3 提高城市土地利用率

土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內(nèi)容之一。我們國家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國城市的土地資源管理。城市政府應(yīng)該組織土地整理的工作，古老的城市的轉(zhuǎn)型，按照每一個計劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時，通過稅收、信貸和其他政策和利益機制來鼓勵老城市土地開發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)。

結(jié)束語

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市化進入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來越大，緩解人地矛盾，在我國社會可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時也更好的體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念。

總而言之，加快城市土地資源管理，實現(xiàn)政府對土地市場的科學(xué)、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關(guān)職能部門要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進而促進城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動，加快城市化建設(shè)步伐。

【參考文獻】

⑴ 李漢周，我國城市土地資源配置現(xiàn)狀及對策研究，天水行政學(xué)院學(xué)報，2008 年第 3 期

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1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠的預(yù)測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點,認為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標(biāo)準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機關(guān)是國務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準,實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當(dāng)前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現(xiàn)了一些問題。如規(guī)劃方案難落實、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡介

協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學(xué)被引入到規(guī)劃理論中以來，該概念的內(nèi)涵已被大大擴展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規(guī)劃師都提倡進行溝通式規(guī)劃。

溝通式規(guī)劃是對理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過程是一個復(fù)雜的過程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價值觀在規(guī)劃方案中通過權(quán)衡個人和集體的利益而得以真正實現(xiàn)。在這個過程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標(biāo)。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個人成長（關(guān)注人的價值）及保真的溝通（真實、正當(dāng)、真誠、理解）。Dryzek認為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個真實的公共領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達，要求避免目標(biāo)導(dǎo)向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃無一個固定的范式，各國、各地區(qū)針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個階段展開；我國城市規(guī)劃中也逐漸實行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項目涉及問題復(fù)雜，社會影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項目的編制、實施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠的意義。

協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學(xué)合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高可操作性。

協(xié)作式規(guī)劃從長遠來看能夠減少調(diào)整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過不同形式的調(diào)節(jié)、談判來實現(xiàn)這一目的。

協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會問題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強調(diào)對話，后者強調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國土地整治項目規(guī)劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學(xué)性的狀況。

三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項目中的應(yīng)用

協(xié)作式規(guī)劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過程中對話和達成共識要求延長規(guī)劃編制時間，降低決策者關(guān)注的效率，同時對政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺難以建立，村民小農(nóng)意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學(xué)習(xí)的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當(dāng)然，利益相關(guān)方尋求一致的意見非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項目規(guī)劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規(guī)劃準備階段主要是對項目區(qū)現(xiàn)狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請其共同編制規(guī)劃草案。同時，與項目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談有關(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標(biāo)準、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新爭議的再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農(nóng)意識強的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達到各利益相關(guān)方一致的意見。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責(zé)審查土地整治示范項目規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現(xiàn)場征求意見，確定整改方案。

（四）規(guī)劃實施與反饋階段。當(dāng)前規(guī)劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過程中各階段的意見及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計到實施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。

四、成功經(jīng)驗總結(jié)

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項目區(qū)勘測圖提交村民代表，規(guī)劃師負責(zé)講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當(dāng)分散和擴展，從而實現(xiàn)真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標(biāo)導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對話和達成共識要求延長編制規(guī)劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標(biāo)準規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負責(zé)講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。

（三）充分發(fā)揮設(shè)計師的作用。在編制土地整治示范項目規(guī)劃中，設(shè)計師從準備階段到實施過程，全程負責(zé)項目的監(jiān)督、實施。在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計師充分發(fā)揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學(xué)習(xí)的角色，既要實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，又要擴大公眾參與的深度，同時負責(zé)各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

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環(huán)境的變化對人們的生活會產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過程是比較復(fù)雜也是一個長期的過程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會進步的一種必然融合趨勢。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進行環(huán)境對于城市土地利用的反作用力的剖析。通過對下述幾個環(huán)節(jié)的分析，可以實現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設(shè)過程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進行城市經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的結(jié)合，從而保證社會的健康可持續(xù)發(fā)展。通過對土地規(guī)劃利用對于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類的經(jīng)濟活動應(yīng)該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類經(jīng)濟活動的可持續(xù)性。

城市規(guī)劃的利用必然會對城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設(shè)的蓬勃開展，對于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負面影響力。在城市土地規(guī)劃過程中，雖然對各個空間城市區(qū)域進行功能劃分，但是由于工業(yè)建設(shè)的本身性質(zhì)，不可避免的對城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類社會的整體發(fā)展。在此應(yīng)用模式下，綠色城市應(yīng)運而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實現(xiàn)自然界與社會界的綜合效益的實現(xiàn)。

（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素

為了更好的進行城市土地規(guī)劃對于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開土地規(guī)劃模式的剖析，展開影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設(shè)中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對于當(dāng)代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿足。為什么要進行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關(guān)系，一般來說，當(dāng)代社會追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的提升。我們對于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個標(biāo)志指標(biāo)，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設(shè)適宜性的結(jié)合，從而滿足當(dāng)下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來分析，城市經(jīng)濟建設(shè)模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，這是一種匹配問題，通過對土地規(guī)劃的各個原則的應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對于城市資源的開發(fā)利用不超過自然環(huán)境的分解能力，就不會造成對人類建設(shè)的損害，也是城市土地規(guī)劃過程中的一個重要應(yīng)用問題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類生活的適宜程度，這就務(wù)必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。

要分析城市規(guī)劃對于環(huán)境的影響力，我們必須要進行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過程中，比如工業(yè)革命時代，更加注重是對城市經(jīng)濟效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿足人類的城市經(jīng)濟化的需要，在此應(yīng)用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進行土地的經(jīng)濟配置。當(dāng)然，由于這一環(huán)境對于環(huán)境建設(shè)的疏忽，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題的產(chǎn)生。

二、城市綜合環(huán)境應(yīng)用下的土地規(guī)劃模式的深化

（一）城市環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)代土地規(guī)劃模式相對于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對于城市經(jīng)濟建設(shè)的反作用利用的影響，在此應(yīng)用模式下，展開城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設(shè)的人口信息、社會文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當(dāng)然了，基于城市規(guī)劃對于自然環(huán)境的影響下，進行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應(yīng)用是非常必要的。這需要展開相關(guān)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用理論，實現(xiàn)城市生態(tài)學(xué)理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論的應(yīng)用，實現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過對該原則的應(yīng)用，進行城市土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分配，進行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）城市經(jīng)濟與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)

從上文可知，城市土地規(guī)劃對于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設(shè)計的相關(guān)環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，展開綠化功能區(qū)面積的分配，進行品種配置，群落類型配置等模式的優(yōu)化。通過對生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)進行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過對生態(tài)經(jīng)濟學(xué)模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠郊結(jié)合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟區(qū)等，展開各個模式的生態(tài)環(huán)境的保護利用，進行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對于自然環(huán)境的負作用力。

在城市土地規(guī)劃利用過程中，要展開土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當(dāng)然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實際情況，展開綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過程中，可以進行大片綠地的集中建設(shè)，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，進行城市土地資源的有效利用，確保空間配置模式的優(yōu)化，以滿足當(dāng)下的市場經(jīng)濟發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護需要，比如展開土地利用制度的規(guī)范，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用。科學(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在河南省經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進程也有所進步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進行改善。在很多歷史比較久遠的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行擴建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗的管理人員進行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)都要有一定的認識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運用科學(xué)的規(guī)劃方法進行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進行規(guī)劃有利于增強對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調(diào)整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設(shè)計完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認識到土地規(guī)劃的實質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻

篇8

土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國，這種可貴表現(xiàn)得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們在進行土地規(guī)劃利用的過程中必須要認真謹慎，特別是我國人多地少、土地質(zhì)量較低以及缺乏土地后備資源的國情，更加要求我們在認真謹慎的同時還應(yīng)該有一個戰(zhàn)略性和全局性的布局。進行土地規(guī)劃的重要目的就是確保土地使用的科學(xué)性與合理性，使土地的發(fā)展保持可持續(xù)的態(tài)勢。這一切的基礎(chǔ)和前提就是對我國土地資源的精準掌握，而對土地資源的精準掌握便需要認真詳細地調(diào)查以及對土地資源的科學(xué)劃分，明確某個區(qū)域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規(guī)劃是進行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，土地規(guī)劃這一個環(huán)節(jié)堅決不能夠越過，沒有經(jīng)過土地規(guī)劃，不能夠使用土地。在我國城市化進程不斷深入的今天，利用信息系統(tǒng)提高城市區(qū)域土地規(guī)劃科學(xué)性與合理性是歷史形勢和我國國情的共同要求。

2 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概述

城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)主要分為系統(tǒng)主體和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兩個部分。該系統(tǒng)基于日益成熟穩(wěn)定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，具有非常優(yōu)秀的數(shù)據(jù)存儲和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統(tǒng)主體。城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)主要分為四個功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于有關(guān)部門履行管理職能的過程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當(dāng)前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時，該功能單元在數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、計算機檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的支持之下可以有效發(fā)揮出信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)計算等。在該功能單元的協(xié)助之下，我們可以非常方便地對當(dāng)前的基礎(chǔ)地理信息進行采集、整理、分析、處理等，同時也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動態(tài)。以上這些功能都能夠有效提高相關(guān)部門的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對當(dāng)前的土地資源進行管理，具體內(nèi)容包括：現(xiàn)狀地形圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、城市規(guī)劃信息、土地用途統(tǒng)計、地類劃分、征地分析以及征地補償?shù)念A(yù)測等，能夠?qū)ν恋乩闷鸬胶芎玫乜刂谱饔谩Ｔ俅危课莶疬w信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于拆遷管理部門需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規(guī)劃等。同時，該功能單元融合了數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)、計算機檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，可以實現(xiàn)信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)計算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對于城市居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展而言均至關(guān)重要，為了更好地對城市的地下管線進行管理，迫切需要將其融入到城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)當(dāng)中。地下管線管理功能單元實現(xiàn)了城市對地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學(xué)性，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善也能夠發(fā)揮一定的積極作用。

第二，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫是城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)正常工作的基礎(chǔ)和源泉。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的各種地理信息（例如行政區(qū)劃范圍信息數(shù)據(jù)、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀宗地數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，保證良好的兼容性和應(yīng)用的普遍性。

3 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃是政府從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象、以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面在時間上和空間上做出的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。其目的在于“加強對土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并為實行用地分區(qū)和用地審批相結(jié)合的土地管理制度提供依據(jù)”。

長期以來，我國土地利用規(guī)劃基本上是一種靜態(tài)規(guī)劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經(jīng)濟、社會和政策等多種因素的影響，因此要求規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案也要不斷地隨之調(diào)整。同時，隨著規(guī)劃的實施執(zhí)行，也要對土地的利用現(xiàn)狀作出相應(yīng)的變更。但傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術(shù)的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)更新、方案調(diào)整、用地量統(tǒng)計、動態(tài)決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學(xué)合理的定量依據(jù)。正是基于這種現(xiàn)狀，我們研究開發(fā)了這套基于GIS的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能設(shè)計包括一般GIS系統(tǒng)應(yīng)具備的基本功能，如空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫的錄入、修改；對土地利用現(xiàn)狀圖、行政分區(qū)圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規(guī)劃信息、管理與查詢）。系統(tǒng)具備規(guī)劃項目選址預(yù)審功能，同時還可進行專題地圖等的自動制作。

4 結(jié)束語

總而言之，為了更好地推動城市朝著科學(xué)化、可持續(xù)化的方面發(fā)展，需要對日益增多的土地信息進行管理，以利于城市土地規(guī)劃與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在我國的土地管理工作當(dāng)中，土地規(guī)劃發(fā)揮著“龍頭”的作用，是做好土地規(guī)劃工作的重要前提，更是整個土地工作的核心環(huán)節(jié)。本文所研究的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在嚴格控制和管理土地利用、科學(xué)設(shè)計土地規(guī)劃方面發(fā)揮著不可替代的作用，對于實現(xiàn)我國土地的可持續(xù)利用而言具有十分顯著的價值和意義。

參考文獻

[1] 邱冬煒，楊松林. 基于GIS的地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立[J]. 北京測繪，2004，(01)：119-120.

[2] 戴建旺，張明達，蔣文彪，李相一，陳國金. 縣(市)級土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J]. 國土資源信息化，2003，(03)：366-367.

篇9

在西方，人們認為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個團體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時期的特點，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報告”(theSkeffingtonReport)，它被認為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經(jīng)濟體制下社會利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準。上世紀90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機構(gòu)和研究機構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級交代、負責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準機關(guān)和批準日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進一步發(fā)展的動力。事實上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權(quán)利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴張”弊病進行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實踐的演進，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認為是市民的一項基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動的組成部分。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會經(jīng)濟政治體制的緊密結(jié)合推進了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認為，規(guī)劃的整個過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認為是正確的或錯誤的判斷來代位社會的選擇，因為這是土地規(guī)劃者的個人價值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴展選擇和選擇的機會，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣鞣矫娴囊蟆r值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進行充分的協(xié)商，為今后各自的活動進行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

2.2社會資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會資本”（socialcapital）概念最早由法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運用于社會學(xué)研究之中，他用社會資本來指代那些個人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會資本概念得到進一步發(fā)展，成為解釋社會現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來的社會資本研究表明，社會公眾參與對于民主進程的推進和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認為，“以社會參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會資本是市民社會的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會參與行為和自愿組織活動更為積極地參與社會政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動中自然地體驗到民主的程序和實質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。”[2]

盡管社會資本理論偏重于對社會現(xiàn)象的解釋，但城市社會學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會學(xué)家對倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實力關(guān)鍵取決于社會資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要理念和價值追求。治理理論認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的社會權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅持國家職能的專屬性和排他性，從而強調(diào)了國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實施計劃管理和空間開發(fā)的公共行動，這種公共行動從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強制控制的等級制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團體、個人間的對話協(xié)商，實現(xiàn)各利益集團的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動中已有大量的實例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會公共選擇的現(xiàn)實反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的一種動態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟效益，忽視社會公眾對于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺。從公共管理的角度來分析，加強城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個著手：

3.1加強城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為[4]。只有從宏觀上進行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國許多引人注目的城市公共建設(shè)項目，常常進行全國或國際招標(biāo)，有些項目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖姡@無疑是一個進步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對某個公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個案形式，一個方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評價土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報、輿論參與制度。

篇10

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進一步發(fā)展的動力。事實上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權(quán)利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴張”弊病進行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實踐的演進，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認為是市民的一項基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動的組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會經(jīng)濟政治體制的緊密結(jié)合推進了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認為，規(guī)劃的整個過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認為是正確的或錯誤的判斷來代位社會的選擇，因為這是土地規(guī)劃者的個人價值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴展選擇和選擇的機會，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣鞣矫娴囊蟆r值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進行充分的協(xié)商，為今后各自的活動進行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

2.2社會資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會資本”（socialcapital）概念最早由法國社會學(xué)家皮埃爾•布爾迪厄提出并運用于社會學(xué)研究之中，他用社會資本來指代那些個人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會資本概念得到進一步發(fā)展，成為解釋社會現(xiàn)象的重要思想資源。近年來的社會資本研究表明，社會公眾參與對于民主進程的推進和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認為，“以社會參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會資本是市民社會的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會參與行為和自愿組織活動更為積極地參與社會政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動中自然地體驗到民主的程序和實質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。”[2]盡管社會資本理論偏重于對社會現(xiàn)象的解釋，但城市社會學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會學(xué)家對倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實力關(guān)鍵取決于社會資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要理念和價值追求。治理理論認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的社會權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅持國家職能的專屬性和排他性，從而強調(diào)了國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系。從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實施計劃管理和空間開發(fā)的公共行動，這種公共行動從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強制控制的等級制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團體、個人間的對話協(xié)商，實現(xiàn)各利益集團的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動中已有大量的實例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會公共選擇的現(xiàn)實反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的一種動態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟效益，忽視社會公眾對于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺。從公共管理的角度來分析，加強城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個著手：

篇11

引 言：由于我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調(diào)研，在合理分析、評價的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動態(tài)性。

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標(biāo)準確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯嶋H工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]潘文章. 關(guān)于我國當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

篇12

一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中存在的問題

1、土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題具體措施

1、改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標(biāo)準不斷完善。

2、加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

篇13

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴謹，管理機構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標(biāo)準不斷完善。

2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語：

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實施評價》，《中國土地科學(xué)》，2003，（05）。